1、清镇市国土空间生态修复专项规划清镇市国土空间生态修复专项规划（2021-20352021-2035 年）年）（征求意见稿）清镇市自然资源局2023 年 4 月目录第一章第一章生态修复面临的形势生态修复面临的形势.1第一节自然地理和生态现状.1第二节生态修复工作成效.3第三节生态修复存在的主要问题.6第二章第二章总体要求与规划目标总体要求与规划目标.9第一节指导思想.9第二节基本原则.9第三节规划目标.10第三章第三章国土空间生态修复重点区域国土空间生态修复重点区域.15第一节红枫湖生物多样性保护重点区域.16第二节麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域.17第三节犁倭-流长片区水土保持重点区域.12、9第四节新店-王庄片区石漠化治理重点区域.21第四章第四章国土空间生态修复项目部署国土空间生态修复项目部署.23第一节两湖水生态环境修复与生物多样性保护重点项目.23第二节暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目.25第三节重要廊道和生态网络构建项目.31第四节生态保护和修复支撑项目.32第五章第五章成本效益成本效益.35第一节资金需求.35第二节资金筹措.36第三节实施效益.37第四节分阶段实施计划.39第六章第六章保障机制保障机制.41第一节加强组织领导.41第二节强化资金保障.41第三节提升科技支撑.42第四节加强规划监管.43第五节落实规划传导.44第六节鼓励公众参与.45附表附表.3、47附表一：清镇市国土空间生态修复重点区域.47附表二：清镇市国土空间生态修复子项目安排表.47附图附图.48附图一：清镇市国土空间生态修复格局图.48附图二：清镇市国土空间生态修复工程部署图.48前前言言绿水青山就是金山银山，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，事关国家安全和民族未来。十九大以来，党中央将生态保护修复提升到前所未有的高度，多次指出“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。生态文明建设已成为现代化建设的一项重要内容。在习近平生态文明思想指引4、下，一体化修复的国土空间生态修复工作，已经成为落实“山水林田湖草是一个生命共同体”理念的重要载体和关系国家生态安全的重大战略任务。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，科学统筹和推进山水林田湖草一体化保护修复，进一步落实国家、省级、市级生态修复规划安排，提升清镇市国土空间生态品质，促进人与自然和谐发展，清镇市委、市政府组织自然资源部门，协同生态环境、水务、农业农村等相关部门，编制了清镇市国土空间生态修复专项规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。规划 落实贵州省及贵阳市国土空间生态修复规划明确的生态修复任务，在识别区域生态问题、预判重大生态风险的基础上，提出“两屏四区多廊”的国土空间生态修5、复格局目标，旨在筑牢清镇生态安全屏障，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统服务功能，助力国土空间格局优化，合力共建山清水秀的美丽清镇。规划实施范围为清镇市级行政辖区（不包括贵安新区直管区），总面积约 135517 公顷。基准年为 2020 年，规划期为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远期展望至 2035 年。规划是清镇市国土空间生态修复活动的统筹谋划和总体设计，是当前及今后一段时期清镇开展生态修复工作的指导性、纲领性文件，是相关专项规划和山水林田湖草实施方案的编制依据。1第一章生态修复面临的形势第一节自然地理和生态现状清镇市位于贵州省中部、贵阳市西部，地处东经 10607至16、0633，北纬 2621至 2659；东邻白云区和观山湖区，东南与花溪区相邻，南部与贵安新区接壤，西南与安顺市平坝区毗连，西北、东北以三岔河、鸭池河、猫跳河为界，分别与毕节市织金县、黔西市和修文县相望。清镇市辖三乡、六镇、三个街道办，即王庄乡、流长乡、麦格乡三乡，红枫湖镇、站街镇、卫城镇、新店镇、犁倭镇、暗流镇六个镇及青龙山街道、滨湖街道、巢凤街道三个街道，总面积135517 公顷，占贵阳市国土面积的 16.85%。地形地貌特征地形地貌特征：清镇市位于黔中丘陵，苗岭山脉北侧。清镇市境内地势南高北低，大部分海拔在 1180-1450 米之间，最高峰宝塔山，海拔 1762 米，最低点在猫跳河口，海7、拔 766 米。地貌上属以山地、丘陵为主的丘陵盆地。南部浅丘洼地、缓丘坡地，中部丘陵盆地，地势较开阔；北部岩溶丘陵山地，河谷地带切割甚深。清镇市山地占30.5%，丘陵占 59%，坝地占 5.5%，湖泊水面占 5%。气候水文特征气候水文特征：清镇市属北亚热带季风湿润气候，其特点是冬暖夏凉、气候温和、舒适宜人、季风明显。境内水系较发达，均属长江流域乌江水系，流域面积大于 100 平方公里以上的河流有 3 条，即乌江干流鸭池河、乌江一级支流猫跳河及猫跳河支流暗流河（又名跳蹬河）。除上述三条河流外，流域面积在 20100 平方公里之间的河流2有 8 条，即油菜河、羊叉河、麦城河、麦西河、东门桥河、长冲8、河、干河及乌沙河，总河长 374.8 公里，河网密度 0.25 公里/平方公里。矿产资源特征：矿产资源特征：清镇市矿产资源丰富，至 2020 年全市共发现矿产 25 种。其中已查明资源储量的有 21 种，包括铝土矿、煤炭、铁矿、镁矿、镓矿、铅矿、锌矿、冶金用白云岩、冶金用砂岩、耐火黏土、硫铁矿、电石用灰岩、熔剂用灰岩、磷矿、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用黏土、建筑石料用灰岩、建筑用白云岩、建筑用玄武岩以及地热。其中，以铝土矿最具优势，其资源储量居全省第一；次为煤矿、水泥用灰岩、玄武岩等也具有相对比较优势。地热、砂石矿（建筑石料用灰岩、建筑用白云岩）为市内特色矿产资源。生物多样性特征：生9、物多样性特征：清镇市喀斯特地貌广泛分布，地形种类多样，有山地、丘陵、洼地等，加之境内河流水系、湖泊较多，优越的自然地理环境、复杂多样的地形地貌为植物区系的演化发展、野生动物的繁衍栖息提供了自然条件。其中如云贵水韭、贵州红山茶属清镇特有种，分布范围窄，极具研究价值、观赏价值和经济价值。根据清镇市生物多样性野生动植物调查及保护规划报告统计，清镇市物种资源及物种多样性较为丰富，共记录木本植物 583 种，隶属 94 科 269属；陆生脊椎动物 187 种，隶属 26 目 67 科。木本植物中有国家重点保护植物 10 种，中国红色名录 9 种，中国特有植物 20 种，贵州特有植物 4 种。陆生脊椎动物10、中有国家重点保护动物 16 种，中国红色名录 13 种，中国特有种 8 种。3第二节生态修复工作成效清镇市委、市政府历年来高度重视生态环境保护，始终坚持贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，以中央环保督察整改和污染防治攻坚战为主要抓手，聚焦治水、净土、生态保护等重点工作。“十三五”期间，清镇市坚守生态和发展两条底线，着力推进矿山地质环境恢复治理、水土流失综合整治、石漠化综合治理、水环境综合治理等各项生态保护和修复工作，以优化自然生态体系为主线，完成生态保护、修复各项目标任务，绿色发展成效显著，资源利用效率显著提升，生态环境质量持续改善，为清镇市创建国家生态文明示范市、建成生态文明实践创11、新区奠定坚实基础。一、生态安全格局基本构建清镇市以重点生态功能区为基底，划定生态保护红线 10613.37公顷，占清镇市国土面积的 7.83%。以红枫湖饮用水源地为生态保护核心；以红枫湖风景名胜区、红枫湖国家级湿地公园、暗流河省级风景名胜区、黔中竹海省级森林公园等生态敏感区为主体；以猫跳河、鸭池河、暗流河、东门河、长冲河、麦西河、羊叉河、乌沙河、油菜河、干河等十条河流生态保护带为廊道，以交通道路缓冲带网为网络；以水功能保护区、城市公园、生态绿地、生态源地为生态节点。基本形成了清镇市“四区、十带、一网、多节点”的生态安全格局。二、矿山生态恢复治理有序推进近年以来，清镇市严格落实“绿水青山就是金山12、银山”的生态理念，稳步推进矿山生态修复工作，坚持把生态保护和地质安全放在首4要位置，科学谋划、精准施策，扎实推动矿山生态恢复治理，开展“四化”筑牢矿山安全防线，为废弃矿山重披绿装，有力促进“生态伤疤”向“绿水青山”和“金山银山”转换，把“旱腰带”打造成山清水秀“绿腰带”。目前，清镇市共完成 67 个有证矿山不再开发利用区域的矿山生态修复，对 9 个历史遗留废弃矿山、9 个闭坑矿山、97 个非法开采造成的地质环境问题进行了全面治理，治理面积达 1333 公顷，矿山恢复治理严重滞后的问题得到了及时整改，矿区生态环境全面改善。三、水生态环境治理成效显著“十三五”期间，清镇市在水生态保护与修复、河湖岸13、线治理、水土流失治理等方面取得良好成效，具体表现为：一是一是在守护红枫湖“水缸”方面：实施“退湖进城”工程，完成红枫湖一级水源保护区内红枫湖镇右二村沙坡组、大冲村挖泥组、新庄上组、新庄下组共四个村民组 195 户 729 人的生态移民搬迁工作，保证红枫湖饮用水源一级保护区成为真正意义上的“无人区”，使红枫湖水质稳定达类、取水口达类，保障了水生态环境安全。二二是是在水土流失及生态修复重点项目方面：实施完成麦包河小流域治理，通过种植经果林、种植水保林、封育治理、保土耕作、配建小型水利设施等措施，有效防止了水土流失，保护、改良和合理利用了水土资源。三是三是在水土保持方面：完成清镇市水土保持规划编制工14、作，对水土保持综合防治和生态建设决策提供了有效的指导支撑。四、森林质量显著提升，森林覆盖率保持增长“十三五”期间，清镇市通过实施新一轮退耕还林工程、石漠化5综合治理工程、环城绿化建设、农业产业结构调整，实现了森林面积、森林覆盖率、活立木总蓄积量、单位面积蓄积量的同步增长，森林质量不断提升，生态功能不断增强，绿色优势越来越显著。截至 2020年，清镇市累计完成造林面积 8263 公顷，退耕还林人工造林（森林抚育）面积 2020 公顷；新建省级森林公园黔中竹海森林公园 1 个；森林覆盖率从 2015 年的 43.98%增加到 2020 年的 51.45%，增长 7.47个百分点；活立木蓄积量从 215、015 年的 244 万立方米增加到 2020 年的290 万立方米；森林面积增加 10130 公顷。五、乡村环境有效改善，高标准农田建设稳步推进“十三五”期间，通过开展脱贫攻坚、实施农村环境综合整治，农村环境改善明显，美丽乡村建设初见成效。具体为：通过“垃圾革命”，实现农村生活垃圾收运覆盖率为 96%；通过“污水革命”，全市农村生活污水通过分散式污水处理设施及污水终端收集，处理率达到 60%；通过“厕所革命”，实现全市卫生户厕覆盖率达 91%（其中建档立卡户卫生户厕覆盖率 100%），同时实现“一村一卫生公厕”总体目标；通过“净土保卫战”，完成 1133 公顷受污染耕地的治理修复和安全利用，16、完成省市下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务。同时，为提升粮食和重要农产品供给保障能力，清镇市委市政府及各部门扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责，深入实施重要农产品保障战略。2019 年至今，清镇市高标准农田建设工作稳步推进，截至目前已实施 43 个高标准农田建设项目，共计完成 6907公顷高标准农田建设指标，有效保障了粮、棉、油、糖等供给安全。6六、公园建设有序推进，城市生态持续改善“十三五”期间，清镇市依托“三水萦城，四湖托市”的湖城清镇自然地理特色，充分利用现状河流、森林资源、城市山体等资源禀赋，积极建设森林公园、湿地公园、城市公园、山体公园、社区公园的五级公园绿地，打造高质量17、高品质的城区绿化环境。新建各类公园近百个，梯青塔湿地公园、青龙山山体公园等 34 个公园建成投用，形成了“布局均衡、结构合理、功能完善、环境优美、贴近生活、服务群众”的公园绿地体系。截至 2020 年，清镇市建成区绿地率 39.18%，绿化覆盖率 41.27%，人均公园绿地面积 12.71 平方米/人，绿地三大指标均在稳步提升。第三节生态修复存在的主要问题一、生态保护修复工作系统性不足清镇市受喀斯特地区特殊地质的影响，大部分区域生态本底条件脆弱，生态恢复力大多处于一般的水平，一旦破坏难以恢复。这就要求在开展生态保护修复工作时需充分理解习总书记提出“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的18、命脉在土，土的命脉在树和草”蕴含生态哲学思想，充分研究各要素之间相互依赖、相互影响的作用。但就以往开展的矿山地质环境恢复治理、石漠化综合治理、流域生态修复等工作而言，部分仅针对单一生态系统进行，未统筹考虑山水林田湖草的系统性与完整性，缺少全市统筹的山水林田湖草系统修复规划与工程措施，对实现生态修复整体功能最优化的思考不深，对跨区域、跨部门协同考虑仍显不够，导致区域生态系统服务功能整7体提升成效不明显。二、经济发展与生态保护矛盾仍然存在从贵阳市整体来看，清镇是一个矿产资源、水资源大市，随着贵阳市“强省会”战略行动持续推进、贵阳贵安融合发展不断加速、清镇市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化19、逐步迈进，清镇市对资源的需求也不断加大，资源环境约束加剧矛盾凸显。清镇市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要明确提出“十四五”期末“清镇市建成区面积达 65 平方公里，常住人口达到 75 万左右，服务人口实现 85 万左右；经济总量占贵阳市比重达 10%左右”，而随着中心城区扩张，在保障经济发展同时，资源永续利用和生态保护矛盾日趋凸显。三、科技支撑保障能力较为薄弱生态修复是多行业多领域相结合的工作，各部门在实施生态修复重大工程中，整体性与系统性存在单一化，已实施项目的生态建设标准、技术还不符合山水林田湖草沙一体化保护和修复要求。科技支撑薄弱，省、市级科研机构关键性技术研究不20、足，县、乡级基层技术推广力量严重缺乏。总体来说，在生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，关键技术和措施的系统性和长效性不足。加之，科技服务平台和服务体系不健全，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。四、多元化投入机制尚未建立8生态保护和修复工作具有明显的公益性、外部性，受盈利能力低、项目风险多等影响，加之政府、企业和社会共同参与生态修复治理的体系和机制尚未建立，市场化、多元化生态保护补偿机制也不完善，缺乏激励社会资本投入生态保护修复的有效政策和措施。生态修复产业化培育不足，专业化、市场化的生态修复治理主体凤毛麟角，社会技21、术力量还较为薄弱，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本进入意愿不强。一些已实施或计划实施的生态修复项目受自然条件、区位等限制，同产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等结合不够，难以找到有效的利益联结机制，政府唱独角戏，企业和群众参与的积极性不高。9第二章总体要求与规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，面向生态、农业、城镇三个空间，统筹山水林田湖草22、一体化保护修复。牢牢把握新国发 2 号文件支持贵州省建设“生态文明建设先行区”的历史机遇，努力提高生态系统的质量和稳定性，守住自然生态安全边界，增强农田的生态功能，提升城市的生态品质，助力国土空间优化，服务生态文明建设和高质量发展，推进美丽中国建设。第二节基本原则保护优先，恢复为主。保护优先，恢复为主。坚持人与自然和谐共生，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统演替规律，充分发挥大自然的自我修复能力，生态保护修复的重心由事后修复向事前保护转变，由人工修复为主向自然修复为主转变，减少人类对生态系统的过多干预。统筹规划统筹规划，突出重点突出重点。立足于解决县域内各类生态问题，全方位、多层次23、多领域地开展生态保护修复，加强顶层设计，整合部门举措，形成部门合力，统筹协调推进。突出重点流域、重点区域、重点生态功能区和重点生态系统，多种保护修复措施合理配置，发挥综合治理10效应。系统思维系统思维，建管并重建管并重。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹考虑自然生态各要素以及山上山下、地上地下、流域上下游，进行系统保护、宏观管控、综合治理。创新多元化投入和建管模式，完善生态保护补偿机制，建立健全长效管护机制，不断提高自然生态管理水平，推进形成政府主导、多元主体参与的生态保护修复长效机制。政府主导政府主导，公众参与公众参与。发挥政府在规划编制及实施中的主导作用，由政府牵头明确生态修复各方职24、责，压实主体责任，加强部门协调联动；在规划编制、实施各阶段，咨询论证重大问题，要充分听取相关领域专家及社会公众建议，凝聚群众智慧、回应社会期盼，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的生态共治共建共享格局。第三节规划目标一、总体目标通过全面实施清镇市国土空间生态修复，统筹山水林田湖草一体化保护修复，生态环境持续改善，全市森林、草地、河湖、湿地、农田、城镇等生态系统状况实现根本好转，生态系统服务功能明显提高，人居环境质量明显提升，人与自然和谐共生，生态安全屏障更加牢固，“爽爽贵阳湖城清镇”的城市名片更加亮眼。二、阶段目标到 2025 年，生态文明建设实现新进步，山体、河流、湖泊、湿地、森林、农田25、等生态系统状况明显好转，初步形成以“两屏四区多廊”生态修复格局。全面完成历史遗留废弃矿山治理，矿山地质环境11有序恢复；河流湖泊岸线恢复治理效果显著；森林质量明显提升，野生动植物和特有物种得到有效保护，生物多样性不断增长；农田生态质量不断提升，山地高标准农田建设效果明显；城市人居环境品质提升。自然生态系统功能得到提升：自然生态系统功能得到提升：到 2025 年，全市自然生态系统得到全面保护，生态系统质量得到有效提升，森林质量不断提升，湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，生物多样性不断提高，水、城市、交通生态廊道体系逐步建立，珍稀濒危和特有物种得到有效保护。森林覆盖率在保持现有 526、1.45%的基础上稳步提升；林地保有量在 56965 公顷基础上稳定增长；森林活立木蓄积量达到350 万立方米；国家重点保护陆生野生动物物种保护率达到 75%、陆生野生植物物种保护率达到 80%；城镇开发边界内人均公园绿地面积由 12.71 平方米/人增长至 17 平方米/人；集中式饮用水源地水质保障 100%达标率；湿地保持率在 52%基础上稳步增长；水土保持率达到86%。退化生态系统全面修复保护：退化生态系统全面修复保护：到 2025 年，全市水土流失、石漠化、破损受损山体、受污染土地得到有效治理，退化生态系统修复保护初见成效。历史遗留废弃矿山治理全部完成；新建、技改扩能矿山全部严格按照绿27、色矿山标准建设；破损受损山体治理面积 275 公顷；新增石漠化综合治理面积 5795 公顷；新增水土流失治理面积 12300公顷；森林质量提升面积 6500 公顷；河流湖泊岸线生态保护修复长度 152.74 公里；高标准农田建设（提质改造）面积 6140 公顷，全市耕地质量状况实现有效改善。12到 2035 年，“两屏四区多廊”的生态修复格局更加稳固。重要生态系统保护与修复工程全面完成，重点区域生态问题得到根本解决，山体、河流、湖泊、湿地、森林等自然生态空间、农业农村生态空间和城市绿色生态空间生态环境实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强。绿色低碳循环发展28、经济体系基本形成，碳排放达峰后稳中有降，高品质的城乡人居环境全面塑成，“山清水秀、岸绿景美、生态宜居、绿色低碳”的滨湖新城基本建成。三、规划指标体系为落实规划愿景和目标管理，规划采取定性定量相结合方式，构建清镇市生态修复规划指标体系，将抽象的目标及策略具体量化。规划指标体系构建参考 贵州省市县级国土空间生态修复规划编制指南（试行），通过分解落实贵州省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035年）（报批稿）和清镇市国土空间总体规划（2021-2035 年）（征求意见稿）生态修复整治类指标；同时结合清镇市水务、生态、林业、农业农村、发改等部门“十29、四五”规划的实际情况分解；充分考虑清镇市本土特色及实际建设需求，构建了清镇市国土空间生态修复规划指标体系。指标主要分为生态质量类以及生态修复类，具体指标因子包括约束性和预期性两种。其中，约束性指标（8 个）是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标（11个）是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。13表表 1 1 清镇清镇市市国土空间生态修复专项规划指标体系表国土空间生态修复专项规划指标体系表指标指标分类分类序序号号指标名称指标名称单位单位20202020 年年20252025 年年20352035 年年属性属性生态生态质量质量类类1生态保护红线面积公30、顷10613.37根据优化结果严格保护-约束性2自然保护地面积占比%22根据优化结果严格保护-约束性3城镇开发边界内人均公园绿地面积平方米12.7117-约束性4森林覆盖率%51.4551.4551.45约束性5活立木蓄积量万立方米290350稳定增长约束性6林地保有量公顷5696556965稳定增长约束性7集中式饮用水源地水质达标率%100100100约束性8国家重点保护野生动植物物种保护率%-75（80）85约束性9湿地保护率%525252预期性10水土保持率%7786100预期性11生态功能指数（新 EI）无量纲-保持良好保持良好预期性12新建矿山绿色矿山比例%100100100预期性生31、态生态修复修复类类13石漠化治理面积公顷-5795 16096 预期性14水土流失治理面积公顷-12300 31029 预期性15森林质量提升面积公顷-6500 11000 预期性16历史遗留废弃矿山治理面积公顷-24.49-预期性17破损受损山体修复面积公顷-444.67 666 预期性1418河流湖泊岸线生态保护修复公里-152.74-预期性19高标准农田建设面积公顷-6140 14737 预期性注：注：1.1.内数据表示规划期累计数；内数据表示规划期累计数；2.2.因为文本中重点区域并未全覆盖规划范围，所以生态修复类指标略高于与重点子项目内因为文本中重点区域并未全覆盖规划范围，所以生态修32、复类指标略高于与重点子项目内各类工程面积之和；各类工程面积之和；2.2.国家重点保护野生动植物物种保护率：国家重点保护野生动植物物种保护率：20252025 年国家重点保护陆生野生物种保护率年国家重点保护陆生野生物种保护率 75%75%为为陆生野生动物种数保护率陆生野生动物种数保护率，80%80%为陆生野生植物种数保护率为陆生野生植物种数保护率，20352035 年国家重点保护陆生野生年国家重点保护陆生野生动物和陆生野生植物种数保护率均达到动物和陆生野生植物种数保护率均达到 85%85%；3.3.森林质量提升：包括低产低效林改造、森林抚育；森林质量提升：包括低产低效林改造、森林抚育；4.4.水33、土流失综合治理面积水土流失综合治理面积：包括市水务局包括市水务局、市农业农村局市农业农村局、市林业局等部门治理面积总量市林业局等部门治理面积总量；5.5.河流岸线生态保护修复面积：包括市水务局、市生态环境局等部门治理面积总量。河流岸线生态保护修复面积：包括市水务局、市生态环境局等部门治理面积总量。15第三章国土空间生态修复重点区域本规划在贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（报批稿）提出的贵阳市“一核两湖，四区多廊”国土空间生态修复格局及清镇市提出的“三湖、三水、百园、多廊”的自然生态格局基础上，结合清镇市的自然地理环境、生态本底特征及区域主体功能等，围绕“山水林田湖草是生命34、共同体”的治理理念，提出构建清镇市“两两屏四区多廊屏四区多廊”国土空间生态修复格局的目标。“两屏两屏”指清镇市西南部天然林集中保护屏障、东部天然林集中保护屏障。该两屏是清镇市森林资源集中连片区及海拔最高区域，区域内部涵盖清镇市老黑山、营盘山、宝塔山、云归山等诸多山峰。“四区四区”指红枫湖生物多样性保护重点区域、麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域、犁倭-流长片区水土保持重点区域、新店-王庄片区石漠化治理重点区域。该四区是清镇市湖泊湿地、矿产资源及生物多样性资源最丰富区域，也是清镇市生态问题较为集中的区域，迫切需要开展生态保护及修复。“多廊多廊”指清镇市境内主要的十条河流生态廊道，包括猫跳河、鸭池35、河、暗流河、东门河、长冲河、麦西河、羊叉河、乌沙河、油菜河及干河等十条河流生态廊道。构建以红枫湖及上述十条河流为核心的重要水生态绿色廊道，保护和修复湖泊、湿地生态系统，不断提升生物多样性保护水平。16第一节红枫湖生物多样性保护重点区域一、重点区域范围红枫湖生物多样性保护重点区域位于清镇市南部，涉及滨湖街道贵州铁合金厂居委会、条子场村；青龙山街道红枫居委会、陈亮堡村、红湖村；红枫湖镇贵州电力建设第二工程公司居委会、贵州华电清镇发电有限公司居委会、扁山村、白泥田村、中山村、塘边村、羊昌村、大冲村、右七村、右二村、骆家桥村、芦荻哨村、民乐村、红枫湖水域；站街镇杉树村；共 4 个乡镇（街道）19 个村36、（居委会），面积总计15999.57公顷，占清镇市总面积的11.81%。其中滨湖街道212.90公顷，青龙山街道 955.55 公顷，红枫湖镇 14201.71 公顷，站街镇629.41 公顷。二、自然生态状况红枫湖生物多样性保护重点区域地形多为丘陵盆地，地势平缓开阔，海拔在 1174-1434 米之间，气候属亚热带季风湿润气候区。区域范围内有红枫湖国家级风景名胜区、红枫湖国家湿地公园两个自然保护地，同时红枫湖也是贵阳贵安重要的集中式饮用水源地。受益于区域内独特的地质地貌、水文气候条件，该区域是清镇市湖泊湿地资源、旅游资源、生物多样性资源最丰富的区域，比较有代表性的珍稀物种有国家重点一级保护野37、生植物云贵水韭、中国特有植物贵州萍蓬草。三、主要生态问题本区域城市发展、人类活动影响野生动植物栖息地现有生境，生物多样性保护受到威胁。该区域涵盖了自然保护地、国家湿地公园、17饮用水源保护地等重要生态保护地，加上雨热同季，光照充足，雨量充沛，孕育了类型丰富、独具特色的生态环境，成为清镇市乃至贵阳市生物多样性保护的重点地区。近年来随着社会经济快速发展，城镇化、工业化加速推进，导致该区域植被遭受破坏、栖息地侵扰、环境污染等压力增大，生态环境支撑力被削弱。这种对生态空间的破坏和挤占将加重珍稀野生动植物栖息地生境破碎化和面积缩减，影响区域生物多样性保护。四、生态修复主攻方向本区域围绕湖泊湿地保护的重点38、目标，以红枫湖湿地公园生物多样性保护和水生态廊道修复为主攻方向。重点任务重点任务：搭建清镇市（自然保护地）“天空地”一体化生态监测监管大数据平台，提升自然保护地环境质量监测、预警能力，为区域生态修复工作提供有力支撑。开展区域内自然保护地生物多样性本底调查工作，摸清区域内动植物、外来入侵物种、水生生物等家底，并结合历史资料深入分析生物物种资源的变化因素，从而提出生物物种和生态系统的保护政策建议，为有效开展生物多样性保护提供基础数据支撑。提升湖泊湿地、水系岸线绿化水平，开展森林抚育及低产低效林改造，推动水生态廊道建设，保障生物栖息地、物种迁徙路线的连通性。其他任务其他任务：同步开展历史遗留废弃矿山39、治理、破损受损山体治理、水土流失和石漠化综合治理、高标准农田建设。第二节麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域一、重点区域范围18麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域位于清镇市东部，涉及滨湖街道燕尾村；麦格乡麦格村、龙滩村、大靛山村、小靛山村、小谷陇村、麦西村、大麦西村、新厂村、观游村、麦格乡林场；卫城镇坪寨村、犀牛村、凤山村、迎燕村、凤凰村、银桥村、麦巷村；站街镇荣和村、林歹村、破岩村；共 4 个乡镇 21 个村，面积总计 21559.05公顷，占清镇市总面积的 15.91%。其中滨湖街道 1459.44 公顷，麦格乡 8679.23 公顷，卫城镇 6358.39 公顷，站街镇 5061.99 公40、顷。二、自然生态状况麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域地形多为丘陵谷地，山地面积大，盆地、谷地面积小，海拔在 930-1734 米之间，气候属亚热带季风湿润气候区。该区域内矿产资源、水资源、森林资源均比较丰富。区域范围内开采矿种多为铝土矿，开采方式多为露天开采，矿权面积 4661.02 公顷，占清镇市有效矿权总面积达 41.97%。区域范围内有干河、乌沙河、羊叉河、麦西河等河流流经，水资源丰富。三、主要生态问题本区域矿产资源尤其铝土矿丰富，除持证矿山合法开采外，还存在诸多私挖盗采现象，高强度、大规模、多途径的矿山开采行为，会引发多类型生态问题。一是诱发地质灾害。矿产开采地带易形成山体滑坡、崩塌41、等地质灾害，采矿采空区易造成地面塌陷，地质灾害在破坏生态环境同时也严重影响周边群众的生命财产安全。二是加剧水土流失。矿山开采地带及采矿废石、尾矿堆场直接对植被造成严重破坏，形成很多人工裸露地面，伴随雨水冲刷土壤，导致水土流失加剧。三是破坏生物多样性。勘探和采矿活动除破坏植被外，还会对地表水和19地下水造成干扰，破坏区域内原有的生物生态平衡，带来生物多样性破坏和生态平衡的失调等不利影响，最终造成生物群落减少。四、生态修复主攻方向本区域围绕矿山生态修复的重点目标，以绿色矿山建设和森林质量提升为主攻方向。重点任务重点任务：全面推进绿色矿山体系建设，新设采矿权、技改扩能矿山执行绿色矿山标准建设，在正式42、投产时需符合绿色矿山建设要求；生产矿山要按照绿色矿山建设标准加快改造升级，限期达到绿色矿山建设标准。精准推进生产矿山不再开采区域、历史遗留废弃矿山及非法开采点的矿山生态修复，根据破坏程度轻重，科学分类，通过自然恢复、辅助恢复、生态重建、转型利用等方式有的放矢地恢复矿山地质环境。开展麦格-卫城森林资源集中连片区中幼林抚育及低产低效林改造，强化现有森林资源保护同时实施提质增效工程，提高森林生态系统的稳定性。其他任务其他任务：同步开展水土流失和石漠化综合治理、高标准农田建设。第三节犁倭-流长片区水土保持重点区域一、重点区域范围犁倭-流长片区水土保持重点区域位于清镇市西南部，涉及犁倭镇右拾村、河溪村、43、周家桥村、打鼓村、翁林村、茅草村、红岩村；流长乡大元村、银厂村、阳雀村、羊场村、川心村；站街镇猫场村、平堡村；共 3 个乡镇 14 个村，面积总计 13824.58 公顷，占清镇市总面积的 10.20%。其中犁倭镇 8213.87 公顷，流长乡 2760.62 公顷，站街镇 2850.09 公顷。20二、自然生态状况犁倭-流长片区水土保持重点区域地形集高山、谷底、丘陵为一体，地势由南向北倾斜，海拔在 931-1623 之间，气候属亚热带季风湿润气候区。该区域矿产资源尤其是铝土矿资源十分丰富，矿权面积4843.01 公顷，占清镇市有效矿权总面积达 43.25%，开采方式多为地下开采，其中猫场矿区44、是全国已知铝土矿中最大的连片矿区。区域内有油菜河、暗流河流经。三、主要生态问题本区域受特殊地形地貌、矿山开采及气候条件的综合影响，水土流失问题较为严峻。根据清镇市水土保持监测数据分析得出，该区域水土流失面积为 3035.48 公顷，占重点区域面积比例超过五分之一。除此之外，区域范围内森林面积大，但整体质量不高。该区域也是清镇市森林资源集中连片区，根据林地一张图数据分析得出，该区域中幼林及低产低效林面积约 6000 公顷，是清镇市森林抚育、低产低效林改造重点区域。四、生态修复主攻方向本区域围绕提升区域水土保持能力、增强生态系统稳定性的重点目标，以水土流失治理、水源涵养能力提高及森林质量提升为主攻45、方向。重点任务重点任务：加强水土流失治理，采取一系列预防和治理措施，保护、改良和合理利用水土资源，巩固提高水土保持治理成果，遏制水土流失发展，控制各种新的水土流失产生，提高区域生态功能与服务价值。全面防控矿区水源污染，保证区域水源涵养能力，政府部门加强对矿山地下开采破坏含水层的监测、防治，生产矿山对照绿色矿山21建设标准改造升级，尽可能减少因矿山开采带来的地下水生态系统破坏等不利影响。开展犁倭森林资源集中连片区中幼林抚育及低产低效林改造，强化现有森林资源保护同时实施提质增效工程，提高森林生态系统的稳定性。其他任务其他任务：同步开展历史遗留废弃矿山治理、石漠化治理、高标准农田建设。第四节新店-王46、庄片区石漠化治理重点区域一、重点区域范围新店-王庄片区石漠化治理重点区域位于清镇市西北部，涉及新店镇茶店村、大麻窝村、大寨村、归宗村、桃子坝村、新店村、银杏村、老鹰山村；流长乡马场村、马连村；王庄乡铧口村、洛阳村、蚂蝗村、王庄村、岩头村；共 3 个乡镇 15 个村，面积总计 12483.65 公顷，占清镇市总面积的 9.21%。其中新店镇 6240.05 公顷，流长乡1927.85 公顷，王庄乡 4315.75 公顷。二、自然生态状况新店-王庄片区石漠化治理重点区域地形以岩溶谷地、丘陵谷地为主，喀斯特地貌特征显著，地势高低不平，起伏较大，海拔高度770-1411 米，气候属亚热带高原季风湿润气47、候。该区域是清镇市乃至贵阳市石漠化最严重的区域。区域范围内主要河流为鸭池河。三、主要生态问题本区域受喀斯特地区特殊地质条件的影响，生态环境较为脆弱。一是石漠化问题突出。该区域石漠化面积约 6456.34 公顷，占区域总面积约 54.33%，其中石漠化程度重度及以上面积 748.72 公顷，占清镇市石漠化程度重度及以上面积比例高达 54.99%，是清镇市石漠化22集中连片度较高的区域。二是坡耕地较多，耕地质量总体不高。因石漠化、水土流失等原因引发土地退化，导致该区域耕地质量等级总体偏低；根据三调统计得出坡耕地面积约 4182.32 公顷，占区域耕地总面积比例约 89.80%。四、生态修复主攻方向48、本区域围绕改善区域生态脆弱现状、提升生态服务功能的重点目标，以水土流失和石漠化综合治理、耕地质量提升为主攻方向。重点重点任务任务：加强重点区域内水土流失和石漠化综合整治，实施低产低效林改造和森林抚育工程，增加林草植被覆盖度，提升区域内森林质量，有效保持水土能力，改善石漠化。采取一系列预防和治理措施，保护、改良和合理利用水土资源，巩固提高水土保持治理成果，遏制水土流失发展，控制各种新的水土流失产生，提高区域生态功能与服务价值。加大区域内土地综合整治力度，提升耕地质量等别，持续开展现代山地高标准农田建设、旱改水项目等。推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，着力解决乡镇内49、农用地、低效建设用地整治。其他任务其他任务：同步开展历史遗留废弃矿山治理、破损受损山体治理、森林质量提升工程。23第四章国土空间生态修复项目部署贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（报批稿）将贵阳贵安划分为六大生态修复单元并部署九大生态修复重点项目，其中涉及清镇市的重点项目为两湖水生态环境修复与生物多样性保两湖水生态环境修复与生物多样性保护重点项目护重点项目及暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目。清镇市在贵阳贵安市级重点项目基础上，对应本辖区生态修复重点区域、结合清镇市重要廊道和生态网络构建项目、生态保护和修复支撑项目，部署子项50、目六个，具体工程二十八项。第一节两湖水生态环境修复与生物多样性保护重点项目在贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（报批稿）的两湖水生态环境修复与生物多样性保护重点项目基础上，对应红枫湖生物多样性保护重点区域红枫湖生物多样性保护重点区域，部署红枫湖生物多样性保护重点子红枫湖生物多样性保护重点子项目项目。一、红枫湖生物多样性保护重点子项目围绕湖泊湿地保护的重点目标，以红枫湖湿地公园生物多样性保护和水生态廊道修复为主攻方向，部署清镇市“天空地”一体化生态监测监管大数据平台建设、生物多样性本底调查、河湖岸线生态保护修复、森林质量提升、历史遗留废弃矿山治理、破损受损山体修复、水土流失和51、石漠化综合治理、高标准农田建设等工程。24其中，涉及监测平台建设、生物多样性调查及河湖岸线修复三大工程详见重要生态廊道和生态网络构建项目、生态保护和修复支撑项目专栏。专栏专栏 4-14-1红枫湖生物多样性保护重点子项目红枫湖生物多样性保护重点子项目1.1.森林质量提升工程森林质量提升工程主要建设内容主要建设内容：森林质量提升项目主要包括森林抚育及低产低效林改造。森林抚育主要是针对中幼林及病虫害林，按照森林演替规律和林分发育阶段不同，采取抚育间伐、补植补造、卫生伐、割灌除草等不同措施，通过调整林分密度、优化林分结构、改善林分健康状况、增强林分活力，最终促进林木生长。低产低效林改造针对质量等级较低52、林地，主要是对结构退化、生长退化、立地退化的低效林进行改造。该区域规划森林质量提升项目面积 933.22 公顷，其中森林抚育 500.29 公顷，低产低效林改造 432.92 公顷。工程实施区域工程实施区域：森林质量提升范围主要包括滨湖街道条子场村，青龙山街道陈亮堡村、红湖村，红枫湖镇白泥田村、扁山村、右七村、中山村，站街镇杉树村等区域。工程建设工程建设时序：时序：2021-2025 年完成森林抚育面积 94.39 公顷，低产低效林改造面积 417.73公顷；2026-2035 年完成森林抚育面积 405.90 公顷，低产低效林改造面积 15.19 公顷。2.2.历史遗留废弃矿山治理工程历史遗53、留废弃矿山治理工程主要建设内容主要建设内容：通过废弃矿山土地复垦、植被复绿等方式，对重点区域内无法确认治理恢复责任主体的 7 座无主废弃矿山进行修复，促进废弃矿山损毁土地的转型利用，以改善废弃矿山周边生态环境。具体治理矿山名称为清镇市红枫湖镇前程页岩砖厂，清镇市红枫湖镇扁坡村董家田对门坡砂石厂，清镇市中心页岩砖厂，清镇市青龙街道办事处陈亮堡村旗胜坡砂石厂，清镇市青龙街道办事处永利砂厂，清镇市红枫湖镇扁坡村石灰窑砂厂，清镇市红枫湖镇中心村贵兴砖厂，修复面积共计 15.04 公顷。工程实施区域：工程实施区域：红枫湖镇扁坡村、中心村，青龙山街道陈亮堡村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-254、023 年。3.3.破损受损山体修复工程破损受损山体修复工程主要建设内容主要建设内容：对重点区域范围内因非法采矿、工程建设等原因产生的破损受损山体，通过覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化、盘活存量挖潜建设用地指标等方式进行修复，有效提升区域生态环境、改善城市面貌，修复治理面积约 26.07公顷。工程实施区域：工程实施区域：青龙山街道陈亮堡村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成破损受损山体修复面积 21.62 公顷；2026-2035 年完成破损受损山体修复面积 4.45 公顷。254.4.水土流失和石漠化综合治理工程水土流失和石漠化综合治55、理工程主要建设内容主要建设内容：通过封山育林、人工造林、水源涵养林建设、矿山生态复绿、修建小型水利水保工程、“坡改梯”等治理方式，推进红枫湖镇、滨湖街道、站街镇等重点区域的水土流失和石漠化综合治理，重点做好城镇、农村、景区周边及矿区的水土流失和石漠化综合治理工作。该区域规划水土流失和石漠化治理面积2816.09公顷，其中水土流失治理面积1666.56公顷，石漠化治理面积 1149.53 公顷。工程实施区域工程实施区域：治理范围主要包括滨湖街道条子场村，红枫湖镇白泥田村、扁山村、大冲村、右二村、右七村、中山村，青龙山街道陈亮堡村、红湖村，站街镇杉树村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-56、2025 年完成水土流失治理面积 660.63 公顷，石漠化治理面积 414.56公顷；2026-2035 年完成水土流失治理面积 1005.93 公顷，石漠化治理面积 734.97 公顷。5.5.高标准农田建设工程高标准农田建设工程主要主要建设内容：建设内容：根据三调最新成果，以 25以下耕地为原始数据，扣除生态保护红线、城镇开发边界、已实施退耕还林范围、土壤污染范围、饮用水源一级保护区范围、已实施土地整治类项目界线等因素，选取耕地集中连片度较高的区域约 2607.95 公顷面积开展高标准农田建设项目，以改善农业生产条件，调整农业产业结构，同时兼具水土流失治理、生物多样性保护、改善生态环境等57、作用，具体工程措施包括土地平整、农田道路、灌溉排水、土壤改良等。工程实施区域工程实施区域：滨湖街道条子场村，红枫湖镇白泥田村、扁山村、大冲村、红枫湖、芦荻哨村、骆家桥村、民乐村、塘边村，青龙山街道陈亮堡村、红湖村，站街镇杉树村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 767.00 公顷；2026-2035 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 1840.95 公顷。第二节暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目在贵阳贵安国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（报批稿）的暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目基础上，对58、应麦格麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域卫城片区矿山生态修复重点区域、犁倭犁倭-流长片区水土保持重点流长片区水土保持重点区域区域、新店新店-王庄片区石漠化治理重点区域王庄片区石漠化治理重点区域，分别部署麦格麦格-卫城片区卫城片区矿山生态修复重点子项目、犁倭矿山生态修复重点子项目、犁倭-流长片区水土保持重点子项目、新流长片区水土保持重点子项目、新店店-王庄片区石漠化治理重点子项目王庄片区石漠化治理重点子项目。一、麦格-卫城片区矿山生态修复重点子项目26围绕矿山生态修复的重点目标，以绿色矿山建设和森林质量提升为主攻方向，部署绿色矿山建设、历史遗留废弃矿山治理、破损受损山体修复、森林质量提升、水土流59、失和石漠化综合治理、高标准农田建设等工程。专栏专栏 4-24-2麦格麦格-卫城片区矿山生态修复重点子项目卫城片区矿山生态修复重点子项目1.1.绿色矿山建设工程绿色矿山建设工程主要建设内容主要建设内容：按贵州省绿色矿山创建标准，对区域范围内涉及的 9 家矿山企业开展绿色矿山创建第三方评估及生态修复规划编制工作，推进绿色矿山建设工作。具体矿山名称为：清镇市卫城镇坛罐窑铝土矿，清镇市卫城镇岩上铝土矿，清镇市卫城镇新寨砂石厂，贵州省清镇市青山水泥用石灰岩矿山，清镇市麦格乡贵耐铝土矿，清镇市麦格乡梨树桠铝土矿，贵阳市清镇市站街镇石英砂岩矿山，贵州省清镇铝土矿麦坝矿区，清镇市站街镇龙滩前面铝铁矿。工程实施60、区域：工程实施区域：矿山矿区范围工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年。2.2.历史遗留废弃矿山治理工程历史遗留废弃矿山治理工程主要建设内容主要建设内容：通过废弃矿山土地复垦、植被复绿等方式，对重点区域内无法确认治理恢复责任主体的 3 座无主废弃矿山进行修复，促进废弃矿山损毁土地的转型利用，以改善废弃矿山周边生态环境。具体治理矿山名称为清镇市站街镇莲花村大坡砂厂，贵州省清镇市新发水泥有限公司石灰岩矿，清镇市麦格乡毛栗坡、广坡、小山顶铝矿山，修复面积共计 7.00 公顷。工程实施区域：工程实施区域：卫城镇凤凰村、麦格乡麦格村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2023 年。61、3.3.破损受损山体修复工程破损受损山体修复工程主要建设内容主要建设内容：对重点区域范围内因非法采矿、工程建设等原因产生的破损受损山体，通过覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化、盘活存量挖潜建设用地指标等方式进行修复，有效提升区域生态环境、改善城市面貌，修复治理面积约538.75 公顷。工程实施区域工程实施区域：站街镇荣和村、破岩村，卫城镇凤凰村，麦格乡小靛山村、龙滩村，站街镇等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成破损受损山体修复面积 405.71 公顷；2026-2035 年完成破损受损山体修复面积 133.04 公顷。4.4.森林质量提升工62、程森林质量提升工程27主要建设内容主要建设内容：森林质量提升项目主要包括森林抚育及低产低效林改造。森林抚育主要是针对中幼林及病虫害林，按照森林演替规律和林分发育阶段不同，采取抚育间伐、补植补造、卫生伐、割灌除草等不同措施，通过调整林分密度、优化林分结构、改善林分健康状况、增强林分活力，最终促进林木生长。低产低效林改造针对质量等级较低林地，主要是对结构退化、生长退化、立地退化的低效林进行改造。该区域规划森林质量提升项目面积 1927.63公顷，其中森林抚育 1181.04 公顷，低产低效林改造 746.58 公顷。工程实施区域工程实施区域：森林质量提升范围主要包括滨湖街道燕尾村，卫城镇凤凰村、凤63、山村、麦巷村，麦格乡大靛山村、大麦西村、观游村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成森林抚育面积 222.84 公顷，低产低效林改造面积 720.39公顷；2026-2035 年完成森林抚育面积 958.21 公顷，低产低效林改造面积 26.20 公顷。5.5.水土流失和石漠化综合治理工程水土流失和石漠化综合治理工程主要建设内容主要建设内容：通过封山育林、人工造林、水源涵养林建设、矿山生态复绿、修建小型水利水保工程、“坡改梯”等治理方式，推进麦格乡、卫城镇等重点区域的水土流失和石漠化综合治理，重点做好城镇、农村、景区周边及矿区的水土流失和石漠化综合治理工作。该区域规划水64、土流失和石漠化治理面积 7513.94 公顷，其中水土流失治理面积 6227.60 公顷，石漠化治理面积 1286.34 公顷。工程实施区域：工程实施区域：治理范围主要包括滨湖街道燕尾村，麦格乡大靛山村、大麦西村、观游村、龙滩村、麦格村，卫城镇凤凰村、凤山村、麦巷村、坪寨村，站街镇林歹村、破岩村、荣和村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成水土流失治理面积 2468.64 公顷，石漠化治理面积 463.90公顷；2026-2035 年完成水土流失治理面积 3758.96 公顷，石漠化治理面积 822.44 公顷。6.6.高标准农田建设工程高标准农田建设工程主要建设内容：主65、要建设内容：根据三调最新成果，以 25以下耕地为原始数据，扣除生态保护红线、城镇开发边界、已实施退耕还林范围、土壤污染范围、饮用水源一级保护区范围、已实施土地整治类项目界线等因素，选取耕地集中连片度较高的区域约 3743.37 公顷面积开展高标准农田建设项目，以改善农业生产条件，调整农业产业结构，同时兼具水土流失治理、生物多样性保护、改善生态环境等作用，具体工程措施包括土地平整、农田道路、灌溉排水、土壤改良等。工程实施区域：工程实施区域：滨湖街道燕尾村，麦格乡大靛山村、大麦西村、观游村、龙滩村、麦格村，卫城镇凤凰村、凤山村、麦巷村，站街镇林歹村、破岩村、荣和村等区域。工程建设时序：工程建设时序66、：2021-2025 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 1100.93 公顷；2026-2035 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 2642.44 公顷。二、犁倭-流长片区水土保持重点子项目28围绕提升区域水土保持能力、增强生态系统稳定性的重点目标，以水土流失治理、水源涵养能力提高及森林质量提升为主攻方向，部署水土流失和石漠化综合治理、森林质量提升、绿色矿山建设、历史遗留废弃矿山治理、破损受损山体修复、高标准农田建设等工程。专栏专栏 4-34-3犁倭犁倭-流长片区水土保持重点子项目流长片区水土保持重点子项目1.1.水土流失和石漠化综合治理工程水土流失和石漠化综合治理工程主要67、建设内容主要建设内容：通过封山育林、人工造林、水源涵养林建设、矿山生态复绿、修建小型水利水保工程、“坡改梯”等治理方式，推进犁倭镇、流长苗族乡等重点区域的水土流失和石漠化综合治理，重点做好城镇、农村、景区周边及矿区的水土流失和石漠化综合治理工作。该区域规划水土流失和石漠化治理面积 4903.31 公顷，其中水土流失治理面积 3231.50 公顷，石漠化治理面积 1671.81 公顷。工程实施区域工程实施区域：治理范围主要包括犁倭镇打鼓村、河溪村、红岩村，流长乡川心村、大元村、羊场村、阳雀村，站街镇猫场村、平堡村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成水土流失治理面积 12868、0.98 公顷，石漠化治理面积 602.91公顷；2026-2035 年完成水土流失治理面积 1950.52 公顷，石漠化治理面积 1068.90 公顷。2.2.森林质量提升工程森林质量提升工程主要建设内容主要建设内容：森林质量提升项目主要包括森林抚育及低产低效林改造。森林抚育主要是针对中幼林及病虫害林，按照森林演替规律和林分发育阶段不同，采取抚育间伐、补植补造、卫生伐、割灌除草等不同措施，通过调整林分密度、优化林分结构、改善林分健康状况、增强林分活力，最终促进林木生长。低产低效林改造针对质量等级较低林地，主要是对结构退化、生长退化、立地退化的低效林进行改造。该区域规划森林质量提升项目面积 169、817.30公顷，其中森林抚育 697.68 公顷，低产低效林改造 1119.63 公顷。工程实施区域工程实施区域：森林质量提升范围主要包括犁倭镇打鼓村、河溪村、红岩村，站街镇猫场村、平堡村，流长乡阳雀村、银厂村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成森林抚育面积 131.64 公顷，低产低效林改造面积 1080.34公顷；2026-2035 年完成森林抚育面积 566.04 公顷，低产低效林改造面积 39.28 公顷。3.3.绿色矿山建设工程绿色矿山建设工程主要建设内容主要建设内容：按贵州省绿色矿山创建标准，对区域范围内涉及的 6 家矿山企业开展绿色矿山创建第三方评估及生70、态修复规划编制工作，推进绿色矿山建设工作。具体矿山名称为：中国铝业公司贵州猫场铝土矿，贵州广盛源集团矿业有限公司清镇市流长乡金利煤矿，清镇市流长乡波渡河铝土矿，清镇市站街镇沙井村洛海冲玄武岩矿山，清镇市万隆达矿产开发有限29公司站街镇沙井村玄武岩矿，清镇市犁倭乡柿花园砂石厂。工程实施区域：工程实施区域：矿山矿区范围工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年。4.4.历史遗留废弃矿山治理工程历史遗留废弃矿山治理工程主要建设内容主要建设内容：通过废弃矿山土地复垦、植被复绿等方式，对重点区域内无法确认治理恢复责任主体的 3 座无主废弃矿山进行修复，促进废弃矿山损毁土地的转型利用，以改善废弃矿71、山周边生态环境。具体治理矿山名称为清镇市站街镇猫场村砖瓦用粘土矿废弃矿山，清镇市犁倭乡燕洞硅铁矿厂、清镇市犁倭乡狮子山砂石厂，修复面积共计 1.62 公顷。工程实施区域：工程实施区域：站街镇猫场村，犁倭镇打鼓村、下寨村、犁倭村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2023 年。5.5.破损受损山体修复工程破损受损山体修复工程主要建设内容主要建设内容：对重点区域范围内因非法采矿、工程建设等原因产生的破损受损山体，通过覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化、盘活存量挖潜建设用地指标等方式进行修复，有效提升区域生态环境、改善城市面貌，修复治理面积约 35.90公顷。72、工程实施区域工程实施区域：犁倭镇打鼓村、周家桥村、犁倭村、小屯村，流长乡冒井村、大元村、沙鹅村、阳雀村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成破损受损山体修复面积 11.15 公顷；2026-2035 年完成破损受损山体修复面积 24.75 公顷。6.6.高标准农田建设工程高标准农田建设工程主要建设内容：主要建设内容：根据三调最新成果，以 25以下耕地为原始数据，扣除生态保护红线、城镇开发边界、已实施退耕还林范围、土壤污染范围、饮用水源一级保护区范围、已实施土地整治类项目界线等因素，选取耕地集中连片度较高的区域约 2634.92 公顷面积开展高标准农田建设项目，以改善农业73、生产条件，调整农业产业结构，同时兼具水土流失治理、生物多样性保护、改善生态环境等作用，具体工程措施包括土地平整、农田道路、灌溉排水、土壤改良等。工程实施区域工程实施区域：犁倭镇打鼓村、河溪村、红岩村、周家桥村，流长乡川心村、大元村、羊场村、阳雀村、银厂村，站街镇猫场村、平堡村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 774.93 公顷；2026-2035 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 1859.99 公顷。三、新店-王庄片区石漠化治理重点子项目30围绕改善区域生态脆弱现状、提升生态服务功能的重点目标，以水土流失和石漠化综合74、治理、耕地质量提升为主攻方向，部署水土流失和石漠化综合治理、高标准农田建设、历史遗留废弃矿山治理、破损受损山体修复、森林质量提升等工程。专栏专栏 4-44-4新店新店-王庄片区石漠化治理重点子项目王庄片区石漠化治理重点子项目1.1.水土流失和石漠化综合治理工程水土流失和石漠化综合治理工程主要建设内容主要建设内容：通过封山育林、人工造林、水源涵养林建设、矿山生态复绿、修建小型水利水保工程、“坡改梯”等治理方式，推进流长苗族乡、新店镇、王庄布依族苗族乡等重点区域的水土流失和石漠化综合治理，重点做好城镇、农村、景区周边及矿区的水土流失和石漠化综合治理工作。该区域规划水土流失和石漠化治理面积 675675、.72 公顷，其中水土流失治理面积 3361.78 公顷，石漠化治理面积 3394.94 公顷。工程实施区域工程实施区域：治理范围主要包括王庄乡铧口村、洛阳村、蚂蝗村，新店镇茶店村、大麻窝村、大寨村、归宗村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成水土流失治理面积 1332.62 公顷，石漠化治理面积 1224.33公顷；2026-2035 年完成水土流失治理面积 2029.16 公顷，石漠化治理面积 2170.62 公顷。2.2.高标准农田建设工程高标准农田建设工程主要建设内容：主要建设内容：根据三调最新成果，以 25以下耕地为原始数据，扣除生态保护红线、城镇开发边界、已实76、施退耕还林范围、土壤污染范围、饮用水源一级保护区范围、已实施土地整治类项目界线等因素，选取耕地集中连片度较高的区域约 3764.53 公顷面积开展高标准农田建设项目，以改善农业生产条件，调整农业产业结构，同时兼具水土流失治理、生物多样性保护、改善生态环境等作用，具体工程措施包括土地平整、农田道路、灌溉排水、土壤改良等。工程实施区域工程实施区域：流长乡马场村、马连村，王庄乡铧口村、洛阳村、蚂蝗村、王庄村、岩头村，新店镇茶店村、大麻窝村、大寨村、归宗村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年完成高标准农田建设（含提质改造）项目面积 1107.15 公顷；2026-2035 年完成77、高标准农田建设（含提质改造）项目面积 2657.38 公顷。3.3.历史遗留废弃矿山治理工程历史遗留废弃矿山治理工程主要建设内容主要建设内容：通过废弃矿山土地复垦、植被复绿等方式，对重点区域内无法确认治理恢复责任主体的 1 座无主废弃矿山进行修复，促进废弃矿山损毁土地的转型利用，以改善废弃矿山周边生态环境。具体治理矿山名称清镇市王庄乡上盐井砂石厂，修复面积共计 0.84 公顷。工程实施区域：工程实施区域：王庄乡蚂蝗村。31工程建设时序：工程建设时序：2021-2023 年。4.4.破损受损山体修复工程破损受损山体修复工程主要建设内容主要建设内容：对重点区域范围内因非法采矿、工程建设等原因产生的78、破损受损山体，通过覆土绿化、挡墙蓄坡绿化、开凿平台绿化、边坡钻孔绿化、挂网喷播绿化、盘活存量挖潜建设用地指标等方式进行修复，有效提升区域生态环境、改善城市面貌，修复治理面积约 56.60公顷。工程实施区域工程实施区域：新店镇大寨村、大麻窝村、老鹰山村、马鞍村、岩湾村，王庄乡蚂蝗村、岩头村、王庄村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成破损受损山体修复面积 6.19 公顷；2026-2035 年完成破损受损山体修复面积 50.41 公顷。5.5.森林质量提升工程森林质量提升工程主要建设内容主要建设内容：森林质量提升项目主要包括森林抚育及低产低效林改造。森林抚育主要是针对中幼林79、及病虫害林，按照森林演替规律和林分发育阶段不同，采取抚育间伐、补植补造、卫生伐、割灌除草等不同措施，通过调整林分密度、优化林分结构、改善林分健康状况、增强林分活力，最终促进林木生长。低产低效林改造针对质量等级较低林地，主要是对结构退化、生长退化、立地退化的低效林进行改造。该区域规划森林质量提升项目面积 1194.88公顷，其中森林抚育 450.72 公顷，低产低效林改造 744.16 公顷。工程实施区域工程实施区域：森林质量提升范围主要包括新店镇茶店村、大麻窝村、大寨村，王庄乡铧口村、洛阳村、蚂蝗村，流长乡马场村、马连村等区域。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成森林抚育面积 80、85.04 公顷，低产低效林改造面积 718.05公顷；2026-2035 年完成森林抚育面积 365.68 公顷，低产低效林改造面积 26.11 公顷。第三节重要廊道和生态网络构建项目围绕提升清镇市城市景观廊道连通性、构建生物多样性保护生态网络格局的重要目标，以河湖岸线治理、湖泊湿地保护、城区绿地开敞空间增加为主攻方向，部署水生态廊道构建、城市生态廊道构建工程。专栏专栏 4-54-5重要廊道和生态网络构建子项目重要廊道和生态网络构建子项目1.1.水生态廊道构建工程水生态廊道构建工程32主要建设内容主要建设内容：构建以红枫湖及猫跳河、鸭池河、暗流河、东门河、长冲河、麦西河、羊叉河、乌沙河、油菜81、河、干河等十条河流为核心的“一湖十带”重要水生态绿色廊道，保护和修复红枫湖沿湖湿地生态系统，并进行河道水生态系统恢复与重建，构建生态化河道，恢复河道的生态功能，提高河流岸线生态环境承载能力；在河湖生态系统构建基础上，开展河道、湖泊岸线景观提升改造工程，力争打造出生态化、景观化、多层次化的，覆盖清镇市主要河湖岸线的“岸绿景美”水生态廊道系统。工程实施区域：工程实施区域：清镇市主要湖泊、河流。工程建设时序工程建设时序：2021-2025 年完成红枫湖民联河、中山沟、毛家寨沟、右七河四条入湖河流河道整治及红枫湖一级保护区隔离工程，完成猫跳河、鸭池河、暗流河、东门河、长冲河、麦西河、羊叉河、乌沙河、油82、菜河、干河等河流河道综合治理；2026-2035 年在河湖综合整治基础上实施景观提升改造工程。2.2.城市生态廊道构建工程城市生态廊道构建工程主要建设内容主要建设内容：结合贵阳市新一轮“千园之城”建设目标，依托清镇市山水相依的自然优势，充分利用现状河流、湖泊湿地、城市山体、森林资源等，在清镇市中心城区周边建设湿地公园、森林公园、山体公园等，加快推进由“城市中的公园”到“公园里的城市”转变。具体包括：红枫湖农旅一体化项目、黔中竹海森林公园、老马河湿地公园、高家河湿地公园、骆家桥村麦翁河人工湿地公园、芦荻哨村龙井塘人工湿地公园、梯青塔湿地公园三期、东门河滨河公园提升改造、青龙山公园提升改造等。工程83、实施区域工程实施区域：巢凤街道，滨湖街道，青龙山街道，红枫湖镇骆家桥村、芦荻哨村，站街镇洗马村、猫场村等区域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年。第四节生态保护和修复支撑项目围绕加强清镇市生态系统监测监管能力、提升生态修复工程信息化治理能力的重要目标，以摸清生态家底、修复工程实施效果评估为主攻方向，部署生态状况调查评价科研、生态修复工程监测监管平台建设、生态修复效益与风险评估、生态制度体系构建等工程。专栏专栏 4-64-6生态保护和修复支撑子项目部署生态保护和修复支撑子项目部署1.1.生态状况调查、评价、科研工程生态状况调查、评价、科研工程主要建设内容主要建设内容：一是一是开展84、能源消耗与碳达峰预测分析调查工作。对清镇市能源消耗及未来碳33达峰时间进行预测，制定清镇市碳中和、能耗双控等方案，提出节能减排的对策和建议，助推全市经济社会高质量发展。二是二是开展生物多样性保护调查、外来入侵物种调查、水生物调查等工作。完成清镇市生物多样性状况调查与评估，编写全市生物多样性保护方案；完成清镇市外来入侵物种调查与评估，制定外来入侵物种预防与应急管理方案，构建外来物种监测网络；完成清镇市特有种或指示性生物状况调查与评估，编写全市水生生物保护规划。工程实施区域：工程实施区域：清镇市全域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2035 年。2.2.生态修复工程监测监管平台建设工程生态修85、复工程监测监管平台建设工程主要建设内容主要建设内容：一是一是开展清镇市天空地一体化生态监测监管项目。依托卫星、无人机，建设水质自动站、空气自动站、摄像头等，实现水、土、气、声、生态等生态环境资源要素的协同化管理体系，建设清镇市重要生态源地如自然保护地、天然林集中区等区域的天空地监管平台，配套建设生态环境监管指挥中心，提升监察、监测、预警和预报能力。二是二是开展智慧水务平台建设项目。以目前已有的贵阳市河湖大数据管理信息系统、智慧防汛决策服务系统等水务信息化系统作为基础，统筹规划，加快水利行业的信息化建设，结合市级智慧水务建设成效，建立监测一张网，数据一个库，设施一张图，管理一平台的水务监管服务网86、络，实现监控可视化，资源共享化，决策科学化，管理智能化的智慧水务平台。工程实施区域：工程实施区域：清镇市全域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2035 年。3.3.生态修复效益与风险评估工程生态修复效益与风险评估工程主要建设内容主要建设内容：开展国土空间生态修复工程实施成效绩效评价。针对已实施的山水林田湖草生态保护修复、矿山生态修复、国土综合整治等工程，编制生态修复成效评估报告，对已实施项目的执行情况、资金使用情况、项目的绩效情况进行综合分析，与预期绩效目标进行对比，总结项目运行的成绩与经验，揭示存在的问题与不足，进一步完善项目管理、提高资金使用效率，为优化自然资源资产配置提供依据。工程87、实施区域：工程实施区域：清镇市全域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2035 年。4.4.生态制度、体系构建工程生态制度、体系构建工程主要建设内容主要建设内容：一是一是构建清镇市全市生态补偿制度，实现全市森林、湿地、水流、耕地四个重点区域生态保护补偿全覆盖，对自然保护地、河流源头区、集中式饮用水源地、水土流失重点预防区等重要区域生态保护补偿全覆盖，量化生态补偿的专项绩效考核目标及相应的奖惩机制，实现生态补偿资金专款专用。二是二是构建清晰严明的领导责任体系、积极主动的企业行动体系、开放文明的全民参与体系、高效严格的监管执法体系、公平活跃的治理市场体系、公开透明的环境信用体系、严密完善的法规88、政策体系，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代化生态环境治理体系。34工程实施区域：工程实施区域：清镇市全域。工程建设时序：工程建设时序：2021-2025 年。35第五章成本效益第一节资金需求根据政府部门工作定额及相关行业标准，结合贵阳市已实施水土流失与石漠化综合治理、历史遗留废弃矿山治理、森林质量提升、土地综合整治、河道综合治理等类型项目的生态修复项目投资预算数据，综合运用系数法、加总法、单位面积投资估算法等，测算清镇市国土空间生态修复工程总投资测算为 45.67 亿元。按重点子项目划分：按重点子项目划分：红枫湖生物多样性保护重点子项目 1.96 亿元、麦格89、-卫城片区矿山生态修复重点子项目 5.48 亿元、犁倭-流长片区水土保持重点子项目 2.34 亿元、新店-王庄片区石漠化治理重点子项目 3.08 亿元、重要廊道和生态网络构建子项目 32.18 亿元、生态保护和修复支撑子项目 0.63 亿元。按生态保护和修复项目类型划分：按生态保护和修复项目类型划分：历史遗留废弃矿山治理工程0.06 亿元，破损受损山体修复工程 2.96 亿元，水土流失和石漠化综合治理工程 1.47 亿元，森林质量提升工程 0.27 亿元，高标准农田建设工程 7.65 亿元，绿色矿山建设工程 0.45 亿元，水生态廊道构建工程 7.48 亿元，城市生态廊道构建工程 24.70 90、亿元，生态状况调查、评价、科研工程 0.04 亿元，生态修复工程监测监管平台建设工程 0.5亿元，生态修复效益与风险评估工程 0.04 亿元，生态制度、体系构建工程 0.05 亿元。36第二节资金筹措根据 国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知（国办发202019 号）及省人民政府办公厅关于印发贵州省自然资源领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知（黔府办发20212 号）文件要求，将对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的重点生态保护修复，确认为省、市、县级共同财政事权，由省、市、县共同承担支出责任。将生态受益范围地域性较强的其他生态保护修91、复，确认为市、县级财政事权，由市、县承担支出责任。根据国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140号）及省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（黔府办函20234 号）文件要求，社会资本可在自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复、矿山生态保护修复等领域通过自主投资、与政府合作、公益参与等模式参与生态保护修复工作。基于相关政策文件支撑，充分考虑清镇市国土空间生态修复工作是一项工作周期长、资金投入量大的综合性、系统性的工程，在后续工程实施过程中，可采取政府投入引导和市场投入相结合，中央和地方多层次多渠道筹措资金相结92、合，现有投资渠道与新开专项相结合，形成“中央财政支持、地方自筹、专项资金整合、社会资本投入、社会各方参与”的多元化资金筹集渠道，合理划分支出责任，确保生态修复重点子项目落地实施。结合清镇市此前开展相关工作资金来源情37况，本规划安排的生态修复项目采取“争取中央财政补助资金为主+地方财政配套资金+地方自筹（社会资本、银行贷款等）”的多样化资金筹措渠道。第三节实施效益一、生态效益分析构建清镇市生态安全格局构建清镇市生态安全格局，筑牢生态安全屏障筑牢生态安全屏障。通过划分生态修复重点区域实施清镇市国土空间生态修复，全面梳理各重点区域存在的生态现状及突出问题，始终强调山水林田湖草综合治理理念，系统性地93、在各重点区域内开展历史遗留废弃矿山治理 24.50 公顷、破损受损山体修复 657.32 公顷、水土流失和石漠化综合治理 21990.06 公顷等生态修复治理以及生态廊道建设工程，能更稳固地构建清镇市以天然林集中区、自然保护地、河流水系等为基础的“两屏四区多廊”国土空间生态修复格局，筑牢贵阳“西大门”的生态安全屏障。提升清镇市生态环境质量提升清镇市生态环境质量，助力助力“双碳双碳”目标实现目标实现。清镇市作为贵阳贵安融合发展重要节点，在社会经济快速发展过程中碳排放是必然的，通过在重点区域内实施清镇市森林质量精准提升 5873.02 公顷、生态修复河湖岸线 153 公里、开展湖泊湿地保护、建设五94、级公园体系等工程，不仅能有效解决清镇市突出生态问题、改善生态系统服务功能，还可以大幅提升清镇市森林和湿地生态系统的固碳、碳汇能力，有效助力碳达峰、碳中和目标实现，在清镇市新型城镇化、工业化的发展道路上具有不可替代的重要作用。二、经济效益分析38改善投资营商环境改善投资营商环境，提升城市竞争力提升城市竞争力、吸引力吸引力。规划实施后，可有效解决清镇市突出生态环境问题，提升生态环境质量，显著改善投资营商环境。“爽爽贵阳湖城清镇”这张名片将在全省乃至全国范围内广为传播，有利于进一步增强城市投资吸引力和竞争力，使环境优势转化为经济优势，给清镇市经济发展带来强劲活力，实现地区经济持续稳定的发展，助力清镇95、市“一百两千三区”战略目标实现。带动经济发展带动经济发展，实现经济发展和生态保护实现经济发展和生态保护“双赢双赢”。通过新建及提质改造高标准农田 12750.77 公顷，可有效提高耕地质量和粮食产能，带动实施项目周边群众收入增长，有助于缩小城乡二元差距，助力乡村振兴；通过湖泊湿地保护、城市公园建设可提升当地旅游资源水平，增加旅游产业就业，助力生态旅游业成为新的经济增长点。综上，实施生态修复工程将不断改善区域内生态环境质量，促进区域内各类产业结构的优化调整，有效实现经济发展与生态保护“双赢”，推动清镇市经济可持续、高质量发展。三、社会效益分析形成全域生态修复典范形成全域生态修复典范，推动建立健全96、生态保护补偿机制推动建立健全生态保护补偿机制。通过规划的实施，充分集成整合资金，对流域山上山下、地上地下及流域上下游进行整体保护、系统修复、综合治理，真正改变国土空间治理各自为战的工作格局，推进全域国土空间生态修复工程，为今后开展类似全域生态修复树立典范。同时，通过项目实施积累生态保护与修复项目管理经验，形成生态保护修复项目相关配套管理制度，优化生态补偿机制，可为全市乃至全国类似区域的生态修复和生态保护管理工作提供示范引领。39树立生态文明理念树立生态文明理念，实现人与自然和谐发展实现人与自然和谐发展。通过生态保护修复工程的实施，在打造绿色人居环境同时，更有利于居民群众树立尊重自然、保护自然、97、善待自然的生态保护理念，并引导、鼓励居民群众在生产、生活中形成保护生态、减少污染的良好习惯，进而营造全社会关心生态、支持生态的良好氛围，实现物质文明与精神文明的同步协调，实现人与自然和谐发展。第四节分阶段实施计划按照各部门职能和工作安排，优先修复部分突出生态问题，对清镇市生态修复工程建设内容进行时序分工和安排：“十四五”期间计划投资为 16.83 亿元，2026-2035 年计划投资为 28.84 亿元。详见下表：40表表 2 2 清镇市国土空间生态修复工程分阶段实施计划表清镇市国土空间生态修复工程分阶段实施计划表序序号号工程建设内容工程建设内容工程量工程量近期近期（2021-2025202198、-2025 年）年）近期资金安排近期资金安排（万元）（万元）远期远期（2026-20252026-2025 年）年）远期资金安排远期资金安排（万元）（万元）1历史遗留废弃矿山治理24.50 公顷24.50612.52绿色矿山建设15 座15 座45003森林质量提升5873.02 公顷3470.42 公顷1922.082402.60 公顷752.814水土流失和石漠化综合治理21990.06 公顷8448.56 公顷5577.1313541.50 公顷9169.215破损受损山体修复657.32 公顷444.67 公顷20010.15212.65 公顷9569.256高标准农田建设面积127599、0.77 公顷3750.01 公顷22500.069000.76 公顷54004.567水生态廊道构建152.74 公里152.74 公里59834.40景观提升14958.608城市生态廊道构建公园体系建设49400.00公园建设、提质改造197600.009生态状况调查、评价、科研40010生态修复工程监测监管平台建设3000200011生态修复效益与风险评估10030012生态制度、体系构建500合计合计168356.32168356.32288354.43288354.4341第六章保障机制第一节加强组织领导加强规划实施政府主导加强规划实施政府主导，落实地方责任落实地方责任。党委、政府100、作为推进实施国土空间生态修复规划的责任主体，在整个规划实施阶段要切实加强组织领导，全面落实“党政同责”“一岗双责”的主体责任。由清镇市自然资源局牵头，协调财政局、水务局、生态环境局、农业农村局等部门及各乡、镇、街道办，密切配合、通力合作，围绕规划提出的目标任务，落实部署的重大工程，制定规划子项目的具体实施方案，确保生态修复项目顺利落地。实行系统管理实行系统管理，构建生态修复管理机制构建生态修复管理机制。强化政府部门对山水林田湖草生命共同体的认识，以“清镇市国土空间生态修复规划领导小组”为轴心，明确各部门在国土空间生态修复工程实施与管理中的职责权限，加强部门联动、形成管理合力，打破“九龙治水”局101、面，建立各部门间的协调机制和统一监管机制；在规划具体实施落地过程中建立联席会议机制，研究解决规划实施过程中的新情况、新问题，共同推进清镇市国土空间绿色发展。第二节强化资金保障拓宽资金渠道拓宽资金渠道，助力生态修复助力生态修复。根据清镇市经济发展水平和财政承受能力，建立与当地经济社会发展相适应的投资机制。一方面综合考虑清镇市生态系统特点及突出生态问题，积极争取中央及省级专项42资金，将生态保护修复工程资金列入财政预算，并加大工程资金投入。另一方面可积极拓宽资金筹措渠道，在不新增地方政府隐性债务的前提下吸引社会资本参与重大生态修复工程建设、管理和开发，推行“政府+社会资本”合作模式，建立稳定、多元102、的投入模式。健全激励机制健全激励机制，推行市场化推行市场化、多元化生态补偿机制多元化生态补偿机制。完善社会激励机制，调动社会投入国土空间生态修复的积极性。根据省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见（黔府办函20234 号）文件精神，鼓励和引导社会资本参与国土空间生态修复工程建设，按规定在规划管控政策、产权激励政策、土地指标流转使用政策、生态资源权益交易政策、资源利用政策、财税支持政策、金融扶持政策等方面予以扶持，重点围绕清镇市“两屏四区多廊”的生态修复格局，以解决生态系统问题为导向，以市场化、多元化投融资为支撑，推动清镇市高质量发展和生态环境高水平保护协同共进。第三节103、提升科技支撑综合利用现代化科技手段综合利用现代化科技手段，提升生态修复项目管理水平和治理能提升生态修复项目管理水平和治理能力力。应用现代生态环境监测技术，充分将卫星遥感技术、无人机环境监测系统、5G、物联网、大数据等现代技术运用到生态修复规划实施中，构建覆盖全域、多时态的生态修复“智能哨兵系统”和多指标天地空一体化监测体系，推动生态修复进入智能时代。建设清镇市国土空间生态修复监管信息系统，以国土空间“一张图”为基础构建国土空间生态修复项目数据库，建设整治与修复一张图，集成规划管理、43项目管理、动态监测预警、综合评价、信息共享、移动巡查等应用模块，实现全类全程数字化、评价分析智能化、过程管控精104、细化、监测预警实时化。充分利用国土空间生态修复契机充分利用国土空间生态修复契机，联动政产学研用联动政产学研用，培养培养、引进引进科技人才。科技人才。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题；积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法，加强国土空间生态修复的技术推广及教育培训力度，努力增强科技创新能力和成果转化能力。选择各部门业务骨干、基层技术人员定期组织学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化，使广大群众掌握生态保护修复基础知识和基本技能，提高管理者和建设者素质，培养105、一支懂业务、善协调、会管理的国土空间生态修复专业队伍。第四节加强规划监管加强规划实施全过程管控加强规划实施全过程管控，建立公众监督机制建立公众监督机制。综合运用全县自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期对规划重点工程项目进展情况、规划目标完成情况、国土空间生态修复工程各级资金使用情况进行公开公示。加强规划实施的督导考核和监督问责，将考核结果作为各部门领导干部绩效考核的重要依据。丰富生态修复工程公众监督形式，搭建多样化信息交流平台，保障和拓宽公44众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督106、察和后评估机制。建立生态修复成效评估制度建立生态修复成效评估制度，健全生态保护考核评价体系健全生态保护考核评价体系。对于生态修复项目，承接单位应当按照标准在项目实施全过程中开展生态环境质量监测，编制生态保护修复评估报告，评估报告作为生态修复项目竣工验收的依据，对实施生态保护修复的重点地区、重点流域开展生态修复成效评估。健全国土空间生态修复目标责任考核评价指标体系，加强监督检查，保障规划目标和任务的完成；针对不同的功能区域定位，分类建立区域评价指标体系、优化考核评价标准，考核结果纳入党政考核目标。第五节落实规划传导构建多部门参与的生态修复协作框架构建多部门参与的生态修复协作框架，畅通规划传导途径107、畅通规划传导途径。清镇市各市直部门、乡镇街道办要以系统解决清镇市核心生态问题为导向，结合清镇市国土空间生态修复需求，按照贵阳市级生态总体布局要求，统筹清镇市山水林田湖草一体化保护修复目标任务；强化各部门间相关专项规划有效衔接，分别对土壤修复、矿山修复、水域修复等专项规划进行规划传导，横向上落实生态修复规划，体现系统性、战略性。构筑构筑“目标引导目标引导+指标管控指标管控+分区管制分区管制”规划传导体系规划传导体系。根据实际情况，把清镇市国土空间生态修复的总目标、总任务进行分解；将中长期规划的要求分解为若干阶段性短期的可操作性计划。按照分目标、分任务及年度计划，要求各部门的管理机构确定其职责范围108、，签订项目绩效目标申报表，层层落实上级任务指标。根据责权利一致的原则，45在进行目标、任务和计划的分解并确定下属各地区与各系统管理机构的职责范围时，同时确定其相应的权力和利益，保证组织管理机制正常有效运转。将各级规划的内容与各级部门的事权有效对应，在未来的传导体系构建中，需更加发挥对各类专项内容的协调性作用，使规划真正成为指导下位和工程项目的纲领性规划。第六节鼓励公众参与制定奖惩措施制定奖惩措施，积极引导公众参与生态文明建设积极引导公众参与生态文明建设。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作109、的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，鼓励公众参与，不断提高国土空间生态修复规划项目工作的全民参与度。努力回应人民关切，着力解决群众反映突出的环境问题。以环保督察问题整改为总抓手，着力解决涉及群众切身利益的突出环境问题，努力增加人民群众在生态文明建设中的获得感。强化规划公开强化规划公开，群策群力共建生态文明城市群策群力共建生态文明城市。完善信息公开途径和形式，推动生态保护领域“互联网+”创新模式，各部门运用新媒体手段，畅通信访与投诉渠道，充分征求公众意见。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。建立公110、众参与平台，使公众对国土空间生态修复工作进行监督。实行项目公告制度，将国土空间生态修复工程的有关政策、项目地点、项目规模、建设内容、投资总额、资金构成以及建设过程按进度进行公告，46接受社会各界广泛监督，让不同利益群体都能自觉参与到生态修复工程建设全过程，确保项目建设资金专款专用，发挥投资的最大效益。大力宣传贯彻生态环境保护法律法规，提高人们的法律观念和自觉保护生态环境的意识，推进公众参与，共同为清镇市绿色发展建设献智出力。47附表附表一：清镇市国土空间生态修复重点区域附表二：清镇市国土空间生态修复子项目安排表附表一：清镇市国土空间生态修复重点区域序号序号市级生态修复单市级生态修复单元元重点区111、域名称重点区域名称涉及乡涉及乡（镇镇）村个数村个数1两湖水生态环境保护修复单元红枫湖生物多样性保护重点区域滨湖街道、青龙山街道、红枫湖镇、站街镇192西部矿山集中区修复单元麦格-卫城片区矿山生态修复重点区域麦格乡、卫城镇、站街镇、滨湖街道213犁倭-流长片区水土保持重点区域犁倭镇、流长乡、站街镇144新店-王庄片区石漠化治理重点区域新店镇、王庄乡、流长乡15附表二附表二：清镇市国土空间生态修复子项目安排表清镇市国土空间生态修复子项目安排表序号序号市级生态修复重市级生态修复重点项目点项目生态修复子项目生态修复子项目工程区域工程区域工程建设内容工程建设内容保护修复手段保护修复手段主要工作量主要工作112、量建设时序建设时序资金需求资金需求（万元万元）1 1两湖水生态环境修复与生物多样性保护重点项目红枫湖生物多样性保护重点子项目滨湖街道贵州铁合金厂居委会、条子场村；青龙山街道红枫居委会、陈亮堡村、红湖村；红枫湖镇贵州电力建设第二工程公司居委会、贵州华电清镇发电有限公司居委会、扁山村、白泥田村、中山村、塘边村、羊昌村、大冲村、右七村、右二村、骆家桥村、芦荻哨村、民乐村、红枫湖水域；站街镇杉树村森林质量提升森林抚育、低产低效林改造等933.32公顷2021-2035年409.84 历史遗留废弃矿山治理土地复垦、工程复绿等15.04公顷2021-2023年376.00 破损受损山体修复转型利用、自然复113、绿等26.07公顷2021-2035年1173.15 水土流失和石漠化综合治理封山育林、人工造林、修建小型水保工程、退耕还林、坡改梯等2816.09公顷2021-2035年1982.81 高标准农田建设土地平整、农田道路建设、灌排工程建设等2607.95公顷2021-2035年15647.70 2 2暗流河矿山生态修复与石漠化综合治理重点项目麦格-卫城片区矿山生态修复重点子项目麦格乡麦格村、龙滩村、大靛山村、小靛山村、小谷陇村、麦西村、大麦西村、新厂村、观游村、麦格乡林场；卫城镇坪寨村、犀牛村、凤山村、迎燕村、凤凰村、银桥村、麦巷村；滨湖街道燕尾村；站街镇荣和村、林歹村、破岩村绿色矿山建设优化114、资源开发利用方式、促进节能减排等9座矿山2021-2025年2700.00 历史遗留废弃矿山治理土地复垦、工程复绿等7.00公顷2021-2023年175.00 破损受损山体修复转型利用、自然复绿等538.75公顷2021-2035年24243.75 森林质量提升森林抚育、低产低效林改造等1927.63公顷2021-2035年802.26 水土流失和石漠化综合治理封山育林、人工造林、修建小型水保工程、退耕还林、坡改梯等7513.94公顷2021-2035年4400.14 高标准农田建设土地平整、农田道路建设、灌排工程建设等3743.37公顷2021-2035年22460.22 犁倭-流长片区水115、土保持重点子项目犁倭镇右拾村、河溪村、周家桥村、打鼓村、翁林村、茅草村、红岩村；流长乡大元村、银厂村、阳雀村、羊场村、川心村；站街镇猫场村、平堡村水土流失和石漠化综合治理封山育林、人工造林、修建小型水保工程、退耕还林、坡改梯等4903.31公顷2021-2035年3287.56 森林质量提升森林抚育、低产低效林改造等1817.30公顷2021-2035年881.08 绿色矿山建设优化资源开发利用方式、促进节能减排等6座矿山2021-2025年1800.00 历史遗留废弃矿山治理土地复垦、工程复绿等1.62公顷2021-2023年40.50 破损受损山体修复转型利用、自然复绿等35.90公顷20116、21-2035年1615.50 高标准农田建设土地平整、农田道路建设、灌排工程建设等2634.92公顷2021-2035年15809.52 新店-王庄片区石漠化治理重点子项目新店镇茶店村、大麻窝村、大寨村、归宗村、桃子坝村、新店村、银杏村；流长乡马场村、马连村；王庄乡铧口村、洛阳村、蚂蝗村、王庄村、岩头村水土流失和石漠化综合治理封山育林、人工造林、修建小型水保工程、退耕还林、坡改梯等6756.72公顷2021-2035年5075.83 高标准农田建设土地平整、农田道路建设、灌排工程建设等3764.53公顷2021-2035年22587.18 历史遗留废弃矿山治理土地复垦、工程复绿等0.84公顷117、2021-2023年21.00 破损受损山体修复转型利用、自然复绿等56.60公顷2021-2035年2547.00 森林质量提升森林抚育、低产低效林改造等1194.88公顷2021-2035年581.71 3 3重要廊道和生态网络构建子项目清镇市全域水生态廊道构建河湖岸线治理、湖泊湿地保护保育等2021-2035年74793.00 城市生态廊道构建自然保护地保护、森林公园、湿地公园建设等2021-2035年247000.00 4 4生态保护和修复支撑子项目清镇市全域生态状况调查、评价、科研生态本底调查等2021-2025年400.00 生态修复工程监测监管平台建设监测监管平台搭建等2021-2035年5000.00 生态修复效益与风险评估绩效目标分析评价等2021-2035年400.00 生态制度、体系构建制度体系构建等2021-2025年500.00 合计合计456710.75456710.75 48附图附图一：清镇市国土空间生态修复格局图附图二：清镇市国土空间生态修复工程部署图