1、巴中市恩阳区玉山特色果蔬片区国土空间总体规划（2021-2035年）公示版二0二二年九月第一章 规划总则第一节 规划目的 根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知(自然资发201987号)、四川省建立国土空间规划体系并监督实施的实施方案(川委厅20208号)等有关要求，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，健全国土空间开发保护制度，整体谋划生态文明新时代下恩阳区玉山特色果蔬片区国土空间开发保护格局，特编制恩阳区玉山特色果蔬片区国土空间总体规划（2021-2035）（以2、下简称“规划”）。第二节 规划作用 本规划是引领新时期恩阳区玉山特色果蔬片区可持续发展，对恩阳区玉山特色果蔬片区国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。第三节 规划范围、期限和层次 规划范围包括玉山镇、关公镇行政辖区内全部陆域和管辖水域国土空间，面积约199.89平方公里。 本轮规划目标年为2035年，近期至2025年。 恩阳区玉山特色果蔬片区国土空间总体规划包括全域和镇区两个层次。全域统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；镇区细化土地使用和空间布3、局，侧重功能完善和结构优化；镇域与镇区形成重要管控要素的系统传导和衔接。第四节 规划解释权 本规划由巴中市自然资源和规划局恩阳分局负责解释。第二章 功能定位与发展目标第一节 功能定位本次规划立足片区地缘区位优势，依托优质生态、产业特征，紧跟地区发展趋势，以保障国家粮食安全为基础，以全域旅游为抓手，以绿色农产品为特色，高起点谋划玉山片区发展定位为：以特色果蔬、精品粮油种植为基础的现代农业发展示范区。第二节 发展目标“三高三地”成渝地区高质量特色农产品供给地;巴中市近郊高颜值乡村旅游目的地;恩阳区东南高品质城乡融合聚居地。第三节 规划指标体系落实上位规划传导管控要求，结合本区域发展定位和规划目标，4、构建片区国土空间总体规划指标体系。规划共设18个指标，分为约束性和预期性两类，其中约束性指标9个，预期性指标9个。规划指标体系表序号指标名称单位规划规划规划指标指标基期年近期年目标年属性层级1生态保护红线面积公顷约束性片区2永久基本农田保护面积公顷6100.436100.436100.43约束性片区3耕地保有量公顷6879.737061.947061.94约束性片区4建设用地总面积公顷1256.171100915.69约束性片区5城乡建设用地面积公顷1104.731000613.82约束性片区6城镇建设用地面积公顷28.429.81约束性镇区7林地保有量公顷9631.197009835.19约5、束性片区8水源保护区面积公顷131.99131.99约束性片区9每千名老年人养老床位数张192540预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位数张78预期性片区11农村生活垃圾处理率%100100预期性片区12农村自来水普及率8090100预期性片区13农村污水处理率3590100预期性片区14行政村等级公路通达率90100预期性片区15常住人口规模万人4.534.53.82预期性片区16人均城镇建设用地面积平方米41.645065约束性镇区17道路网密度千米/平方公里11.041213.6预期性镇区18人均应急避难场所面积平方米0.311.5预期性镇区第三章 统筹三生空间，构筑绿色发展新格局第一6、节 统筹三生空间，夯实保护底线一、统筹三生空间（1）生态空间衔接上位规划确定的生态空间，结合适应性分析，将水源保护区、生态公益林、重要基础设施廊道等生态功能重要区域划入，总面积2884.59公顷。（2）农业空间在农业产额与规划指导下，基于适宜性分析，将25度以下耕地、园地、生态公益林以外林地、农业设施建设用地、农业适宜区内草地和其他土地纳入农业发展空间，总面积16266.12公顷。（3）建设空间落实上位规划确定的城镇开发边界规模、基础设施规划，结合镇产业布局、镇村体系和项目需求，确定城镇、村庄、区域基础设施和其他建设空间，建设空间规模为公顷923.36公顷。其中城镇建设空间共计 51.93公顷7、，占总建设空间规模的5.62%。二、夯实保护底线（1）永久基本农田保护线严格落实恩阳区国土空间规划下达指标（三区三线第四轮），片区落实上位规划划定的耕地保有量6475.13公顷和永久基本农田6091.33公顷，其中永久基本农田占片区耕地稳定耕地6471.11公顷的94.13%。（2）城镇开发边界落实片区城镇开发边界，片区共划定城镇开发边界40.39公顷，均为集中建设区，无弹性发展区。“四轮一上”试划成果未将关公镇镇区纳入城镇开发边界，结合片区实际拟补划关公镇镇区、凤舞社区（原凤舞乡镇区）和瑞昌社区（原三星乡镇区）纳入城镇开发边界，共计26.05公顷。（3）其他保护线统筹划定历史文化保护线统筹划8、定各类历史文化保护线，明确整体保护和活化利用的管控要求，保护好乡村的历史文化根脉，传承乡愁记忆。落实各级文保单位保护要求。 水资源保护将鳌溪河主河道两侧50米以及其支流河道两侧30米范围划定为河湖管理范围，加强乱石河、柳树坝河、同乐河、林家湾水库、金马水库、古楼水库、邱家沟水库、乐花水库等饮用水水源地保护与管理。 片区“三区三线”规划图第二节 国土空间开发格局结合产业融合发展需求，在优地优用、资源效益最大化原则下，构建“一核两带三心，三片多点”的国土空间总体开发格局。一核：玉山镇综合服务核三心：关公场镇服务次中心、天官场社区服务次中心、凤阳社区服务次中心两带：农旅融合产业带、城镇融合发展带多点9、：11个中心村三片：融合发展示范区、特色林果示范区、稻田沃野示范区国土空间开发格局图第三节 科学预测人口规模到2035年，规划常住人口3.82万人，城镇人口约1.33万人，农村人口约2.49万人，城镇化率约34.82%。第四节 构建四级镇村体系，明确镇村职能片区构建“中心镇一般镇中心村一般村”四级镇村体系，形成布局合理、形态适宜、层级清晰、功能完善的现代镇村体系。1个中心镇：玉山镇承担片区级服务的综合功能。1个一般镇: 关公镇重点完善基础服务功能，主要服务本镇乡村地区。14个中心村（社区）：东风村、春光社区、联盟村、天平村、凤阳社区、陈村、梓橦村、宝石村、凤舞社区、九龙村、兰天村、永定社区、骑10、龙村、西南村42个一般村镇村体系图第五节 居民点规划乡村区域结合双评价结果，避让永久基本农田和重要生态空间，避让地质灾害风险区，尊重村民意愿，按照乡村地区建设规定要求，产村融合，就近选择中心镇和中心村，明确聚居点布局选址。在现状聚居点的基础上新增50个，规划农村聚居点建设用地31.90公顷，（新增聚居人口0.66万人）。聚居点分布图第四章 优化城乡布局，建设美丽乡村第一节 优化农用地，扩充耕地规模，护好米袋子、菜篮子一、稳固耕地保有量坚守耕地保护红线，到2035年，玉山特色果蔬片区耕地保有量不少于6475.13公顷。二、开展山体修复，扩大生态面落实上位规划、重点项目、以及片区各类建设用地，共需11、占用耕地67.13公顷，25度以上耕地退耕还林147.53公顷。通过农用地整理补充耕地622.06公顷，建设用地复垦补充耕地449.60公顷，加快推进耕地提质改造，大力实施高标准农田建设，到2035年，建成高标准农田2497.49公顷，预计新增耕地124.88公顷。到2035年，规划耕地面积7861.26公顷，完成耕地保护目标。林地：规划林地9128.70 公顷，较现状减少501.65 公顷。园地：规划园地237.06公顷，较现状减少10.44公顷。草地：规划草地11.73公顷，较之现状减少12.05公顷。三、完善田间地头农业设施用地除去区域基础设施重大项目占用部分农用设施用地。规划农业设施用12、地347.67 公顷，减少1.78公顷。第二节 实施建设用地总量控制，促进乡村用地节约、集约发展一、优化城乡建设用地，引导村民聚居，完善居住配套，发展在地产业玉山镇镇区发展规模由28.00公顷扩大到29.88公顷；关公镇镇区发展规模保持在11.71公顷。严控建设总量，规划至2035年，城镇建设用地51.93公顷，村庄建设用地规模为567.25公顷。1引导村民聚居，节约、集约用地规划至2035年，农村宅基地规模为513.22公顷，较之原来减少518.31公顷。2完善片区配套建设完善城乡村地区公服配套2.85公顷，用于供水、供电、供气、通信、环卫、邮政等用途。3合理布局农村新产业新业态用地根据农旅13、融合产业发展的实际需求，结合当地资源特色，在玉山镇东风村、关公镇西南村等地合理布局农村新产业新业态用地4.74公顷。4探索留白用地机制，预留留白用地统筹当下和长远，通过“定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间”等方式，保持规划适度弹性，为未来发展科学“留白”。考虑近期人口流动的不确定性和规划引领的前瞻性，在规划居民点周边、农业园区及旅游景区等地区设置留白用地，共规划留白用地20.02公顷。二、统筹区域基础设施用地，优化其他建设用地至2035年，规划铁路用地、公路用地、管道运输用地、干渠、水工设施用地总面积为294.67公顷。落实文物古迹、宗教场所、殡葬场所等特殊用地需求。规划建设用地面14、积9.51公顷。第三节 优化其他用地陆地水域：规划陆地水域面积733.32公顷。其他土地：规划2035年，其他土地749.96公顷，较之现状减少154.62公顷。片区国土空间规划用地布局图第五章 聚焦产业提质提量，探索乡村振兴新路径第一节 产业研判基于“规划传导、片区本底、区域共建”三大维度综合引领，精准研判产业发展方向。一、维度1规划传导结合上位规划方向，传导片区定位。巴中市恩阳区乡村振兴规划定位规划区为现代农业观光示范区；恩阳区片区划分方案定位玉山片区发展方向为特色果蔬。二、维度2片区本底基于片区本底资源，提取片区特色要素。产业要素为优质粮油、道地药材、特色果蔬，企业要素为神牛溪农耕文化产15、业园、兰天黄精产业园等，文化要素主要有红色文化+传说文化构成，自然要素主要为多山密林。三、维度3区域共建协同周边板块，共建乡村振兴版图。片区北临恩阳片区红色文旅片区，以艺术养生、临港产业园功能为主，南靠为南充马鞍红色旅游片区，以文化旅游，红色传承功能为主，西连柳林片区优质粮油产业，以优质粮油、肉制品深加工、乡村旅游业态为主，东接巴州区曾口三产融合发展片区、 鼎山优质粮油发展片区，以优质粮油、生态畜禽大罗黄花为主。区域产业协同图第二节 产业思路整合果蔬、粮油、水产养殖、农旅等产业要素，基于“规划传导、本底资源、区域共建”三大维度，以横纵双向产业链条为延伸，以观光农业、智慧农业、生态农业、乡村旅游16、四大产业为核心，构建现代“农业+” 体系，大力开发特色展销、农耕体验等12种业态模式，形成”32412”片区产业发展思路,建设成渝地区特色农产品供给地。 一、三大维度引领基于“规划传导、本底资源、区域共建”三大维度，研判产业发展方向。二、双向链条延伸大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。以特色果蔬产业为核心，延伸横纵双向产业链条。横向拓展，挖掘农业多元价值，纵向衍生夯实现代工业基础提升果蔬能级， 三、4大产业支撑横向以“农业+”理念为核心，观光农业、智慧农业、生态农业、乡村旅游四大产业，构建现代“农业+” 体系。四、12种业态夯基纵向以科研、生产、加工、销售一体化方向拓展，17、通过链条的完善来实现专业化、规模化，以特色展销、科技研发、农耕体验等十二种业态模式夯实产业基础，探索产业融合发展新路径第三节 产业布局构建“一城三区四带”的产业空间结构。一核为中心镇综合服务核，两带为城镇联动发展带、农旅融合经济带。五片果乡农旅体验片、农耕民俗体验片、生态水产养殖片、优质粮油示范片、绿色果蔬种养循环片。多园为西南葡萄农旅产业园、九龙道地药材产业园、联盟、陈村蔬菜农业产业园、宝石水产养殖产业园、宝石片区立体农业示范园、春光、梓潼优质粮油产业园、兰天农耕文化产业园。产业格局图一、一核以融合产业为延展，以高水头、玉石社区及联盟村为空间核心，旅游服务、物流仓储、农业展示功能为引导，建设18、玉山汽车露营地等多项体验项目，进一步优化规划区综合服务设施，活跃城镇融合发展空间。二、两带城镇联动发展带：西连巴州区，东接柳林镇，沿国道 G245规划东西向的城镇联动发展带。植入农业服务业态，建设加工基地及分拣中心等，并预留多处乡村新产业新业态用地,实现生产空间景观化、生活空间便捷化。农旅融合经济带：对县道Y003周边产业要素（西南葡萄基地，神牛溪农耕文化产业园等）进行整合，植入农耕体验、文化创意、商贸住宿三大业态，构建联动“恩阳古镇-镇区-朱德故里”纵向三区的农旅融合经济带。三、五片多园果乡农旅体验片：基于良好果蔬产业基础，片区西北区域已逐步发展规模化水果种植（西南村葡萄基地等）。顺应发展需19、要，打造1个西南葡萄农旅产业园，植入“采摘+康养+体验”等农旅项目,激活内生动力。农耕民俗体验片：依托西南部神牛溪农耕文化产业园这一大旅游资源，顺势而为，建设以民俗体验、田园康养、商贸住宿功能为引导的多样旅游体验项目，并建设1个九龙道地药材产业园，农旅融合，激发乡村发展新动能。优质粮油示范片：以保护耕地为原则，以生态文明建设为核心，有机组织规划区东北部零散低效水田，发掘耕地特色价值的长点，增加传统农业产业附加值，打造稻鱼轮作等生态种植模式，形成优质粮油示范片。绿色果蔬种养循环片：承接上位规划对于规划区的产业定位，基于规划区现有果蔬示范园区，有机组织周边零散的植基地，多维度开展果蔬种植，培育，包20、装以及运输等生产活动，建设果蔬种植技术交流中心，精品果蔬种植基地，农技站等项目，打造1个陈村蔬菜农业产业园。生态水产养殖片：结合片区中南部天香湖水库，养殖坑塘等水资源，以生态养殖为核心，植入水产养殖、种养循环、配套娱乐等业态，连线成面，打造天香湖水库娱乐区，构建宝石水产养殖产业园。第四节 产业用地保障创新产业用地供给模式，以盘活存量及新增点状用地两种供地模保障产业用地。实施土地指标流量，调控机制，完善“总量不变、区域统筹”的工作机制，以保障乡村振兴项目用地需求。一、盘活存量用地规划期通过盘活存量建设用地9.28公顷用以保障产业落地。其中：（1） 规划期通过盘活闲置建设用地1.41公顷，保障1221、个产业项目落地。（2） 规划期通过宅基地整理7.87公顷，保障57个产业项目落地。二、新增“点状”供地规模：规划期通过新增点状供地 3.57公顷，保障12个产业项目落地。项目类型:旅游服务综合体、采摘基地、文化体验基地、生态餐厅、农业科普馆、天香湖水库娱乐区。用地类型：商业服务业用地为主。第五节 村级片区划分立足各村资源禀赋以及规划产业将片区划分为14个村级片区。村级片区规划指引表序号村级片区涉及行政村中心村面积（平方公里）产业指引和定位1东风片区东风、火花、杨柳河东风村8.1413以东风为中心的果蔬采摘区2春光片区春光、旭光、巨龙春光社区14.224以春光为中心的优质粮油片3联盟片区高水头、22、鱼石、和平、联盟、大寨、花园、黄柏、金华、凤凰梁联盟村29.9448以联盟为中心的果蔬种植片4天平片区大营、天平、古楼、南阳天平村12.7003以天平为中心的优质粮油片5凤阳片区高峰、大梁、鞍山、青龙、柏杨、凤阳凤阳社区23.6642以凤阳为中心的果蔬种植片6陈村片区陈村、金马、元山、三元陈村15.6378以陈村为中心的果蔬种植片7梓橦片区双山、红星、瑞昌、凤居、大元、梓橦梓橦村19.0626以梓橦为中心的优质粮油片8宝石片区宝石、重阳宝石村9.5386以宝石为中心的生态养殖片9凤舞片区凤舞、白云庙、鸡山凤舞社区8.3695以凤舞为中心的生态养殖片10九龙片区九龙村、莲花村、双魁村、喜鹊社区九23、龙村12.937以优质粮油种植为主的现代农业区11兰天片区兰天村、宝珠观、老林村兰天村14.3以神牛溪、谢家大院为主导打造乡村旅游12永定片区风华村、永定社区、天官场社区、梁山村、骡动山村、永定社区16.916以有机蔬菜种植为主的现代农业区13骑龙片区双桥村、骑龙村、龙台山村骑龙村11.702以春见、沃柑为主的优质水果农业区14西南片区西南村西南村2.75以葡萄为主的优质水果农业区第六章 强化支撑体系，推动全民友好第一节 打造高效绿色交通网络一、落实区域重大交通设施和干线公路布局规划保留现有其他对外交通，并对其提质。落实区域重大交通设施和干线公路布局，形成“一铁一高六干线”综合交通格局，加快推24、进区域内交通配套设施建设，提升区域内交通通达水平。二、 提高中心镇村通达性、强化内部衔接完善乡村公路网络，实施乡村公路提升通组联网工程，因地制宜，分类建设乡村公路，全面提升乡村地区交通服务水平。规划乡道总里程134.58公里，实现镇区与中心村30分钟可达，镇区与行政村40分钟可达，至规划期末，乡村主干公路按三级公路标准建设，道路宽度 6.5-9米；规划片区村道总里程245.69公里，村庄道路等级提升为四级公路，道路宽度4-7米。片区综合交通规划图第二节 构建全民舒适生活圈一、引导公共服务向中心镇集聚，形成梯级公共服务模式以居民多层次需求为导向，引导中小学、养老服务中心、卫生院、等服务设施向中心25、镇集聚，并依据发展需求丰富设施类别。二、盘活闲置、半闲置资产转换闲置、半闲置土地使用功能，重点利用闲置资源配套养老、便民设施，以及乡村产业发展设施。第三节 加强市政基础，关注民生工程一、改善居民用水现状，建设供水工程规划将现状饮水工程利用率提升至100%。规划玉山供水厂解决玉山镇区区域供水问题；加快建设武桐水库为三元村至玉山镇沿途及场镇提供饮水水源保障。二、持续深化电力、电信、燃气工程电力：规划新增玉山110kv变电站，用电由玉山变引入35kV电力线供电。场镇和各村均设置变压器等变电设施，场镇10kV电力线采用直埋电力电缆敷设。各村聚居点间10kV电力线路采用架空线，沿规划道路架设。电信：规划26、采用三网（电视、电话、网络）合一的新型电信供应方式，在玉山镇、关公镇各设置一处综合接入机房，将实现村村通光纤电视。规划保留现有基站，按照100%全覆盖，持续完善乡村地区5G信号网络。燃气：规划燃气统一由恩阳区提供，依托现有玉山门站、天官场社区调压站、重阳村调压站进行分户处理。规划聚居点燃气覆盖率达96.5%。第四节 完善防灾减灾，增强片区韧性一、防洪排涝防洪标准：镇区按20年一遇的洪水标准进行防洪设防，防山洪的标准为10年一遇。防洪排涝措施：玉山镇修缮完善防洪堤等防洪防涝设施。防洪线范围内严禁修建一切碍洪阻洪的建筑物，必要的工程构筑物的修建，应经论证报批后方能动工。二、抗震与人防一般工业与民用27、建设工程应根据中国地震动参数区划图(GB183062015)确定的抗震设防要求执行,抗震设防烈度为度，设计基本地震加速度值为0.05g。建筑抗震设防类别的划分，应符合国家标准建筑抗震设防分类标准（GB50223-2008）的规定。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，采取有效措施，增强抗震设防能力。建筑抗震设防类别的划分，应符合国家标准建筑抗震设防分类标准（GB50223-2008）的规定28、。规划片区应急指挥中心，结合玉山镇政府行政中心，设置一个综合应急指挥中心，结合关公镇政府设置应急指挥副中心，在接到临震预报后，能及时协助区政府统一指挥，组织人员疏散、物资转移和生产自救。 规划医疗急救中心2处，分别为玉山镇卫生院、关公镇卫生院。第七章 消防规划第一节 片区公共消防设施体系规划一、消防站玉山片区需布局3座消防站，规划需新增加2座小型消防站，升级1座专职消防站。二、消防通道规划玉山片区现有一级消防车通道G245、S303，二级消防车通道Y003、Y025、Y027，规划在各镇区内居民聚集区建设三级消防车通道。三、消防供水、通讯、供电、燃气规划 消防供水：原则上由市政供水管网系统提供29、，采用生活-消防共用一套管网系统；市政消火栓应沿街、道路靠近十字路口设置间距不应超过120米，并在道路交叉口保证有1处消火栓，每个消火栓保护半径150米，片区重点消防地区应适当增加消火栓密度；利用现状水体作为辅助消防水源，重要工厂、仓库应修建消防蓄水池。第八章 美化乡村风貌，改善人居环境第一节 尊重原有形态，再塑空间形态延续特色彰显的“山水林田”乡村总体风貌，依托产业发展，将片区风貌主要分为田园风貌区、农耕风貌区、场镇城乡融合风貌区。第二节 提高现有环境设施利用效率一、垃圾收集规划新增一处玉山镇垃圾转运站，各中心村各设置垃圾集中收集点一处，各村聚居点各设置垃圾分类回收点一处，并建立分级回收处理30、体系。二、污水处理因地制宜采用分散处理设施模式、集中处理设施模式、纳入城镇排水管网处理模式，镇区周边采用管网收集，由污水厂（站）进行处理，聚居点采取小型生态化污水处理设施就地处理；开展农村黑臭水体清理整治。以房前屋后、河塘沟渠为重点，清捡漂浮垃圾，实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现村内库塘渠水质功能性达标。三、厕所革命按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，合理选择改厕模式；保留并改造现村公厕，推广厌氧发酵、膜生物降解等技术的资源综合利用厕所，农户开办的农家乐、民宿等场所推广使用装配式厕所；加强厕所粪污治理，全面消除露天粪坑，推行粪肥无害化处理后还田，有效衔接厕所粪污与生31、活污第九章 聚焦建设减量增效，探索土地综合整治及生态修复新思路第一节 整治潜力测算农用地整治潜力：可恢复潜力地块潜力规模为1770.05公顷；可垦造水田潜力潜力规模为2245.86公顷。宜耕未利用地开发潜力：宜耕未利用地类型为裸土地和其他草地，潜力规模为12.58公顷。农村建设用地整治潜力：玉山镇人均宅基地面积约为113/人，关公镇人均宅基地面积约为144/人，建设用地挂钩潜力约为526.43公顷。低效土地整治潜力：可整治低效建设用地3.10公顷，其中废弃工矿用地0.95公顷。第二节 构建整治修复格局构建“一楔三区多廊道”的整治修复总体格局。一楔：北部生态绿楔；三区：农田整治区、生态修复区、建32、设提升区；多廊道：重大基础设施廊道（G245、银昆高速、汉巴南铁路）、生态廊道（鳌溪河及支流）。第三节 划分整治单元片区内形成4个整治单元，分别是：联盟片区城镇建设单元、关公镇农田整治单元 、东部农田整治单元、北部生态修复单元。整治单元情况表整治单元涉及村级片区个数重点工作任务联盟片区城镇建设单元11.城镇开发边界内部开展建设用地整治项目2.涉农区域开展农用地整治建设用地整治项目关公镇农田整治单元51.骑龙九龙片区开展高标准农田建设2.其余主要开展其他农用地整理、 建设用地整治项目、生态修复东部农田整治单元51单元内所有片区开展高标准农田建设2.部分区域开展农用地整理、 建设用地整治项目北部生33、态修复单元1.林区主要开展林地保护第四节 开展农用地整治总体愿景：耕地数量有增加、质量有提升；耕作条件有改善、农业经济有提高；农业设施配套健全，农田生境有优化；整治任务：规划形成2558.70公顷的农田整治区，其中建设高标准农田2497.49公顷，旱改水面积61.21公顷；完成宜耕后备资源开发625.61公顷；整治撂荒地147.78公顷；完善农田水网和道路布局；落实永久基本农田6091.33公顷。一、高标准农田安排高标准农田建设项目8个，总面积为2497.49公顷，预计可新增耕地124.88公顷。高标准农田建设项目表项目序号涉及乡镇项目位置建设规模（公顷）新增耕地（公顷）实施期限1玉山镇联盟村34、大寨村、黄柏村281.6514.082021-20252玉山镇和平社区、花园村、凤凰村301.1715.062021-20253关公镇龙台山村、双魁村、梁山村247.9212.42021-20254玉山镇大营村、天平村、双山村241.612.082026-20305玉山镇高峰村、南阳村、古楼村、大元村276.1213.812026-20306玉山镇柏杨村、金马村、元山村、陈村485.6224.282026-20307玉山镇瑞昌社区、凤居村、梓桐村246.0312.32031-20358玉山镇凤阳社区、青龙村、大梁村、鞍山村417.3820.872031-2035二、旱改水通过土地平整、农田水35、利设施建设等措施，把水源及土壤条件较好、集中连片度高、适宜规模化种植的旱地开垦为水田，预计垦造水田61.21公顷。三、后备资源开发可恢复耕地：根据巴中市最新耕地后备资源调查数据以及重点项目建设布局，根据恢复的难易程度和农民意愿，玉山片区规划治理可恢复地类总规模为617.68公顷。可开发耕地：结合巴中市最新耕地后备调查数据，玉山片区可开发耕地地类主要为其他草地和裸土地，开发规模约 10.80 公顷。四、撂荒地治理通过健全补贴机制、大户承包经营、村委统一托管等方式，全面盘活农村撂荒地资源147.78公顷。五、农田生境建设农田水网整治提升：在骨干水系规划设计基础上，因地制宜、结合地形条件、道路、田块36、塘、池等实际情况，对田间渠系进行布置，做到能排能灌，通达每个田块。田间道路整治：充分利用现有通道，新旧结合，考虑方便生产和生活，满足农用车运输，农机行驶和田间生产管理的要求，以田间机耕道布置为主，田间生产道为辅。六、农用地整治成效通过实施农用地整治，协调农业与生态的空间关系，确保耕地数量有增加、质量有提升，农田生境有改善。整治后，片区共增加耕地753.36公顷，耕地质量提升0.5-1等，2558.70公顷农田生境得到改善。第五节 推进农村建设用地整治目标任务：规划期内，清退生态控制区及地灾威胁区建设用地23.93公顷；废弃工矿用地复绿0.48公顷；共计拆除农村居民点用地526.43公顷，建设37、新农村安置点66个，共计39.80公顷；盘活农村闲置建设用地2.28公顷，发挥其商业旅游、公共服务等功能。一、生态空间、地灾威胁区清退建设用地生态空间内清退建设用地：对生态空间内建设用地进行清退，保障生态安全，规划期内，共计清退建设用地14.88公顷。地灾威胁区清退建设用地：落实威胁区内142户农户搬迁工作，共计清退农村宅基地9.05公顷。二、废弃工矿整治根据现场调研结果，对片区内5处废弃工矿用地进行清退，并按照 “宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”进行复绿，清退规模为0.48公顷。三、农村宅基地整理至2035年，片区规划乡村人口约为6万人，经过实地调研及摸底，乡村人口聚居程度约为24%，预计共安38、置人口1.66万（其中现状已安置人口1.0万人，新增安置人口0.66万人）。建新：规划新增安置点50个，总规模为31.90公顷。拆旧：拆除农村宅基地规模526.43公顷（包含生态空间及地灾威胁区清退宅基地）。四、低效闲置用地批而未供：根据恩阳区报批建设用地数据、2020变更的对比分析，玉山片区已批土地均已使用，不存在批而未供土地。闲置建设用地：规划盘活区域内闲置公共资源共23处，现状闲置类型主要为小学、村委会、搅拌站等，总用地面积2.28公顷。规划期内，对各类闲置资源进行分类赋能更新，作为玉山片区乡村旅游和便民服务站点。五、人居环境综合提升通过乡村住房升级改造、升级改造水电气基础设施、综合治理39、农村生活垃圾、持续推进农村“厕所革命”等方式补齐人居环境突出短板，实现村民环境与健康意识普遍增强，村庄人居环境明显改善，为满足玉山片区群众美好生活期盼打下坚实基础。第六节 推进生态保护修复分区针对性开展山水林田湖草修复，构建农旅融合空间、建设多元生态展示平台、实现全域生态整体提升。整治修复目标：提高生态空间整体质量。整治修复措施：护茂林、青绿水生态修复项目表序号空间类型总体任务项目类型目标涉及村（社区）规模1护茂林提高生态空间整体质量退耕还林防治水土流失春光、梓潼、天平片区147.53公顷2中幼林抚育森林抚育春光、梓潼、天平片区2038.87公顷3宜林闲置地整治盘活闲置用地片区0.48公顷4青40、绿水水环境治理改善水质质量片区27km5饮用水源保护地保护保障饮用水清洁片区5个6河道岸线景观打造改善水体景观片区66km一、护茂林退耕还林：梳理退耕还林区域共147.53公顷，对全域不适宜耕作的耕地园地、裸土矿山进行还林，主要集中在北部梓潼片区。中幼林抚育：促进片区北部2038.87公顷幼树生长和加速幼林郁闭度，提高造林的成活率和保存率。宜林闲置地整治：针对片区0.48公顷，共5处宜林闲置地进行整治，积极推进生态文明建设，“复绿”显生机。二、青绿水水源保护地：加强5处水源保护地内农林业污染治理保护区。有序退出农业种植，不排放污染物的美丽田园等基础项目。河道景观打造：对片区约66km主要自然河41、道，选择巴中乡土树种构建植物群落，丰富水域景观。河道水质提升：对约27km鳌溪河、黄柏溪河等骨干水系进行水质提升，打捞河道中悬浮物、垃圾及各类有害植物，确保河道周边干净整洁。第十章 创建绿色开放共享型城镇第一节 玉山镇镇区一、定位规模恩阳区东南部以商贸物流、现代农业、乡村旅游为主的商贸型生态宜居小镇。规划镇区2035年预测城镇人口规模为1.13万人，镇区建设用地为29.88公顷，人均26.44平方米。二、 用地布局规划在进行用地布局时对具有当地特色的山体、水体、地形地貌等自然要素要充分梳理，布局上突出自然地物特征，顺应自然、显山露水、灵活多样、凸现特色。（1）居住用地规划原则：有利发展，方便生42、活，环境舒适。布局规划：根据用地条件在集镇沿街合理布置居住组团，规划居住用地12.88公顷，占集镇建设用地43.10%,人均居住用地11.40m。（2）公共管理与公共服务设施用地规划结合玉山镇的功能结构布局进行布置公共设施，形成系统的公共服务体系，促进社会化服务体系的形成，提升区域服务享有水平。规划公共服务设施用地5.33公顷，占集镇建设用地的17.86%，人均4.72m。规划的公共设施用地主要有：行政管理用地：新建镇政府、保留现状的派出所、人民法庭等机构行政办公用地，占地0.43公顷。教育机构用地：包括集镇内的中学、小学和幼儿园，占地3.37公顷。文体科技用地：在规划区中部新建一处综合文化活43、动站、一处全民健身中心，改建提升一处体育公园，占地0.35公顷。医疗保健用地：在规划区东侧迁址新建一处卫生院，占地0.84公顷。社会福利用地：提升完善现状养老院，占地0.05公顷。（3）商业服务业设施用地各类商业服务业的店铺、银行、信用、保险等机构及其附属设施用地，占地4.07公顷。（4）道路与交通设施用地镇区道路用地和公共停车场等用地，总计5.77公顷，占建设总用地的19.31%，人均5.11m。（5）公用设施用地保留镇区邮政所和电信支局等用地，共计0.21公顷，占建设总用地的0.69%，人均0.19m。（6）绿地与广场用地包括各类公共绿地和防护绿地，共计1.44公顷，占建设总用地的4.8544、%，人均1.27m。玉山镇镇区用地布局图三、 公服设施规划玉山镇区公共服务设施以 15 分钟公共服务圈的要求，按照“1+27”的公共服务设施配套标准设置。四、 交通设施规划以现状道路为基础，明确三级道路等级，增加路网密度，以国道245和省道303为主要对外交通，镇区内部形成“三主五支“路网体系。镇区内共规划3处社会停车场，占地面积0.42公顷。规划在省道303西侧新建客运站，占地面积0.62公顷。玉山镇镇区道路交通规划图五、 市政设施规划1、给水工程规划水源：规划玉山水厂，供水主管管径为DN250，次管为DN150。镇区最高日用水量3600m/日。2、排水工程规划规划镇区采用雨污分流排水体制。45、按照分散收集，就近重力排放的原则，规划雨水管道以最短的距离可就近排放沟渠中。雨水沟管一般沿规划道路布置。污水量预测：镇区产生的污水量约2928m/日。污水处理：生活污水排入北部两处污水处理设施处理。污水主管管径为DN800，次管管径为DN600，镇区全部污水经管网收集并输送至污水厂进行集中处理。3、供电工程规划电源：以玉山镇35KV变电站为电源。镇区总用电负荷约3660KW。4、电信工程规划镇区固话预测数为0.61万门。镇区管线采用光缆敷设。结合道路及两侧居民楼顶统筹5G基站建设。5、燃气工程规划镇区居民天然气需求总量约为5124m/日。燃气由玉山镇调压站供给。镇区内燃气采用中压一级管网系统，46、为了提高供气安全和可靠性，管网以环状为主，并延伸至农村区域。六、 综合防灾规划1、防洪规划镇区按照20年一遇标准设防。2、抗震减灾规划按照中国地震动参数区划图(GB18306-2015)设防；生态线工程按照生命线工程地震破坏等级划分提高设防标准。3、消防规划玉山镇区新建小型消防站，负责镇区及周边农村聚居点的消防安全；消防供水由给水管网统一考虑，室外消火栓沿个道路布置，间距不大于120米，并在道路交叉口保证有1处消火栓。七、 四线管控绿线：城市绿线包括公共绿地、防护绿地和生态绿地。绿线管控：绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用，其他因建设或者其他特殊情况，需要临47、时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期退出。黄线：包括规划确定的社会停车场、加油站、污水泵站、变电站、消防站、公交首末站、高压线等。黄线管控：严格控制重大基础设施用地，保护基础设施用地，对规划中划定的市政设施、高压走廊等用地严格控制，禁止未经相关程序改变用地性质。第二节 关公镇镇区一、定位规模恩阳区南部以文化休闲、特色农业为主的农贸型农业生态小镇。规划镇区2035年预测城镇人口规模为2100人，镇区建设用地为11.17公顷，人均53.19平方米。二、 用地布局规划在进行用地布局时对具有当地特色的山体、地形地貌等自然要48、素要充分梳理，布局上突出自然地物特征，顺应自然、灵活多样、凸现特色。（1）居住用地规划原则：有利发展，方便生活，环境舒适。布局规划：根据用地条件在集镇沿街合理布置居住组团，规划居住用地5.73公顷，占集镇建设用地48.97%，人均居住用地27.29m。（2）公共管理与公共服务设施用地规划结合关公镇的功能结构布局进行布置公共设施，形成系统的公共服务体系，促进社会化服务体系的形成，提升区域服务享有水平。规划公共服务设施用地2.33公顷，占集镇建设用地的13.25%，人均11.10m。规划的公共设施用地主要有：行政管理用地：保留现状的镇政府、国土所、财政所等机构行政办公用地，占地0.29公顷。教育机49、构用地：包括集镇内的小学和幼儿园，占地1公顷。文体科技用地：新建一处全民健身中心，占地0.05公顷。医疗卫生用地：迁址新建一处卫生院，占地0.94公顷。社会福利用地：新建一处养老院，占地0.05公顷。（3）商业服务业设施用地各类商业服务业的店铺、银行、信用、保险等机构及其附属设施用地，占地0.29公顷。（4）道路与交通设施用地镇区道路用地和公共停车场等用地，总计2.34公顷，占建设总用地的19.94%，人均11.14m。（5）公用设施用地保留镇区邮政所和电信支局等用地，共计0.18公顷，占建设总用地的1.47%，人均0.86m。（6）绿地与广场用地包括各类公共绿地和广场用地，共计0.84公顷，50、占建设总用地的7.22%，人均4m。关公镇镇区设计图三、 公服设施规划关公镇镇区公共服务设施以 15 分钟公共服务圈的要求，按照“1+27”的公共服务设施配套标准设置。四、 交通设施规划以现状道路为基础，明确三级道路等级，依托国道245，增加路网密度，形成“一主一副多支“路网体系。镇区内共规划1处社会停车场，占地面积0.17公顷。考虑为场镇居民服务的同时为旅游服务。规划在场镇西部规划客运站，占地面积0.27公顷。关公镇镇区道路交通规划图五、 市政设施规划1、给水工程规划水源：规划扩建关公水厂，以斗地水库为水源。镇区最高日用水量360m/日。2、排水工程规划规划镇区采用雨污分流排水体制。按照分散51、收集，就近重力排放的原则，规划雨水管道以最短的距离可就近排放沟渠中。雨水沟管一般沿规划道路布置。镇区产生的污水量约654m/日。污水处理：规规划在城镇西北部新建一座污水处理厂处理集镇生活污水，污水主管管径为DN500，次管管径为DN300，镇区全部污水经管网收集并输送至污水厂进行集中处理。3、供电工程规划电源：以玉山镇35KV变电站为电源。镇区总用电负荷约2850kW。4、电信工程规划镇区固话预测数为1400门。规划通信线路主要采用管道电缆方式，考虑采用6孔管块为基数进行组合，单孔容量按1200对计算，线路中考虑长、市话及农话业务、数据通信、备用等需求。5、燃气工程规划气源：全部由恩阳区统一供52、给。镇区总用气量：1200m/日。六、 综合防灾规划1、防洪规划镇区按照20年一遇标准设防。2、抗震减灾规划按照中国地震动参数区划图(GB18306-2015)设防；生态线工程按照生命线工程地震破坏等级划分提高设防标准。3、消防规划关公镇区新建小型消防站，负责镇区及周边农村聚居点的消防安全；消防供水由给水管网统一考虑，室外消火栓沿个道路布置，间距不大于120米，并在道路交叉口保证有1处消火栓。七、 四线管控绿线：城市绿线包括公共绿地、防护绿地和生态绿地。绿线管控：绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用，其他因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续，在城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期退出。黄线：包括规划确定的社会停车场、加油站、污水泵站、变电站、消防站、公交首末站、高压线等。黄线管控：严格控制重大基础设施用地，保护基础设施用地，对规划中划定的市政设施、高压走廊等用地严格控制，禁止未经相关程序改变用地性质。48