1、按照国家、西藏自治区、山南市要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧紧围绕新奋斗目标，我县组织开展山南市扎囊县国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）编制工作，助力美丽西藏建设，国家生态文明高地打造。规划是对扎囊县域范围内国土空间开发保护作出的总体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。本公示读本为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的第二十次全国代表大会精神，深入贯彻习近平总书记关2、于西藏工作的重要论述和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻自治区第十次党代会精神，全面贯彻新时代党的治藏方略，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳定、发展、生态、强边四件大事，着力推进“四个创建”，推动长治久安和高质量发展，落实自治区“一核一圈两带多点”新发展格局，助力藏中南经济核心区建设和拉萨山南一体化发展，围绕扎囊县“五个强县”战略，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为发展规划的落地实施提供空间保障，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为建3、设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新扎囊提供国土空间保障。坚守底线，安全发展集约节约，绿色低碳民生优先，协调发展传承文化，彰显特色近期至2025年远期至2035年县域范围：为扎囊县行政辖区全域国土空间，幅员面积约2148.85k中心城区范围：中心城区位于扎唐镇，规划面积为4.43 k桑耶镇吉汝乡扎唐镇扎其乡阿扎乡目 录CONTENTS01 目标定位与空间战略02 优化国土空间总体格局03 保障优质高效农业空间04 牢固安全稳定生态空间05 建设宜居适度城镇空间06 营造高原特色魅力空间07 强化支撑保障体系08 提升中心城区品质09 完善实施保障机制发展定位发展目标发展战略区域协同01目标战4、略引领发展西藏生态文明科技示范县生态立县，坚持绿色发展，推进科技创新，推广科技成果，大力发展生态经济，促进生态价值转换，形成可操作、可复制、可推广的绿色发展方式和生活方式，成为山南生态文明高地示范带动区的典范。西藏区域融合发展先行区立足拉萨山南一体化发展和幸福家园建设，优先主动融入拉萨、山南、空港等周边经济圈层，促进区域融合、城乡统筹，建设分工明确、优势互补的区域融合发展先行区，加快拉萨山南一体化发展进程。西藏文化旅游前站充分挖掘扎囊历史文化资源，完善旅游服务设施，加强景点协同与文旅融合发展，打造区内西藏特色文化旅游第一站，与乃东、琼结等共建以西藏文化为特色的世界旅游目的地。1.1 发展定位15、.2 发展目标围绕国家“两个一百年”奋斗目标和“乡村振兴”战略，结合西藏自治区、山南市国土空间总体发展目标，建设人、城、景、业、文相融合的现代化宜居宜业宜游幸福县。01目标战略引领发展安全和谐、集约高效和可持续发展的国土空间格局初步形成。不断优化国土空间布局，优化城乡布局，完善基础设施，构建现代产业体系，乡村振兴取得重大突破，大力发展文化旅游业，初步建立区域文化旅游品牌，城乡居民人均可支配收入达到或接近全国平均水平。建设形成生产、生活、生态相协调的高品质国土空间格局，基本实现社会主义现代化。国土开发保护格局得到全面优化，优势产业竞争力明显增强，建成产业融合、区域融合发展示范县，建成藏源文化旅游6、胜地。全面实现高水平、高质量现代化发展，实现城乡全面融合、区域全面协同、空间全面优化、经济全面发展、品质全面提升，资源文化活力全面彰显，城乡居民更加幸福安康，成为享誉全国的藏源文化旅游目的地。立足2025年2025年规划2035年2035年展望2050年2050年01目标战略引领发展生态优先，锚固蓝绿本底01保护与修复林草生态系统，加强水域与湿地生态修复，稳固蓝绿空间。优化格局，统筹要素发展02优化布局，推进空间治理，综合考虑各类自然要素，统筹要素布局。协同发展，融入区域格局03助推拉萨山南一体化建设，融入雅江生态经济带，共筑幸福家园。产业融合，促进绿色发展04稳定发展现代农牧业，强化发展民族7、手工业，大力发展文化旅游业。文化赋能，彰显独特魅力05发展“文化+”产业，打造桑耶文创旅游区，传承和保护特色文化。品质提升，塑造地域特色战略06打造宜居宜业城镇空间，提升居民生活品质，强化地域特色，塑造扎囊风貌。科技创新，建设智慧扎囊07打造智慧化数字平台，实现城市智慧化管理和运行，产业智慧化运营。1.3 发展战略1.4 区域协同01目标战略引领发展加强基础设施与外界的对接联系，推进区域基础设施建设的信息互通，形成区域基础设施“一张网”。加强基础设施互联互通加强跨市合作与差异化联动发展，推进产业资源交换，融入区域发展大格局。融入区域发展大格局加快扎囊各类产业融合发展，推进手工业产业、生态科技产8、业以及旅游文化产业区域协作。协同区域产业发展推进区域生态环境数据互联互通，推进自然景区保护协作，实现生态环境共治共保。加强生态环境共治共保确保不同层级、不同专业、不同形式、不同地区的公共服务设施协同发展，实现区域公共资源共享。加强公服设施共建共享推进跨区域历史文化保护合作，建立保护数据库和数字档案，实现多方联保，形成整体效应。加强历史文化传承共保构建国土空间总体格局落实底线管控划定规划分区02总体格局全域统筹2.1 构建国土空间总体格局构建“双核共振、两区协同、一带多支”的总体空间格局雅鲁藏布江生态保护带。多条镶嵌于山体间的产业沟谷。县城综合发展核和桑耶文化旅游核。江北生态文化旅游区和江南现代9、农牧发展区。02总体格局全域统筹2.2 落实底线管控永久基本农田生态保护红线城镇开发边界严格保护永久基本农田永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。划定永久基本农田应当坚持全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的原则，按照永久基本农田保护条例严控建设占用永久基本农田的行为。科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界生态保护红线是指在陆地和海洋生态空间具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，生态保护红线内除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动。城镇开发边界的划定应坚持节约优先、保护优先、安10、全优先三个优先，保证边界尽量完整，在上级规划的指导方案下，结合人口规模、城镇化率预测结果进行划定。规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。基本原则底线思维，保护优先上下联动，逐级落实统筹推进，分类管控三线不交叉不重叠不冲突占全域面积的27.61%占全域面积的0.22%占全域面积的20.78%02总体格局全域统筹2.3 划定规划分区建立国土空间用途分级管控体系与划定分区主要涉及西藏雅砻国家级风景名胜区、扎囊县国家一级公益林生态保护红线和扎囊防风固沙生态保护红线。生态保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域，主要沿沟谷分布。农田保护区村庄建设与乡11、村产业发展的区域，在此基础上，继续将其细分为村庄建设区、一般农业区和牧业发展区。乡村发展区“双评价”识别出的生态系统服务功能极重要区和生态环境极脆弱区，主要分布在县域北部。生态控制区主要分布在扎囊县城和桑耶镇区。城镇发展区对县城有经济价值的采矿区，主要矿种类型为花岗岩、铜矿、页岩和砂石等。矿产能源发展区制定分区用途管制要求，形成分级分类的国土空间用途管控体系，实现由“功能控制用途控制用地管理”的空间管控传导路径。构建农业发展格局引导村庄分类布局实施乡村振兴战略实施农用地整治即北部有机牧业发展区和南部现代农牧发展区。即桑耶农文旅融合发展沟谷、阿扎科技农业发展沟谷、松卡农旅融合发展沟谷、扎唐吉汝现12、代农牧发展沟谷、扎其现代农牧发展沟谷和朗赛岭农旅融合发展沟谷。03农业空间优质高效3.1 构建农业发展格局规划形成“两区互促、六谷协同”的农业发展格局033.2 引导村庄分类布局确定县域内按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类及保留改善类共五大村庄分类。聚集提升类村庄11个科学确定村庄发展方向，有序推进改造提升，建设宜居宜业的美丽村庄。城郊融合类村庄4个加快城乡产业融合发展、设施互联互通，满足城市消费需求能力。特色保护类村庄5个保持村庄的完整性、真实性和延续性，保护文物古迹等传统建筑。拆迁撤并类村庄1个生存条件恶劣、人口流失严重、因项目建设需要搬迁的村庄。保留改善类村庄41个特色不13、明显、需要依托周边集聚提升类村庄共同发展的村庄。农业空间优质高效03分类实施乡村振兴3.3 实施乡村振兴战略加快乡村产业高质量发展加快乡村生态振兴优化乡村振兴战略保障探索乡村用地预留机制将规划期分为三个批次，首批推进乡村振兴示范村共计15个村庄，第一批次村庄先行开展乡村振兴建设，为扎囊县其他村庄开展乡村振兴做示范。加快农业高质量建设，培育发展多种形式的乡村产业，深入推进农村一二三产融合，构建现代农牧业产业体系，延伸农牧业产业链。强化产业用地保障，开展宅基地、复垦等行动，促进农村集体建设用地集中集约利用。开展村庄人居环境综合整治，加强农村废弃物处理，做好村庄户用厕所改造，防止水土污染，改进畜禽饲14、养方式，推进农作物秸秆和畜禽粪便综合利用，大力开展生态环境保护科技成果转化和示范推广。提高乡村社会文明程度，加快乡村治理能力建设，完善乡村民生保障，引导人才支持乡村振兴。建设发展有动力，生活有保障的文明乡村。探索“定指标不定空间”的指标留白机制，预留5%的规划建设用地机动指标。预留用地支持休闲民宿、旅游服务、文化创意等文旅设施建设，以及农村物流、电子商务等新产业新业态用地需求。农业空间优质高效033.4 实施农用地整治开展高标准农田建设，合理规划农田水渠、道路，完善田间基础设施，实现“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、路相通、渠相连”，提高粮食综合生产能力，实现农作物增产增收。高标准农田建设实行15、坡改梯建设，通过改变坡耕地的坡度，将坡耕地改为梯田，减少水土流失程度，有利于涵养水土，同时保证耕地面积不减少。坡改梯建设推行土壤改良，提升耕地质量，通过生态科技、合理轮作和种养结合等方式，提升土壤有机质含量，增强土壤肥力，改善农产品品质，促进农业可持续发展。一般耕地提质改造农业空间优质高效构建生态保护格局强化自然资源保护与利用开展国土空间生态修复04生态空间安全稳定4.1 构建生态保护格局规划形成“两屏守南北，一带贯东西”的生态保护格局即县域北部雅砻生态保护屏障和南部高海拔区域山体重点生态修复屏障。即雅鲁藏布江生态保护带。044.2 强化自然资源保护与利用加强自然资源要素保护与利用，塑造山清水16、秀的生态空间加强荒漠化综合治理，适度发展林草沙产业，推进荒漠资源保护及开发利用。荒漠资源保护与利用推进湿地保护与修复，健全湿地保护长效机制，实现湿地资源可持续利用。湿地资源保护与利用划定矿产资源开采区域，合理调整矿业布局，加强矿山生态修复，发展绿色矿业。矿产资源保护与利用开展水生态安全治理，推进农田水利工程建设，解决水资源时空不均的难题。水资源保护与利用严格保护耕地资源，提升耕地质量，优化耕地布局，建立健全耕地保护长效机制。耕地资源保护与利用优化森林资源结构，提高森林资源质量，维护生态多样性，建立林草发展和治理体系。森林资源保护与利用多措并举，加强草地资源保护与利用，缓解草畜矛盾，提高草原生态17、生产功能。草地资源保护与利用生态空间安全稳定044.3 开展国土空间生态修复开展森林保护修复工程，改善林地生态环境01通过封山育林、辅助再生、低效林改造等方式进行森林修复，提升森林生物多样性，改善林地生态环境。林地修复通过人工草地植建、草场封育以及草原鼠虫毒害治理等措施，提高草场质量，舒缓畜草矛盾。开展草地修复，解决畜草供应矛盾02草地修复通过农村面源污染控制，生态驳岸建设，流域植被恢复以及水资源恢复，提高水体质量，保护水生态环境。开展河湖湿地修复工程，提高水体质量03湿地修复通过建立“草灌乔”体系，营造防风固沙带，禁垦限牧等措施，扩大林草植被面积。开展防沙治沙修复工程，扩大林草植被面积04防18、沙治沙积极推广矿区土地复垦与生态重建实用技术，通过植物、动物修复手段，修复山林生态环境。开展矿山修复工程，恢复山林生态环境05矿山修复通过水土保持修复工作，对水土流失严重的坡体陡峭区域实施水土保持修复，提升水土环保能力。开展水土保持修复工程，提升水土环保能力06水土保持生态空间安全稳定优化城镇空间发展格局构建城镇等级体系构建产业空间格局05城镇空间宜居适度5.1 优化城镇空间发展格局构建“双核共振、两轴联动、三极支撑、四廊带动”的城镇空间发展格局扎唐镇、桑耶镇发展核，形成南北两岸“双核共振”的空间格局。G349、泽贡高速城镇发展轴，构建江南江北两条城镇发展轴。打造阿扎乡、扎其乡、吉汝乡三个支撑19、县域城镇发展的增长极。增强四条廊道综合发展效应，打造县域重要的城镇发展廊道。055.2 构建城镇等级体系县城：扎唐镇重点乡镇：桑耶镇、扎其乡城镇体系一般乡镇：阿扎乡、吉汝乡构建“县城重点乡镇一般乡镇”的三城级镇等级体系扎唐镇综合服务型，县域中心城区，全县的政治、经济、文化中心。阿扎乡现代农牧型。现代特色农牧区及生态科技产业园区。桑耶镇文化旅游型，县域北部核心，藏源文化窗口、历史文化旅游目的地。扎其乡现代农牧型，县城与山南市联动发展轴上的重要支点。吉汝乡现代农牧型，现代农牧区及民族手工艺基地。城镇空间宜居适度05产业空间格局5.3 构建产业空间格局规划形成“一廊、两区、三园、多点”的产业空间格局20、沿江产业发展走廊，建设县域中部产业隆起带。生态文化旅游发展区和现代农牧业发展区，推动南北两岸差异化发展。全县产业发展的核心区域，引领带动县域产业聚集发展。阿扎现代草业发展示范基地、松卡科技蔬果基地等，支撑全域产业发展。城镇空间宜居适度开展历史文化资源保护营造特色城乡风貌构建全域旅游空间格局06魅力空间特色彰显6.1 开展历史文化资源保护构建三级历史文化保护体系夯实非物质文化遗产传承载体，促进非遗传承。推进非物质文化遗产数字化发展，加强文化保护传承。鼓励特色产品进入景区，大力促进文化消费。引导非物质文化遗产向经济产品转化，创新塑造文化品牌。鼓励桑耶镇申报历史文化名镇。推进风貌较好研究价值较高的历21、史文化名村的申报和保护工作。推进风貌较好研究价值较高的村落作为传统村落加以保护，对村落文物进行保护与统一管理。严格划定历史文化保护线和建设控制地带，对扎囊县6处国家级、12处自治区级、多处县级重点文保单位进行严格保护。0303 文物保护单位保护推进非物质文化资源全面活化利用0202 传统村落保护01 01 历史文化名镇名村保护06魅力空间特色彰显6.2 营造特色城乡风貌包括雅江河谷两岸及其流域谷地平原地区，该区风貌打造注重对自然生态资源与人文资源的保护与利用，关注各要素的互动共融。具体可细分为四类风貌进行打造：包括雅江北部除河谷平原区域外的地区，该区风貌塑造强化高原山地森林生态系统保育力度，开22、展生态环境综合整治，保持高原山体特色风貌。包括雅江南部除河谷平原区域外的地区，该区风貌塑造以保护为主，加强水土保持，局部条件较好的农田、草原、林卡区域根据自身情况合理进行特色风貌打造。06魅力空间特色彰显6.3 构建全域旅游空间格局打造“一线两支、两心三片”的全域旅游空间布局沿江旅游发展轴线，形成县域中部沿江旅游发展轴线。北支生态人文旅游支线，南支乡村田园旅游支线。打造县城综合旅游服务中心、桑耶生态文化旅游核心。生态文化旅游片区、乡村田园旅游片区和特色农业体验片区。完善公共服务体系构建综合交通体系健全市政设施体系搭建防灾减灾体系07支撑体系完备健全7.1 完善公共服务体系县镇镇镇村村村县级公共23、服务设施镇级公共服务设施村级公共服务设施包括县级文化、教育、体育、医疗、福利等设施为一体的公共中心，是全县的经济文化中心。配置有小学、幼儿园、集市、文体活动中心、卫生服务中心等设施，小学及幼儿园按照服务半径配置。配置有幼儿园、文化活动室、卫生站、室外综合健身场地、戏舞台等设施，幼儿园就近入学，按照服务半径配置。建立“县乡镇（街道）村（社区）”三级公共服务设施体系按照步行5分钟可达的要求，以街镇生活服务中心、社区综合服务中心为载体，差异化配建日常生活所需的教育、医疗、养老、文体、商业金融、安全管理等公共服务，建设全年龄友好健康城区。推进城乡生活圈建设，建设西藏美丽幸福宜业宜居城市n15分钟生活圈24、建设n5分钟生活圈建设15分钟社区生活圈以11.2km为服务半径，主要配套能级全面、品质较高的公共服务设施。学校商业广场体育设施公园住宅文化设施15分钟生活圈07支撑体系完备健全7.2 构建综合交通体系构建便捷畅达的综合交通运输体系落实上位规划，推进S5快速路的建成，落实泽贡高速、国道G349的提质改造，构建可达、可靠、高效、开放的城乡综合交通体系。高标准建设全县交通设施场站充分发挥扎囊县交通枢纽作用，推进全县各乡镇客运站的建设覆盖，推进高品质交通设施的改建提质。构建优质顺畅的全县客运服务体系推进城乡客运发展，完善乡镇客运站和农村客运招呼站，强化农村客运运输，构建优质顺畅的全县客运服务体系。建25、立人地和谐的慢行交通体系落实道路绿化建设，完善非机动车道和人行立体过街设施，加强自行车停车设施、道路林荫绿化等建设，构建“安全、便捷、和谐、绿色”的慢行交通体系。推进城镇排水管网建设，建设科学环保的雨污水处理体系落实全县自来水厂及水库建设，推进水库除险、水厂质检工作，建立多源互济的供水保障格局。优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。07支撑体系完备健全7.3 健全市政设施体系落实给水水利设施建设，建立生活与灌溉用水网络推进电力电信、燃气设施管网建设完善，构建清洁稳定的能源体系加快垃圾转运处理设施建设，建立绿色环保的环卫体系推进雨污收集管网建设，生活污水统一纳入城镇污水管网，排水26、方式采用雨污分流制，实施中水回用工程，建设科学环保可持续的雨污收集处理体系。加速农村电网改造升级，重点加强农牧区电网改造，建成安全可靠、节能环保的新型农村电网。加快燃气设施管网建设，推进镇村能源由生物能源向电能、天然气等清洁能源转变。按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类、推进建筑垃圾资源化利用。构建以防灾设施为基础，由县城二级消防站为应急主力，各乡镇消防站作为应急辅助，各行政村成立应急分队的应急防灾体系，形成城市综合防灾安全空间韧性格局。应急体系建设07支撑体系完备健全7.4 搭建防灾减灾体系防洪除涝工程严格按照各乡镇、村庄水系防洪标准划定蓄滞洪区，沿线建设防洪设施27、，采取工程与生物防治的措施，加强河道管理，完善健全防洪体制。抗震减灾工程全域按照抗震烈度七度标准设防，重大基础设施工程、生命线工程、易发生次生灾害的设施按照抗震烈度八度标准进行设防。消防工程推进消防设施建设，建立消防队伍与消防指挥中心，提高城镇火情智能监控、及时扑救能力。严格监控森林防火，推进消防瞭望塔建设，对森林火灾风险进行智能化、信息化预警。人防工程贯彻平战结合的原则，人防工程在保证战时防空需要的同时，积极与城镇建设相结合，促进城镇建设的发展，实现战时需要、社会需要和经济效益三者的统一。重塑蓝绿网络格局，提升景观绿地系统落实建设管控指引，营造城区特色风貌整合公共资源配置，优化生活圈布局构建28、中心城区总体空间布局08中心城区品质提升8.1 构建中心城区总体空间布局形成“一轴引领，双心相伴，五区协同”的空间布局结构沿县城中部南北向株洲大道形成综合服务发展轴。围绕扎囊县人民政府及周边行政管理机构形成的综合服务核心和围绕体育公园形成的城市活力绿心。围绕交通枢纽、教育科研、工业生产、综合服务、宜居居住形成五大片区。08中心城区品质提升8.2 整合公共资源配置，优化生活圈布局教育设施保留阿扎完小、扎囊县中学以及山南市第三高级中学，扩建扎唐双语幼儿园，新建1处职业教育中心。保留扎囊养老院与残疾人康复中心，复合社区服务中心与社区居委会，建设老年人日间照料中心、儿童之家等设施。社会福利设施新建图书29、馆、综合文化中心、艺术团排练馆各1座，保留青少年活动中心、影剧院等县级文化设施；加快体育公园建设，打造县域体育健身中心。文化体育设施医疗卫生设施保留扎囊县人民医院，新建卫生服务中心，哲木社区和扎唐社区各建设1处社区卫生服务站。行政办公设施包括县政府、县委及各独立占地的行政办公设施，主要沿株洲路布置。行政办公设施 构建“15分钟5分钟”两个层级的社区生活圈一个15分钟社区生活圈：以11.2km为服务半径，主要配套能级全面、品质较高的公共服务设施。两个5分钟社区生活圈：以0.30.5km为服务半径，以街镇生活服务中心、社区综合服务中心为载体，均衡化配建日常生活所需的教育、医疗、养老、文体、商业金融30、安全管理等公共服务，建设全年龄友好健康城区。08中心城区品质提升8.3 重塑蓝绿网络格局，提升景观绿地系统 即体育公园绿地核心与扎囊文化广场与扎唐寺两处景观副中心。依托县城纵横主干道形成的三纵三横绿地通廊。沿各个居住组团布局的小型公园绿地和街头广场。形成“一心两副、纵横交织，多点共生”绿地系统总体结构08中心城区品质提升8.4 落实建设管控指引，营造城区特色风貌规划形成“一心、两廊、四片区”的总体景观结构考虑功能结构、土地级差效益及环境协调等因素，中心城区分为一类开发区、二类开发区、三类开发区、四类开发区、开敞空间及备用地五个开发强度控制区。01 开发强度管控根据建筑物的不同性质功能和使用要31、求确定地块建筑限高，传统居住片区以低层为主，沿街商业、工业及仓储建筑以低层、多层为主，新建居住区以多层建筑为主。02 建筑高度管控充分利用雅江、高排渠、自然山体等蓝绿资源，打造视线通廊，打造株洲大道和扎囊大道景观通廊，建设起伏变化、节奏感强的城市竖向形态，营造人工与自然有机结合的城市天际线。03 视线通廊管控构建规划传导机制落实近期行动计划完善规划实施保障构建规划传导机制，规范国土空间规划体系09支撑保障管控有效9.1 构建规划传导机制以“目标定位+底线管控+名录管理”的方式加强对乡镇规划的传导在总体目标和重点管控内容上与国土空间规划保持衔接一致城镇开发边界内详细规划城镇开发边界外详细规划横向协调、强化管控纵向传导、层层落实拟定近期行动计划，分类排定项目实施重大平台重大产业重大设施生态修复脱贫巩固乡村振兴9.2 落实近期行动计划9.3 完善规划实施保障法规政策保障组织保障规划监督评估机制宣传与社会监督专业人才保障