1、乡村振兴用地指引“百县千镇万村高质量发展工程”技术指引之一广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）02设施农业用地2 2-1 1 设施农业用地范围设施农业用地范围2 2-2 2 设施农业用地规模标准设施农业用地规模标准2 2-3 3 设施农业用地使用耕地的要求设施农业用地使用耕地的要求2 2-4 4 设施农业用地备案及退出设施农业用地备案及退出04 现代农业产业园应用场景及负面清单4 4-1 1 现代农业产业园应用场景现代农业产业园应用场景4 4-2 2 乡村振兴用地负面清单乡村振兴用地负面清单03建设用地3 3-1 1 乡村振兴建设用地布局要求乡村振兴建设用地布局要求3 3-2 2 乡村振兴建2、设用地规模与指标乡村振兴建设用地规模与指标3 3-3 3 乡村振兴建设用地审批流程乡村振兴建设用地审批流程3 3-4 4 乡村振兴建设用地供应乡村振兴建设用地供应3 3-5 5 乡村振兴建设用地保障乡村振兴建设用地保障附录 乡村振兴用地相关政策01农用地1 1-1 1 永久基本农田永久基本农田1 1-2 2 一般耕地一般耕地1 1-3 3 耕地占补平衡、进出平衡及林地占用耕地占补平衡、进出平衡及林地占用1 1-4 4 按原地类或农用地管理的情形按原地类或农用地管理的情形党的二十大报告坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、3、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。“中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。加强耕地保护和用途管控。严格耕地占补平衡管理，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发4、展的决定加大土地政策倾斜力度，推进点状供地，强化农村一二三产业融合发展用地支持。”“”“”从化区南平村农用地三种用地类型+三种用地方式本指南主要对乡村振兴涉及的农用地、设施农业用地、建设用地等用地类型相关政策情况进行说明，并对现代农业产业园应用场景进行举例，并提出乡村振兴用地的负面清单。本指南包括点状供地、农村一二三产业融合发展用地、设施农业用地等用地方式。乡村振兴用地方式点状供地在城镇开发边界以外，按照项目开发建设的实际用地需求，灵活以“点状”供应土地，支持休闲农业和乡村旅游等发展农村一二三产业融合发展用地指以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就5、地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地设施农业用地指农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，分为生产设施用地以及与生产直接关联的辅助设施用地1 1乡村振兴用地类型建设用地1 3设施农业用地1 22乡村振兴建设用地类型及方式乡村振兴建设用地类型及方式农用地01从化区米埗村永久基本农田重点用于粮食生产，特别是保障稻谷、玉米和薯类等粮食作物种植，利用永久基本农田发展综合立体种养应符合稻渔综合种养生产技术指南等相关技术规范。现状种植粮食作物的，继续保持不变。现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引6、导向种植粮食作物调整。永久基本农田上可以做什么？种植粮食，严禁“非粮化”可以做什么可以做什么不不可以做什么可以做什么玉米稻谷薯类继续保持不变可以维持不变棉油糖蔬菜种植粮食作物种植非粮食作物引导调整不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、非法取土。严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，或者挖湖造景、建设绿化带。严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。651 1-1 1永久永久基本农田基本农田一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、7、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下，可以适度种植其他农作物。一般耕地上可以做什么？种植粮、棉、油、糖、菜，遏制“非农化”，防止“非粮化”可以做什么可以做什么不不可以做什么可以做什么87饲草饲料种植其他农作物玉米稻谷薯类棉油糖蔬菜种植粮食作物种植非粮食作物草莓、西瓜等不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。不得在国家批准的计划外擅自扩大退耕还林还草还湿还湖规模。不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带。未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化。未经批准工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、8、园地等其他农用地。严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。耕地退耕还林还草还湿还湖一般耕地一般耕地1 1-2 2先补后占占一补一占优补优占水田补水田国家运用卫星影像技术对违法用地及其他应补未补耕地情况进行动态监测保证耕地数量不减少、质量不降低建设占用林地需依法办理林地占用手续耕地占补平衡：非农业建设经批准占用多少耕地，要补充与所占耕地数量与质量相当的耕地，占用水田必须补充同等数量的水田。耕地进出平衡：耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，应补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。先补后占占9、优等地补优等地低等地低等地旱地旱地补水田占水田补1亩占1亩按农用地管理的情形按原地类管理的情形在不占用永久基本农田的前提下，宽度小于8米的农村道路用地，以及服务于农村且建成后恢复为农用地的分散式农村生活污水处理设施，按农用地管理。不涉及占用耕地及永久基本农田、不改变农用地和未利用地用途、不固化地面的生态景观、栈道、观景平台以及零星分散面积不超过200平方米的公共厕所和停车场等乡村产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地。选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的自驾车旅居车营地中部分功能区使用未利用地的（公共停车场、各功能区之间的连接道路、商业服务区、车辆设备维修及医疗服务保障区、废弃物收纳与10、处理区、自驾车营区、旅居车营区、商务俱乐部、木屋住宿区、休闲娱乐区等功能区除外），在不改变未利用地用途、不固化地面的前提下。光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占压土地、不改变地表形态的光伏方阵用地以及采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，可按原地类认定。自驾车营地使用未利用地光伏风力发电使用未利用地乡村产业项目配套设施不占用耕地不固化地面/小于2008 米 以 下 农 村 道 路5种情形可按原地类或农用地管理，不需办理建设用地报批109休闲农业和乡村旅游项目中属农牧渔业种植、养殖用地的，可不办理征收（收回）和农转用手续，按农用地管理。农牧渔业种养殖用地耕地占补平衡、进出平衡11、及林地占用耕地占补平衡、进出平衡及林地占用1 1-3 3按原地类或农用地管理的情形按原地类或农用地管理的情形1 1-4 4设施农业用地02从化区西塘村畜禽水产养殖辅助设施用地规模作物种植辅助设施用地规模辅助设施用地规模原则上控制在项目用地规模的10以内，最多不超过20亩。辅助设施用地规模原则上控制在项目用地规模的15以内，最多不超过30亩。规模化粮食作物种植面积在500亩以上的，最多不超过30亩。其中，生产看护房面积控制在单层15平方米以内。生猪和奶牛养殖辅助设施用地面积不受30亩限制。其中，生产看护房面积控制在单层15平方米以内。确因实际生产需要，须在以上比例和面积基础上适当增加用地规模的，12、由镇人民政府、街道办事处取得区农业农村主管部门同意核定用地需求的意见后再办理备案。1413分为生产设施用地以及与生产直接关联的辅助设施用地。设施农业用地直接用于或者服务于农业生产和农村生活，其性质属于农用地。用于作物种植和种子种苗繁育用于畜禽养殖用于水产养殖 有钢架结构的玻璃或者PC板连栋温室用地（含灌溉水渠、棚外配套蓄储水池、场内道路等）畜禽舍（含场区内通道、种禽场内孵化房、奶牛场内挤奶间）隔离带（含围墙、防疫沟）用地 排水（污）沟等 工厂化等陆基设施养殖场所（含繁育车间、养殖集装箱、设施养殖池、进排水渠道、蓄储水池、循环水处理池、场内道路等）用于作物种植的辅助设施用地用于畜禽水产养殖的辅助13、设施用地与生产直接关联的用地 播种间、播种催芽室、育苗室 水肥一体化物联网（含水肥一体化灌溉）管护房、排灌站、副产物处理、栽培基质及有机肥生产用地 畜禽有机物处置（含堆肥场、病死畜禽无害化处理场所）尾水处理、消洗转运场所、粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地 生物质（有机）肥料生产设施用地、自用饲料贮存加工场所 生产看护房、检验检疫监测、动植物疫病虫害防控处理等技术设施、水泵配电及其它必要管理用房 设备、原料、农业生产资料和农业机械临时存储和维修车间用地 农产品晾晒、临时存储、分拣包装、产地初级加工、田间冷链仓库、烘干设施用地设施农业用地是农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的14、设施用地设施农业用地有无面积大小限制？生产设施用地辅助设施用地种植和养殖的生产设施用地规模根据农业生产需要合理确定。辅助设施用地规模应当按照下列比例和面积要求确定：设施农业用地范围设施农业用地范围2 2-1 1设施农业用地规模标准设施农业用地规模标准2 2-2 2以上范围之外的设施农业用地类型由镇人民政府、街道办事处报所在区农业农村主管部门，由区农业农村主管部门会同区规划和自然资源主管部门结合实际确定。1615设施农用地可以占用耕地和永久基本农田吗？用地主体决定停止生产需终止备案用地主体告知所在镇人民政府、街道办事处由镇人民政府、街道办事处报所在区规划和自然资源主管部门在省系统中撤销该项目备案15、信息用地主体告知镇街设施农业用地协议约定使用期届满或者被撤销备案用地主体应当在使用期满之日6个月内将用地恢复为原用途原地类为耕地的必须恢复为耕地，且水田必须恢复为水田。用地主体要落实恢复原状设施农业用地实行备案管理。镇人民政府、街道办事处收到用地主体提出的用地申请后，组织用地主体、农村集体土地所有权人、土地承包经营权人协商一致后签订用地协议。设施农业用地不涉及占用一般耕地的，签订用地协议后即可动工建设。农村集体经济组织或用地主体在签订用地协议后10个工作日内应向用地所在地乡镇人民政府申请用地备案。设施农用地如何使用？设施农用地不使用了，怎么处理？严禁新增设施农业用地占用永久基本农田严格控制新增16、设施农业用地占用一般耕地确实需要占用一般耕地的，应纳入项目所在区年度耕地“进出平衡”总体方案并符合相关标准，落实耕地“进出平衡”。设施农业用地涉及占用耕地的流程涉及将耕地转为设施农业用地的，用地主体应当提前向镇人民政府、街道办事处申报情况1：已纳入本年度耕地进出平衡总体方案的：设施农业用地项目位置、规模未发生变化，可按程序签订用地协议。情况2：未纳入本年度耕地进出平衡总体方案的：应按以下程序耕地转出实施要求纳入年度耕地进出平衡方案后，再签订用地协议:以项目为单位开展申报一般耕地“进出平衡”镇（街）提出项目“转出”耕地的审核意见拟同意的，由镇人民政府（街道办事处）报区人民政府审定纳入年度耕地”进17、出平衡”总体方案后实施；不同意的，由镇人民政府（街道办事处）回复项目申请人。321以项目为单位开展申报一般耕地“进出平衡”镇(街)提出落实耕地“进出平衡”初审意见，并征求区相关职能部门意见设施农业用地使用耕地的要求设施农业用地使用耕地的要求2 2-3 3设施农业用地备案及退出设施农业用地备案及退出2 2-4 4建设用地03增城区邓村村项目布局衔接国土空间规划和乡村振兴规划产业园区城镇开发边界内村庄建设边界内村庄建设边界外具有一定规模的农产品加工业要向城区或有条件的街镇的城镇开发边界内集聚，其中农产品精深加工和关键物流节点应集中布局到城区或农业产业强镇。利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发18、展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地规模等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的项目要进产业园区。直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内。城镇开发边界内村庄建设边界内村庄建设边界外2019农村一二三产业融合发展项目农村一二三产业融合发展项目利用工业工程技术、装备、设施等改造传统农业，采用机械化、自动化、智能化的管理方式发展高效农业、加工农业、植19、物工厂等建设项目。农业加工型（一二产融合）农业与服务业相互渗透，发展种植养殖业的同时利用农业农村景观和生产活动，全方位开发农业观光、休闲、度假、康养、教育等建设项目。农旅融合型（一三产融合）农业加工业向三产拓展的旅游业项目，以生产过程、建筑风貌、产品展示为主要参观内容开发的体验项目，以及以三产文化创意活动带动农产品加工的建设项目。接二连三型（二三产融合）农村一二三产业融合开发农产品加工、生态休闲、农耕文明、旅游观光、文化创意、教育体验、健康养生等多种功能，使一二三产业充分融合，充分体现生产保供、生态涵养、生活休闲等“三生一体”功能的建设项目。全产业链型（一二三产融合）除上述类型外，其他在农村地20、区以农业为依托的新产业新业态建设项目。其他类型点状供地项目点状供地项目实施现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡土特色产业、乡村信息产业及乡村新型服务业等乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设。产业方向在城镇开发边界外使用零星、分散建设用地，依据现有地形地貌和资源条件，按照“建多少、转多少”的原则进行报批。单个点状供地项目建设用地总面积不超过30亩。用地方式乡村振兴建设用地布局要求乡村振兴建设用地布局要求3 3-1 1保障用地类型预留用地规模预留规划层级乡村产业发展用地应保尽保区级国土空间规划村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态应保尽保区级国21、土空间规划和村庄规划建设用地规模保障建设用地规模（如村庄规划图中的建设用地）建设用地指标（农转用指标）新增建设用地计划指标是指一个年度内新增建设用地总量，分为新增建设占用农用地、耕地和未利用地指标。指标每年度下达一次，由国家、省、市逐级下达。指标应用于建设用地报批的国家、省市重点项目、民生保障项目、其他重点项目等。建设用地规模，是国土空间规划/村庄规划的约束性指标。即在一个规划时期内，规划区的建设用地总量不能突破的最高限额。地方市县可以在不突破本规模指标的前提下调整布局，即总量受限，空间可调。农村村民住宅国家单列农村村民住宅建设用地计划专项保障。单独组卷报批，实施实报实销乡村重点产业和项目省级22、指标每年安排一定比例的新增建设用地计划指标专项保障。属于现代农业与食品等十大战略性支柱产业集群的先进制造业项目，可以预支省指标。应满足投资规模不低于20亿元且投资强度不低于400万元/亩。乡村振兴产业及公服基础设施市专项安排建设用地指标，用于乡村振兴项目。优先保障农村一二三产业融合发展、点状供地、助农服务、农民群众急需的生活基础设施和公共服务设施建设等项目。土地整治项目所在村农村建设用地垦造为农用地后腾出的建设用地指标，优先用于土地整治项目所在村乡村振兴发展用地需求。“三旧”地块建设乡村振兴项目利用“三旧”地块建设乡村振兴项目的，按照“三旧”改造政策标准予以用地指标奖励。建设用地指标保障22223、1乡村振兴建设用地规模与指标乡村振兴建设用地规模与指标3 3-2 2国有建设用地供应集体建设用地使用用地报批手续（按原地类管理不需办理农转用的情况详见1-4）无需用地预审经依法批准的国土空间规划（含土地利用总体规划）确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目不需申请办理用地预审。其他项目应按规定先预审，后立项。村庄建设用地规划意见镇人民政府、街道办事处或区规划和自然资源部门指导，村社协商一致，讨论确定新增建设用地范围村民委员会（村集体经济组织）向镇人民政府或街道办事处或区规划和自然资源部门申请村庄建设用地规划意见（镇街由区规划和自然资源部门指导出具意见）农用地转用（如涉及征收的按相关规定办24、理）镇人民政府或街道办事处统筹村民委员会（村集体经济组织）组织完善材料向区规划和自然资源部门申请报批初审区规划和自然资源部门拟订呈报方案等，经区政府审核同意后，报市规划和自然资源部门受理，报市政府审批政府批准市规划和自然资源部门印发缴费通知，市或区财政缴交新增建设用地有偿使用费，市规划和自然资源部门印发用地批复，区规划和自然资源部门拟发批后实施通知村民委员会（村集体经济组织）缴交税费村办理村办理村办理村办理政府办理政府办理政府办理点状供地项目、农村一二三产业融合发展项目按照城镇分批次的方式和要求进行单独组卷报批。农村村民住宅建设项目用地单独组卷报批。国家、省和地级以上市乡村振兴重点项目，难以避25、让自然保护地的可以按规定调整。乡村公共设施、公益事业建设项目和单体建筑面积小于800平方米、房间数少于14个的乡村民宿可按程序核发乡村建设规划许可证。历史建筑因合理利用改变使用用途和增加面积的，可依据历史建筑保护规划等直接办理改建类建设工程规划许可或者乡村建设规划许可。乡村振兴两类土地供应方式供地方式相关情形划拨符合划拨用地目录规定协议出让符合协议出让国有土地使用权规定规定招拍挂工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的1 11 2集体经营性建设用地具体要求入市条件国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途依法登记的集体经营性建设用地使用方法出让、出租使用年限26、参照同类用途的国有建设用地入市方式（如涉及返拨的按相关规定办理后）通过公开的交易平台交易 乡村振兴建设鼓励使用集体建设用地，优先使用集体存量建设用地。点状供地点状供地 点状供地项目以项目区为单位供地单个地块按建设地块单个供应多个地块按建设地块搭配或组合为一宗地整体供应农村一二三产业融合农村一二三产业融合发展项目联动供地发展项目联动供地 项目投资、产值、吸纳当地劳动力就业、带动周边农户等 用途变更、分割转让限制等 整体面积的1%，不超过30亩 建筑容积率原则上不低于1.1 不突破法律规定的有关用途的最高年限，可以与农村承包土地流转年限保持一致供地条件配套设施使用年限2423乡村振兴建设用地审批流27、程乡村振兴建设用地审批流程3 3-3 3乡村振兴建设用地供应乡村振兴建设用地供应3 3-4 4用地规模应保尽保：结合国土空间规划编制和村庄规划优化提升工作，确保农村建设用地规模落实落地，对第三次全国国土调查确定的现状建设用地原则上“应保尽保”落实建设用地规模。过渡期管理：在区级国土空间规划出台前，已有村庄规划，但村庄规划尚未批复，村民住宅建设同时满足以下五种情况可视作符合村庄规划：不占用生态保护红线和永久基本农田新申请的宅基地位置与现状建设用地范围相邻成片新审批的建设用地规模总量不超过建设用地现状总面积的5%承诺新批准的建设用地在区级国土空间规划中落实建设用地规模避开地质灾害隐患点农转用审批权28、下放：在区级国土空间规划范围内，农村村民住宅建设用地涉及农转用和未利用地转用的，可由市人民政府委托区人民政府审批。乡镇提供当年农村宅基地用地需求情况包括村宅基地申请、一户一宅、宅基地使用标准、宅基地面积分配表（含申请人员表）和上年度用地需求落实情况等材料乡镇工作区规划和自然资源部门对用地材料进行组卷区政府建设用地审核会审会议审议区政府批量审批宅基地农转用和未利用地转用批文备案区级部门工作市级部门工作市规划和自然资源部门定期组织区规划和自然资源部门开展业务培训省级部门工作省自然资源部门通过备案抽查、年度评估等方式，加强指导检查我们建房情况符合上面五种情形，那就相当于符合村庄规划，可以报建了01029、20304052625乡村振兴建设用地保障乡村振兴建设用地保障3 3-5 5现代农业产业园应用场景及负面清单04从化区西塘村3029政府保障乡村振兴用地指标 市专项安排建设用地指标，用于乡村振兴项目。详见第22页。建设报批流程详见第23页。我想建一个不超过200的公共厕所，需要办理农转用手续吗？我想建一个农产品展销中心，用地指标是不是很难获得？办理流程是怎样的？我想建一个养猪场、生猪屠宰加工场，可以用设施农业用地吗？我想在农田里面搞个水景建个公园，发展乡村旅游，可以吗？不行 严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带。不得在一般耕地上挖湖造景、种植草皮。详见第6、8页。不需要 零星分散面积不超过30、200平方米的公共厕所等乡村产业项目配套的基础设施和公共服务设施用地，按原地类管理，不征不转。详见第10页。养猪场可以生猪屠宰加工场不可 养猪场属于设施农业用地；屠宰和肉类加工场所不属于设施农业用地，需按建设用地程序使用。详见13页。建设报批流程详见第23页。拟选址建设公园拟选址建设公厕拟选址建设养猪场和生猪屠宰加工场拟选址农产品展销中心现代农业产业园的各类土地怎么用？可以视情况办理 鼓励使用集体建设用地，优先使用集体存量建设用地。单体建筑面积小于800平方米、房间数少于14个的乡村民宿可按程序核发乡村建设规划许可证。详见第23、24页。我能否利用现状泥砖房，拆建后建设民宿？是办理乡村建设规划31、许可证吗？可以 非农业建设经批准占用多少耕地，要补充与所占耕地数量与质量相当的耕地，占用水田须补充同等数量的水田。详见第9页。如涉及建设用地，建设报批流程详见第23页。我想建一个农业教育工坊，不涉及永久基本农田，可以占用一般耕地进行建设吗？拟选址建设农业教育工坊拟选址建设民宿 初期拟选址位置，不代表最终选址。现代农业产业园应用场景现代农业产业园应用场景4 4-1 1严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施禁32、止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等严禁违规占用耕地进行农村产业建设，不得造成耕地污染严禁以设施农业为名，占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；严禁在农业大棚内违法占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施严禁以农村一二三产业融合发展为名开发商品住宅、别墅、酒店、公寓等房地产项目严禁挖山填湖、削峰填谷、挖湖造景或毁林、破坏水域水系禁止毁林开垦、采石、采砂、采土以及其他毁坏林木和林地的行为严禁在农用地转用报批中占多批少、应转未转严禁擅自将农村一二三产业融合发展用地改变用途或分割转让转租乡村振兴用地禁止做哪些事情？3231乡村振兴用地负面清单乡村振兴用地负面清单4 4-2 2