1、注：本次成果为草案公示，最终成果以审批文件为准清徐县国土空间总体规划清徐县国土空间总体规划THE SPATIAL PLANNING OF NATIONAL LAND IN QING XU（2021-2035年）草案公示2023 年 3 月清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示清徐地处山西地理位置中心，是省城太原的南大门，境内交通便利，土地肥沃、水系密布、湖泊众多。尧舜时期，唐尧初都于此，建立唐城。2500多年前的春秋时期，晋国在此设梗阳邑。1952年7月，原清源、徐沟两县合并，取两县县名首字，定名清徐，沿用至今。清徐是一片文脉深远的厚土，是一片山清水秀的沃土，是一片产业兴旺的热2、土，是一片宜居宜业的乐土，是远近闻名的中国醋都、葡萄之乡、文化之乡、贯中故里、蔬菜基地、工业大县和民营经济强县。本次编制的清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）是按照国家总体改革要求，在落实上级国土空间总体规划基础上，结合清徐实际，以2020年为基期，指导清徐未来15年可持续发展的空间蓝图。规划致力于深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，助力清徐高质量发展，再现“锦绣太原城”盛景。为凝聚全社会共识，共同建设美丽清徐，恳请广大市民和社会各界共同参与，积极为本轮规划建言献策。让我们一起，遇见清徐2035，遇见美好幸福3、。前 言PREFACE清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示目 录CONTENTS1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则1 规划概述2.1 发展定位2.2 规划目标2.3 城市性质2.4 发展策略2 空间战略与目标3.1 保护开发格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 构建高效农业空间3.4 筑牢绿色生态空间3.5 产城融合高质量发展3.6 城乡统筹与乡村振兴3 优化国土空间格局5.1 建立历史文化保护体系5.2 塑造文化保护总体格局5 历史文化保护传承4.1 完善综合交通体系4.2 优化公服设施体系4.3 建设韧性基础设施4.4 推进存量土地盘活4.5 国土综合4、整治与生态修复4 要素支撑与保障6.1 健全规划管理体系6.2 健全多规合一的实施管控体系6.3 推进“一张图”数字化建设6 保障机制1规划概述1.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划原则清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示规划概述1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实省、市关于推动高质量发展的战略部署，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，突出规划的方向性、前瞻性、关联性、科学性、实用性、合理性，加强国土空间用途管制和5、自然资源的统一管理，健全国土空间治理体系，提升全县国土空间开发保护利用水平，有力支撑清徐高质量发展。1.2 规划范围与期限规划范围包括县级行政辖区内全部国土空间。县域：清徐县行政辖区，包括 1 个街道办事处、4 镇、5 乡，国土空间总面积 607.59 平方公里。中心城区：涉及清源镇、东湖街办。本规划期限为 2021 至 2035 年，规划基期年为 2020 年，近期至2025 年，远景展望至 2050 年。规划范围规划期限清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示规划概述1.3 规划原则生态优先，绿色发展加强生态保护与生态建设，坚持山水林田湖草为一个生命共同体，保持生态环境的持续6、优越，强化清徐县核心优势和竞争力，协调生态与发展的关系，展示生态文明发展新形象。探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。底线约束、红线管控在市级资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价的基础上，明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，提出管控要求。实事求是处理好相关矛盾，切实发挥空间管控边界的底线约束作用。开放统筹，协同发展加大对外开放和协同发展力度，主动融入山西省中部城市群、太原市都市圈区域发展格局，积极推进生态、交通、产业、人才、管理等全面对接。以人为本、高质量发展将人民对美好生活的向往作为规划着力点和出发点，重点解决发展不均衡不充分，优化城乡格局，补齐民生短板，全面提升7、城乡服务水平和人居环境品质，实现高质量发展，满足高品质生活。目标导向，因地制宜坚持目标导向和问题导向相结合，充分考虑自然资源条件、人文特色、发展阶段等区域特点，立足实际，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，注重解决实际问题，营造富有地域特色的魅力空间。2空间战略与目标2.1 发展定位2.2 规划目标2.3 城市性质2.4 发展策略清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示空间战略与目标2.1总体目标总体目标迈向充分体现时代特征、太原特色、清徐特质的现代化城市区域目标区域目标山西中部城市群核心区具有澎湃活力和鲜明特色的增长极市域目标市域目标太原都市圈南部区域高质量发展和区8、域协同发展主引擎发展愿景发展愿景国际休闲漫城、中华醋都葡乡、三晋文化水镇、太原花园客厅2.1 发展定位清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示空间战略与目标2.2全县“一张图”的国土空间开发保护格局初步建立；新型工业化步伐加快，现代服务业比重不断提升，农业现代化水平大幅提高，乡村振兴发展成效明显，民生短板加快补齐。经济发展活力和韧性明显加强，发展质量和发展效益显著提高。综合经济实力大幅提高，基本形成以中心城区为龙头、乡镇为基础的城乡协调发展格局，资源型经济转型任务全面完成，一流创新生态构建形成，以县城为载体的城镇化建设取得重大突破，与全国同步基本实现社会主义现代化。全县现代化治理9、水平大幅提高，综合吸引力和区域竞争力显著提升，成为文明开放富裕美丽的生态宜居之城、可持续发展的创新示范之城。2.2 规划目标清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示空间战略与目标2.3以县城为重要载体的城镇化建设示范先行区城市性质2.3 城市性质国家级农业现代化示范区国家资源型经济转型示范先导区华北地区文商旅目的地和消费新领地清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示空间战略与目标2.42.4 发展策略创 新推动产业转型升级，加快建设氢都碳谷溶剂之城协 调坚持城乡融合发展，打造县城新型城镇化高标杆绿 色深入贯彻双碳战略，一体推进治山治水治气治城开 放发挥地理中心优势，10、强化与三市八县区互联互通共 享持续增进民生福祉，共建健康活力美丽幸福清徐3优化国土空间格局3.1 保护开发格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 构建高效农业空间3.4 筑牢绿色生态空间3.5 产城融合高质量发展3.6 城乡统筹发展与乡村振兴清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局以区域内地形地貌基本特征为基础，以国土空间开发战略与目标为导向，结合主体功能定位，落实生态优先、绿色发展理念，构建“双城四区三廊三轴”的国土空间总体开发保护格局3.1“双城”清徐县城和徐沟新城“四区”西山人文生态区、现代农业示范区、潇河产业园区、城镇发展区“三廊”潇河生态廊道、汾河生态廊道11、和西象生态廊道“三轴”中部城市发展轴、西部城市发展轴及东部城市发展轴3.1 保护开发格局清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局3.23.2 统筹划定三条控制线严格落实永久基本农田保护任务，推进永久基本农田核实整改补足，确保永久基本农田数量不减、质量不降、布局稳定。严格保护永久基本农田科学评估，应划尽划，将各类自然保护地纳入生态保护红线管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。优化落实生态保护红线划定城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，优化城市结构、美化空间形态、提升空间效率。合理划定城镇开发边界清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空12、间格局3.3农业空间优化思路藏粮于地：粮食为主的农业空间兴农于绿：生态为主的农业空间富农于技：效益为主的农业空间整合全域资源，创“醋都葡乡菜篮子”品牌，打造清徐现代农业片区3.3 构建高效农业空间清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局统筹山水林田湖等资源，形成“一带、两区、七廊”的生态安全格局3.4西边山生态涵养区现代农业发展区两区汾河生态文化带一带西山绿廊、白石河绿廊、西象绿廊太中银绿廊、潇河绿廊、大西绿廊乌马河-象峪河绿廊七廊3.4 筑牢绿色生态空间清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局牢牢把握五大机遇，推动各类产业高质量发展13、3.5太原都市区一体化全面提速带来新机遇深化供给侧结构性改革，培育工业企业区块链条，补齐上下游短板，做大产业集群。在精细化、特色化、品牌化上下功夫，促进全环节升级、全链条增值。聚焦亲民化、市场化、创意化服务，扶持各类产业高质量发展。太原加快提升首位度带来新机遇转型综改示范区建设带来新机遇经济全面绿色转型带来新机遇综合优势及发展潜力全面释放带来新机遇3.5 产城融合高质量发展清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局3.5五板块：清徐经济开发区、特色食品产业集聚区、尧城通航产业园区、职业教育高新技术产业园区、潇河产业园区包括：新材料产业、精细化工产业、新能源产业特色食14、品产业、职业教育产业、智能创造产业保障产业发展空间，打造五大产业板块3.5 产城融合高质量发展清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局3.63.6 城乡统筹发展与乡村振兴中心：清徐中心城区（清源镇、东湖街办）副 中 心：徐沟副中心产业带动型乡镇：孟封镇、东于镇、王答乡孟封镇：园区发展型东于镇：工业服务型王答乡：园区发展型现 代 农 业 乡：马峪乡、西谷乡、柳杜乡、集义乡农贸旅游型打造和谐宜居的城镇空间，构建“中心城区 副中心 重点镇 一般镇”的城镇体系清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示优化国土空间格局构建“两级五类”的村庄体系，助力乡村振兴人口15、集中、产业集聚要素集约、功能集成3.6 城乡统筹发展与乡村振兴完善职能控制引导两级五类集聚提升特色保护保留改善城郊融合搬迁撤并人口规模相对较大、区位交通条件相对较好、配套设施相对产全、产业发展有一定基础、对周边村庄能够起到一定辐射带动作用，具有较大发展潜力的村庄。文物古迹丰富、传统建筑集中成片传统格局完整、非物质文化遗产资源丰富，具有历史文化和自然山水特色景观、地方特色产业等特征。村庄能够承接城镇外溢功能，居住建筑已经或即将呈现城市聚落形态、村庄能够共享使用城镇基础设施，具备向城镇地区转型的潜力条件。生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、存在重大安全隐患、人口流失严重或因重大项目建设等原因16、需搬迁的村庄。保留改善类村庄是指除上述类别以外的其他村庄，人口规模相对较小、配套设施一般，需要依托附近集聚提升类村庄共同发展。中心村一般村4要素支撑与保障4.1 完善综合交通体系4.2 优化公服设施体系4.3 建设韧性基础设施4.4 推进存量土地盘活4.5 国土综合整治与生态修复清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障打造高效便捷的交通体系 紧密联系太原，发挥南部门户优势，加强东西联动，构建清徐大交通体系4.1 完善综合交通体系落实公路、铁路、轨道交通等重要交通走廊和重要交通枢纽设施的功能、布局和用地规模控制要求。科学布局综合交通网络，提升县域交通连通性与可达性。着17、力区域交通互联互通，强化南北拓展、东西串联、提质扩容,增强与毗邻城市之间的联系，提升对外辐射带动能力。优化绿色出行交通体系，坚持以公共交通为主导，优化公交枢纽和站点布局，提高站点覆盖率，提升慢行交通系统服务能力。清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障从教育、文体、医疗、商业等方面对县域乡镇进行公共管理与公共服务设施的布局引导。乡镇级以乡村振兴为引导，中心村应配置敬老院、幼儿园、公园绿地等公共服务设施。一般村配置活动场地、便利店，其他可多村配置。村 级强化公共服务供给，促进县域公共服务设施均等化4.2 优化公服设施体系清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草18、案公示要素支撑与保障推进“15分钟社区生活圈”建设，提高公共设施覆盖率4.24.2 优化公服设施体系居住社区落实国家对各类公共服务设施的配置要求，根据上级国土空间总体规划确定的公共服务中心体系，进一步深化明确县域公共服务设施体系，明确教育、医疗、养老、文化、体育等各类公共服务设施的布局原则、配置标准、数量和规模等级。划分城乡生活圈，按照“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”总体要求分类提出建设指引和公共服务设施覆盖率等要求。清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障 统筹区域电源共建共享，形成“多能互补”的电力供给新格局。构建覆盖全面、高速畅通、安全稳定的通信网络设施体系。19、电力电信 构建供水安全保障与资源配置基础设施网络，促进城乡供水一体化。加快城市供水设施、市政管网等地下基础设施改造与建设，推进实施雨污分流管网铺设、供水管网改造等乡村建设提档升级。给水排水 合理布置热源，支持再生水热泵、空气源热泵、地热能、储能蓄热等新能源供热优先发展，建设以多热源为支点、管网互联互通的供热设施体系。县域范围内工业用气由现状焦炉煤气提供，居民生活用气为天然气。供热燃气 建立健全生活垃圾全程分类体系，积极推进生活垃圾源头减量、资源循环利用和终端无害化处理。环保环卫4.3 建设韧性基础设施清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障4.34.3 建设韧性基础20、设施 严格按照中国地震动参数区划进行抗震设防，重大工程建设应加强抗震安全性论证、提高抗震水平，加强老旧建筑抗震加固改造。抗震减灾 提高县域河道水系防洪排涝能力，中心城区、产业园区、各乡镇按照相应标准进行设防，减少洪涝隐患。防洪排涝 加强城市消防救灾综合能力，合理确定城市消防安全布局。建立以陆路交通为支撑的城市人防应急疏散干道。消防人防 健全应急响应机制，完善疾控体系，健全医疗救治体系，健全科技支撑体系和医疗物资保障体系。卫生防控清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障4.4低效工业用地盘活深入推进现有工业闲置厂房“活化优化”、落后、粗放企业转型改造，打造二三产融合发21、展。低效住宅和设施更新鼓励县城内单一性公共设施“上楼”，增添复合型设施，形成多元、开放的邻里空间，提高公共服务设施价值；加快棚户区片区改造，提升城镇居民生活环境品质。批而未用盘活按照供地阶段分类处理，加快用地建设，提高土地周转和利用效率。农村集体经营性建设用地入市清徐县作为“试点”，探索“两项机制”，即兼顾国家、集体和农民个人的入市土地增值收益调节机制，保护农民集体和个人权益、保障市场主体愿用、会用入市土地的权益保护机制。4.4 推进存量土地盘活清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障加快生态系统修复，充分发挥自然生态价值森林生态修复主要包括低质低效林改造区、山体生22、态修复和林地稀疏区域。以保育保护为主，通过林种划分、造林方式划分、造林树种选择、补植补造等方式，按照多功能水源涵养林经营技术要求，补植的树种尽量能与原有树种形成针阔混交、乔灌混交的群落格局。矿山生态修复西山矿山开采引发地质灾害易发区、地下采空区、工业场地和煤矸石排场占用损毁土地以及岩石裸露、植被稀疏区。对植被破坏严重、岩坑裸露的矿山加大复绿力度。湿地生态修复主要分布在河流两侧，以汾河、潇河、象峪河、乌马河两侧为主。上游湿地清淤整理，以加强流域水系连通、治理水污染为重点，改善水环境。种植水生植物，进行河湖岸整治、河湖堤岸景观提升、基础设施建设、生态监测工程、野生动物栖息地修复等工程。4.54.523、 国土综合整治与生态修复林山湿地加强汾河流域空间治理按照省委省政府以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复总体方案要求，实施汾河百公里中游示范区（清徐段）建设，包括堤防生态化改造、滩槽整治、景观绿化等堤内综合治理工程。清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示要素支撑与保障4.54.5 国土综合整治与生态修复提高耕地质量，复垦搬迁村庄参照高标准基本农田产能提升措施，从水利设施、田间道路、农田防护林等方面提高标准，建设高质量耕地。主要包括采煤沉陷区治理、地质灾害搬迁村庄复垦整治，涉及清源镇、马峪乡和东于镇西山地区的村庄。农用地整治建设用地整治历史文化保护传承5.1 建立历史文化保护体24、系5.2 塑造文化保护总体格局5清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示历史文化保护传承6.1严香寺狐突庙罗贯中纪念馆5.1 建立历史文化保护体系文物古迹与历史建筑非物质文化遗产保护依法保护已经公布的各级文物保护单位和历史建筑通过普查继续推荐公布保护名录加强对非物质文化遗产的挖掘、整理与保护保护和恢复传统地名以及街巷名称保护名人文化，推进贯中故里的保护展示传统村落的保护振兴其他历史遗迹保护保护传统村落的内部空间和整体环境加快历史文化名村的普查、申报、划定和公布，编制保护规划加强对工业遗产、革命遗产、农业文化遗产等历史文化遗产保护和普查，创新遗产活化利用模式加强古井、古树名木等其他25、历史文化要素的保护统筹物质和非物质文化资源，逐级递进构建历史地段、传统村落、历史建筑和文物保护单位等点线面结合的历史文化保护体系。依托清徐深厚的文化底蕴，大力推进历史文化资源的保护传承与利用，展现历史文化魅力。清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示历史文化保护传承6.2加强文化遗产保护，传承清徐历史文脉，推动文旅深度融合，厚植城市文化记忆。构建“一轴两核，四片三廊”的历史文化保护利用格局一 轴：历史文化发展轴两 核：三晋文化集中展示核心区、非遗文化体验核心区四 片：葡萄文化展示片区、红色文化展示片区尧文化展示片区、醋文化展示片区三 廊：葡乡人文生态发展廊、红色文化传承发展廊特色26、文化综合发展廊5.2 塑造文化保护总体格局6保障机制6.1 健全规划管理体系6.2 健全多规合一的实施管控体系6.3 推进“一张图”数字化建设清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示保障机制7.16.1 健全规划管理体系按照“全域统一，上下衔接，分级管理”的原则，落实“五级三类”要求，完善县、乡镇两级，总体规划、专项规划、详细规划三类为主体，城市设计全过程支撑的国土空间规划体系。完善国土空间规划体系促进多规合一总体规划、专项规划、详细规划编制有机结合、密切衔接、同步推进，强化规划指标传导与规划目标的分解落实，促进多规合一。乡镇国土空间总体规划清徐县国土空间总体规划（2021-2027、35年）草案公示保障机制7.46.2 健全多规合一的实施管控体系完善城市治理体系提高城市精细化管理水平构建社会多元共治体系持续推进法治建设加强城市体检评估建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展县级体检评估工作，提高规划适应性建立多规合一的规划实施及管控体系建立精治共治法治的城乡治理体系加强城市评估，提高规划实施科学性和有效性健全规划实施监督问责制度，维护规划的严肃性和权威性有序推进近期建设县级总规是对县行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的具体安排和部署，是对市级国土空间总体规划及相关专项规划的细化和落实，是落实县级发展规划的空间保障，是编制乡镇国土空间规划、相28、关专项规划、详细规划，实施国土空间分区用途管制的重要依据。为保障规划的有序实施，应完善规划体系，制定分期实施计划，强化政策保障，做好与周边区域规划衔接，加强跨界地区管控，促进协调发展，加强组织领导，确保规划有效实施。清徐县国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示保障机制7.36.3 推进“一张图”数字化建设构建“网络化覆盖、全流程贯通、资源管理一本账、国土空间规划一张图、协同治理一盘棋、规划监管一张网”的国土空间规划一张图系统。推进数字化治理体系建设，促进由“数字化”向“数智化”“数治化”转型。“一库、一图、一箱、一机制、多场景”多规合一的国土空间数字化治理平台。20352035再现“锦绣太原城”盛景再现“锦绣太原城”盛景清徐新形象清徐新形象以县城为重要载体的城镇化建设示范先行区国家级农业现代化示范区国家资源型经济转型示范先导区华北地区文商旅目的地和消费新领地部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与清徐县自然资源局联系