1、“百县千镇万村高质量发展工程”技术指引之九广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）国土空间规划保障指引党的二十大报告 深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。分级分类编制国土空间规划，国家、省、市县编制2、国土空间总体规划，各地结合实际编制乡镇国土空间规划。中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见“坚持县域一张图、一盘棋，高质量编制国民经济和社会发展规划及国土空间规划，优化县镇村生产力布局。明确国土空间保护开发利用策略，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，一体谋划县镇村产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等。健全城乡一体的规划实施制度，合理配置空间资源和生产要素，推动项目跟着规划走、要素跟着项目走。中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定“”“01 区级国土空间总体规划02 城镇建设项目用地033、 农村生产生活设施用地04 相关办理指引附录 国土空间规划保障相关文件031 1区级国土空间总体规划区级国土空间总体规划21u区级国土空间总体规划中需统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。u三条控制线已完成划定工作，各类项目选址和建设原则上应避让永久基本农田和生态保护红线，不占或少占耕地。非农业建设占用耕地，必须严格落实“先补后占”和”占一补一、占优补优、占水田补水田”，补充可以长期稳定利用的耕地。u区级国土空间总体规划是对区行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复作出的总体安排和综合部署，是对国家和省、市级国土空间总体规划以及市级以上专项规划的细化落实，是制定4、区域空间发展政策、指导各类开发建设、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制区级专项规划和详细规划的依据。永久基本农田是纳入保护目标的可长期稳定利用耕地，为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。耕地是利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地。城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。u区级国土空间总体规划批准实施前，经依法批准的土5、地利用总体规划和城乡规划继续执行。近期急需进行开发建设的项目，可按规定申请使用预留建设用地规模落实建设用地需求（预留建设用地规模使用流程详见第8页），其他项目可纳入区级国土空间总体规划统筹安排。广州市区级国土空间总体规划与镇级国土空间总体规划合并编制，由区人民政府组织，区规划和自然资源部门会同区相关部门、下辖镇（街道）具体负责编制，市人民政府审批。43已确定选址或意向选址的项目规划实施过程中新增项目用地主体应加强与属地规划和自然资源部门对接，在区级国土空间总体规划中落实用地规模。可在区级国土空间总体规划图件中采用预留走廊的方式示意表达、列入规划文本和重大项目清单。用地保障用地保障2 2城镇建设6、项目用地城镇建设项目用地重大产业项目用地区域性基础设施项目用地尽量避让永久基本农田和生态保护红线，尽量避让永久基本农田和生态保护红线，确实无法确实无法避让的，应加强选址论证，且需符合以下条件：避让的，应加强选址论证，且需符合以下条件：重大项目确实无法避让永久基本农田的必须对占用永久基本农田的必要性和占用规模的合理性进行充分论证，落实永久基本农田补划。（具体占用情形和流程详见第910页）重大项目确实无法避让生态保护红线的符合生态保护红线准入规则、占用规则的，后续可按规定办理手续。（具体准入、占用情形和流程详见第1114页）严格落实节约集约用地要求，因地制宜采用行业先进的节地技术和节地模式，优化设7、计方案，合理论证项目建设用地规模，实现源头减量。推进工业入园，在区级国土空间总体规划中衔接落实工业区块线。确保工业区块线内规划工业用地面积所占比例应不低于55%。国家、省、市级重大产业项目布局原则国家、省、市级重大产业项目布局原则按照集聚、规模原则，国家、省、市级重大产业项目，原则上在划定的城镇开发边界内选址建设。可以跟街道对接，在划定的城镇开发边界内、工业园区中选址建设。我想投资建个机器人工厂，现在街道说不符合规划，怎么办？Q：A：u 区级国土空间总体规划批准实施后，按项目实际用地范围办理用地手续，进行开发建设。u 可结合区域发展战略、产业发展规划等预留空间，在区级国土空间总体规划中划定留白8、用地，后续在详细规划编制中细化选址和布局，并落实建设用地规模。用地保障用地保障已确定选址或意向选址的项目规划实施过程中新增项目u 项目所在辖区的村（社区）、镇（街道）应加强与属地规划和自然资源部门对接，在区级国土空间总体规划中落实建设用地规模。按照文件规定，省级高速公路可按程序申请占用补划永久基本农田，建设单位应与属地规划和自然资源部门对接，查清占用永久基本农田的具体情况，按照数量相等、质量相当等要求落实补划。纳入区级国土空间总体规划的省级高速公路，属于准入生态保护红线的情形，可以按准入办理用地手续。我们这条省级高速公路选址范围占用了永久基本农田和生态保护红线，怎么办？Q：A：2 2城镇建设项9、目用地城镇建设项目用地65u 已确定选址的公用基础设施项目和公共服务设施项目应在区级国土空间总体规划落实城镇建设用地。u 规划实施过程中的新增项目，后续可使用区级国土空间总体规划留白用地或在详细规划中落实城镇建设用地。总体要求总体要求u 城乡统筹用地布局，以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出公共基础设施和公共服务设施选址、规模、标准等要求。u 以服务城镇生产生活为主的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信、邮政、广播电视、消防等公共基础设施应在符合相关设计规范要求的基础上，遵循经济、绿色、和谐、便民的原则合理选址，确需独立选址的，可布局在城镇开发边界外。u 以服务城镇生产生活为主的养老10、体育、文化、医疗卫生、教育公共服务设施应在满足公共服务需要和设计规范的基础上，遵循经济、绿色、和谐、便民的原则合理选址，确需独立选址的，可布局在城镇开发边界外。公用基础设施公用基础设施公共服务公共服务设施设施用地保障用地保障民生项目用地乡村振兴产业项目布局原则乡村振兴产业项目布局原则已确定选址或意向选址的项目规划实施过程中新增项目辖区的村（社区）、镇（街道）应加强与区规划和自然资源部门对接，在区级国土空间总体规划中落实建设用地规模。可结合农业产业布局、乡村旅游规划、现代农业产业园建设、乡村特色产业带建设等预留空间，在区级国土空间总体规划中划定留白用地，后续在村庄规划编制中细化选址和布局，并落11、实建设用地需求。用地保障用地保障3 3农村生产生活设施用地农村生产生活设施用地乡村振兴产业项目用地城镇周边或有一定规模的农产品加工业等产业项目可与城镇开发边界内的城镇建设用地统筹考虑，尽量在划定的城镇开发边界内选址建设。01直接服务种植养殖业或需就近利用农业农村资源的农产品初加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直接配送等乡村振兴产业原则上应集中在村庄建设用地边界内。02利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设在不占用永久基本农田和生态保护红线、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，可在村庄建设用地边界外安排少量建设用地。03现在正在编制区级国土空间总体规划，可12、以抓紧确定选址，将选址范围与镇对接，在国土空间总体规划落实规划建设用地，或在村庄规划中将选址范围划入村庄建设用地边界。我想明年在这个荔枝园附近建个荔枝罐头加工厂，村里说现在规划不是建设用地，怎么办？Q：A：2 2城镇建设项目用地城镇建设项目用地874 4相关办理指引相关办理指引预留建设用地规模使用流程：预留建设用地规模使用流程：业主单位u 确定项目初步选址意向u 征求生态、水务、林业、农业等部门以及相关区政府意见后明确选址项目选址征求意见u 向相关区政府申请使用预留建设用地规模申请使用业主单位/行业主管部门区规划和自然资源部门u 组织编制审批预留建设用地规模落实方案，并征求发改、工信、生态、水13、务、林业、农业等部门意见编制审批方案u 区规划和自然资源部门将经批准的预留建设用地规模落实方案上报市规划和自然资源局备案上报备案市规划和自然资源部门u 市规划和自然资源局上报省自然资源厅备案省自然资源厅通过备案u 省自然资源厅通过备案3 3农村生产生活设施用地农村生产生活设施用地乡村民生项目u推进基本公共服务一体化。以服务乡村为主、或对选址有一定要求的公共服务设施项目可根据实际服务范围和服务人口，在城镇开发边界外选址建设。u合理确定各类设施的选址、建设标准和容量，在区级国土空间总体规划中落实建设用地或划定留白用地。u 统筹基础设施和基本公共服务设施、农村住房等民生项目布局。一体化谋划区镇村基础14、设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等，统筹推进城乡融合发展，促进公共资源均衡配置、基本公共服务均等覆盖。总体要求：总体要求：布局原则：布局原则：u推进基础设施一体化。以区为整体推动水电气路网等基础设施一体化布局，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。村里可与镇对接，在正在编制的区级国土空间总体规划落实规划建设用地；暂未确定选址的后续在符合区级国土空间总体规划的范围内选址，或通过村庄规划落实建设用地。我们村目前没有老人院，我们想在村里那块空地上新建一个，现在还不符合规划，怎么办？Q：A：允许占用补划永久基本农田的国家重大项目范围允许占用补划永久基本农田的国家重大项目范围：重大建设15、项目占用补划永久基本农田流程重大建设项目占用补划永久基本农田流程：党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。交通类。国家级规划明确的机场、铁路、公路项目，省级公路网规划的部分公路项目。能源类。国家级规划明确的能源项目。水利类。国家级规划明确的水利项目。为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。010203040506109用地报批阶段u 完成规划修改听证、公示、征求部门意见、规划实施16、影响评估和专家论证等工作后，建设单位将规划修改方案暨永久基本农田补划方案作为用地报批材料，涉及占用面积、范围有变化的，需提供有关说明或重新编制补划方案建设单位u 建设单位在可行性研究阶段，必须对占用永久基本农田的必要性和占用规模的合理性进行充分论证建设单位u 区规划和自然资源部门组织编制规划修改方案暨永久基本农田补划方案区规划和自然资源部门u 市规划和自然资源部门组织方案审核，征求市生态、水务、林业、农业农村等部门意见后，提出修改完善意见市规划和自然资源部门u 省自然资源部门负责组织对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行踏勘论证，并进行审查省自然资源部门可行性研究阶段用地预审17、阶段4 4相关办理指引相关办理指引1211生态保护红线准入流程：生态保护红线准入流程：u 项目业主单位编制的建设项目符合生态保护红线内允许有限人为活动的说明报告，并明确项目属于生态保护红线内允许开展的有限人为活动的哪一种情形u 协调行业主管部门对项目建设必要性及生态保护红线不可避让性进行充分论证及说明 （涉及自然保护地的，需提供相应管理权限的林业主管部门或自然保护地管理机构的意见）u 协调属地区政府出具的将该项目纳入区级国土空间总体规划的承诺u 将上述材料提交规划和自然资源部门，由规划和自然资源部门按程序逐级上报，由省政府出具认定意见编制报告建设必要性论证出具承诺逐级上报取得认定生态保护红线内18、允许开展的生态保护红线内允许开展的1010类有限人为活动：类有限人为活动：活动类型详细内容01必要活动与设施修筑管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。02原住居民及权益主体的活动原住居民和其他合法权益主体，在不扩大现有建设用地、用海用岛、耕地、水产养殖规模和放牧强度（符合草畜平衡管理规定）的前提下，开展种植、放牧、捕捞、养殖（不包括投礁型海洋牧场、围海养殖）等活动，修筑生产生活设施。03经批准的考古活动经依法批准的考古调查发掘、古生物化石调查发掘、标本采集和文物保护活动。04林木抚育采伐与更新按规定对人工商品林进行抚育采伐19、，或以提升森林质量、优化栖息地、建设生物防火隔离带等为目的的树种更新，依法开展的竹林采伐经营。05公共服务设施建设维护不破坏生态功能的适度参观旅游、科普宣教及符合相关规划的配套性服务设施和相关的必要公共服务设施建设及维护。06线性基础设施建设必须且无法避让，符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、通讯和防洪、供水设施建设和船舶航行、航道疏浚清淤等活动；已有的合法水利、交通运输等设施运行维护改造。07地质调查与资源勘察地质调查与矿产资源勘查开采。（应落实减缓生态环境影响措施，严格执行绿色勘查、开采及矿山环境生态修复相关要求）08生态修复依据县级以上国土空间总体规划及生态保护修复专项规划开展的20、生态修复。09境务工程根据我国相关法律法规和与邻国签署的国界管理制度协定（条约）开展的边界边境通视道清理以及界务工程的修建、维护和拆除工作。10其他法律法规规定允许的其他人为活动。4 4相关办理指引相关办理指引1413允许占用生态保护红线的国家重大项目范围允许占用生态保护红线的国家重大项目范围：党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目1中央军委及其有关部门批准的军事国防项目2国家级规划（指国务院及其有关部门正式颁布）明确的交通、水利项目3 国家级规划明确的电网项目，国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源矿产勘查开采、油气管线、水电、核电项目4 为贯彻落实党中央、21、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门确认的交通、能源、水利等基础设施项目5 按照国家重大项目用地保障工作机制有关要求，国家发展改革委会同有关部门确认的需中央加大建设用地保障力度，确实难以避让的国家重大项目6生态保护红线占用流程：生态保护红线占用流程：01报告编制u 项目业主单位编制的建设项目不可避让生态保护红线论证报告u 并明确项目属于允许占用生态保护红线的国家重大项目类型02建设必要性论证说明u 协调行业主管部门对项目建设必要性及生态保护红线不可避让性进行充分论证及说明u 涉及自然保护地的，需提供相应管理权限的林业主管部门或自然保护地管理机构的意见03出具承诺u 协调属地区政府出具的将该项目纳入区级国土空间总体规划的承诺04评审认定u 将上述材料提交规划和自然资源部门u 由规划和自然资源部门组织专家评审u 逐级上报国务院审批4 4相关办理指引相关办理指引