1、潮阳区棉北街道土地利用总体规划（20102020年）二一三年十月3前 言棉北街道位于汕头市潮阳区中心城区北部，东临汕头市濠江区，西部、南部分别与河溪镇、金浦街道和文光街道接壤，324国道和234省道贯穿全境，交通便利。临近南海，南亚热带海洋性季风气候特征显著，全年温暖多雨，无严寒酷暑；地势也较平坦，以平原和丘陵为主。棉北街道辖9个居民委员会，土地总面积2978.4公顷。2009年全街道年末人口数53579人，非农业人口20039人，全年完成工农业总产值129652万元，其中工业总产值123850万元，农业总产值5802万元，全年完成镇级工商税收达2297万元，地方税收1166万元。为进一步贯彻2、“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格保护耕地和基本农田，优化土地资源的合理配置，促进土地节约集约和可持续利用，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规、方针政策及技术标准，编制本规划。规划充分与汕头市潮阳区土地利用总体规划（20102020年）相衔接，主要阐明规划期内棉北街道土地利用战略，明确土地利用管理的主要目标和任务，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划村镇建设和各项建设的重要依据。 目 录前 言I第一章 总则1一、规划目的1二、规划编制依据1三、规划编制原则2四、规划范围2五、规划期限3第二章 土地利用现状4一、规模与结构4二、土地利用主要特点5三、土地利用主要问题63、第三章 规划目标7一、土地利用总体目标7二、土地利用具体目标8第四章 土地利用结构和布局调整10一、土地利用结构调整10二、土地利用布局调整10第五章 主要用地安排12一、耕地和基本农田保护12二、节约集约利用建设用地13三、重点建设项目用地保障14四、土地生态环境建设15第六章 土地利用重大工程16一、土地开发整理补充耕地16二、“三旧”改造16三、土地复垦17第七章 土地利用分区18一、土地用途分区18二、建设用地空间管制21第八章 村级土地利用控制24一、土地利用调控目标24二、土地利用主要控制指标24第九章 近期规划26一、土地利用结构26二、建设用地安排26三、土地整治任务26第十章4、 实施规划的措施27一、树立土地利用总体规划的权威性，制定规划的实施办法27二、严格贯彻执行规划的各项指标27三、建立严格的规划管理制度27四、建立和逐步完善土地用途转用许可制度27五、严格贯彻执行基本农田保护条例27六、开展土地利用的动态监测28七、认真做好规划的宣传工作28附 表附表1.棉北街道土地利用结构调整表附表2.棉北街道耕地保护控制指标表附表3.棉北街道新增建设用地控制指标表附表4.棉北街道土地整理、复垦、开发规划表附表5.棉北街道重点建设项目用地规划表附表6.棉北街道土地用途分区面积统计表附 图1.棉北街道土地利用现状图（2009年）2.棉北街道土地利用总体规划图（2010-205、20年）3.棉北街道建设用地管制和基本农田保护图（2010-2020 年）4.棉北街道土地整治规划图（2010-2020年）第一章 总则一、规划目的为了深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，实现土地资源的集约利用和高效配置，提高棉北街道土地资源对经济社会发展的保障能力，编制本规划。二、规划编制依据1.中华人民共和国土地管理法；2.广东省基本农田保护区管理条例；3.广东省土地利用总体规划条例；4.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令 第43号）；5.关于印发的通知（粤国土资规保发2009198号）；66、.转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（粤国土资规保电201030号）；7.关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知（粤国土资规划发2010207号）；8.乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）；9.乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T 1022-2009）；10.广东省汕头市土地利用总体规划（2006-2020年）；11.汕头市城市总体规划（2002-2020年）；12.汕头市潮阳区土地利用总体规划（2010-2020年）。与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。三、规划编制原则（一）依法编制遵循中华人民7、共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例及等相关法律、法规的规定，按照广东省、汕头市和潮阳区等有关土地管理文件要求，结合棉北街道实际进行编制。（二）上下结合与上级规划同步编制，在确定规划目标、土地利用调控指标、土地利用布局和用途分区过程中，注重与汕头市潮阳区土地利用总体规划（2010-2020年）(下称潮阳区规划)的协调和衔接。（三）因地制宜规划编制采取因地制宜，从实际出发制定规划方案和实施措施，切实解决棉北街道土地利用的主要问题。（四）相互协调规划注重与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。城镇、村庄规划，“三旧”改造、基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与本规划相衔接。（五）8、公众参与规划编制过程，采取多种形式，广泛听取有关部门、专家和社会公众对规划目标、规划方案、实施措施等的意见和建议，确保规划符合公众要求和利益。（六）注重实施原则规划编制充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划具有可操作性。 四、规划范围规划范围为潮阳区棉北街道行政辖区，包括9个居民委员会，土地总面积2978.4公顷。五、规划期限规划期限为20102020年，规划基期年为2009年，近期目标年为2015年，规划目标年为2020年。第二章 土地利用现状一、规模与结构根据第二次全国土地调查（下称“二调”），棉北街道土地总面积2978.4公顷，其中农用地面积1963.2公顷；建设用地面积659.6公顷；9、其他土地面积355.6公顷（详见表1-1）。表1-1 棉北街道土地利用结构表（2009年） 单位：公顷、地类面积比例农用地耕地289.8 9.73园地11.3 0.38林地954.9 32.06其他农用地707.3 23.75小计1963.2 65.92建设用地城乡建设用地城镇用地337.311.33农村居民点232.0 7.79采矿用地14.8 0.50其他独立建设用地0.00.00小计584.1 19.61交通水利用地58.9 8.93其他建设用地16.7 0.56小计659.6 22.15其他土地水域238.6 8.01自然保留地116.9 3.93小计355.6 11.94合计297810、.4 100.00注：1、根据第二次全国土地调查数据，按土地规划分类（国土资厅发200951号）进行规划基数转换； 2、耕地面积不包含可调整地类568.9 公顷。（一）农用地耕地面积289.8公顷，占农用地43.74%；园地面积11.3公顷，占农用地面积的0.57%；林地面积954.9公顷，占农用地面积的48.64%；其他农用地面积138.3公顷，占农用地面积的7.05%。（二）建设用地城乡建设用地面积584.1公顷，占建设用地面积的88.54%，其中城镇用地面积337.3公顷，农村居民点面积232.0公顷，采矿用地14.8公顷；交通水利用地面积58.9公顷，占建设用地面积的8.93%；其他建11、设用地面积16.7公顷，占建设用地面积的2.53%。（三）其他土地水域面积238.6公顷，占其他土地面积的67.11%；自然保留地面积116.9公顷，占其他土地面积的32.89%。二、土地利用主要特点（一）自然与区位条件比较优越棉北街道地处牛田洋南侧，地势也较平坦，东西两翼则有部分丘陵分布。位于汕头市潮阳中心区北部，324国道和234省道贯穿街道，交通便利。优越的自然条件和较好的区位优势对促进土地资源集约利用、提高土地利用效益极为有利。（二）土地利用以农用地为主区域内农业用地面积较大，农用地面积占土地面积的65.92%，垦殖率比较低，土地垦殖率为9.73%，中低产田比重较大（三）在建设用地中，12、农村居民点比重较小全街道建设用地的比重为22.15%，其中农村居民点用地占7.79%，农村居民点用地占全街道建设用地的比重为35.17%，但城中村土地整理潜力较大。（四）土地后备资源匮缺棉北街道土地利用程度较高，已开发利用各类土地2622.9公顷，土地利用率达88.06%。其他土地面积355.6公顷，其中水域占67.11%，适宜开发利用的后备资源较缺乏。三、土地利用主要问题（一）人地矛盾突出棉北街道地处榕江三角洲冲积平原与丘陵交错带，人口密集，2009年人口密度高达1806人/平方公里。人均土地面积仅0.27亩，人均耕地0.08亩，远低于联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。随着棉北街道社会经济13、发展和城镇化进程的进一步加快，人地矛盾更显突出。（二）土地节约集约利用有待提高潮阳市棉北街道土地利用总体规划（19972010年）（下称上轮规划）实施，棉北街道的土地利用效益虽有一定提高，但城乡建设用地仍较粗放，城乡建设以外延式拓展为主，城区建筑容积率偏低、公共服务及基础设施不完善；农村则存在“一户多宅”和“空心村”现象。工业用地大多为单层简易厂房，产出率较低。（三）工农业用地缺乏集约经营，生产效益有待提高棉北街道的农业区是汕头市传统的蔬菜生产基地，农业历来具有精耕细作的优良传统。但由于人多地少，耕地资源十分有限，难以发展规模经营，未能形成规模效应。近年来虽然“三高”农业有所发展，但受比较效益14、的影响，农民普遍对农业的重视程度不够，投入不足，未能实现高效开发、集约经营。土地潜力没有充分挖掘和发挥，农业用地生产效益尚有较大的提升空间。棉北街道的工业基础薄弱，工业用地相当分散，全街道人均工业产值仅有34605元，与先进地区相比，土地潜力没有充分挖掘和发挥。32第三章 规划目标一、土地利用总体目标以科学发展观为指导，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，在保障生态安全、社会和谐的前提下，严格保护基本农田，节约集约用地，优化土地利用布局和结构，提高土地利用率与产出，实现棉北街道土地资源的可持续利用与协调发展。主要控制指标详见表3-1。表3-1 棉北街道土地利用主要指标（15、2010-2020年） 单位：公顷指 标2009年2015年2020年指标属性总量指标耕地保有量858.7 702.6 702.6约束性基本农田保护面积589.8 645.0645.0 约束性建设用地总规模659.6 770.9 844.7 预期性城乡建设用地规模584.1 648.2 688.7约束性城镇工矿用地规模352.1 390.3 418.9 预期性交通、水利及其他建设用地规模75.6 122.7 156.0预期性增量指标新增建设用地规模133.0193.0预期性建设占用农用地规模86.5131.0 预期性建设占用耕地规模65.089.2约束性补充耕地规模-63.063.0约束性效率16、指标人均城镇工矿用地（平方米/人）-8080约束性注： 1、表中2015年一列指2010-2015年指标；2020年一列指20102020年指标； 2、约束性指标是为保护资源和推进节约集约用地规划期内不得突破或必须实现的指标；预期性指标是指按照经济社会发展预测，规划期内应该实现的指标；3、耕地保有量含可调整地类；4、城镇工矿用地包括城镇用地、采矿用地和其他独立建设用地，城乡用地包括城镇工矿用地和农村居民点用地。二、土地利用具体目标（一）有效保护耕地和基本农田 规划至2015年和2020年，全街道实现耕地保有量不低于702.6公顷。规划期间基本农田保护面积不低于645.0公顷，确保其数量不减少、17、质量有提高、布局总体稳定。（二）合理安排城乡建设用地和城镇工矿用地 棉北街道位于潮阳区中心城区北部，近年来，基础设施逐步完善，是潮阳区中心城区近期开发重点，作为潮阳区未来发展的重要区域，合理安排建设用地极为重要。全街道城乡建设用地规模2015年和2020年分别控制在648.2公顷和688.7公顷以内；全街道城镇工矿用地规模2015年和2020年分别控制在390.3公顷和418.9公顷以内。（三）保障基础设施用地优先保障省市重点基础设施建设用地。到2015年和2020年交通水利及其他建设用地规模分别达到122.7公顷和156.0公顷。（四）推进节约集约用地规划至2020年，全街道土地平均工农业总18、产值的产出水平为2009年的3倍，从每公顷64.31万元增至192.93万元单位建设用地GDP产值从每公顷138.4万元增至276.8万元；节约集约用地水平明显提高。盘活存量土地，改造利用低效建设用地，开发利用未利用地。充分利用闲置和低效建设用地，2015年人均城镇工矿用地控制在80平方米/人以下，2020年控制在80平方米/人以下。（五）保护和改善土地生态环境稳定和保护牛田洋的水体和沿岸滩涂湿地等基础性生态用地；积极发展生态农业，完善农田生态系统建设；强化对大气污染、固体物污染的综合治理，加强农村生态环境建设，实现资源利用效率显著提高，污染排放强度逐步下降，使本街道境内的新丰水库和新浦水库水19、质保持地面水类水平，全街道空气质量保持二级水平；声环境质量进一步改善，城乡绿化水平不断提高，生态环境明显得到改善。第四章 土地利用结构和布局调整一、土地利用结构调整规划期间适应棉北街道社会经济发展对土地资源增长的需求，合理开发其他土地；积极盘活城乡存量土地，从严控制新增建设用地规模；严格保护耕地和基本农田，适当调整农用地面积。全街道土地利用结构调整详见附表1。（一）土地利用总体结构至2020年，全街道开发利用其他土地225.6公顷（主要是适度开发河滩地），土地利用率提高7.57%；建设用地规模增加到844.5公顷，占土地总面积比重比2009年提高6.20%；农用地面积1907.2公顷，占土地总20、面积比重比2009年降低1.86%。（二）农用地结构至2020年，耕地面积270.5公顷，占农用地比重比2009年降低0.58%；园地为10.4公顷，占农用地比重比2009年降低0.03%、林地为934.1公顷，占农用地比重分别比2009年增加0.34%、其他农用地面积为692.2公顷，占农用地比重比2009年增加0.27%。（三）建设用地结构至2020年，城镇建设用地面积399.8公顷，占建设用地比重比2009年降低3.79%；农村居民点用地面积274.0公顷，占建设用地比重比2009年降低2.73%，采矿用地面积14.9 公顷，占建设用地比重比2009年降低0.48%。交通水利用地、其他建21、设用地面积分别为116.6公顷、39.3公顷，比2009年分别增加57.7公顷、22.7公顷，占建设用地比重分别比2009年增加4.88%、2.14%。二、土地利用布局调整充分考虑各居委会水文、土壤等自然因素影响的土地适应性，结合各居委会发展定位、产业结构等经济社会因素，在有效保护耕地和基本农田、合理安排城乡建设用地、优先保障重点基础设施用地、保护好生态用地的前提下，逐步优化全街道土地利用布局。（一）农用地布局棉北街道的农用地分布在城区外围地区，北部以平原耕地和鱼塘为主，东西两翼以丘陵林地、园地和耕地为主。1.耕地布局重点保护好各居委会的优质耕地，稳定耕地布局。规划至2020年，耕地主要分布在22、主要分布于棉田、蝴蝶等居委会和棉城虾苗场等地。2.其他农用地布局园地：调整改造现有园地，着力发展优质果园，建立优质果产品基地。规划至2020年，园地主要分布于白竹居委会等地。其他农用地：结合农田整理，优化农田水利用地、田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局。（二）建设用地布局1.城乡建设用地城区和324国道道沿线的建设用地将逐步提高城镇化水平。其他分散的少量农村居民点将按新型社会主义新农村进行开发改造，搞好旧村庄改造，相应配套水、电、路等基础设施和生活服务设施。2.交通水利用地交通方面，新建汕揭高速公路，根据潮阳区规划和潮阳区交通规划要求完善、改造区域内道路网。水利方面，重点建设牛田洋堤围达标23、加固工程和城区防洪工程；促进农村水利设施建设，加强农田水利设施用地，改善农业生产和农村生活条件。第五章 主要用地安排一、耕地和基本农田保护（一）耕地保护严格控制非农建设占用耕地，按照不占或少占耕地的原则布局新增建设用地，确需占用耕地的，应尽量占用质量较差的耕地。规划至2020年建设占用耕地控制在89.2公顷以内。挖掘耕地补充潜力，合理安排补充耕地任务。规划至2020年，全街道通过土地开发、土地整理补充耕地63.0公顷。规划至2020年，全街道耕地保有量（含可调整地类）834.8公顷，比潮阳区规划下达的耕地保护任务指标（702.6公顷）多132.2公顷。（二）基本农田保护1科学调整划定基本农田严24、格按照广东省基本农田保护区管理条例和省国土资源厅、省农业厅关于印发广东省基本农田调整补划验收暂行办法的通知（粤国土资耕保发2010121号）的有关规定和标准对基本农田进行调整划定。规划将建设规模边界内、扩展边界内的基本农田，低等别、质量较差以及生态脆弱地区、零星破碎、不易管理的基本农田调出。将高等别耕地、集中成片耕地等优质耕地调入基本农田。全街道共调入基本农田77.5公顷。全街道共划定基本农田671.4公顷，其中落实潮阳区规划下达保护指标645.0公顷，预留基本农田26.4公顷，占下达指标的4.09%，以保持规划期内基本农田的稳定性。调整前基本农田平均利用等别为10等，调整后为11等，质量有所25、提高。调整后基本农田集中程度有所提高，主要分布在街道北部的围垦区。2.提高基本农田质量加大政府财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的资金投入，有计划、有步骤地实施农田土地整理和土壤改良，提高耕地质量。综合运用经济、行政等手段，实施水、田、林、路综合治理，完善农田基础设施，提高基本农田质量和生产能力。二、节约集约利用建设用地（一）充分挖掘建设用地潜力棉北街道人多地少，土地资源稀缺，规划期内要切实搞好节约集约利用有限建设用地，充分挖掘建设用地潜力，确保建设用地总规模控制在844.7公顷以内，城镇工矿用地控制在418.9公顷以内。开展以旧城镇、旧厂房、旧村庄（下称“三旧”）改造为主要内容的建设用地整26、治。严格执行国家工业项目建设用地控制指标，防止工业用地低效扩张。对散、杂、乱的工业用地进行清理，逐步向城区以外的新建工业集中区转移。合理制定项目用地投资定额标准，提高用地的投资强度。推行多层标准厂房建设。通过优化产业结构，提高产品档次，大幅度提高工业用地产出水平，单位工业用地产值提高2倍以上。（二）整合规范农村用地按照建设社会主义新农村的要求，科学做好农村居民点规划，完善农村基础设施建设；合理安排农村宅基地，引导农民住宅相对集中建设，禁止超标准占地建房，逐步解决现有住宅用地超标问题。严格控制新增宅基地供给，坚持建新拆旧，充分利用村内空闲地、废弃宅基地、空心村等存量建设用地，提高农村宅基地的利用27、效率，大力推进新农村建设。农村居民点用地控制在269.8公顷以内。（三）积极盘活闲置土地进一步加大对建设用地的批后监管力度，盘活存量土地。对闲置用地根据各用地项目的具体情况，采用限期开发、限期完工、公开交易转让、改变用途、等价置换、临时使用等多种形式，推进项目建设进程和建设用地的高效利用；按规定征收土地闲置费，以经济杠杆促进土地整理利用；对法院查封的闲置土地，按法律、法规予以处置，依法无偿回收。三、重点建设项目用地保障（一）交通运输工程密切配合汕头市潮阳区道路交通规划，统筹部署全街道交通建设用地。规划期安排重点交通运输工程项目一项：新建汕（头）揭（阳）高速公路棉北段。规划至2020年交通运输工28、程用地总规模为107.6公顷，其中新增建设用地规模67.3公顷，净增建设用地规模54.8公顷、占用耕地30.8公顷。逐步完善全街道道路网结构。（二）水利工程坚持兴利除害结合、防洪灌溉并举，以水资源保护和合理开发利用为重点，着力构建防洪减灾体系和水资源保障体系。按照国家防洪标准和经济社会发展的要求，进一步完善提高现有防洪除涝工程体系，重点建设潮阳区城市防洪工程和牛田洋堤围达标加固工程。（三）能源工程积极推进城区燃气管道化，在平北居委会建设中海油粤东LNG气站（用地1.5公顷），争取至2015年城区中心基本实现管道式供气。（四）其他重点项目规划建设潮阳区公众墓园，规模为6.7公顷，新增建设用地6.29、7公顷，项目不用占用耕地。四、土地生态环境建设（一）生态农业建设棉北街道属于城乡交错地带，生态农业建设是城郊农业升级的重要途径。全街道规划保留的农用地，既有一定的生产功能，也有很大的生态功能，应该加以切实保护。例如牛田洋南岸的农田保护区，既有保证农产品供应的重要作用，又是河口区鱼类和鸟类保护的重要屏障，生态功能十分显著，应加以严格保护。应加强对科学技术的运用，调整农业结构，促进传统农业生产方式向现代农业方式转变，大力发展生态效益农业。提倡使用有机肥，开展生物防治，逐步取消劣质、高残留化肥、农药和难降解农业薄膜的使用。加快发展城郊型农业，重点发展蔬菜、花卉等高效精细农业，使城郊农田在创造经济效益30、的同时，又具良好的生态效益，成为城市绿地的一部分。（二）水源地和森林保护新丰水库和新浦水库饮用水源一级保护区位于本街辖区西南部和西部，承担着潮阳中心城区的供水功能，也和汕头（潮阳）西环山森林公园一起成为潮阳中心城区的直接生态屏障，必须加以严格保护，以加强潮阳中心城区供水安全的保障程度。（三）加强环境保护严格执行建设项目环境影响评估和环保设施“三同时制度”，严格环保准入。积极探索和制定环境补偿政策、排污权交易政策以及合理的排污费征收和使用政策。加大环境综合整治力度，有效降低地表水、大气、固体废气物和噪声污染，进一步改善环境质量。加强土地污染监控和治理。严格规范工业污水的达标排放，提高生活污水的处31、理率，防止水污染带来的土地污染。减少工业废弃物和城镇生活垃圾的排放，基本实现城镇生活垃圾的无害化和资源化。第六章 土地利用重大工程一、土地开发整理补充耕地因地制宜开展土地整治项目，成立土地整治领导机构，协调项目实施过程中的相关事宜。明确项目管理单位、主要负责人、管护责任人及各自的权利、职责等。项目应切合棉北街道农田水利、道路交通等基础设施实际。规划设计人员应深入村、组、农户，对项目区水、田、林、路进行全面细致的了解，广泛听取当地群众的意见，力求规划设计实事求是、科学合理。在争取财政资金投入的同时，积极探索市场运作机制，拓宽资金投入渠道，引进社会资金，调动社会各界参与土地整治的积极性。规划至2032、20年，全街道开发滩涂72.1公顷，合计新增耕地63.0公顷。各居委会各项土地开发和整理项目见表6-1。表6-1 棉北街道规划期土地利用重大工程一览表 单位：公顷项目类型地 点总面积期 限增加耕地面积备 注土地开发(滩涂开发)平南居委会7.62012-2014年5.4东家宫居委会1.62012-2014年1.3棉城镇虾场61.92012-2014年56.3合计:72.163.8二、“三旧”改造 规划至2020年，全街道规划改造“三旧”164.4公顷。以功能的完善、改造为主，均保留为建设用地，预计所需资金为7.3亿元。旧城镇改造：全街道改造旧城镇5.4公顷，重点改造平北居委会的城镇用地，疏导不适33、合在城镇发展的产业，对危房集中、基础设施落后等地段进行改建逐步改善城镇职能。旧厂房改造：全街道改造旧厂房79.5公顷，重点改造平北、棉田、蝴蝶、东家宫居委会早期建设的单层简易结构厂房，提高适当建筑容积率，建设多层厂房。旧村庄改造：全街道改造旧村庄（居）79.5公顷，重点改造东家宫居、平北、白竹、五三、蝴蝶、五二等居委会的农村居民点。改善旧村居基础设施、公共服务设施，提倡集中兴建农民公寓。旧村改造要切合当地实际，充分听取村民意见，防止强拆强建。三、土地复垦土地复垦依据村镇规划结合环境整治、新农村建设进行，并为新的建设腾挪空间；重点整治不符合规划的违法用地、基本农田保护区和禁止建设区内的现状建设用34、地、待迁村并点的农村居民点等。规划期内全街道规划复垦面积8.1公顷，均复垦为其他农用地，占2009年建设用地总面积1.23%；主要分布于平北居委会。第七章 土地利用分区一、土地用途分区为统筹城乡土地利用，结合土地利用结构和布局调整及生态环境保护的要求，将全街道土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、生态环境安全控制区、林业用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区和其他用地区等9个类型区。各居委会土地用途分区面积统计表详见附表6。（一）基本农田保护区2010-2020年，全街道基本农田保护区面积680.9公顷，占全街道土地总面积的22.86%，包括基本农田及为其服务的35、农田道路、农业设施、防护林，以及农田之间的零星土地，其中基本农田面积671.4公顷，包括落实潮阳区规划下达的基本农田保护面积任务645.0公顷，预留基本农田26.4公顷，以保持规划期内基本农田的稳定性。基本农田主要分布于棉田、蝴蝶等居委会和棉城虾苗场。对区域内的基本农田及一般耕地，应严格按照或参照基本农田管制政策进行管护，积极推进现代标准农田建设和基本农田示范区建设，确保规划期内基本农田数量不减少，质量有提高。管制规则：1.区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦和调整为基本农田，规划期内36、确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3.不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行破坏基本农田的活动。禁止利用基本农田开挖鱼塘。（二）一般农地区一般农地区包括一般耕地、园地、林地、其他农用地等，总面积297.2公顷，占全街道土地总面积的9.98%, 在全街道各居委会（平西居委会除外）均有分布。本区域的土地主要用于种植业和养殖业等农业生产，特别是蔬菜、水果生产。对本区的土地要增加投入，改善农业生产条件，建设良好农业生态环境，提高耕地的产出率，实现农业可持续发展。管制规则：1.区域内土地主要用作耕地、园地、禽畜水产养殖地和直接为农37、业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2.区域内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先调整、整理复垦为耕地、园地，规划期确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3.不得破坏、污染和荒芜区内土地；4.严禁占用区域内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站和不宜在居民点、工矿内配置的国家和省级基础设施建设项目除外）。（三）城镇建设用地区棉北街道城镇建设用地区主要由中心城区向北扩展，在全街道各居委会均有分布，总面积399.9公顷，占全街道土地总面积的13.43%。要按棉北街道总体规划，把现状农村居民点用地改造为城镇建设用地，提高建筑容积率，逐步完善市38、政基础设施、公共服务设施和重要民生工程，满足城镇化对用地的需求。（四）村镇建设用地区 规划全街道村镇建设用地区总面积274.6公顷，占全街道土地总面积的9.22%。本区应适当提高居民点的集聚规模，节约用地，充分发挥土地利用的集聚效益。村镇建设用地区在全街道各居委会（平西居委会除外）均有分布。各居委会应编制社会主义新农村建设规划，区内建设以内部挖潜为主，集约用地，优先利用现有建设用地、闲置土地和废弃地；按村民自愿原则进行旧村改造。（五）林业用地区林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地用途区。全街道规划林地面积934.1公顷，占全街道土地总面积的31.36%，全街道各居委会均有分布，以平39、北、平南、东家宫、棉田、白竹、五二和五三等居委会面积较大。管制规则：1.林业用地区的土地主要供营林及其服务设施使用，不得擅自转变用途。林业用地区内耕地除改善生态环境的需要以外，也不得擅自转变用途。2.鼓励区内严重影响林业生产的其他用地，按照土地利用总体规划的要求，进行适当调整。3.严格控制各类建设（森林防火设施建设除外）占用生态公益林、水土保持林和水源涵养林用地。4.严禁在生态公益林地内挖沙、取土和放牧。（七）独立工矿区全街道规划独立工矿区土地面积14.9公顷，占全街道土地总面积的0.50%，主要分布于平北、平南和五三等居委会。管制规则：1.依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制独立工矿40、区内的建设用地规模和布局。2.严格按照国家规定的行业用地标准定额，安排各项独立工矿建设用地。3.保护和改善生态环境，尽量减少工矿企业可能带来的污染。4.对生产建设过程中挖损、塌陷、压占等破坏的土地应及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地。（八）风景旅游用地区全街道规划风景旅游用地区土地面积21.7公顷，占全街道土地总面积的0.73%。主要包括北岩风景区等。管制规则：1.风景旅游用地区内的土地主要用于旅游服务设施的建设，不得擅自改变用途。2.依据土地利用总体规划和年度土地利用计划，控制风景旅游用地区内的建设用地规模。3.尽量减少建设期间的不良环境影响，注意山林和水域的保护，建设完成后应逐步改善生态41、环境。（九）其他用地区规划至2020年，全街道其他用地区总面积355.1公顷，占全街道土地总面积的11.92%，包括未纳入安全生态控制区的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利用地。二、建设用地空间管制（一）允许建设区1.范围和面积规划街道区域内现有以及规划新增的城镇、工矿、村镇建设用地为允许建设区。至2020年，全街道允许建设区面积689.4公顷，占全街道土地总面积的23.15%。2.管制规则（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。（2）区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，通过统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的42、前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。（二）有条件建设区1.范围和面积指城乡建设用地规模之外，扩展边界以内的范围，划定有条件建设区。至2020年，全街道有条件建设区面积68.7公顷，占全街道城乡建设用地规模的9.98%，占全街道土地面积的2.31%。 2.管制规则（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（2）土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可43、安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整，按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。（三）禁止建设区1.范围和面积全街道规划禁止建设区总面积173.2公顷，占全街道土地总面积的5.82%，主要为新埔水库和新丰水库等饮用水源一级保护区、榕江（牛田洋）河流水域及其隔离带等。2.管制规则（1）区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。（2）除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。（四）限制建设区1.范围和面积指允许建设区、禁止建设区和有条件建设区以外的区域，规划至2020年，全街道限制建设区面积2044、47.1公顷，占全街道土地总面积的68.73%。2.管制规则（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域。（2）区内禁止城、镇、村建设，控制线型基础设施和独立建设项目用地。第八章 村级土地利用控制一、土地利用调控目标 棉北街道的村级行政单位均为居民委员会，各居委会的土地开发以城镇建设用地为主。规划到2015年，全街道城镇建设用地面积控制在390.3公顷以内，到2020年，控制在418.9公顷以内。严格执行农村宅基地标准，加强对“空心村”用地的改造，构建宜居、高效、优美的人居环境。到2015年，全街道农村居民点面积控制在257.9公顷以内，到202045、年，控制在269.8公顷以内。 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求积极推进社会主义新农村建设，切实做好村庄规划和设计，优先保障农民最急需的生产生活设施用地，积极支持农村饮水安全工程和农村卫生服务设施的建设。引导新办工业向工业园区集中。积极推进农村建设用地整理，加大废弃地和闲置宅基地整理的力度，引导农村建设用地集约利用。通过改造旧村庄、拆除空心村等措施，促进农村居民向城区和中心村迁移。二、土地利用主要控制指标根据土地用途分区的控制方向，综合各居委会经济发展水平、新农村建设和生产生活条件、土地利用现状及潜力等因素，分别制定各居委会的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用46、地面积、城镇工矿用地面积、农村居民点面积等指标，强化村域内的土地利用调控责任，为各居委会社会经济发展提供土地资源保障。其中：耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各居委会，严格落实、不得突破。农村居民点用地等预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。各居委会土地利用主要控制指标情况见表8-1。表8-1 棉北街道各居委会土地利用主要控制指标表单位：公顷单位2020年2010-2020年农用地建设用地耕地保有量基本农田保护面积总规模其中：城乡建设用地规模其中：城镇工矿用地规模建设用地新增量建设占用农用地建设占用耕地补充耕地规模平北居委会14.6 10.9 3147、7.0 266.4 234.8 50.0 30.0 17.4 0.0 平南居委会17.4 9.6 127.4 117.7 99.2 12.9 12.1 9.5 5.7 东家宫居委会14.3 0.0 68.3 60.2 55.9 29.3 16.0 8.3 1.3 白竹居委会59.3 36.1 62.5 48.1 1.2 21.2 15.4 12.8 0.0 棉田居委会90.7 75.1 165.9 110.6 5.1 52.4 42.6 29.2 0.0 五二居委会13.8 2.3 16.2 14.7 0.0 2.9 2.5 2.3 0.0 五三居委会6.9 5.7 47.3 43.4 9.648、 15.1 3.8 2.6 0.0 蝴蝶居委会18.5 14.7 23.8 23.7 13.1 3.2 3.2 3.1 0.0 棉北街道果林场1.0 1.2 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 棉城虾苗场466.3 489.5 9.5 0.2 0.0 4.1 4.1 4.0 56.0 棉北街道水利所0.0 0.0 2.4 0.0 0.0 1.3 1.1 0.0 0.0 棉北街道轻工厂0.0 0.0 4.3 3.6 0.0 0.6 0.3 0.0 0.0 全街道合计702.6 645.0 844.7 688.7 418.9 193.0 131.0 89.2 63.0 注：耕地49、保有量含可调整地类。第九章 近期规划一、土地利用结构规划至2015年，全街道农用地面积1930.0公顷，比规划基年的2009年减少33.2公顷，占全街道土地总面积比重减少1.11%，其中耕地（不含可调整地类）面积278.2公顷，比规划基年的2009年减少11.6公顷。建设用地面积770.2公顷，比规划基年的2009年增加110.6公顷，占全街道土地总面积比重增加3.71%，其中城乡建设用地面积647.4公顷，比规划基年的2009年增加63.4公顷。其他用地面积78.8公顷，比规划基年的2009年减少38.1公顷。二、建设用地安排2009年城镇工矿用地为352.1公顷，规划到2015年，全街道城50、镇工矿用地规模达到390.0公顷。主要建设项目有汕揭高速公路棉北段等。2009年农村居民点用地为232.0公顷，规划到2015年，全街道农村居民点用地规模达到257.5公顷。三、土地整治任务近期整理低效园地、开发滩涂72.1公顷，新增耕地63.0公顷；改造旧城镇、旧厂房、旧村庄（居）96.3 公顷，以功能的完善、改造为主，均保留为建设用地。第十章 实施规划的措施一、树立土地利用总体规划的权威性，制定规划的实施办法本规划按中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省土地利用总体规划及有关土地利用的方针政策编制，经汕头市人民政府批准后，由镇人民政府颁布实施，是引导全社会保护和合理利用土地资源的重要51、依据，具有法律效力，任何单位或个人必须严格遵守，不得随意违反。为使规划顺利实施，必须制定棉北街道规划实施办法。二、严格贯彻执行规划的各项指标街道各居委会土地利用总体规划必须服从本规划，规划中分解至各居委会的各项约束性指标必须得到全面的落实，部门及各专项用地规划必须服从本规划，年度用地计划必须按照本规划的要求制订。三、建立严格的规划管理制度镇内的土地出让、划拨、开发、用地审批必须符合本规划。四、建立和逐步完善土地用途转用许可制度要以规划为依据，以严格的土地用途转用许可为基本手段，以相配套的法律和行政规章为保障，使本规划中的各项规划用地指标得以贯彻落实。五、严格贯彻执行基本农田保护条例认真做好基本52、农田保护工作，严格实行基本农田保护“五不准”，以村为基础单位，实行农田保护奖惩制度。采用行政、法律、经济等手段搞好保护区农田的保护与建设，对国家建设确需占用保护区农田的，按照基本农田保护条例有关规定进行具体处理。六、开展土地利用的动态监测依托汕头市和潮阳区国土管理部门，运用现代科技手段，建立土地利用的动态监测体系，监测土地利用的变化情况和土地利用规划的实施情况，发现问题及时制止。同时，要按政策规定，根据土地利用的变化情况和规划的执行情况，适时对规划进行修正，使其与整个国民经济的发展协调一致，保证规划的顺利实施。七、认真做好规划的宣传工作进一步做好规划的宣传工作，让广大群众了解规划，并积极参与规53、划的实施与监督，提高群众的土地规划管理意识，从而保证规划实施的社会监督。附表 1 棉北街道土地利用结构调整表单位：公顷、%地 类2009年2015年2020年规划期间面积增减面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)土地总面积2978.41002978.41002978.4 100 0 农用地耕地289.89.73278.29.34270.5 9.08 -19.3 园地11.30.3810.70.3610.4 0.35 -0.9 其中：可调整园地00000.0 0.00 0.0 林地954.932.06942.231.63934.1 31.36 -20.9 其他农用地707.223.7469854、.923.47692.2 23.24 -15.0 其中：可调整坑塘水面568.9 19.10 564.3 18.94 564.3 18.94 -4.6 农用地合计1963.265.91 193064.81907.2 64.03 -56.0 建社用地城乡建社用地城镇用地337.311.32375.712.61399.8 13.42 62.5 农村居民点2327.79257.48.64274.0 9.20 42.0 采矿用地14.80.514.30.4814.9 0.50 0.1 其他独立建设用地00000.0 0.00 0.0 小计584.119.61647.421.74688.7 23.12 55、104.6 交通水利用地交通用地铁路用地00000.0 0.00 0.0 公路用地49.21.6584.22.83106.9 3.59 57.7 民用机场用地00000.0 0.00 0.0 港口码头用地00000.0 0.00 0.0 管道运输用地00000.0 0.00 0.0 小计49.21.6584.22.83106.9 3.59 57.7 水利设施水库水面00000.0 0.00 0.0 水工建筑物9.70.339.70.339.7 0.33 0.0 小计9.70.339.70.339.7 0.33 0.0 其他建设用地风景名胜设施16.60.5623.90.830.9 1.04 156、4.2 特殊用地0050.178.4 0.28 8.4 盐田00000.0 0.00 0.0 小计16.60.5628.90.9739.3 1.32 22.6 建设用地合计659.622.15770.225.86844.5 28.35 184.9 其他用地水域238.78.01199.46.69173.2 5.82 -65.5 自然保留地116.93.9278.82.6553.5 1.80 -63.4 其他土地合计355.611.94278.29.34226.7 7.61 -128.9 附表2 棉北街道耕地保护控制指标表单位：公顷基期耕地保有量面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期57、间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期858.7 64.3 0.0 0.0 64.3 0.0 92.1 66.0 0.0 26.1 -27.8 830.9 规划远期830.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 23.2 23.2 0.0 0.0 -23.2 807.7 规划期合计858.7 64.3 0.0 0.0 64.3 0.0 115.3 89.2 0.0 26.1 -51.0 807.7 年均增减6.4 0.0 0.0 6.4 0.0 11.5 8.9 0.0 2.6 -5.1 附表3 棉北街道新增建设用地控制指58、标表 单位：公顷项目2010-2015年2016-2020年2010-2020年新增建设用地占用农用地占用耕地新增建设用地占用农用地占用耕地新增建设用地占用农用地占用耕地一、城乡建设用地82.9 44.2 34.7 55.3 29.5 23.2 138.1 73.7 57.9 1、城镇43.5 23.2 16.7 29.0 15.5 11.2 72.6 38.7 27.8 2、农村居民点39.3 21.0 18.1 26.2 14.0 12.0 65.6 35.0 30.1 3、采矿用地和其他独立建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通用地50.59、3 25.6 31.3 4.6 3.7 0.0 54.9 29.3 31.3 三、水利设施0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 四、其他建设用地0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 总计133.1 69.8 66.0 59.9 33.2 23.2 193.0 103.0 89.2 附表4 棉北街道土地整理、复垦、开发规划表 单位：公顷调整至地类类型耕地园地林地牧草地其他农用地建设用地合计1、土地整理00000153.3153.32、土地复垦00008.108.13、土地开发64.30000064.3合 计64.30008.1160、53.3225.7附表5 棉北街道重点建设项目用地规划表 单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地1、能源中海油粤东LNG气站新建2010-20121.51.50.4平北2、交通汕（头）揭（阳）高速公路新建2011-201367.367.330.8棉田、蝴蝶、东家宫、白竹3、水利城市防洪工程改造2010-2012年24.724.73.54、环保天然气管线路由、站场及阀室等配套项目新建2012-2013年0.810.810.69公众墓园新建2010-20136.76.70.0棉田合计101.01101.0135.39附表6 棉北街道土地61、用途分区面积统计表单位：公顷，%土地用途区单位行政辖区面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿区风景旅游用地区林业用地区其他用地区面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%面积%平北居委会598.511.4 0.38 22.6 0.76 220.5 7.40 32.9 1.10 11.9 0.40 13.7 0.46 225.4 7.57 60.1 2.02 平南居委会396.110.1 0.34 71.0 2.38 97.0 3.26 19.6 0.66 1.3 0.04 0.9 0.03 186.0 6.25 10.3 0.34 东家宫居委会158.511.7 0.62、39 10.5 0.35 55.4 1.86 4.8 0.16 0.0 0.00 0.0 0.00 45.4 1.52 30.7 1.03 白竹居委会312.638.1 1.28 43.3 1.45 1.2 0.04 47.4 1.59 0.0 0.00 4.4 0.15 162.1 5.44 16.3 0.55 棉田居委会462.677.9 2.61 49.0 1.64 5.1 0.17 106.3 3.57 0.0 0.00 1.7 0.06 150.1 5.04 72.6 2.44 五二居委会86.37.1 0.24 13.3 0.45 0.0 0.00 14.8 0.50 0.0 0.63、00 0.9 0.03 44.2 1.48 6.0 0.20 五三居委会109.65.9 0.20 5.9 0.20 7.8 0.26 34.3 1.15 1.7 0.06 0.1 0.00 44.9 1.51 9.0 0.30 蝴蝶居委会7815.3 0.51 9.7 0.33 13.0 0.44 10.7 0.36 0.0 0.00 0.0 0.00 23.8 0.80 5.5 0.19 棉北街道果林场55.31.2 0.04 1.6 0.05 0.0 0.00 0.1 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 51.2 1.72 1.2 0.04 棉城镇虾场593.2502.3 1664、.87 57.5 1.93 0.0 0.00 0.2 0.01 0.0 0.00 0.0 0.00 1.0 0.03 32.2 1.08 棉北街道水利所7.90.0 0.00 5.5 0.19 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 2.3 0.08 棉北街道办事处108.10.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 108.1 3.63 棉北街道轻工厂11.80.0 0.00 7.5 0.25 0.0 0.00 3.6 0.12 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.7 0.02 街道(合计)2978.5680.9 22.86 297.2 9.98 399.9 13.43 274.6 9.22 14.9 0.50 21.7 0.73 934.1 31.36 355.1 11.92