1、前 言 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于河南发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实省第十一次党代会、驻马店市第五次党代会和新蔡县第十三次党代会部署，立足新发展阶段、落实新发展理念、融入新发展格局，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，坚持系统观念和以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全、保护与保障，以资源的集约高效利用促进生产生活方式绿色转型，推动形成人与自然和谐共生的国土空间格局，推进国土空间治理体系和治理能力现代化，按照“工业强县、农业稳县、科教兴县、文旅活县、生态立县”的总体思路，全力打造豫东南区域性副中心城市，全面建设魅力2、水城、繁荣新蔡，奋力谱写社会主义现代化建设新蔡篇章。目 录规划范围规划期限总体定位发展目标发展策略推进区域空间协同统筹划定三条控制线构筑全域国土空间总体格局耕地保护与粮食安全打造特色农业生产格局构建生态保护空间格局建立自然保护地体系推动国土空间生态修复完善现代城镇体系优化产业空间布局划分协同共享城乡生活圈优化空间结构塑造蓝绿空间提升公共服务品质推动城市有序更新构筑现代综合交通体系优化现代市政基础设施完善安全韧性设施规划传导实施监督与保障国土经济人口全县农林用地面积102844.80公顷，建设用地面积28561.58公顷，总体呈现两分城乡、七分耕田、一分林水的土地结构。2020年底新蔡县户籍人口3、125.9万人，常住人口82.38万人，新蔡县城镇化率达到33.82%。2020年地区生产总值达到276.28亿元，人均地区生产总值达到3.25万元，三次产业结构比例为19.7：30.2：50.1。新蔡县概况谱写千年古县新篇章01规划范围规划期限总体定位发展目标发展策略规划范围发展目标规划期限 规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期为2025年，远景展望至2050年。中心城区范围：北至洪河大道，南至汝河大道，西至伯夷大道，东至今是街道、古吕街道行政边界。总面积81.98平方公里。新蔡县行政辖区，总面积1441.84平方公里。县域范围中心城区范围全县常住人口达到82万人城镇人4、口达到49万人规划至2035年总体定位发展目标定位一：豫东南区域性副中心城市定位二：先进制造业基地定位三：宜居宜业的魅力生态水城以“富强新蔡、文化新蔡、智慧新蔡、宜居新蔡、幸福新蔡、繁荣新蔡”为目标愿景，构筑淮河流域绿色安全、高效开放、健康活力的美丽国土空间格局，推进城市空间治理能力的现代化。坚持底线严控，切实保障粮食安全A彰显文化特色，营造多元魅力空间C突出安全韧性，构建宜居通畅、安全智慧的支撑体系EBD坚持生态优先，构筑魅力生态空间推动产业集群，打造高质量产业空间保障实施有效，提升全域现代化的空间治理能力D发展策略优化国土空间总体格局02推进区域空间协同统筹划定两条控制线构筑全域国土空间总5、体格局推进区域空间协同新蔡县地理位置具有特殊性、优越性，突破自身发展瓶颈，利用地缘关系，加强与周边县市区的合作。紧抓驻马店市国际农产品加工园建设的重大机遇，实现重点企业食品制造产业品牌化，延长产业链、培育特色农业产业集群和品牌建设。依托濮潢铁路、大广高速、新阳高速以及多条国省道融入中原城市群米字形交通网。新蔡县作为河南省对接长三角沿海地区的桥头堡，通过陆运、水运等多种方式实现对接和交流，承接产业转移。划定耕地和永久基本农田保护红线全县耕地保护目标965.08平方公里，划定永久基本农田保护面积884.62平方公里，保质保量完成了永久基本农田保护划定任务。统筹划定两条控制线划定城镇开发边界以促进土6、地集约节约，引导城镇结构优化为导向，兼顾未来城镇发展的趋势和方向，划定城镇开发边界面积70.91平方公里。国土空间总体格局构建“一核、两轴、两带、三区”的全域总体格局县城发展极核 一核两轴两带城市功能发展区、都市特色农业发展区、现代高效农业发展区三区洪河、汝河生态景观带中心城区发展极核国道106和国道328两条城镇发展轴保障优质高效农业空间03耕地保护与粮食安全打造特色农业生产格局耕地保护与粮食安全n保障粮食安全和重要农产品有效供给，稳定耕地面积，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。严守耕地保护红线，强化耕地保护，科学优化和保护永久基本农田。确保永久基本农田质量提升，布局稳定。补充耕地7、与改造耕地相结合，保证补充耕地质量不低于建设占用耕地，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。都市特色农业发展区：借助靠近中心城区的区位优势，发展特色农业，种植温室蔬菜、林果等，打造新蔡县农业休闲、体验、观光大花园。现代高效农业发展区：在现状高标准农田基础上，逐步推进土地整治和高标准农田建设，推进土地流转和规模化经营，提高农业发展效益和竞争力。打造特色农业生产格局n构建“两区多基地“农业空间格局，保证粮食生产和生态保育的基础上发展特色农业、观光农业，优化农业生产空间。两区多基地推动建设农业标准化基地及园区，保障农业空间提质增效，促进农业现代化和规模化。营造秀美生态空间04构建生态保护空间格局8、落实自然保护地体系推动国土空间生态修复东湖、南湖、西湖、北湖、月亮湾等城市公园及外围景观节点构建生态保护空间格局一环两带六廊构建“一环、两带、六廊、多节点”生态安全格局多节点中心城区内部水系连通环洪河、汝河生态景观带大广高速、新阳高速、上淮高速、确阜高速、国道106、国道328道路生态廊道落实自然保护地体系将新蔡县洪汝河省级湿地公园纳入自然保护地体系管理，总占地面积15.04平方公里，类型为自然公园。完善自然保护地监管体系，建立自然保护地动态更新和调整机制，提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力。构建布局合理、保护有力、管理有效的自然保护地体系，科学确定自然保护地类型。推动国土空间生态修复湿9、地生态修复土壤污染防治国土空间绿化及森林生态修复完善和提升骨干公路两侧绿化，推进修复治理工程，逐步恢复河渠堤岸地区自然生态系统功能。水环境保护修复推动河湖岸线生态修复，对洪河、汝河等重要河流的生态功能岸线开展保护修复工程，营造沿河水土保持林和基干防护林带。以“东湖、南湖、西湖、北湖、月亮湾、东湖水库、部分小洪河河段”为基础建设省级湿地公园，加强河湖和水域岸线空间管控。系统开展全县土壤污染调查与风险评估，提出土壤环境风险管控与治理修复分区分类措施；对确定的污染地块进行全面修复。塑造高品质城乡空间05完善现代城镇体系优化产业空间布局划分协同共享城乡生活圈完善现代城镇体系 构建“一核、两区、五带、五10、心、多节点”的镇体系空间结构一核中心城区，全县经济社会发展的核心两区中心城区外围紧密发展圈层与外围辐射发展圈层五带G106、G328、S332、S333、S217五条城镇发展带五心佛阁寺、砖店、龙口、棠村、练村5个县域城镇发展中心多节点余店镇、弥陀寺镇、李桥镇、孙召镇等其它乡镇p 做大做强食品药品、休闲家居、装备制造三大主导产业；p 加快推动现代物流、文旅产业、电子商务、健康养老、现代商贸、现代金融、其他服务业发展；p 围绕平台经济、智能经济、数字经济、共享经济等加快构建数字经济新业态。加快发展现代服务业转型现代工业发展生产性服务业生活性服务业特色服务经济食品生产药品制造休闲家居装备制造优化产11、业空间布局构建三级城乡公共服务体系，组织宜居宜业生活圈中心城区社区生活圈城乡社区生活圈 构建全域覆盖、统筹城乡的“县级镇（乡）中心村”三级公共服务中心体系 外围地区形成“镇（乡）中心村”两级城乡社区生活圈，实现城乡协同 依托街道和居委管辖范围作为管理单元，形成“15分钟-10分钟-5分钟”三级社区生活圈划分协同共享城乡生活圈建设宜居宜业生态水城06优化空间结构塑造蓝绿空间提升公共服务品质推动城市有序更新三轴为枢四水分野双心凝核四区协同优化空间结构n优化空间结构，引导生态绿色、集约高效的组团式布局。构建“双心凝核、三轴为枢、四水分野、四区协同”空间结构骨架，强化核心带动，引导各片区有序分工协同。12、中央商务区核心、政务服务区核心人民路城市功能联动轴、开元大道城市特色文化轴、今是大道城市产业发展轴洪河故道、洪河、黍河、汝河形成的四条绿色廊道老城商贸区、政务中心区、产业新城区、生态中央商务区塑造蓝绿空间n营蓝透绿构建丰富多样的蓝绿网络和开放空间。规划构建“三水梳城、四廊织城、五湖映城”的蓝绿空间布局结构，以此为主骨架，建设点、线、面结合的300米见绿、500米见园、1000米见蓝的蓝绿开敞空间体系。三水梳城洪河、黍河及汝河梳理贯通城区生态空间四廊织城人民路、南湖大道、今是大道、开元大道四条生态廊道串联城市绿色空间五湖映城东湖、南湖、西湖、北湖、月亮湾升华城市蓝绿空间。提升公共服务品质n构建优13、质“15 分钟、10 分钟、5分钟”三级社区生活圈n分类完善社区生活圈公共服务设施配置建设划分为6个十五分钟社区生活圈，人口约5-10万人，相应配置十五分钟生活圈设施。基础保障型品质提升型特色引导型为满足社区居民日常基本生活需求所必须设置的服务要素，重点解决普通人日常生活中的问题。为提升社区居民的生活品质,重点配置社区服务、日常出行和生态休闲等方面的品质提升型服务要素。顺应不同社区的特色化发展，宜设置的服务要素，重在体现社区多样性、地方性和成长性。十五分钟生活圈十分钟生活圈五分钟生活圈居住组团集中区域，以主干路围合为主，划定十分钟生活圈，人口约1.5-2.5万人，相应配置十分钟生活圈设施。依托14、十分钟生活圈划定五分钟生活圈，人口约0.5-1.2万人，相应配置五分钟生活圈设施。推动城市有序更新n采取综合整治、功能调整、拆除重建等多种更新模式，分类引导，分区施策，逐步实现城镇空间布局优化、产业功能转型升级、居住环境改善提升、公共配套修补完善，城镇基础设施支撑能力和安全保障能力明显改善，促进城市建设提质增效。重要功能片区更新强化老城商贸区更新改造，完善城市功能、提升空间品质产业用地更新实施低效产业用地存量更新，维持工业或生产性研发功能，提高土地利用效率。推动产业用地复合利用，合理布局“工业邻里中心”。居住社区更新以满足居民生活需要、提高居民生活品质为导向，因地制宜分类实施老旧小区提升改造。15、城中村实施有机更新，消除安全隐患，补充城市公共服务和基础设施体系，改善居民生活环境。老旧街区更新 以历史要素保护、活化利用为主，挖掘历史文化资源价值，对用地功能、现状环境进行微更新。打造多元支撑体系07构筑现代综合交通体系优化现代市政基础设施完善安全韧性设施预留南驻阜高速铁路、濮潢铁路线位，谋划在龙口镇及县城西新建高铁站。预留铁路通道打造绿色高效的水路运输规划建设洪河四级航道和汝河五级航道。洪河航道向东南接入淮河航运体系；汝河航道接入洪河。构建“两横两纵”的高速公路网新建确山至阜南高速、上蔡至淮滨高速公路，与现状大广高速、新阳高速形成“两横两纵”高速公路网。新建通用机场新建新蔡通用机场，积极谋16、划开通与周边县市及省内外其他地区互通航线。优化现代市政基础设施保障居民用水。构建区域均等、城乡统筹、安全优质的供水系统以天然气为主，液化石油气为补充的多气源格局。构建连续稳定燃气系统采用雨污分流体制，建设安全、高效、绿色的排水系统积极推行新能源电力，建设安全稳定智能电网提高垃圾处理能力，建设美观卫生、高效智能的环卫系统。完善信息通信基础设施，扩容承载网络出口，推进全县5G网络建设。给水设施燃气设施通信设施排水设施供电设施环卫设施 在县域层面统筹各乡镇给排水、电力、通信、燃气和环 卫等重大设施，实现重大基础设施共享共建。n 构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行。重点加强防洪排涝、地质灾害防治、17、抗震减灾、消防救援、人防工程、公共卫生安全建设。建立布局合理的避难疏散系统，健全应急救援体系，全面提升新蔡抵御各类灾害的综合能力。应急保障推动县乡两级应急指挥场所建设，完善应急指挥救援体系，提高应急救援水平。防灾空间完善中心城区应急避难场所、疏散通道建设，形成全面覆盖、布局合理的综合防灾空间结构体系。消防救援优化消防安全布局，实现消防救援5分钟可达覆盖率达到90%以上，构建消防安全保障体系。抗震减灾中心城区抗震设防烈度不低 于度，构建生命线保障系统，提升生命线廊道的综合抗灾能力。防洪排涝完善防洪排涝体系，中心城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到5年一遇。防疫体系完善疾病控制网络，完善突发公18、共卫生事件分级防控体系。完善安全韧性设施完善规划实施机制08规划传导体系实施监督与保障规划传导体系建立“县域层面-管理单元”两级规划传导体系县域层面：对省级、市级国土空间总体规划的要求进行细化落实 和具体安排，指导和约束全县详细规划与专项规划的编制。管理单元：落实县级国土空间规划的刚性管控要求，明确其发展 目标与指标、空间布局，细化安排各类要素配置，制定管理单元 划分和指引、建设项目实施计划等，传导县级国土空间总体规划 的要求，指导和约束详细规划的编制与实施统筹专项规划编制建立健全各类空间性规划在编制、审批、调整各阶段与 自然资源主管部门的协调机制，发挥国土空间总体规划 对各类专项规划的指导与19、约束作用。建立规划体检评估制度结合土地变更调查和卫星遥感监察等工作，建立国土空 间规划现状图成果动态更新机制。按照“一年一体检，五年一评估”的要求，形成规划定期评估制度。建立动态调整完善机制建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，根据国土空间规划实施体检评估进行动态调整，合理修正国土空间规划相关内容。实施监督与保障接入统一的国土空间信息系统接入河南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，健全规 划信息科技管控手段，对规划确定的重要指标进行智能监控，确 保落实规划强制性指标，维护规划的严肃性和权威性。加强公众参与，健全规划公开制度逐步建立并完善贯穿规划编制、管理、实施、监督考核及城市治 理全过程的公众参与机制，保障市民及时有效获取规划信息和反 馈规划意见。加强县、乡镇与部门协调，实现协调规划加强各乡镇及相关部门在编制管理、实施监督、评估维护等规划 全流程的联动协作，建立“规划建设管理一体化”的实施机制。加强属地内规划管理和监督检查，推进属地内规划任务和指标的 分解落实，做好规划指导协调和执法监督。建立健全相关配套政策与机制围绕高质量发展的需要，结合国土空间总体规划的实施需求，强 化各项政策的协调配合，促进高质量发展的土地资源调配，实现国土空间高质量发展。