1、鄯善县国土空间总体规划（2021-2035）征求意见稿鄯善县自然资源局二二三年三月国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党的二十大会议精神基础上,为落实国家目标战略、紧紧围绕新疆工作总目标，统筹谋划安全优先、生态优先、高水平开放、高品质生活、高效能治理”的国土空间开发保护新格局，鄯善县组织编制了鄯善县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划 以鄯善县国土空间环境为基础，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为支撑，以统筹协调资源、人口、环境、城市建设以及经济社会发展为目标，作为对鄯2、善县域国土空间保护、开发、利用、修复等空间活动提出指导方向，也是未来编制下位国土空间规划及相关专项规划的基本依据。前 言总体定位于规划目标国土空间格局城镇空间集约发展魅力空间塑造中心城区布局支撑保障体系实施保障体系1234567目 录CONTENTS规划范围规划期限 规划期限为2021年-2035年 近期规划至2025年 规划目标年为2035年，远景展望至2050年鄯善县位于天山东部南麓的吐鲁番盆地东侧，县域面积3.95万平方公里，辖 3 乡 7 镇，1个国营农场，1个自治区级工业园区。2020年鄯善县总人口为21.64万人，城镇化率49.73%。011.1 总体定位1.2 战略目标总体定位与3、规划目标总体定位坚持新时代的治疆方略，发展是新疆长治久安的重要基础。融入区域发展布局中，推动工业强基增效和转型升级，科学规划建设，全面提升城镇化质量。全国领先的煤电冶材一体化产业集群 全疆重要的能源输送通道 全疆重要的油气开发储备基地p 分目标1：全疆重要的能源与产业高地天山北坡经济区的重要节点城市p 分目标2：区域资源型物流枢纽中心p 分目标3：国家全域旅游示范县p 分目标4：新疆生态康养示范城市“联通南疆、带动准东、辐射西北”的重要物流枢纽 世界唯一滨沙旅游特色城市 新疆重要的旅游目的地和游客集散地 新疆宜居示范城市 国家生态文明县建设示范县战略目标至2025年，经济结构更加优化，现代产业4、体系加快构建，城乡区域发展协调性进一步增强，开放型经济体制初步建立，向东向西开放力度持续加大，国土空间开发保护格局得到优化，生态保护和修复机制基本形成，城乡人居环境明显改善。至2035年，建设成为全疆重要的能源与产业高地，现代产业体系基本形成，生态环境持续改善，成为丝绸之路经济带核心区商贸物流产业集聚区，积极融入乌鲁木齐都市圈次中心城市，成为新疆重要的旅游目的地和依据示范城市。2.1 优化国土空间总体格局2.2 严守三条控制线02国土空间格局优化国土空间总体格局 一主：鄯善县城 三副：鲁克沁、连木沁、火车站镇 三轴：京新高速发展轴、工矿产业发展轴、特色农业发展轴 三区：北部山体生态保育区、中部5、绿洲综合发展区、南部戈壁生态修复区以安全和开放为重点，优化资源要素配置，构建“三区三轴、一主三副多节点”的县域国土空间总体格局。严守三条控制线系统优化农业、生态、城镇三类空间布局，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定三条控制线。以粮食安全为底线，应划尽划，优先划定永久基本农田坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地和永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。以生态功能为基础，严格划定生态保护红线将生态功能极重要、生态极敏感脆弱等重点区域划入生态保护红线。以城镇开发建设现状为基础，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。以节约集约为导向，合理控制并科学划6、定城镇开发边界规划用途分区生态保护区生态保护红线、重要生态功能、生态敏感脆弱区生态控制区林地、戈壁、重要河流湖库湿地保护线农田保护区永久基本农田乡村发展区耕地、种植园、农村宅基地、其他农用地、牧草地城镇发展区城镇开发边界矿产能源发展区重要陆域采矿区、战略性矿产储量区3.1 城镇空间格局3.2 城镇空间体系3.3 城镇职能结构3.4 现代化产业体系03城镇空间集约发展城镇空间格局p 一主：中心城区，大力发展生产服务业、旅游康养、综合服务等功能，形成区域发展主中心，带动全县高质量发展；p 三副：鲁克沁镇、连木沁镇、火车站镇，作为县域副中心城镇，是县域经济发展的支撑翼；p 一轴：京新高速发展轴；p 7、多点：7个特色乡镇分别为吐峪沟乡、达浪坎乡、迪坎镇、辟展镇、园艺场、东巴扎乡、七克台镇。构建“一主三副、一轴多点”的县域城镇空间格局城镇空间体系p 1个中心城区p 3个重点镇：鲁克沁镇、连木沁镇、火车站镇；p 5个一般镇：七克台镇、吐峪沟乡、达浪坎乡、迪坎镇、东巴扎乡、园艺场；p 20个中心村优化城镇空间体系，构建“中心城区重点镇一般镇中心村“的城镇体系。城镇职能结构p 综合型：中心城区、鲁克沁镇；p 工矿型：火车站镇、七克台镇、迪坎镇；p 农贸型：连木沁镇、辟展镇、达浪坎乡、吐峪沟乡、东巴扎乡、园艺场。按职能划分为综合型、工矿型、农贸型三类，提升鄯善县中心城区中和服务功能，做强东西两翼副中心8、城镇，小城镇向特色化、差异化发展。现代化产业体系重点发展：硅基新材料、石材及新型材料、钢铁及装备制造、石油化工产业；重点培育：煤炭煤化工、新能源以及农林畜农产品及加工；品牌提升：旅游康养及葡萄酒制造。培育新动能，打造资源型城市产业可持续发展样板，构建“4+3+2”的县域产业体系，实现产业基础高级化、产业链现代化、价值链高端化。4.1 强化历史文化保护4.2 提升公共服务水平4.3 促进旅游业持续发展04魅力空间塑造强化历史文化保护截至2020年，鄯善县国家级和自治区级重点文物保护单位共有28个。其中，5个国家级文物保护单位，23个自治区级的重点文物保护单位。1个国家级历史文化名镇：鲁克沁镇；19、个国家级历史文化名村：麻扎村（隶属吐峪沟乡）。图例提升公共服务水平依托城镇体系布局，分级完善城乡教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施配套，实现全覆盖，塑造城乡高品质生活。中心城区重点镇一般镇突出综合服务职能凸显专业服务职能生活多样性服务职能精准配置城乡差异化供给统筹兼顾教育资源，保证教育资源供给均衡，居民都能享受到基础教育服务。教育设施提供户外体育场地和场馆，增建市民文化活动场所，推进健全实用的公共服务设施体系。文体设施完善综合医院、专科医院、卫生院等综合医疗，打造公平可及的卫生健康服务体系。医疗设施布局养老服务中等社会福利设施，满足社会养老需求。社会福利设施促进旅游业发展提升按照“10、141”体系，即一核四区一网络，主打四大类旅游产品，构建县域旅游发展总体布局。“一核”：以库木塔格沙漠为核心，打响“世界唯一的滨沙之城”品牌；“四区”：分别为西部历史文化旅游区、北部乡土文化旅游区、东部酒庄休闲旅游区以及天山自然风光旅游区；“一网络”：依托G30为主轴，打造鄯善全域旅游网络。以丝绸之路战略要塞为特色的历史文化类以库木塔格沙漠为龙头的自然风光类以吐峪沟民俗风情为核心的乡土文化类以石材、酒庄为核心的酒庄休闲类四大类旅游产品051.1 锚定空间布局1.2 梳理生态空间1.3 优化交通体系1.4 完善公服设施中心城区布局锚定空间布局p 一廊：柯柯亚河生态廊道；p 三轴：新城路商贸服务发11、展轴，柯柯亚路产城融合发展轴，老城路城市功能发展轴；p 四心：产城业服务中心、老城综合服务中心、新城商贸中心、旅游服务中心；p 四区：老城活力片区、新城商贸片区、产业片区、高铁片区。中心城区的空间结构形成“一廊三轴，四心四区”的功能布局。梳理生态空间梳理三类绿色空间，构筑城市绿隔，发挥防风固沙、雨洪调蓄、乡土游憩与公共休闲。p 生产性绿地修复：退园还林、退田还林，形成“果园+人工林”类型的生产性绿化隔离带，发挥防风固沙，乡土游憩生态功能。p 生态性绿地修复：保湿增绿，形成城市生态轴和滨沙绿带，发挥调蓄、调节、防风固沙和游憩生态功能。p 生活性绿地修补：公园绿地增量提质满足5分钟步行覆盖率10012、%，提高生活品质。优化交通体系梳理三类绿色空间，构筑城市绿隔，发挥防风固沙、雨洪调蓄、乡土游憩与公共休闲。p 连通骨架路网，外迁312国道疏解过境交通外迁312国道，新增立交，加强与连霍高速联系。p 新增跨河主干路，助力城市跨河发展强化城市跨河发展的交通联系，助力产城融合发展。p 加密城市路网，完善支路体系遵循小街区密路网原则，打造小街区、密路网的宜人城市。图 例主干路次干路支路铁路完善公服设施加强基础教育、医疗、体育、文化、社会福利等公共设施的建设，构建“15分钟生活圈”，完善公共服务设施布局。p 带状公共设施 依托柯柯亚河滨水空间、老城路、新城路线性构建成片公共服务设施，形成中心城区公共服13、务中心。p 点状公共设施 按照15分钟生活圈的服务半径，与中心城区外围设置点状公共设施，提升城市品质。5.1 综合交通体系5.2 市政设施体系5.3 防灾减灾设施05支撑保障体系优化综合交通体系积极推动鄯善至沙尔湖、哈罗铁路专用线等交通干线的建设，打造鄯善火车站公铁联运综合交通枢纽等多条联运线路，全面融入乌吐空铁联运一体化格局。兰新铁路与兰新高铁哈罗铁路专运线项目鄯善支线环沙公路S24、S328艾丁湖-鄯善公路鄯善县通用机场铁路公路航空高速公路一级公路高速出入口二级公路高铁线路普通铁路图 例铁路站点机场至天山换流站至哈密西气东输一线鄯善750kV输变电工程鄯善110kV输变电工程吐哈供水至吐鲁14、番变电站鄯善县域内包括两项重大设施廊道，分别是燃气输送的西气东输一线，以及吐哈供水管线。新增鄯善750kV输变电工程以及鄯铁110kV输变电工程，对于新疆地区城市建设具有重要意义。!#$%&!#$%&()()*+,-./012*+,-./012完善市政设施规划变电站输气管线供水管线供电管线图 例强化防灾减灾设施防洪规划：按照县城50年一遇，乡镇近期为20年一遇，远期按50年一遇的标准予以防范；抗震规划：规划公园、广场、体育场地、停车场、空地、绿化隔离带以及抗震能力强的公共设施、防灾据点等；风灾防护规划：沿连霍高速、312国道规划沿路避险区；城市公共安全中心：在中心城区规划一处包含人防、消防、卫15、生、自然灾害等指挥调度综合中心。城市公共安全中心一级消防站消防队图 例6.1 建立规划传导体系6.2 优化实施监督体制06规划实施保障建立规划传导体系鄯善县国土空间规划向上承接自治区、市级规划，向下传导至乡镇级规划，并向专项规划提出约束性要求。向上承接：深化自治区、市级规划明确的目标、功能分区、落实结构控制以及控制线的分解，遵照自治区、市级规划中关于跨市协调的安排。向下传导：统筹、协调下辖乡镇的详细规划与建设管理，在目标、结构、重大项目、重点地区等方面对其规划编制提出要求。向实施传导：基于实施建设进行动态反馈，对专项规划及实施性规划提出约束性要求。鄯善县国土空间总体规划重在战略引领和底线管控；镇国土空间规划重在空间落地和实施操作；专项规划应服从总体规划；详细规划要为规划许可提供依据。专项规划层次吐鲁番市国土空间总体规划市辖区国土空间规划统筹协调细化落实新疆维吾尔自治区国土空间规划承接落实全国国土空间规划鄯善县国土空间规划镇国土空间规划全国性各类专项规划省级各类专项规划市级各类专项规划（边界内）控制性详细规划总体规划层次详细规划（边界外）村庄规划空间性指导约束县级各类专项规划鄯善2035期待您的建言献策