1、广州市花都区人民政府二二三年广州市花都区国土空间总体规划(2021-2035年)公示文件前 言01花都区，地处广州北大门，全区行政范围970.04平方公里，素有“省城之屏障，南北粤之咽喉”之称，其坐拥广州白云国际机场和广州北站两大交通枢纽，区位优越、产业优质、城市优美，是粤港澳大湾区北部重要的发展潜力区。花都区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，抢抓南沙深化面向世界的粤港澳全面合作重大机遇，以强化粤港澳大湾区核心引擎作用、共建2、世界级城市群为目标，深化区域协作；贯彻落实广东省高质量发展大会“以实体经济为本，坚持制造业当家”要求，高质量编制广州市花都区国土空间总体规划（2021-2035年）（下简称“规划”）。规划整体谋划全域国土空间开发保护格局，统筹各类资源与要素配置，谋深做实“智造立区、枢纽强区、改革兴区、生态美区”具体举措，高水平规划建设广州北部增长极，打造广州北部综合门户和高质量发展新动力源，带动粤北地区融入粤港澳大湾区，为广州高质量实现老城市新活力、“四个出新出彩”，继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用贡献花都力量、展现花都担当。为此，现进行规划草案公示，面向社会公众公开征询意见和建议，凝聚公众智慧、共3、建美丽花都！花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号粤本图基于标准地图绘制，所引用标准地图审图号粤S S（20202020）0101-005005号号花都区走进花都：花都区位于广州市北部，东接广州市从化区，南邻广州市白云区，西连佛山市三水区和南海区，北邻清远市。花都区行政辖区面积970.04km，下辖4个街道和6个镇。2020年实现地区生产总值1682亿元，年末常住人口164.24万人，户籍人口83.95万人。花都区北部属南岭青云山脉，南部属广花平原，呈现“三山一4、水六平原”的自然地理地貌特征；坐拥广州白云国际机场和广州北站两大交通枢纽，是粤港澳大湾区重要的汽车制造、都市消费工业、电子信息等产业基地。花都区区位图注：均为2020年数据，常住人口规模数据为第七次全国人口普查数据。本次花都区国土空间总体规划范围包括花都区行政辖区除广州空港经济区规划编制范围外区域，规划范围面积 908 km，占花都区行政辖区面积 94%。基本概况行政辖区面积：970.04km规上工业总产值：2668亿元经济总量：1682亿元户籍人口：83.95万人常住人口规模：164.24万人01530km7.502花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（202125、021-2035 2035）公示文件）公示文件203506上下贯通的实施机制/2701高点定位未来花都/0402美丽国土空间格局/0804更具活力的航空都会区/1705更具魅力的生态美区/23目录|03更具竞争力的智造强区/1403高点定位未来花都提升花都区对广州都市圈北部区域的综合服务功能，将花都区建设成为广州北部增长极核心引领区、国际综合交通枢纽门户、世界级航空都会区、大湾区国际开放新平台、国家城乡融合发展试验区。04广州白云国际机场花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035发展定位国 际 综 合 交 6、通 枢 纽 门 户世 界 级 航 空 都 会 区大 湾 区 国 际 开 放 新 平 台国 家 城 乡 融 合 发 展 试 验 区广 州 北 部 增 长 极 核 心 引 领 区广州北站05花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035目标愿景国际空铁枢纽建设有序推进，培育枢纽经济成为区域发展新动能；高品质宜居生活圈逐步建立，初步树立国际航空都会形象；乡村振兴深入推进，城乡融合发展逐步实现。2025年2035年国际空铁枢纽能级显著增强，围绕枢纽经济形成更具竞争力的现代产业体系；人居环境和公共服务品质大幅提升，基本建7、成世界级航空都会区；绿色生态价值实现高质量转化，城乡融合与共同富裕局面基本实现。全面建成繁荣富裕、美丽和谐、绿色宜居的世界级航空都会区，形成中国式现代化的绿色低碳发展花都样本。2050年人民公园06花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035航空都会区发展战略07广州临空数智港区域协同，粤北融湾以枢纽为核心打造广州北部增长极核心引领区，带动粤北地区融入粤港澳大湾区。广州白云国际机场新能源智能网联汽车城广州北站空铁融合，开放平台打造粤港澳大湾区国际合作交流平台，加强同国内外的交通联系与经贸合作。引导资源要素高效8、集约布局，实现绿色发展、精明增长。促进城乡基础设施和公共服务设施一体化建设，推动北部地区高质量城乡融合发展。以人为本，共建共享打造国际一流的航空都会区，高标准推进优质公共服务设施建设。城乡融合，协调发展品质提升，精明增长美丽国土空间格局锚定国土空间开发保护格局，合理控制国土开发强度，统筹安排生态、农业、城镇空间，严格落实底线管控要求，统筹“三线划定”，聚焦重大发展平台，构建高质量的美丽国土空间格局。088马岭观花植物园花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035加强区域协同，打造发展极核东联创新走廊，打造北部9、增长极核心引领区强化与中新广州知识城等产业平台联动，深度融入广深港澳科技创新走廊。打造枢纽型经济新高地、大湾区国际开放新平台、世界级航空都会区，成为广州北部综合门户和高质量发展新动力源。北构广清一体，带动粤北融入粤港澳大湾区深化产业协同发展，探索跨区域产业“总部+生产基地”、园区合作共建、梯度转移等多元化产业对接合作模式，加强基础设施建设一体化、生态共治共育，共建粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区。西联广佛同城，共建广佛同城化合作示范区以广佛高质量发展融合试验区“花都-三水”试验区为载体，加快探索两地交通互联互通、产业共兴共强、生态共育共享的合作机制，建设新能源与智能网联汽车产业合作发展示范区10、。南接“面海新城”，全面落实南沙方案主动融入、主动对接、主动对标。推动与南沙科学城等重大平台的联动发展与合作对接，强化与南沙港的国内、国际物流联运，成为广州深化与东盟开放合作、参与“一带一路”建设等国家战略的重要支撑。09区域协同规划图广州北站商务区花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035统筹划定三线国土空间控制线规划图10耕地和永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，确保到2035年，耕地保有量不低于50.68平方公里。严格落实永久基本农田保护任务，以现状长期稳定利用耕地为基础，划定永久基本农田44.1611、平方公里。生态保护红线生态保护红线包括重要的自然地、重要生态功能区、其他各类保护地。划定生态保护红线131.25平方公里。城镇开发边界城镇开发边界包括现状及规划的集中连片的城乡建设用地，各类非农产业园区，以及国家、省、市确定的重大建设项目用地。划定城镇开发边界240.78平方公里。花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035农业空间规划图11生态农业区依托狮岭镇、花山镇和花东镇北部，结合梯面镇打造生态农业区，开展生态保护工作，在确保生态环境质量的前提下开展农业生产工作。农业格局|构建“三区三带”的农业空间格局12、都市农业区以花东镇西部、炭步镇东部、狮岭镇中南部等农业空间为主，打造都市农业区，发展设施农业、科技农业、观光休闲农业、循环农业和互联网+农业、农产品现代物流业等一二三产融合发展的现代都市农业业态。生态农业区依托狮岭镇、花山镇、花东镇三镇北部、梯面镇等打造生态农业区，在落实生态环境保护要求的前提下开展农业生产工作。粮食主产区以炭步镇西部、赤坭镇西部、花山镇中部及花东镇东南部为基础，打造粮食主产区，建设农业生产基地，保障重要农产品的有效供给，稳定粮食产量，推进高标准农田建设。花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件213、035生态格局|构建“一湾、两带、多廊”的生态格局“一湾”北部文旅生态湾，由九龙潭水库-王子山-高百丈-丫髻岭等花都北部山地、丘陵、水库构成的半环形生态功能区。“两带”即巴江河、流溪河两条自北向南延伸的滨水带，是广州市重要的水源涵养区。“多廊”依托河涌水系、线性绿地链接各类生态节点，构成具有疏导调蓄、防洪排涝、景观休闲等功能的生态廊道网络。生态系统保护规划图12花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035|构建“一区一城一港一湾”的城镇空间格局以广州北站、广州白云国际机场为支点，聚焦空铁大道、花都大道沿线地区14、，构建以商贸会展、科创服务、文旅消费等高端服务业为主导的空铁融合发展示范区。空铁融合发展示范区区一以花都汽车城为基础，整合花都国际先进制造产业园、新华工业园等重点产业平台，发展新能源汽车、智能装备等先进制造业，建设两千五百亿级汽车产业集群。西部智能新能源汽车城城一加强与中新广州知识城联动，融入广深港澳科技创新走廊，以临空数智港东翼、西翼等平台为载体，发展新一代信息技术、生物医药等临空制造业和商贸会展、现代物流等临空服务业。东部临空数智港港一重点保育广清绿芯，推进粤港澳大湾区北部生态文化旅游合作区建设，以新乡村示范带为载体推动乡村振兴。北部文旅生态湾湾一城镇格局广州白云国际机场广州北站13花都区15、城镇空间格局图更具竞争力的智造强区提升空铁枢纽能级，以枢纽经济为重点，着力培育具有世界竞争力的“枢纽+”产业体系，把花都建设成为广州实体经济的主要承载地，助力广州实现高质量发展。14西部汽车城花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035产业发展平台分布图15产业支撑|构建4大“枢纽+”现代产业体系“枢纽+”产业体系“枢纽”+智造做强做优汽车、智能电子、临空高科技三大先进制造产业集群，加快布局关键零部件产业链。“枢纽”+服务加快发展电子商务和跨境电商、现代物流与供应链管理、现代展贸、文旅消费等临空现代服务业。“16、枢纽”+时尚支持皮革皮具、化妆品、珠宝、纺织服装等时尚产业的数字化转型，推动产业升级从“制造”向“创造”转变。“枢纽”+科创加快发展新材料、智能装备和机器人、生物医药三大战略性新兴产业，推进产学研融合创新。发挥重大发展平台的带动作用，大力推动临空数智港、空铁大道产业金廊、北站商务区等平台建设，优化产业空间布局，促进经济高质量发展。花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035产业支撑|聚力重大平台，强化产业经济高质量新支撑西部智能新能源汽车城依托装备制造产业雄厚发展基础和交通优势，以花都国际先进装备制造产业园为17、主要载体，携手南沙打造世界级智能新能源汽车先进制造业集群，构建自主品牌创新园区核心零部件产业园零部件供应链三层级的新能源汽车与装备制造业新格局。东部临空数智港依托广州白云国际机场的区位优势，以临空数智港为主要载体，集聚国际创新资源，主动对接中新广州知识城，融入广深港澳科技创新走廊，聚焦发展新一代信息技术、生物医药、临空供应链等临空产业。空铁融合发展示范区依托空铁枢纽集聚高端资源要素，以花都大道、空铁大道沿线为主要载体，引进综合服务、特色文旅、商贸会展、科创总部等现代服务业，加强引导本地产业向电商平台、绿色金融、产业科研、现代物流等创新业态转型升级，促进产业结构优化。16更具活力的航空都会区建设18、世界级交通枢纽门户，促进优质公共服务设施集聚，推动城乡公共服务设施、市政基础设施统筹布局和共建共享，打造更具活力的航空都会区。17广州白云国际机场花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035综合交通体系加快推进广州白云国际机场建设，提升枢纽能级，构建高效便捷的多层次空铁联运系统，畅通花都各组团至广州白云国际机场的衔接通道网络。建设世界一流门户枢纽机场扩建广州北站为北部重要枢纽客站加快引入广珠（澳）高铁、广清永高铁、贵广高铁广宁联络线、广湛高铁等线路，提升广州北站辐射能力，强化对北部地区的枢纽服务支撑。|打造国19、际综合交通枢纽门户提升花都港港口能级及辐射范围推进花都港改扩建工程，推进花都港与南沙港的双向联动，完善花都港周边高快速路集疏通道，打造为区域性港口综合物流中心。广州白云国际机场18花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035综合交通体系|构建直连快达的“10-30-60”客运网络时空圈|构建便捷高效的城市道路交通网络19规划建设广清城际二期、广花城际、芳白城际、24号线、29号线、35号线、36号线、41号线等城际及城市轨道线路。开展广州北站-广州白云国际机场空侧捷运专轨研究。“三横六纵”的高速公路网络“七横20、八纵”的干线道路网络打造“三横六纵”的高速公路网络，提高花都区全域高速公路的覆盖水平。打造“七横八纵”的干线道路网络，提升各功能组团间联系效率。30分钟珠三角环线高速广州北站-广州白云国际机场直达。广州中心城区、中新广州知识城、清远快达。覆盖香港、深圳等粤港澳大湾区主要城市。10分钟60分钟花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035公共服务设施体系20|构建多层次的公共服务中心体系以宜居宜业为目标，推动公共服务设施均衡、均质、均好布局，形成“1个城市级、3个片区级、7个社区级公共服务中心”，全区新增教育、医21、疗、文化、体育、养老等5类优质公服设施266处。城市级公共服务中心片区级公共服务中心社区级公共服务中心优质公共服务设施1处3处7处266处公共服务设施体系图花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035市政基础设施体系|完善市政基础设施，强化供应保障能力供水确定以境外北江优质水源为主和本地流溪河及水库水源为辅的多水源格局。污水城镇污水处理率达98%，再生水利用率达27%，污泥无害化处理率达95%。电力规划新建1座热力电厂和1座 天 然 气 热电联产电厂。通信规划宽带业务107.8万户，移动通信业务322.8万户22、，有线电视（广电）业务86.3万户。燃气管道燃气覆盖率达90%以上。雨水中心组团内涝防治设计重现期为100年一遇，年径流总量控制率达70%。环卫建成狮岭生活垃圾填埋场和鲤塘循环经济产业园区两个垃圾处理设施。完善重大市政基础设施至2035年基于花都区的目标远景和人口规模，完善供水、电力、燃气、污水、雨水、环卫、通信等设施，全面提升市政基础设施支撑能力。21花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035综合防灾减灾规划|构建韧性城市安全体系，全面提升防灾抗灾能力全面提升花都区在防洪排涝、防震抗震、气象灾害防御、人防23、建设、应急避难场所建设、地质灾害防御、消防设施建设、“平急两用”公共基础设施等方面的服务能力，建设韧性城市。22完善城市防灾减灾体系至2035年气象灾害全 面 提高 气象 灾 害监 测预 警、综 合防 御、应 急处 置、指 挥救援能力。防洪排涝防洪体系进一步完善。遵循“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针，确定堤岸改造措施。防震抗震提升地震监测预报能力，完善震灾预防、应急救援体系，提高公众防震减灾素质等，形成现代化防震减灾治理体系。地质灾害进一步完善地质灾害动态监测预报和群策群防体系，形成全覆盖的地质灾害综合防御体系。消防设施以“防火灭火”为中心，织密火灾防控网络，筑牢灭火救援盾牌；重点单24、位、重要目标火灾自动报警系统全覆盖，实现城市火灾预警自动化、管理精细化。人防建设全面推进人防指挥所、医疗救护防空专业队、人员掩蔽等人防工程配套建设，逐步建成数量充裕、布局合理、种类齐全、功能配套的防护功能工程体系。应急避难场所建立完善区、街（镇）及社区（村）联动的应急避护体系，形成应急避护体系框架。平急两用推进“平急两用”公共基础设施建设，平时用作公共服务，重大公共事件突发时转换为隔离收治设施，提升避灾防御能力，补齐公共卫生防控救治能力建设短板。花都湖国家湿地公园更具魅力的生态美区发挥花都丰富的岭南古村落、美丽乡村等人文资源优势，统筹“山、水、林、田、湖”等自然资源要素，打造绿美花都、生态美区25、。23花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035|构建一湾、两带、五心、五廊、八片区的总体风貌格局城乡风貌总体风貌格局图一 湾两 带五 心五 廊由北部山地和丘陵构成的北部文旅生态湾。巴江河、流溪河2条景观风貌带。八 片 区丫髻岭、花都湖、秀全水库、九龙湖和芙蓉嶂5个景观风貌绿心。依托天马河、大广高速、山前旅游大道、雅瑶涌、花干渠构建景观廊道骨架。由中心组团和外围组团构成的山水相依、城乡互融的8个特色景观风貌片区。24景观风貌绿心图 例景观廊道景观风貌带花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间26、总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035|打造“三美融合”的新乡村示范带城乡风貌挖掘花都六镇资源禀赋特色，突出“一镇一IP“，高质量打造一批美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”的新乡村示范带。赤坭镇梯面镇狮岭镇花山镇炭步镇花东镇花漾十里新乡村示范带岭南盆景小镇新乡村示范带智慧农业新乡村示范带赏盆景智养鱼醉花香花漾十里侨韵花香新乡村示范带侨韵风光新乡村示范带侨韵福满新乡村示范带住碉楼品蓝莓逛骑楼侨韵十里水墨丹青新乡村示范带享康养忆知青越山野丹青十里乡约古韵新乡村示范带尚贤倡廉新乡村示范带善为善治新乡村示范带礼先贤觅古韵奉耕读古风十里皮都花果缤纷新乡村示范带芙27、蓉芳华新乡村示范带探盘古赏花果品皮都花果十里古村新韵新乡村示范带农兴故园新乡村示范带蔬果香氛新乡村示范带游流溪遇侨乡品古建流溪十里25花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035历史文化保护|完善保护传承体系，加强历史文化保护与合理利用26赓续历史文脉，保护花都区独特的历史文化遗产，弘扬宗祠文化、华侨文化、广府文化和客家文化等丰富多元的地域文化，讲好花都故事，展示花都魅力。中国传统村落省、市级传统村落全国重点文物保护单位省级文物保护单位市级文物保护单位区级文物保护单位2处18处1处5处26处45处重点保护2处28、中国传统村落、3处省级传统村落、15处市级传统村落（含在批）。尊重传统村落格局及与周边景观环境的依存关系，在落实保护的要求下合理开展修缮与利用，改善村庄环境与基础设施。以“绣花”功夫推进历史村落焕发新活力严格保护1处全国重点文物保护单位、5处省文物保护单位、26处市文物保护单位和45处区级文物保护单位。适当活化利用文物建筑，发挥文物及历史建筑的公共文化属性及社会价值。加大文物、历史建筑的保护与开放力度塱头村港头村三华村洪秀全故居谭氏宗祠资政大夫祠上下贯通的实施机制建立健全以控制性管控、用途管控及指标管控为核心，刚弹结合的规划管控体系，保障国土空间统一用途管制。完善全域覆盖、分层管理、分类指导的29、国土空间总体规划体系，建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。红山村公园27花都花都广州市花都区国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划（20212021-2035 2035）公示文件）公示文件2035明确国土空间规划体系28总体规划专项规划详细规划市级区级城镇开发边界内城镇开发边界外国土空间保护类广州市国土空间总体规划广州市花都区国土空间总体规划详细规划村庄规划、风景名胜区详细规划等土地整治、耕地保护等教育、医疗卫生等市政、交通、环卫等公共服务配套类市政交通设施类健全规划刚性管控机制：强化底线管控，落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线要求；加强约束性指标的层级传导，落实资30、源总量、利用效率等指标要求。建立规划弹性管控机制：强化“规划分区-用地用海分类”有效传导；建立重点建设项目清单动态调整机制。建立规划传导机制：建立“市级总体规划-区级总体规划-详细规划”的三层次纵向传导体系，通过“市-区-片区-单元-地块”空间层级逐级分解落实市级总体规划战略目标、底线管控、空间格局和重大任务等要求。建立规划管控和传导机制建设国土空间基础信息平台：按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，开展国土空间基础信息平台建设。建立国土空间规划动态监测评估预警机制：全面实施国土空间监测预警机制。通过“一张图”实施监督信息系统对国土空间开发保护的各项行为进行动态监测和实施体检。建立定期体检评估机制：建立规划定期体检评估制度，将国土空间规划体检评估结果作为编制审批、修改规划重要参考。建立实施监督与体检评估机制