1、平陆县国土空间总体规划平陆县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PINGLU（2021-2035年）公示稿平陆县人民政府平陆县人民政府20232023年年2 2月月前前 言言以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记两次视察山西重要讲话指示精神，牢牢把握山西省资源型经济转型发展新机遇，深入实施县委县政府“一三三五”总体发展思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，擘画县域发展新蓝图，推动形成平陆县高质量发展、高品质生活、高效能治理和可持续发展的国土空间格局。夜听黄河涛声近，昼望条岳2、林海绿；煤铝铜铁矿藏广，粮棉果桃物产阜；人文七贤尽才俊，风物十景皆胜图。这，就是魅力平陆！北扼三晋表里山河，南叩崤函古道遗风，东俯郑洛中原繁盛，西望三秦山河溢彩。平陆县北依中条山，南临黄河，地势北高南低，地形复杂，沟壑纵横，向有“平陆不平沟三千”之称。初识平陆晋南之南 区位独特平陆位于山西省南端，是山西面向中原的开放“窗口”，是运城市挺近中原，向西发展的桥头堡，素有“南大门”之称；运三高速、209国道和浩吉铁路横贯南北，陇海铁路、郑西高铁三门峡站、同蒲铁路、大西高铁运城站北站及张孝机场近在咫尺。古虞之地 文旅荟萃黄河、古虞、古贤、民俗、红色文化交融交汇，平陆现有中国传统村落2个；国家级文物保护3、单位4处；省级文物保护单位6处；非物质文化遗产1项，国家3A级景区1处。平陆黄河湿地是国家重要湿地，生态环境优越，是大天鹅的主要越冬地，被誉为“大天鹅之乡”。山水之阳 农产丰优平陆地处山水之阳，气候独特，农业生产条件得天独厚，是天然的水果种植园，获得“平陆苹果”地理标志认证和“平陆苹果”“平陆玉露香梨”原产地标志认证。红不软桃、杜马百合、马泉沟水化柿、洪池囤囤枣等特产都享有较高盛誉。矿产丰富 基础雄厚全县铝土矿远景储量在1亿吨以上，山西省8大铝土矿矿集区之一，四大铝土矿基地之一，山西省铝土矿重点矿区。煤矿远景储量8.4亿吨，工业储量3.4亿吨，全国50个重点产煤县之一，山西八大煤田之一。丰富的4、矿产资源为工业发展提供了坚实的基础，是投资兴业的“绿地”。目目 录录 CONTENTSCONTENTS01落实战略，科学确定目标定位02 区域协同，优化国土空间格局03 严守底线，统筹划定三区三线04城乡统筹，分类引导乡村振兴05空间治理，推进国土整治修复06加强保护，彰显特色魅力空间07强化支撑，建设安全韧性城市08 品质提升，优化中心城区功能09实施保障，提升空间治理水平01落实战略科学确定目标定位壹 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记两次视察山西重要讲话指示精神，牢牢把握山西省资源型经济转型发展新机遇，贯彻新发展理念，构建新发展格局，着5、力推动平陆县实现社会主义现代化大县城奋斗目标。指导思想与原则指导思想规划原则生态优先，底线管控区域协调，融合发展统筹谋划，突出特色以人为本，提升品质多规合一，智慧规划平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰规划范围与期限规划范围 规划层次和范围：包括县域和中心城区两个层次。县域：包括平陆县行政辖区全域，总面积1173.72平方公里；中心城区：平陆县县政府驻地圣人涧镇城镇开发边界与城区范围共同确定的区域。规划期限 规划期限为2021至2035年。近期目标年为2025年，远期目标年为2035年，远景展6、望至2050年。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁总体定位与城市性质总体定位城市性质建设五个平陆实现五个强县富裕平陆文旅平陆实力平陆开放平陆宜居平陆对外开放强县特色农业强县全域旅游强县新兴工业强县城乡发展强县运城城乡融合乡村振兴典范黄河金三角区域合作示范区全省现代农业精品果业之都晋南文化旅游休闲康养胜地全国重要的铝精深加工基地平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu肆发展目标综合实力不断攀升 人民7、生活更加美好城市功能不断完善 城乡统筹成效显著生态魅力全面彰显 质量发展先行示范门户地位全面巩固 开放格局更加完善生产空间高效集约 生活空间宜居适度生态空间山清水秀 融合活力特色突出平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu伍发展战略国土安全战略粮食安全、生态安全、资源安全绿色发展战略生态保护、生态修复、生态建设品质提升战略城乡统筹、风貌塑造、城市提质开放融入战略综合交通、区域协同平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of8、 Pinglu02区域协同优化国土空间格局壹区域协同共筑省级生态安全屏障强化与河南省三门峡市、运城市盐湖区、芮城县、夏县、垣曲县等县市合作，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展，共筑国家级黄河生态廊道；与运城市盐湖区、夏县、垣曲县共同构建太行山南缘中条山生态屏障。强化多向交通廊道基础设施共建主动融入“一带一路”、中原城市群、晋陕豫黄河金三角，全面促进大型交通设施共建共享，推进运城至三门峡铁路和运三高速改线工程，助力构建山西省南向高铁交通生命线，加强山西省与中原地区之间的联系。加强区域产业互补协作落实运城市“一核三翼七支点”均衡全面发展、特色发展、优势互补的发展谋划，推动平陆县经济技术开发区建设9、，融入市域发展新格局。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰国土空间总体格局构建“一主三副一片区”、“一廊两屏一协同”的国土空间总体格局一主：中心城区三副：县域副中心一片区：农业种植区一廊：黄河生态廊道两屏：县域生态安全屏障一协同：生态保护与矿产资源协同空间平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁农业格局构建“一带、四区、一基地”的农业格局一带沿黄高效农业产业带四区西部果品生产区东部粮食生产区北部干10、果林生态经济区中部现代农业示范区一基地农产品深加工基地平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu肆生态格局规划形成“一廊两屏、多片镶嵌，蓝绿交织”的生态安全格局平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu一廊两屏一廊：南部黄河湿地生态廊道两屏：北部东、西中条山生态屏障多片太宽河、运城湿地、三湾大天鹅景区、中条山大峡谷（老龙潭）、马泉沟等蓝绿交织河流网络与交通网络纵横交错的生态网络体系伍城镇格局规划形成“一主、两11、轴、三副、五支点”的城镇发展格局一主中心城区两轴南北向发展主轴线东西向沿黄城镇发展带三副县域副中心张店镇、常乐镇、曹川镇五支点乡镇政府驻地洪池镇、张村镇、杜马乡、部官镇、三门镇平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu严守底线统筹划定三区三线03壹永久基本农田保护红线划定情况 严格落实山西省、运城市下达的任务指标。到2035年，平陆县耕地保护目标不低于22439.16公顷，永久基本农田保护面积不低于18960.39公顷。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatia12、l Master Planning of Pinglu贰生态保护红线划定情况 落实山西省下达的生态保护红线规模及管控要求。到2035年，平陆县生态保护红线面积不低于20327.12公顷。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu叁城镇开发边界划定情况 按照“底线思维，节约集约，保护优先”的原则划定城镇开发边界。到2035年，平陆县城镇开发边界面积2993.21公顷，中心城区圣人涧镇城镇开发边界面积2094.35公顷。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial 13、Master Planning of Pinglu04城乡统筹分类引导乡村振兴壹产业发展 全面乡村振兴，强一产 促进城乡融合，优二产 实施转型升级，促三产 加强果业深加工水平，引导果业生产向高端化迈进，打造全省现代农业精品果业之都。以“粮、果、菜、畜”为重点，推进农业现代化进程，建立现代农业体系。园区化推进：稀有金属绿色科技产业园、汽车新材料产业园、现代农业产业园。集群化发展：先进制造产业集群、煤电铝材产业集群、新能源产业集群、农副产品加工产业集群、新材料产业集群。高端商贸：在提升生活性服务业的基础上，大力发展生产性服务业。逐步引入金融、保险、房地产等业态。物流运输：依托规划的运三南北交通轴、14、西部农业物流环、东部生态旅游环以及县域内环，整合物流资源，构建物流平台。文化生态旅游体系：文化旅游+生态旅游+乡村旅游。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰分级分类引导乡村振兴平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu 分类引导村庄发展 综合考虑村庄资源禀赋、发展基础、人口规模、区位条件等因素，将县域村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、其他类等四大类。两级村庄适度集中发展 中心村：提升公共服15、务设施配套水平，引导农村用地、产业、人口向中心村集聚，加快发展特色农业和乡村旅游等，辐射带动周边村庄发展。基层村：保障公共服务设施基本能够满足本村村民日常需求，严格控制村庄建设用地规模。改善农村人居环境 完善农村垃圾收运和处理设施，推进农村生活污水治理；实行清旧补绿、拆旧建绿，着力改善农村村容村貌；综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与自然环境相得益彰。乡村建设引导 统筹编制“多规合一”实用性村庄规划。合理确定村庄布局和规模，以村庄规划为指导推进空心村整治和建设用地增减挂钩，优化农村土地利用格局，提高农村土地利用效率。05空间治理推进国土整治修复壹自然资源保护利用耕地资源 落实国家“藏粮于地、16、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，确保耕地数量；提升耕地质量，优化耕地布局，适度适量开发耕地后备资源；加强耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。水资源 落实水资源消耗总量和强度“双控”要求，强化“水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污”三条红线刚性约束；划定重点河湖管理范围线，有效推进“河长制”落地。林草资源 通过退耕还林、黄土高原综合治理、国家级天保管护、野生动植物保护及自然保护区建设等工程，保障森林资源数量和质量；维护草地生态功能，条件允许逐步推进草地造林工程。湿地资源 重点做好山西运城湿地省级自然保护区平陆段规范化管控，维护湿地生态功能和生态产品供给能力。矿产资源17、 严格落实运城市矿产资源规划对平陆县相关要求，做好重点矿区、重点勘查区、限制勘查开采区、禁止限制开采区等区域的管理；严格执行山西省全面推进绿色矿山建设实施方案，全面推进绿色矿山建设。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰全域国土综合整治平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu开展农用地综合整治开展高标准农田建设，促进耕地集中连片规模化生产，为发展现代农业创造条件。合理开发耕地后备资源开展耕地后备资源调18、查，作为土地开发的“储备库”；对耕地后备资源进行农田开发建设，增加耕地面积，提高耕地质量。推进实施建设用地整治综合运用城乡建设用地增减挂钩、乡村振兴等政策，对农村集体建设用地进行综合整治；整治工矿废弃地，盘活存量闲置和低效用地，恢复耕种或生态功能，增加建设用地有效供给。叁生态修复平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu开展水土流失综合治理，推进黄河流域生态治理工程依托国土空间绿化，开展中条山森林山体生态修复保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态做好曹川镇、三门镇生产矿山、关闭矿山、废弃矿山的19、生态环境治理修复工作树立山水林田湖草生命共同体理念加强保护彰显特色魅力空间06壹历史文化保护体系6处国家级6处省级2个传统村落1项非物质文化遗产平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰城乡风貌塑造依山傍水 沿黄晋韵翠岭农庄风貌区黄土晋风风貌区田野原乡风貌区生态黄河风貌区平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu强化支撑建设安全韧性城市07壹综合交通体系建设“二一二三”县域综合交通体系二条铁路一条高速两条干20、线公路三横三十纵县乡道路运三高速铁路、蒙华铁路运三高速公路G209、G522三横即沿黄线、中垣线、沿山线；三十纵为南北向串接三横的乡道和通村路平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰市政基础设施打造低碳智慧的市政设施体系供水工程规划县域供水水源以地下水为主，充分挖掘县域内现有水厂的供水潜力，采取管网延伸扩大供水区域。排水工程供电工程县域近期电力负荷为214.8MW，远期电力负荷为270.0MW；规划在张店、西韩窑、西侯、曹川建4座变电站；推广风力发电、太阳能光伏发电清洁能源。通信工程远期扩大平陆县21、县域天然气供气范围，提高清洁能源供气比例；加大沼气开发力度，推广使用太阳能，为居民全天候热源使用提供保障。规划期内中心城区东北侧现状热电厂为热电联产项目，主要对县城及周边地区供热；利用位于曹川镇的平陆电厂，对曹川镇区及周边区域供热；在其他各乡镇建立区域锅炉房。规划实施雨污分流，村庄生活污水由管道收集，就近输送至污水处理厂（站）统一集中处理；推进县城海绵城市建设。供热工程环卫工程县域农村生活垃圾近期2025年为297.11吨/天，远期2035年为210.40吨/天；规划在平陆县共设置9座乡镇生活垃圾转运站。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Ma22、ster Planning of Pinglu叁安全韧性与综合防灾地震灾害地质灾害建立并完善的地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，建立健全县域内县、乡、村三级群策群防监测网络；对县域内的地质灾害隐患点实行分级负责。消防防灾完善消防救援体系，按照接警后消防队5分钟内能够到达责任区边缘的原则布局消防站；普通消防站辖区面积不宜大于7平方公里。设置防火防烟分区及防火隔断装置；设置火灾自动报警和自动喷水灭火系统等消防设施；保证人员安全疏散；设置可靠的应急照明装置和疏散指示标志；内部建设与装修选用阻燃材料及新型防火材料；提高相关人员的消防素质。作为重点抗震设防地区，建设工程均需加23、强抗震设防管理。新建、扩建、改建的建设工程，必须按照建筑工程抗震设防分类标准（GB 50223-2008）达到相应的抗震设防要求。地下空间防洪防涝县中心城区段防洪标准为50年一遇，其他区段为20年一遇。平陆县城区防涝标准为20年一遇。完善韧性可靠的公共安全保障体系平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu08品质提升优化中心城区功能壹优化城市功能布局平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu“两心四轴，六区多24、点”的空间布局“两心四轴，六区多点”的空间布局两心：老城公共服务中心新城公共服务中心四轴：三横轴：商业服务轴、行政办公轴、沿黄发展轴一纵轴：沿太阳路形成的联系新老城区的综合服务轴六区：老城片区、新城片区、滨河新区、城西新区、工业园区、战略预留区。多点：围绕城市两大公共服务中心，在外围形成区域及层面服务节点，社区级公共服务中心，主要设置商业、金融、社区公共服务的设施，保障城市公共服务设置均等化。贰社区生活圈构建平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu十分钟生活圈公共服务设施围绕绿地公园和公交枢纽布局，25、主要承担城市综合服务功能，提供全方位、全时段的综合服务。十五分钟生活圈大型公共服务设施布局于城市中心地区及沿黄公园，主要承担区域交往功能，承办县城大型活动，承接区域性公共服务功能。五分钟生活圈公共服务设施布局于社区中心，主要承担日常生活服务功能，构建宜居宜业的高品质生活环境。贰社区生活圈构建平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu展现天鹅之乡、黄河之畔的景观价值，构建平陆特色山水景观画卷叁城市特色风貌平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master 26、Planning of Pinglu五区：老城风貌区、新城风貌区、黄河风情区、现代产业区、乡野生态区展现天鹅之乡、黄河之畔的景观价值，构建平陆特色山水景观画卷一带、两环、三区、四廊、多节点两环：生态景观环、文化景观环一带：黄河公园风情带四廊：四条自然冲沟打造的城市绿楔多点：城市景观节点、城市门户空间、城市广场、制高点建筑09实施保障提升空间治理水平壹建立规划传导体系总体规划详细规划专项规划规划传导县（区）级国土空间总体规划县级乡镇级国土空间总体规划乡镇资源保护城镇开发边界内城镇开发边界外村庄规划详细规划基础设施公共设施城乡发展公共安全总体规划传导落实国土空间总体规划提出的传导要求，制定乡镇约束27、性指标分解方案，落实重要控制线要求，明确各镇的目标、定位、规模、布局。详细规划传导在城镇开发边界内编制详细规划，在城镇开发边界外编制村庄规划。专项规划引导以国土空间总体规划为依据，明确专线规划编制清单，强调国土空间规划对专项规划空间性指导和约束作用。平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu贰规划实施保障机制平陆县国土空间总体规划（2021-2035年）Territorial Spatial Master Planning of Pinglu建立健全国土空间规划体系构建一张图实施监督信息系统完善规划评估与动态维护机制建立规划实施监督问责制度加强公众参与与宣传力度规划实施保障机制圣人故里圣人故里 天鹅之乡天鹅之乡山水平陆山水平陆 邀您共绘邀您共绘1.本公示稿为公众征求意见稿，最终以依法批准的规划方案为准。2.部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与平陆县自然资源局联系。