1、泽库县人民政府2023年3月为适应时代发展需要，立足泽库县发展实际，在我国国土空间规划体系和有关法律法规不断完善的背景下，在延续上版总体规划中的合理内容的基础上，根据社会经济发展状况和对城镇发展的要求，特编制泽库县国土空间总体规划。泽库县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是泽库县落实和深化全国国土空间规划、青海省国土空间规划要求，统筹协调泽库县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署；是泽库县落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各2、类建设的行动纲领。总体规划是泽库县下辖乡镇编制国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目 录01规划概述1.1规划背景1.2规划目的1.3规划范围与期限02规划目标与战略2.1 规划定位2.2 规划目标2.3 规划战略03国土空间格局3.1 总体格局3.2 高效农牧3.3 绿色生态3.4 魅力城镇04规划支撑4.1 产业空间布局4.2 镇村体系规划4.3 历史文化保护4.4 城乡风貌营造4.5 强化要素支撑05规划实施与传导5.1 管控传导 5.2 实施保障规划概述规划概述I 011.1 1.1 规划背景规划背景I 02规划概述1.13、.2 2 规划目的规划目的依据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发（2019）18号）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发（2019187号），落实规范县级国土空间总体规划编制工作，明确县级国土空间总体规划编制要点和规划路径,提高规划编制的科学性和可操作性，强化国土空间总体规划在国土空间保护开发中的战略引领和刚性管控作用。结合地方实际，编制泽库县国土空间总体规划（2021-2035年）。规划是泽库县为实现“第二个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，也是泽库县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。规划是泽库县人民政府对泽库4、县国土空间总体规划（2021-2035年）要求的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，侧重实施性。本次规划期限为2021至2035年，规划基期年为2021年，远期目标年为2035年，远景展望至2050年。I 03规划概述1.1.3 3 规划范围与期限规划范围与期限本次规划范围为泽库县全部国土空间，国土空间总面积为6773.45平方公里（含贵南县飞地160.90平方公里）包括泽曲镇、和日镇、麦秀镇、宁秀镇、王家乡、多禾茂乡和西卜沙乡。u 规划范围u 规划期限规划范围图规划目标与战略规划目标与战略I 04规划目标与战略2 2.1.1 规划定位规划定位I 05规划目标与战略2 2.2 2 5、规划目标规划目标I 06生态安全屏障更加牢固，绿色发展优势持续提升。“一核一带两区”的国土空间格局初步形成，以中心城区、重点城镇、美丽乡村为架构的城镇体系初步构建，三类空间结构不断优化，积极促进碳减排，国土空间利用方式更加高效。国土利用效率进一步提升，“一核一带两区”的国土空间格局基本完善，形成三生融合的高品质国土空间。生态空间更加山清水秀，塑造“望山见水”的城镇景观风貌；生产空间更加集约高效，建成一批现代农业产业园、特色小镇等重大产业平台；生活空间更加舒适宜居，城乡基本公共服务一体化水平明显提高。国土空间开发保护制度全面建立，国土空间格局更加协调，生态环境得到根本好转，区域发展新格局更加完善6、，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提升，全面建成生态宜居、经济活跃、城乡融合、人文荟萃的“臻优”泽库。明显提高。美丽宜居城乡融合2 2.3 3 规划战略规划战略I 07规划目标与战略生态保护l 筑牢三江源生态安全屏障l 加大自然生态环境保护修复力度l 加强生态系统保护修复l 深入实施重大生态保护和修复工程l 统筹山水林田湖草沙系统治理l 加快推动集中集约集聚发展l 促进传统产业转型升级l 加快转变农牧业发展方式l 大力培育发展新兴产业l 加强生态资源与人文资源的复合利用l 完善综合交通网络，提升城镇功能，构筑内聚外联的城乡一体化发展格局l 完善要素双向自由流动和公共资源合理配置的体制机制l 7、加快推动集中集约集聚发展l 促进传统产业转型升级l 加快转变农牧业发展方式l 大力培育发展新兴产业l 加强生态资源与人文资源的复合利用产业转型I 08国土空间格局国土空间格局国土空间总体格局规划图3 3.1.1 总体格局总体格局国土空间格局I 09p 构建 “一核一带两区”的总体开发格局一核泽曲发展核心。强化泽曲镇作为全县经济社会发展先导区的作用，进一步壮大发展能级，强化与区域和县域内部交通连接，集聚产业、金融、商贸、文旅、生活服务等城市核心功能。一带城乡发展带。依托张汶高速、G573等通道，构建串联和日、麦秀、宁秀、王家乡、多禾茂乡、西卜沙乡等乡镇的协作发展带，形成高效联动的通道，促进城乡要8、素双向流动。两区融合发展区和生态保护区。以泽曲镇、和日镇、宁秀镇、王家乡为融合发展区，重点发展生态有机畜牧、农牧产品精深加工、牧旅结合体验、文化旅游等功能；以麦秀镇、多禾茂乡、西卜沙乡、泽曲国家级湿地公园为重点，建设生态保护区，以保护林草、湿地和生物多样性等为主，发展生态旅游、康养度假、大健康服务等功能。国土空间总体格局规划图严格保护永久基本农田全面落实生态保护红线合理划定城镇开发边界严格落实永久基本农田保护任务，保障国家粮食安全和重要农产品供给，保质保量划定永久基本农田，确保面积不减、质量提升、布局稳定。统筹全县自然生态整体性与系统性，衔接自然保护地整合优化成果，在对现行生态保护红线全面开展9、评估优化基础上，应保尽保划定生态保护红线。按照集约适度、绿色发展的理念，以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田和生态保护红线，统筹安排城镇生产生活生态空间，划定城镇开发边界。国土空间格局I 103 3.1 1 总体格局总体格局p 优化三类空间布局，统筹划定三条控制线提质增效的农牧空间绿色安全的生态空间集约高效的城镇空间n产业融合发展先导区：以泽曲镇为核心，依托有机畜牧业产业园，延伸产业链，发展农畜产品加工；构建泽库绿色品牌联盟。n生态循环种养区：依托和日镇、王家乡耕地资源，重点发展有机畜牧业、高原特色经济作物种植业；统筹发展中藏药材种植种植、加工。n牦牛藏羊绿色养殖10、基地：以宁秀镇为重点，包含少量一般生态空间，在不破坏生态功能的前提下，发展有机畜牧、有机饲草种植。3 3.2 2 高效农牧高效农牧国土空间格局I 11p 构建美丽祥和的农牧发展格局农牧空间格局图以三江源麦秀国家级自然保护区为基底，延伸覆盖生态保护红线区域，形成县域东部与南部整体链接、互通互融的“L”型生态屏障。国土空间格局I 123 3.3 3 绿色生态绿色生态p 筑牢林草丰茂的生态安全格局一屏：三江源生态安全屏障以生态恢复为基础，在满足防洪、灌溉功能的前提下，在隆务河、泽曲河、巴曲河沿线合理利用绿植，营造滨水景观空间，打造集健身、游憩、生态、教育、观光于一体的复合型滨水生态廊道。一网：蓝绿网11、络麦秀国家森林公园、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园、措日更国家草原自然公园。多点：国家公园生态空间格局图国土空间格局I 133 3.3 3 绿色生态绿色生态p 建立以国家公园为主体的自然保护地体系按照“保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变”的总体要求，坚持生态优先、管理从严、尊重历史、实事求是的原则，整合归并三江源麦秀自然保护区、泽曲国家湿地公园、和日国家沙漠公园等现有各类自然保护地，优化调整边界范围、功能分区，着力解决交叉重叠、边界不清、管理分割等问题，做到一个保护地、一套机构、一块牌子。整合优化工作完成前，按照原批复面积、范围和功能分区做好各类自然保护地管理。划定自然保护地类12、型开展自然保护地整合优化泽库措日更国家草原自然公园泽库麦秀国家森林公园三江源麦秀国家级自然保护区泽库泽曲国家湿地公园泽库和日国家沙漠公园自然保护区自然公园国土空间格局I 143 3.3 3 绿色生态绿色生态p 促进生态系统固碳增汇扩大林草面积n深入推进大规模国土绿化行动，增加森林生物量。n保持草原生态系统健康稳定，改善草原生态环境，加强湿地保护与管理，不断提升森林、湿地、草原等生态系统稳定性。增强碳汇能力n积极开展全域森林抚育，实施森林质量精准提升工程，加强中幼林抚育和退化林修复，调整优化林分结构，提升森林蓄积量。n构建完善郊野公园、城市公园、社区公园、城市绿道等开敞空间碳汇系统，全面提升国土13、空间碳汇能力。加强资源保护n加强以国家公园为主体的自然保护地体系建设，提升各类自然保护地固碳能力。n严格保护和合理利用各类林草资源，严厉打击毁林、毁草、毁湿等各类违法犯罪行为，减少因不合理的土地利用、土地破坏等活动导致的碳排放。n全面加强森林草原防火，组织实施好病虫害防治，减少因火灾病虫害造成林草资源的损失，巩固和增强林草资源固碳能力。国土空间格局I 153 3.4 4 魅力城镇魅力城镇一核泽曲镇。加快完善各项城市功能；保护湿地生态环境；坚持集约、节约利用土地；打造行政中心、商贸中心、文娱休闲中心、产业中心。城乡发展带。依托张汶高速、G573等通道，逐步推动中心城镇的产业、居住、教育、医疗等职14、能向各乡镇延续和拓展，带动全县快速发展。一带六星和日镇、麦秀镇、宁秀镇、王家乡、多禾茂乡和西卜沙乡。积极补全各乡镇基础设施和公共服务短板，注重差异管理，引导各乡镇发展贴合地方特色的优势产业。城镇空间格局图p 打造宜居宜业的城镇空间格局规划支撑规划支撑I 16规划支撑4 4.1 1 产业空间布局产业空间布局I 17构建主业突出、特色鲜明的生态循环型绿色产业体系 近期目标（至2025年）：建成有机畜牧业产业园、高原生态农牧业科技示范园区。远期目标（至2035年）：实现以有机畜牧业、文化旅游业为主，有机饲草产业、中藏医药产业、清洁能源等并立的多元化发展。发展目标 发展策略农牧业绿色发展，工业清洁生产15、发挥潜在优势，突出特色产业培育产业集群，区域协调发展产业体系图规划支撑4 4.1 1 产业空间布局产业空间布局I 18 产业发展总体格局三心两轴四区多平台中心城区有机农牧产品加工业集聚中心、麦秀高原康养业集聚副中心、和日石雕产业集聚副中心南北农牧产品商贸物流发展轴、东西生态人文旅游发展轴中部农牧产品综合加工片区、东部森林生态旅游片区、西部生态循环种养片区、南部草原生态旅游片区泽库县牦牛藏羊产业园、泽库县有机畜牧业产业园、泽库县西部高原生态农牧业科技示范园、麦秀森林小镇产业结构规划图规划支撑4 4.1 1 产业空间布局产业空间布局I 19 产业发展平台泽库县牦牛藏羊产业园园区以泽库县有机畜牧业产16、业园为驱动核形成引领发展区，以西部和东部为两翼形成绿色养殖示范区，以生态畜牧业合作社为主体形成生态循环种养区，并构建串联核心和两翼的产业发展轴，形成绿色养殖示范区、生态循环种养区、现代农牧科技研发区、优质畜产品加工物流区、生态休闲观光区和农牧综合服务区等6大分区。泽库县有机畜牧业产业园重点发展有机农牧产品加工业、有机肥产业、中藏药材加工业、民族特色手工业、现代物流业等；依托西北弘，积极引进更多国内外大型知名食品加工企业入驻，大力培育叶堂高原、瑞泽、雅稞、卡阳牧场等本地重点企业；立足泽库县藏族游牧民俗、藏传佛教、三江源自然景观等特色旅游资源优势，依托园中园省级精准扶贫产业园，推进产业化扶贫，重点17、开发藏式服饰、牛羊绒加工品等民族特色手工产品。泽库县西部高原生态农牧业科技示范园重点发展生态循环种养业，着重建设高效畜牧养殖区、生态牧业种植区、有机放肥区、饲草料加工仓储及配送区等园区，打造集牦牛养殖+饲草料加工+粪肥生产+农机社会服务的前端生产链和基地。麦秀森林小镇重点发展生态观光游，融合中藏药产业，发展藏医高原康养，打造麦秀林区森林康养基地；依托丰富森林资源、深厚藏医药文化，突出森林养生、森林避暑、森林游乐等综合性“森林”游憩度假产品开发，积极开发森林生态观光、森林藏医养生、森林冰雪度假、森林休闲健身、森林文化体验、森林科普教育等特色森林生态旅游产品形式，构建具有持续竞争力的森林生态旅游产18、品体系。I 21规划支撑I 204 4.2 2 镇村体系规划镇村体系规划 优化城镇体系结构形成“县城、中心镇、一般乡镇”三级的城镇体系、等级规模、结构层次等级乡镇主要职能县城泽曲镇县域内政治、经济、文化中心。是全县的核心发展区域，对其他乡镇地区具有集聚和辐射能力，带动县域城镇与体系的全面发展。中心镇宁秀镇对周边乡镇具有一定的吸引辐射和带动能力，起着片区首位城镇的作用，重点培育中心城镇，引导生产要素向重点乡镇集聚，促其加快发展，形成特色，更好地发挥在城乡经济社会发展中的带动作用。和日镇麦秀镇一般乡镇多禾茂乡对附近农村地区具有经济和文化辐射作用，带动周围居民共同发展，根据小城镇合理布局与发展的需要19、。西卜沙乡王家乡城镇体系结构规划图规划支撑I 214 4.2 2 镇村体系规划镇村体系规划 推动城乡融合、乡村振兴实现新突破乡村发展分类指引集聚提升类18个城郊融合类10个特色保护类23个稳定发展类13个集聚提升类：将现状有一定规模、规划为中心村的村庄，确定为集聚提升类村庄。主要特征为人口规模较大、交通区位条件相对较好、产业发展有一定基础，具有较大发展潜力的中心村。城郊融合类：将城市近郊区以及重点城镇所在地村庄确定为城郊融合类村庄。特色保护类：将历史文化名村、传统村落、少数民族特色村庄、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，确定为特色保护类村庄。稳定发展类：将村民留守意愿较强，但布20、局凌乱、居住分散，发展缓慢、基础设施简陋、公共服务缺位并在相当长的时期内保持稳定的村庄，包括牧民集聚点、浅山地区村庄、省际边界村庄等，确定为稳定发展类村庄。规划支撑I 224 4.3 3 历史文化保护历史文化保护从环境风貌、整体格局、文物古迹、建筑风格、历史文化内涵等方面综合考虑，重点挖掘藏族、热贡文化，明确县域文化遗产保护名录，建立自然环境、保护性建筑、非物质文化遗产三个层面的历史文化保护体系。自然环境l 山体山脉：11 11 处l 江河水系：江河干流 3 3 条；江河支流 6 6 条l 自然保护地：自然保护区 1 1 处；森林公园 1 1 处；草原 8 8 处；湿地公园 2 2 处；生态景21、区 3 3 处保护性建筑l 文物保护单位：国家级 1 1 处；省级 2 处；县级 6 6 处；未公布 17 17 处；非物质文化遗产l 国家级 2 2 项；州级 1 1 项；县级 30 30 项根据县域内张汶高速、G213、G573形成的交通走廊，打造一个串联古城遗址集聚区、生态人文集聚区、宗教文化集聚区，及历史文化资源点的文化走廊。规划支撑I 234 4.3 3 历史文化保护历史文化保护构筑“一廊三区多点”的历史文化保护格局加强文物保护利用和文化遗产保护传承，构建以文化集聚区、文化廊道、历史文化资源点“点线面”相结合的文化保护格局。一廊以和日寺、和日石经墙（国家级历史文保单位）为核心，丁果格22、斋遗址、宁秀寺古遗址等历史文化资源点为组成部分，形成古城遗址集聚区；以索尕亥寺（县级历史文保单位）为核心，瓜什则参巴寺、幸福山景区等历史文化资源点为组成部分，形成生态人文集聚区；以多杰宗寺（省级历史文保单位）为核心，尕若雄寺、尕浪寺、克日切俄寺、塔姆修行处历史文化资源点为组成部分，形成宗教文化集聚区。三区历史文化保护格局图自然环境：自然环境：高境草原、丘陵起伏、泽曲绕城、草原新城历史文化：历史文化：臧蕃连绵、秉承藏传、石书梵音、蕃风藏地规划支撑I 244 4.4 4 城乡风貌营造城乡风貌营造 城乡风貌特征 城乡风貌定位规划支撑I 254 4.4 4 城乡风貌营造城乡风貌营造 城乡风貌格局城乡风23、貌格局图农牧田园景观风貌区：维育王家乡、宁秀镇、和日镇的农田、林地生态景观结构，结合农田林地基底，发展乡村种植园景观，增加植物绿化廊道，丰富乡村景观特征。人文宗教景观风貌区：维护和修缮和日镇、宁秀镇的宗教寺庙、古城遗址等众多文化遗址建筑的完整性，落实文物保护。湿地生态景观风貌区：强化对泽曲国家湿地公园的保护，构建完善的湿地保护网络，完善湿地景观配置种类及数量，增强对湿地生态的保护和宣传。发展湿地生态旅游景观，构建区域湿地生态特色风貌地带。草原景观风貌区：加强草原的生态治理，打造区域内草原景观公园，强化草场质量，发展草原木屋、草原赛马等民俗节日和特色旅游产品，凸显草原风情。森林自然景观风貌区：重24、点对森林资源进行防护和保护，加强山林与自然保护地实物保护与修复，提升森林质量增强森林生态系统的稳定性，加快推进麦秀森林小镇建设，丰富森林景观特征，发展森林自然景观特色旅游线路。规划支撑I 264 4.5 5 强化要素支撑强化要素支撑 构建内畅外通的现代综合交通体系交通目标 基本建成“三纵五横十联通”综合交通运输网络 综合交通规划图航空：极协调配合黄南州民用运输机场、泽库县通用机场建设公路：提速泽库县内快速交通的建设进程；构建“三纵五横十联通”路网骨架客运枢纽：完善客运枢纽建设货运物流：借助黄南机场打造物流园区，助力泽库县对外开放规划支撑I 274 4.5 5 强化要素支撑强化要素支撑 提升科学25、完备的市政基础设施体系能源供给体系电力保障牧光储园区的实施落地推进集中式光伏电站建设完善110kV网络结构优化中压配网结构燃气加强与“涩宁兰”长输管线衔接，完善天然气骨架管网结构完善乡镇燃气供应设施，合理布置服务站点和燃气运输路线供热合理划定供热分区，科学进行集中供热逐步提升太阳能、煤炉等小型设施取暖效率饮用水源以地表水为主城镇自来水普及率达到100%，饮用水水质达标率100%给水工程排水工程以实现雨污分流为目标加强排水断面的清淤疏通和改造逐步引入海绵城市理念，提升城乡调蓄功能水资源配置优化取水格局，强化饮用水水源保护力度，全面提高供水水质。加强对夏德日河、泽库县第二水源地、泽库县第一水源地、26、马科曲、次哈吾曲、宁秀曲、肮仓曲、色日东河、巴曲河（巴沟）、娃里马熊河、和日水库等水源地的保护，确保水源得到有效保护。通信工程规划支撑I 284 4.5 5 强化要素支撑强化要素支撑 提升科学完备的市政基础设施体系推进移动互联网、5G技术、信息网络、物联网、云计算的建设与应用，积极发展广播电视网（NGB）、新一代网络技术（IPv6）环卫工程规划至2035年，中心城区生活垃圾无害化处理率达到100%，其他乡镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，工业固体废物综合利用率达到90%以上廊道控制基础设施应尽量避免穿越生态保护红线和永久基本农田，尽量少占耕地新建公路、铁路等交通基础设施，应预留动物迁徙廊道27、，避免对重要生态系统的破坏和影响合理划定铁路、公路控制线，禁止在控制线内布局建设用地，为交通设施改扩建预留空间规划支撑I 294 4.5 5 强化要素支撑强化要素支撑 建设安全韧性的国土空间保障体系公共安全保障消防工程抗震避灾防洪排涝人防工程地质灾害综合协调城镇用地、基础设施、防灾设施、重大灾害源、城镇建筑等各类承灾体的防灾建设，建设公共应急避难场所和应急疏散通道，实现设施共用和资源共享。I 16规划实施与传导规划实施与传导I 30规划实施与传导I 315 5.1 1 管控传导管控传导n 规划管控完善国土空间用途管制制度，兼顾刚性和弹性要求，充分发挥五种管制手段的综合优势。指标管制控制线管制强28、化规划约束性指标刚性管控和预期性指标弹性管理。严守各类控制线的管控规则，发挥正负面清单管控作用。分区管制健全分区管控规则，实施差别化分区产业准入制度。用途管制覆盖所有国土空间，实现全域全类型用途管控。名录管制建立规划名录、重大项目清单管控制度。n 规划传导总体规划县级国土空间规划传导乡镇级国土空间规划详细规划城镇开发边界内城镇开发边界外控制性详细规划村庄规划传导专项规划自然资源保护与生态修复控制线专项规划综合交通城市设计乡村振兴.落实传导支撑规划实施与传导I 325 5.2 2 实施保障实施保障规划实施与传导I 335 5.2 2 实施保障实施保障搭建共建共享共用、全县统一的国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设，通过整合政府各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统，实现部门之间的数据共享和信息交互。平台界面资源配置资源展示实施分析