1、宁强县略阳县勉县南郑区汉台区留坝县城固县洋县佛坪县西乡县镇巴县(2021-2035年)公示稿宁强县宁强县国土空间总体规划国土空间总体规划宁强县人民政府2023年3月前言为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦“两个一百年”奋斗目标，谱写宁强高质量发展新篇章，依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见全国国土空间规划纲要（20212035年）中共陕西省委陕西省人民政府关于加快建立并监督实施陕西省国土空间规划体系的实施意见和陕西省县级国土空间总体规划编制要点（试行），结合宁强实际，编制宁强县国土空间规划（20212035年）（以下简称规划）。规划立足资源环境承载能力2、国土空间开发适宜性和经济社会发展需求，落实新时期国家、省、市重大战略要求，对县域国土空间开发保护、资源要素配置、生态环境整治修复、历史文化遗产保护、区域协同发展做出统筹安排。规划是高品质生活和高效能治理的空间保障；是加快形成绿色低碳生产生活方式，促进生态文明，推动实现人与自然和谐共生，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新宁强的重要举措；是县域国土空间开发、利用、保护、修复的蓝图和总纲；是编制相关专项规划和镇级国土空间规划的基础。规划范围和期限规划范围为宁强县行政辖区（2个街道、16个镇），总面积为3260.34平方公里。规划期限为2021年-2035年近期至2025年展望至2050年远3、期至2035年目录目标定位与发展战略总体格局与区域协同生态保护与绿色发展耕地保护与乡村振兴壹贰叁肆伍支撑体系与安全韧性历史文化保护与特色景观风貌自然资源保护与利用综合整治与生态修复陆柒捌玖拾城镇布局与品质生活规划传导与实施保障壹目标定位与发展战略1.战略定位2.发展目标3.发展战略1.1战略定位自下而上：突出宁强自身特色优势体现地方发展诉求自上而下：落实国家和区域战略要求体现国家新发展理念贯彻落实省市战略，充分发挥宁强生态优势，彰显宁强地域特色，确定宁强战略定位。羌文化特色县城建设示范县陕南绿色循环发展示范县以绿色产业、文化旅游为主的汉江源头幸福宜居城市宁强总体战略定位1.2发展目标落实战略定4、位，立足全县自然资源禀赋和经济社会发展阶段，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，为加快建设生态安居的“和美四城”提供有力保障，全方位推进生态化发展。人口、城镇化与产业发展得到有力保障，生态、农业、城镇等功能空间布局科学有序，历史文化保护体系基本建立，基础设施网络全面升级，山水林田湖草生态系统得到修复，国土空间治理体系和治理能力现代化水平全面提升，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，基本形成生态绿色、开放协作、集约高效、魅力宜居、安全韧性的高质量国土空间。2025年到2025年，生态环境持续明显向好，人民生活质量大幅提升，陕西西南门户城市建设全面上新水平，实现老城市焕发新活力，5、基本建成陕南绿色循环发展示范县、汉江源头宜居宜业名县和中国最美文化旅游名县。2035年至2035年，与迈向“两个一百年”奋斗目标相适应，建设精致、魅力、幸福的山水宜居城市。把宁强打造成生态文明战略高地、最美山水县城典范、富民安居幸福样板、两山理论实践基地、乡村振兴示范标杆。至2050年，经济社会发展水平全方位提高，城市知名度、美誉度持续提升，区域协同开放水平不断提高,成为新时代生态化发展的梦想之城和新时代的建设先锋、新增长极和重要引擎。阶段目标总体目标：生态安居的“和美四城”2050年1.3发展战略高品质建设美好生活幸福城战略高质量打造文旅宁强，提升城乡美：以“文旅强县”为建设目标，以宁强文化6、资源本底为载体，聚焦全域秀美、生态富美、景致精美、环境优美，发展美丽经济，打造大花园、美丽集镇、和美乡村。高品质提供公共服务，提升生活美：提高公共服务的优质化、均衡性、精准度，大力推进都市公共服务依托网络延展、向农村基层延伸，促进社会保障扩面提升，促进社会事业优质均衡，促进文化繁荣兴盛。高水平推进社会治理，提升和谐美：深化“基层党建+社会治理”，深化平安宁强建设，深化法治宁强建设，打好基层治理巩固基础。高质量建设县级经济创新城战略统筹城乡发展大局，创新都市空间体系：规划先行，推动多规合一，从根本上破解城乡发展不充分不平衡问题；建立多元便捷立体式综合交通体系，打造循环经济产业合作平台，提升对外开7、放的层次和能级。高举实体经济大旗，创新都市产业体系：推动工业、农业、服务业向现代化、都市型转型。大力发展都市工业，以数字产业化、产业数字化为方向，加大传统产业改造提升力度；大力发展都市农业，以都市市场需求为导向，发展绿色、优质、高效、安全的农业经济新产品，培育新业态。聚力技术变革大势，创新都市动能体系：增强科技新动能，以人才与科技相融相促推动传统产业高新化、高新技术产业化；增强人才新动能，写好“招引育留用”五篇文章，打造人才生态最优区。高水平建设集约高效生态城战略推进村庄集聚：提高农村建设用地节约集约利用水平，引导农民居住向城镇、新社区集聚，缩减村庄建设用地，获取城镇建设用地指标；农用地综合整8、治：完成旱地改水田、高标准农田建设（耕地质量提升）和耕地后备资源开发的目标，实现耕地占补平衡产业平台整合：根据“亩均论英雄”，对全市域产业平台进行优化提升，退出原有部分平台，保障本轮城市产业发展重点平台需求空间。低效用地更新：针对宁强旧城镇、旧厂矿等低效用地，采取改造提升、转型升级、整治清退等策略进行有机更新旧城旧村改造：对宁强老旧小区、老旧公共空间等进行优化改造，提升城市环境品质和市民生活质量，建设宜居、宜业、宜游的城乡空间。贰总体格局与区域协同1.总体格局2.三线划定3.区域协同北部秦岭生态魅力发展区中部城镇集聚发展区南部生态旅游魅力发展区烈-青城镇发展轴京城镇发展轴昆高速中心城区公共服务9、核心城镇发展节点城镇发展节点城镇发展节点城镇发展节点2.1总体格局落实宁强国土空间开发保护战略，以自然地理格局为基础，构筑“一核多点三轴三区”的国土空间开发保护总体格局，形成开放式、网络化、集约型、生态化国土空间架构。多点：以大安镇、阳平关镇、青木川镇和毛坝河等重点镇为中心的城镇发展节点，推进城乡融合发展。三区：依托重点乡镇形成三大特色片区，引导差异化发展，南部生态旅游魅力发展区、北部秦岭生态魅力发展区、中部城镇集聚发展区。一核：中心城区，汉源街道办、高寨子街道办建设相对集中区域。做大做强做优做美中心城区，提升城市能级。三轴：城镇发展主轴依托京昆高速，重点推进产业发展；南北向城镇发展轴、东西向10、城镇发展轴依托G108国道、烈金坝青木川公路（烈青公路）重点推进城乡建设发展。2.2三线划定为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。落实永久基本农田面积23537.47公顷。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施 等国家重点建设项目选址无法避让外，其他任何建设行为均不得占用。严格保护永久基本农田落实生态保护红线，面积72078.74公顷。生态保护红线在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。科学划定生态保护红线坚持节约集约用地，11、推动城镇紧凑发展。宁强县全域城镇开发边界围合面积1536.44公顷。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，如因国家重大战略实施等原因确需调整，报国土空间规划原审批机关审批。统筹划定城镇开发边界2.3区域协同闽西南区域协同发展格局宁强南站G108广元市汉中市巴中市宁强县陇南市宁强-陇南区域联动极宁强-汉中产业联动极宁强-广元产业联动极区域发展融入区域发展，提升发展效率和品质宁强-汉中、宁强-广元产业联动极：融合宁强主城区、汉中主城区、广元主城区，依托交通线路所形成的产业联动体。发展重点：打造汉中综合服务核心、宁强综合服务核心、广元综合服务核心，打造循环经济产业园、互联网新兴产业园、数字产12、业园与时尚产业园等重点合作园区；强化汉中、宁强、广元的交通联系，加强区域的经济技术开发区的联动，打造产业联动、城镇发展联动区块；宁强-陇南区域联动极：融合宁强县域与陇南市域的都市发展、旅游品牌共建、产业合作的联动区域。发展重点：重点发展宁强县各产业重点县、文旅重点县，与陇南资源进行合作和融合，打造中西部的区域融合、合作发展的示范中心；区域联动，构筑宁强-汉中、宁强-广元两大产业联动极叁生态保护与绿色发展1.构建生态安全格局秦源涵养生态岭山地水屏障态生江陵嘉道廊态生河带玉道廊安乐河生态廊道3.1构建生态安全格局构建“两屏、一带、多廊、多点”的系统性保护框架。“两屏障“形成生态维稳根本秦岭山地水源13、涵养生态屏障、米仓山大巴山水源涵养生态屏障。“多个重点区域“完善生态网络末梢延伸全域内的自然保护区（青木川自然保护区；牢固关森林自然公园、汉水源湿地公园）；湖泊水库（白龙湖、天生桥等山水生态景观节点）。“一河两江两山”构建核心生态廊道玉带河生态廊道、嘉陵江生态廊道、汉江生态廊道大巴山北麓生态廊道、米仓山生态廊道“多廊道“连通完善生态骨架以嘉陵江、玉带河为主的二级支流为重点，建设河流生态廊道，实施河流沿岸生态修复工程，形成保护生态空间的网络化生态廊道体系。肆耕地保护与乡村振兴1.加强耕地资源保护2.分类推进乡村振兴4.1加强耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障粮食安全14、和农产品质量安全。保数量提质量管用途挖潜力坚持严守耕地保护红线底线严守耕地保护底线，按照永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。全面完成高标准农田建设任务有效推进高标准农田建设，强化优质耕地保护和提质改造，加强耕地占补平衡的全程监管，全面分解下达高标准农田建设任务。严格落实耕地用途管控措施遏制耕地“非农化”，严防耕地“非粮化”，严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设行为，严格管控耕地转为其他农用地，对于耕地种植用途，严格落实利用措施和优先序。有序挖掘耕地后备资源潜力支持将符合条件的其他草地等后备资源适度有序开发为耕15、地，积极推进旧村复垦，对于具备开发条件的空闲地、废弃地，探索发展设施农业和绿色农业。按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类四种类型，因地制宜实施村庄布局引导，促进资源要素合理配置。4.2分类推进乡村振兴生态主导空间农业主导空间城镇空间生态保护红线其他生态空间永久基本农田其他农田空间城镇空间一般城镇空间特色保护类城郊融合类特色保护类城郊融合类搬迁撤并类特色保护类集聚提升类搬迁撤并类特色保护类集聚提升类特色村其他村：发展潜力较高其他村：发展潜力一般、较低范围内无村庄居民点其他村：发展潜力较高其他村：发展潜力一般特色村其他村：发展潜力较低全部村庄（特色村除外）特色村其他村：发展潜力较高其16、他村：发展潜力一般、较低特色村范围内无村庄居民点伍城镇布局与品质生活1.城镇体系2.空间结构3.公共服务设施建设4.绿地与开敞空间建设5.1城镇体系北部秦岭生态魅力发展区中部城镇集聚发展区南部生态旅游魅力发展区烈-青城镇发展轴京城镇发展轴昆高速大安中心镇阳平关中心镇青木川中心镇禅家岩中心镇广坪一般镇安乐河一般镇燕子砭一般镇太阳岭一般镇巨亭一般镇代家坝一般镇舒家坝一般镇二郎坝一般镇胡家坝一般镇巴山一般镇铁锁关一般镇中心城区毛坝河中心镇县域中心城区：宁强县中心城区，包括汉源街道和高寨子街道，是宁强县的行政、经济、文化中心，居住及综合配套区、综合服务中心。差异化引导，全域形成构建“县域中心、中心镇、17、一般镇”三级城镇等级结构。以四类城镇职能为基础，强化培育特色职能，形成一批综合型、商贸型、农业型、文旅型的特色城镇。中心镇：大安镇、阳平关镇、青木川镇、毛坝河镇。一般镇：除以上镇的其他镇。依托四大中心镇，与周边城镇联合发展。5.2空间结构两翼西翼汉源街道办：涵盖生态公园及周边村庄，依托生态环境优势打造生态绿色产业聚集区。东翼高寨子街道办：包括工业园区及部分村庄，依托工业园区打造产城融合发展示范区。一核中心城区，重点强化城市综合服务功能，打造全市政治中心、经济中心、文化中心。北部秦岭生态魅力发展区中部城镇集聚发展区南部生态旅游魅力发展区烈-青城镇发展轴京城镇发展轴昆高速中心城区城镇体系中心县域综18、合职能次中心县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域职能节点县域综合职能次中心县域综合职能次中心县域综合职能次中心县域职能节点县域职能节点西城新区职能辐射东城新区职能辐射构筑“一核两翼四级多节点”空间结构。5.3公共服务设施建设构建覆盖城乡的十五分钟社区生活圈，打造全龄友好型公共服务设施体系。着力打造“文化特色之城”文有所化推动义务教育优质均衡发展学有优教优化区域医疗卫生资源配置病有良医实施全民健身场地设施建设补短板体有康健推动儿童友好型城市建设幼有善育加快推进医养结合发展老有颐养完善社会福利设施体系弱有众扶5.4绿地与开19、敞空间建设构建森林环城、田园交融、通山达水的绿地系统。3公里进森林 2公里亲水岸 500米进公园公园绿地、广场步行5分钟覆盖范围达到85%通过城区周边山野及茶园，建设郊野生态公园和郊野农业公园，构筑生态游憩圈郊野公园依托玉带河、小河及其支流建设滨水带状公园。滨水带县区级公园-社区公园-街头小游园（口袋公园）。三级公园体系陆历史文化保护与特殊景观风貌1.完善历史文化保护体系2.彰显城市特色景观风貌6.1完善历史文化保护体系宁强县历史文化遗产保护体系物质文化遗产非物质文化遗产历史文化名镇县域文物古迹古树名木历史建筑文保单位传统村落历史文化街区地方传统文化、羌族特殊文化、民俗、民风、山歌传说、民间手20、工艺等建立全域、全类型覆盖的历史文化保护体系，统筹划定历史文化保护线。6.2彰显城市特色景观风貌规划形成5个风貌分区“绿林山地风貌区、文化特色旅游风貌区、滨江景观风貌区、城乡一体化风貌区、高山生态旅游风貌区”为主的魅力国土空间体系格局。绿林山地风貌区：太阳岭、巨亭、代家坝北部、大安北部、铁锁关西部、胡家坝西部；城乡一体化风貌区：汉源、高寨子、舒家坝、铁锁关东部、胡家坝东部；文化特色旅游风貌区：青木川、广坪、大安；滨江景观风貌区：阳平关、燕子砭、安乐河；高山生态旅游风貌区：毛坝河、禅家岩、巴山东南部、二郎坝东部；柒支撑体系与安全韧性1.构筑通达高效的交通基础设施体系2.构建绿色集约的交通体系3.21、完善市政基础设施体系4.城市安全保障与风险应对7.1构筑通达高效的交通基础设施体系总体战略快网联通，交通一体化（1）优化综合交通基础设施网络布局联通路网，总体形成两横六纵路网结构。（3）强化各区域之间的交通联系构筑县城20分钟交通圈，县域90分钟交通圈。构建一个“便捷、安全、高效、生态、多元”的，公交优先、多种方式和谐、绿色交通为主、与城市发展相协调的可持续城市综合交通系统。（2）加强各种交通方式规划衔接加快综合交通枢纽建设，如宁强南站综合体。（4）干线公路提质增加路网密度干线公路提升等级，延伸路网，保障出行快捷畅通。7.2构建绿色集约的交通体系规划形成“两横六纵两环线”骨架路网。两横：第一横22、由G108和省道S103组成、第二横主要由国道G108、省道S317和县道X103组成。两环线：环线一为宁强县中心城区部分内环线，环线二为中心城区外围部分，串联巴山、胡家坝、大安、巨亭、太阳岭镇等。六纵：第一纵主要由Y008和C113及C772组成；第二纵主要由Y009组成；第三纵主要由县道X225、县道X309、Y012组成；第四纵主要由国道G108、县道X225及阳平关至巨亭公路组成；第五纵主要由县道X220、国道G108组成；第六纵主要由县道X103、县道X319、Y002、县道X313组成。7.3完善市政基础设施体系7.4城市安全保障与风险应对完善市政基础设施体系排水体系统筹推进水污染23、防治，推广再生水利用；节约水资源，改善水环境。固废处置落实固体废物的规范化处置和资源化利用，着力实现固废处置“减量化、资源化、无害化”的目标。管线走廊加强城市综合管线走廊规划和管控，优化地下空间，降低城市管网养护成本。供水保障建设安全、高效、经济的供水系统；节水优先，区域统筹，构建城乡一体的供水格局。能源保障优化调整能源结构和布局，促进核、风、光、水等能源优势互补，构建多能协同发展、清洁高效的能源供应保障体系。信息基础设施保障稳步推进信息基础设施建设，全面保障信息基础设施系统安全。城市安全保障风险防控应对公共卫生安全完善城市公共卫生安全进行监测、预警、调查、评估的信息网络系统建设，构建全面可靠24、的城市公共安全管理体系。防洪排涝加强城市防洪排涝系统工程建设，排除城市应急管理体系存在的隐患并补足薄弱环节。消防安全建设完善城市公共消防设施，强化城市消防救援体系建设。应对极端气候完善城市预警信息系统和应急保障措施，加强城市应对极端气候能力。地灾防治持续推进地质灾害隐患勘查工作，强化相关防护工程建设，提高城市安全韧性。抗震能力提高城市地震预警能力，强化完善地震勘查工作，规范完善城市防灾避难场所布局。捌自然资源保护与利用8.1自然资源保护与利用严格控制建设用地总量；盘活农村建设用地，提高城镇建设用地比例；优化城镇存量用地；有效利用农村建设用地。严格实行林地用途管制，增加林地数量，提高林地质量，增25、强森林生态服务功能，促进城乡融合发展。加强秦巴山区天然林保护修复，优化林分结构，提升森林质量。加强湿地自然资源保护，提升生态系统稳定，构建可持续发展生态。建设用地节约集约利用林草湿地资源保护与利用8.1自然资源保护与利用构建宁强特色的矿产发展格局加强重要矿产资源勘查全面推进绿色矿山建设严格控制用水总量提高供水保障能力合理配置水资源提高水资源利用率水资源保护与利用矿产资源保护与利用综合整治与生态修复1.生态修复与国土综合整治2.修复分区玖9.1生态修复与国土综合整治水生态修复完成水源地水质常态化监测、评价,恢复水源地周边人文景观“绿水青山”的标准，构建出完整的水质环境修复以及管理体系。矿山生态修26、复以井下开采的金属矿和露天开采的非金属矿为治理重点，开展矿山生态修复工作，历史遗留矿山地质环境得到全面治理恢复。土壤污染治理降低农业种植带来的土壤污染风险,推动工业固体废弃物由无害化向资源化利用转变，消除土壤环境污染隐患。提升耕地质量推进农用地整治整理农村建设用地盘活存量城镇建设用地推进城镇人居环境治理整治低质量耕地，整理复垦闲散未利用地及闲置地，深入挖潜耕地后备资源，引导耕地集中连片，促进耕地集约化。建设“生产环境好、生活环境美、生态环境优”的生态美村。统筹推进高标准农田建设、旱地改水浇地、耕地质量提升以及农田基础设施建设等工作，提高耕地质量，改善农田生态。提升农村人居环境加大对农村废弃宅基27、地的整治力度，盘活农村建设用地。以棚户区改造、城中村改造及城区老工业区搬迁改造为重点，综合整治城镇低效用地。保护好城市天际线、山脊线、水岸线，为城市提供自然、生态、安全的山水环境。9.2生态修复分区以自然地理格局为基础，以重点流域或村行政区为基础单元，突出自然地理和生态系统的完整性和连通性，在省、市级国土空间生态修复规划分区基础上，划定县级国土空间生态修复分区。以生物多样性修复和水源涵养为主，加强山水林田湖草整体保护，建设生态廊道，保护和修复栖息地，提高生物多样性和水源涵养能力。秦岭生物多样性与水源涵养区巴山生物多样性与水源涵养区嘉陵江流域生态修复区玉带河江流域生态修复区以流域生态保护修复和水28、源涵养为主，治理水土流失，保护与修复流域生态系统。改善流域生态环境质量，提高区域水土保持能力。规划传导与实施保障1.规划实施传导2.实施保障措施3.近期重点建设项目安排拾10.1规划实施传导规划实施保障措施强化规划传导健全用途管制定期评估与适时修改健全配套政策机制10.2实施保障措施乡镇级国土空间总体规划详细规划城镇开发边界内控制性详细规划城镇开发边界外村庄规划/郊野单元控规专项规划农业/生态（耕地、林地、湿地、水资 源、生态修复等）城市空间（文教体卫、住房、名城保 护、城市更新等）支撑保障（道路交通、市政工程、综 合防灾等）县级国土空间总体规划强化规划传导与管控分解下达各乡镇的职能定位，控制指标，以及发展指引10.3近期重点建设项目安排结合上级规划的近期实施要求和本级“十四五”规划，对近期实施做出统筹安排基础设施（124）交通道路（54）水利设施（15）电力能源（23）城镇建设（32）产业发展（136）农业（28）工业（59）服务业（49）社会事业（38）教育体育（10）医疗卫生（10）养老服务（4）政法设施（2）应急救援（4）殡葬服务（2）其他（6）生态环保（9）在更高起点上建设现代化宜居之城奋力谱写富美新宁强建设的新篇章本规划所有数据和内容以最终批复为准