1、玉溪市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YUXI2021-2035（第二轮公示）序言建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大决策部署。按照国家和云南省部署要求，玉溪市组织编制了 玉溪市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“规划”）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大指示精神，全面落实习近平总书记视察云南重要指示要求，以全面建设“滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区”为纲领，统筹发展和安全、开发和保护，突出生态绿色、区域协同、以人为本、资源优配等理念，谋篇布局玉溪迈向“第二2、个一百年”奋斗目标的空间治理蓝图，作为玉溪国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，助推玉溪实现高质量跨越式发展和治理能力的全面提升。PREFACEOVERVIEW走进玉溪国土玉溪市国土面积14941.56平方公里，拥有抚仙湖、星云湖、杞麓湖云南三大高原湖泊，下辖2区1市6县。人口根 据 第 七 次 人 口 普 查，2020年玉溪市常住人口224.95万人，城镇人口121.07万人，城镇化率53.82%。经济2020年玉溪市GDP为2058.1亿元，居全省第四，占全省经济总量的8.4%。人均GDP为9.15万元，位列全省第一。目录CONTENTS融入区域格局共建滇中城市群，推进昆3、玉协同022.1 融入南向开放网络2.2 加快昆玉协同发展彰显人文特色塑造古滇风韵的魅力国土077.1 系统保护自然和文化遗产7.2 构建全域魅力空间格局7.3 以“三湖”带全域，促进自然人文资源转化落实国省部署打造“一极两区”美丽玉溪011.1 愿景、定位与城市性质1.2 开发保护目标1.3 发展规模1.4 空间战略统筹“三区三线”构筑国土空间开发保护新格局033.1 严守三条控制线3.2 筑牢全域治理与管控“双底盘”3.3 总体格局3.4 统筹农业、生态、城镇空间维护生态安全筑牢湖美山青的高原生态空间054.1 实施耕地“三位一体”保护4.2 突出山坝特色，优化农业产业布局4.3 加强农用4、地综合整治4.4 推动乡村振兴坚持以人为本构建和谐共融的城乡空间066.1 优化新型城乡关系6.2 优化服务配置，完善城乡生活圈6.3 系统推进存量低效用地开发利用提升空间品质打造宜居宜业的中心城区088.1 优化城市空间结构8.2 完善居住空间与公共服务设施8.3 推进城市更新满足未来需求完善安全韧性的基础设施支撑体系099.1 建设综合交通设施体系9.2 完善市政基础设施体系9.3 健全综合防灾减灾体系强化管控措施构建全域空间规划治理体系1010.1 规划传导10.2 实施监督严守耕地底线夯实立体高效的农业生产空间045.1 建立自然保护地体系5.2 守护三湖生态安全5.3 加强自然资源保5、护利用5.4 构建生物多样性保护网络5.5 实施山水林田湖草保护修复落实国省部署打造“一极两区”美丽玉溪愿景、定位与城市性质开发保护目标发展规模空间战略1.21.31.41.1 愿景、定位与城市性质落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪1.1发展愿景高原人居典范、开放创新名城、新时代湖美山青的美丽玉溪城市性质现代生态宜居典范城市，滇中城市群重要增长极，面向南亚东南亚的重要枢纽和物流中心,云南省科教引领创新发展示范区，烟草、新材料、生物医药、装备制造等特色产业基地总体定位滇中崛起增长极乡村振兴示范区共同富裕示范区021.2保护开发目标落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪“一极两区”初步形成，新6、时代美丽玉溪建设迈出坚实步伐昆玉协同发展取得显著成效；引领滇中崛起的物流枢纽、科教创新、先进制造等中心功能全面提升；“三湖”名片持续擦亮，共同富裕扎实推进，成为具有影响力和美誉度的云南省现代化建设先行区。“一极两区”基本建成，全面建成新时代美丽玉溪在全省率先实现中国式现代化，成为美丽中国建设实践范例，共同富裕走在西部前列；中等城市治理体系和治理能力现代化基本实现，建成人与自然和谐共生、引领滇中高质量发展的区域性中心城市。全面建成高原人居典范、开放创新名城，新时代湖美山青的美丽玉溪2025年2035年2050年03与昆明合力建成引领西部高质量发展、面向南亚东南亚开放的核心增长极；成为充分体现中国7、特色、时代特征、玉溪特质的可持续发展现代化生态宜居城市。1.3发展规模落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪坚持以水定人，综合考虑南向开放、昆玉协同发展等对玉溪新型城镇化的带动作用，以增强中心城市综合承载和资源优化配置能力为重点，规划预测2035年玉溪市0475%左右城镇化率达到280-300万人常住人口规模控制在1.4空间战略落实国省部署，打造“一极两区”美丽玉溪05生态稳固战略农业提质战略筑牢湖美山青的高原生态基底，稳定提升三湖水质，多措并举维护径流区生态安全，保护修复河流水生态，以水土保持、水源涵养和碳汇能力提升为方向，加强森林生态系统和生物多样性保护。坚守粮食安全底线，最严举措保护耕地8、，提升耕地质量，优化耕地格局，建立与资源环境承载力相匹配的农业产业布局。主动服务中国-中南半岛经济走廊建设，以中国西南玉溪国际物流港为核心，支撑中老铁路黄金走廊，形成与南亚、东南亚国家紧密的贸易格局；提升滇中副中心城市能级，构建昆玉协同发展新格局，共建现代化昆明都市圈开放协同战略以精明增长为导向，节约利用城乡建设用地，差异化推动各片区土地利用结构优化，做优增量，实现城镇拓展用地精准布局，倒逼存量与低效用地再开发。精明增长战略完善新型城乡格局，强化中心城区能级，精准提升城乡公共服务设施配置，完善基础设施支撑，推动全域魅力资源转化。人居示范战略融入区域格局共建滇中城市群，推进昆玉协同发展融入南向开9、放网络加快昆玉协同发展2.22.1 融入南向开放网络融入区域格局，共建滇中城市群，推进昆玉协同发展2.107衔接通道，构建南向门户枢纽主动服务和融入“一带一路”，支撑云南省建设面向南亚东南亚辐射中心，衔接昆明-曼德勒、昆明-曼谷、昆明-河口三大国际通道，提升玉溪与沪昆、广昆、京昆、滇藏等出省通道的联通水平，联动昆明、磨憨（磨丁）、万象等物流枢纽，建设中国西南 玉溪国际物流港，打造玉溪（生产服务型）国家物流枢纽。多向联动，深化滇中协同格局落实滇中城市群副中心定位，以昆玉协同发展为引领，强化与曲靖、红河、楚雄的错位联动发展，共保共治区域生态环境，积极承担滇中南向国际服务、科教创新、物流枢纽及文化旅10、游等功能，支撑滇中城市群形成“一主四副、通道对接、点轴联动”新格局。区域开放格局示意图2.2加强梁王山等交界区域生态保护修复。推动南盘江流域水污染共治及区域大气污染联防联控，完善协作机制。共同打造高原湖泊生态治理示范。构筑高铁、城际、普铁等多层次轨道交通系统，强化城际联络，加快实施高速公路和区域快速通道。依托轨道和高快速路双快系统，促进昆玉同协同发展。合作共建昆玉科创走廊，构建昆玉“政产学研”创新共同体；联动五大高原胡泊，共建昆玉五大湖生态经济区，打造长水机场 72 小时通关旅游休闲圈，支撑昆玉红旅游文化带建设；建设晋宁红塔、呈贡澄江、安宁易门三个昆玉重点协同区，探索创新两地经济合作模式。加强11、昆玉教育、医疗、文化等优质公共服务资源的统筹布局，实现基本公共服务均等化、公共服务水平同城化。昆玉区域科创走廊布局示意图五大湖生态经济区联动发展格局示意图加快昆玉协同发展统筹“三区三线”构筑国土空间开发保护新格局严守三条控制线国土空间开发保护总体格局3.2统筹农业、生态、城镇空间3.33.1 3.1严守三条控制线统筹“三区三线”,构筑国土空间开发保护新格局优先将稳定耕地、高标准农田、坝区集中连片优质耕地划为永久基本农田。保障粮食安全和重要农产品供给，严格落实永久基本农田特殊保护制度。将生态功能极重要、极敏感区及整合优化后的自然保护地划入生态保护红线。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁12、止人为活动，其他区域允许有限的人为活动。在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式。永久基本农田城镇开发边界生态保护红线103.2国土空间开发保护总体格局统筹“三区三线”,构筑国土空间开发保护新格局11玉溪市国土空间总体格局规划图筑牢底盘锚固东部抚仙湖、星云湖、杞麓湖和西部哀牢山等构成的生态骨架，促进玉溪生态功能总体向好。实施湖盆生态治理区、山地生态保育区、峡谷生态修复区分区差异化保护开发，协调生态、农业、城镇格局，筑牢国土空间安全底盘。三湖一屏三区谋划棋子强化中心城市核心带动，推动红塔区、13、江川区、高新区一体化发展。全面融入昆明-曼谷、昆河-曼德拉、昆明-河内三大国际发展走廊，统筹布局枢纽平台、先进产业等战略功能。积极培育三湖绿色发展带、资源型经济转型发展带和热区产业发展带，推动沿线城市产业升级与服务功能提升。一核三廊三带构建“三湖一屏三区、一核三廊三带”的总体格局玉溪市生态保护格局示意图3.3统筹生态、农业、城镇空间统筹“三区三线”,构筑国土空间开发保护新格局12生态保护格局：“三湖、一屏、一带、两廊、多点”抚仙湖、星云湖、杞麓湖三大高原湖泊及径流区三湖哀牢山生态屏障一屏绿汁江-元江干热河谷带一带曲江-南盘江、元江-绿汁江河流生态廊道两廊自然保护区、自然公园、极小物种栖息地等重14、要生态节点多点玉溪市农业生产格局示意图3.3统筹生态、农业、城镇空间统筹“三区三线”,构筑国土空间开发保护新格局13农业生产格局：”点多区三“绿色高效农业发展区干热河谷特色农业发展区山区生态循环农业发展区三区1个国家级农业科技园，11个露地蔬菜产业园、9个高原优质水果产业园、8个特色花卉产业园、6个生态畜禽产业园、5个生物原料产业园、1个高效食用菌产业园多点玉溪市城镇发展格局示意图3.3统筹生态、农业、城镇空间统筹“三区三线”,构筑国土空间开发保护新格局14城镇发展格局：“一核一群、五城多点”红塔江川中心城区一核一群易门、华宁、峨山、新平、元江五个县域中心城市五城具有统筹城乡、辐射乡村发展的若15、干重点镇多点中心城区、澄江市、通海县三湖城镇群严守耕地底线，夯实立体高效的农业生产空间加强耕地和永久基本农田保护突出山坝特色，优化农业产业布局4.2加强农用地综合整治4.34.1推动乡村振兴4.44.14.1加强耕地和永久基本农田保护严守耕地底线，夯实立体高效的农业生产空间 16重点保护坝区耕地长期稳定利用，将90.05%稳定耕地划入永久基本农田进行严格保护；以华宁县、新平县和元江县为重点，推进一般耕地“进出平衡”及“蔬粮果”兼种方式，逐步恢复耕地的规模和布局。严保耕地数量重点推进三湖径流区耕地轮耕轮休，提高农田生态功能；推进西部山区华宁县、峨山县、易门县、新平县和元江县坡耕地保护与生态修复；16、以“三湖”、“红河谷-绿汁江热区”经济带种植为重点，开展轻度及中度污染耕地安全利用。改善耕地生态提升耕地质量以红塔区、江川区、澄江市、通海县为重点，对6-15的山区坡耕地实施中低产田改造；以华宁县、易门县、峨山县、新平县、元江县为重点，对山区坡度15-25的坡耕地实施农田水利基础设施改造；在土壤退化比较严重的通海县等坝区蔬菜种植地建立土壤改良示范点，改良土壤，增强耕地地力。玉溪市农业产业布局示意图突出山坝特色形成立体分层、集约高效的“四区”农业产业布局严格落实禁养、限养措施，加大结构调整力度，促进精品蔬菜、花卉农业现代化种植基地建设，实施农业高效节水减排工程，促进休闲观光农业发展。“：区业农光17、观闲休效高色绿湖环三湖”径流区提升粮、烟、菜、花、果产业种植效率与现代化，划定粮食生产区和烟区。推进畜牧产业转移，促进生猪、家畜等规模化标准化养殖小区发展。烟畜果生态循环产业区：1300-1900米中海拔地区加快退出山地甘蔗类产业，引导重要水土流失区域生态修复，加强以柑橘、芒果为重点的水果基地建设，形成规模化高效种植。河谷特色优质经果产业区：1300米以下低热河谷有序退出烤烟种植，发展高山蔬菜、核桃等特色农产品，配套推进高山土豆、中药材等林下种养。山地林农生态经济区：1900米以上高海拔地区17突出山坝特色，优化农业产业布局4.2严守耕地底线，夯实立体高效的农业生产空间4.3严守耕地底线，夯实18、立体高效的农业生产空间18加强农用地综合整治以重要粮食主产区和中大型灌区有效灌溉耕地为重点，在全市开展“整区域推进示范、高效节水灌溉示范、绿色农田示范”等高标准农田示范区建设。大力开展高标准农田建设适度开发耕地后备资源以易门县、峨山县、新平县、元江县的耕地后备资源为重点，适度有序开发耕地后备资源。开展全域土地综合整治试点以红塔区洛河乡、江川区江城镇为基本实施单元，实施全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，对“田水路林路村”等进行全要素综合整治。推进农村建设用地整理以江川区、澄江市、新平县和元江县为重点，以“生态移民搬迁、地质灾害避险、促进适度聚居、改善人居环19、境、支撑产业发展”为导向，开展农村建设用地整理，盘活低效闲置资源。以易门县、峨山县、新平县和元江县山区半山区耕地为重点，在坡度较缓，近村、近路的区域实施坡改梯，在缓坡区开展旱改水，提高耕地质量，增加耕地面积。加快实施耕地提质改造4.4推动乡村振兴严守耕地底线，夯实立体高效的农业生产空间统筹农村一二三产融合发展空间，合理保障乡村振兴用地需求因地制宜、分类推进村庄布局优化加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢能力，有序纳入城区范围或向小城镇转变。城郊融合型村庄以农村人居环境整治为重点，配套完善村庄基础设施和公共环境，保障乡村产业、旅游发展用20、地。集聚提升型村庄加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，推动特色资源保护和村庄发展良性互促，发展乡村旅游和特色产业。特色保护型村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。搬迁撤并型村庄19支持农产品加工流通、电子商务、冷链、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求，促进乡村振兴战略实施。探索集体经营性建设用地入市方式及收益共享机制，整合农村集体经营性土地，推动土地连片开发。5.25.35.45.55.1 5.1建立自然保护地体系玉溪市自然保护地分布图1个国家公园3个自然保护区13个自然公园维护生态安全，筑牢湖美山青的高原生态空间221、1以保持生态系统完整性、系统性、原真性为原则，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系。协同创建:实施三湖流域分区管控划定湖滨生态红线和湖泊生态黄线，形成生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区三类管控分区。落实三区管控要求，生态保护核心区以自然生态保护修复为主，禁止开展与生态保护无关的建设活动；生态保护缓冲区严控开发建设活动，以生态修复为重点，提高湖泊生态环境承载能力；绿色发展区重点协调保护和开发之间的关系，构建绿色高质量发展的生产生活方式。以实施“三湖”“十四五”规划、“一湖一策”、“湖泊革命”方案为统领，统筹推进突出环境问题整改，加快落实“退、减、调、治、22、管”重点任务，全力推动“三湖”流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。深入开展“湖泊革命”，持续推进流域系统治理修复2035年，抚仙湖水质稳定I类，星云湖、杞麓湖稳定达到类以实施“三湖”“湖泊革命”、“一湖一策”、“十四五”规划等方案为统领，统筹推进突出环境问题整改，加快落实“退、减、调、治、管”重点任务，促进三湖水环境、水生态持续改善，全力推动“三湖”流域常态化保护、长效化治理、绿色化发展。5.2守护三湖生态安全维护生态安全，筑牢湖美山青的高原生态空间22加强水资源总量和强度双控，优化水资源配置，东部湖盆区域及易门县新增滇中引水等外调水源，加强污水再生利用，保障生活生产及湖泊生态用水；西部山23、区加强地表水资源开发利用，通过西水东调等方式，缓解缺水区及重点发展区的供需缺口。全面保护林草资源，严格保护哀牢山、高鲁山、磨盘山等重点区域天然林和“干热稀树草原”，加强公益林保护，因地制宜推进林草建设，推进林草资源合理利用，鼓励发展林下种植养殖业和森林资源采集及加工业。统筹水资源利用重点保护南盘江干流、元江-红河干流、曲江、绿汁江、扒河、小河底河等重要河流，强化重要河流分类管控。加强水源地保护，划定14 个县级以上集中式水源地，41 个乡镇级水源地，建设备用水源，加强东风水库、飞井海水库等水源径流区内污染管控；重点保护自然湿地，确定重要湿地名录，扩大湿地面积、加强湿地修复，合理利用湿地。加强河24、流湿地保护利用加强林草资源保护利用5.3加强自然资源保护利用维护生态安全，筑牢湖美山青的高原生态空间2324整合优化自然保护地体系，参与哀牢山-无量山国家公园申报与建设。保护哀牢山常绿阔叶林区、元江干热河谷稀树灌草植被区、高原湖泊湿地区等优先区。加强黑长臂猿、猕猴、野生绿孔雀、野生稻等极小种群分布调查及保护。保护生物多样性关键区域保护生物迁徙通道增强自然保护地等斑块连通性。保护哀牢山东坡等候鸟迁徙通道，保护石羊江-绿汁江-元江等河流生态廊道。维护生态安全，筑牢湖美山青的高原生态空间5.4构建生物多样性保护网络5.5实施山水林田湖草修复维护生态安全，筑牢湖美山青的高原生态空间25开展滇东岩溶石漠25、化综合治理重点工程，实施森林抚育、陡坡耕地水土流失治理、退化林修复。东部岩溶石漠化综合治理重点区域开展三湖流域山水林田湖系统治理修复重点工程，实施污染治理、农田整治、森林抚育、退化林修复、河道整治、生态屏障建设。开展元江、曲江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复重点工程，实施水体污染治理、农田生态整治、关停矿山生态修复、水土流失治理、水源地保护整治、河道治理等。开展哀牢山生态屏障区生态保护和修复重点工程，实施森林抚育、退化林修复、红河干热河谷生态保护和修复、生物多样性修复、陡坡耕地水土流失治理、极小种群保护小区建设、哀牢山退化生态系统修复与重建、哀牢山重要候鸟迁徙通道建设等。中东部三湖流域综合治26、理和生态修复重点区域中北部两江流域生态修复重点区域西部哀牢山综合治理和生态修复重点区域坚持以人为本，构建和谐共融的城乡空间构建以人为本的新型城乡关系优化服务配置，完善城乡生活圈6.2系统推进存量低效用地开发利用6.36.16.1构建以人为本的新型城乡关系坚持以人为本，构建和谐共融的城乡空间制定提升玉溪城市吸引力与根植地域本土特色的差异化城镇化路径27根植玉溪“小城大村”城乡体系特征，顺应人口向城区集聚趋势，应对三湖地区和山地河谷地区的城镇化规律，完善差异化的新型城乡关系。三湖地区构建“强中心+特色镇+美丽乡村”的网络化城乡结构完善网络化基础设施供给，促进城乡要素流动推动一二三产融合，培育农文旅27、特色产业山地河谷应对乡村地区精明收缩，构建“县城+重点镇+村”的层级体系结构；加快重要通道设施建设，增强城镇辐射带动能力；推进农业现代化转型，以农业为主体延伸产业链。县城县城县城县城重点镇重点镇镇美丽乡村中心城区县城县城县城镇镇重点镇重点镇村村在县城生活圈难以覆盖地区，依托重点镇，以 5-8 公里为半径，参照县级标准配置公共服务设施,构建中心镇村生活圈，发挥县域服务次中心作用。其他地区以 3 公里为半径，构建一般镇村生活圈，促进服务向农村覆盖。依托街道和中心村，分别以 1 公里和 2 公里为半径，构建城镇社区生活圈和乡村社区生活圈，保障基本公共服务设施供给。6.1优化服务配置，完善城乡生活圈坚28、持以人为本，构建和谐共融的城乡空间构建“都市-县城-镇村-社区”四级城乡生活圈依托红塔-江川中心城区构建市级公共服务中心，推进市级重大公共服务设施建设，提升城市服务能级，发挥覆盖全域的综合服务功能。都市生活圈依托澄江、通海、华宁、易门、峨山、新平、元江 7 个县城,构建以县级公共服务设施为核心的县城生活圈，为县域提供高质量公共服务。县城生活圈镇村生活圈社区生活圈玉溪市市域城乡生活圈和公共服务设施规划图28加强批而未供和闲置土地消化加快工业用地盘整更新加快“低效利用”土地的再开发推进城中村更新改造系统推进存量低效用地开发利用坚持以人为本，构建和谐共融的城乡空间6.329建立多部门联动监管机制，通29、过建立整改台帐，依法分类处置等方式，提高供地率和处置率。在符合相关规划的前提下，通过收储、置换、功能转型提升等方式推进城镇低效用地再开发。推动红塔工业园区、高新区南片区等工业集中区低效工业用地通过申请新建、改扩建、拆除重建等方式增资扩产提容增效。引导拆除占用城市重要功能布局、重要交通廊道等地区的城中村，适当提高拆建比；推动城中村、城边村集中连片改造，引导存量宅基地资源有偿退出。彰显古滇风韵塑造人文诗意的魅力国土系统性保护自然和文化遗产构建全域魅力空间体系7.27.1塑造湖美山青、田坝相拥的城乡风貌7.3玉溪市市域历史文化保护规划图7.1系统性保护自然和文化遗产彰显古滇风韵，塑造人文诗意的魅力国30、土31“三级五类”自然与文化遗产资源保护体系历史文化街区自然文化景观文物古迹民族文化遗产非物质文化遗产历史文化名城保护通海国家历史文化名城，推动澄江市、易门县申报省级历史文化名城。历史文化名镇保护通海县河西镇国家历史文化名镇，推动通海县兴蒙乡申报省级历史文化名镇。历史文化名村及传统村落保护它克村省级历史文化名村和玉碗水村、海门村、克呆村等38个传统村落，推动新平县新化乡新化村小黑达、戛洒镇大槟榔园村申报省级历史文化名村.玉溪市魅力景观格局示意图7.2构建全域文化魅力景观体系彰显古滇文明，塑造人文诗意的全域魅力格局32“一核三区、一环两廊多点”的魅力空间体系以中心城区、世界遗产、国家历史文化名城31、为引领，县城为支点的两级魅力窗口城市,包括红塔、澄江、通海、江川 4 个一级魅力窗口城市和易门、华宁、峨山、新平、元江 5 个二级魅力窗口城市滇中魅力景观环线一廊茶马古道魅力走廊绿汁江-红河谷魅力走廊两廊红塔-江川都市文化核心区一核三湖-南盘江湖盆坝魅力景观区龙泉山-磨盘山方山丘陵魅力景观区哀牢山-红河谷高山热谷魅力景观区三区多点强化抚仙湖、通海国家历史文化名城、聂耳音乐之乡等品牌优势，加强红塔-江川综合服务职能，重点培育澄江、通海国际交流、文化博览、文化消费等功能,全面提升旅游区核心竞争力。”片名湖三“化强以茶马古道、安南古道等历史文化线路和元江、绿汁江等水系为依托整合全域自然人文资源，向新32、平、元江等西部山区引流，支撑民族旅游、特色农旅发展，带动沿线城镇和乡村风景共塑和品牌共创。”路线化文“接链加强西部县城和特色旅游城镇旅游服务接待能力，培育文化休闲、绿色加工、生态农业等功能，以点带面撬动绿色资源转化，推动城乡发展融合。”点支部西“育培7.2 以“三湖”带全域，促进自然人文资源转化彰显古滇文明，塑造人文诗意的全域魅力格局33提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区优化城市空间结构完善居住空间与公共服务设施推进城市更新8.28.38.1 提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区01优化城市空间结构368.1玉溪市中心城区空间结构示意图国际通道发展轴和三湖绿色发展轴红塔城市综合服务中心和江川33、城市特色服务中心红江融合发展走廊“两轴一廊、双心七片多组团”的城市空间结构一廊双心红塔老城组团、江川星云组团、科创新城组团、高铁新城组团、高新南-高仓组团、北城-春和组团、研和枢纽港组团、研和制造园组团、卧牛山-青龙山组团、观音山组团、龙泉组团、九溪组团、江城组团红塔都市发展片区、江川湖城发展片区、科教创新发展片区、龙泉产业发展片区、研和陆港发展片区、九溪生态魅力片区、江城人文魅力片区七片多组团两轴35完善居住空间与公共服务设施提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区8.2围绕七大功能片区布局，差别化引导城市住房供给，促进居住用地合理布局，形成类型多样、职住匹配、环境舒适的城市居住空间。控制住房增34、量供给，促进红塔、江川老城组团人口向外围发展组团疏解，持续推进老旧小区、棚户区更新改造。老城片区加强旅居型住区建设，完善旅游和生活服务设施配套，塑造特色度假居住空间。魅力片区适度增加居住用地和公共服务设施用地供给，保障就业人口住房和服务需求，实现职住平衡发展。发展片区构建以人为中心的15分钟社区生活圈居住品质型社区生活圈产业活力型社区生活圈保障基础公共服务设施合理布局，提高设施覆盖率，满足不同人群的多样化使用需求，打造居住品质型和产业活力型社区生活圈。365-10分钟15分钟家派出所司法所街道办事处街道服务中心商场公交车站社区医院助疗康体服务中心养老院综合为老服务中心老年养护院中学文化活动中心35、体育活动中心社区就业服务中心保障性住房菜市场、生鲜超市社区商业网点社区服务站卫生服务站老年人日间照料中心托育园幼儿园小学文化活动站室外综合健身场地5-10分钟15分钟生产空间社区食堂社区超市社区商业网点社区服务站卫生服务站托育园幼儿园小学文化活动站室外综合健身场地健身房人才公寓体育活动中心创新孵化中心社区医院派出所街道服务中心公交车站推进城市更新提升空间品质，打造宜居宜业的中心城区8.337重点片区更新引导结合城市发展阶段和空间布局特点，确定红塔老城更新片区、江川老城更新片区、高新区九龙地块更新片区、高新区南地块更新片区和北城更新片区等5处城市更新重点地区，以老旧小区改造、城中村改造、低效工业36、仓储区和低效商业区盘活利用为抓手，制定分区更新策略。更新模式指引结合不同更新片区和更新对象特点，制定综合整治、功能改造、拆除新建三类更新模式。针对城市中各类更新对象，差异化制定更新指引。更新政策保障研究制定城市更新的政策法规和技术规范，精简优化城市更新项目规划申报、编制、审查和审批流程机制，完善土地、财政、管理、资金、实施计划等配套政策，保障城市更新工作实施。满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系建设综合交通设施体系完善市政基础设施体系健全综合防灾减灾体系9.29.39.1 9.1满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系 39三级物流枢纽体系将玉溪站、玉溪民用运输机场打造为集高铁站、37、公路客运站和公交枢纽等为一体，多种方式无缝衔接的大型综合客运主枢纽，突出快速出滇，便捷联系滇中城市群各地市功能。依托玉溪国际物流港、研和站等规划省级重点物流枢纽，推动研和枢纽与昆明宝峰、大桃花、王家营、杨林等铁路口岸分工协作，远期昆明货运外移，研和枢纽成为昆明陆港型枢纽的核心组成部分。玉溪市市域综合交通规划图“两快三普”的铁路网广覆盖、多连通的公路网“一支线七通用”的机场体系建设综合交通设施体系综合交通网络建设“两主多辅”客运枢纽体系客货运枢纽建设谋划“木”字形区域走廊，形成临沧、版纳、蒙自、弥勒、楚雄、昆曼 6 向通达的全域交通廊道，将“经玉至昆”节点城市提升为面向滇南、“玉达四海”的滇中城38、市群门户交通枢纽。满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系01公共交通针对玉溪中心城区带状组团城市布局形态，充分发挥公交集约化运输效率，确立公共交通主导地位，构建“干普支”三级公交体系，布局多层级公交场站，构建便捷高效的公共交通运输服务体系，以公交走廊引导城市功能布局与土地开发。城市道路优化道路网络布局，形成“快主次支“4个层级道路结构，合理控制道路断面，重点完善集中建设区内集散道路和次支道路，提高道路网密度；新建住宅区推广“窄马路、密路网、完整街道”理念，提升城市通透性和微循环能力。慢行交通依托城市道路网建立慢行廊道，结合绿道网络，串联郊野公园、城市公园等游憩设施，围绕公共交通站点做好“39、最后一公里”慢行接驳通道，提高步行与非机动车网络的连续性和功能性。在居住区、商业街区等慢行优先区，推广稳静化交通措施，引导形成低速、低噪的交通环境。建设综合交通设施体系409.1完善市政基础设施体系满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系9.241加强骨干水源及引调水工程建设，构建“四纵四横”的全域现代化水网构建外调水、本地水互补的供水格局，完善城市排水系统，持续系统化推进全域海绵城市建设完善能源输送网络布局，大力发展风光等新能源，助推双碳目标实现推动高速宽带、5G、数据中心、物联网、云计算等新型基础设施建设，打造国家智慧城市试点示范健全固废分类收运、分类处置体系，提升垃圾资源化利用水平，40、打造“无废城市”水利供排水能源通信环卫健全综合防灾减灾体系满足未来需求，完善安全韧性的基础设施支撑体系9.342严格落实抗震设防标准，避让小江、曲江等活动断层，高标准建设应急避难场所抗震避难推动防洪排涝补短板，加强中小河流治理及山洪防治防洪排涝完善消防救援体系，强化森林火灾防控消防健全“以防为主、防治结合”的地灾防治体系地质灾害完善公共卫生体系，管控城市危险源，提高生命线工程韧性公共安全构建平战结合的现代人防体系人防强化管控措施，构建全域空间规划治理体系规划传导实施监督10.210.1 10.1规划传导强化管控措施，构建全域空间规划治理体系44建立国土空间规划纵向、横向传导体系，保障市级国土空41、间规划实施传导玉溪市国土空间总体规划（2021-2035年）8项专题研究支撑（专题研究报告）1套国土空间总体规划（规划文本、图件）1套国土空间数据（信息数据）横向传导纵向传导由相关主管部门组织编制专项规划，落实市级国土空间规划相关约束性指标，不得违背市级国土空间规划的强制性内容。加强对区县级、乡镇级规划的传导和管控；加强对详细规划的指引和传导。专项规划详细规划玉溪市“十四五”发展规划玉溪市各部门“十四五”规划玉溪市生态修复专项规划玉溪市综合交通专项规划玉溪市公共服务设施专项规划在城镇开发边界内的详细规划在城镇开发边界外的村庄规划其他相关规划强化管控措施，构建全域空间规划治理体系10.201实施监督45制定近期行动计划确定分阶段实施目标和重点任务 建设国土空间基础信息平台形成覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警以及公众服务等全过程的国土空间规划“一张图”建立规划体检评估制度和动态调整完善机制建立“一年一体检，五年一评估”的国土空间规划评估制度，根据评估结果进行动态调整，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段目标健全规划实施配套政策加快推动农村土地制度改革，从区域统筹、增存挂钩、差别化用地、全生命周期管理等方面建立面向高质量发展的土地管理政策