1、秦皇岛市抚宁区台营镇国土空间总体规划（2021年2035年）抚宁区台营镇人民政府2024年10月前言建立国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院作出的重大决策部署，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）和中共河北省委河北省人民政府关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见（冀发201930号），按照秦皇岛市和抚宁区有关要求，编制秦皇岛市抚宁区台营镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称“规划”）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，践行习近平总书记视察河北重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准2、确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，优化全域国土空间开发和保护格局，为全面建成社会主义现代化台营镇提供空间支撑。目录CONTENT1.1 规划范围和期限1.2 发展定位1.3 目标愿景2.1”三条控制线“2.2 国土空间总体格局3.1 农业空间格局3.2 加强耕地三位一体保护3.3 国土综合整治4.1 生态保护格局4.2 自然保护地4.3 自然资源保护与利用4.4 山水林田湖草修复5.1 镇村结构5.2 城镇职能定位5.3 产业空间6.1 历史文化与景观风貌7.1 综合交通体系7.2 基础设施体系7.3 公共服务设施体系7.4 安全防灾3、体系8.1 镇区功能结构8.2 镇区综合交通规划9.1 规划传导9.2 实施保障体系1.定位与发展2.国土空间格局3.农业空间6.历史文化与景观风貌9.规划传导与实施保障4.生态空间5.城乡空间7.综合支撑体系8.镇区规划1.规划范围与期限2.发展定位3.目标愿景定位与发展Part 11.1 规划范围与期限 规划范围本次规划范围为台营镇行政辖区范围，包含镇域和镇区两个层次，镇域下辖69个行政村，总面积为181.63平方公里。镇区范围为现状建成区及规划扩展区域，城镇开发边界面积约为1.35平方千米。规划期限规划期限为2021-2035年，其中，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2054、0年。1.2 发展定位抚宁区乡村休闲旅游目的地，生态农产品生产基地，商贸流通型小城镇。1.3 目标愿景2025年文化旅游体系初步形成，多产业融合发展。2025年，全面建成小康社会的基础上，社会经济进一步发展。镇域内民生保障、环境治理、生态修复和国土整治初见成效，乡村面貌大有改善。2035年全域旅游发展格局取得显著成效，建成生态、美丽、和谐、富裕的生态宜居城镇。2035年，重大设施全面建成，建成生态环境优越、文化特色彰显、主导产业鲜明、镇域均衡发展、基础设施和公共服务完善的生态城镇。本世纪中叶生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。本世纪中叶，全面实现镇域经济、社会、文化、生态高质5、量发展。形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续的国土空间格局。1.”三条控制线“2.国土空间总体格局国土空间格局Part 22.1“三条控制线”严格落实生态保护红线落实生态红线，严守规划底线，实现国土空间可持续发展。全镇落实生态红线面积63.09平方千米，占全镇总面积的34.74%。生态红线主要分布在于中西部以北的山区和南部分洋河水库。全镇的发展和建设不得占用生态红线，保障生态功能不降低、性质不改变。严格落实耕地和永久基本农田永久基本农田面积23.64平方千米，落实最严格的耕地保护制度，落实粮食安全责任制，严格管控建设占用耕地，实行永久基本农田特6、殊保护。落实上位下达的耕地保有量、对基本农田保护面积，划定后耕地质量有所提高，对对划定不实、补化不足、改变用途的耕地进行整体补化。进一步优化布局，使耕地集中连片，落实耕地“三位一体”的保护。科学合理落实城镇开发边界城镇开发边界面积为1.35平方千米，优先划定耕地和永久基本农田、科学划定生态保护红线的基础上，顺应自然地理格局，避让自然灾害高风险区域等，结合人口变化趋势和存量建设用地状况，合理划定城镇开发边界，管控城镇建设用地总量，引导形成集约紧凑的城镇空间格局。2.2 国土空间总体格局统筹三类空间，构建“一核三轴三带三区”的国土空间开发保护的总体格局“一核”：指台营镇镇区为核心的城镇发展中心。“7、三轴”指三抚公路、京秦二通道两条主要交通干线形成的产业带动轴，指串联世界文化遗产明长城的长城文化展示轴。“三带”指迷雾河、干涧河、麻河三条洋河支流形成的水生态涵养带。“三区”指北部生态农业种植区，中部综合经济区，南部洋河水库生态保护区。1.农业空间格局2.加强耕地三位一体保护3.国土综合整治农业空间Part 33.1 农业空间格局规划形成“一轴、三带、三区、多园”的农业空间格局。一轴：沿三抚公路形成的产业发展轴三带：沿乡道形成的乡村休闲旅游发展带；三区：特色林果种植区、优质粮食种植区、洋河水库生态保护区。多园：依托特色种植乡村，实行分类特色发展，打造多个生态观光园旅游园区。3.2 加强耕地三位8、一体保护稳定耕地布局按照维护国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定的要求，严格保护耕地，加强耕地质量建设。落实耕地占补平衡和进出平衡制度落实耕地“占补平衡”。非农业建设占用耕地，必须严格落实先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田，积极拓宽补充耕地途径。严格耕地用途管制耕地用于水稻、玉米等粮食作物，油料、糖类及蔬菜生产。永久基本农田重点用于粮食生产。高标准农田原则上全部用于粮食生产。巩固提升耕地质量加强农田水利设施建设、推广先进适用节水灌溉技术、全面推广绿色高产高效模式。有序推进重点区域、重点品种的轮作。拓宽补充耕地渠道转变补充耕地方式，着力通过高标准农田建设、土地综合整治，增加耕地数量9、，提高耕地质量。在农用地整理方面，严格执行对耕地的“三位一体”保护，适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进高标准农田建设、耕地提质改造、农田基础设施建设、低效林草地和园地整治、污染土壤修复等工程，集中连片改良提升农田，增加耕地数量，提升耕地质量，改善农田生态。统筹整治镇域内农房建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他闲置低效建设用地整治，加强建设用地土壤环境管理，规范城乡建设用地增减挂钩。坚持因村制宜、“一村一策”，依据各村庄的空心化现状、区域和村镇规划、农村社会经济水平及自然地理环境条件等选择确定不同的整治模式。3.3 国土综合整治农用10、地整治建设用地整治1.生态保护格局2.自然保护地3.自然资源保护与利用4.山水林田湖草修复生态空间Part 44.1 生态空间格局以洋河水库、洋河支流及交通干道防护林带等为纽带，构建镇域生态廊道，推动镇域生态环境综合整治，形成“一水、三带，两廊”的生态保护格局。一水：洋河水库的生态保护区；三带：洋河的二级支流迷雾河、干涧河、麻河为主的水生态涵养带；两廊：沿三抚公路、京秦二通道主要交通干线形成的生态绿廊4.2 自然保护地一级水源保护区一级保护水体范围内不得进行影响水体生态功能、水质等的开发与利用。二级水源保护区严格限制二级水源保护区内工矿企业建设、限制造成污染性企业、污染性养殖。国家建立饮用水水11、源保护区制度。饮用水水源保护区分为一级水源保护区和二级水源保护区。4.3 自然资源保护与利用实施自然资源系统管理，严守自然资源保护底线，控制自然资源利用上限，提高自然资源利用效率，提升自然资源质量。水资源落实最严格的水资源管理制度，坚守水资源承载能力底线。坚持以水定人、以水定地、以水定产、以水定城，建设节水型台营镇。台营镇现状水资源主要为地表水源、低下水源和其他水源构成。规划要严格控制用水总量，逐年减少地下水的开采量，涵养低下水源，保障河道流量保持在良好状态。保证水面面积，保障水资源合理保护与开发。一级保护水体范围内不得进行影响水体生态功能、水质等的开发与利用。严格限制二级水源保护区内工矿企业12、建设、限制造成污染性企业、污染性养殖。坚守水资源承载能力底线保障用水安全加强水源地保护4.3 自然资源保护与利用耕地资源落实上位下达的耕地保有量、对基本农田保护面积，对划定不实、补化不足、改变用途的耕地进行整体补化。优化布局，使耕地集中连片，落实耕地“三位一体”的保护。深入挖掘农业生态价值、休闲价值和文化价值，拓宽农业功能，打造集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。加大指数造林力度，切实提高森林质量，构建河湖相伴、田林成网的绿色体系。积极拓展镇区绿色空间，构建完整的道路绿化网。实施森林村庄建设工程和防护网建设工程。稳步提升森林蓄积量，提高森林质量，使林业生态更加良好。19落实耕地和13、永久基本农田保护任务加大耕地资源复合利用落实森林数量质量和生态建设任务林草资源大力发展林菌、林禽、林花、林药、林菜间作及林禽、林畜立体开发模式，实现以短养长，提高综合效益。利用经济林结合森林旅游发展果品种植。结合生态公益林保护，重点生态工程建设等大力发展林下产业。加强林地资源复合利用以河湖水系连通、重要枢纽工程建设和水质改善为重点，推进主要河流水网工程建设，恢复、维系、增强河湖水系连通性，一方面利用配套工程和现有河道，最大限度补充河道环境用水，接补给地下水，增加镇域水资源量；另一方面形成农田引水灌溉体系，逐步替代农业地下水灌溉。加强林业保护和林地生态系统修复，开展荒山荒坡造林，加大河流两岸防护14、林建设，河流、重大交通廊道防护林为重要廊道。加强生态保护红线内林地保育和景观价值提升，提高其生态涵养性。进一步加强城镇绿化空间，构建“路网绿化”及“农田林网”“水网绿化”及“农田林网”等网络体系建设。4.3 生态修复水域湿地修复森林修复1.镇村结构2.城镇职能定位3.产业空间城乡空间Part 55.1 镇村结构城郊融合类综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。集聚提升类在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。保留改善类完善基础设施、公共服务设施的建设，满足村民15、日常生活的使用。5.2 城镇职能定位镇区职能镇区是全镇的政治经济文化中心，以发展居住商贸为主的乡镇。中心村职能依托发展基础、区位优势和人口规模,辐射带动周边基层村发展,主要职能是农产品生产及加工职能、服务职能和旅游发展职能。一般村职能农业生产及服务基本单元,以种养植为主,适度发展乡村旅游业。5.3 产业空间规划形成“一核、四带、三区、多园”的产业发展空间。一核：以镇区为核心的商贸服务旅游接待中心。四带：依托三抚公路及乡道形成连接镇区与各产业区的产业发展带。三区：特色林果种植区、优质粮食种植区、洋河水库生态保护区。多园：依托特色种植，打造多个生态观光园旅游园区。1.历史文化与景观风貌历史文化与景16、观风貌Part 66.1 历史文化与景观风貌划分山地丘陵景观风貌，丘陵平原田园景观风貌，洋河水库景观风貌三大风貌类型，形成“一带三区多节点”的生态绿化空间系统。一带：即长城文化展示带；三区：山区丘陵景观风貌区、丘陵-平原田园景观风貌区和洋河水库景观风貌区；多节点：均匀分布于镇域内多个乡村旅游和自然景观节点。1.综合交通体系2.基础设施体系3.公共服务设施体系4.安全防灾体系综合支撑体系Part 77.1 综合交通体系借助区域公路网建设，加强台营镇与秦皇岛市区与京津承接区衔接。构建畅通的对外公路网体系，实现区域交通一体化。依托京秦二通道和三抚公路提高台营镇对外开放程度。构建“两横四纵”镇域交通网17、系统。两横：京秦二通道、三抚公路；四纵：巨楚线、陈台线、麻竭线、扶平线4条乡道。重点优化镇域道路骨架，完善和提升现有道路等级，形成“高速省道乡道村道”四级道路体系，提升内部道路通行能力。7.2 基础设施体系全面推进水务体制改革，逐步封闭自备井，实施集中给水工程，对水资源实施集中管理。建立完善的价格体系，调节水资源的开发和利用排水镇区生活污水城镇污水系统统一收集，集中处理排放。处理能力应达到服务村镇用水量的80以上。供电完善供电线路，供电线路以沿公路一侧架设为主，尽量顺直、短捷，少占农田，减少与道路河流的交叉，避免跨越建筑物，电力线路与建筑物的距离符合有关规范要求。通信加强移动通信建设，推进信息18、资源与服务共享，推进多元化社区服务体系建设，镇区建设智慧型社区，实现公共区域免费WLAN全覆盖。供热发展集中供热首先选用清洁能源，并在发展集中供热的同时积极取消燃煤锅炉房。最终形成以燃气锅炉房集中供热为主，可再生能源为辅的供热格局。环卫按照“村收集、乡转运、区集中处理”的要求，镇区规划设置垃圾中转站，各村庄设置垃圾收集点，垃圾集中收集后运至垃圾处理厂集中处理。供水燃气镇域规划设置天然气门站1座，远期镇区采用管道供气，村庄主要使用灌装液化石油气为主，有条件的地方可以考虑管道供气。7.3 公共服务设施体系统筹城乡公共服务设施建设，推进基础公共服务均等化分级配置社区生活圈各种服务设施构建“乡镇-村”19、两个社区生活圈层级，分级配置各种服务设施，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络。两级城乡公共服务体系乡镇级提升小学、幼儿园、文体活动中心、卫生院、养老院等设施。村级重点配套文化活动室、老年人照料中心等设施。乡镇层级完善社区基础设施配置的同时，加强为农服务功能；有条件地区可结合实际情况，提升医疗、教育、文化、体育、交通等方面的服务品质，兼顾对村庄的服务延伸。行政村层级保障乡村基础公共服务水平，实现生产生活设施的便利化；有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务设施，加强人居环境整治和公共空间品质提升。7.4 安全防灾体系抗震避灾规划台营镇地震动峰值加速度为0.10 g，地震动谱周期为0.20、40s，相当于地震基本裂度度区，规划镇区和村庄规划要求乡村一般建构筑物按度设防，重要设施和生命线工程提高一度设防。防洪防涝体系镇区按20年一遇设防；中心村和基层村按10年一遇设防。河流防洪标准按20年一遇设防。城市防灾空间避震疏散场地要避开次生灾害严重地段。镇区内,每一疏散场地面积不宜小于4000平方米,人均疏散面积不宜小于3平方米,疏散人群至疏散场地距离不宜大于500米。镇区的绿地、道路、广场、学校操场等是震时的主要避震场所,任何部门、个人不得随意占用。综合消防体系划镇区设一级消防站1处，占地0.68公顷。镇区内消火栓按120米间距配置，道路交叉口必须设置消火栓。镇区和各村庄配备消防人员和相21、关消防器材，旧村改造要满足消防要求，新建筑严格按消防要求建设。1.镇区功能结构2.镇区综合交通规划镇区规划Part 88.1 镇区功能结构结合台营镇现状情况及用地发展分析，规划形成“一心、五轴、三区、多节点”的空间结构。“一心”：指依托镇政府、医院、文化中心、商业等形成的镇区综合服务中心；“五轴”：指五条主干路形成高效，便捷的路网框架，同时结合景观设计及设施配置，打造成为台营镇镇区的商业景观轴线；“三区”：西北部、东部和南部的三个传统风貌住宅生活区，中部的高品质住宅生活区和西部的综合服务区；“多节点”：分布在镇区内部的绿化节点。8.2 镇区综合交通规划小街区、密路网，形成“两横三纵”的道路系统22、结构对外交通：依托省道三抚公路道路结构：“两横”为三抚公路、致富路，“三纵”为幸福路、育才路、秦台路。道路红线：干路24米、次干路15米、支路5-10米1.规划传导2.实施保障体系规划传导与实施保障Part 99.1 规划传导编制年限+目标+重点管控内容约束性指标+刚性管控要求省市级乡镇级县级实施传导9.2 实施保障体系基于“五级三类”国土空间规划体系，做好“承上启下、传导落实”工作，以 横向传导、纵向传导为导向，通过指标传导、分区传导、职能传导、控制线传导、名录传导和专项规划指引、近期行动计划指引等方式，将县级总体规划的内容层层传递，指导具体项目建设和空间利用。向上落实约束性指标，向下传导规划实施统筹编制专项规划，整合数据信息交互衔接制定行动计划，保障近期项目实施