1、广州市国土空间总体规划（2017-2035年）2发言人职务主要建议庄少勤自然资源部国土空间规划局，局长（1）建立国土空间规划体系并监督实施，要切实贯彻落实中央精神，推进“多规合一”改革，坚持新发展理念,促进国土空间治理体系和治理能力现代化；（2）编制国土空间规划要有前瞻性，与时俱进。要落实国家战略，从国家立场出发，对标东京、伦敦等国际大都市，找准城市定位，结合粤港澳大湾区战略和面向两个一百年目标提出广州方案。（3）要加强三线统筹协调，丰富有生命共同体的内涵。完善长远布局，突出交通枢纽功能，做好国土空间开发保护利用的时空安排；（4）要坚持问题导向，把老百姓的获得感、幸福感、安全感和高质量发展等纳2、入指标体系中。提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，编制管用、好用、适用的规划。（5）加强三调数据在空间规划编制中的应用，加强规划的实施管理运行与大数据的接轨，体现大数据时代智慧性的规划。杨林安广东省自然资源副厅长（1）进一步论证建设用地规模诉求，落实耕地保护责任；（2）进一步加强用地存量和增量挂钩研究，加大力度推进“三旧”改造；（3）合理控制人口规模，加强宜居城市建设。唐凯中国城市规划协会会长，住建部原总规划师（1）规划要抓住广州自身的“牛鼻子”，只有这样才能提高规划定位。（2）规划要强调发展与保护双管齐下，通过战略布局强化资源的管控和利用，加强资源和环境保护，不能把子子孙孙的东西花了。（33、）规划要进一步明确城市格局与发展方向，使广州满足“大湾区核心引擎”的要求。（4）规划要更加强调以人为本的理念，并在规划过程中充分体现公众参与。李晓江原中国城市规划设计研究院院长，教授（1）试点工作要注重对国土空间规划编制方法论的总结，提出规律性的内容，提高成果普适性，以便于推广。（2）要处理好与上下层级规划的关系，对上层次规划要充分预留弹性，对下层次规划要协调好市与区、区与区之间的关系。（3）资源管控指标要加强示范性和典型性，在自然资源管控的底线与极限之间设置过渡空间，加强生态环境和农田格局保护。（4）要切实提高城市的发展品质和生活品质，并形成相应的考核指标，贴近民生提高老百姓获得感。详细梳理4、落实广州市国土空间总体规划专家研讨会意见3发言人职务主要建议李郇中山大学城市化研究院，院长，教授（1）要加强区域协同，加强广佛都市圈交通等方面的对接与结合。（2）加强海陆统筹，进一步强调海岸岸线的修复和保护使用尹稚清华大学中国新型城镇化研究院，执行副院长，教授（1）应在尊重法定产权的基础上加强资源和产权调查。（2）空间规划要以三线为基础统筹各类空间，并考与相关规划的衔接。（3）考虑空间规划编制如何去实现逐级授权和分级管理，从而推动相关部委或部门对接并形成发展合力。谷树忠国务院发展研究中心资环所，副所长（1）探索出一个衡量标准来判断国土空间的理想状况，并且应该在国土空间规划内容中得到不同程度的反5、映；（2）加强对战略趋势和格局的预判，在国土空间规划中应该对规划实施的未来情景进行适度憧憬和展望；（3）国土空间规划可适当增加控制性内容，以便于和指导性内容相对应。林坚北京大学，教授（1）开展空间规划编制具有较大挑战性，工作部署、数据保障、历史遗留和法律地位等问题都需要重点考虑。（2）规划体系上都应该明确谁编制、谁实施、谁审批和谁负责监管。（3）对于现状条件较好的城市可以实现全域覆盖，但市域加中心城区规划的老办法在全国范围内可能更加适用。（4）纵向传递的关键问题在指标，核心包括保护类指标和开发类指标，难点在开发类指标。张晓玲中国国土勘测规划院，总工程师（1）在国土空间总体规划中强化基本农田管控6、规则，合理确定目标年建设用地开发强度和增量、存量用地比例；（2）规划指标管控方面，要充分结合广州自然资源情况，加强对湿地、海洋岸线等指标的体检评估；（3）要在基础设施建设和底线管控方面加强区域统筹、陆海统筹和城乡统筹。杨东援同济大学原副校长，教授（1）要着重处理好交通用地比例和未来城市交通方式比例的问题；（2）要加强规划与城市治理的衔接，关注居民切身利益，解决好职住平衡问题；（3）必须坚定不移地坚持公交优先，公共交通与小汽车之间要有合理的关系；（4）必须区分好近期建设与远期预留的概念，近期建设是规划期内就要建成或是开工的，远期预留是通过规划期内反复研究未来结合实际情况建设的。详细梳理落实广州市7、国土空间总体规划专家研讨会意见进一步认识新时代国土空间规划任务要求4引领：促进城市转型，实现绿色发展和高质量发展支撑：保障城市经济、社会、文化建设，实现可持续发展基础：国土空间开发、保护和整治的依据国土空间规划是生态文明时代背景下，引领城市绿色发展和高质量发展，落实国家和省空间发展战略意图，建设美好城市人居环境，统筹保护与发展空间，促进城市治理能力现代化的总纲。进一步检讨梳理过去和未来工作5深刻理解部和空间规划局要求，反思上一阶段工作存在的不足。在书记和市长具体部署下，结合国家先行先试工作要求与广州市新时代发展要求，进行成果调整完善。（1）进一步贯彻落实新时代生态文明要求。坚持问题和发展导向，8、坚持自然保护与城乡发展空间相统一，牢牢抓住高质量发展与绿色发展，突出规划对城市发展的综合引领作用，对规划内容结构进行了重梳理。（2）进一步落实粤港澳大湾区建设战略要求。吸收港澳相关意见新，从区域空间协同、基础设施互联互通、共建粤港澳生活圈等多个方面强化内容成果。（3）进一步落实市委市政府最新发展战略。将广州市委六次全会通过的“老城市新活力、四个方面出新出彩”等要求落实到国土空间规划工作中。（4）进一步体现以人为本，做可感知、有温度的规划。6对标维度分项要素发展情况经济水平经济高速增长压力较大GDP增速放缓，2017年GDP居全国第4，落后于北京、上海、深圳新兴、高新产业培育滞后高新技术产业、先9、进制造业、战略性新兴产业发展有待加快金融产业发展相对滞后金融业增加值占GDP比重约9%，与香港、北京、上海、深圳有一定差距传统商贸附加值低散杂货比重较高，高端商贸发展滞后，进出口额约为深圳三分之一发展效益土地利用效率有待提升约10.8亿元/平方公里，低于深圳17.9亿元/平方公里资源能源利用效率有待提升单位GDP能耗0.41吨标煤/万元，单位GDP水耗33吨/万元，高于北京、上海、深圳存量低效用地面积大全市三旧用地超300平方公里，村级工业园区约145平方公里，产出效率较低科研创新科研投入力度不足R&D经费支出占GDP比重2.3%，低于深圳、上海、北京、杭州等城市科技转化能力不足科研机构和人才10、资源丰富但科研产出不足，每万人发明专利拥有量21.6件，低于北京、上海、深圳等科研创新平台和机制有待优化省级以上创新平台数量和高新技术企业数量不足交通发展交通枢纽国际化水平有待提升国际旅客中转率为17%（通常国际航空枢纽中转比例在25以上），远远低于香港东京等国际城市枢纽联运能力有待提升空铁、海铁、内外港航运等多式联运能力仍需提升公共交通服务水平有待提升公交分担率与东京、伦敦等国际先进城市差距较大交通拥堵有待缓解早晚高峰拥堵时间较长，平均车速较低；人均年拥堵成本249小时，高于上海交通供给水平不足建成区轨道交通线路密度为0.27公里/平方公里，低于上海、北京等城市；人均城市道路面积为8.6平方11、米/人，低于我国人均城市道路面积国际交往国际知名度和影响力有待提升国际游客数量与北京、上海、香港差距明显国际交流活动数量不足2017年举办35场大型国际会议，国内排名第8，落后于北京、上海、杭州、成都等城市文化创意文化创意产业发展相对滞后文化及相关产业增加值占GDP比重为5%，落后于北京、上海、成都、长沙等城市文化资源传播载体缺乏文化艺术机构194家，不足纽约的四分之一，不足巴黎的十分之一历史文化资源挖掘利用不足历史街区风貌有待提升，历史建筑活化利用不足城市安全城市防洪防涝标准有待提升遭受特大台风、暴雨等极端天气影响大，部分地区防洪标准低于100年一遇城市环境问题依然突出黑臭水体、固废垃圾、土12、壤污染问题突出社会治理城乡二元结构仍然突出村庄建设用地占城乡建设用地比例超30%，城中村、城边村地租经济依赖性强，远郊村发展动力不足；人居环境有待改善，配套设施标准较低外来人口保障服务水平有待提升来穗人员占常住人口比重超过35%，来穗人员就学、就医便利性不足违法建设清拆任务艰巨初步测算违法建设约2.6亿立方米，清拆难度较大生活质量优质公共服务设施分布不均越秀、海珠、天河、白云、荔湾五个行政区集聚了全市三甲医院的88%、国家国家级中学74%、省一级小学71%，外围城区公共服务能级亟需提升社区服务设施不足基础教育、医疗服务、体育文化设施配置标准有待提升绿地广场等公共空间不足人均公园绿地面积16.813、m2，绿地分布不均衡，外围城区较低，白云区、南沙区低于10%，花都和萝岗低于40%对标国内外先进城市，总结广州9大方面，28项短板，查找与高质量发展的差距从外延扩张到绿色发展从经济实力到综合魅力从传统制造到智慧创造从住有所居到幸福宜居从二元失衡到包容均衡从被动防治到生态韧性 如何严守城市底线 如何改变传统土地增长换发展空间的模式，提高土地质量与容量 如何通过资源配置焕发老城市的新活力 如何解决交通拥堵、环境污染等城市病 如何发挥岭南文化与粤语文化中心地优势，彰显文化魅力 如何传承开放包容的城市气质 如何强化自主创新能力 如何深度对接港澳，构建大湾区协同创新共同体 如何合理引导居住空间，多层次保14、障住房供应 如何以居民需求与期待为中心完善基本服务配套 如何推动“共建共治共享”治理转型 如何应对城乡二元结构 如何应对社会发展的不充分、不均衡问题 如何应对全球气候变化极端气候影响 如何缓解城市热岛效应 如何完善能源供应体系，解决突出环境问题7聚焦高质量发展的转型路径规划实施与保障实施保障国土空间规划信息平台目标定位高质量发展战略目标国家和区域重大战略要求城市定位与目标愿景发展模式转型国土空间发展目标与规划指标粤港澳大湾区空间协同发展市域保护开发总体格局“三线”统筹划定主导功能布局空间结构与城乡体系规划传导路径空间治理能力现代化规划实施机制规划实施政策国土空间格局要素配置资源保护与城乡发展建15、设宜居宜业优质生活圈支撑高端高质现代产业体系构筑城市安全体系提升城市特色与空间品质建设全球重要交通枢纽高水平建设南沙副中心8美丽国土空间格局统筹自然资源保护利用推进城乡融合集约发展要素配置繁荣活力美丽宜居生态韧性保障市政基础设施体系开发边界外开发边界内技术框图区域重点12章，43节的成果内容框架第一章 总则第二章 高质量发展战略目标第一节 落实国家和区域重大战略要求第二节 城市定位与目标愿景第三节 发展模式转型第四节 国土空间发展目标与规划指标第三章 构建美丽国土空间格局第一节 粤港澳大湾区空间协同发展第二节 优化市域国土空间格局第三节 统筹“三线”划定与管控第四节 土地利用功能分区与结构第四16、章 统筹自然资源保护利用第一节 以珠江为脉统筹流域资源第二节 加强水系与湿地保护建设第三节 保护提升森林资源第四节 严格保护耕地资源第五节 海陆统筹保护利用海洋资源第六节 加强生态修复与综合整治第五章 推进城乡融合集约发展第一节 优化提升主城区第二节 扩容提质外围城区第三节 建设新型城镇第四节 建设岭南新田园第五节 建设用地高质高效开发第六章 建设全球重要交通枢纽第一节 强化国家门户枢纽第二节 塑造轨道都市第三节 打造健康路网第四节 智慧交通引导城市空间第七章 支撑高端高质现代产业体系第一节 构建现代化产业体系第二节 完善重点产业功能布局第三节 优化产业用地配置与管理第八章 提升城市特色与空间17、品质第一节 彰显山水城市特色第二节 打造高品质城市公共空间网络第三节 打造岭南魅力国际文化名城第九章 建设宜居宜业优质生活圈第一节 优化居住空间供给和住房保障第二节 提高城市公共服务水平第三节 构建活力共享与公平包容的优质生活圈第四节 打造宜游特色游憩空间第十章 提升城市安全与基础设施第一节 完善地质安全管控第二节 构筑现代化城市安全体系第三节 建设高韧度市政基础设施体系第十一章 高水平建设南沙副中心第一节 构建滨海特色美丽国土第二节 推动粤港澳全面融合第三节 高品质建设城市副中心第十二章 保障规划有序有力实施第一节 建立规划传导路径第二节 完善规划实施机制第三节 健全规划实施政策第四节 推进18、空间治理能力现代化9 形成市级国土空间总体规划成果目录进一步凸显市级国土空间总体规划特点 准确性：扎实的基础数据与基础评价体系。以“三调”为基础，形成详实可靠的规划底图底数；开展资源环境承载力和国土空间适宜性评价，全面摸清国土空间本底条件。引领性：实现城市战略到空间的统一。目标-战略-指标-空间的完整路径。全局性：全域全要素统筹配置。全域国土空间的管制、各类自然资源的保护利用与修复、各类生产生活空间与支撑要素的统筹配置、陆海统筹。实施性：严密的空间规划体系、政策体系、信息化手段。保障规划能有效实施运行。与城市总体规划、土地利用总体规划的差异10“三调”进展情况11 结合目前正在开展的“三调”工19、作，对全市土地进行详细的调查核实。目前内业已完成，外业核实已全面铺开，计划于1月底形成初步成果，将为国土空间总体规划工作提供更加真实的底数底图。基于二调及变更的土地利用现状图（土地规划）基于规划人员判读的土地利用现状图（城乡规划）基于“三调”的土地利用现状图（国土空间规划）第一章 总则规划原则战略引领，全域统筹严守底线，安全优先绿色发展，以人为本传承历史，彰显特色多规合一，协同实施市级国土空间总体规划是城市空间发展的总纲，是城市政府的施政纲领，更是推动城市治理改革的重要抓手,横向上应发挥对各类专项规划的指导约束作用，纵向上发挥对下层次国土空间总体规划和详细规划的管控引导作用。13明确市级国土空20、间总体规划的地位与作用第二章 高质量发展战略目标 落实国家和区域重大战略要求 城市定位与目标愿景 发展模式转型 国土空间发展目标与规划指标四个走在全国前列：构建推动经济高质量发展体制机制建设现代化经济体系形成全面开放新格局营造共建共治共享社会治理格局2018年3月，习总书记参加全国两会广东代表团审议时的重要讲话习近平总书记对广东、广州重要指示批示精神15四个重要要求：深化改革开放推动高质量发展提高发展平衡性和协调性加强党的领导和党的建设2018年10月，习总书记视察广东重要讲话精神老城市、新活力，出新出彩：综合城市功能城市文化综合实力现代服务业现代化国际化营商环境2018年10月，习总书记视察21、广州重要讲话精神16明确城市愿景与战略定位美丽宜居花城活力全球城市发展愿景城市定位历史传承世界眼光国家职责分阶段发展目标2020年目标2035年目标2050年目标广东省省会，国家历史文化名城，国家重要中心城市，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心和科技创新中心，粤港澳大湾区中心城市与核心引擎明确城市“两个一百年“发展目标高质量高水平全面建成小康社会，国家重要中心城市建设全面上水平基本建成高质发展、独具特色的活力全球城市，成为社会主义现代化先行区全面建成中国特色社会主义引领型全球城市2020年2035年2050年城市国际化水平、城市宜居水平和环境治理能力大幅提升，区域引领带动能力进一步强化，基本22、形成兼具实力、活力、魅力的美丽宜居花城国土空间格局全面建成国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技创新中心全球资源配置能力显著增强，粤港澳大湾区核心引擎及服务全国全省发展大局作用凸显美丽国土空间成熟完备，城市经济实力、科技实力、宜居环境达到国际一流城市水平实现高水平社会主义现代化成为向世界展示中国特色社会主义制度优越性，富裕文明、安定和谐、令人向往的美丽宜居花城、活力全球城市17内涵发展：1.坚守城市人口、建设用地、生态环境与城市安全四条底线2.构建美丽国土格局，合理统筹保护与发展空间3.激发流量，提高土地容量与质量4.合理配置公共资源与生产要素，激发城市活力综合魅力：5.提升城市精细化、品23、质化、便利化水平6.发挥岭南文化与粤语文化中心优势，建设世界文化名城7.扩大对外开放，建设国际交往中心智慧创造：8.构建现代化产业体系，大力发展战略性新兴产业9.建设全球产业科技创新中心10.建设穗港创新合作共同体明确城市高质量发展的18项核心目标幸福宜居：11.合理引导人口分布，控制人口居住密度与开发强度12.增加居住用地比例与人均标准，多层次保障住房供应13.完善社区生活圈公共服务配置，推动社区治理转型包容均衡：14.构建新型城乡关系，建设岭南新田园15.保障外来务工人员、贫困弱势群体生活需求，实现社会公平正义生态韧性：16.主动提升城市应对台风、暴雨等极端天气能力17.建设通风廊道，引导24、风环境控制18.保障能源供应体系，发展新能源，致力解决突出环境问题明确城市高质量发展的18项核心目标按可统计、可监管原则，构建规划指标体系发展理念序号指标名称201620202035指标性质绿色发展（6项）1市域城乡建设用地规模（平方公里）1581约束性2城镇开发边界面积占市域面积比例（%）3333约束性3永久基本农田保护面积（平方公里）895895约束性4生态保护红线范围面积（平方公里）920920920约束性5单位建设用地生产总值（亿元每平方公里）10.614.4左右28.8左右预期性6年度土地供应中二次开发土地的比例（%）预期性综合魅力（5项）7历史城区名镇名村街区保护面积（平方公里）225、3.723.723.7约束性8每万人拥有室内公共文化设施面积（平方米）128215002000预期性9文化及相关产业增加值占生产总值比重（%）5.06.07.5预期性10国际航空旅客中转率（%）283035预期性11国际及地区直达航线数量170190预期性智慧创新（5项）12全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比重（%）2.333.8预期性13每万人发明专利拥有量（件）21.630125预期性14高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重（%）465057.5预期性15科技进步贡献率（%）636468.5预期性16工业产业区块占建设用地比重（%）2525预期性20发展理26、念序号指标名称201620202035指标性质美丽宜居（7项）17公园绿地和开敞空间500米服务半径城市居住用地覆盖率75.085.0100.0预期性18主城区公共交通（不含出租车）占机动化出行比例（%）606275预期性19主城区道路网密度（公里/平方公里）7.2388预期性20主城区轨道站点800米人口覆盖率（%）38.34879.8预期性21每千常住人口医疗卫生机构床位数（张）6.2678预期性22人均基础教育设施用地面积（平方米/人）22.22.5预期性23主城区职住平衡指数8095预期性包容均衡（5项）24乡村“七化五个一”工程总体达标率（%）8892100预期性25以公办学位解决来27、穗人员随迁子女入读义务教育阶段起始年级的比例（%）427070预期性26新建普通商品住宅项目配建保障性安居工程住房及人才公寓比例（%）1010预期性27千名老人养老床位数（张）404040预期性28卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率（%）50.66090预期性生态韧性（10项）29森林覆盖率42.3142.5042.6预期性30耕地保有量（平方公里）13081308约束性31林地保有量（平方公里）29462850约束性32海洋保护区基本功能区面积（平方公里）101010约束性33自然海岸线长度（公里）77完成省下达目标任务预期性34重要水功能区水质达标率（%）66.28、775.0完成省下达目标任务约束性35雨水年径流总量控制率约束性36城镇生活垃圾无害化处理率（%）96.1100100预期性37细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米）363525预期性38人均应急避护场所面积（平方米/人）0.78（2017年）1.001.75约束性按可统计、可监管原则，构建规划指标体系2122建立“定位-战略-目标-指标”的实施传导路径指标体系城市定位广东省“一核一带一区”发展格局广东省省会国家重要中心城市粤港澳大湾区中心城市与核心引擎国家历史文化名城三中心一枢纽发展战略从外延扩张到绿色发展从住有所居到美丽宜居从二元失衡到包容均衡从经济实力到综合魅力从传统制造到智慧创29、造从被动防治到生态韧性一带一路倡议粤港澳大湾区协同发展分项目标国家与区域职责绿色发展美丽宜居包容均衡综合魅力智慧创造生态韧性构建美丽国土格局彰显山水城市特色提升土地利用效益高效配置资源要素提升城市品质建设世界文化名城建设全球重要交通枢纽建设国家商贸中心建设国际交往中心打造高品质公共空间完善现代化产业体系国际科技创新中心促进大湾区协同创新共建广深港澳科技创新走廊战略性新兴产业基地宜居宜业优质生活圈多层次住房供应完善基本服务配套推动社会治理转型共建共治共享格局构建岭南新田园促进社会公平正义公共服务设施均等化现代化城市安全体系应对极端气候建设通风廊道完善能源供应体系建设高韧度市政基础设施绿色发展（630、项）美丽宜居（7项）包容均衡（5项）综合魅力（5项）智慧创造（5项）生态韧性（10项）优化山水林城田海的市域空间格局，强化国土空间底线管控，科学配置国土空间资源，提升城市空间品质，推进国土空间治理能力现代化，构建安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土空间。支撑城市目标战略，形成国土空间发展目标23第三章 构建美丽国土空间格局 粤港澳大湾区空间协同发展 优化市域国土空间格局 统筹“三线”划定与管控 土地利用功能分区与结构保护大湾区外围山体生态屏障保护大湾区平原连片特色基塘农田共同建设环湾出海口生态带 共同维育湾区山水大格局保护珠三角地区“三面环山、三江汇流、山海交接”的自然地理31、特征，维育山、江、田、湾的区域山水大格局1.粤港澳大湾区空间协同发展（第三章第一节）26强化粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用推进交通设施互联互通促进大湾区市政基础设施共建共享打造宜居宜业宜游的优质生活圈（2）推动形成大湾区网络化空间发展格局南沙南沙粤港澳大湾区重点水利设施协调图粤港澳大湾区500kv电缆衔接示意图粤港澳大湾区重点协作平台布局示意图粤港澳大湾区轨道交通衔接示意图西部协同区：发挥广州-佛山强强联合引领带动作用，深入推进广佛同城化北部协同区：加快推进广清一体化东部协同区：强化穗莞产业创新、穗惠生态维育合作南部协同区：加强与环珠江口地区的协作，包括深圳大空港地区、前海合作区、东莞滨海湾32、新区、中山翠亨新区、珠海横琴新区等促进与广州一小时通勤圈范围内的城市绵延地区深度融合，形成面积超过2万平方公里、人口规模接近3000万的现代化大都市区。共同编制协调发展规划，重点从空间布局、人口与城镇规模、生态环境、特色风貌等展方面做好协同广州大都市区协同发展示意图271.粤港澳大湾区空间协同发展 推进广州大都市区协同发展282.优化市域国土空间格局（第三章第二节）国土空间开发保护格局三类空间结构图（1）锚固底线：生态和农业空间不低于市域面积2/3保护生态空间山清水秀：维护山水本底，保护生态服务和生态系统功能,占市域面积约36.2%保障农业空间提质增效：保障主要承担农产品生产和农村生活等功能,33、占市域面积约30.6%（2）明确极限：城镇建设空间不高于市域面积1/3促进城镇空间紧凑集约：集中布局主要承载城镇建设和发展城镇经济（产业发展）的城镇空间，占市域面积约33.2%。以国土空间开发适宜性评价为基础划定国土空间底线极限29市域生态空间网络结构图重要生态片区维育市域自然资源集中分布的9大重要生态片区。生态廊道结合自然资源要素分布，构建联通山水、贯串城区、功能复合的“三纵五横，一环多廊”的生态廊道网络。重要生态核心建设市域生态空间网络结构的7大关键节点。通山达海的生态空间网络30珠江为脉，优化提升一江两岸功能山水格局，塑造三大特色分区一主一副，构建职级分明的城乡体系多点支撑，重点支撑商贸34、创新、国际交往与综合交通枢纽功能网络布局，不断优化完善城市生态网络、交通网络、生产生活网络和信息数据网络30市域空间结构图 一脉三区、一主一副、多点支撑、网络布局的城市发展空间结构30主城区：1110平方公里，1150万人是行政管理、科技创新、文化交往和综合服务职能的核心区域南沙副中心：803平方公里，人口200万人是功能完整的滨海新城，也是广州面向粤港澳大湾区重要的门户特色城区：花都、空港经济区、知识城、番禺南部、从化、增城6个城区，约400万人承接主城区人口、功能疏解的主要区域和外围综合性服务地区新型城镇：19个相对独立的建制镇，约250万人乡村地区的服务和产业集聚中心，是实现城乡统筹发35、展、促进乡村振兴的关键节点3131根据城镇能级与交通联系，形成若干城镇圈，共同形成生产生活空间精密联系的空间网络。主城区主城区副中心副中心特色城区特色城区新型城镇新型城镇市域城乡体系规划图 城乡体系：主城区-副中心城区-外围城区-新型城镇-美丽乡村3.统筹“三线”划定与管控（第三章第三节）优先划定生态保护红线上报省协调后方案重要生态功能区主要水系禁止开发区图 例约920平方公里禁止开发区210平方公里；重要生态功能区和其他各类保护地约710平方公里。2、重要生态功能区生态功能重要区域 水源涵养 水土保持 防风固沙 生物多样性维护生态环境敏感区域 水土流失 土地沙化 其他敏感区域1、禁止开发区域36、3、其他各类保护地 自然保护区 森林公园生态保育区 风景名胜区核心景区 地质公园地质遗迹保护区 湿地公园湿地保育区 饮用水水源地一级保护区 水产种质资源保护区核心区 极小种群物种分布的栖息地 国家一级公益林 重要湿地32永久基本农田集中区分布图建立永久基本农田集中区-基本农田保护地块两级管理体系；市级规划将增城、从化中部、花都中西部、白云北部以及番禺南部、南沙北部等永久基本农田分布集中、耕地质量较高、需要重点保护和整治的区域划定为永久基本农田集中区，锚固永久基本农田保护整体空间格局；片区规划在市域永久基本农田集中区基础上具体落实保护地块。促进永久基本农田集中连片33 应划尽划永久基本农田从化万37、花园现代农业示范园派潭镇蔬菜生产基地从化从玉蔬菜生产基地鳌头镇蔬菜生产基地增城湖尔美蔬菜生产基地增城小楼人家农民集约创业农业园区花都花山会兴蔬菜生产基地广州花卉之都现代农业园花都花东水田蔬菜基地花都生态示范园白云区钟落潭镇农业科技综合示范区中新镇蔬菜生产基地增城朱村街现代农业园区增城金河蔬菜基地石滩镇蔬菜基地南沙东升蔬菜基地南沙区现代都市农业产业园3.统筹“三线”划定与管控（第三章第三节）城镇开发边界划定图3.统筹“三线”划定与管控34 合理划定与管控城镇开发边界在适宜建设区范围内，按照规模刚性、布局弹性、集中集约、形态规整的要求，划定城镇开发边界2470平方公里。城镇开发边界构成35 城镇开38、发边界划分为城镇集中建设区、城镇有条件建设区和特定功能区。城镇集中建设区：允许集中建设，按照规划建设用地规模控制的地域空间范围。城镇有条件建设区：可用于建设用地布局调整的区域。规模不超集中建设区规模的20%。特定功能区（城镇生态用地）：与城镇功能布局紧密关联的结构性生态绿地、水系，以及风景游憩、历史文化遗产、特色景观资源等地区。开发边界范围面积不开发边界范围面积不超过市域超过市域1/31/380%80%以上建设用地纳以上建设用地纳入开发边界内入开发边界内有条件建设区规模不有条件建设区规模不超集中建设区规模的超集中建设区规模的20%20%城镇建设用地区域交通、公用设施等其他建设用地城镇集中建设区39、城镇有条件建设区特定功能区结构性生态绿地、水系、特色景观资源及重要特殊设施城镇开发边界生态与农业空间城镇或重要基础设施城镇或重要基础设施零散建设用地（农村居民点、点状设施等）弹性布局区城镇建设空间城镇集中建设区内的功能留白空间留白区36 属于生态保护红线、永久基本农田范围的区域：按照生态保护红线、永久基本农田管控要求进行管理。其他区域：分为生态控制区和农业农村发展区。项目管制按正负面清单管理。着力引导乡村有序发展，规范农村生活配套设施、垦殖生产设施建设，积极推进集体建设用地集约集中利用和复垦还绿。城镇开发边界内 城镇集中建设区：允许集中建设，按照规划建设用地规模具体控制的地域空间范围。新增建设40、用地受规划指标和年度计划指标约束，统筹增量与存量用地，划示一定的功能留白空间。促进集中建设，建设用地占全市建设用地规模的80%以上。城镇有条件建设区：城镇集中建设区建设用地布局可进行调整的地域空间范围。规模不超过城镇集中建设区规模的20%。特定功能区：结合功能需求落实保护与控制。保障城镇生态功能、提升宜居环境品质、满足居民休闲游憩需求、保护城市自然人文特色。城镇开发边界外实行城镇开发边界内外差异化管控37将传统总规中细分到地块的用地管控方式调整为主导功能分区，按照主导功能划分为13类，实现市域层面“两规”功能管控合一。市域功能布局图主导功能分区分类类型分区名称内容生态类生态控制区以生态保护、生41、态修复为主导功能的地区农业农村类农林复合区以一般农业、林业、畜牧业为主导功能的地区基本农田集中区以基本农田保护区为主的地区村庄建设区以村庄生活及新型产业为主的地区城镇类居住生活区以居住、生活配套为主导功能的地区工业仓储区以工业、仓储物流为主导功能的地区商业办公区以商务办公、商业服务等经营性活动为主导功能的地区公共服务设施区以行政办公、医疗卫生、教育科研、文化体育、社会福利等公共服务为主导功能的地区公用基础设施区以机场、港口码头等公用基础设施为主导功能的地区休闲游憩区以公园绿地、广场、滨水开放空间等公共休闲游憩空间为主导功能的地区战略留白区暂未明确主导功能类型的规划建设用地地区有条件建设区作为城42、市远景发展和重大战略预控的地区海洋类海洋功能区以海域和海洋活动为主的地区4.土地利用功能分区与结构（第三章第四节）探索主导功能分区管控2.1 土地利用现状384.土地利用功能分区与结构用地类别现状2016年规划2035年面积（平方公里）占土地总面积比例面积（平方公里）占土地总面积比例非建设用地耕地81011.17%74510.28%园地104914.47%85511.79%林地252734.86%253634.98%其他非建设用地（含湿地）102814.18%93312.87%小计541474.69%506970%建设用地城乡建设用地153221.13%178024.48%其他建设用地303443、.18%4005.52%小计183525.31%218030%总计7249100.00%7249100.00%土地利用结构调整表优先保护耕地、林地、湿地等重要农业和生态用地。规划2035年，全市非建设用地占全市陆域土地总面积的70%以上。耕地面积不少于745平方公里（耕地保有量不低于1052平方公里）；林地面积2536平方公里；湿地面积800平方公里；稳定建设用地总规模，促进城乡建设用地结构优化。土地利用结构优化第四章 统筹自然资源保护利用 以珠江为脉统筹流域资源 加强水系和湿地保护建设 保护提升森林资源 严格保护耕地资源 海陆统筹保护利用海洋资源 加强生态修复与综合整治北部山地丘陵地区北部山44、地丘陵地区中部沿江平原地区中部沿江平原地区南部滨海河网地区南部滨海河网地区流流溪溪河河白白坭坭河河珠珠江江西西航航道道珠珠江江前前道道航航珠珠江江后后航航道道东东江江北北干干流流西西福福河河增增江江新新街街河河虎虎门门水水道道沙沙湾湾水水道道蕉蕉洪洪水水道道门门奇奇沥沥401.以珠江为脉统筹流域资源（第四章第一节）北部流域山地丘陵地区北部流域地区重点加强流溪河、增江、白坭河、西福河、北江下游水道等骨干河流流域资源保护，形成植被丰茂、河流健康、环境优质的北部生态屏障。中部流域沿江平原地区中部流域地区以水城关系协调为重点，重点加强珠江前后航道和西航道及关联河涌水系、生态资源的保护利用。南部流域滨海45、河网地区南部流域地区重点做好珠江下游、西江下游河道以及入海口区域特色资源的保护利用。强调山水林田湖海“生命共同体”系统治理，以珠江水系为脉络，以流域空间突出资源系统治理重点，落实水系和湿地、森林、耕地、海洋资源保护与利用林地资源规划图北部森林涵养区到2035年林地保有量不低于2400平方公里中部城市环境保护林区到2035年林地保有量不低于400平方公里南部沿海防护林区到2035年林地保有量不低于50平方公里图例图例耕地资源规划图图例湿地资源规划图海洋保护区港口航运区旅游休闲娱乐区海洋保留区图例海洋资源规划图河湖空间规划图河湖临水控制线河湖管理范围线溢洪道临水控制线溢洪道管理范围线图例资源类型目46、标指标空间布局管控要求水系和湿地水面率、湿地保有量、新增调蓄区面积、湿地恢复治理面积河涌水系布局、重点河湖管理范围（行洪控制范围）、湿地区划布局、湿地生态保护红线河湖和湿地用途管制、湿地分级管控、江心岛保护利用等相关要求。森林资源森林覆盖率、林地保有量、森林蓄积量林地功能分区布局、林地保护红线林地用途管制、林地资源分级管控要求耕地资源耕地保有量粮食生产功能区、重要农产品保护区以及其它重要农田集中区域；耕地占补平衡、耕地考核、农田改造和质量管理要求。海洋资源海洋保护区面积、海洋生态红线区面积、大陆自然岸线保有长度、整治修复海岸线长度海洋功能区划、岸线分类分段保护利用、海岛分类保护利用海洋功能区、47、海岸线、海岛等管控要求 明确各类资源保护利用的核心指标、空间布局与管控要求412.重点资源保护与利用（第四章第二、三、四、五节）42白云山大夫山莲花山火炉山帽峰山流溪河国家森林公园修复对象修复重点山体生态修复山体开发建设管控、白云山“还绿于民”、受损山体生态修复、矿山复绿水土流失治理山地丘陵水源涵养区治理、低山微丘土壤保持区治理、冲积平原水土保持区治理水环境整治黑臭水体治理、水源地生态修复林业生态治理退化林地生态修复、林相改造、造林更新工程土壤修复治理污染源头防控、工业污染地块修复治理、污染耕地修复治理海洋生态修复海岸线整治修复、海岛生态修复、河口和近海污染治理山体综合整治图水环境整治示意图农48、田整治示意图矿山治理示意图 系统开展山水林田湖海治理，明确生态修复的目标、任务和近期重点图例黑臭水体饮用水源一级保护区饮用水源二级保护区饮用水源准保护区3.生态修复与综合整治（第四章第六节）第五章 推进城乡融合集约发展 优化提升主城区 扩容提质外围城区 建设新型城镇 建设岭南新田园 建设用地高质高效开发44三退腾退低效益、污染大制造业腾退生产性港口和岸线功能腾退对周边交通、环境影响较大的批发市场两控控制人口密度控制开发强度两增增加绿地、开敞空间增加高品质服务设施主城区空间结构图1.优化提升主城区提升主城核心区高端核心功能，强化各片区中心功能节点建设人口控制在1150万人以内、人口密度控制在在149、.5-1.6万人/km2以内;新增建设用地占全部新增建设用地控制在15%左右，增量/存量用地小于1/32.高水平建设南沙副中心建设高水平对外开放门户，深化与港澳全面合作，打造广州高质量发展的示范区南沙区空间结构规划图彰显生态特色，构建美丽南沙,打造国际宜居新城打造高品质的滨水、滨海空间引导新增居住用地向南沙副中心倾斜，高标准配置城市公共服务推动粤港澳全面融合对接湾区,谋划港澳合作新平台加强环珠江口海洋生态修复与陆海统筹协调构建粤港澳大湾区区域交通枢纽人口为200万人左右、较现状增加约130万人；人口密度从现状0.38万人/km2增加到0.65万人/km2以上；新增建设用地占全部新增建设用地的350、0-35%左右46扩容增加住宅用地，促进人口集聚增加产业用地，增强发展动力提质提升产业用地质量加强公共服务中心建设完善教育、医疗、交通、体育、文化等公共服务设施供给增加交通及市政基础设施支撑名称发展策略花都城区重点推进空铁联运，优化提升汽车制造、智能电子、临空高科技产业等先进制造业，拓展发展绿色金融等现代服务业，逐步提升对珠三角北部的综合服务功能。促进与空港经济区、狮岭、赤坭、炭步等城镇的综合功能提升与产城融合发展。空港经济区重点建设空港经济区起步区和总部经济区。探索建设自由贸易港。构建完善的交通运输体系和临空配套服务体系，促进港产城融合发展。辐射和带动周边花山、江高、人和、太和等城镇协调发展51、。知识城地区重点强化自主创新功能，发展新兴战略新兴产业。加快轨道交通建设，促进与主城区、机场、海港的联系。以知识城（九龙镇）为中心辐射和带动周边中新、太平、钟落潭、花东等重点城镇联动发展番禺南部城区重点完善高等级生活服务设施建设，加强国家级历史文化名镇沙湾镇的保护。完善高科技产业、文体产业、休闲旅游服务等功能。形成以市桥为中心，南村、新造、化龙、石楼、石碁、沙湾等城镇为一体的新城区。从化城区重点坚持绿色发展理念，构建现代生态产业体系，合理控制城镇发展规模，发展高端服务、研发等产业加强流溪河饮用水源保护与污水治理。以街口为中心辐射和带动鳌头、温泉、良口等城镇发展和基础设施完善。增城城区重点建设新52、塘站、增城火车站、增城货运站等重大交通枢纽和高快速路网、轨道网，推进增城中南部城乡一体化发展和与东莞、惠州、河源合作发展。以荔城、新塘为中心，辐射和带动中新、朱村、仙村、石滩等。463.扩容提质外围城区促进产城融合，增强对周边城镇辐射带动作用，构建综合发展城镇圈，提升综合服务水平外围城区人口为650万人左右、较现状增加约140万人；人口密度从现状0.51万人/km2增加到0.6万人/km2以上；新增建设用地占全部新增建设用地的30%以上重点镇强化产业发展和综合服务：太平镇、鳌头镇、狮岭镇、炭步镇、花东镇、大岗镇、江高镇、太和镇、钟落潭镇、良口镇、派潭镇等重点镇人口10-50万人一般镇培育发展特53、色，建设若干具有广州特色的名镇：吕田镇、温泉镇、梯面镇、花山镇、赤坭镇、榄核镇、小楼镇、正果镇等一般镇人口10万人以下太平镇太平镇鳌头镇鳌头镇狮岭镇狮岭镇炭步镇炭步镇花东镇花东镇大岗镇大岗镇江高镇江高镇太和镇太和镇钟落潭镇钟落潭镇良口镇良口镇派潭镇派潭镇吕田镇吕田镇温泉镇温泉镇梯面镇梯面镇花山镇花山镇赤坭镇赤坭镇榄核镇榄核镇小楼镇小楼镇正果镇正果镇人和镇人和镇九龙镇九龙镇中新镇中新镇石滩镇石滩镇仙村镇仙村镇新塘镇新塘镇南村镇南村镇新造镇新造镇化龙镇化龙镇石楼镇石楼镇石碁镇石碁镇东涌镇东涌镇黄阁镇黄阁镇万顷沙镇万顷沙镇新垦镇新垦镇沙湾镇沙湾镇重点镇重点镇一般镇一般镇城镇圈城镇圈474.建设新型城54、镇发挥外围地区相对独立镇的城乡统筹作用，建设和完善基础设施和公共服务设施48落实十九大实施乡村振兴战略20字方针，深化土地制度改革，挖掘广州乡村地区自然生态、建筑、民俗、产业、设施等岭南特色资源，强化政府与市场有效分工，建设以“分区风貌塑造为引领、现代农业产业为基础、城乡公共服务一体化为支撑、精细化土地利用为重点、岭南乡村群建设为示范”兴旺秀美的岭南新田园。目标愿景兴旺秀美的岭南新田园4.建设岭南新田园（第五章第四节）494.建设岭南新田园建设岭南乡村群精细化利用乡村土地资源开展农村土地综合整治推动集体经营性建设用地入市积极盘活闲置宅基地和闲置农房探索留用地多途径兑现与高效利用实施点状供地，保55、障乡村振兴优化富民兴村产业发展格局加快一二三产融合，实施“农业+商贸、旅游、文创、康养”优化形成北部生态休闲、中部都市田园、南部岭南特色农业区按比例配套农业设施建设指标，新增指标重点保障三产融合项目重点沿国省道、水系、绿道等，实施岭南乡村群创建工程集约化+成片化+功能化整合土地、串联路径、统筹设施、协调风貌盘活乡村低效空间，承载文创、农村电商、都市农业、乡村旅游等新兴产业完善城乡一体的公共设施建设田园风光道路建设城乡一体的基础设施推动基本公共服务均等化重塑生态宜居的岭南新田园气质建设具有“开放包容、多元务实、兼容并蓄”岭南文化气质乡村北部建设山地森林型村庄中部建设乡野田园型村庄南部建设水乡滨海56、型村庄50 村庄建设用地：现状村庄建设用地444平方公里，规划2035年控制345平方公里 人均村庄建设用地：现状人均村庄建设用地227平方米/人，规划2035年控制在150平方米/人4.建设岭南新田园（第五章第四节）2.1 土地利用现状515.建设用地高质高效开发（第五章第四节）建设用地结构调整表实施城乡建设用地总量控制和减量化战略。规划2035年，全市城乡建设用地控制在1780平方公里以内，2030年以后实现减量化。优化城镇生活空间，提高民生用地保障和服务水平。规划2035年，民生用地占比由现状26.6%提高到33%以上。提升工业用地效率，保障先进制造业用地供给。规划2035年，工业、物流57、仓储用地占城乡建设用地比重控制在23%左右。增加绿地与开敞空间，提升城市环境品质。规划2035年，绿地与广场用地占城乡建设用地比重由现状3.3%提升到8%以上。用地类别现状2016年规划2035年面积（平方公里）占城乡建设用地比例面积（平方公里）占城乡建设用地比例城乡建设用地城镇居住用地24639.5%42023.6%左右农村居住用地35921312%公共管理与公共服务设施用地1308.5%20011.2%商业服务业设施用地805.2%1307.3%工业仓储用地44128.8%380-44021.3%-24.7%绿化广场用地513.3%1407.9%道路与交通设施用地19312.6%3151758、.7%公用设施用地322.1%452.5%其他建设用地303400合计18352180优化调整建设用地结构2.1 土地利用现状525.建设用地高质高效开发坚持存量用地整治改造与功能优化提升相结合，持续推进“三旧”用地改造，稳步推进主城区传统专业市场用地功能疏解，加快推动村级工业园用地整治提升和外围零散村庄用地整合。实现存量用地和增量用地的供给比例从现状的1:2提高到2035年的2:1以上。“三旧”改造用地分布图各类专业批发市场分布图现状村级工业园用地分布图零散村庄建设用地分布图“三旧”改造用地：到2035年，完成2000年之前建成的老旧小区改造,推进100平方公里旧村和30平方公里旧厂房改造。59、传统专业批发市场改造：对全市约22平方公里传统批发市场用地进行资源整合、转型升级和功能疏解。村级工业园用地提升：对位于产业区块控制线内（约20.6平方公里）、开发边界外（约18平方公里）以及开发边界内的村级工业园用地实行差异化改造。零星分散村庄用地整合：规划至2035年，完成对位于城镇开发边界外零星分散村庄用地整合。推进低效存量用地再开发53重点用于保障国家和区域重点项目、基础设施和民生用地。新增建设用地布局示意图供给方向用地结构优化措施粤港澳大湾区战略民生发展保障区域交通枢纽用地供给新增约48平方公里基础设施用地，约占新增建设用地规模的21%，保障第二机场和大田铁路枢纽等用地需求。保障重点功60、能区域产业用地规模新增工业用地57平方公里，约占新增建设用地规模的25%，用于重点合作平台建设。提升民生用地（含住宅用地）比例新增用地约100平方公里，约占新增建设用地规模的43%，主要用于保障房和民生公益设施用地供给。现状建设用地2020年以前新增建设用地2020-2035年新增建设用地大田铁路经济产业园区增城火车站片区增城经济技术开发区知识城广州空港经济区从化明珠工业园广州南站商务区珠三角水资源配置项目海洋科教新城白云新城南沙明珠湾综合服务区优化土地供给结构，精准配置土地资源2.1 土地利用现状545.建设用地高质高效开发鼓励土地复合利用综合开发利用地下空间、大型基础设施、公共设施等，探索61、在用地标准、规划设计、用地供应等方面的管理和政策创新。大力发展城市复合型交通，重点推进轨道交通场站周边地区的综合开发利用。探索不同行业公共服务设施和市政基础设施的建设投资机制。推进地下空间综合开发利用以重点功能区、公共活动中心、轨道交通枢纽站点周边等区域为重点，划定地下空间重点发展片区，统筹协调地下空间开发利用规划、设计、建设与管理，加大地下综合管廊建设力度。有序引导地下空间开发，细化竖向利用分层。有序调节土地储备和供应优化土地储备结构，充分保障民生性项目，引导需重点保障的公益性设施用地和未来增值较高的土地逐步纳入土地储备计划。实行工业用地出让弹性年期制和到期续期制度，加大违法用地和闲置土地整62、治力度，加速土地资源流转与循环。完善建设用地利用绩效管理加大节地技术和节地模式的配套政策支持力度，至2035年，全市单位建设用地GDP产出达到28.8亿元/平方公里以上，全市单位GDP耗地控制在3.47公顷/亿元以内。完善土地集约利用评价指标体系，实行用地计划安排与节约集约水平挂钩，不断加大存量用地供给，到2035年实现存量用地和增量用地的供给比例达到2:1。多渠道促进土地集约利用第六章 建设全球重要交通枢纽 强化国家门户枢纽 打造轨道都市 打造健康路网 智慧交通引导城市空间市级国土空间总体规划交通要素配置与管控要求要素分类主要内容交通枢纽机场运输机场的定位、布局、规模、衔接体系；通用机场的发63、展策略港口枢纽港的定位、布局、规模、衔接体系；其他港口的发展策略铁路国铁线路的布局、结构；国铁站点的定位、布局、规模轨道城市区域轨道功能定位、总体布局、规模城市轨道功能定位、总体布局、网络密度、服务水平健康路网高快速路功能定位、总体布局、建设规模城市道路功能定位、路网密度、发展策略智慧交通发展策略、管理要求建设全球重要交通枢纽571.强化国家门户枢纽（第六章第一节）共建大湾区世界级机场群。加快第二机场选址工作，布局多个通用机场，形成“以白云机场为主，第二机场为辅，通用机场为补充”的广州多机场体系。旅客吞吐量2020年8000万，2035年1.2-1.4亿（现状6973万）；国际及地区直达航线数64、2020年170条，2035年190条（现状157条）整合珠江口内及珠江西岸港口资源，打造国际航运枢纽。集装箱吞吐量2020年2500万标箱，2035年3600万标箱（现状2035万标箱）功能定位功能定位名称名称国际主枢纽港国际主枢纽港广州港广州港喂给港喂给港东莞港、佛山港、中山港、珠海港、江门港、阳东莞港、佛山港、中山港、珠海港、江门港、阳江港、茂名港等江港、茂名港等白云机场珠三角新干线机场惠州机场宝安机场香港机场金湾机场澳门机场从化通用机场增城通用机场黄埔通用机场番禺通用机场建设国际航空和航运枢纽，强化南方门户58外拓通道，重点补充与长三角（上海）和成渝城市群方向的直达通道；内筑网络，实现65、省域、湾区、枢纽间互联，实现“12358”时空目标。至2035年，客运量超3.97亿人次，货运量超过0.77亿吨。分散布局、多点到发，建设“一心五向”高铁枢纽群，实现多向到发，方便市民就近乘车。名称规划定位广州站中心枢纽群广州东站广州南站西部枢纽群佛山西站白云（棠溪）站北部枢纽群广州北站白云机场站南沙站南部枢纽群庆盛站新塘站东部枢纽群东部新客站增城站从化站东北部枢纽群知识城站1.强化国家门户枢纽建设国际铁路枢纽重点建设以大田集装箱铁路中心站为核心、机场与北站为辅助的国际陆港区，形成陆海空大联运格局。形成“4+7+6”的物流园区和专业物流基地布局。构建支撑环广州制造业基地的环形+放射货运通道，注66、重公铁水廊道的复合利用。591.强化国家门户枢纽建设国际物流中心60规划2035年建成2000公里以上城市轨道，其中：区域轨道1000公里以上快线和普线1500公里以上 打造由区域轨道、快线、普线组成的多模式轨道交通网络线网层级功能定位设计速度（km/h）规划里程（公里）区域轨道城际铁路布置于城市群范围内，服务城市间快速轨道交通联系，以连通功能为主。160-2501000（其中城际铁路350；市域铁路650）市域铁路布置于相邻城市间、城市各片区间，服务城市主城区与外围片区、外围片区之间、交通枢纽间的快速轨道交通联系，以连通功能为主。160-250快线布置于城市各片区间，服务城市主城区与外围片区67、外围片区之间的快速轨道交通联系，以通勤功能为主，兼顾连通功能。100-1401500（其中快线600；普线900）普线服务于主城区、副中心、外围城区内部的客流走廊及客流集散点，以通勤功能为主，兼顾连通及线网衔接功能80-1002.打造轨道都市（第六章第二节）613.打造健康路网（第六章第三节）与省内主要地市2条以上直连高速通道:新增花莞东延线、广中新通道、南沙至常平高速等强化与湾区东岸跨江直连,形成9条（7条位于广州境内）东西两岸跨江通道构建与周边城市多层级衔接路网体系:佛江高速北延线、清远太石路-广州红棉大道等新建井字形过境通道系统：增佛（天）高速、广中江高速-南沙至常平高速、大广-从埔-68、东二环-1号公路、佛江北延线-佛江高速提升省域公路连通水平分区差异化建设城市道路62中央活力区发挥岭南工匠精神，实现美好出行体验主城区增加道路供给，实现移动性最大化外围区实现交通容量的精准供应一体化统筹道路空间竖向一体化:协调附属设施、市政管线、地铁工程及其它公共设施的竖向关系平面一体化:从红线管控转向建筑立面以内的街道整体空间管控预留未来发展空间:自动驾驶、智慧道路等第七章 支撑高端高质现代产业体系 构建现代化产业体系 完善重点产业功能布局 优化产业用地配置与管理分类内容要点现代产业体系明确产业主导方向确定产业发展策略确定产业重点发展领域产业功能布局确定产业布局结构划定产业区块进行重点产业功69、能布局产业用地政策产业用地精准供给政策存量产业用地提质增效机制产业用地全生命周期管理政策支撑高端高质现代产业体系市级国土空间总体规划产业发展与管控要求65强化创新驱动，推动高质量发展，建设以战略性新兴产业为引领、现代服务业为主导、先进制造业为支撑、具有国际竞争力的现代化产业体系。在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。构建现代化产业体系发展策略发展重点重点发展领域培育壮大战略性新兴产业聚焦战略性新兴产业，加快发展网络与智慧经济新一代信息技术、人工智能、生物医药、数字经济、新能源、新材料、智能汽车、海洋经济等优质高效发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和70、价值链高端延伸信息服务业、现代商贸、现代物流、金融服务、研发、设计、展示等生产性服务业推动生活性服务业向精细化和高品质转变文化、体育、旅游、健康、养老等服务产业增强先进制造业核心优势推动制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展。提升汽车制造、高端装备等先进制造业质量，加快新一代信息技术与制造业深度融合提质都市型现代农业优化岭南特色水果蔬菜种植和水产养殖品种结构，引导农产品加工业集聚发展，培育农村电商、创意农业、休闲农业等乡村第三产业1.构建现代化产业体系（第七章第一节）66深化穗港澳科技合作，打通港澳科研成果在穗转化和产业化链条。引领建设广深港澳科技创新走廊，与深圳、香港、澳门支撑湾区成为国际71、科技创新中心。加强与佛山产学研对接，推动创新-制造-贸易产业链的深度融合。与清远共建空港经济区、广清产业园、广清特别合作区等区域合作平台。强化与东莞、中山的科技创新与重要产业合作。辐射带动粤东、粤西、粤北，有序发展“飞地经济”。1.构建现代化产业体系加强粤港澳大湾区产业协作构建形成“一核一廊一带，多点支撑”的重点产业功能布局。一核：现代服务核心区一廊：广深港澳科技创新走廊一带：珠江发展带多点支撑：多个产业发展功能区重点产业功能布局示意图2.产业空间布局（第七章第二节）67重点产业空间布局68商贸功能布局示意图682.产业空间布局依托自贸区、国际会展区、国际物流园区、保税区和电子商务集聚区等，发72、展大宗商品交易、跨境电商、离岸贸易、服务贸易等贸易新业态，壮大发展高端商贸会展产业链。自贸区：南沙自贸区国际会展区：琶洲、空港、流花、白云、增城、番禺等国际物流园区：南沙、空港、大田、黄埔等保税区：南沙保税港区、白云机场综合保税区等电子商务集聚区：琶洲互联网创新集聚区及花地河、状元谷等（1）商贸金融功能布局国际贸易会展专业批发市场空间布局示意图2017年，广州市有850多个专业批发市场，用地超过22平方公里。25%位于历史城区，90%以上位于主城区。转型升级：疏解+原地升级+异地迁建 历史城区控制发展疏解历史城区内的存量市场，严禁新建。主城区升级发展推进492个存量市场升级发展，不再新建以现场73、现货、现金交易为主的传统批发市场。外围城区集聚发展异地迁建149个市场，强化交通枢纽、物流园区和设施配套，建设综合功能的集聚发展区。布局优化：集聚发展区+园区+示范市场 8个集聚发展区 23个批发市场园区 60个示范市场69专业批发市场转型升级与布局优化2.产业空间布局70商贸功能布局示意图702.产业空间布局完善现代金融服务体系，形成3大金融核心区和11个特色金融服务区。优化商务总部功能布局，形成8大高端商务区和6个以上商务集聚区。形成9大商旅文融合功能区金融与总部经济集聚区类别功能区金融核心区广州国际金融城、南沙现代金融服务区和广州金融创新服务区特色金融各区特色金融服务区高端商务区天河中74、央商务区、东风路高端商务带、环市东高端商务区，第二中央商务区、明珠湾商务区、白云新城商务区、白鹅潭中心商务区、广州南站商务区等商务集聚区花都中轴商务区、广州东部交通枢纽中心商务区、海珠广场商贸金融总部集聚区、海珠创新湾、南沙蕉门河中心区、空港经济区总部经济区重点建设三大产业集聚带 东翼：天河区东部、黄埔区至增城区南部 南翼：南沙区、番禺区临港产业区 北翼：白云北部、花都区、空港经济区及从化区西部和南部。以国家级高新区、经济技术开发区为重点，打造一批承载国家战略功能的大型先进制造产业基地，充分保障基地内工业用地。推动制造业企业由小而散向园区化、集群化发展，形成若干重要产业区块。工业产业区块布局示75、意图2.产业空间布局71（2）先进制造业布局规划划定产业区块93个以内，占全市规划城乡建设用地面积23%左右。用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积不少于280 平方公里。72科技创新产业布局示意图72（3）科技创新产业布局2.产业空间布局园区类型创新型产业园区核心创新平台广州科学城、广州知识城、琶洲互联网创新集聚区、广州大学城国际创新城创新节点国际生物岛园区、天河智慧城、中大国际创新谷和南中轴创新带园区、国际健康城、天河公园智谷片区、增城经济技术开发区核心区、黄埔云埔片区、增城太平洋夏埔片区、黄埔临港经济区、空港经济区、白鹅潭现代服务业集聚区、广州南站商务区、增城珠江国际智能科技产76、业园片区、庆盛科技创新产业基地价值创新园区海珠琶洲互联网价值创新园、增城新型显示价值创新园、天河软件价值创新园、番禺智慧城市价值创新园、花都军民融合价值创新园、南沙国际人工智能价值创新园、黄埔智能装备价值创新园、番禺智能网联新能源汽车价值创新园、广州国际生物岛价值创新园、黄埔生物科技价值创新园聚集全球创新资源，建设一批以国家实验室为代表的国家重大科学基础设施集群，打造一批具有全球影响力的核心创新平台（4个）、创新节点（13个）和价值创新园区（10个）。73文化旅游产业布局示意图73（4）文化旅游产业布局2.产业空间布局类型产业支撑功能区文化名城文化产业带珠江两岸文化产业经济带、文化创新创业带和77、环白云山文化生态带。国家级文化产业示范区北京路国家级文化产业示范区、天河区国家文化出口基地等特色文化基地长洲岛珠江国际慢岛、南沙星海音乐小镇、增城1978电影小镇等体育名城综合性体育中心广东奥林匹克体育中心、天河体育中心、亚运城等体育运动基地广州市超大型专业足球场、广东国际划艇中心国际旅游目的地世界级主题公园白云山风景旅游区、长隆国际旅游度假区等旅游产业聚集区南沙国际邮轮游艇、北京路历史文化、增城乡村田园、黄埔港丝绸之路、长洲岛军校史迹、沙湾古镇等城市文化旅游综合体岭南印象园、花都文化旅游城等文化名城：建设两大文化产业带、两大国家级文化产业示范区和若干特色文化基地。体育名城：建设三大综合性体育78、中心和若干体育运动基地。国际旅游目的地：提升和打造一批世界级主题公园、旅游产业聚集区和城市文化旅游综合体。7474规划划定重点产业区块。并反馈到主导功能布局规划图保障用于先进制造业、战略性新兴产业发展的产业用地面积不少于280 平方公里。加大老旧城区低效产业用地改造力度，完成珠江沿岸旧货运码头、旧仓库的产业转换，推进集体产业用地和传统批发市场拆并转，整合旧厂房、零散工业和村（镇）级工业园区资源，优先用于创新型产业的发展与培育。支持以产业链为纽带集中布局新产业，打造功能复合、设施共享，适宜创业、生活、交流的新型产业社区。3.产业用地保障强化重点产业用地保障拓展创新型产业用地供给产业区块布局示意图79、第八章 提升城市特色与空间品质 彰显山水城市特色 打造高品质城市公共空间网络 打造岭南魅力国际文化名城分类重点内容山水格局与历史文化自然山水：山水保护整体框架、城市景观视廊、城市天际线、城市色彩、城市重点风貌区历史文化：保护体系；历史城区保护目标、保护范围、保护策略；活化利用策略空间品质公共空间网络体系、空间策略品质提升重点区域建设策略与空间布局重点线性空间建设策略与空间布局提升城市特色与空间品质市级国土空间总体规划城市特色与空间品质引导三大风貌分区提炼岭南山水特色，彰显地域文化特征，塑造依山、沿江、滨海的城市风貌，形成北部山区、中部主城区、南部滨海城区的总体格局南部地区突出港城融合的开敞滨海80、风貌北部地区突出山体森林平缓、连绵起伏的生态风貌中部地区突出传统与现代交融的都市风貌市域风貌分区图维育城市总体风貌1.彰显山水城市特色（第八章第一节）重点引导“五边”生态景观区域 划定山、水、林、田、海等特色生态区域管控范围山边管控39个森林公园、风景名胜区、自然保护区周边500m范围内的新建及大面积改造区，总面积约为1000平方公里。水边管控珠江西航道和前后航道、流溪河、东江北干流、增江等30条骨干河道及主要河涌，流溪河水库、南湖等29宗大中型湖泊水库蓝线外500m范围内的新建及大面积改造区及广州市从化温泉风景名胜区核心区及外围保护地带范围内的新建及大面积改造区林边保护郊野9大重要生态片区，81、管控建成区内68个重要的生态公园、城市公园周边500m范围内的新建及大面积改造区，田边管控花都西部、从化北部、增城郊野、南沙北部等4片农田周边建设区域，海边管控157.1公里大陆海岸线边500m范围内的新建及大面积改造区，1.彰显山水城市特色维育城市总体风貌 贯通珠江舒适、开放的滨水空间2020年打通20处断点，实现滨江漫步道、骑行道、无障碍通道三类通道全线贯通 打造精品珠江三个十公里致力于打造花城如诗、珠水如画的世界级一流滨水区1.彰显山水城市特色79 构建云山、珠水相望的城市景观视廊重点管控4条城市特色景观视廊，强化山水城市整体意象。塑造层次丰富的城市天际线重点引导历史城区与沿山滨水地区的82、建筑高度，整体保护和塑造沿珠江天际线 深化建筑细部和城市色彩市域景观视廊图分级序号视廊市级景观视廊1传统轴线：越秀山-海珠广场2新轴线：海珠湖-珠江新城3白云山-珠江新城4火炉山-国际金融城（预控）区级景观视廊5燕岭公园-珠江新城6丫髻沙大桥-珠江新城7丫髻沙大桥-白鹅潭（预控）8南沙港快速-珠江新城9深茂通道-南沙明珠湾区（预控）10机场高速-白云山11越秀山-白云山12火炉山-白云山13中山大学北广场-白云山14白云湖-白云山15白海面-帽峰山16广州南站商务区-大夫山17增城儿童公园/荔枝文化公园-凤凰山18从化街口-平头顶、棋盘山19花都广场-王子山20知识城核心景观节点1-帽峰山2183、知识城核心景观节点2-帽峰山22南沙明珠湾区-黄山鲁（预控）1.彰显山水城市特色市域公共空间网络图 构建双环四廊多区公共空间体系在中部风貌区塑造景观翠环和珠江水环 重点塑造公共活力核心区重点打造三层级的公共活力核心区，对标国际，形成国际特色的公共空间 打造区域景观廊道重点打造四条区域景观廊道，中部风貌区打造十字景观廊道管控范围两环串联16个郊野公园的景观翠环，串联14个滨江公共空间的珠江水环公共活力核心区国际（家）级公共活力核心区（8个）珠江新城、东部沿江发展带、南沙明珠湾中心区、琶洲会展中心及周边地区、传统轴线、沙面-文化公园-上下九、广州花园-麓湖、海珠湖及周边市级公共活力核心区（3个）白84、云新城、广州南站、白鹅潭核心区公共活力核心区（7个）南沙蕉门河中心区、番禺市桥、大学城中心湖、科学城中心区、增城广场、花都广场、从化街口景观廊道市域四条区域廊道白海面-流溪河-良口廊道、龙头山-新塘-增城廊道、白云湖-花都-王子山廊道、亚运城-黄山鲁-南沙湿地廊道。中部风貌区打造十字景观廊道太源北路-广州大道-番禺大道景观廊道、东风西路-环市东路-天河路-中山大道景观廊道。2.打造高品质城市公共空间网络（第八章第二节）营建肌理多样、富有活力的品质街区营造4大类主题特色街道街区划分商贸、文史、生活、都市4类共计43项，对特色街道街区品质进行特色化、精细化管控开展779个城市社区微小改造加快老旧社85、区微改造，注重“绣花”功夫，通过小动作改造，保护性整治街区风貌，改善居民的居住条件和生活品质，提升城市人居环境广州市老旧小区分布图2.打造高品质城市公共空间网络8283历史城区保护历史文化街区、名镇名村和传统村落物质层面非物质文化遗产保护市域历史文化遗产保护五个层面文物保护单位、历史建筑保护非物质层面构建五个层级、一大重点区域、一条文化带的历史文化名城保护体系。建立工业遗产、历史校园、历史公园、传统街巷的长效保护机制。3.打造岭南魅力国际文化名城（第八章第三节）完善历史文化名城保护体系84优化历史城区范围复兴古代、近代传统中轴线推进历史水系空间格局保护打造城郭和骑楼文化景观环活化提升民俗风情区86、推进历史城区有序疏解激发历史城区新活力3.打造岭南魅力国际文化名城853.打造岭南魅力国际文化名城 实施“最广州”历史文化步径:串联一批最能反映广州历史底蕴、文化特色、传统风貌的建筑、街道、街区，讲好广州故事，展示广州魅力。第九章 建设宜居宜业优质生活圈 优化居住空间供给和住房保障 提高城市公共服务水平 构建活力共享与公平包容的优质生活圈 打造宜游特色游憩空间宜居宜业优质生活圈主要内容分类重点内容居住空间与住住房保障制定居住人口与用地调控政策、居住用地规模、布局与配置标准制定住房供应政策、住房供应目标、保障性住房和租赁住房目标与策策略优质生活圈建设制定城市公共服务中心体系、各类公共服务设施配置87、标准明确社区生活圈服务水平、社区生活圈公共服务标准制定优质生活全建设保障政策与机制游憩空间构建城乡公园体系和游憩网络，明确规划目标制定公园绿地和开敞空间的服务水平和配置标准提出城市绿线划定要求，实施分层管控建设宜居宜业优质生活圈从化城区75万人0.39万人/km2花都城区170万人0.51万人/km2空港经济区20万人0.23万人/km2知识城50万人0.58万人/km2增城城区205万人0.67万人/km2主城区1150万人1.59万人/km2番禺南部城区130万人0.90万人/km2南沙副中心200万人0.65万人/km2居住人口空间引导规划图主城区加强人口规模控制与分布引导，规划人口控制88、在1150万人。主城核心区人口密度稳定在1.8-2万人/平方公里。优化住房结构，鼓励中小套型住房建设。南沙副中心积极吸引人口集聚，规划常住人口规模约200万人。满足国内外创新创业人才就地安居的需求，打造若干国际化社区。外围城区按照扩容提质的要求，规划常住人口规模约550万，人口密度提高至0.60万人/平方公里以上。增加轨道交通站点周边地区居住用地供应。新型城镇引导农村住房向城镇集中布局。推进集体建设用地建设租赁房、商改租和产业园区配建员工宿舍，扩大租赁住房供给。注：标注分别为规划总人口与规划人口密度88针对广州居住空间过度集聚的问题，优化居住用地空间布局，提升居住品质，引导居住人口合理分布1.89、优化居住空间供给和住房保障89居住用地与住房供应制定差异化住房供应政策保障性住房和租赁住房适度提高城镇居住用地占城乡建设用地比重，从现状16.1%提高到23.6%以上；人均城镇居住用地面积从现状19.7m2/人增加至23m2/人。新增建设用地中城镇居住用地供应总量应当达到28平方公里以上。制定差异化的住房供应政策。主城区适度控制新增居住用地规模。南沙副中心、番禺南部城区和花都城区合理增加居住用地供给，积极吸引人口集聚。建立健全公共租赁住房、市场化租赁房、人才住房、棚改和城市更新安置房、商品住房等多主体供应、租购并举的住房供应体系。到2020年，租赁住房占新增住房供应量的比例不少于20%，其中市90、场化租赁住房约占一半；利用集体建设用地建设租赁住房达到300万平方米。到2035年，建成与商品住房均衡发展、符合广州实际、满足多样化需求的住房租赁市场。优化房地产市场布局：到2020年新建各类住房60万套。1.优化居住空间供给和住房保障配置分区范围人口发展策略用地供给策略功能提升区主城区 控制主城核心区人口规模过快增长，2035年主城区人口规模控制在1150万以内，人口密度保持在1.75-1.88万人/平方公里作用。严格控制主城区建设用地规模，大力盘活存量用地，新增建设用地主要用于民生和公共服务设施建设；新增建设用地比例控制在全市的10%-20%；人均建设用地面积为70/人左右。战略供给区南沙91、副中心 通过产业结构优化、产业和居住用地布局调整，引导人口迅速集聚，规划2035年人口规模为200万人。建设用地战略供给区，重点保障粤港澳大湾区骨干路网体系、庆盛枢纽区块、横沥片区、龙穴岛航运物流集聚区等重要基础设施和合作发展平台用地需求；新增建设用地比例控制在全市的30%-40%；人均建设用地面积控制在110/人以内。扩容提质区外围城区 积极承接主城区非核心功能疏解和引导人口合理分布，人口密度从现状0.53万人/平方公里增加为0.56-0.60万人/平方公里。建设用地精准配置区，结合产业结构调整和功能布局优化，定向支撑空港经济区、知识城、增城经济技术开发区等重点平台建设，加快存量建设用地盘活92、，提高土地利用效率；外围城区的新增建设用地比例控制在全市的20%-30%；人均建设用地面积控制在120/人以内。乡村振兴区乡村地区 促进农村人口向城镇转移，规划2035年全市城镇化率由86%提升至92%，农村人口控制在160万左右。逐步减少村庄建设用地总规模，加强空心村、废弃工矿和基础设施等建设用地的复垦或修复，除乡村振兴必需用地外，原则不配置新增建设用地；人均建设用地面积控制在145/人以内。差别化居住空间发展策略90设施供给结构与人口需求存在错配区级及以上公共服务设施品质较高，但与居民密切相关的社区级公服设施数量与品质仍有待提升。不同类型设施空间供给水平差异较大教育、医疗等设施供给水平较好93、，且空间分布较均衡；文化、体育、养老、休闲游憩等设施空间分布不均，主城其他片区和外围城区设施供给水平有待提升。社区生活圈步行15分钟的服务覆盖率有待提升符合15分钟社区生活圈步行距离的地区主要集中在主城核心区等人口高密度区，仅占现状总人口的50%。现状社区生活圈步行15分钟服务覆盖率评估图91图例步行15分钟以内步行15-30分钟步行30-45分钟步行45分钟以上2.构建活力共享与公平包容的优质生活圈社区公共服务设施配置现状分析92 以生活圈完善城市公共服务中心体系建设按照15分钟步行可达的空间范围、3-10万人的常住服务人口规模打造社区生活圈，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。以3-94、5个社区生活圈共享打造服务人口20-30万人的组团级公共服务中心，以组团为单元配置区级公共服务设施。以4-6个组团共享打造高品质的片区级公共服务中心，满足居民在周末以及闲暇时间享用较高服务品质的公共服务设施需求。生活圈支撑公共服务中心体系建设示意图图例城市级主/次级公共服务中心地区级公共服务中心片区级公共服务中心组团级公共服务中心组团级生活圈15分钟宜居社区生活圈地区片区组团地区中心片区中心组团中心公共服务中心体系构建模式图2.构建活力共享与公平包容的优质生活圈局部改善型功能提升型培育发展型人口变化趋势减5%以上以人口增长为主，部分组团人口减少5%以内增长50%以上现状公服设施齐全程度评估组团95、级、社区级设施齐全程度均高于80%组团级设施齐全程度50%-80%，社区级设施齐全程度低于50%组团级、社区级设施均低于50%公服配置方向与重点增设老人活动中心、日间照料中心、养老院、疗养机构等设施，提高布局密度加密快递收发点、物流配送站等物流收发设施的布局构建全年龄、多类型、高品质的社区托幼早教服务体系通过增加文化教育、体育休闲、购物、社会交往等社区公共服务设施功能，丰富地区公共服务设施类型重点完善教育培训、医疗卫生、生活服务、便民商业等日常生活设施，逐步完善文化、体育、养老等其他社区服务设施，满足新增人口公共服务需求社区生活圈分类示意图图例局部改善型功能提升型培育发展型15分钟社区生活圈在96、社区公共服务设施均等化基础上，结合人口年龄结构、就业结构多元化以及外籍来穗人员不断增长的发展趋势，以及现状公共服务设施服务水平评估，将社区生活圈划分为三种发展类型，实行差异化的设施配置策略，保障社区公共服务设施配置从均等化逐步走向差异化和精准化2.构建活力共享与公平包容的优质生活圈 以生活圈完善城市公共服务中心体系建设94到2035年，主城区、南沙副中心和外围城区实现卫生、教育、文化、体育等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率90%，新型城镇实现社区公共服务设施15分钟慢行可达覆盖率90%。针对老人、儿童等弱势群体需求，加强社区适老型和儿童友好型公共服务设施布局，满足5分钟步行可达的要求。序97、号设施类型具体设施名称社区生活圈配置标准1基础教育设施义务教育阶段学校、学前教育机构到2020年全市人均基础教育设施用地面积从2平方米提高到2.2平方米，到2035年提高到2.5平方米2医疗服务设施社区卫生服务中心（站）、镇卫生院、村卫生站、门诊部（所）、卫生室每个社区生活圈配置1处社区卫生服务中心3公共文化设施社区文化活动中心每个社区生活圈至少配置1处社区文化活动中心和自助图书馆4体育健身设施社区体育中心、社区足球场、多功能运动场、社区全民健身中心每个社区生活圈配置1处街道级公共体育设施5福利养老设施老年大学教学点、社区助餐点、星光老人之家到2035年，社区居家养老服务100%覆盖6行政管理98、设施社区管理中心、派出所、社区居委会、物业管理处应集中设置，形成公共中心；沿生活性主干道布置在人流相对集中地地方7商业服务设施商场、银行分理处、通讯服务点、便民商店、菜市场、便利店、智能快递柜可根据市场需求进行设置，优化提高菜市场、零售商业、物流配送等便民服务设施服务水平8市政公用设施垃圾压缩站、再生资源回收站、公共厕所根据专业规划的要求合理设置八大类社区公共服务设施网络健全社区生活圈公共服务标准2.构建活力共享与公平包容的优质生活圈95塑造美好的生活就业环境广州现状就业岗位分布图营造全时段具有吸引力的夜间活动区以珠江为轴线，结合组团级公共服务中心布局打造若干个独具特色、有吸引力的夜间活动区。99、提供就近就业空间促进居住空间与就业岗位协调布局，结合轨道交通强化就业岗位集中，缩短通勤时间。营造吸引创新型人才就业创业的社区环境鼓励发展联合办公空间，鼓励研发、办公、商业等用途互利的功能混合设置，加强土地空间管理的弹性和包容性2、就业中心等级图例1、就业密度(人/km2)3000以下3000-60006000-100001000-3000030000以上一级就业中心二级就业中心三级就业中心四级就业中心就业集聚区2.构建活力共享与公平包容的优质生活圈生态郊野公园城市公园图例 到2035年,公园绿地和开敞空间500米城市居住用地服务半径覆盖率从现状63%提高到100%。生态郊野公园108处现状约1100、40处2035年城市公园150处现状约500处2035年社区公园97处现状约170处2035年口袋公园作为公园服务半径的微补充增加至增加至增加至城乡公园规划示意图3.打造宜游特色游憩空间完善城乡公园体系结合河涌水系和城市生态廊道，构建由绿道、缓跑径、登山步道和古驿道共同组成的城乡休闲游憩体系，串联生态郊野公园和城市公园。绿道网络到2035年，全市建成绿道网络3800公里。缓跑径依托公园、景区、江河、湖泊、山体等自然景观资源，高标准、高品质推广建设缓跑径。登山健身步道到2035年，形成约1000公里的登山健身步道系统。南粤古驿道加强古驿道活化利用，推进从化段等古驿道线路保护与修复工作。绿道登山步101、道古驿道生态郊野公园图例城乡休闲游憩网络规划示意图完善休闲游憩网络3.打造宜游特色游憩空间第十章 提升城市安全与基础设施 完善地质安全管控 构筑现代化城市安全体系 建设高韧度市政基础设施体系要素分项目标/指标策略/设施地质环境安全重点地区地质灾害防治地质灾害监测预警专业监测覆盖率100%，群测群防覆盖率100%；隐患点搬迁治理完成率15%。制定地质灾害防治策略、地质环境安全管控对策、规划保障措施；地质灾害隐患点搬迁与治理分级分步对在册地质灾害隐患点开展应急排险、勘查治理、搬迁避让。综合防灾减灾应急避护室内外应急避护场所的服务覆盖率达到100。人均避护面积2020年达到1平方米（含）以上，203102、5年达到1.75平方米以上。建设26个中心应急避护场所。城市防洪主城区、南沙副中心能有效应对不低于50年一遇暴雨；番禺南部城区、花都城区、增城城区、从化城区及新建区域能有效应对不低于30年一遇暴雨，其外围街镇的已建城区能有效应对不低于20年一遇暴雨。推进防洪（潮）设施安全达标建设；加快北部中小河流治理；完善防洪减灾应急处置体制；积极保护水域空间；严格蓝线管理抗震防震2020年基本具备综合抗御6.0级左右地震的能力；2035年全面具备抗御不低于6级近场地震的综合能力。进一步完善地震断裂带探测，适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等级。人防保障人均人防面积2020年、2035年分别达到1.5平103、方米（含）以上和2.13平方米。推动军民融合深度发展，加强人防及地下空间互联互通综合防灾减灾至2035年实现消防站辖区面积主城区不大于7km2，外围城区不大于15km2。搭建“陆地-水上-空中”全方位消防救援体系城市安全运行生命线安全提高交通运输网络的综合应急保障能力，提升生命线廊道的综合抗灾能力加强公共交通、轨道交通的安全防控，建立航空、水运、轨道、公交等交通安全应急处置机制；优化完善布局与建设标准；结合综合管廊建设。急救医疗主城区急救半径控制在4公里以内，外围城区急救半径控制在810km。完善应急指挥管理平台，推动指挥场所建设。建成市、区两级应急物资保障体系。社会治安街道（镇）级公安设施（104、公安派出所）按3.510万人配置一处，保证一街道（镇）一处的设置要求；居委（村）级公安设施（警务室）按0.60.75万人配置。落实公安设施用地；加强重点目标单位、人流密集场所、重点公共场所的防控。保障城市公共安全（第十章第一、二节）99要素目标/指标措施/设施供水保障全面建设节水型社会,2020年至2030年，总用水控制在49.52亿立方米，单位国内生产总值用水量控制在19.17立方米/万元；2035年符合国家、省考核要求。加快建设北江引水工程，推进珠三角水资源配置工程、万绿湖引水工程。2020年，29座水厂总供水能力830.5万立方米/日（新建3座、改扩建12座，关停23座）；2035年30105、座水厂总供水能力1260.5万立方米/日（再新建1座，扩建9座）。能源保障能源消费2020年，控制在6284万吨标准煤以内；2035年，完成省下达目标任务。逐步实施电能替代工程，加快天然气推广利用，落实2020年前煤炭消费减量替代要求，优化车用油品品质。电力保障电网负荷密度控制在2035年5.5兆瓦/平方公里，远景7兆瓦/平方公里。建设滇西北至广东特高压直流输电工程广州段、乌东德送电广东广西输电工程广州段等电力通道；到2035年，新增背靠背换流站1座，500千伏变电站达到9座左右。燃气供应至 2020 年预计全市天然气消费量为 60 亿立方米，管道燃气普及率达到75%以上；2035 年天然气消106、费量较 2020 年翻一番，管道燃气普及率达到90%以上。推进城市门站及各类燃气管道建设，提升现有门站接气能力，新增花都珊瑚门站。构建天然气应急储备体系，建设广州 LNG 应急调峰气源站及配套LNG 码头。污水处理强化城乡污水收集处理。城市生活污水处理率不低于96%；城镇污水处理设施再生水利用率达到27%。2035年，市域污水处理总规模1110万立方米/日，建成污水处理厂共79座。环境卫生2020年，城镇生活垃圾无害化率和农村生活垃圾有效处理率100%。2035年，生活垃圾回收利用率达到40%以上。2020年、2035年处理能力分别达到2.6万吨/日和3.43万吨/日；着力建设7个循环产业园，107、5处垃圾应急填埋场。地下管线综合管廊地下管线建成地下管线规划、建设与管理体系。加强地下管线综合规划与建设统筹，结合各类绿地控制预留市政管线廊道，推进道路与管线同步建设。形成全市地下管线“一张图”。综合管廊建成地下管线规划、建设与管理体系。优先考虑在城市重点区域，结合新区建设和地下空间开发同步敷设。以中心环线为骨架，干线、支线、缆线相结合。强化市政基础设施保障（第十章第三节）100第十一章 高水平建设南沙副中心 构建滨海特色美丽南沙 推动粤港澳全面融合 高水平建设城市副中心1021.构建滨海特色美丽南沙（第十一章第一节）“五岭归海、三江汇集”的整体生态格局“田、滩、涌、岛”的自然生态基底构建“依108、山、富水、林田、城园、拥江”的特色国土空间田：耕地面积约160平方公里滩：滩涂、湿地面积约40平方公里涌：7条水系，302条水涌岛：11个岛屿（有居民3个，无居民8个）南沙整体国土空间格局与广州主城区互动发展，形成“一核四区”的空间结构南沙主城区：以高端服务为主要职能的城市服务中心；庆盛新区：建设高新技术产业与现代服务业的聚集地；北部新区：建设岭南特色文化创意产业和先进制造业基地；南部新区：建设海洋科技研发基地和国际滨海旅游度假目的地；海港新区：建设国际航运及物流中心核心承载区。南沙城市空间结构1.构建滨海特色美丽南沙103南沙副中心是广州的未来之城，应与主城区形成良好的分工和互动发展。积极承109、接主城区人口疏解（1）加快建设粤港澳全面合作示范区形成全面对接湾区的开放性空间格局：南沙北部与番禺南部、顺德南部地区协同发展，中部串联澳门、东莞、中山、珠海城市核心；南部直通港深谋划港澳合作新平台：积极规划建设粤港产业深度合作园，探索建设粤澳合作葡语国家产业园，推动香港科技大学分校区落地建设加强环珠江口海洋生态修复与陆海统筹协调粤港产业深度合作园起步区（选址）总体鸟瞰图2.推动粤港澳全面融合104南沙交通体系规划图（2）构建粤港澳大湾区区域交通枢纽 建设区域交通中心：推进南沙枢纽站规划建设，提升庆盛站综合交通服务能力。加强南沙与广州白云国际机场、香港国际机场、深圳宝安国际机场联系，构建“半小时110、交通圈”。加强与大湾区东西岸的交通衔接：重点协调跨珠江口通道布局，并进一步加密跨江通道的可能。加强与港澳的快速直达：构建与港澳的多样化、快速直达的联系通道。南沙南部地区新增客运码头，积极拓展与港澳的跨境客货运水路航线。构建直达港澳的直升机航线。2.推动粤港澳全面融合105（1）凸显海洋文化、岭南水乡的特色品质空间庆盛枢纽种业小镇蕉门河中心区西部工业区南沙湾龙穴岛明珠湾区起步区粤港澳深度合作区南沙枢纽南沙湿地公园十八罗汉山黄山鲁森林公园邮轮码头母港横沥湿地127m洪奇沥水道295m山田翠南沙山田翠南沙江海映乾坤江海映乾坤一心领湾区一心领湾区三脉通南北三脉通南北大山乸 打造高品质的滨水、滨海空间：111、以文为脉，贯通蕉门河等滨水岸线；加强滨海岸线的生态保护和环境品质营建，将明珠湾岸线、粤港澳合作区岸线，南沙湾岸线，塑造为世界级滨水岸线。塑造体现地域文化的特色品质空间：营造集海洋文化、近代历史文化、岭南文化、水乡文化等相互融合的人文空间，打造滨海沙田水涌风貌区、岭南田园水乡风貌区等强化城市风貌特色。南沙整体城市设计示意3.高水平建设城市副中心（2）对标国际、面向湾区，打造国际宜居新城引导新增居住用地向南沙副中心倾斜：大幅度增加人才住房供应，提高新增住宅中租赁型住房比重，打造若干国际化社区战略型公共服务设施：承担国际交往功能，承办粤港澳大湾区大型活动。先导型公共服务设施：依托“一核四区”，围绕交112、通枢纽建设，承担城市综合服务功能基础型公共服务设施配套：优先落实中学、医疗服务机构、社区服务中心等基础型公共服务设施配套，集中布局于社区中心，形成15分钟社区生活圈。南沙公共中心体系3.高水平建设城市副中心107第十二章 保障规划有序有力实施 建立规划传导路径 完善规划实施机制 健全规划实施政策 推进空间治理能力现代化 建立市域片区单元纵向传导市域7434km2单元对应总规功能单元划分方案，20km2左右宏观中观微观总体规划 发展战略和目标 空间格局和功能布局 要素配置 行动计划与策略 考核指标与评价体系片区规划 发展目标和指标体系 空间布局 要素管控 发展单元划定与指引 建设项目与实施计划详113、细规划 进一步落实与分解功能片区规划的内容，作为详细规划编制的依据 以管理单元为基准范围编制，达到控规深度片区对应土规功能片区划分，100km2左右109广州空间规划层次示意图广州市域-片区-单元设置方案以国土空间规划统筹协调各类规划，形成“市域片区单元”的空间规划层级，健全纵向实施传导机制。1.建立规划传导路径（第十二章第一节）（六）规划传导片区规划主要内容主要内容主要作用传导总体规划编制内容，实现全域、全要素用途管制，指导详细规划编制编制内容落实市域层面规划的刚性管控要求，明确提出各片区对市域层面规划发展与管控的落实方针，明确各片区发展目标与指标、空间格局，细化安排各类要素配置，制定发展单114、元划分与指引、建设项目实施计划等编制深度镇级规划深度审批主体市人民政府审批片区规划指引图1.建立规划传导路径统筹区级与镇级规划内容，兼顾管控与引导，应包括市域和片区层面规划间应建立规划指标综合平衡机制，实现上下联动和动态反馈。111规划内容：土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；黄线、绿线、紫线、蓝线等“四线”及控制要求。控制性详细规划农村农业单元详细规划生态单元详细规划1.建立规划传导路径对具体地块用途和强度做出实施性安排。城镇单元：运用城市设计方法，编制控115、制性详细规划；农业农村单元：编制村庄规划作为详细规划；生态单元：编制生态详细规划。单元规划市级国土空间总体规划发展目标国土空间格局自然资源保护与利用基础设施与安全保障生态修复与国土综合整治区级规划指引规划实施保障资源利用类专项要素配置类专项安全保护类专项城市特色类专项行动实施类专项耕地保护利用专项规划林地保护利用专项规划湿地保护利用专项规划海洋保护利用专项规划交通设施专项规划水利设施专项规划市政设施专项规划水源保护专项规划地质灾害防治专项规划历史文化保护专项规划大地景观专项规划城市风貌专项规划五年行动规划年度计划人口规模、用地规模耕地保有量、基本农田保护面积林地保有量、森林覆盖率湿地面积、河湖116、水面率永久基本农田划定城镇开发边界划定公路、铁路、城际轨道交通网络布局城镇供水设施、农田水利基础设施布局城市总体风貌、色彩设计机场、港口等客货运交通枢纽设施布局电力、油气、通信、环卫等市政基础设施布局防洪排涝标准、抗震设防标准、地质灾害防治分区消防设施、避难场所布局、重大危险源布局与防护要求教育、医疗、文化、体育等公共服务设施布局山水林田湖海系统治理工程历史城区、历史文化街区、文保单位等保护要求重大建设工程近期实施计划三旧改造与存量建设用地布局与整治要求目标指标体系生态保护红线划定约束指导专项规划的内容国土空间规划专项规划城乡统筹发展海洋保护区面积、海洋生态红线区面积矿山“三率”水平达标率产业117、居住、绿色开敞、地下空间布局乡村用地管控与空间治理国土空间基础信息与管理平台建设要求分区指标调控和规划指引 强化对专项规划的横向约束指导1121.建立规划传导路径建立健全全市各类空间性规划编制、审批、调整协调机制，发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用。专项规划应以同级国土空间规划的“一张底图”为依据，在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致，不得突破约束性要求。合理安排实施时序和近期行动计划1131.建立规划传导路径以战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。围绕决胜全面建成小康社会，突出抓重点、补短板、强弱项，推进实118、施八大行动计划。1.建设“一带一路”战略枢纽行动2.引领粤港澳大湾区协同发展行动4.推进广佛同城化，广清一体化行动5.引领高铁经济带和珠江西江经济带发展行动1213行动计划2020监测正式及预备项目1.水污染防治与湿地保护行动2.生态公益林修复与山体综合整治行动5.推进蓝色海湾整治行动6.矿山地质环境治理行动16527.IAB、NEM、十大价值创新园区行动5.军民融合创新示范区建设行动6.汇聚创新创业优秀人才行动13852.轨道线网建设，完善高快速路网络和道路行动71073.海珠湿地治理行动；4.生态廊道建设行动5.环境综合治理行动9231.推动教育优质均衡发展行动2.完善医疗服务体系行动3.119、完善体育设施服务水平行动4.加快养老服务机构建设行动21751.完善公共文化设施网络行动2.塑造岭南人文特色行动3.提升文化国际影响力行动2201.构建专业特色小镇行动2.推进美丽乡村建设行动3.加强城乡绿化美化建设行动514区域协调发展自然资源保护与利用文化名城基础设施互联互通乡村振兴现代化产业体系美丽宜居花城民生保障5.加大公共租赁住房供给行动1.优化“一江两岸三带”行动2.扩容提质外围城区行动3.实施节水、低能耗、近零碳排放区示范工程行动4.高标准耕地保护行动3.建设粤港产业深度合作园行动3.广州深圳国际型综合交通枢纽建设行动4.主干电网与城镇输配电网络建设行动1.机场扩建与临空经济区发120、展行动2.完善港口与集疏运网络建设行动1.推进国家自主创新示范区建设行动2.广深港澳科技创新走廊建设行动3.制造业绿色升级改造行动4.绿色金融改革创新试验区行动4.集体建设用地、农村闲置建设用地集约高效使用5.农用地复合利行动用4.珠江文化带建设行动计划5.文化线路修复与活化行动指标 建立规划体检评估制度114建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估制度“一年一体检”：重点对城市发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警；“五年一评估”：重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。现行空间规划主要内容回顾十九大报告：抓重点、找短板、强弱项121、国土空间规划：一年一体检、五年一评估城市发展战略评估城市性质与规模城市综合发展指标区域协调用地空间布局评估空间结构与城镇体系空间管制；公共服务体系；市政体系；生态体系；交通体系；历史文化保护；城市风貌、地下空间；产业发展综合防灾；旧城更新分析相关政策影响评估土地与交通政策环保与产业政策规划决策机制体制评估城规委、名城委、土规委地区规划师实施成效找短板、强弱项新一轮国土空间总体规划建议评估结论实施评估前期研究城市发展目标与战略规划编制体系评估规划体系构建规划空间管理体系人口与房地产政策公众参与制度预测与国土空间规划目标比较实施情况与标杆城市、自身发展的对比实施情况趋势分析法对比分析法国家、省、市122、发展形势研究方法2.完善规划实施机制（第十二章第二节）建设国土空间信息平台1152.完善规划实施机制市级国土空间信息平台区级国土空间信息平台相关单位业务管理系统端口国土空间规划用途管制国土空间规划实施监督发改业务系统水利业务系统环保业务系统住建业务系统部级空间规划信息管理平台省域空间规划信息管理平台整合汇交监管考核整合汇交监管考核自然资源确权登记业务协同镇街综合服务端口批案返回事项推送国土空间信息平台功能主要功能国土空间规划动态预警交通业务系统农业业务系统林业业务系统主要功能协同共享协同共享按照系统性、整体性、协同性的总要求开展平台建设形成全市国土空间规划“一张图”，实现部门之间的数据共享和信123、息交互、国土空间规划编制和管控的部门协同、建设工程项目联合审批、规划体检评估、监测预警以及服务群众等功能。116完善规划实施政策序号政策类型政策方向1粤港澳大湾区土地合作开发政策借鉴海外国家土地管理经验，率先在南沙新区等粤港澳合作重点地区探索具有中国特色并与国际惯例和通行规则相衔接的土地管制制度。建立区域合作土地综合统筹机制，对特定合作区域和建设项目，允许年度用地计划、耕地占补平衡等相关指标在城市间相互共享，推动资源要素跨市流动。2城乡建设用地增存挂钩政策在严控城乡建设用地总规模的前提下，全面实施先存后增用地保障模式，区级项目所需用地指标均与存量用地盘活工作挂钩。建立存量低效用地、闲置土地、违124、法用地处置处理与新增建设用地指标使用、新增经营性用地出让挂钩的机制，“倒逼”存量用地清理。施行城镇开发边界内外指标挂钩，推进城市开发边界外低效建设用地减量化。探索设立城乡建设用地增减挂钩周转指标交易平台，建立挂钩结余指标有偿交易流转机制，鼓励结余指标在全市范围内有偿调剂使用。3存量用地分类盘活政策坚持以市场手段为主，以“正向激励+反向倒逼”的政策，注重发挥财税、环保、金融等相关政策支撑力度，不断完善存量用地收储、转型、提容、节余转让、低效退出的政策路径和利益平衡机制。建立存量土地整备制度，分类制定村级工业园用地、传统批发市场、“三旧”等低效存量用地盘活细则。加快明确未完善手续用地的处置方式，细125、化利益共享核算规则，建立多方利益平衡的存量转型开发机制。4低效产业用地提质增效政策适应产业转型升级要求，按照“总量控制、结构优化、分类引导、保障产业需求”的原则，细化对产业区块线内、城镇开发边界内零散城镇工业以及开发边界外零散村镇工业用地的使用管控细则。建立“带产业项目”全要素、标准化出让的供地模式，弹性出让年期和先租后让的用地方式，实行底线管理并与产业绩效挂钩的用地价格，以全生命周期用地绩效评价和土地退出为核心的产业用地管理机制，引导产业转型升级。5严格规范宅基地管理加大对村民住宅建设在规划审批、施工建设和规划核实等环节的管理力度。原则上城中村不新增宅基地，城边村逐步停止新增非公寓式宅基地，126、鼓励通过三旧改造、土地整理等方式，建设农民公寓，解决新增分户住房需求。推进远郊村危破房、泥砖房改造，鼓励以集中联建的形式建设农民新村。新村规划人均建设用地指标不宜超过100平方米/人。建立农村宅基地清退补偿机制，加大对城镇开发边界外的零散居民点用地整合归并。6多渠道保障住房用地供给增加住房用地供应总量，有针对性地增加住房和用地有效供给,切实提高中低价位、中小套型普通商品住房的供应比例。拓宽住房保障房源渠道，在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地，构建租售并举的住房体系。积极利用集体建设用地建设出租房、长租公寓。7线性或点状基础设施项目用地清单制管理对线性基础设施工127、程和零星分散点状项目，属于国家和区域重大项目的，按既有规定执行。除此之外的，在不涉及永久基本农田和生态保护红线情况下，可开展单独选址论证，实行正面清单管理，采用灵活的供地政策。8留用地管理政策改革征地提留村经济发展留用地方式，探索多样化的留用地兑现方式和留用地流转方式。加强留用地产业规划指引以及加大招商引资力度等。出台留用地用途和容积率管理制度、规范留用地到期处置及租赁年限以及留用地使用权交易税费指引等。9耕地与永久基本农田正向优化政策完善永久基本农田整备机制，探索将未破坏耕作层农用地纳入高标准农田建设范围，通过整治验收后纳入基本农田整备区。实施永久基本农田正面清单管理，探索线性工程和零星分散128、民生用地使用的动态平衡和维护机制。加大对农村集体经济组织、农民管护、改良耕地和建设永久基本农田进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。10建设用地全生命周期管理健全土地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等机制，以土地出让合同为平台，在出让土地的用途管制、功能设置、业态布局、土地使用权退出等各个方面，加强土地在使用期限内的全过程动态监管，提高土地利用质量和效益。面向高质量发展的规划实施政策清单深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，适时启动广州市国土空间规划条例制定工作。从区域统筹，增存挂钩、差别化用地、全生命周期管理等方面建立面向高质量发展的土地管理政策，促进资源高效优配。3.健全规划实施政策（第十二章第三节）