1、 惠南镇地处浦东新区中心腹地，自古就是上海东南沿海的重要门户。惠南镇距浦东国际机场仅5公里，沪通铁路经过镇域并设惠南站，轨道交通16号线贯穿全镇，对外通达交通便捷。惠南镇因“有惠于南汇”之意而得名，历史文化源远流长。南宋年间惠南成陆，明洪武年间始筑南汇城墙。自1726年南汇建县至2008年区政府南迁临港，惠南镇一直是原南汇地区的政治、经济、文化中心。得益于优越的区位条件和深厚的历史积淀，近年来惠南镇在经济发展、城乡建设、公共服务、生态保育等方面均取得了长足的进步。上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）（以下简称“浦东新区总规”）明确惠南镇为“祝桥-惠南综合发展型城镇圈的核心镇”。2、长三角一体化发展、浦东枢纽建设、南北科技创新走廊落地为惠南镇带来新的发展机遇。本次惠南镇（大治河以北）国土空间总体规划贯彻人民城市重要理念，在市、区两级总规指引下充分把握战略机遇，着力于明晰惠南镇发展定位、优化空间布局、完善公共服务。在新时代背景下，惠南镇将围绕“产城融合的承载高地、城乡一体的服务中心、安居乐业的宜居典范”目标，建设浦东南北科创走廊的重要节点，浦东中部区域的公共服务中心，传承历史生态宜居的综合城镇。1 第一章 总则.4 第五章 单元规划.69 第一节 规划范围与期限.4 第一节 单元划分.70 第二节 规划依据.5 第二节 城镇单元.72 第三节 规划效力.7 第三节 乡村单元3、.93 第四节 重点关注问题.9 第六章 近期实施.99 第二章 空间发展战略.12 第一节 发展目标.13 第二节 城镇圈协同.15 附件 第三节 镇村体系.19 公众意见汇总和采纳情况的报告 第四节 空间布局.21 图集 1、远期土地使用规划图（2035）2、四线管控图 3、公共服务与基础设施规划图 图则 1、城镇单元规划图则 2、乡村单元规划图则 第三章 土地综合利用.28 第一节 耕地与永久基本农田保护.29 第二节 生态空间保护.32 第三节 城镇开发边界.34 第四节 文化保护控制线.36 第五节 特定政策区.40 第四章 公共服务与基础设施保障.43 第一节 公共服务.44 第二4、节 住房保障.49 第三节 公共空间.49 第四节 综合交通.62 2 6 第一章 总则 第一节 规划范围与期限 第二节 规划依据 第三节 规划效力 第四节 重点关注问题 3 4 第一节 规划范围与期限 第一节 规划范围与期限 1.1.规划范围 规划范围 惠南镇东邻老港镇，南接大团镇、万祥镇、书院镇，西倚宣桥镇，北临祝桥镇。2019年8月中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌成立，惠南镇大治河以南区域划入新片区范围。本次规划范围为惠南镇大治河以北区域，规划总用地面积约58.68平方公里（计算至大治河中心线）。2.2.规划期限 规划期限 本规划的期限为2022-2035年，其中近期为2025、2-2025年，远期为2026-2035年，并远景展望至2050年。图1-1：区位图 5 第二节 规划依据 第二节 规划依据 1.1.法律法规、规范标准 法律法规、规范标准 1)中华人民共和国土地管理法（2019年修正）；2)中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）；3)上海市城乡规划条例（2018年修正）；4)上海市城市更新条例（2021年）5)上海市新市镇国土空间总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）编制技术要求和成果规范（试行）（2020年12月）；6)上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）；7)上海市15分钟社区生活圈规划导则（试行）（2016年）；8)国家、本市颁布的6、其他相关法律法规、规范、技术标准。2.2.相关政府文件 相关政府文件 1)中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（2019年）；2)关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见（2021年）；3)中共上海市委上海市人民政府关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见（2020年）；4)中共上海市委上海市人民政府关于全面实施意见（2018年）；5)浦东新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（2021年）；6)关于印发的通知（2022年）；6 7)关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知（2018年）；8)7、关于印发的通知（2020年）；3.3.相关规划成果 相关规划成果 1)上海市城市总体规划（2017-2035年）（国函2017147号）；2)上海市“三区三线”划定成果（沪规划资源总2022406号）；3)上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）（沪府201980号）；4)上海市浦东新区河道蓝线专项规划（沪府规划20191号）；5)上海市浦东新区惠南镇郊野（村庄）单元规划（2017-2035）（浦府201994号）；6)上海市浦东新区养老设施布局专项规划（沪府规2015163号）；7)浦东新区加油站专项规划（2011-2020）（沪府规201338号）；8)浦东新区人民防空建设专业8、规划（2020-2035）；9)沪通铁路二期浦东段选线专项规划调整（沪府规划202169号）；10)沪南公路污水总管改扩建工程专项规划（沪府规划2020329号）；11)上海市轨道交通机场联络线选线专项规划（沪府规2018166号）；12)祝桥220千伏输变电工程选址选线调整专项规划（沪府规划2021246号）；13)上海市轨道交通市域线机场联络线工程定修段涉及河道蓝线调整专项规划（在编）14)划定浦东新区区级文物保护单位保护范围和建设控制地带、文物保护点的保护范围（在编）；15)惠南镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 7 第三节 规划效力 第三节 规划效力 本规划一经批准应当作为规划范9、围内控制性详细规划、村庄规划和专项规划等下位规划的编制依据。下位规划应当落实本规划明确的镇域总体发展目标、空间布局、公共空间及各项设施安排，并按照单元规划的指导进行深化。下位规划应在符合单元规划确定的整单元用地规模和结构、功能布局、建筑总量、空间形态等要求的基础上进行深化，如对上述内容进行跨单元平衡的，需同步编制跨单元平衡方案。下位规划应当优先保障公共空间、公共设施和基础设施落地，在满足配置标准的前提下，可对具体用地布局和建设规模进行深化。城镇开发边界内近期重点公共基础设施专项控制性详细规划，是建设项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基10、础设施配置标准的前提下，可以通过控制性详细规划进行调整。城镇开发边界外近期重点公共基础设施专项规划（含专项控制性详细规划和土地整治规划）是建设项目和土地整治项目管理的依据。项目实施过程中如遇需要对项目选址和相关指标进行调整的，在满足单元整体要求和公共基础设施配置标准的前提下，可以通过村庄规划或专项规划进行调整。8 图1-2：土地使用现状分析图（2021年）9 第四节 重点关注问题 第四节 重点关注问题 1.1.功能定位：立足区域视野，承接区域发展战略 功能定位：立足区域视野，承接区域发展战略 自2009年行政中心地位丧失以后，惠南镇发展动力迅速降低、发展进程日趋减缓。惠南镇由完全独立、功能相对11、齐全的县域中心城镇，逐步转变为保障房居多，环境品质不高，特色不强的边缘化郊区镇。新时期惠南镇迎来了新的发展机遇。“上海2035”增设上海东站、拓展浦东国际机场的设施规模，使该地区成为世界级交通枢纽。惠南镇位于这一世界级交通枢纽的直接辐射区。同时，惠南镇位于开放程度最高、创新能力最强的世界级科技创新走廊南北科创走廊内，南侧紧邻临港新片区。因此，惠南镇应把握发展机遇，承担更多全球城市核心功能，深度融入长三角城市群的竞合发展之中。2.2.空间布局：落实底线约束要求，转变城镇发展模式 空间布局：落实底线约束要求，转变城镇发展模式 惠南镇现状建设较为分散，城镇地区虽然结构雏形初具，但是主要功能板块布局过12、于松散，已建设区域和规划区域的开发强度相对较低。乡村地区中，农用地和农村其它建设用地碎片化问题较为严重，农村居民点与低效工业用地混杂、农村居住环境较差。根据“上海2035”、“浦东新区总规”要求，科学划定的永久基本农田保护红线、城镇开发边界、生态保护红线和文化保护控制线，将城镇发展思路由外延拓展转变为内涵提升，充分聚焦城镇开发边界，促进城镇开发边界内建设用地结构优化和功能提升，城镇开发边界外建设用地减量和布局优化。3.3.产业发展：重塑产业空间，转变产业发展方向 产业发展：重塑产业空间，转变产业发展方向 惠南镇经济发展处于全区中下游水平。财政收入相当一部分来自于招商引税，财政基础很不稳固。从产13、业结构来看，惠南镇第二产业基础较为薄弱，大部分制造业仍处在产业链中低端。第三产业结构失衡，现状以房地产业为主导。空间分布上，现状第二产业主要集中于南汇工业园区内，零散分布于开发边界外。规划工业用地全部位于南汇工业园区内。“浦东新区总规”将惠南镇内主要产业板块南汇工业区划入战略预留区。为了重塑惠南镇产业空间，惠南镇应积极转变产业发展方向，深入挖掘存量空间，高效利用产业用地，充分利用区位优势和本镇资源优势，融入区域创新生态圈，重点聚焦“双创”孵化、创新成果转化领域，促 10 进惠南镇产业向高端化、服务化、融合化、集聚化、低碳化发展。4.4.公共服务：保障公共利益，提升设施能级和品质 公共服务：保障14、公共利益，提升设施能级和品质 惠南镇作为原南汇区政治、经济、文化中心，公共资源相对丰富、基础设施相对完善。但是从区域的视角来看，惠南镇与浦东北片地区相比，惠南镇现状公共设施类型单一、品质较差、规模较小，缺少高能级、特色化的配套设施。根据“浦东新区总规”，惠南镇将作为祝桥惠南综合发展型城镇圈中的中心镇，承载全球城市核心功能和区域公共服务中心的职能。因此，惠南镇应对标新城标准，进一步提升设施品质，加强高等级、特色化的公共设施建设。5.5.综合交通：完善对外交通体系，实现枢纽综合开发 综合交通：完善对外交通体系，实现枢纽综合开发 惠南镇对外交通不完善，与市区重要枢纽和节点联系效率偏低，公共交通站点周15、边开发规模和水平较低。结合城镇圈建设，惠南镇应进一步完善局域线、干路网布局，加强与祝桥镇、宣桥镇、川沙新镇及临港新片区的交通联系。同时，结合轨道交通站点，加强站点周边区域综合开发。6.6.空间品质：强化历史人文特色，彰显城镇文化底蕴 空间品质：强化历史人文特色，彰显城镇文化底蕴 惠南南宋成陆、明洪武筑城设县、清雍正古城初貌已具。镇域范围内保留有丰富的历史遗存和完整的护城河，历史底蕴较为深厚。但是，由于对历史文化特色保护和挖掘不足，在快速的城镇化建设中，惠南镇独特的人文历史特色被千城一面的现代建筑掩盖，自身的特色逐渐丧失。惠南镇应充分发挥历史遗迹的文化价值，强化对城镇发展和特色塑造的作用，使之成16、为惠南老城复兴、乡村振兴的重要抓手。11 第二章 空间发展战略 第一节 发展目标 第二节 城镇圈协同 第三节 镇村体系第四节 空间布局 12 13 第一节 发展目标 第一节 发展目标 1.1.总体目标 总体目标 围绕“产城融合的承载高地、城乡一体的服务中心、安居乐业的宜居典范”目标，至2035年，将惠南镇打造成为 建设浦东南北科创走廊的重要节点 建设浦东南北科创走廊的重要节点 充分依托浦东新区南北科技创新走廊，承接张江科学城、浦东枢纽辐射影响，融入临港新片区产业链，发展以总部经济、科创研发为主的现代服务业，并重点引入民营经济总部，推动惠南镇产业向高端化、集聚化、低碳化发展。建设浦东中部区域的公17、共服务中心 建设浦东中部区域的公共服务中心 立足祝桥-惠南城镇圈，对接临港新片区机场南片区、浦东枢纽地区、张江科学城等功能板块就业人口需求，充分发挥惠南在教育、卫生、养老、文化等社会事业领域的深厚积淀，进一步提升公共服务品质，加快塑造地域文化、乡村旅游、职业培训等文化科教品牌。建设传承历史生态宜居的综合城镇 建设传承历史生态宜居的综合城镇 利用地区水网特色、结合大治河生态廊道建设机遇，全面提升惠南镇公共空间品质。挖掘老镇区历史文化价值，保护和活化历史建筑，进一步彰显惠南镇人文魅力。把握乡村振兴示范村建设机遇，改善农居环境，提升乡村风貌，打造独具特色的美丽乡村。2.2.发展规模 发展规模（1）用18、地规模（1）用地规模 至2035年，惠南镇（大治河以北）规划建设用地规模控制在36.69平方公里以内。后续规划管理过程中，严格控制规模总量，坚持以拆定增，积极推进低效建设用地减量，不断优化建设用地结构，提高土地利用绩效。（2）人口规模（2）人口规模 浦东南北科创走廊的重要节点、浦东中部区域的公共服务中心、传承历史生态宜居的综合城镇 浦东南北科创走廊的重要节点、浦东中部区域的公共服务中心、传承历史生态宜居的综合城镇 14 至2035年，惠南镇（大治河以北）常住人口规模控制在34.6万人以内，并持续优化人口结构和人口布局。3.3.综合发展指标体系 综合发展指标体系 表2-1：城镇综合发展指标表 表19、2-1：城镇综合发展指标表 指标类别 指标类别 序号 序号 指标名称 指标名称 单位 单位 引导控制引导控制要求 要求 基准年 基准年 2025 年 2025 年 2035 年 2035 年 人口规模 人口规模 1 常住人口规模 万人 引导 30.5（实有人口）34.6 34.6 土地利用 土地利用 2 耕地保有量 公顷 控制 1143.73-719.04 3 永久基本农田保护任务 公顷 控制 680.68-493.03 4 新增建设用地占用耕地面积 公顷 控制-41.82 368 5 土地整治补充耕地 公顷 控制-41.82 368 6 生态空间面积 公顷 控制-2219 7 三类生态空间建20、设用地比例%控制 26 22 17 8 城镇开发边界面积 公顷 控制 3494 3494 3494 9 建设用地总规模 公顷 控制 3239-3669 10 城镇开发边界内新增建设用地面积 公顷 控制-103.95 709.67 11 文化保护控制线范围 公顷 控制-3.09 3.09 历史文化历史文化保护 保护 12 保护建筑数量（登记不可移动文物和优秀历史建筑）处 控制 21 定期评估，应保尽保 定期评估，应保尽保 住房保障 住房保障 13 新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例%控制-5-15 5-15 14 新增住房中，中小套型占比%控制-60（新增商品住房），80（新增保障性21、住房）60（新增商品住房），80（新增保障性住房）15 新增住宅适老型达标率%引导-80 95 公共服务公共服务设施保障 设施保障 16 文教体卫、养老等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率%控制 37-100 17 老年人休闲福利及学习机构数量 处 控制 15-56 18 基础教育设施服务范围覆盖率%引导 56 100 100 19 社区级医疗设施覆盖率%引导 78 100 100 20 社区级文化设施覆盖率%引导 100 100 100 开放空间开放空间保障 保障 21 骨干绿道长度 公里 控制 4-12.5 22 生态、生活岸线占比%控制 50-80 23 镇区内所有河道两侧公共空22、间贯通率%控制 50 80 100 15 指标类别 指标类别 序号 序号 指标名称 指标名称 单位 单位 引导控制引导控制要求 要求 基准年 基准年 2025 年 2025 年 2035 年 2035 年 24 人均公园绿地面积 平方米/人 控制 4.74 6 15 25 400 平米以上的公园和广场的 5 分钟步行可达覆盖率%控制 70 80 90 综合交通 综合交通 26 路网密度 公里/平方公里 引导 4 4.5 6.7（镇区）27 绿色出行占全方式出行比例%引导 65.5 75 85 28 公共交通占全方式出行比例%引导 20 25 30 29 个体机动化交通出行比例%引导 30 2523、 18 生态低碳生态低碳安全 安全 30 河湖水面率%控制 9.2-10.77 31 水域面积（全口径）平方公里 控制 5.42-6.32 32 水功能区达标率%控制-100 33 职住平衡指数 控制-115 34 应急避难场所人均避难面积 平方米 控制-2.5 2.5 35 消防责任区 5 分钟到达覆盖率%控制 30 100 100 36 院前紧急呼救 8 分钟到达责任区%控制-100 100 37 符合条件实施装配式建筑覆盖率%控制-100 100 38 新建建筑的绿色建筑达标率（重点地区公共建筑按绿建二星以上标准，其他建筑按绿建一星以上标准）%控制-100 100 39 年径流总量控制率24、%引导-70 40 固体废弃物资源化利用率%控制-95 41 城乡污水处理率%控制-100 42 固废无害化处理率%控制-100 43 垃圾无害化处理率%控制-100 44 化肥施用强度（折纯）千克/公斤 引导-328.5 328.5 45 人均综合用电量 度/人年 引导 7539-10950 46 人均综合用水量 立方米/人日 引导 0.12-0.26 第二节 城镇圈协同 第二节 城镇圈协同 1.1.功能协同 功能协同 祝桥-惠南城镇圈为综合发展型城镇圈，以祝桥、惠南-宣桥为核心，统筹新场镇、大团镇和老港镇共同发展。以浦东国际机场、铁路上海东站为核心载体，着重建设功能完备、国际一流的 16 25、现代化大型综合交通枢纽；依托自贸区建设，重点加强国际航运、贸易、物流、展示等功能。统筹配置高等级公共服务设施，加强生态宜居功能，强化交通网络支撑，全面打造公共服务完善、环境品质良好的产城融合发展新范本。立足区域发展，惠南镇应着重强调完善公共服务、文化教育、居住等城市功能，强化与周边区域的交通联系，服务城镇圈发展。表2-2：城镇圈各镇功能定位 表2-2：城镇圈各镇功能定位 类型 类型 镇名 镇名 面积（平方公里）面积（平方公里）功能定位 功能定位 综合性城综合性城镇圈 镇圈 老港镇 66.72 全市现代农业生产示范基地及再生能源实践基地，浦东东南部沿海生态休闲特色镇。祝桥镇 153.90 依托综26、合交通枢纽，形成以临空产业、高端服务以及文化休闲为主导功能的综合型、国际化门户城镇。惠南镇 65.83 浦东南北科创走廊的重要节点、浦东中部区域的公共服务中心、传承历史生态宜居的综合城镇 宣桥镇 45.81 依托上海野生动物园和生态农业资源，形成以生态休闲、主题旅游、先进制造为主导的生态型特色镇。重点发展主题旅游、生态休闲、高品质居住功能。新场镇 53.44 依托古镇和生态农业资源，形成以休闲度假、文化创意和高端制造为主导功能，具备郊野公园特色的全国历史文化名镇。大团镇 50.57 依托现代农业园区和历史风貌区，形成上海市郊重要的生态农产品供应基地，以旅游、休闲为特色的生态宜居特色小镇。2.227、.空间协同 空间协同 城镇圈内形成“两心多点、两轴、三组团”的空间结构体系。公共活动中心体系：“两心”为祝桥综合枢纽服务中心及惠南-宣桥城镇生活服务中心，其中：祝桥综合枢纽服务中心依托浦东枢纽站前核心区和祝桥镇镇区，加强高等级商务商业文化会展等公共设施建设；惠南-宣桥城镇生活服务中心依托惠南镇镇区，加强市区级公共服务设施建设。“多点”指依托祝桥江镇、祝桥施湾、新场、宣桥、大团、老港等现有的社区级公共活动中心，加强社区级公共服务设施成网络分布。城镇发展轴：“两轴”为沪南公路城镇发展轴及川南奉公路城镇发展轴，其中沪南公路城镇发展轴是贯穿浦东中部城镇带的重要交通走廊，依托沪南公路和轨道交通16号线，28、沿线布局重点功能和产业项目，打造联系各城镇镇区、贯通东西的发展走廊。川南奉公路城镇发展轴由北向南串接城镇圈两大地区中心及社区中心，沿线重点布局高等级公共服务设施，打造地区生活服务功能轴。17 城镇发展组团：“三组团”为祝桥城镇宜居组团、惠南-宣桥-新场城镇宜居组团与大团-老港生态休闲组团。其中：祝桥城镇宜居组团位于城镇圈东北部，作为浦东枢纽的重要承载区域；惠南-宣桥-新场城镇宜居组团，位于城镇圈西部，承担生态宜居、历史文化与休闲度假职能；大团-老港生态休闲组团，位于城镇圈东南部，承担农业休闲与郊野游憩职能。图2-1：祝桥-惠南城镇圈空间结构规划图 3.3.产业协同 产业协同 城镇圈内重点强化祝29、桥、惠南-宣桥两个中心镇产业发展，其中：祝桥中心镇重点加强枢纽核心区高等级商务商业文化会展等公共设施建设，推进祝桥工业园区和祝桥物流园区转型升级，结合自贸试验区（机场综合保税区）建设，重点加强国际快递中心、国际航运物流总部、国际贸易展示等功能。惠南-宣桥中心镇重点加强为中部城镇带服务的市区级公共服务设施，南汇工业园区按留白政策要求，进一步进行评估研究，推动低端工业企业搬迁转移，加强浦东南北科创走廊惠南段科创功能提升建设，承接张江科学城科创溢出功能。18 惠南镇积极承接南北科创走廊科创溢出、临空圈层辐射影响，结合交通与区位优势，强化特色产业集聚，避免同质化发展惯性，实现错位发展。表2-3：城镇圈30、各镇产业发展导向 表2-3：城镇圈各镇产业发展导向 类型 类型 镇名称 镇名称 发展特色 发展特色 产业发展导向 产业发展导向 综合综合性城性城镇圈 镇圈 老港镇 生态环境特色 现代农业、生态休闲观光、资源循环利用、节能环保 祝桥镇 综合型门户城镇 国际航空航运、高端航空制造、航空物流商贸、国际商贸商务、总部经济、科技研发 惠南镇 惠南镇 商务文化特色 商务文化特色 高端服务业、商贸流通、航空科教基地、现代娱乐、文化休闲产业 高端服务业、商贸流通、航空科教基地、现代娱乐、文化休闲产业 宣桥镇 时尚创意特色 结合野生动物园，主体游乐、休闲度假、时尚设计创新产业、健康运动及食品加工、机械制造、电子31、信息、生物医药和总部经济 新场镇 文化休闲特色 生态文化旅游、文创设计，培育电子信息、高端机械装备、节能环保、新材料 大团镇 生态农业特色 休闲农业、旅游观光 4.4.设施共享 设施共享 城镇圈内强化祝桥、惠南-宣桥两个中心镇承载全球城市核心功能，以及在城镇圈内承载区域公共服务中心的职能导向。促进以中心镇为核心的组团式城镇圈培育，形成完善的文教体卫设施体系，促进各类资源的集聚和共享。同时，结合城镇圈内轨交站点构建15分钟社区服务圈，实现社区级公共服务设施均等化配置。形成“地区级公共中心-镇级公共中心-社区级公共中心”三级公共服务配套体系，其中：地区级公共中心包括祝桥综合枢纽服务中心及惠南城镇生32、活服务中心。镇级公共中心包括新场镇中心、宣桥镇中心、大团镇中心、老港镇中心，形成完善的文教体卫设施体系，促进各类资源的集聚和共享。社区级公共中心应符合现行的上海市控制性详细规划技术准则中的技术规范要求，还应更关注人的需求，根据社区服务人群特征和基本需求，建立配套齐全、功能完善、布局合理、空间具有弹性、符合规范标准底线要求的公共服务设施体系。惠南镇依托自身公共服务基础，提升公共服务设施的品质和特色，结合城镇圈及更大区域人群的设施需求，惠南镇依托城镇圈高等级公共服务配套，优化自身资源配置，进一步完善、提升高等级公共服务配套水平。5.5.交通协同 交通协同 强化城镇圈交通网络支撑，加强与主城区、川沙33、副中心、南汇新城等的交通联系。建立城镇圈内部及周边组团的区域性公共交通系统和快速路系统。19 6.6.生态共建 生态共建 坚持生态底线，保护生态廊道，提升土地资源承载能力与环境容量。在城镇圈内构建多层次的公园体系体系，加强生态修复，促进水、田、林等环境综合整治，打造宜居城镇圈。城镇圈内重点落实大治河市级生态廊道、浦奉生态走廊、川杨河市级生态间隔带、近郊绿环、川沙区级生态走廊、浦东运河生态走廊、北横河生态走廊、泐马河生态走廊、外环运河生态走廊、宣六港生态走廊、新场航头生态走廊、白龙港生态走廊、随塘河生态走廊等廊道建设，落实相关管控要求，强化生态空间的开敞性。同时，突出布局均衡、功能多样、共享开放34、的规划理念。推进外环运河浦奉生态走廊绿道、滨江沿海绿道、大治河绿道、浦东运河绿道、北横河绿道、曹家沟绿道、人民塘随塘河绿道等建设，建立尺度宜人、边界可达的绿道体系建设。惠南镇结合生态转型发展需要，重点落实大治河生态廊道、北横河生态廊道、泐马河生态廊道建设，落实生态转型要求。第三节 镇村体系 第三节 镇村体系 1.1.镇村体系 镇村体系 至2035年，惠南镇（大治河以北）规划常住人口控制在34.6万人以内。随着城镇化进程的推进，对位于城镇开发边界内的所有行政村，以及城镇开发边界外大部分行政村进行撤并，农村地区人口逐步向城镇转移，外来人口结构逐步优化。规划形成“新市镇镇区-村庄”二级结构。其中，镇35、区为镇域城镇开发边界内区域，主要发展居住、商业、商办、教育、公共服务、研发等功能。城镇开发边界外除保留（保护）村庄外，主要发挥生态保育功能，落实基本农田保护、林地建设等任务，并结合生态资源适度发展乡创文旅产业。2.2.村庄布点规划 村庄布点规划（1）村庄布局规划（1）村庄布局规划 至2019年底，惠南镇镇域现有行政村29个，其中城镇开发边界内12个，城镇开发边界外17个（含东征村）。本次规划范围内现有行政村26个，其中城镇开发边界内12个，城镇开发边界外14 20 个。规划以改善农村居住环境，保护传统乡村风貌，修复自然生态环境，推动乡村振兴为基本原则，将规划范围内村庄分为保护村、保留村（含农民36、集中居住点）以及撤并村三类。保护村应在村庄规划的指导下，加大传统村落保护的财政投入和政策支持力度，鼓励社会力量参与，保存维护好村落自然文化生态和宽松安静的人居环境，避免干扰破坏村民的传统习俗和生活秩序，同时加强基础设施建设，改善村民生活条件。保留村应以行政村为单位整体考虑，重点对保持村庄格局、生态培育、产业发展、环境改善等提出相应的规划实施策略。对规模较大，现状条件较好，有一定发展潜力的自然村，规划予以保留和改造提升，完善基础服务设施配套，对规模小、居住环境差的自然村通过村庄规划逐步进行集中归并。撤并村以自然村为单位推进，将位于四线和高速公路、高压走廊等其他重大市政设施，以及道路红线、河道蓝线37、绿线、黄线等规划控制线内的乡村作为自然村。应在规划期限内加快推进减量化和集中上楼安置，按城镇标准建设新社区。近期对于破旧城中村、小散居民点和位于安全敏感区的村庄予以拆并，远期对于其他非保留保护村庄予以拆并。（2）农村宅基地（2）农村宅基地 至2035年，惠南镇（大治河以北）乡村地区规划农村居民点用地约1.75平方公里。农村宅基地主要位于G1503以东区域以及宣黄公路以南区域。G1503以西地区以撤并为主。第四节 空间布局 第四节 空间布局 1.1.空间结构 空间结构 规划延续既有整体空间格局，进一步优化各功能板块内部结构及相互之间的联系，形成“一心、四轴、双廊、多点”的空间格局。（1）一心（38、1）一心 惠南新市镇中心：位于镇域核心区位，依托便利的交通条件和深厚的历史人文资源，完善公共服务功能，重点优化商业商贸、科创办公、休闲文化功能，带动惠南老城更新提升，形成服务惠南-祝桥城镇圈的综合性地区中心。21 （2）四轴（2）四轴 规划形成商务科创、文化休闲双十字发展轴线。其中商务科创轴由南北向的南祝路-南团公路商务科创主轴和东西向的沪南公路商务科创次轴组成；文化休闲轴由南北向的北门街-南门街文化休闲主轴和人民路文化休闲次轴组成。南祝路-南团公路商务科创主轴：南祝路-南团公路为浦东中部重要的南北向干道，向北连接至凌空路，沿线衔接祝桥镇、川沙新镇、合庆镇、曹路镇，向南联通至临港新片区。在惠南39、镇域内，南祝路-南团公路商务科创主轴串联中小企业创新孵化中心、地区中心，沿线重点布局都市科创产业。沪南公路商务科创次轴：沪南公路是浦东中部重要的东西向干道，向东连接老港镇，向西联通宣桥镇、新场镇、航头镇、主城区。在惠南镇域内，沪南公路商务科创次轴串联南汇工业园区、智能汽车科创园、地区中心、文创孵化园、科教园区和乡创文旅集聚区。北门街-南门街文化休闲主轴：北门街-南门街是沟通惠南镇域的生活性道路。北门街-南门街文化休闲主轴串联镇域内的地区中心、社区中心、乡村服务中心、地区公园，强化沿线生态休闲、文化娱乐等功能。人民路文化休闲次轴：人民路是惠南镇区内部重要的生活性道路，向西连接至航三路，沿线衔接宣40、桥镇、新场镇、航头镇。人民路文化休闲次轴通过沿线存量用地更新，强化文化、体育、医疗等多种公共服务功能。（3）双廊（3）双廊 大治河生态廊道：以大治河两岸生态林建设为契机，提升惠南镇南部生态环境品质，形成以生态涵养、生态保育为主，兼顾振兴乡村文化的区域生态文化特色走廊。泐马河生态廊道：依托泐马河生态廊道联通镇域东侧郊野地区内的生态空间，提升惠南镇东部生态环境品质，带动镇域东部地区乡村旅游业发展。（4）多点（4）多点 邻近城镇发展轴线及生态廊道打造多个专业中心、社区中心和郊野节点，提升城镇功能。2.2.功能布局 功能布局 惠南镇（大治河以北）城镇开发边界内为城镇工矿用地区，以生活、生产、配套服务等41、功能为主，具体可细分为4个功能片区。城镇开发边界外包含乡创文旅区、生态休闲区和农产生活区三个功能片区。22 （1）城镇开发边界内（1）城镇开发边界内 城镇开发边界内规划4个功能片区，分别为：宜居生活区、新市镇核心区、都市科创集聚区、战略预留区。宜居生活区：宜居生活区共有6片，分别为镇区北侧和东南侧的市级大型居住社区民乐大居、铁路大居，镇区东侧的东城社区、镇区南侧的南城社区、镇区东南侧的东南社区、镇区西侧的宣桥社区。宜居生活区以居住功能为主，在现状建成区的基础上，进一步提升公共服务设施和公共空间的服务水平，创造环境优越的高品质社区，在解决本地居民的生活需求的基础上，吸引临港新片区机场南侧片区、张42、江科学城等功能板块的就业人群生活居住。新市镇核心区：位于惠南镇核心区域，包含惠南老城片区和惠南新市镇中心，以公共服务和居住功能为主。通过惠南新市镇中心建设，带动惠南老城整体更新、保护老城传统风貌、优化老城功能布局，改善老城人居环境，完善地区公共服务设施建设，提升居民生活品质。都市科创集聚区:位于镇区东北侧，以研发办公、配套服务为主要功能。以区域内高等教育资源为基础，依托交通区位优势，联动铁路上海东站核心区、临港新片区机场南侧片区，搭建面向长三角的中小企业总部基地和创新技术交流平台。战略预留区:位于镇区西南侧，为南汇工业园区。近期以战略预留为主，远期对接临港新片区、张江科学城，以高端制造、技术研43、发为发展方向。（2）城镇开发边界外（2）城镇开发边界外 乡创文旅区：位于镇域东侧G1503以东的郊野地区。以发展观光农业、运动休闲、农业体验、农业种植等功能为主。在保护永久基本农田的基础上形成具有地域特色的，产业融合发展的乡村振兴示范区。生态休闲区:位于镇域北侧、西侧的郊野地区。以农民居住、生态休闲为主要功能。与上海野生动物园联动发展，结合现状村落，提升村级公共服务设施品质，改善村庄风貌与环境。农产生活区:位于镇域南侧的郊野地区。以农产品生产、农民居住为主，同时利用区域内六灶湾老街等历史遗存，适度发展乡村文旅产业。依托临近镇区的区位优势、良好的生态基础，结合已有村落，完善农村公共服务设施配置，44、提高村居环境。23 图2-2：空间结构规划图 24 3.3.土地使用 土地使用 规划在现状建设和既有规划基础上进一步优化用地布局结构，在城镇开发边界内形成居住生活功能区、商业办公功能区、工业仓储功能区、教育科研设计功能区等功能引导区；在城镇开发边界外形成保留（护）村庄功能区、土地整备引导区、农林复合区等功能引导区。规划对公共空间、公益性公共设施和基础设施明确到用地。规划至2035年，规划建设用地总量控制在36.69平方公里。其中，规划居住用地约1101.73公顷，约占规划范围面积18.8%；农民宅基地约174.90公顷，约占规划范围面积3.0%；商业办公设施用地约221.96公顷，约占规划范围45、面积3.8%；教育科研功能区用地约205.23公顷，约占规划范围面积3.5%；公益性公共设施用地69.80公顷，约占规划范围面积1.2%。城镇开发边界外农用地1688.13公顷。镇域河湖水域面积510.72公顷（不含桥下水面和弹性水面）。25 图2-3：土地使用规划图 26 第三章 土地综合利用 第一节 耕地与永久基本农田保护 第二节 生态空间保护 第三节 城镇开发边界 第四节 文化保护控制线第五节 特定政策区 27 28 第一节 耕地与永久基本农田保护 第一节 耕地与永久基本农田保护 1.1.永久基本农田保护 永久基本农田保护 惠南镇（大治河以北）落实保护保护耕地不低于719.04公顷（1.46、08万亩）。其中：永久基本农田493.03公顷（0.74万亩），部管储备地块3.05公顷（0.005万亩），市管储备地块222.96公顷（0.33万亩）。规划结合基本农田布局，划定土地整备引导区面积约964.94公顷（1.45万亩）。位于土地整备引导区内的永久基本农田面积约432.63公顷（0.65万亩），占划定永久基本农田总量约88%；位于土地整备引导区外的永久基本农田约有60.40公顷（0.09万亩），占划定永久基本农田总量约12%。29 图3-1：基本农田和建设用地管控图 30 2.2.补充耕地 补充耕地 惠南镇（大治河以）北现状耕地面积约1143.73公顷（1.72万亩）。衔接上海市“47、三区三线”划定成果，确定惠南镇耕地保有量任务为719.04公顷（1.08万亩）。根据规划建设用地布局方案，惠南镇（大治河以）北远期建设占用现状耕地总面积约368.00公顷（0.55万亩）。鼓励通过环境综合整治，推进低效建设用地减量复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量，促进基本农田集中连片，改善农村生产、生活和生态环境。惠南镇（大治河以北）远期补充耕地368.00公顷（0.55万亩）。其中土地复垦补充潜力约278.34公顷（0.42万亩），主要为城镇开发边界外位于规划河湖水面以外区域的现状工业仓储用地、农民宅基地及其他建设用地，该类用地复垦后优先补充耕地。其他补充耕地89.66公顷（0.13万亩48、），主要为草地、园沟宅河等未利用地整理补充所得。近期按照耕地“占一补一”的原则，建设占用现状耕地面积约41.82公顷（0.06万亩），通过土地整治补充耕地义务量约41.82公顷（0.06万亩），主要以土地减量复垦为主。3.3.农业生产布局 农业生产布局 惠南镇（大治河以北）郊野地区以“农旅结合，创新乡村产业融合发展模式”为策略。通过以旅兴农，带动传统种植业向体验式休闲农业、生态农业转变；通过以农促旅，结合农田、村居资源，推进乡野旅居、农业观光产业。农业生产布局上，宜遵循“宜农则农、宜林则林”的导向。同时，考虑到惠南镇与老港镇、大团镇的农业功能有竞争也有互补，产业关联互补性强，未来加强协同发展。49、农业产业布局上，依托现有的“农居、农业、农产、农野”为基础资源，立足本地，促进农业作物（一产）与制作、加工（二产）和流通、销售、文化、体验、观光等服务（三产）相结合，形成“农村+”的发展模式，培育郊野地区形成现代农产新业态，推进乡村产业融合、产城融合。规划培育三大农业产业组团，包括东部健康骑行组团、南部文化乡旅组团及西北部萌宠乐园组团。其中：东部健康骑行组团。东部健康骑行组团。作为乡村振兴示范区，以自行车运动为引领，以绿色田园为基础，以运动营养食品为桥梁，发展运动健康产业；以政、企、社区共建为路径，营造“自在惠南”骑行文化品牌，建设一二三产融合的乡村振兴。南部文化乡旅组团。南部文化乡旅组团。以50、六灶湾村为核心区，结合传统历史街巷六灶湾老街的更新改造、优秀历史建筑（顾家宅、更楼）的修缮维护，突出郊野历史文化元素，营造“浦东曲艺摇篮”“浦东海洋文化承载地和展示窗口”的品牌，打造郊野文化旅游区域。31 西北部萌宠乐园组团。西北部萌宠乐园组团。考虑上海野生动物园东侧出入口开辟的可能性，借助其辐射带动作用，聚焦宠物全产业链，与野生动物园形成一体化发展，打造宠物时尚产业高地和宠物文化圣地，实现“产镇”一体化发展，上海郊野“萌宠乐园”。第二节 生态空间保护 第二节 生态空间保护 1.1.一类、二类生态空间 一类、二类生态空间 惠南镇域内无一、二类生态空间。2.2.三类、四类生态空间 三类、四类生态51、空间 规划划定三类生态空间面积约2219.00公顷，包括大治河生态走廊、北横河生态走廊、泐马河生态走廊、基本农田、林地等生态空间。其中，大治河市级生态走廊面积约834公顷，最小宽度1600米，森林覆盖率不得低于50%，惠南镇大治河以北大治河市级生态走廊内建设用地占比不高于17%。北横河区级生态走廊面积约418公顷，最小宽度350米，森林覆盖率不得低于40%，廊道内建设用地占比不高于11%。泐马河生态走廊面积约804公顷，最小宽度350米，森林覆盖率不得低于40%，惠南镇大治河以北泐马河生态走廊内建设用地占比不高于16%。三类生态空间应逐步推进工业用地减量，对零星的以及受区位和环境影响较大的农村52、居民点进行撤并。除土地整备引导区外，鼓励农林复合，大力提高森林覆盖率，改善区域生态环境。三类生态空间划入限制建设区予以管控，禁止对主导生态功能产生影响的开发建设活动，控制线型工程、市政基础设施和独立特殊建设项目用地。重点加强对大治河沿岸生态保护，优先在大治河生态走廊、北横河生态走廊、泐马河生态走廊实施现状建设用地减量和造林，提升生态空间连通性和完整性，提高生态空间的森林覆盖率，确保到2025年全区森林覆盖率达到19.5%，至2035全区森林覆盖率达到25%。四类空间主要为城镇开发边界内结构性生态空间，惠南镇（大治河以北）不涉及四类生态空间。32 图3-2：生态空间规划图 33 第三节 城镇开发53、边界 第三节 城镇开发边界 1.1.城镇开发边界划定 城镇开发边界划定 规划划定惠南镇大治河以北区域城镇开发边界面积3494公顷。基期年惠南镇（大治河以北）现状建设用地面积约32.39平方公里，已接近建设用地上限天花板，需加大城镇开发边界外围现状建设用地减量，进一步优化用地结构。根据划定的城镇开发边界方案，惠南镇城镇开发边界外现状建设用地远期减量化任务约306.38公顷。至2035年，惠南镇大治河以北区域规划建设用地面积约36.69平方公里。依据划定的城镇开发边界，城镇开发边界内规划建设用地规模约32.44平方公里，城镇开发边界外规划建设用地规模约4.25平方公里。根据城镇开发边界方案，进一步54、划定现状已建区、规划新增区、限建区。2.2.现状已建区 现状已建区 现状建设用地中规划保留的区域为现状已建区，用地面积约2871.14公顷，其中：城镇开发边界内用地面积约2534.65公顷，城镇开发边界外用地面积约336.49公顷。3.3.规划新增区 规划新增区 规划建设用地中现状为非建设用地的区域为规划新增区，用地面积约797.73公顷，其中：城镇开发边界内用地面积约709.67公顷，城镇开发边界外用地面积约88.06公顷。4.4.限建区 限建区 规划将惠南镇域范围内非建设用地空间划定为限建区，用地面积约2198.86公顷。限建区控制要求参照三类生态空间保护要求执行。34 图3-3：管制分区55、图 35 第四节 文化保护控制线 第四节 文化保护控制线 1.1.文化保护控制线划定 文化保护控制线划定 本次规划结合镇内历史文化资源，划定历史文化遗产保护控制线，面积共3.09公顷。2.2.历史文化遗产保护 历史文化遗产保护 惠南镇不涉及历史城区、历史城镇、历史村落和历史文化风貌区（历史文化街区）、风貌保护街巷、风貌保护道路（街坊）、风貌保护河道等历史文化遗存。镇内有21处不可移动文物，其中包括4处区级文物保护单位：南汇古城墙遗址、大成殿、古钟园铜钟及钟亭、潘氏宅；17处浦东新区文物保护点。规划将区级文物保护单位、新区文物保护点划入历史文化遗产保护控制线。按照相关法律法规，对保护控制线实施分56、级管控，实施最严格的文化保护制度。保护范围控制要求：文物建筑本体与环境要按文物保护法的要求进行保护，不允许改变文物的原有状况、面貌及环境。如需进行必要的修缮，应在专家指导下遵循“不改变原状”的原则，并严格按修缮审批手续进行。建设控制地带控制要求：应保持历史环境风貌，修复与整治区内历史风貌建筑，严格控制一般建筑、新建建筑的高度与风貌。表3-2：惠南镇不可移动文物一览表表3-2：惠南镇不可移动文物一览表 序序号 号 文保点名称 文保点名称 地址 地址 级别 级别 保护范围 保护范围 建设控制地带 建设控制地带 01 01 南汇古城墙遗址 惠南镇卫星东路 16号 浦东新区文物保护单位 古城墙占地范围57、内 北：沿保护范围线；西：沿保护范围线；南：至卫星东路；东：至护城河。大成殿 惠南镇卫星东路 16号 浦东新区文物保护单位 大成殿占地范围内 北：保护范围北 23 米至规划道路；西：至工农南路；南;保护范围南 17 米；东：保护范围东 2 米。02 02 铜钟及钟亭 惠南镇古钟园内 浦东新区文物保护单位-03 03 潘氏宅 惠南镇新华路 8 号 浦东新区文物保护单位 住宅占地范围内 北：至保护范围；西：至南门大街；南：至东门大街；东：沿保护范围 04 04 惠南张氏宅（张兰生）惠南镇沿河径北路16 号 第一批浦东新区文物保护点 张氏宅（张兰生）建筑本体-05 05 惠南苕溪别墅 惠南镇新华路 58、16 号 第一批浦东新区文物保护点 惠南苕溪别墅建筑本体-36 序序号 号 文保点名称 文保点名称 地址 地址 级别 级别 保护范围 保护范围 建设控制地带 建设控制地带 惠南马氏宅 惠南镇新华路 21 号 浦东新区文物保护点 惠南马氏宅建筑本体-06 06 惠南姚氏宅 惠南镇永乐村 29 组 浦东新区文物保护点 惠南姚氏宅建筑本体-07 07 惠南张氏宅（张大鹏）惠南镇人民东路3328 号 浦东新区文物保护点 惠南张氏宅（张大鹏）建筑本体-08 08 惠南鹤令堂 惠南镇黄路六灶湾村 浦东新区文物保护点 鹤令堂建筑本体-09 09 惠南朱氏宅 惠南镇老街 14、15号 浦东新区文物保护点 朱氏59、宅建筑本体-10 10 惠南倪氏宅 惠南镇老街 145-148号 浦东新区文物保护点 倪氏宅建筑本体-惠南曹氏宅 惠南镇老街 119 号 浦东新区文物保护点 民宅建筑本体-惠南沈氏宅 惠南镇老街 101-105号 浦东新区文物保护点 沈氏宅建筑本体-11 11 惠南夏氏宅 惠南镇人民东路3218 号 浦东新区文物保护点 惠南夏氏宅建筑本体-12 12 中山堂 惠南镇南门大街 41号 浦东新区文物保护点 中山堂建筑本体-13 13 天主堂 惠南镇人民西路 167号 浦东新区文物保护点 惠南天主堂建筑本体-14 14 惠南顾家宅 惠南镇黄路六灶湾村 4 组 浦东新区文物保护点 顾家宅建筑本体及院落60、围合范围-15 15 惠南洁心堂 惠南镇惠东路 12 号 浦东新区文物保护点 洁心堂建筑本体-16 16 惠南更楼 惠南镇黄路四墩村 4组 浦东新区文物保护点 更楼建筑本体-17 17 惠南永安桥 惠南镇西门村 1 组 浦东新区文物保护点 惠南永安桥桥梁本体-3.3.自然（文化）景观保护 自然（文化）景观保护 惠南镇不涉及历史公园。惠南镇现有1棵古树名木，为1000年树龄银杏，位于文体路15号；2棵古树，分别为桧柏和雪松，均位于南园宾馆内，树龄在100年；15棵古树后续资源，均位于南园宾馆内，树龄在80年。规划将18棵名木、古树和古树后续资源划入自然（文化）景观保护控制线。表3-3：惠南镇古树61、名木和古树后续资源一览表 表3-3：惠南镇古树名木和古树后续资源一览表 序号 序号 古树编号 古树编号 树名 树名 古树年龄 古树年龄 等级 等级 是否名木 是否名木 所在位置 所在位置 1 1 2 银杏 1000 一级 是 惠南镇文体路 15 号 2 2 25-017 桧柏 100 二级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-018 雪松 100 二级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-05 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-06 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-07 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 62、号南园宾馆 37 序号 序号 古树编号 古树编号 树名 树名 古树年龄 古树年龄 等级 等级 是否名木 是否名木 所在位置 所在位置 25-08 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-09 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-010 重阳木 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-011 三角枫 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-012 三角枫 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-013 皂荚 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-014 三角枫 80 三级 否 惠63、南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-015 三角枫 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-016 桧柏 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-019 雪松 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-020 榔榆 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 25-021 三角枫 80 三级 否 惠南镇南门大街 41 号南园宾馆 按照上海市古树名木和古树后续资源保护条例和相关规划，划定古树、名木和古树后续资源的保护区、控制区。古树、名木的保护区为不小于树冠垂直投影外5米；古树后续资源的保护区为不小于树冠垂直投影外2米。古树、名木和古树后续资64、源的控制区为该树种理想生长状况下的最大树冠外围5米。在古树、名木和古树后续资源保护区内，应当采取措施保持土壤的透水、透气性，不得从事挖坑取土、焚烧、倾倒有害废渣废液、新建扩建建筑物和构筑物等损害古树、名木和古树后续资源正常生长的活动。在古树、名木和古树后续资源控制区内，应确保树木根系排水通畅，地面开发活动不得超过1米的深度，新建建筑物、构筑物必须满足树木生长的日照、通风、排水以及地上、地下生长空间的要求。应加强古树、名木和古树后续资源周边软环境建设，整体形成良好的生态环境。4.4.公共文化服务设施保护 公共文化服务设施保护 公共文化服务设施保护控制线涵盖城市中公共文化设施较为集中、对城市文化发65、展具有重要作用的区域，主要为市级公共文化服务设施。惠南镇不涉及市级公共文化服务设施。38 图3-4：文化保护控制线图 39 第五节 特定政策区 第五节 特定政策区 1.1.公共中心地区 公共中心地区（1）新市镇中心（1）新市镇中心 根据“浦东新区总规”公共中心体系布局，惠南镇涉及1处新市镇中心。惠南新市镇中心位于镇区中部，由16号线惠南站周边与惠南老镇区构成，总面积约1.76平方公里。主要服务祝桥-惠南城镇圈，是集生产服务和生活服务于一体的综合型新市镇中心。该中心以16号线惠南站为核心和引领，通过导入综合型公共服务、创新创意办公，提升公共中心吸引力，从而带动老镇区公共服务职能和生活、环境质量的66、全面提升。完善商贸、商业、文化功能，建设历史博物馆、美术馆、AI智能体验馆等文化设施；提升惠南站周边商业、商办用地开发强度，强调土地高效复合利用；增加社区级公共服务设施，完善15分钟社区生活圈构建；利用现状绿地水系，优化公共空间布局，构建宜人、生态的慢行系统。（2）社区中心（2）社区中心 按照15分钟社区生活圈要求，形成8个社区中心，提供复合、便利、贴近生活的设施配套服务。社区中心、新市镇中心通过听潮路、拱为路、川南奉公路、南园路等城市道路以及社区绿道串联，形成有机联系的体系。2.2.历史风貌地区 历史风貌地区 惠南镇未涉及历史风貌地区。3.3.产业区块 产业区块 惠南镇未涉产业基地、产业社区67、零星工业用地等产业区块。4.4.其他重点地区 其他重点地区 惠南镇共涉及2个创新功能集聚区。（1）中小企业创新孵化中心（1）中小企业创新孵化中心 中小企业创新孵化中心位于惠南镇区北部、五角世贸商城以东。北至下盐公路、南至拱晨路、40 东至川南奉公路、西至南祝路，总面积约68公顷。借助浦东枢纽建设机遇、航空都市区区位优势，形成以都市科创为主导、服务区域的产业孵化平台区，为长三角中小企业提供区域总部、专业总部服务平台。增加以科研教育用地为主的产业配套设施，强化园区活力；增加配套租赁型住房，控制中小套型住房比例；增加公园绿地，提升园区环境品质；优化道路网系统，增加支路网密度，营造街区氛围；注重高层68、次人才、创新人群导入，优化创新生态圈。（2）太保创新策源中心（2）太保创新策源中心 太保创新策源中心位于惠南镇区东北部。北至拱晨路、南到拱北路、西至川南奉公路、东至镇区东部城镇开发边界，总面积约88公顷。规划太保创新策源区引入高能级研究机构，发展技术转化和技术服务平台、科技产业集群、创新创业孵化平台，为科学研究营造理想的工作场所。以教育科研设计用地为主，带动创新发展；适当提高区域内开发强度，支撑园区土地高效利用；增加社区公园，提升园区环境品质；增加租赁住宅，吸引科创就业人员，保证职住平衡。5.5.战略预留区 战略预留区 规划战略预留区1处，即南汇工业园区惠南镇域部分，涉及面积约5.38平方公里69、，为未来重大功能项目、重大事件落地预留空间。战略预留区实施过渡期管控政策。战略预留区内的现状建设用地，在不影响规划长远战略发展的情况下，可以继续使用。除完善生态环境、公共服务和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。41 图3-5：特定政策区规划布局图 42 第四章 公共服务与基础设施保障 第一节 公共服务第二节 住房保障第三节 公共空间第四节 综合交通第五节 环境保护 43 44 第一节 公共服务 第一节 公共服务 1.1.发展规模与总体布局 发展规模与总体布局 规划按照“市级-区级设施-社区级”三级设置，构建公共服务设施体系。其中，社区级公共服务设施布局以15分钟生活圈的社70、区单元为依据，实现社区单元全覆盖的规划目标。规划公共服务设施用地面积约431.06公顷（含综合设置，不包含经营性商业商办用地、研发用地），包括行政办公设施、文化设施、体育设施、医疗卫生设施、教育科研设计设施、文物古迹设施、其它公共设施、基础教育设施、社区级公共服务设施等9类用地。表4-1：公共服务设施指标一览表 表4-1：公共服务设施指标一览表 设施类型 设施类型 规划用地规模（公顷）规划用地规模（公顷）规划建筑量（万平方米）规划建筑量（万平方米）备注 备注 行政办公设施 行政办公设施 17.65 20.70 部分设施综合设置 文化设施 文化设施 11.28 16.16 部分设施综合设置 体育71、设施 体育设施 11.16 7.44 部分设施综合设置 医疗卫生设施 医疗卫生设施 18.00 20.41 独立设置 教育科研设计设施 教育科研设计设施 114.86 79.21 指标为教育设施用地 文物古迹设施 文物古迹设施 0.30 0.17 独立设置 其它公共设施 其它公共设施 11.21 14.87 独立设置 基础教育设施 基础教育设施 189.05 157.40 部分设施综合设置 社区级公共服务设施 社区级公共服务设施 57.55 83.53 部分设施综合设置 共计 共计 431.06 431.06 399.89 399.89 （注：现状设施建筑面积按已批控规既有数据和地形图计算，综72、合设置的设施已按比例切分用地面积和建筑面积。）为进一步保障公共服务设施落地，对设施用地的规划动态划分三种类型：规划保留（已建成）、规划保留（未建成）、规划调整。其中，“规划保留（已建成）”指按照已批控规实施建设的设施（含在待建），“规划保留（未建成）”指已批控规中尚未实施建设的设施（含改扩建）；“规划调整”指本次规划对已批控规设施进行调整，分为“新增”、“位置调整”、“规模调整”、“控规未覆盖区域现状保留”、“等级调整”、“类型调整”等。2.2.市区级公共服务设施 市区级公共服务设施 2.12.1 行政办公设施 行政办公设施 规划行政办公设施用地面积共计17.65公顷（含综合设置），共19处。73、45 2.22.2 文化设施 文化设施 为提升高等级文化设施对惠南镇的服务能力，满足人民群众日益增长的文化需求，规划在落实上位规划市区级文化设施布局要求的基础上，结合现状情况和既有规划进一步完善配置。规划文化设施用地面积共计11.28公顷（含综合设置）。2.32.3 体育设施 体育设施 规划保留现有体育设施，并落实上位规划市区级体育设施布局要求，完善区级体育服务职能。规划体育设施用地面积共计11.16公顷（含综合设置）。2.42.4 医疗卫生设施 医疗卫生设施 规划对现状设施进行保留和改扩建，并落实上位规划市区级医疗卫生设施的布局要求，增设高等级医疗卫生设施，完善城镇圈医疗服务职能，进一步提升74、惠南镇医疗卫生服务水平。规划医疗卫生设施用地面积共计18.00公顷。2.52.5 教育科研设计设施 教育科研设计设施 规划根据上位规划市区级教育设施布局要求，并结合既有规划情况，对惠南镇教育科研设计设施予以完善。其中，规划公益性教育科研设计设施用地114.86公顷，包括高校、科研院所、成人教育机构、老年大学等；规划研发办公用地90.37公顷。2.62.6 文物古迹 文物古迹 规划文物古迹用地总面积约0.30公顷。衔接在编划定浦东新区区级文物保护单位保护范围和建设控制地带、文物保护点的保护范围将郊野地区区级文保点顾家宅、更楼纳入文物古迹，将其核心保护范围作为相应用地范围，其他文保单位、文保点按照75、其实际用途纳入相应用地。2.72.7 其它公共设施 其它公共设施 规划其它公共设施用地面积共计11.21公顷。其中，规划保留4处现状宗教设施，规划宗教用地约1.64公顷。规划养老院3处，规划养老设施用地9.57公顷。3.3.社区级公共服务设施及基础教育设施 社区级公共服务设施及基础教育设施 3.13.1 社区级公共服务设施 社区级公共服务设施 规划根据不同类型的居住社区单元，结合已批控规和现状实施情况，对社区级公共服务设施进一步完善布局，构建15分钟社区服务圈。城镇居住社区单元规划社区级公共服务设施包括社区 46 行政管理、社区文化、社区体育、社区医疗卫生、社区养老福利、社区商业（菜场）等。规76、划社区级公共服务设施用地面积共57.55公顷(含综合设置)，建筑规模约83.53万平方米。（1）城镇居住社区单元设施（1）城镇居住社区单元设施 规划共设置8个城镇居住社区单元。其中跨镇单元1个，为惠南宣桥社区单元。该单元内设施布局与相邻的宣桥镇做好衔接，从整单元范围内统筹考虑。开发边界内其余7个居住社区单元均按照控规技术准则配置标准进行各类设施的增补完善，鼓励设施的综合设置和利用。规划城镇社区级公共服务设施用地面积共53.74公顷（含综合设置），建筑规模约79.72万平方米（含综合设置）。社区行政管理设施 社区行政管理设施 规划社区行政管理设施主要包括社区服务中心、派出所、居委会等，其中，社区77、服务中心鼓励与其他社区服务设施综合设置，居委会结合住宅组团用地综合设置。规划社区行政管理设施用地面积共5.43公顷，建筑规模约11.27万平方米。应对城市精细化管理的需求，根据相关标准和规定，构建街镇全覆盖的城市精细化管理体系。城市精细化管理办公设施应按照及时响应、空间均衡、功能复合、集约利用、交通便捷及弹性规模等原则布局，鼓励提供必要的空间支持，后续可结合已规划未实施的社区公共服务设施用地，或通过土地出让前评估工作在实施方案阶段进一步深化研究明确 社区文化设施 社区文化设施 规划社区文化设施主要为社区文化活动中心、养育托管点和文化活动室等，在已批控规基础上通过综合设置的方式重点对老镇区单元、78、南城区西单元、南城区东单元、东南社区进行设施补缺。规划社区文化设施用地面积共8.17公顷，建筑规模约12.43万平方米。社区体育设施 社区体育设施 规划社区体育设施主要包括综合健身馆、运动场地和健身点等，结合已批控规和规划评估结论，分别在老镇区单元、东城区南单元、南城区西单元、南城区东单元、东南社区补充设施，同时鼓励结合绿地、广场、建筑内部或屋顶等设置小型运动场地，以满足15分钟社区服务圈要求。规划社区体育设施用地面积共9.22公顷，建筑规模约10.97万平方米。社区医疗卫生设施 社区医疗卫生设施 规划社区医疗卫生设施包括社区卫生服务中心和卫生服务站，其中，社区卫生服务中心保证每个居住社区单元79、设1所，卫生服务站主要结合其他社区服务设施用地和住宅组团用地综合设置。规划社区医疗卫生设施用地面积镇域范围内共5.27公顷，建筑规模约6.08万平方米。47 社区养老福利设施 社区养老福利设施 规划养老福利设施包括社区养老院、日间照料中心、老年活动室、工疗康体中心等，结合已批控规和规划评估结论，在各居住社区单元重点补充日间照料中心和老年活动室，并鼓励集中设置成长者照护之家。规划社区养老福利设施用地面积镇域范围内开发边界内共9.11公顷，建筑规模约13.60万平方米。社区商业设施（菜场）社区商业设施（菜场）结合已批控规和规划评估结论，规划在各单元补充完善室内菜场设置，并鼓励菜场与其他设施综合设置80、，提高土地利用效率。规划室内菜场生活服务点和社区食堂用地面积镇域范围内共5.54公顷，建筑规模约9.61万平方米。其它社区公共服务设施 其它社区公共服务设施 规划预留其它社区级公共服务设施用地面积11公顷，建筑面积15.76万平方米，为社区发展预留空间和弹性。（2）乡村居住社区单元设施（2）乡村居住社区单元设施 规划按照每个乡村单元的规模，在现状设施基础上进行优化布局，按照设施配置标准并结合乡村发展需求进行功能补充和服务提升。设施主要为各村村民提供日常生活服务，包括村委会、文化活动室、体育健身设施、卫生室、便民商店、综合服务用房等。规划乡村社区级公共服务设施用地面积共3.81公顷，建筑面积3.81、81万平方米。3.2 基础教育设施3.2 基础教育设施 规划重点对南城区西单元、南城区东单元、沪通铁路惠南站大居单元和东城区南单元等进一步优化基础教育设施布局，实现学校服务半径基本全覆盖，15分钟步行可达率达到100%。规划设置高中8所、初中18所、小学21所、幼儿园54所、十二年一贯制学校1所、九年一贯制学校3所、完中2所。规划基础教育设施用地面积共189.05公顷，建筑规模约157.40万平方米。48 图4-1：公共服务设施规划图 49 第二节 住房保障 第二节 住房保障 1.1.发展规模 发展规模 在解决动迁安置、民生居住，完善保障性住宅基本供应的基础上，结合周边功能区块溢出的住房需求和82、惠南自身品质提升需求，提供多样化的居住类型，均衡居住人群结构。根据惠南镇规划人口规模预测值和不同住宅类型人均居住面积标准，规划惠南镇住宅用地总量控制在1102公顷以内，住宅建筑总面积控制在1874万平方米以内。2.2.住房结构 住房结构 根据市、区级动迁安置基地既有规划安排以及镇自身动迁安置需求，并统筹考虑周边产业园区转型升级和新市镇品质提升的需求，规划新增保障性住房建筑面积376万平方米。3.3.住房政策引导 住房政策引导（1）中小套型住房发展（1）中小套型住房发展 优化中小套型住房比例，结合轨交站点600米范围内重点布局中小套型住房。新增商品住宅中，中小套型住房比例不低于60%；新增保障性83、住宅中，中小套型住房比例不低于80%。（2）租赁型住房发展（2）租赁型住房发展 建立完善购租并举的住房体系。考虑到未来惠南创新型人才的住房需求，结合轨交站点周边、创新功能集聚区内适当发展人才公寓等租赁型住房。鼓励新增住房中，政府、机构和企业持有租赁性住房比重达到5-15%。第三节 公共空间 第三节 公共空间 1.1.公共开放空间网络 公共开放空间网络（1）公园绿地系统规划（1）公园绿地系统规划 根据“浦东新区总规”要求，浦东新区构建由区域公园（郊野公园）、城市公园、地区公园、50 社区公园、口袋公园组成的城乡公园体系。其中：城市公园指50-100公顷的城市开放空间。地区公园是指服务半径2公里，84、面积为4公顷以上的公园。社区公园是指结合社区生活圈，服务半径为500米，用地面积为0.3公顷以上的公园。口袋公园是指400平方米以上的小型开放空间。表4-2：公园绿地设置要求 表4-2：公园绿地设置要求 设施名称 设施名称 面积 面积 服务半径 服务半径 设置要求 设置要求 城市公园 城市公园 50-100 公顷-大面积的开放空间，拥有多样的自然景观和多种活动空间，配置一定的服务设施 地区公园 地区公园 4 公顷以上 2000 米 较大面积的开放空间，确保自然特征与城市景观融合，具有健身休闲空间，配置少量服务设施 社区公园 社区公园 0.3 公顷以上 500 米 提供一定面积供儿童玩耍、市民日85、常休闲的活动空间，配置少量服务设施 口袋公园 口袋公园 400 平方米以上-小面积的开放空间，提供遮荫、座椅和简单的游乐康体设施 规划原则：规划原则：根据上位规划要求，优化公园绿地系统，结合生态绿地、重要水系、公共活动中心设置公园绿地，形成网络化、步行可达的公共空间。惠南镇规划6处地区公园、26处社区公园、多处口袋公园，构建“地区公园-社区公园-口袋公园”三级公园体系，实现社区公园500米服务半径全覆盖。其中：地区公园为南汇桃花村、古钟园及新增的4处地区公园。社区公园沿重要水系布局，使公园深入社区增加公共空间的可达性。根据“15分钟社区服务圈”要求，社区公园内可综合设置室外健身点等便民服务设施86、。口袋公园通过街角空间改造、地块内部附属绿地开放，提升整体空间品质。建议依托水网脉络，在主要河道沿岸布局10-20米宽度不等的绿化带，利用河道绿化和道路绿化串接各社区公园，提升镇区生态环境品质。本次共规划绿地519公顷，人均公园绿地约15平方米。为提高绿地的生态性和可达性，建议进一步推进南汇片林的公园化建设，通过增设公共通道等方式，加快地块集中绿地的对外开放。51 图4-2：公园绿地规划布局图 52 （2）水系规划（2）水系规划 规划原则：规划原则：强化镇域内骨干河道的保护与管控；对镇域内水系进行整体优化，保证水系畅通；开展河道修复工作，恢复河流水体的生态效应，提高水体水质等级；保持河道两侧公87、共空间贯通，提高生态（生活）岸线比例，提升河道整体景观品质，形成水绿相融的亲水空间。惠南镇的河网水体由刚性河道与弹性水域共同组成。本次规划确定至2035年，规划范围内河湖水面积达到631.94公顷，河湖水面率不小于10.77%，以实现区总规提出的河湖水面率10.7%以上的目标。城镇开发边界内在保证刚性河道水面积的前提下，鼓励结合规划绿地、大型公园及开发地块布置一定比例的弹性水系，水域面积达到355.40公顷；开发边界外建议结合农田水利、生态廊道等形成农、林、水相融的水乡田园特色。至规划期末，规划范围水功能区100%达标。镇域内规划河网水系由骨干河道和支级河道共同组成，主干河道有大治河、北横河、88、浦东运河和泐马河共4条，次干河道3条，分别为三灶路港、惠新港及中港河。骨干河道是重要的引水、排水通道，是区域河网的骨架，一般情况下不能调整，河道两侧设置020米陆域控制带。支级河道分为一级支河和二级支河，一级支河一般是区域引排水的重要通道，二级支河是河网中的“毛细血管”，对保证地块排水距离及河网调蓄库容起着重要作用。因此支级河道布局应在满足区域排水的前提下，保证河道面积不减少，河道两侧设置620米陆域控制带。陆域控制宽度小于6米的河湖，除风貌保护区外水域两侧应结合地块内部道路或采用建筑退界的方式设置不小于6米的防汛通道；陆域控制宽度大于10米的支级河道，其中6-10米属防汛通道用地，其余可作绿89、地控制。53 图4-3:水系规划图 54 （3）慢行步道（3）慢行步道 结合水系、绿地、公共活动中心和道路系统，在道路两侧或单侧以及滨水空间设置绿道，宽度不小于2.5米，构建连贯成网络的慢行空间，串联城镇公共活动与公共交通站点等区域，构建“区域绿道-城市绿道-社区绿道”三级绿道网络，形成安全、高效、舒适的慢行交通网络，融合运动、休闲、生态、旅游和科普等多种功能，满足人们健身、游憩、社交、户外运动和慢行需求。至2035年，规划绿道总长度约54.5公里。其中：落实上位规划要求的1条区域绿道，2条城市绿道。其中区域绿道为大治河绿道，长度约6.0公里；城市绿道为北横河绿道、泐马河绿道，总长度约6.5公90、里。结合浦东运河、三灶路港、西乐河、惠新港、腰沟河、中港河、英雄城南界河、黄路港等水系设置社区绿道，和区域绿道、城市绿道形成网络，长度约42.0公里。表4-3：绿道分级一览表 表4-3：绿道分级一览表 绿道类型 绿道类型 绿道名称 绿道名称 绿道长度（公里）绿道长度（公里）辐射范围 辐射范围 区域绿道 区域绿道 大治河绿道 6.0 45 分钟可达 城市绿道 城市绿道 北横河绿道 0.9 20 分钟可达 泐马河绿道 5.6 社区绿道 社区绿道 浦东运河绿道、三灶路港绿道、西乐河绿道、惠新港绿道等 42.0 10 分钟可达 合计 合计 54.5 54.5 （4）公共开放空间网络体系（4）公共开放空91、间网络体系 在区域绿道与城市绿道的基础上，构建“两横一纵双环”的公共开放空间网络。其中：“两横”指大治河绿道、北横河绿道；“一纵”指泐马河绿道；“双环”指由西乐河绿道、三灶路港绿道、腰沟河绿道、英雄城南界河-黄路港绿道等社区绿道串联形成的环形绿道以及环老城绿道；其中，横一号河-灶泓河、中港河社区绿道横向贯通，浦东运河社区绿道纵向贯通，串连起社区绿道网络。通过社区绿道连接城镇地区和郊野地区。社区绿道串联地区中心、航空配套专业中心、沪南路科创中心以及各个社区中心。将滨水绿道空间打造成居民的“户外健身房”和“滨水会客厅”；近期重点塑造环古城休闲绿道，整合老城周边资源，提升老城空间品质。55 图4-492、：公共开放空间网络规划图 56 2.2.城镇空间景观骨架 城镇空间景观骨架 结合镇域空间结构和功能布局，以穿过城区的景观主轴线和水网脉络为支撑，形成“两轴一核五带六片多点”“两轴一核五带六片多点”的城镇空间景观骨架。（1）景观轴线（1）景观轴线 人民路、北门街-南门街沿线布局了惠南镇大部分公共服务设施，串联了不同的功能片区，是公共文化生活的主要载体，两条轴线在老城中心交汇，形成“十字形”轴线，是空间景观骨架的支撑轴。人民路休闲景观轴强调区域统筹，联动宣桥城镇空间、上海野生动物园、惠南老城风貌区、文教风貌区，塑造以生活休闲为主的景观轴线。北门街-南门街文化景观轴串联桃花村地区公园、惠南老城文化风93、貌区、南城区东单元地区公园，将外围生态空间引入城镇，打造以生态游憩、休闲文化为主的景观轴线。（2）景观核心（2）景观核心 依托老城形成文化景观核心。老城内复兴街区文化特色、塑造街区风貌品质、构建历史旅游线、融合现代新功能。沿北门街-南门街、东门街-西门街和人民路宜形成连续的街道界面，并在有条件的区域形成与老城总体风貌协调的城市地标。（3）风貌带（3）风貌带 沿大治河、北横河、泐马河3条流经惠南镇郊野地区的线性水系空间，以及沿城镇地区双环绿道（三灶路港-腰沟河-黄路港-西乐河环形绿道、护城河绿道），结合沿线功能，形成5条各具特色的风貌带。大治河生态风貌带：大治河贯通浦东新区滨海地区、多个郊区城镇94、并联系闵行区，展现郊野地区城镇风貌与生态自然风貌，打造兼具乡村景观、自然野趣与生态涵养的特色区域。北横河生态风貌带：沿北横河生态廊道形成湿地、河道、林地相结合的生态环境，保持生态农林景观，兼具市民游憩、休闲与观光功能。泐马河生态休闲风貌带：结合泐马河两岸生态空间以及沿线乡村、公共服务设施，融入文化创意、日常休闲、乡村生活体验等功能，营造现代农业和乡居特色风貌，打造具有滨水休闲与观景活动功能的风貌带。三灶路港-腰沟河-黄路港-西乐河城乡生活风貌带：结合主要水系形成贯通城镇地区的环形 57 线性空间，串联生活社区、科创区、文教区和战略预留区，展现多样化的城镇风貌，沿线优化布局休闲游憩设施，体现宜居95、宜业宜游的氛围。护城河传统风貌带：环老城更新区，优化提升护城河水系及沿岸环境，贯通护城河景观带。建设与提升改造古钟园、古城墙遗址公园等滨水公园绿地；在老城街道线性空间、公共服务功能的交汇点，打造标示性滨水空间。塑造最具传统生活特色的滨水共享活动带。（4）风貌片区（4）风貌片区 根据功能分区，在景观上形成不同的风貌片区，主要分为老城文化风貌片区、居住生活风貌片区、科创风貌片区、文教风貌片区、产业风貌片区、乡村郊野风貌片区6大类。老城文化风貌区：惠南老镇区为老城文化风貌区。结合地区中心建设、公共服务设施优化和环护城河公共空间的品质提升，塑造公共活动丰富、传统文脉延续的独特风貌。风貌街区内打造传统生96、活界面，复兴老城活力，建筑风貌以多层、低层为主，体现传统建筑文化风格。地铁站周边打造现代生活界面，以高层建筑为主。居住生活风貌片区：包括民乐大社区片区、东城区中单元片区、东城区南单元片区、南城区西单元片区、南城区东单元片区、铁路大居片区和东南社区片区。依托新市镇公共中心和各类社区公共服务设施节点，结合地区公园、社区公园以及滨水开放空间，构建公共活动丰富、生态环境优美的社区风貌。建筑风格以现代风格为主。科创风貌片区：镇区东北部依托中小企业创新孵化中心与太保创新策源中心，形成科创集聚区。构建与高能级研发创新功能相配套的公共服务配套和公共开放空间。建筑风格以现代风格为主。文教风貌片区：结合上海民航职97、业技术学院、上海工商外国语职业学校、上海市兴伟学院等高校集聚区，形成空间较为开敞、功能复合共享、产学高度融合的文教社区氛围。建筑风格采用现代与传统相结合的方式，体现文教特色的同时又不失时代感。产业风貌片区：位于镇区西南的预留转型产业片区。结合园区未来产业发展导向，形成创新产业社区风貌，建筑风格以现代风格为主。乡村郊野风貌片区：包括下盐路以北、绕城高速以东、宣黄公路以南的乡村郊野片区。改善村居环境、推动耕地保护，结合乡村振兴项目进一步建设兼具传统和现代生活特色的乡村郊野风貌。（5）景观节点（5）景观节点 在各风貌片区内，注重历史风貌街区、社区中心、地区级公园等节点的打造，以景观廊道 58 串联，98、体现出多元的景观节点特色。图4-5：城市设计结构图 59 3.3.空间形态 空间形态（1）高度分区控制（1）高度分区控制 惠南镇区以二、三级高度分区为主，局部重点区域如新市镇中心、创新功能集聚区、轨交TOD区域按四级分区控制。后续结合城市设计方案进一步研究论证各街坊的合理高度，并在控详规划中落实。战略预留区高度分区按战略预留区管控要求执行。郊野地区以一、二级分区为主，严格控制建筑限高。有特殊工艺要求的项目在征询相关主管部门同意后，可适当调整项目建筑限高。表4-4：建筑高度分区表 表4-4：建筑高度分区表 分区 分区 一级分区 一级分区 二级分区 二级分区 三级分区 三级分区 四级分区 四级分区99、 五级分区 五级分区 建筑高度（m）建筑高度（m）H10 10H24 24H50 50100（2）强度分区控制（2）强度分区控制 惠南镇区考虑到现状及土地利用的集约性，开发强度以II级、III级强度区为主。战略预留区按战略预留区管控要求执行。郊野地区以一级强度分区为主，严格控制开发强度。表4-5：新城、新市镇开发强度指标表 表4-5：新城、新市镇开发强度指标表 用地性质 用地性质 开发强度 开发强度 I 级强度区 I 级强度区 II 级强度区 II 级强度区 III 级强度区 III 级强度区 住宅组团用地 住宅组团用地 基本强度 基本强度 1.2 1.2-1.6 1.6-2.0 特定强度 特100、定强度 1.6 2.0 2.5 商业服务业用地和商业服务业用地和商务办公用地 商务办公用地 基本强度 基本强度 1.0-2.0（含 2.0）2.0-2.5（含 2.5）2.5-3.0（含 3.0）特定强度 特定强度 2.5 3.0 4.0 60 图4-6：高度分区规划图（镇区）61 图4-7：开发强度分区规划图（镇区）62 第四节 综合交通第四节 综合交通 坚持公交优先发展战略，构建智慧舒适、高度融合的绿色交通系统。加强地区次支路网的构建，完善道路微循环系统，强化慢行交通，提高出行的便捷性和舒适性。1.1.对外交通 对外交通 涉及惠南镇的内河航道主要包括：大治河(III级航道)、浦东运河(VI101、I级航道)、泐马河(III级航道)、惠新港(VI、VII级航道)、中港河(部分VII级航道)5条航道。2.2.公共交通 公共交通 公共交通发展策略分为两个层次：第一层次为惠南镇城镇开发边界以内，以公共交通发展为重点，根据惠南镇及其周边区域的轨道交通系统规划适当增加接驳轨道交通的常规公交线路；第二层次为惠南镇城镇开发边界以外，进一步夯实“村村通”确保居民方便采用常规公交出行。至2035年，惠南镇常规公交500米服务覆盖率100%。（1）常规公交（1）常规公交 保留现状公交线路。增设接驳与轨道交通16号线常规公交线路，减少轨道交通换乘距离，提高镇域内长距离出行服务水平。以此为背景，统筹常规公交系统102、与轨道交通系统，优化资源配置，提高常规公交服务水平，构建区域城乡一体化的公共交通体系。（2）公交枢纽（2）公交枢纽 惠南镇共规划1处公交枢纽。结合轨道交通16号线惠南站设置，设置常规公交、出租、非机动车停车场等设施设施。（3）常规公交停车设施（3）常规公交停车设施 规划15处常规公交停车设施，包括14处公交首末站和1处惠南公交停保场。公交首末站已建2处，其余未建。建议加快公交首末站建设，完善惠南镇常规公交设施布局。63 表4-6：规划公交场站一览表 表4-6：规划公交场站一览表 3.3.道路系统 道路系统 道路系统发展策略分为两个层次：第一层次为城镇开发边界以内，优化调整道路系统规划，优化跨河103、跨路（高速公路、铁路）通道布局，形成等级系统匹配和结构布局合理的道路系统，提升区域道路系统对外集散、内部周转的综合交通能力；第二层次为城镇开发边界以外，突出“路网连通”，建立于与用地布局相适应的支路网。惠南镇大治河以北城镇开发边界内市政道路网密度达到6.7公里/平方公里。（1）高速公路（1）高速公路 高速公路包括上海绕城高速公路G1503，规划红线宽度为60米。高快速路规划总里程7.9公里。（2）主要公路/主干路（2）主要公路/主干路 序号 序号 面积 面积（平方米）（平方米）类型 类型 建设动态 建设动态 位置 位置 1 1 1200 公交首末站 现状 听潮路西、拱乐路北 2 2 2125 104、公交首末站 现状 拱秀路北、城西路西 3 3 1705 公交首末站 规划 拱进路南、听民路东 4 4 2500 公交首末站 规划 拱为路北、听达路西 5 5 1582 公交首末站 规划 迎松路南、靖海路东 6 6 2070 公交首末站 规划 靖海路东、迎腾路北 7 7 2700 公交首末站 规划 迎薰路南、观海路西 8 8 1601 公交首末站 规划 鸣林路北、迪达路东 9 9 2123 公交首末站 规划 迎跃路北、川南奉公路东 10 10 2382 公交首末站 规划 英雄路东、迎跃路北 11 11 753 公交首末站 规划 惠新港北、南六公路东 12 12 1500（结合设置）公交首末站 规105、划 迎薰路北、南园路东 13 13 3261（结合设置）公交首末站 规划 拱乐路北、听云路东 14 14 1200 公交首末站 规划 迎薰路南、南门路东 15 15 66660（惠南镇域部分为62316平方米）惠南镇公交停保场 规划 G1503西，下盐公路南 64 主要公路/主干路规划形成“三横三纵”的格局。主要包括：下盐公路、拱极路、沪南公路、南六公路、南祝公路-南团公路、川南奉公路。（3）次要公路/次干路（3）次要公路/次干路 次要公路/次干路包括拱晨路、拱为路、人民西路、人民东路、迎薰路、惠园路、宣黄公路、园中路、大川公路、听潮路、城西路、听达路、靖海路、观海路、盐大公路等，规划道路红线106、在30米至40米之间。（4）一般公路/支路（4）一般公路/支路 加密内部支路，优化支路连接线型，避免形成错位交叉口。65 图4-8：道路交通系统规划图 66 4.4.慢行系统 慢行系统（1）慢行系统（1）慢行系统 慢行系统：交通性主干路的步行道和车行道之间通过围栏或绿化带分隔；生活性支路拓宽人行道，增加沿路绿化，营造利于步行的环境。结合城市街道网络及城市绿带构建尺度适宜、可达性强的社区绿道。（2）慢行换乘系统（2）慢行换乘系统 规划结合绿道网络、公园、公交（轨道）枢纽以及重要公共中心设置公交站点和自行车租赁存放点。（3）慢行设施（3）慢行设施 规划在绿道网络中设置便于行人使用的设施，包括公共厕107、所、饮水站、休闲座椅以及健身器材等。5.5.交通设施 交通设施 规划形成以建筑配建停车泊位为主，公共停车场为辅、严格控制路内停车的静态交通格局。鼓励社会停车资源共享使用，错峰停车等管理设施，缓解现状停车矛盾。（1）公共停车场（1）公共停车场 惠南镇共规划公共停车场7处，其中一处已建。需加快公共停车场建设，缓解停车压力。表4-7：交通设施一览表（公共停车场）表4-7：交通设施一览表（公共停车场）序号 序号 面积（平方米）面积（平方米）建设动态 建设动态 位置 位置 1 1 结合绿地 规划 拱乐路北、听云路东 2 2 结合公建 规划 拱乐路北、听达路西 3 3 结合绿地 规划 拱乐路南、听晓路东 108、4 4 6078 现状 人民东路南、丰海路西 5 5 结合公建 规划 惠东路北、南祝公路东 6 6 结合公建 规划 迎薰路北、南园路东 7 7 结合绿地 规划 迎薰路南、观海路西 67 （2）加油站（2）加油站 规划加油站5处，其中2处为现状保留，3处为规划新增。68 第五章 单元规划 第一节 单元划分 第二节 城镇单元 第三节 乡村单元 69 70 第一节 单元划分 第一节 单元划分 惠南镇域共划分为16个单元，城镇开发边界内划分城镇单元13个，城镇开发边界外划分乡村单元3个。城镇单元中，按照城镇开发边界、战略预留区边界调整单元边界，保证单元边界与城镇开发边界、战略预留区边界一致。表5-1：109、单元划分一览表 表5-1：单元划分一览表 类型 类型 单元名称 单元名称 单元编号 单元编号 用地面积(km用地面积(km2）功能定位 功能定位 城镇单城镇单元 元 民乐大社区单元 PDS3-0201 6.14 居住生活 惠南老镇区单元 PDS3-0205 3.21 居住生活/商业商务 惠南南城区西单元 PDS3-0207 2.42 居住生活 惠南南城区东单元 PDS3-0208 2.97 居住生活 惠南东城区北单元 PDS3-0202 1.70 产业研发/商业商贸 惠南东城区中单元 PDS3-0203 3.48 居住生活/教育科研 惠南东城区南单元 PDS3-0206 2.96 居住生活/教110、育科研 沪通铁路惠南站大型社区单元 PDS3-0209 2.95 居住生活 惠南东南社区单元 PDS3-0210 2.91 居住生活/教育科研 惠南宣桥社区单元 PDS3-0105 0.54 居住生活 惠南西城区单元 PDS3-0204 0.26 商业商贸 南汇工业区西单元 PDS3-0301 1.27 战略预留 南汇工业区东单元 PDS3-0302 4.12 战略预留 郊野单郊野单元 元 浦东惠南郊野 01 单元 PDHNJY01 4.23 农村居住/农业生产 浦东惠南郊野 02 单元 PDHNJY02 11.08 农村居住/乡创文旅 浦东惠南郊野 03 单元 PDHNJY03 8.42 农111、村居住/乡创文旅 合计 合计 58.68 58.68 71 图5-1：单元划分图 72 第二节 城镇单元 第二节 城镇单元 1.1.民乐大社区单元 民乐大社区单元 该单元位于镇区西北侧，为下盐路、大川公路、拱极路、南祝公路所围合的区域，单元面积6.14平方公里。该单元批复控规主要为浦东新区民乐大型居住社区（PDS3-0201单元）控制性详细规划修编（沪府规（2017）0103号）、上海市浦东新区民乐大型居住社区（PDS3-0201单元）D05、L05、M02街坊控制性详细规划局部调整（实施深化）（沪府规划（2020）0069号）。原控规将该单元定位为以现代居住、商贸旅游、城市文化、都市产业并重112、的复合型城区。本次规划延续原控规对该单元的功能定位，同时结合轨道交通站点周边增强商务、住宅功能。该单元以居住生活、商业商务功能为主，建设用地5.76平方公里，常住人口10.24人，住宅用地面积上限235.79公顷，住宅建筑面积上限466.47平方米，商业用地面积上限11.57公顷，商业建筑面积上限23.06万平方米，商务办公用地面积上限10.08公顷，商务办公建筑面积上限29.82万平方米，公益性公共设施用地面积下限86.26公顷，公益性公共设施建筑面积下限84.85万平方米，公园绿地面积下限93.04公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限25个，支路网密度下限4.5公里/平方公里。公共服务设113、施方面，该单元规划有7处区级文化设施、1处区级体育设施、2处区级医疗卫生设施、1处教育设施、6处社区级文化设施、12处社区级体育设施、6处菜场、7处社区级医疗卫生设施、25处社区级养老福利设施、40处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有15处幼儿园、6处小学、6处中学、3处高中。交通设施方面，该单元规划有1处公交换乘枢纽、5处公交首末站、3处社会停车场、2处加油（气）站。表5-2：民乐大社区单元总体控制一览表 表5-2：民乐大社区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0201 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）11.57 功能定位 功能定位 居住生活/商114、业商务 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）23.06 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）6.14 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）10.24 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）86.26 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）5.76 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）84.85 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）235.79 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）93.04 住宅建筑面积上限（万平115、方米）住宅建筑面积上限（万平方米）466.47 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）25 73 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）4.5 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）10.08 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）116、0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限 29.82 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-3：民乐大社区单元设施规划控制一览表 表5-3：民乐大社区单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 市、市、区级区级公益公益性公性公共设共设施 施 文化设施 文化设施 区级文化设施 7 3.47 43043 综合 体育设施 体育设施 区级体育设施 1 1.51 15117 综合 医疗卫生设施 医疗卫117、生设施 浦东医院等 2 12.6172 111390 独立 教育科研设计教育科研设计设施 设施 成才学院 1 1.5859 10763 独立 社区社区级公级公共服共服务设务设施 施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）4 2.41 33670 独立/综合 文化活动室、养育托管点 2 0.06 1620 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 4 1.96 11432 独立/综合 运动场 6 综合 与绿地综合设置，场地面积21000 平方米 健身点 2 800 综合 商业设施 商业设施 菜场 6 1.8 23480 独立/综合 医疗卫生设施 医疗卫生118、设施 社区卫生中心 2 1.31 21618 独立 卫生服务站 5 0.02 1600 综合 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 4 3.27 44773 独立 日间照料中心 4 0.56 9343 综合 老年活动室 17 0.1 4900 综合 行政管理设施 行政管理设施 派出所 1 0.3 6028 独立 居民委员会 37 9400 综合 74 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区服务中心（含老年人服务中心）2 1.43 20087 独立 其它社区设施 其它社区设施 119、2.43 29768 独立/综合 基础基础教育教育设施 设施 幼儿园 幼儿园 绿苑幼儿园、靖海之星幼儿园、民乐幼儿园等 15 11.17 107558 独立 小学 小学 惠南小学北校区、荡湾小学北校等 6 16.39 139810 独立 中学 中学 南汇第五中学、南汇第四中学北校区、南汇第二中学等 6 15.32 116772 独立 高中 高中 规划高中 3 8.55 85511 独立 交通交通设施 设施 公交换乘枢纽 公交换乘枢纽 公交换乘枢纽 1 0.41 综合 公交首末站 公交首末站 公交首末站 5 1.08 独立 社会停车场 社会停车场 社会停车场 3 0.12 综合 加油（气）站 加120、油（气）站 加油（气）站 2 0.41 独立 2.2.惠南老镇区单元 惠南老镇区单元 该单元位于镇区中部，为大川公路、南祝公路、拱极路、惠新港所围合的区域，单元面积3.21平方公里。该单元批复控规主要为惠南老城控制性详细规划(调整）（南府（2009）0073号）、惠南新市镇03、08号单元控制性详细规划（浦府（2010）35号）。原控规将该单元定位为惠南镇公共服务和公共活动中心，舒适宜人的居住社区。本次规划延续原控规对该单元的功能定位，利用闲置行政用房和存量土地，进一步优化单元内的社区级公共服务设施配置。该单元以居住生活、商业商务功能为主，建设用地2.96平方公里，常住人口3.36人，住宅用地121、面积上限130.76公顷，住宅建筑面积上限216.02平方米，商业用地面积上限20.21公顷，商业建筑面积上限46.46万平方米，商务办公用地面积上限7.62公顷，商务办公建筑面积上限19.75万平方米，公益性公共设施用地面积下限43.94公顷，公益性公共设施建筑面积下限44.15万平方米，公园绿地面积下限32.36公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限8个，支路网密度下限5.4公里/平方公里。公共服务设施方面，该单元规划有7处区级行政设施、8处区级文化设施、1处区级体育设施、1处区级医疗卫生设施、3处教育设施、4处其他公共设施、5处社区级文化设施、5处社区级体育设施、4处菜场、3处社区级医疗122、卫生设施、7处社区级养老福利设施、27处社区级行政管理设施。75 基础教育设施方面，该单元规划有7处幼儿园、3处小学、2处中学、1处完中、1处九年一贯制学校。表5-4：惠南老镇区单元总体控制一览表 表5-4：惠南老镇区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0205 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）20.21 功能定位 功能定位 居住生活/商业商务 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）46.46 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）3.21 产业研发用地面积上限（公顷）产业研发用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）3.123、36 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）43.94 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.96 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）44.15 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）130.76 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）32.36 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）216.02 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）8 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）80（保障性住宅）2124、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）新增住房中政府、机构和企业持有的新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）5.4 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）7.62 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方米）商务办公建筑面积上限（万平方米）19.75 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）2.59 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-5：惠南老镇区单元设施规划控制一览表 表5125、-5：惠南老镇区单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 市、市、区级区级公益公益性公性公共设共设施 施 行政办公设施 行政办公设施 浦东新区人民法院惠南人民法院、上海市社保管理中心浦东分中心、惠南民防工程监督管理所等 7 5.34 53449 独立/综合 文化设施 文化设施 浦东图书馆南汇分馆、浦东新区老干部活动中心（惠南活动室）、上海市浦东新区广播电视台（惠南分部）等 8 4.93 69625 独立/综合 体育设施 体育设施 区级体育设施 1 2.63 21126、076 综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 浦东眼牙防所 1 0.38 4566 独立 教育科研设计设教育科研设计设施 施 上海市浦东新区南汇老年大学、上海市南汇业余中学、上海市浦东新区卫生学校 3 3.28 37830 独立 其他公共设施 其他公共设施 惠南养护院、福泉寺、清凉庵、天主堂 4 2.6 42094 独立 76 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区社区级公级公共服共服务设务设施 施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等127、）2 0.94 14316 独立/综合 文化活动室、养育托管点 3 1060 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 3 1.92 26355 独立/综合 健身点 2 600 综合 商业设施 商业设施 菜场 4 1.65 26087 独立/综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.29 900 独立 卫生服务站 2 600 综合 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 1 0.16 1603 独立 日间照料中心 3 0.46 7037 独立/综合 老年活动室 2 600 综合 工疗、康体服务中心 1 0.05 800 综合 行政管理设施 行政管理设施 派出所 1 0.49 9794128、 独立 居民委员会 24 3917 综合 社区服务中心（含老年人服务中心）2 0.35 4089 独立/综合 其它社区设施 其它社区设施 0.88 1522 独立/综合 基础基础教育教育设施 设施 幼儿园 幼儿园 靖海之星幼儿园、惠南西门幼儿园、听潮艺术幼儿园等 7 4.27 32692 独立 小学 小学 南汇外国语小学、逸夫小学、惠南小学 3 3.39 19855 独立 中学 中学 南汇第三中学、南汇第四中学 2 3.21 24427 独立 完中 完中 南汇第一中学 1 5.52 21430 独立 九年一贯制学校 九年一贯制学校 南汇实验学校 1 1.84 15169 独立 3.3.惠南南城129、区西单元 惠南南城区西单元 该单元位于镇区西南部，为惠新港、大川公路、宣黄公路、城西路所围合的区域，单元面积2.42平方公里。该单元批复控规主要为惠南新市镇13单元和17单元控制性详细规划（南府（2009）94号）。原控规将该单元定位为公建配套完善、居住环境良好、居住社区。本次规划延续原控规对该单元的功能定位，利用存量土地进一步优化单元内的社区级公共服务设施和基础教育设施配置。77 该单元以居住生活功能为主，建设用地2.23平方公里，常住人口1.84人，住宅用地面积上限116.55公顷，住宅建筑面积上限151.53平方米，商业用地面积上限12.02公顷，商业建筑面积上限25.04万平方米，商务130、办公用地面积上限6.65公顷，商务办公建筑面积上限15.39万平方米，公益性公共设施用地面积下限16.71公顷，公益性公共设施建筑面积下限15.69万平方米，公园绿地面积下限25.54公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限3个，支路网密度下限3.1公里/平方公里。公共服务设施方面，该单元规划有1处区级医疗卫生设施、3处社区级文化设施、3处社区级体育设施、3处菜场、2处社区级医疗卫生设施、4处社区级养老福利设施、10处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有4处幼儿园、2处小学、1处中学、1处完中。交通设施方面，该单元规划有1处公交首末站、1处公共停车场。表5-6：惠南南城区西单元总体131、控制一览表 表5-6：惠南南城区西单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0207 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）12.02 功能定位 功能定位 居住生活 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）25.04 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.42 产业研发用地面积上限（公顷）产业研发用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）1.84 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）16.71 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.23 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建132、筑面积下限（万平方米）米）15.69 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）116.55 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）25.54 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）151.53 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）3 新增住房中，中小套型占比新增住房中，中小套型占比（%）（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）有的租赁性住房比例（%）0-15 支路网133、密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）3.1 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）6.65 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限 15.39 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-7：惠南南城区西单元设施规划控制一览表 表5-7：惠南南城区西单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 区级公区级公共服务共服务134、设施 设施 医疗卫生设施 医疗卫生设施 上海福华医院 1 1.19 11922 独立 78 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区级社区级公共服公共服务设施 务设施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）2 0.80 11828 独立/综合 文化活动室、养育托管点 1 360 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 2 0.56 7835 独立/综合 游泳馆 1 800 综合 商业设施 商业设施 菜场 3 0.61 10401 独立/135、综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 卫生服务站 2 400 综合 养老福利设施 养老福利设施 日间照料中心 3 0.08 2200 综合 工疗康体服务中心 1 0.05 800 综合 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 10 0.56 12156 综合 其它社区设施 其它社区设施 0.26 3124 综合 基础教基础教育设施 育设施 幼儿园 幼儿园 西门幼儿园等 4 2.85 24784 独立 小学 小学 逸夫小学等 2 5.01 34488 独立 中学 中学 规划初中 1 2.17 21656 独立 完中 完中 南汇第一中学 1 2.57 14105 独立 交通设交通设施 施 公交首末站 136、公交首末站 公交首末站 1 0.3 综合 公共停车场 公共停车场 公共停车场 1 0.15 综合 4.4.惠南南城区东单元 惠南南城区东单元 该单元范围位于镇区南侧，为惠新港、城西路、宣黄公路、南团公路所围合的区域，单元面积2.97平方公里。该单元批复控规主要为惠南新市镇15号单元控制性详细规划（浦府（2010）22号），单元北片尚未编制控规。原控规将该单元定位为区级保障房基地，本次规划将该定位为功能多元、设施完善的居住社区。该单元以居住生活功能为主，建设用地2.70平方公里，常住人口4.11人，住宅用地面积上限120.41公顷，住宅建筑面积上限217.65平方米，商业用地面积上限9.20公顷137、，商业建筑面积上限20.97万平方米，商务办公用地面积上限1.72公顷，商务办公建筑面积上限4.04万平方米，公益性公共设施用地面积下限30.57公顷，公益性公共设施建筑面积下限30.75万平方米，公园绿地面积下限44.15公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限2个，支路网密度下限5.1公里/平方公里。79 公共服务设施方面，该单元规划有2处区级行政设施、1处区级文化设施、1处教育设施、2处社区级文化设施、4处社区级体育设施、2处菜场、2处社区级医疗卫生设施、3处社区级养老福利设施、6处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有7处幼儿园、2处小学、2处中学、1处高中。交通设施方面，该138、单元规划有2处公交首末站、2处变电站、1处雨水泵站。表5-8：惠南南城区东单元总体控制一览表 表5-8：惠南南城区东单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0208 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）9.20 功能定位 功能定位 居住生活 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）20.97 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.97 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）4.11 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）30.57 建设用地面积（平方公里）建设用地面积139、（平方公里）2.70 公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）30.75 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）120.41 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）44.15 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）217.65 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）2 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机140、构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）5.1 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）1.72 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限 4.04 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-9：惠南南城区东单元设施规划控制一览表 表5-9：惠南南城区东单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方141、米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 区级区级公益公益性公性公共设共设施 施 行政设施 行政设施 上海海关惠南办事处等 2 3.49 20988 独立 文化设施 文化设施 规划少儿图书馆 1 0.81 16218 综合 教育科研设计教育科研设计设施 设施 上海开放大学 1 2.45 18100 独立 社区社区级公级公共服共服文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）2 1.54 16747 独立 体育设施 体育设施 综合健身馆 2 1.54 15422 独立 80 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公142、顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 务设务设施 施 健身点 2 综合 与绿地综合设置，场地面积4800 平方米 商业设施 商业设施 菜场 2 0.55 6620 独立 医疗卫生设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 2 0.97 10573 独立 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 2 1.29 16070 独立 工疗康体服务中心 1 0.10 1000 综合 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 5 1652 综合 社区服务中心（含老年人服务中心）1 0.71 8479 独立 其它社区设施 其它社区设施 1.60 22389 综合 基础基础教育教育设施 设143、施 幼儿园 幼儿园 规划幼儿园 7 4.81 46279 独立 小学 小学 规划小学 2 4.24 42343 独立 中学 中学 规划中学 2 4.12 41153 独立 高中 高中 规划高中 1 2.35 23465 独立 交通交通设施 设施 公交首末站 公交首末站 规划公交首末站 2 0.36 独立 5.5.惠南东城区北单元 惠南东城区北单元 该单元位于镇区东北部，为下盐路、拱晨路、南祝公路、G1503所围合的区域，单元用地面积1.70平方公里。该单元批复控规主要为浦东新区惠南镇东城区北单元（PDS3-0202）5街坊控制性详细规划局部调整（实施深化）（沪府规（2015）0027号）、惠南144、镇五角世贸商城地块控制性详细规划（南府（2007）0267号），原控规将该单元定位为上海现代物流商贸中心之一，物流总部经济、物流研发经济集聚区。本次规划借助该单元靠近浦东枢纽的区位优势，利用单元内存量土地资源，打造服务区域的中小企业创新孵化中心和专业商贸中心，本次规划进一步完善研发办公、住宅功能。该单元以产业研发和商业商贸功能为主，建设用地面积1.59平方公里，常住人口0.08万人，住宅用地面积1.64公顷，住宅建筑面积4.92万平方米，商业用地面积上限54.88公顷，商业建筑面积上限99.49万平方米，产业用地（研发）面积上限34.21公顷，公园绿地面积下限19.87公顷，支路网密度下限1.145、9公里/平方公里。81 交通设施方面，该单元内规划有1处公交停保场（部分位于祝桥镇）。表5-10：惠南东城区北单元总体控制一览表 表5-10：惠南东城区北单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0202 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）54.88 功能定位 功能定位 产业研发/商业商贸 商业建筑面积上限 商业建筑面积上限（万平方米）（万平方米）99.49 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）1.70 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）34.21（研发）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.08 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用146、地面积下限（公顷）0 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）1.59 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）0 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）1.64 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）19.87 住宅建筑面积上限（万平方住宅建筑面积上限（万平方米）米）4.92 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）新增住房中，中小套型占比新增住房中，中小套型占比（%）（%）60（商品住宅）80（保障性住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）0 新增住147、房中政府、机构和企业新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）持有的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限 支路网密度下限（公里/平方公里）（公里/平方公里）1.9 商务办公用地面积上限（公商务办公用地面积上限（公顷）顷）0 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限（万平方米）（万平方米）0 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-11：惠南东城区北单元设施规划控制一览表 表5-11：惠南东城区北单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数148、量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 交通设施 交通设施 公交停保场 公交停保场 公交停保场 1 6.23 104872 独立 部分地块位于祝桥镇 6.6.惠南东城区中单元 惠南东城区中单元 该单元位于镇区东部，为拱晨路、拱极路、南祝公路、G1503西侧绿带所围合的区域，单元面积3.48平方公里。该单元批复控规主要为惠南镇东城区控制性详细规划（南府（2007）0270号）、浦东新区惠南东城区中单元PDS3-0203控制性详细规划A7、A10街坊局部调整（实施深化）（沪府规（2013）0254号）、上海市浦东新区惠南镇东城区中单元149、(PDS3-0203)A1、A2、A3、A5、A6、A7街坊，东城区南单元(PDS3-0206)B6、B7、B7b、B8、B9街坊控制性详细规划局部调整（沪府规（2017）214号）。原控规将该单元定位为以居住、教育功能为主的居住社区。本次规划利用单元便利的区位条件和存量土地资源，积极引入高能级研究机构，打造兼具科创研发和宜居功能的复合社区。本次规划主要强化太保地块的创新策源和研发办公功能。该单元以居住生活、教育科研功能为主，建设用地3.27平方公里，常住人口2.92万人，住宅用地面积上限130.85公顷，住宅建筑面积上限226.34平方米，商业用地面积上限16.57公顷，商业 82 建筑面积150、上限44.54万平方米，商务办公用地面积上限2.05公顷，商务办公建筑面积上限5.12万平方米，产业用地（研发）面积上限46.08公顷，公益性公共设施用地面积下限41.38公顷，公益性公共设施建筑面积下限27.82万平方米，公园绿地面积下限35.02公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限5个，支路网密度下限3.1公里/平方公里。公共服务设施方面，该单元规划有1处区级行政设施、2处区级文化设施、2处区级体育设施（含扩建）、3处社区级文化设施、3处社区级体育设施、2处菜场、1处社区级医疗卫生设施、5处社区级养老福利设施、12处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有3处幼儿园、1处小学、151、1处中学、1处高中、1处九年一贯制学校。表5-12：惠南东城区中单元总体控制一览表 表5-12：惠南东城区中单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0203 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）16.57 功能定位 功能定位 居住生活/教育科研 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）44.54 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）3.48 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）46.08（研发）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）2.92 公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）41.38 建设用地面积（平方152、公里）建设用地面积（平方公里）3.27 公益性公共设施建筑面积下限（万平公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）方米）27.82 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）130.85 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）35.02 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）226.34 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）5 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有153、新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）3.1 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）2.05 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限（万平方米）（万平方米）5.12 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-13：惠南东城区中单元设施规划控制一览表 表5-13：惠南东城区中单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用154、地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 市、区市、区级公益级公益性公共性公共设施 设施 行政设施 行政设施 南汇信息大楼 1 1.3 32550 独立 文化设施 文化设施 浦东新区文化艺术指导中心、南汇博物馆 2 1.38 20760 综合 体育设施 体育设施 南汇体育中心等 2 5.95 31798 独立 83 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区级社区级公共服公共服务设施 务设施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青155、少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）1 0.53 6348 独立 文化活动室、养育托管点 2 400 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 1 0.42 5005 独立 运动场 1 综合 与绿地综合设置，场地面积 300 平方米 健身点 1 300 综合 商业设施 商业设施 菜场 2 0.08 3000 综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.43 5198 独立 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 1 0.40 6000 独立 日间照料中心 1 500 综合 老年活动室 3 600 综合 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 12 2699 综合 其他社区设施 其156、他社区设施 0.50 5549 综合 基础教基础教育设施 育设施 幼儿园 幼儿园 政海幼儿园、观海幼儿园等 3 2.25 18118 独立 小学 小学 南汇外国语小学（共川校区）1 2.97 15000 独立 中学 中学 南汇第二中学（东校区）1 2.5 14974 独立 九年一贯制学校 九年一贯制学校 东城学校 1 0.66 7928 独立 高中 高中 南汇中学 1 22.01 102992 独立 7.7.惠南东城区南单元 惠南东城区南单元 该单元位于镇区东部，为沪南公路、拱极路、南祝公路、G1503西侧绿带所围合的区域，单元面积2.96平方公里。该单元批复控规主要为惠南镇东城区控制性详细规157、划（南府（2009）131号）、惠南新市镇11号单元控制性详细规划（南府（2009）131号）、上海市浦东新区惠南镇东城区中单元(PDS3-0203)A1、A2、A3、A5、A6、A7街坊，东城区南单元(PDS3-0206)B6、B7、B7b、B8、B9街坊控制性详细规划局部调整（沪府规（2017）214号）。原控规将该单元定位为以居住、教育功能为主的居住社区。本次规划延续原控规对该单元的功能定位，结合15分钟社区生活圈建设要求，进一步优化单元内的社区级公共服务设施和基础教育设施配置。84 该单元以居住生活、教育科研功能为主，建设用地2.75平方公里，常住人口2.24万人，住宅用地面积上限94158、.57公顷，住宅建筑面积上限146.93万平方米，商业用地面积上限13.54公顷，商业建筑面积上限28.51万平方米，商务办公用地面积上限4.55公顷，商务办公建筑面积上限13.12万平方米，公益性公共设施用地面积下限73.38公顷，公益性公共设施建筑面积下限70.28万平方米，公园绿地面积下限35.73公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限2个，支路网密度下限2.5公里/平方公里，划定文化保护控制线0.04公顷。公共服务设施方面，该单元规划有2处区级行政设施、3处市区级教育科研设施、1处社区级文化设施、2处社区级体育设施、3处菜场、1处社区级医疗卫生设施、2处社区级养老福利设施、10处社区级159、行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有5处幼儿园、2处小学、1处中学、1处高中、1处十二年一贯制学校。交通设施方面，该单元规划有2处公共停车场。表5-14：惠南东城区南单元总体控制一览表 表5-14：惠南东城区南单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0206 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）13.54 功能定位 功能定位 居住生活/教育科研 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）28.51 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.96 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）2.24 公160、益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）73.38 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.75 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）米）70.28 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）94.57 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）35.73 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）146.93 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）2 新增住房中，中小套型占比新增住房中，中小套型占比（%）（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限161、（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）有的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）2.5 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）4.55 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）13.12 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.04 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 85 表5-15：惠南东城区南单元设施规划控制一览表 表5162、-15：惠南东城区南单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数数量 量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 市、市、区级区级公益公益性公性公共设共设施 施 行政设施 行政设施 上海市电力公司南汇供电分公司、浦东新区税务局第二十九税务所 2 2.51 25105 独立 教育科研设计教育科研设计设施 设施 上海工商外国语职业学校、上海民航职业技术学院、上海市浦东新区致立学校 3 52.66 475890 独立 社区社区级公级公共服共服务设务设施 施 文化设施 文化设施 文化活动室、养育托管点 1 300 综合 163、体育设施 体育设施 综合健身馆 1 0.69 10321 综合 运动场 1 综合 与绿地综合设置，场地面积1000 平方米 商业设施 商业设施 菜场 3 0.10 5000 综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 卫生服务站 1 0.09 1060 综合 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 1 0.41 6204 独立 日间照料中心 1 0.07 1000 综合 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 9 2883 综合 社区服务中心（含老年人服务中心）1 0.09 1060 综合 基础基础教育教育设施 设施 幼儿园 幼儿园 东城幼儿园、荡湾幼儿园等 5 3.38 26875 独立 小学 小学 164、荡湾小学等 2 3.2 28278 独立 中学 中学 规划初中 1 2.6 38933 独立 高中 高中 民办工商外国语职业学院附属中学 1 综合 与上海工商外国语职业学校合设 十二年一贯制十二年一贯制学校 学校 上师大附属第二外国语学校 1 7.58 79917 独立 交通交通设施 设施 社会停车场 社会停车场 社会停车场 2 0.61 1200 独立/综合 8.8.沪通铁路惠南站大型社区单元 沪通铁路惠南站大型社区单元 该单元位于镇区东南部，为沪南公路、宣黄公路、观海路、南团公路所围合的区域，单元面积2.95平方公里。该单元批复控规主要为浦东新区沪通铁路惠南站大型居住社区控制性详细规划（沪165、府规（2012）0037号）。原控规将该单元定位为综合性远郊大型居住社区。本次规划延续原控规对该单元的功能定位，结合15分钟社区生活圈建设要求，进一步优化单元内的社区级公 86 共服务设施和基础教育设施配置。该单元以居住生活功能为主，建设用地2.71平方公里，常住人口4.77万人，住宅用地面积上限126.66公顷，住宅建筑面积上限224.79万平方米，商业用地面积上限8.77公顷，商业建筑面积上限17.88万平方米，商务办公用地面积上限2.53公顷，商务办公建筑面积上限5.98万平方米，公益性公共设施用地面积下限37.58公顷，公益性公共设施建筑面积下限47.39万平方米，公园绿地面积下限35166、.66公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限6个，支路网密度下限4公里/平方公里，划定文化保护控制线0.08公顷。公共服务设施方面，该单元规划有1处区级文化设施、1处区级体育设施、1处区级医疗卫生设施、1处市区级教育科研设施、1处其它公共设施、2处社区级文化设施、3处社区级体育设施、5处菜场、1处社区级医疗卫生设施、7处社区级养老福利设施、7处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有8处幼儿园、3处小学、3处中学、1处高中。交通设施方面，该单元规划有3处公交首末站、1处加油站、2处110（35）KV变电站、1处邮政局、1处消防站。表5-16：沪通铁路惠南站大型社区单元总体控制一览表 167、表5-16：沪通铁路惠南站大型社区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0209 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）8.77 功能定位 功能定位 居住生活 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）17.88 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.95 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）4.77 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）37.58 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.71 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限168、（万平方米）米）47.39 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）126.66 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）35.66 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）224.79 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）6 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（169、公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）4 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）2.53 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）5.98 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.08 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 87 表5-17：沪通铁路惠南站大型社区单元设施规划控制一览表 表5-17：沪通铁路惠南站大型社区单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形170、式 备注 备注 区级公区级公益性公益性公共设施 共设施 文化设施 文化设施 区级文化设施 1 0.68 12173 综合 体育设施 体育设施 区级体育设施 1 1.07 6428 综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 区级医院 1 3.81 76270 独立 教育科研设计设施 教育科研设计设施 惠南镇成人文化技术学校 1 0.56 6684 独立 其它公共设施 其它公共设施 洁心堂 1 0.52 2858 独立 社区级社区级公共服公共服务设施 务设施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）2 0.66 19169 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 171、1 0.66 13169 综合 健身点 2 600 综合 商业设施 商业设施 菜场 5 0.74 11926 独立/综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 0.68 8180 独立 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 2 1.03 13831 独立 日间照料中心 3 0.17 2800 综合 老年活动室 1 400 综合 工疗康体服务中心 1 800 综合 行政管理设施 行政管理设施 居委会 5 1510 综合 派出所 1 0.44 8895 独立 社区服务中心（含老年人服务中心）1 0.45 8115 综合 其它社区设施 其它社区设施 3.10 52371 综合 基础教基础教172、育设施 育设施 幼儿园 幼儿园 听潮艺术幼儿园、靖海之星幼儿园等 8 5.53 52873 独立 小学 小学 规划小学 3 7.43 74332 独立 中学 中学 规划中学 3 7.59 75888 独立 高中 高中 规划高中 1 2.46 24632 独立 交通设交通设施 施 公交首末站 公交首末站 规划公交首末站 3 0.58 独立 加油（气）站 加油（气）站 加油站 1 0.5 独立 9.9.惠南东南社区单元 惠南东南社区单元 该单元位于镇区东南侧，为沪南公路-中港河、宣黄公路、观海路-川南奉公路、G1503西侧绿 88 带所围合的区域，单元面积2.91平方公里。该单元批复控规主要为浦东173、新区惠南东南社区（PDS3-0210单元）控制性详细规划（沪府规（2014）0006号）。原控规将该单元定位为以居住、科研教育、居住配套三大功能为主的综合社区。本次规划延续原控规功能定位，结合轨道交通16号线惠南东站T0D地区，强化商业、商办功能，同时结合“15分钟社区生活圈”要求，进一步完善公共服务设施布局。该单元以居住生活功能为主，建设用地2.68平方公里，常住人口3.87万人，住宅用地面积上限92.57公顷，住宅建筑面积上限175.99万平方米，商业用地面积上限9.60公顷，商业建筑面积上限28.79万平方米，商务办公用地面积上限0.74公顷，商务办公建筑面积上限1.49万平方米，公益性174、公共设施用地面积下限94.27公顷，公益性公共设施建筑面积下限69.96万平方米，公园绿地面积下限28.93公顷，老年人休闲福利及学习机构数量下限5个，支路网密度下限3.0公里/平方公里，划定文化保护控制线面积0.02公顷。公共服务设施方面，该单元规划有4处区级行政设施、2处市区级教育科研设施、1处区级养老设施、4处社区级文化设施、3处社区级体育设施、3处菜场、3处社区级医疗卫生设施、6处社区级养老福利设施、10处社区级行政管理设施。基础教育设施方面，该单元规划有5处幼儿园、2处小学、1处中学、1处高中、1处九年一贯制学校。交通设施方面，该单元规划有2处公交首末站、1处公共停车场。表5-18：175、惠南东南社区单元总体控制一览表 表5-18：惠南东南社区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0210 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）9.60 功能定位 功能定位 居住生活/教育科研 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）28.79 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）2.91 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）3.69（研发）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）3.87 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）94.27 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.68 公益性公共设施建176、筑面积下限（万平方米）公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）69.96 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）92.57 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）28.93 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）175.99 老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）5 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁177、性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）3.0 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）0.74 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 89 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）1.49 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.02 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-19：惠南东南社区单元设施规划控制一览表 表5-19：惠南东南社区单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）178、（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 市、市、区级区级公益公益性公性公共设共设施 施 行政办公设施 行政办公设施 区级行政设施 4 6.49 68834 独立 教育科研设计设施 教育科研设计设施 上海思博职业技术学院、上海兴伟学院 2 53.61 242019 独立 其它公共设施 其它公共设施 区级养老院 1 7.37 98817 独立 社区社区级公级公共服共服务设务设施 施 文化设施 文化设施 社区文化活动中心（含青少年活动中心、老年人活动中心、社区学校等）2 1.24 18424 独立/综合 文化活动室、养育托管点 2 460 综合 体育设施 体育设施 综合健身馆 2 1.47 177179、94 独立/综合 健身点 1 300 综合 商业设施 商业设施 菜场 3 0.65 9750 独立/综合 医疗卫生设施 医疗卫生设施 社区卫生中心 1 1.45 9756 独立 卫生服务站 2 0.03 800 综合 养老福利设施 养老福利设施 社区养老院 1 0.73 10968 独立 日间照料中心 3 2300 综合 老年活动室 1 200 综合 工疗康体服务中心 1 0.18 1200 综合 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 8 2860 综合 社区服务中心（含老年人服务中心）2 0.61 9000 独立/综合 其它社区设施 其它社区设施 0.69 10709 综合 基础基础教育教180、育设施 设施 幼儿园 幼儿园 规划幼儿园 5 4.02 40135 独立 小学 小学 规划小学 2 4.32 43234 独立 初中 初中 规划初中 1 2.45 24534 独立 九年一贯制学校 九年一贯制学校 规划九年一贯制学校 1 5.53 53242 独立 高中 高中 规划高中 1 3.42 34225 独立 交通交通设施 设施 公交首末站 公交首末站 公交首末站 2 0.43 1720 独立 社会停车场 社会停车场 社会停车场 1 0.20 综合 90 10.10.惠南宣桥社区单元 惠南宣桥社区单元 该单元位于镇区西北侧，为人民西路、惠新港、滨河路、宣盛路所围合的区域，跨宣桥镇和惠南181、镇，其中位于惠南镇域部分为单元面积0.54平方公里。该单元批复控规主要为惠南新市镇25号单元(宣桥)控制性详细规划（沪府规（2012）0022号）。原控规将该单元定位为以高档生态住宅为主的居住社区。本次规划延续原控规功能定位，未对该单元进行调整。该单元以居住生活功能为主，建设用地0.53平方公里，常住人口0.27万人，住宅用地面积上限30.52公顷，住宅建筑面积上限18.04万平方米，公益性公共设施用地面积下限1.54公顷，公益性公共设施建筑面积下限1.85万平方米，公园绿地面积下限5.62公顷，支路网密度下限2.6公里/平方公里。交通设施方面，该单元规划有1处公交首末站。表5-20：惠南宣桥182、社区单元总体控制一览表 表5-20：惠南宣桥社区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0105 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）0 功能定位 功能定位 居住生活 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）0 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.54 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.27 公益性公共设施用地面积下限（公顷）公益性公共设施用地面积下限（公顷）1.54 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.53 公益性公共设施建筑面积下限（万平方公益性公共设施建筑面积下限（183、万平方米）米）1.85 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）30.52 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）5.62 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）18.04 老年人休闲福利及学习机构数量下限老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）（个）0 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方184、公里）支路网密度下限（公里/平方公里）2.6 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）0 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）0 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 表5-21：惠南宣桥社区单元设施规划控制一览表 表5-21：惠南宣桥社区单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面用地面积（公积（公顷）顷）建筑面积建筑面积（平方（平方米）米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区级公共社区级公共服务设施 服务185、设施 其它社区设施 其它社区设施 1.54 18450 独立 91 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面用地面积（公积（公顷）顷）建筑面积建筑面积（平方（平方米）米）设置形式 设置形式 备注 备注 交通设施 交通设施 公交首末站 公交首末站 公交首末站 1 0.08 独立 11.11.惠南西城区单元 惠南西城区单元 该单元镇区西侧，为人民西路、大川公路、镇界所围合的区域，单元面积0.26平方公里。该单元批复控规主要为惠南镇人民路、西乐路商业用地控制性详细规划（调整）（南府（2007）268号）。本次规划将该单元定位为智能汽车科创园。该单元以商业商贸功能为主，建设用地0.2186、5平方公里，商业用地面积上限12.92公顷，商业建筑面积上限23.08万平方米，公园绿地面积下限4.46公顷，支路网密度下限5公里/平方公里。表5-22：惠南西城区单元总体控制一览表 表5-22：惠南西城区单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0204 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）12.92 功能定位 功能定位 商业商贸 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）23.08 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）0.26 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）0 常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0 公益性公共设施用地面积下限（公187、公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）0 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.25 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）0 住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）0 公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）4.46 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）0 老年人休闲福利及学习机构数量下老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）限（个）0 新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）顷）80（保障性住宅）188、新增住房中政府、机构和企业持新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）有的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）5.0 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）0 骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限 商务办公建筑面积上限 0 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 12.12.南汇工业区西单元 南汇工业区西单元 该单元位于镇区西侧，为惠新港、申杰路、大治河、南六公路所围合的区域，跨宣桥镇、惠南镇，其中位于惠南镇域内面积1.2189、7平方公里。该单元批复控规主要为南汇工业园区总体结构及控制性详细规划（南府2008111号）。92 本次规划将单元定位为战略预留功能。该单元建设用地1.20平方公里，公园绿地面积下限11.58公顷，支路网密度下限1.5公里/平方公里。表5-23：南汇工业区西单元总体控制一览表 表5-23：南汇工业区西单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0301 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）功能定位 功能定位 战略预留 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）1.27 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人190、口规模（万人）常住人口规模（万人）公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）1.20 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）11.58 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）老年人休闲福利及学习机构数量下老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）限（个）新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公2、3 类应急191、避难场所面积下限（公顷）顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）1.5 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 13.13.南汇工业区东单元 南汇工业区东单元 该单元位于镇区西侧，为惠新港、大川公路、大治河、南六公路192、所围合的区域，跨宣桥镇、大团镇、惠南镇，其中位于惠南镇域内面积4.12平方公里。该单元批复控规主要为南汇工业园区总体结构及控制性详细规划（南府2008111号）。本次规划将单元定位为战略预留功能。该单元建设用地3.81平方公里，公园绿地面积下限30公顷，支路网密度下限1.5公里/平方公里。表5-25：南汇工业区东单元单元总体控制一览表 表5-25：南汇工业区东单元单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDS3-0302 商业用地面积上限（公顷）商业用地面积上限（公顷）功能定位 功能定位 战略预留 商业建筑面积上限（万平方米）商业建筑面积上限（万平方米）用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）193、4.12 产业用地面积上限（公顷）产业用地面积上限（公顷）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）公益性公共设施用地面积下限（公公益性公共设施用地面积下限（公顷）顷）93 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）3.81 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）住宅用地面积上限（公顷）住宅用地面积上限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）公园绿地面积下限（公顷）30 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）老年人休闲福利及学习机构数量下老年人休闲福利及学习机构数量下限（个）限（个）新增住房中，中小套型占比（%）新增住房中，中小套型占比（%）194、60（商品住宅）2、3 类应急避难场所面积下限（公2、3 类应急避难场所面积下限（公顷）顷）80（保障性住宅）新增住房中政府、机构和企业持有新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例（%）的租赁性住房比例（%）0-15 支路网密度下限（公里/平方公里）支路网密度下限（公里/平方公里）1.5 商务办公用地面积上限（公顷）商务办公用地面积上限（公顷）骨干绿道长度（千米）骨干绿道长度（千米）0 商务办公建筑面积上限（万平方商务办公建筑面积上限（万平方米）米）文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 生态空间面积（公顷）生态空间面积（公顷）0 第三节 乡村单元 第三节 乡村单元 1.195、1.浦东惠南郊野01单元 浦东惠南郊野01单元 该单元面积为4.23平方公里，涉及西门村、民乐村、永乐村、陆楼村。该单元以农村居住和农业生产为主要功能，建设用地面积0.52平方公里，永久基本农田面积107.58公顷，村庄建设用地上限32.85公顷。该单元内规划有1处区级其他公共设施、1处社区级体育设施、3处社区级行政管理设施、1处中学、1处加油（气）站。表5-27：浦东惠南郊野01单元总体控制一览表 表5-27：浦东惠南郊野01单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDHNJY01 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）89.60 功能定位 功能定位 农村居住/农业生产 永久基196、本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）107.58 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）4.23 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.06 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）0.52 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.19 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）人口净密度（人/公顷）人口净密度（人/公顷）57.65 人均住宅建筑面积（万平方米）人均住宅建筑面积（万平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）32.85 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施197、建筑面积下限（万平方米）平方米）1.96 94 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）4.60 表5-28：浦东惠南郊野01单元设施规划控制一览表 表5-28：浦东惠南郊野01单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面用地面积（公积（公顷）顷）建筑面积建筑面积（平方（平方米）米）设置形式 设置形式 备注 备注 区级公益性公区级公益性公共设施 共设施 其他公共设施 其他公共设施 惠南镇第一福利院 1 0.61 7334 独立 社区级公共服社区级公共服务设施 务设施 体育设施 体育198、设施 健身点 1 0.02 181 独立 行政管理设施 行政管理设施 村委会 3 0.37 3705 独立 其它社区公服 其它社区公服 5 0.25 2451 独立 基础教育设施 基础教育设施 中学 中学 上海市浦东教育发展研究院附属中学 1 1.57 5937 独立 交通设施 交通设施 加油（气）站 加油（气）站 加油（气）站 2 1.27 独立 2.2.浦东惠南郊野02单元 浦东惠南郊野02单元 该单元面积为11.08平方公里，涉及塘路村、陆路村、长江村、远东村、海沈村。该单元以农村居住和乡创文旅为主要功能，建设用地面积2.13平方公里，村庄建设用地上限54.13公顷，永久基本农田面积20199、2.41公顷。该单元内规划有3处区级行政设施、5处社区级体育设施、1处社区级医疗卫生设施、6处社区级行政管理设施。表5-29：浦东惠南郊野02单元总体控制一览表 表5-29：浦东惠南郊野02单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDHNJY02 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）462.59 功能定位 功能定位 农村居住/乡创文旅 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）202.41 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）11.08 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）2.13 总建筑面积上限（万200、平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.25 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）15.27 人口净密度（人/公顷）人口净密度（人/公顷）45.57 人均住宅建筑面积（万平方米）人均住宅建筑面积（万平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）54.13 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）1.99 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）17.42 95 表5-30：浦东惠南郊野02单元设施规划控制一览表 表5201、-30：浦东惠南郊野02单元设施规划控制一览表 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 区级公益区级公益性公共设性公共设施 施 行政设施 行政设施 惠南气象站、上海浦东新区环境监测站分站、浦东新区环境科学学会 3 1.77 5454 独立 社区级公社区级公共服务设共服务设施 施 体育设施 体育设施 健身点 5 0.06 563 独立 医疗卫生设施 医疗卫生设施 卫生服务站 1 0.08 400 独立 行政管理设施 行政管理设施 居民委员会 1 1200 综合 村委会 5 0.95 9202、504 独立 其它社区设施 其它社区设施 14 0.28 2815 独立 3.3.浦东惠南郊野03单元 浦东惠南郊野03单元 该单元面积为8.42平方公里，涉及城南村、六灶湾村、团结村、四墩村、桥北村。该单元以农村居住和乡创文旅为主要功能，建设用地面积1.59平方公里，永久基本农田面积183.04公顷，村庄建设用地上限87.91公顷。该单元内规划有4处社区级体育设施、6处社区级行政管理设施。表5-31：浦东惠南郊野03单元总体控制一览表 表5-31：浦东惠南郊野03单元总体控制一览表 单元编号 单元编号 PDHNJY03 土地整备引导区面积（公顷）土地整备引导区面积（公顷）160.94 功能定203、位 功能定位 农村居住/乡创文旅 永久基本农田面积（公顷）永久基本农田面积（公顷）183.04 用地面积（平方公里）用地面积（平方公里）8.42 文化保护控制线面积（公顷）文化保护控制线面积（公顷）0.31 建设用地面积（平方公里）建设用地面积（平方公里）1.59 总建筑面积上限（万平方米）总建筑面积上限（万平方米）常住人口规模（万人）常住人口规模（万人）0.46 住宅建筑面积上限（万平方米）住宅建筑面积上限（万平方米）10.10 人口净密度（人/公顷）人口净密度（人/公顷）52.77 人均住宅建筑面积（万平方米）人均住宅建筑面积（万平方米）村庄建设用地上限（公顷）村庄建设用地上限（公顷）87204、.91 公益性公共设施建筑面积下限（万公益性公共设施建筑面积下限（万平方米）平方米）1.80 建设用地减量化下限（公顷）建设用地减量化下限（公顷）商业商办建筑面积上限（万平方商业商办建筑面积上限（万平方米）米）3.12 表5-32：浦东惠南郊野03单元设施规划控制一览表 表5-32：浦东惠南郊野03单元设施规划控制一览表 96 设施类型 设施类型 设施名称 设施名称 数量 数量 用地面积用地面积（公顷）（公顷）建筑面积建筑面积（平方米）（平方米）设置形式 设置形式 备注 备注 社区级社区级公共服公共服务设施 务设施 体育设施 体育设施 健身点 4 0.12 1235 独立 行政管理设施 行政管205、理设施 居民委员会 2 综合 村委会 4 1.05 10483 独立 其它社区公服 其它社区公服 8 0.63 6324 独立 97 30 第六章 近期实施 98 99 结合惠南镇近期发展需要，重点推进民乐大社区、东城区北片区和城中村旧改区、太保区域、东南社区，以及乡村振兴区等区域的发展。近期完善各类公共空间及公共服务设施配置，落实镇区公园绿地4处，用地面积14.18公顷。新建市区级医疗卫生设施1处，社区级公共服务设施9处，基础教育设施14处。加快推进一批道路和市政基础设施项目建设，优先保障民生项目和基础设施建设。结合郊野地区环境综合整治及永久基本农田对高质量耕地集中连片、土壤环境等要求，划定206、两片近期整治引导区。其中，东南部土地整治引导区（TTZZ01）涉及远东村、海沈村、桥北村、四墩村、团结村、六灶湾村等村庄；西北部土地整治引导区（TTZZ02）涉及永乐村、民乐村、陆楼村等村庄。100 图6-1：近期重点发展区域规划图 101 图6-2：近期公共服务设施布局图 附件 公众意见汇总和采纳情况的报告 2021年7月30日至8月28日，上海市规划和自然资源局会同浦东新区人民政府在各自官方网站同时开展本次规划编制草案公示。公示期间未收到公众意见。36 图集 1、远期土地使用规划图（2035）2、四线管控图 3、公共服务与基础设施规划图 6 图则 1、城镇单元规划图则 2、乡村单元规划图则 7