1、村庄规划指引“百县千镇万村高质量发展工程”技术指引之十广州市规划和自然资源局（广州市海洋局）党的二十大报告坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。将村庄规划纳入村级议事协商目录。推进以乡镇为单元的全域土2、地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定健全城乡一体的规划实施制度，合理配置空间资源和生产要素，推动项目跟着规划走、要素跟着项目走。02村庄规划解决什么问题2 2-1 1 村庄发展目标定位村庄发展目标定位2 2-2 2 村庄用村庄用地布局地布局2 2-3 3 公共服务和基础设施公共服务和基础设施2 2-4 4 乡村风貌及历史保护乡村风貌及历史保护2 2-5 5 村庄安全和防灾减灾村庄安全和防灾减灾2 2-6 6 近期建设行动近期建设行动3、附录 村庄规划相关文件03村庄规划怎么编和用3 3-1 1 村庄规划编制流程村庄规划编制流程3 3-2 2 村庄规划使用方法村庄规划使用方法3 3-3 3 乡村规划联络员乡村规划联络员3 3-4 4 村庄规划纳入村规民约村庄规划纳入村规民约01村庄规划是什么1 1-1 1 哪些村编制村庄规划哪些村编制村庄规划1 1-2 2 村庄规划是什么村庄规划是什么1 1-3 3 乡村群规划乡村群规划1 1-4 4 村庄规划深化细化村庄规划深化细化“”“”“”村庄规划是什么01花都区联丰村实施通则管理重新编制村庄规划开展村庄规划调整通过城镇详细规划覆盖两类村编制村庄规划进行管理两类村不编制村庄规划纳入农村土4、地制度改革试点全域土地综合整治试点农村宅基地制度改革试点实施乡村建设行动农村人居环境整治农村一二三产业融合发展或者因为各种原因有较多开发建设、修复整治任务的村庄鼓励以镇为单位、连线成片的几个行政村一起编制抓住主要问题，聚焦重点、紧扣需求合理确定村庄规划的内容和深度经评估，只需对现有村庄规划进行局部调整，即可满足建设管理要求的村庄。对照上位国土空间规划要求，通过规划修改、局部调整等方式落实各类管控底线与约束性指标优化村庄空间布局，调整村庄建设边界不进行开发建设或只进行简单的人居环境整治已有的村庄规划满足村庄建设管理需要的村庄纳入城镇详细规划统一管理的村庄。在区级国土空间总体规划中划定村庄建设边界5、明确村庄国土空间用途管制和建设管理要求制定管理通则，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。在城镇详细规划中明确村庄地块用途、开发建设强度、公共服务配套设施、市政基础设施及建筑高度等空间形态管控要求。第一类村庄第二类村庄第三类村庄第四类村庄四类村庄名单431 1-1 1哪些村编制村庄规划哪些村编制村庄规划可根据实际情况按程序对名单动态更新村庄规划是城镇开发边界外乡村地区唯一法定的详细规划我知道啊，前几天村委我知道啊，前几天村委开会宣传开会宣传了，了，村庄规划是国家的法定规划，是乡村庄规划是国家的法定规划，是乡村地区的详细规划，是我们村地区的详细规划，是我们村搞开村搞开发保护、6、各项建设的法定依据发保护、各项建设的法定依据。我这几天看到村口贴了几幅画，没看我这几天看到村口贴了几幅画，没看懂，你知道村庄规划是干什么的吗？懂，你知道村庄规划是干什么的吗？村庄规划很有用，我们村村庄规划很有用，我们村正在编制正在编制，让大家提意见，我们可要好好参与，让大家提意见，我们可要好好参与，积极响应国家号召！积极响应国家号召！以后无论是搞建设，还是搞以后无论是搞建设，还是搞保护，都要符合我们村的村保护，都要符合我们村的村庄规划。再申请个乡村建设庄规划。再申请个乡村建设规划许可证，才能搞建设！规划许可证，才能搞建设！科学编制村庄规划，可科学编制村庄规划，可以指导村里合理的搞发以指导村里合7、理的搞发展，助推乡村振兴！展，助推乡村振兴！村庄规划65全国国土空间规划纲要省级国土空间规划市级国土空间总体规划片区规划城镇单元控制性详细规划农业农村单元村庄规划详细规划：需落实上位规划内容全域型：落实山、水、林、田、湖、草、村全要素保护与利用实施型：集策划、规划、计划、做法于一体的可实施型规划全国各类专项规划省级各类专项规划市级各类专项规划详细规划国土空间规划专项规划区县级国土空间规划乡镇级国土空间规划国土空间规划体系特大城市一般城市在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划。对于紧邻城镇开发边界的村庄，可与城镇开发边界内的城镇建设用8、地统一编制详细规划。1 1-2 2村庄规划是什么村庄规划是什么以多个行政村为单元统筹规划，破解“单村独建”发展困境编制村庄地区更精细规划，简化审批流程规划包含“主题塑造、产业联动、空间管控、路径串联、设施共享、风貌协同、文化传承”七大内容。为乡村群内的单个村庄的发展提供引导，避免陷入“就村论村、各自为政”的发展局面。产业联动空间管控路径串联设施共享风貌协调 文化传承主题塑造乡村群规划目标单村发展存在问题产业资源各自为政，发展同质土地利用低效，空间破碎零散交通、设施、风貌等缺乏统筹实现资源整合，产业协同实现多规合一，土地提效实现设施统筹，共享共建我们几个村一起联合统筹规划，我们几个村一起联合统筹9、规划，可以避免单村发展的一些问题！可以避免单村发展的一些问题！村庄规划深化进一步细化明确建设的主要技术经济指标、村居户型设计、宅基地分配、建筑控制要求、道路竖向等控制性内容。引导村庄建设合理布局，推动规划落地实施，推进乡村建设规划许可证管理。经审批经审批的村庄的村庄规划深化成果，可规划深化成果，可作为核发乡村建设规划许可的依作为核发乡村建设规划许可的依据之一。据之一。可以简化在村民住宅建设申请过可以简化在村民住宅建设申请过程中所需相关材料以及镇街审批程中所需相关材料以及镇街审批流程等，实现“放、管、服”和流程等，实现“放、管、服”和便民性的总体目标。便民性的总体目标。87乡村群规划乡村群规划110、 1-3 3村庄规划深化细化村庄规划深化细化1 1-4 4村庄规划解决什么问题02白云区龙岗村理清思路找准村庄未来发展方向全村“一盘棋”用好村庄的每一寸土地分析人口、社会、经济、产业、空间、风土人情、土地和房屋权属及其闲置状态等现状，挖掘潜力和优势，找出问题和短板，理清发展思路。从乡镇的层级整体考虑村庄发展，结合每个村庄具体区位条件和发展趋势，统筹各个村庄发展目标，明确不同村庄发展的重点和方向。我村里有古村落、文我村里有古村落、文化遗址，发展乡村历化遗址，发展乡村历史文化旅游史文化旅游我村里交通好、有市我村里交通好、有市场，发展农特产贸易场，发展农特产贸易我村里水塘多、有碧我村里水塘多、有碧道11、，发展现代农业和道，发展现代农业和休闲农业休闲农业我村里田多粮食产量我村里田多粮食产量大，打造田园综合体大，打造田园综合体严守永久基本农田、生态保护红线等各类管控底线，按照宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜建则建的原则，优化生产、生活、生态空间格局。梳理村民生活、乡村发展需求，确定宅基地、公共服务用地、产业用地、道路用地、耕地等布局，划定村庄建设边界、宅基地建设范围，多渠道保障产业用地需求。1211村庄发展目标定位村庄发展目标定位2 2-1 1村庄用村庄用地布局地布局2 2-2 2改善乡村公共服务和基础设施特色塑造让乡村留住乡愁延续乡村水系、林网和农田等自然景观，对建设提出景观引导要求，活化利用12、岭南民居、南粤古驿道资源，保留特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，营造岭南特色乡村风貌。深入挖掘乡村历史文化资源，明确各类历史文化遗产的保护名录，划定乡村历史文化保护线，讲好村里的老故事，保护村庄特色历史风貌，通过文化印记的保护留住“乡愁”。按照上位规划确定的配套标准和村民意愿，对现状配套设施进行评价，依据人口规模和服务半径，合理布局行政管理、公共服务、教育机构、文化科技、医疗卫生、体育、社会保障、环境卫生、交通、园林绿化、市政、商业服务等设施。行政管理党群服务站、物业管理服务中心等公共服务农村社区综合服务中心、村公共服务站24小时自助服务区等文化科技综合文化服务中心、（智能）报刊亭等教育机构13、小学、幼儿园、托儿所、婴幼儿日间养育托管点等体育设施健身场地、文体活动广场等医疗卫生残疾人康复服务中心、卫生站、健康小屋等社会保障综合养老服务中心、公益性骨灰楼、农村老年人服务站、备餐点等环境卫生小型垃圾压缩站、公共厕所、垃圾收集点等交通设施公交首末站、路灯、公交停靠站、停车场、电动汽车充电桩等园林绿化小游园、公园等市政设施微型消防站、通讯基站、供水设施、污水收集管网、污水处理设施、配电房、燃气便民服务部等商业服务小型农贸市场、快递收发点、电子商务村级服务站、村金融服务站等1413公共服务和基础设施公共服务和基础设施2 2-3 3乡村风貌及历史保护乡村风貌及历史保护2 2-4 4保障村庄安全和14、防灾减灾明确近期开展的建设项目结合村民迫切需求、考虑村庄的发展水平，明确近期急需推进的各类项目在哪里建、建多大、谁负责建和怎样建等。对位于危险地带的村庄，划定地质灾害和洪涝灾害风险控制线，针对村域内地质灾害、洪涝、消防等隐患，提出农村建房安全管理要求以及预防和应对各类灾害危害的措施。灾害风险控制线标明应急庇护场所安排防灾疏散通道划定灾害风险控制线地震灾害地质灾害洪涝灾害消防灾害灾害类型防灾措施序号序号项目名称项目名称项目规项目规模模总投资总投资(万元万元)市资金市资金归口部门归口部门建设建设时间时间投资额投资额01 xx路景观大道整治工程xxxxxxxx市建委xxxx年小计小计xxxxxxxx15、万万元元总总计计xxxxxx万万元元，其其中中政政府府投投入入资资金金xxxxxx万万元元，引引入入社社会会资资金金xxxxxx万万元元02 老人活动中心xxxxxxxx市文广新局xxxx年03 xx路新建工程xxxxxxxx市建委xxxx年04 xx码头xxxxxxxx市水务局xxxx年05 绿道工程xxxxxxxx市林业和园林局xxxx年06 垦造水田xxxxxxxx市农业局xxxx年小计小计xxxxxxxx万万元元07 农田整治xxxxxxxx市农业局xxxx年08 无害化公厕改造、建设xxxxxxxx市城管委xxxx年09xx涌整治工程及水环境改善工程xxxxxxxx市林业和园林局xx16、xx年xxxxxxxx市水务局xxxx年10 艺术画廊xxxxxxxx引入社会资金xxxx年小计小计xxxxxx万元万元11 青少年拓展基地xxxxxxxxxxxx年12 水文化广场xxxxxxxxxxxx年13 青青农庄xxxxxxxx引入社会资金xxxx年小计小计xxxxxxxx万万元元14 山间酒店xxxxxxxxxxxx年15 星级农家乐xxxxxxxxxxxx年16 xx路星级农家乐xxxxxxxxxxxx年17 农家亲子旅馆xxxxxxxxxxxx年18 xx路星级农家乐xxxxxxxxxxxx年19 xx酒店xxxxxxxxxxxx年20 国际养生谷xxxxxxxxxxxx年2117、 康复疗养基地xxxxxxxxxxxx年22 旅游服务中心xxxxxxxxxxxx年23 住房安置项目xxxxxxxx引入社会资金 xxxx年24 村入口环境整治xxxxxxxx市建委xxxx年小计小计xxxxxxxx万万元元25 村环境优化整治工程xxxxxxxx市建委xxxx年26 宣传栏xxxxxxxx市文广新局xxxx年27 公共服务站xxxxxxxx市文广新局xxxx年28 生态停车场xxxxxxxx引入社会资金 xxxx年29 道路硬底化xxxxxxxx市建委xxxx年30 xxx路升级改造工程xxxxxxxx市建委xxxx年近期建设项目按照近期建设项目表，我们村近期将整治按照近期18、建设项目表，我们村近期将整治景观大道、建设老人活动中心这些项目景观大道、建设老人活动中心这些项目还会开展农田整治、还会开展农田整治、垦造水田这些项目垦造水田这些项目1615村庄安全和防灾减灾村庄安全和防灾减灾2 2-5 5近期建设行动近期建设行动2 2-6 6村庄规划怎么编和用03从化区莲麻村村庄规划编制流程是什么？村民如何参与？村庄规划包括现状调查、规划编制、规划报批、规划公告四阶段工作流程。充分听取村民诉求和意见建议，邀请熟悉情况的当地乡贤、愿意来乡村投资的企业以及其他社会力量共同参与，齐心协力编制务实管用的村庄规划。我们村怎么发展，每个人都来讲两句吧。村里哪里可以盖房子啊？几家凑个几十亩19、的果林，搞个水果采摘园怎么样？能否新增一个老人活动中心？填写调查问卷、参与访谈，提出规划建设需求参与方案讨论，确定规划目标，解决关键问题衔接相关规划，经村民参与，编制村庄规划草案，确定近期建设项目组织专家、部门联合审查批后公告村民会议或村民代表会议通过批前公示30天现状调查规划编制规划报批规划公告问卷调查问卷调查村民访谈村民访谈资料收集资料收集驻村驻村体验及规划体验及规划规划工作坊规划工作坊支村两委讨论支村两委讨论村务监督委员会讨论村务监督委员会讨论初步规划成果中期规划成果终审规划成果（含公众参与报告）区规划和自然资源主管部门审查村民需求调查现状调查和研究规划成果入库村民代表和党员代村民代表和20、党员代表联席会议讨论表联席会议讨论镇（街）审查会议区政府审批参与参与参与参与参与参与接下来讨论村庄规划方案，进行审议表决村庄规划纳入村规民约现状调查阶段规划编制阶段规划报批阶段 批前公示提意见，村民会议或村民代表会议审议表决规划主要内容纳入村规民约规划公告阶段2019村庄规划编制流程村庄规划编制流程3 3-1 1知道房子可以建哪里，哪里要建公共设施，知道哪些地方需要重点保护。熟记村规民约中生态保护、耕地保护、历史文化保护、防灾避灾等方面的核心要求。知道哪些类型项目可以投入建设，知道项目可以建多大。符合村庄规划的建设项目报批需走报批程序，包括用地申请、勘测定界、审核报批、核发证书等，履行报批手续21、后，方可开展建设。建设村民住宅、产业项目，配建基础设施与公共服务设施等公益性设施。政府部门通过规划实施督察，加强监督检查，及时制止和纠正违反规划的行为。村庄规划成果是什么样的？如何使用？01阅览图纸熟记民约详读表格审核报批开展建设监督检查0203040506近期建设项目表村庄规划成果包括一图三表一规则一数据库一文本一报告。其中村民使用的有一图一表一规则，示意村庄哪里可以建设、哪里不可建设、建设什么项目、在什么位置，并应以村规民约的方式表述，做到简明易懂。要保护生态环境，做到慎砍树、禁挖山、不填湖！永久基本农田要好好保护，不能占农田建房子！房屋要建在建设用地范围，没人住的老宅复垦为农田，集约利用22、土地！一图：村庄规划图一规则：管制规则一表：近期建设项目表2221村庄规划使用方法村庄规划使用方法3 3-2 2协助开展村庄规划编制与成果宣传响应“将村庄规划纳入村级议事协商目录”要求村规民约是乡村治理体系的重要组成，是乡村自治的重要工具。村庄规划是乡村地区唯一法定的详细规划，是村庄健康发展的重要导向。村庄规划纳入村规民约，响应中央一号文件提出的“将村庄规划纳入村级议事协商目录”要求。村庄规划纳入村规民约西和村，是宝地；将你我，来养育；建设好，新农村；本条约，要记牢；爱国家，爱集体；跟党走，志不移；务正业，谋生计；促发展，金光道；宅基地，依法要；守规划，不占道；盖楼房，先申报；批准后，再建造；23、执行好，齐受益；村安定，家和好；同富裕，乐陶陶。从化区西河村村规民约（节选）乡村规划联络员是指由各村自主报送、镇（街）统筹管理，协助村集体、村民进行建房报建工作，并辅助参与村庄规划的编制、宣传和实施管理的人员。村民在村庄规划中需要帮助的，可以寻找乡村规划联络员进行协助协助开展现状资料收集、村庄规划编制工作，宣传村庄规划成果和相关政策法规要求；收集传递建房意愿，推荐使用农房建设标准图纸；收集报建资料、整理和递交报建材料；配合做好历史文化名村、传统村落保护相关工作；协助开展村庄规划编制与建房报建的申请材料组织、初步审核和村内公示工作；协助开展批后跟踪与实施管理工作，包括放线验线等到场监督及竣工后的24、规划核实工作；引导建房户依法建设，做好信息沟通反馈工作；对本村的建设活动进行动态巡查，实时监管，及时发现、劝阻、制止各类建设违法行为。乡村规划联络员(报建员)职责关于试行乡村规划师和乡村规划联络员制度的通知（穗规划资源字202021号）乡村规划联络员由村自主报送，可由村两委干部、乡贤、大学生村官兼任纳入村庄规划管理的行政村配备1名乡村规划联络员，历史文化名村、传统村落、乡村振兴重点发展村可酌情增加配备镇政府、街道办事处负责组织各村上报乡村规划联络员的名单并根据需要对乡村规划联络员进行培训，指导乡村规划联络员开展工作我们村正在编制村庄规划，有什么建设需求或者问题我们一起反馈2423乡村规划联络员乡村规划联络员3 3-3 3村庄规划纳入村规民约村庄规划纳入村规民约3 3-4 4