1、朔州市平鲁区国土空间规划（2021-2035年）草案公示版朔州市平鲁区人民政府朔州市平鲁区人民政府二二三年二月二二三年二月01总 则1.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限及范围011.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化，坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。生态优先、绿色发展区域协同、全域统筹传承文化、品质宜居底线管控、格局优化多规合一、智慧规划保护优先、节约集约1.2规划原则 规划期限本规划期限为2、2021年至2035年，基期年为2020年，近期至2025年，远期为2026年至2035年，远期展望至2050年。1.3规划期限及范围规划范围本规划范围为平鲁区行政辖区内全部国土空间：包括下辖的2镇10乡，即井坪镇、凤凰城镇、陶村乡、下面高乡、白堂乡、榆岭乡、向阳堡乡、下水头乡、西水界乡、高石庄乡、双碾乡、阻虎乡行政管辖范围，总面积2314.90平方公里。02目标与战略2.1国土空间保护开发战略定位2.2国土空间保护开发目标2.3国土空间保护开发战略022.1国土空间保护开发战略定位【全省能源革命综合改革重要节点】【晋北煤炭转运枢纽】【全省绿色农产品示范区】【京津冀生态屏障】【全省清洁能源第一3、区】022.2国土空间保护开发目标城乡统筹目标积极推进与朔城区一体化建设，深入推进乡村振兴战略，加快美丽乡村建设，推进农村撤村并点工作，加强规划与建设产业转型目标以转型跨越发展为目标，以推进资源型经济转型综合配套改革试验区建设为重要抓手，加快推动产业结构优化升级，着力构建多元支撑产业格局。社会发展目标努力实现城乡公共服务的均等化，完善医疗、教育、保障性住房、公共交通、文化、体育、养老设施、安全防灾设施等社会人文领域的资源配置。生态环境目标加强区域生态环境建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络；加强水资源和能源的循环利用，优化能源结构，提高可再生能源的开发和应用规模；提高城乡生产和生活污水、4、垃圾的无害化和资源化处理水平，加强大气环境的监测和治理。02区域协同发展战略重视对外联合，加强对外经济联系与协作，融入晋北城镇群建设,加强对各乡镇在功能定位、发展重点、空间布局等方面的整合，构建分工协作的体系，增强竞争合力，提升各乡镇集聚力。产业转型提升战略通过资源合理配置和政策有效引导，强调以煤为基、多元发展，优化产业空间布局，建设煤电能源、制造业、物流基地，最终实现产业的整体转型。乡村振兴发展战略坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，推动农业提质增效，推进美丽宜居乡村建设，注重特色产业扶贫；发展更高质量的教育、提升医疗卫生服务水平及公共文化服务水平，努力实现城乡发展一体化。城镇格局优5、化战略强化平鲁城区核心功能，积极引导生产要素向城区集聚，强化区域综合服务职能。完善基础设施和社会公共服务设施，着实提高城市服务与承载能力，推进城镇化进程。生态保育崛起战略践行“两山理论”，学习“右玉精神”，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度。加强造林工程，加快水土流失治理，实施生态恢复工程，突出对采空区的治理和合理利用，构建网络式的区域生态系统。文旅融合发展战略以“凤凰古城”、“门神故里”为核心打造晋西北旅游集散地，依托凤凰古城、北固山等着力打造边塞文化旅游产品，突出边塞文化旅游、避暑休闲旅游、特色旅游和乡村旅游等品牌形象。2.3国土空间保护开发战略03总体格局与结构3.1国土空间6、保护开发格局3.2底线划定与约束3.3规划分区与管控3.4用途结构调整优化033.1国土空间保护开发格局平鲁区总体空间形成“一心、两轴、三极、四区”的结构。“一心”：指大城区，包括井坪区、向阳堡新区、白堂新区，井坪区是核心，向阳堡是工业企业的主要承载地，白堂乡是工矿区的主要服务点。“两轴”：两条发展轴，依托国道336的横向发展轴，依托省道212的纵向发展轴。“三极”：以凤凰城镇、向阳堡乡和榆岭乡为主的城镇发展极，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋。“四区”：分别指综合产业区、煤电循环产业区、生态农业区、边塞文旅区。033.2底线划定与约束永久基本农田平鲁区永久基本农田面积676.06平方公里，占7、全区面积的29.20%。生态保护红线平鲁区生态保护红线总面积为427.69平方公里，约占全区国土面积的18.48%。城镇开发边界平鲁区城镇开发边界26.97平方公里，全部为集中建设区。033.3规划分区与管控为落实国家和山西省主体功能区定位，对朔州市国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，依据国土空间开发保护的总体格局，按照主体功能，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠的原则，划分一级分区，主要分为保护与保留和开发与利用两大类。保护与保留生态保护区生态控制区农田保护区开发与利用城镇发展区乡村发展区矿产能源发展区033.4用途结构调整优化农用地结构调整严格保护耕地，保证耕地和永久基本农田保护面积不减少8、；适当扩大园地面积，保持林地资源优势，使面积略有增加；其他农用地面积略有减少。建设用地结构调整加强建设用地节约集约利用，严格控制建设用地规模。合理调整建设用地内部结构，确保重点建设项目的用地需求。各类建设用地应以内涵挖潜为主，尽可能利用未利用地。规划期间，基础设施用地相应增加，农村居民点用地适度减少，城乡建设用地结构进一步优化。生态用地结构调整严格保护全区土地生态环境。规划期内加强对大沙沟河、源子河流域的生态建设，加强等级以上公路两侧的防护林建设，重点保障管涔山、洪涛山生态功能。04国土综合整治与生态修复4.1国土综合整治4.2生态修复044.1国土综合整治国土综合整治战略创新用地机制，用足用9、活土地政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村闲置农房和宅基地盘活利用、工矿废弃地复垦，加大造地力度，保障开发区和省市重点项目用地需求。国土综合整治目标构建三大红线，恢复和提升生态服务功能结合产业转型升级，推进生态环境综合治理结合乡村产业振兴，深化乡村综合整治城镇地区综合整治城镇深入推进“两下两进两拆”专项整治，持续推进棚户区和城中村改造，加快推进老旧小区改造。打通胜利路，拉大城市框架。乡村全域土地综合整治大力开展农用地综合整治推进闲置低效建设用地整治推进乡村环境整治和生态保护修复推进乡村历史文化保护044.2生态修复推进“三区一地”生态修复治理平鲁区山体遍布、生态脆弱、煤田密集、开采年久，区10、内有大片的采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区和工矿废弃地（合称“三区一地”），亟待修复治理，任务十分严重。推进城区生态系统保护修复平鲁城区生态系统保护修复要以南山公园、森林公园、井坪街道旧城改造、北坪移民新村、新开发住宅小区为重点，提高城区绿化水平，巩固绿化成果。推进农田生态系统保护修复农田生态系统保护修复要开展耕地质量监测、耕地质量调查与农田环境评价，试验推广有机废弃物无害化处理与农业资源化利用，加大秸秆还田力度，减少对农田的污染破坏推进水土流失综合治理平鲁区水土流失治理要分类进行，水土流失程度较轻、降雨条件适宜、人口密度较小地区生态以自然恢复为主；强化水土流失严重、人口密度较大、人口资源环11、境矛盾突出地区的人工治理力度。05城乡统筹与乡村振兴5.1城乡统筹发展5.2推进乡村振兴055.1城乡统筹发展优先保护耕地、林地等重要农业和生态用地优先保障耕地，确保实现耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。优化城乡建设用地结构，推动城乡融合发展统筹城乡发展，优化城乡建设用地结构，实施城乡建设用地增减挂钩，引导村庄用地减量提效，推动城乡融合发展。优化城镇空间，提高民生用地保障和服务水平构建以人为本的城市空间，重点增加平鲁区公共服务设施、基础设施用地供给，实现高品质生活。合理调控居住用地供给节奏，优化居住用地供给结构，在产业单元内加大居住用地供给力度，提升产城融合水平。055.2推进乡村振兴村庄12、建设用地管控以全域土地综合整治试点工作为契机，加强建设用地管理与整治，优化农村建设用地布局结构，促进土地节约集约利用。城镇村庄用地布局优化推进中心城区重点乡镇一般乡镇三级城镇布局体系形成，并制定完善各级城镇空间的发展规划，形成中心城区与城镇节点适度集聚、辐射带动乡村功能增强、城乡统筹开发协调发展的新型城镇布局。加强村庄发展引导，保障乡村产业发展用地优化农村生产生活与生态空间布局，发挥好土地利用规划的引领作用，确保产业发展用地优先保障与数量保障；设施农用地管理服务更精准，监管更高效；要创新农村集体建设用地用于乡村产业发展的方式，简化产业发展用地审批手续。06历史文化保护与城乡风貌塑造6.1历史文13、化保护6.2城乡风貌塑造066.1历史文化保护构建“两带三组团”的历史文化保护整体格局。两带：即两条文化带，依托长城旅游公路，建设长城文化带。依托省道212打造集古迹观光、文化体验等为一体的复合文化带。三组团：为三个文化组团，即东南部以平朔露天煤矿为主的工业文化组团、西南部以门神文化景区的门神文化组团、北部以凤凰城镇为主的边塞文化组团。066.2城乡风貌塑造统筹整体空间格局，加强形态指引建立特色风貌分区，加强风貌管控完善绿道系统，提升出行环境品质构造低缓有序的整体高度格局构建疏密有致的开发强度分区分级打造重点地区特色风貌07国土空间支撑体系构建7.1综合交通规划7.2公共服务设施配置7.3市政14、基础设施完善7.4安全韧性与综合防灾077.1综合交通规划交通发展目标充分利用区位优势，逐步构建铁路、高速公路、国省道、县乡村道为一体的、功能完善的综合交通运输体系，加快融入呼包鄂榆同朔经济圈，打造晋北煤炭转运枢纽。综合交通系统布局规划1.优化铁路建设2.加快航空建设3.构建高速公路网络，完善对外交通衔接4.提高干线公路的通行能力，提升道路等级5.全面推进县乡村公路提档升级077.2公共服务设施配置教育规划医疗设施福利设施文化娱乐设施体育设施077.3市政基础设施完善建设安全可靠的供水保障体系完善绿色循环的排水工程系统完善节能环保的供电系统建设灵活调度的燃气供应系统发展多能互补、清洁安全的供热15、体系完善环卫收集转运系统通信设施规划077.4安全韧性与综合防灾防洪排涝规划平鲁区城区按三等城市防护区标准设防，城区河道防洪标准定为50年一遇，其他河道防洪标准为10年一遇。抗震规划为增强城区综合抗震能力，最大程度地减轻地震灾害，抗震设防标准为：一般工程以地震基本烈度度设防，生命线工程提高一级设防。消防规划在保留现状消防站的基础上，在北坪片区建设一座普通二级消防站，服务于北坪工业园区和周边村庄，保留凤凰城镇消防站。其他乡镇建设乡镇志愿消防队。人防规划一类防护区为平鲁区的中心城区（井坪镇），是人民防空工程重点发展区域，规划期内将逐步形成以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、防空专业队工程和医疗救16、护工程为重点。二类防护区为凤凰城镇、白堂乡、陶村乡、下水头乡、双碾乡、阻虎乡、高石庄乡、西水界乡、下面高乡、向阳堡乡、榆岭乡，规划期内以疏散地域建设为重点。08中心城区规划8.1总体结构和规划分区8.2用地布局与功能优化8.3地下空间开发与利用8.4公共安全与综合防灾8.5城市控制线划定8.6城市更新088.1总体结构和规划分区城区空间结构为：一城两区三带。“一城”：即平鲁区中心城区“两区”：分为井坪城镇建成区、北坪工业集聚区。“三带”：指城区河道以及沿河道分布的景观绿带。城区大沙沟河、溪泉河、淤泥河由北向南依次分布。088.1总体结构和规划分区中心城区规划分区分为交通枢纽区、居住生活区、林业17、发展区、绿地休闲区、商业商务区、特别用途区、一般农业区、综合服务区。8.2用地布局与功能优化 优化居住用地结构布局 公共服务中心体系构建 完善社区生活圈 蓝绿开敞空间及绿地系统 道路网布局与慢行系统 基础设施网络布局8.3地下空间开发与利用平鲁中心城区地下开发重点区域主要分布在井坪片区主干道两侧以及北城防护片区，主要的作用为地下车库。088.4公共安全与综合防灾 防洪防涝规划 抗震工程规划 消防工程规划 人防工程规划8.5城市控制线划定 城市绿线中心城区内公共绿地、防护绿地、生态绿地等对城市发展和区域协调具有重大功能意义的绿地。城市蓝线中心城区内确定的河、湖、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的18、地域界线内的区域。城市紫线规划区紫线示意范围包括：井坪城址、平鲁县邮电局旧址、兵役局旧址、福寿堂药店旧址、新华书店旧址、井坪南梁战国秦汉墓群和李林烈士陵园。城市黄线中心城区内对城市发展全局有影响的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线以内的区域。划定长途汽车站、城市水厂、污水处理厂、垃圾中转站、电厂、110千伏变电站、燃气门站、消防站、网通平鲁分公司、邮政局、广播电台的城市黄线范围。08规划根据空间布局，确定城区有机更新的重点区域为井坪片区西侧老城区以及滨河西路以南至平安街处老旧街区，城市更新空间单元为北坪片区居住区单元。更新城区在规划期内优先补齐短板，改善街区设施不全和环境质量差等现象，优化19、功能布局与开发强度。以雄楼为核心，北至滨河西路，南至平安街的核心街区为平鲁区城中心商业街区，也是老城区中轴线核心区域，代表平鲁区城市形象，需要重点建设街区空间，预留空间视廊，提升城区整体品质与活力。规划期内更新建设应当遵循避免大拆大建、完善功能为主、保留城区原真性的原则。8.6城市更新09规划传导与近期建设9.1规划传导9.2近期建设9.3实施保障099.1规划传导乡镇规划指引市级县级乡镇级传导目标指标传导战略布局引导指标管控控制线管控名录管控分区管控专项规划编制指引专项规划编制清单详细规划编制指引中心城区详细规划编制单元划分099.2近期建设本规划的建设规划分为两期，近期为2021-202520、年，远期为2026-2035年。近期行动计划（2021-2025年）民生工程建设行动计划包括，城市集中连片棚户区改造基本完成；完善教育、医疗、体育、文化、养老等公共服务设施体系等项目建设；推进城乡基本公共服务均等化。历史文化建设具体行动包括，加强文物古迹保护与修缮；加强历史城区及历史文化街区保护与整治；健全历史文化保护机制。综合交通具体行动包括，完善全域道路网、推进区域性重大交通设施建设；结合新区建设及旧区更新改造，完善中心城区交通网络体系；加强公共停车场建设。产业转型建设具体行动包括，加快农业现代化，推动农业与生态、旅游、文化等产业深度事例，促进农业增效、农民增收；整合现有园区，推进综改示范区建设；立足省会优势，强化服务功能，构建区域性中心城市。重大基础设施建设具体行动包括，完善城市公共供水能力，完善城市污水处理系统，完善电源及电网供电系统；加快黑臭水体治理，推进中心城区雨污分流工作，对承担重要排水功能的沟渠进行综合整治。099.3实施保障落实和细化主体功能区等政策优化细化主体功能区分区和定位强化主体功能区战略在国土空间规划中的作用健全完善主体功能区战略实施的配套政策体系规划实施政策措施财政金融实施优惠和奖励政策投资政策产业扶持政策优化营商环境政策生态补偿制度人口政策实施差异化土地政策