1、抚宁区坟坨镇国土空间总体规划（2021-2035年）秦皇岛市抚宁区自然资源和规划局秦皇岛市抚宁区自然资源和规划局坟坨镇人民政府坟坨镇人民政府2024.10宜居适度，幸福坟坨宜居适度，幸福坟坨为贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的战略部署，落实省委、省政府关于国土空间规划的工作要求，强化国土空间规划的上下传导，促进坟坨镇国土空间合理利用和有效保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，为各类开发保护建设活动提供基本依据。根据有关法律法规和政策要求，结合坟坨镇实际，编制抚宁区坟坨镇国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是对河北省国土空间规划（20212035年）、秦皇2、岛市国土空间规划（2021-2035年）和抚宁区国土空间总体规划（2021-2035年）的落实和深化，是一定时期内对坟坨镇的国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制村庄规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前言前言规划范围与期限常住人口：2.65万人国土面积：102.28平方千米规划范围：抚宁区坟坨镇行政辖区范围，包含陈家园村、池庄村、坟坨村、鲁庄村等32个行政村庄。规划期限：规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远期到2035年，远景展望到2050年。目 录1 1 愿景目标，明确战略发展方向愿景目标，明确战略发展方向2 23、 区域统筹区域统筹，构建国土空间格局构建国土空间格局3 3 粮食安全，保障高效农业空间粮食安全，保障高效农业空间4 4 资源保护，保护绿色生态空间资源保护，保护绿色生态空间5 5 集约高效，优化城乡空间布局集约高效，优化城乡空间布局6 6 以人为本，提升镇区空间品质以人为本，提升镇区空间品质7 7 高效韧性高效韧性，构建基础设施体系，构建基础设施体系8 8 特色提升特色提升，优化全域景观风貌，优化全域景观风貌9 9 实施保障实施保障，强化规划实施管控，强化规划实施管控愿景目标01明确战略发展方向功能定位与规划目标功能定位与规划目标国土空间开发保护策略国土空间开发保护策略抚宁近郊现代农业示范区抚4、宁近郊现代农业示范区兔耳山生态康养旅游度假区兔耳山生态康养旅游度假区到2025年在全面建成小康社会的基础上，社会经济进一步发展。镇域内民生保障、环境治理、生态修复和国土整治初见成效，乡村面貌大有改善。到2035年到本世纪中叶重大设施全面建成，人均GDP 超过全区平均水平，建成生态环境优越、文化特色彰显、主导产业鲜明、镇域均衡发展、基础设施和公共服务完善的生态城镇。全面实现镇域经济、社会、文化、生态高质量发展。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续的国土空间格局。规划范围与期限产业引领区域协同绿色发展践行绿水青山就是金山银山理念。严格落实上级下达的5、刚性指标，严格落实国土空间用途管制制度、实现全域全类型国土空间用途管制。实行最严格的水资源管理制度和耕地保护制度。加强与中心城区在产业、交通、基础设施与公共服务设施等方面的联系，做好都市农业协同发展，实现产业提档升级、交通互联互通、经济互惠互利。以一产现代农业为基础向二三产业延伸，走生产、加工、经营三位一体的可持续发展道路。立足资源优势，加强产业基础设施建设，积极培育壮大农副产品深加工，打造产业特色，加快发展休闲农业与乡村旅游，促进三产融合，提升农业发展综合效益。规划范围与期限提升品质以提高坟坨镇的功能品质、环境品质、文化品质、服务品质为出发点，以全面提升居民生活幸福指数为根本目的，补齐配套设6、施短板，加速推进乡村人居环境整治，注重城乡风貌协调统一，注重色彩管理、建筑形态管控和空间塑造，提升乡镇的特色风貌和形象品味。区域统筹02构建国土空间格局严格落实“三条控制线”严格落实“三条控制线”构建国土空间开发保护总体格局构建国土空间开发保护总体格局规划分区和功能结构规划分区和功能结构永久基本农田永久基本农田城镇开发边界城镇开发边界生态保护红线生态保护红线现状耕地应划尽划、应保尽保，全域划定耕地保护目标4.14万亩，永久基本农田4万亩。严格控制人为活动尤其是开发建设对生态环境的破坏和扰乱，全域划定生态保护红线19.9平方千米。以城镇开发建设现状为基础，合理划定城镇开发边界，全域划定城镇开发边7、界0.74平方千米。严格落实“三条控制线”建设“一核两心，一带双轴三片区”的总体格局一核城镇发展中心以坟坨镇镇区为基础向外发展，形成可促进周边经济、产业、公共服务设施发展的城镇发展核心。两轴道路发展轴以102国道为基础形成区域协同发展轴，依托滨河东路形成贯通南北的滨河东路发展轴。两心村庄发展核心以鲁庄、马庄为中心，依托102国道与抚昌黄公路形成两个村庄发展核心，带动坟坨镇南北发展。三区休闲农业片区、森林农旅产业片区、林果发展片区借助坟坨镇东侧平坦地形发展休闲农业，形成休闲农业片区，以中部山地为依托，形成具有种植、采摘等特色的林果发展片区，西部以兔耳山、天路等景点为基础，发展森林农旅产业片区。构8、建国土空间开发保护总体格局一带洋河生态涵养带依托现有洋河基础，形成生态涵养带，带动周边生态圈进行良性循环，促进人与自然和谐发展。划定全域5个一级分区，3个二级分区总规模19.9平方公里，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态环境的破坏和扰乱，按照国家要求实施分级管控。生态保护区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域，总规模4.63平方公里。生态控制区严格落实抚宁区永久基本农田，相对集中需严格保护的区域，总规模27.05平方公里。农田保护区严格落实抚宁区城镇开发边界，是城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设的区域，总规模0.74平方公里。城镇发展区乡村9、发展区分为一般农地区，村庄建设区和林业发展区，总规模共49.95平方公里。乡村发展区规划分区和功能结构粮食安全03保障高效农业空间构建农业空间格局构建农业空间格局落实耕地三位一体保护落实耕地三位一体保护推进土地综合整治推进土地综合整治构建农业空间格局三区坟坨镇共分为以传统农业、休闲农业为基础的休闲农业发展片区，以林果采摘为核心，水蜜桃、板栗、桑葚为基础的林果发展片区，以林业景观、农业旅游为基础的森林农旅产业片区。多点结合坟坨镇农业现状，夯实现有农作物的生产基础，形成坟坨镇吊瓜、黄宝峪水蜜桃、后明山板栗、兔耳山桑葚、黑山峪香椿等农业发展节点，推动坟坨镇农业产业发展。构建“三区多点”的农业空间格局10、加强耕地三位一体保护有序安排恢复耕地种植属性按上级安排，在即可恢复耕地、工程恢复耕地、原永久基本农田中非耕地中有序恢复为耕地。落实耕地占补平衡推进改革完善耕地占补平衡制度，将以往非农建设占用耕地落实占补平衡扩展到各类占用耕地均要落实占补平衡，由“小占补”变为“大占补”，统筹各类非耕地作为补充耕地来源，坚持“以补定占”。实施耕地种植用途管控耕地用于水稻、玉米等粮食作物，油料、糖类及蔬菜生产。永久基本农田重点用于粮食生产。高标农田原则上全部用于粮食生产。提升耕地质量不断加强高标准农田建设，加强农田水利设施建设、推广先进适用节水灌溉技术、全面推广绿色高产高效模式。有序推进重点区域、重点品种的轮作。加11、大耕地资源复合利用提升耕地资源复合利用效益和附加价值。深入挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，实现农业生产和产业化经营，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。开展土地综合整治以农田水利作为工程建设为重点，实现良田土地平整、水利设施配套齐全、田间道路通达、农田输电设备完善、农田防护与生态良好，规划期末力争将永久基本农田全部建成为旱涝保收的高标准农田。积极开展高标准农田建设有序推动各个类型村庄建设用地整治，盘活存量低效建设用地，腾挪建设用地保障产业发展和生活空间。推动村庄建设用地整治开展耕地后备资源开发利用对宜耕的其他农用地及其他土地，在符合生态环境要求的前提下，有序实施耕地开垦12、。加强新增耕地后期养护，改良土壤、培肥地力，改善农业生产条件，稳步提高耕地质量。资源保护04保护绿色生态空间构建生态安全格局构建生态安全格局加强水资源保护与利用加强水资源保护与利用加强自然资源保护与修复加强自然资源保护与修复构建“双轴一带，两区多点”的生态安全格局构建生态安全格局双轴生态景观轴以102国道、抚昌黄公路为基础，辐射沿路生态景观，形成坟坨镇生态景观轴线。一带洋河生态涵养带实施河湖水系联通，串联主要水域空间，构建水生生物洄游通道，开展河湖岸线整治。两区生态涵养区和生态保护区结合现状地形条件与生态涵养带，在坟坨镇东侧形成生态涵养区，在西侧山地处形成生态保护区。多点多个重要生态景观节点结13、合现状生态条件，形成椒园寺、兔耳山、水库等生态节点。加强水资源保护与利用坚守水资源承载能力底线落实最严格的水资源管理制度，坚守水资源承载能力底线。加强水土流失治理，建设节水型坟坨镇。保障用水安全规划要严格控制用水总量，逐年减少地下水的开采量，涵养低下水源，保障河道流量保持在良好状态。加强水源地保护抓住整体恢复本地区水资源环境的契机。保证水面面积，保障水资源合理保护与开发。一级保护水体范围内不得进行影响水体生态功能、水质等的开发与利用。严格限制二级保护区工矿企业建设、限制造成污染性企业、污染性养殖。大力推进城镇污水处理厂及其配套管网建设、农村水污染防治、畜禽养殖污染防治、工业企业排污监管，加强河14、流综合整治，重视对各项水污染防治，位于本地区的水功能区严格落实县级指标要求，达到相应标准。加强自然资源保护与修复落实森林数量质量和生态建设任务切实提高森林质量，构建河湖相伴、田林成网的绿色体系。实施森林村庄建设工程和防护网建设工程。稳步提升森林蓄积量，提高森林质量，使林业生态更加良好。加强林地资源复合利用大力发展林下产业经济，充分利用林地空间资源，提高综合效益。结合森林资源开展生态旅游业，利用经济林结合森林旅游发展果品种植。严格林地用途管制严格林地和林木管理，按照不同类型、生态区位和保护等级，推进林地差别化管理，除必须的工程建设占用林地外，不得以其他任何方式改变林地用途，严格控制林地非法转用。15、草地资源利用坟坨镇草地的表层为土质，较为适合发展林业，其次，在此地类上种植林木不仅可以提高生态效益，改善土地条件，还可以提供可观的经济效益。因此，草地可作为林地后备资源。集约高效05优化城乡空间布局构建居民点体系构建居民点体系分类引导村庄发展分类引导村庄发展保障产业空间发展保障产业空间发展构建居民点体系构建“镇区、中心村、一般村”三级镇村等级结构坟坨镇镇区5个中心村17个一般村鲁庄村、西宋庄村、殷陈庄村、池庄村、马庄村卢峰口村、陈家园村、大陈庄村、西桃园村、枣园屯村、兴王庄村、大李庄村、五里铺村、小李庄村、细河村、西单庄村、王家湾村、杨庄头村、旧县村等。分类引导村庄发展集聚提升类在原有规模基础16、上有序推进改造提升，激活产业、优化环境，保护乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。城郊融合类综合考虑城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。特色保护类保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划设计，统筹考虑乡村旅游发展需要，合理安排和布局旅游设施用地。保留改善类完善基础设施、公共服务设施的建设，满足村民日常生活的使用。集聚提升类严格限制新建、扩建活动，规定农村人居环境干净整洁的若干要点，纳入村规民约，引导村民遵守。保障产业空间发展一心产业发展核心坟坨镇镇区作为产业发展核心，充分发挥镇区经济发展的带动作用。两轴经济带动轴发挥102国道17、，抚昌黄公路交通优势，作为联系全镇与区域的经济带动轴。三区产业发展片区西部森林康养产业片区，中部林果发展片区，东部休闲农业发展片区。多点镇域产业节点分布在镇域的各个产业节点。形成“一心两轴三区多点”的产业布局结构以人为本06提升镇区空间品质优化空间布局结构优化空间布局结构构建蓝绿空间网络构建蓝绿空间网络塑造优质公共服务体系塑造优质公共服务体系优化空间布局结构（一）居住用地布局规划考虑到未来镇区的人口承载需求，居住用地采用旧区改造与新区建设相结合的形式，以“控制、建设、引导、带动”为宗旨，加强管理，严格控制。（二）公共服务设施镇区内规划文化、体育、公园绿地、医疗卫生、社会福利、商业等满足居民日常18、生活需要。（三）公用设施用地在镇区外围规划环卫、消防等市政公用设施为居民提供生活、生产资源等。构建蓝绿空间网络形成“一轴带动、绿脉延伸、多点辐射”的绿地景观系统 一轴带动：以镇区主要道路为基础，向南北延伸的生态景观轴。绿脉延伸：由生态景观轴向外辐射，沿镇区主要道路与次要道路形成景观绿脉，并形成景观绿脉网络带动镇区生态景观发展。多点辐射：结合镇区内公园绿地、广场用地等，形成生态景观节点，不断优化周边生态景观情况。塑造优质公共服务体系形成“镇级村庄级”多层次、全覆盖、人性化全龄友好型公共服务设施体系规划形成镇级和村级两个层级社区生活圈教育医疗文化体育养老高效韧性07构建基础设施体系优化综合交通格局19、优化综合交通格局完善市政基础设施体系完善市政基础设施体系优化综合交通格局图图例例省道省道主要道路主要道路次要道路次要道路支路支路镇域对外交通镇域对外交通遵循高效、安全、绿色、智能的理念，全面提升全域交通网络、交通设施现代化水平和综合服务保障能力。镇区交通镇区交通借助区域公路网建设，加强坟坨镇与秦皇岛市区与京津承接区衔接。构建畅通的对外公路网体系，实现区域交通一体化。依托京哈高速、102国道和261省道提高坟坨镇对外开放程度。规划形成“一主贯通，三横两纵”的镇区内部骨架道路网络。完善市政基础设施体系镇区由供水厂统一集中供水；镇域联村供水，距离较为偏远的村庄可以单村集中供水。水源均采用地下水。统筹20、规划镇域给水设施，发展规模化集中供水镇区生活污水城镇污水系统统一收集，集中处理排放循环使用水资源，力争实现污水重复利用。完善供电线路供电线路以沿公路一侧架设为主，尽量少占农田，减少与道路河流的交叉，避免跨越建筑物，电力线路与建筑物的距离符合有关规范要求。形成以燃气锅炉房集中供热为主，可再生能源为辅的供热格局集中燃气供热锅炉房1座，满足镇区镇区供热需求。完善垃圾收集、转运、处理体系按照“村收集、乡转运、区集中处理”的要求，镇区规划设置垃圾中转站，各村庄设置垃圾收集点，垃圾集中收集后运至垃圾处理厂集中处理。特色提升08优化全域景观风貌历史文化保护历史文化保护景观风貌塑造景观风貌塑造历史文化保护一一21、保护体现历史文化总体格局的景观环境及水系脉络，保持历史景观环境的传统风貌，防止水系河道被占用与破坏，并根据现状状况进行疏通、清淤、河道加固等改善措施。二二保护集中体现历史文化总体格局的历史文化遗产及相关联的环境要素，保持其历史特色及传统风貌，在保护的基础上加强合理利用，结合文化旅游全面展示坟坨整体的历史文化价值与内涵。三三涉及文物保护单位的一切保护要求严格按照中华人民共和国文物保护法执行。景观风貌塑造山水林田格局强调建设发展对自然环境的尊重，顺应山形水势，强化建筑体量控制，严控山区建设行为，使山水格局真正融入镇村发展，打造山水城交融的新格局。历史文化风貌以坟坨镇镇区为发展重点，按照保护历史文化22、遗产要求控制建筑物的高度、体量和色彩，控制周边必要的开敞空间，保护重要观景视廊。村庄布局形态首先充分尊重农民意愿、经济能耗以及现有的环境特征，以自然环境为背景，建筑的体量大小、空间尺度处理要与村庄整体风貌相统一。历史文化风貌规划在综合考虑坟坨镇现状的基础上，选择淡雅的、偏暖的复合色作为镇村色彩主色调，调整变化镇村色彩的色相、明度及饱和度，形成层次丰富而又统一和谐的建筑总体色调。实施保障09强化规划实施管控规划传导管控规划传导管控规划实施保障规划实施保障规划传导管控国土空间规划体系总体规划详细规划专项规划全国河北省秦皇岛市抚宁区坟坨镇全国国土空间规划纲要河北省国土空间规划纲要秦皇岛市国土空间总体规划抚宁区国土空间总体规划乡镇国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外实用性村庄规划自然资源管理专项规划（空间传导）矿产、生态修复、绿地系统、林地、湿地、保护地等特定管理领域专项规划（空间支撑）交通、能源、水利、农业农村、城建、旅游等坟坨镇国土空间总体规划是建立抚宁区国土空间规划体系、健全区域各类空间性规划编制、审批、调整协调机制的重要一环，有利于发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。规划实施保障实行规划全周期管理加强规划监督管理健全公众参与制度夯实规划支撑体系提升信息化水平