1、正定县土地利用总体规划（20102020年）二一一年三月1目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 县域概况2第二节 土地利用现状3第三节 上轮规划实施评价5第四节 土地利用面临的机遇与挑战7第二章 土地利用战略与目标10第一节 指导思想和原则10第二节 土地利用战略11第三节 土地利用规划目标14第三章 土地利用结构与布局调整16第一节 土地利用结构调整16第二节 土地利用布局调整19第四章 农用地合理利用与保护23第一节 切实保护耕地23第二节 加强基本农田保护和建设25第三节 统筹安排与合理利用其他各类农用地26第五章 建设用地节约集约利用27第一节 严格控制建设用地规模27第二节 优化配2、置城乡建设用地28第六章 土地用途分区及管制30第一节 基本农田保护区30第二节 一般农地区30第三节 林业用地区31第四节 城镇村建设用地区32第五节 独立工矿区32第六节 生态环境安全控制区33第七节 自然与文化遗产保护区33第七章 中心城区土地利用控制34第一节 中心城区规划控制范围34第二节 中心城区城市建设用地规模34第三节 中心城区用地空间管制35第八章 乡（镇）土地利用调控38第一节 正定镇38第二节 诸福屯镇38第三节 新安镇39第四节 新城铺镇39第五节 南牛乡40第六节 北早现乡41第七节 曲阳桥乡41第八节 南楼乡42第九节 西平乐乡42第九章 土地整治安排44第一节 土3、地整理工程44第二节 土地复垦工程44第三节 土地开发工程45第四节 城乡建设用地增减挂钩45第十章 重点建设项目用地48第一节 交通重点项目用地48第二节 水利重点项目用地49第三节 电力重点项目用地49第四节 主要园区用地49第十一章 土地利用与生态环境建设52第一节 构建良好的县域生态环境52第二节 构建环境友好型土地利用模式53第三节 建立保护和改善土地生态环境的保障机制54第十二章 规划实施保障措施56第一节 加强规划实施的行政管理56第二节 完善规划实施经济调控机制58第三节 加强规划管理法制建设59第四节 强化规划实施技术手段60第五节 提高规划实施社会保障能力60附表6237正4、定县土地利用总体规划（20102020年）前 言为贯彻落实科学发展观，加强土地宏观调控，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省、市相关土地利用方针、政策，认真落实石家庄市土地利用总体规划（20062020年）的目标、任务，通过开展规划修编基础研究，与其他相关规划充分衔接，编制形成正定县土地利用总体规划（20102020年）（以下简称规划）。规划适应新形势的要求，围绕全面建设小康社会的目标，主要阐明了规划目标和主要战略、土地利用结构与布局调整、农用地保护与利用、建设用地节约集约利用、土地生态环境保护、土地用途分区管制、土地利用整治工程、中心城区土地利用及乡（镇）土地利用调控等内容，引导5、全社会土地资源的合理利用与保护。规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是实施土地用途管制、规划城乡统筹和各项建设的重要依据。规划以2009年为基期，2020年为目标年，2015年为近期目标年。规划范围为正定县行政辖区内全部土地，总面积48265.58公顷。第一章 规划背景第一节 县域概况一、自然地理条件正定县位于河北省西南部、太行山东侧、华北平原中部，是河北省会石家庄的北大门。地跨北纬38063821、东经1142311443之间。西邻灵寿县、鹿泉市，北接行唐县、新乐市，东靠藁城市，南连石家庄市区，土地总面积48265.58公顷。正定县处于北温带半干旱、半湿润季风区，四季分明，雨热同期。夏6、季潮温闷热，降水集中；冬季气候干冷，雨雪稀少；春季干旱少雨，多风增温快；秋季多秋高气爽天气，时有连阴雨发生。境内地势平坦，总的趋势是西北高，东南低。县域地表水主要来源于滹沱河、木刀沟、周汉河、石津干渠等，平水年可利用地表水量8.4万立方米，偏枯年6.6万立方米；地下水综合补给量1.8亿立方米。蓄水量充足，水质好，矿化质在0.21克/升，PH值在6.57.8之间，是理想的生活饮用水和工业用水。二、社会经济条件正定县辖4镇、5乡，分别为正定镇、诸福屯镇、新城铺镇、新安镇、北早现乡、南牛乡、南楼乡、西平乐乡、曲阳桥乡。2009年总人口45.87万人，其中城镇人口11.14万人，人口密度950人/平方7、公里。正定县地理位置优越，交通便利，京广铁路、京石客运专线、京港澳高速、京昆高速、107国道等多条南北交通大动脉穿境而过，是承接省会商贸流通、旅游休闲及纺织服装等相关产业转移的重要基地。2009年地区生产总值141.2亿元，比上年增长12.9%。三产增加值分别为22.5亿元、65.1亿元、53.60亿元，分别比上年增长2.00%、13.10%、16.40%。正定县历史悠久，旅游事业发展迅速。现有国家级文物保护单位7处、省级文物保护单位5处、县级文物保护单位24处，1989年被列为省级历史文化名城，1993年被国务院批准为国家级历史文化名城。第二节 土地利用现状一、土地资源构成2009年全县土地8、总面积48265.58公顷，其中农用地34250.37公顷，占土地总面积的70.96%；建设用地10570.52公顷，占土地总面积的21.90%；其他土地3444.69公顷，占土地总面积的7.14%。（一）农用地农用地中，耕地30264.43公顷、园地332.17公顷、林地1838.75公顷、其他农用地1815.02公顷，分别占农用地面积的88.36%、0.97%、5.37%、5.30%。（二）建设用地建设用地中，城乡建设用地8931.83公顷，包括城镇用地2140.20公顷、农村居民点6662.76公顷、采矿用地115.15公顷、其他独立建设用地13.72公顷，分别占建设用地总面积的20.29、5%、63.03%、1.09%、0.13%；交通水利用地1485.17公顷，包括交通运输用地1335.44公顷、水利设施用地149.73公顷，分别占建设用地面积的12.63%、1.42%；其他建设用地153.52公顷，占建设用地面积的1.45%。（三）其他土地其他土地中，水域2292.27公顷、自然保留地1152.42公顷，分别占其他土地面积的66.55%、33.45%。二、土地利用特点（一）土地利用率高全县土地利用率97.61%，远高于全省平均水平；建设用地率为21.90%，土地垦殖率为62.70%。（二）耕地占土地总面积比重大，但人均占有量少正定县农业生产历史悠久，开发程度较高，98.8010、%的耕地实现了机械化。2009年全县耕地面积30264.43公顷，占土地总面积的62.70%。但由于人口密度大，人均耕地仅0.99亩，低于全省1.4亩的平均水平。（三）土地后备资源缺乏，开发难度大全县土地后备资源较少，以裸地、沙地、滩涂为主，合计面积1334.46公顷，占土地总面积的2.76%，且开发难度大。（四）水域占地面积较大，但实际水面极小全县水域面积2292.27公顷，占土地总面积的4.75%，但多为季节性河道，河床宽浅多砂质，实际水面极小。第三节 上轮规划实施评价一、规划指标完成情况上轮规划确定19972010年全县新增建设用地指标1367.70公顷，其中占耕地660.21公顷。规划11、实施期间，全县实际新增建设用地总量673.59公顷，占耕地498.92公顷，均未突破规划控制指标。上轮规划确定到2010年，全县建设用地总规模7887.18公顷。2009年全县建设用地达10570.52公顷，突破2010年的规划目标，超出规划控制指标2683.34公顷。上轮规划确定到2010年，全县耕地保有量为31297.46公顷，基本农田保护面积25885.29公顷。2009年耕地和基本农田面积分别为30264.43公顷、25577.37公顷，分别比规划目标少1033.03公顷、307.92公顷。上轮规划确定19972010年全县补充耕地指标为1521.75公顷，规划期间全县通过土地开发、整12、理、复垦实际补充耕地2595.64公顷，超额完成补充耕地任务。二、规划实施主要成效（一）加大土地综合整治力度，改善了生态环境通过开展农田综合整理和“三项整治”（空心村、砖瓦窑、工矿废弃地）增加有效耕地面积，林木覆盖率稳步提高，改善了全县的生态环境，提高了粮食综合生产能力，取得明显的经济、社会和生态效益。（二）完善了土地用途管制制度上轮规划的实施推动了土地用途管制制度的完善，初步形成了以土地利用年度计划、建设项目用地预审和建设用地报批规划审查为主的土地用途管制制度，提升了土地利用管理决策的科学水平。（三）遏制土地闲置浪费，促进了建设用地节约集约利用上轮规划实施以来，通过严格审核城镇村等建设规划和13、审批建设项目用地，有效遏制了建设用地规模的盲目无序扩张。同时，加强对各业用地引导，建设用地结构与布局进一步优化，节约集约利用水平不断提高。（四）引导建设用地集中发展，提高了集聚效益通过实施土地用途管制，引导人口向中心镇集中，工业发展向园区集中，一定程度上改变了以往分散建设的格局，在境内形成了若干规模适中的产业基地和工业集群，产生了较好的集聚效益。（五）完善土地规划管理制度，增强了按规划用地意识上轮规划实施后，实施最严格的土地管理制度，完善了土地规划管理制度，充分发挥土地利用总体规划在土地利用上的统筹作用，加大对违反规划行为的监督和处理力度，增强了全社会按土地利用规划使用土地的意识。三、存在的问14、题（一）规划目标相对单一上轮规划编制以耕地保护为核心，遵循以有限供给制约建设用地需求的原则，对生态环境保护和土地生产条件改善重视不够，与社会经济发展所要求的提供全面土地保障存在一定的距离，规划作用不能充分发挥。（二）相关规划缺乏密切衔接，部分项目执行难以落实由于城市规划、土地开发整理规划、生态县建设规划等专项规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，相关规划缺乏密切衔接，出现配套性不足、与社会经济发展需求联系不紧密等问题，导致部分项目难以落地，给规划执行带来不便，影响了规划目标的实现。（三）规划缺乏足够的可操作性上轮规划偏重强调规划指标的分解落实，对规划建设用15、地的定位和布局考虑不够充分，在基本农田和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，难以适应城市化发展需要。第四节 土地利用面临的机遇与挑战一、机遇（一）省会跨河发展，正定新区建设启动省会实施北跨发展、建设正定新区的重大决策，使正定县面临着由县级中心区向省会主城区转变的重大机遇。加之纺织基地和空港工业园的建设，将进一步刺激市场需求，加速城乡统筹发展，强力推动全县经济社会实现跨越式发展。（二）促进土地集约利用政策相继出台党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度；国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河北省出台了关于促进节约集约用地的相关政策，明16、确提出要建立健全节约集约用地的约束机制、激励机制、市场机制和监督机制。这些促进土地节约集约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。（三）相关规划同步编制根据正定县人民政府统一要求，城市（镇）规划、产业集聚区规划、城乡统筹规划等相关规划正在有序开展，并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调，为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。二、挑战（一）耕地保护形势更加严峻2009年全县人均耕地面积仅0.07公顷，预计到2015年和2020年，全县总人口将分别达到55.36万人和64.33万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大17、。同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染、建设生态文明也需要占用一定数量的耕地。由于正定县适宜开垦的耕地后备资源较少，土地整治补充耕地的难度越来越大，耕地保护形势将更加严峻。（二）建设用地供给压力日益突出规划期内，正定县正处于城镇化快速发展阶段，重点园区（基地）的建设、城乡统筹的发展、社会主义新农村建设的推进、区域基础设施建设力度的加大、社会各项事业的发展，都需要占用大量土地。随着生态环境保护意识的增强和保护耕地战略的确定，未来可用作新增建设用地的空间不断减少，各项建设用地的供给面临前所未有的压力。（三）生态环境建设亟待加强正定县旅游资源丰富，同时，滹18、沱河、磁河作为重要生活饮用水水源地，土地生态环境的保护尤为重要。随着城镇化、工业化的发展，土地生态环境保护与建设的任务日益繁重。正定县土地利用总体规划（20102020年）第二章 土地利用战略与目标第一节 指导思想和原则一、指导思想以科学发展观为统领，坚持节约资源与保护环境的原则，以建设“经济强县、文化名县、旅游大县”为目标，坚持“古城古韵、新城新景”的总体发展思路，构建科学合理的土地利用结构和空间格局。以保护耕地特别是保护基本农田为前提，以推进节约集约利用土地、保障发展用地为核心，以严格控制非农建设用地规模为重点，落实最严格的土地管理制度，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，保障全县社会经19、济与资源环境全面、协调、可持续发展。二、基本原则（一）严格保护耕地特别是基本农田严格耕地特别是基本农田的保护和管理，立足于保护和提高农业综合生产能力，强化对基本农田的管护，促进耕地保护由数量为主向数量质量并重以及生态效应的全面保护转变，提高农业综合生产能力。（二）节约集约利用建设用地将节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类用地由外延扩张为主向内涵挖潜为主、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的根本转变，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。（三）统筹各业各类土地利用立足以人为本和“五个统筹”的要求，协调各业各类用地矛盾，整合城乡土地资20、源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局，促进城乡区域协调发展。（四）协调土地利用与生态建设统筹生活、生态和生产用地空间，加快转变土地利用模式，建设环境友好型社会。优先保护自然生态空间，全面保护生态脆弱地区，构建生态文明的城乡环境。第二节 土地利用战略一、区域发展战略定位（一）省会北跨发展的重点区域作为石家庄市中心城区北跨发展的重点区域，以正定新区、空港工业园和纺织基地的建设为契机，对接京津中高端职能，逐步融入石家庄都市区，逐步实现创新可持续发展。（二）著名的国家级历史文化名城作为“九楼四塔八大寺、二十四座金牌坊”的国家级历史文化名城，整合荣国府、历史文化一条街、影视探密宫、高平地道战21、遗址等众多景点，完善“食、住、行、游、购、娱”综合配套服务体系，不断提升城市整体品质，成为石家庄的重要旅游基地。（三）华北最大的小商品集散地基于107国道、京广铁路、京港澳高速等交通干线以及石家庄机场，发展商贸流通业，以正定国际小商品城为龙头，以正定恒山板材市场、中国北方茶城、正定家具城等专业市场为支撑，以现代物流、产业园区为重点，建设的正定国际小商品城和市区外围批发市场集群，构成沿107国道市场经济“聚集带”，打造成为全国乃至国际物流中心。（四）河北省唯一的国家可持续发展先进示范区正定县统筹规划、整合优势，积极推进可持续发展建设，是河北省唯一一个首批国家级可持续发展先进示范区。通过开展循环经22、济、清洁生产等重点可持续发展示范工程、国家科技富民强县工程、国家粮食科技丰产工程等可持续发展技术研究，积极筹备建立农业科技园，推进农业产业升级和农村经济发展。二、土地利用战略格局（一）构建“一老一新一基地”的城市总体空间格局城市总体空间格局包括正定镇所在的古城提升区（即老城区）和位于正定镇、诸福屯镇及南牛乡的正定新区、纺织基地。（二）构建“双心三轴”的城镇空间发展格局城镇空间布局沿“双心三轴”发展。“双心”指中心城区和空港工业园；“三轴”分别为依托京港澳高速、107国道、太行大街的东部城镇发展轴，依托正南公路的西部城镇发展轴和依托正行公路的中部城镇发展轴，重点发展正定镇、诸福屯镇、新城铺镇、北23、早现乡、曲阳桥乡及南楼乡等乡镇，带动沿线区域城乡统筹发展。（三）构建特色县域产业格局以稳定一产、做强二产、壮大三产为原则，优化经济结构。依托西北部南楼乡等广阔的耕地和磁河平原峡谷，发展规模化、设施化的都市农业，以及休闲度假旅游和乡村特色旅游；中东部建设空港工业园、纺织基地、南牛工业园、北早现木业聚集区等重点园区，发展临空产业、纺织服装、医药化工、农产品加工、家具建材以及现代服务业等核心产业，打造独具特色的县域产业格局。（四）构建“一心、一带、三区”的旅游发展格局挖掘县域历史文化资源，丰富历史文化旅游产品。规划构建“一心、一带、三区”的旅游格局。“一心”即正定古城，开展佛教文化、古建筑体验主体旅24、游；“一带”即滹沱河滨河游憩带，主要以体验生态、亲近自然为主体；“三区”即平原峡谷休闲旅游区、高平抗战地道旧址旅游区、农业体验旅游区。（五）构建“三区一廊道”的生态安全屏障格局构建滹沱河、南水北调两大植被控制区和滹沱河湿地控制区，保护区域水环境，推动水系周边景观的建设，提高水源涵养、水土保持和维持生物多样性等生态功能；沿京港澳高速、石太二通道等规划主干道两侧建设生态防护林带，同时拓宽京广铁路、京石客运专线、107国道等主要交通干线两侧的植被带面积，加强管理和生态恢复，营造具有一定规模的绿色生态廊道网络。第三节 土地利用规划目标一、保护耕地与基本农田到2015年和2020年，全县耕地保有量分别不25、低于28164.56公顷和26850.00公顷。确保规划期内基本农田数量稳定在21080.00公顷，质量不降低。二、科学发展建设用地新增建设用地规模得到有效控制，节约集约用地水平不断提高，合理用地需求得到有效保障。到2015年和2020年，全县新增建设用地分别控制在3328.07公顷和5411.50公顷以内，新增建设占用农用地控制在3119.83公顷和5072.90公顷以内，新增建设占用耕地控制在2008.54公顷和3265.90公顷以内。三、优化土地利用结构农用地保持基本稳定，建设用地得到有效控制，未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩。到226、015年和2020年，农用地分别为32830.19公顷和31941.12公顷，全县建设用地总量分别控制在12351.23公顷和13466.00公顷以内。其中城乡建设用地分别控制在10525.18公顷和11522.65公顷以内，交通水利及其他建设用地分别控制在1826.05公顷、1943.35公顷。四、推进土地整治田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，后备耕地资源得到适度开发。到2015年和2020年，通过土地整治补充耕地规模分别不低于1316.29公顷、2140.28公顷。五、加强土地生态保护与建设坚持建设与保护并重，促进人与自然的和谐发展。建设生态农业，改善生产和生活条件，加强综合治27、理力度，建立比较完善的生态环境预防监测和保护体系。到2015年和2020年，林木覆盖率分别比2009年提高1.84%、2.98%，逐步改善土地生态环境，促进土地资源可持续利用，构建环境友好型土地利用模式。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构调整一、统筹安排各类用地统筹安排各区域各类用地，优化土地利用结构。保持农用地数量基本稳定，严格控制建设用地规模。在不影响生态环境的前提下，适度开发未利用地。到2020年全县农用地调整为31941.12公顷，期内减少2309.25公顷，占土地总面积66.17%；建设用地调整为13466.00公顷，期内增加2895.48公顷，占土地总面积27.9028、%；其他土地调整为2858.46公顷，期内减少586.23公顷，占土地总面积5.93%。其中，到2015年，农用地调整为32830.19公顷，比2009年减少1420.18公顷，占土地总面积68.02%；建设用地调整为12351.23公顷，比2009年增加1780.71公顷，占土地总面积25.59%；其他土地调整为3084.16公顷，比2009年减少360.53公顷，占土地总面积6.39%。二、合理调整农用地结构合理布局县域农用地，优化农用地结构。保持农用地面积基本稳定，提高粮食安全和农业综合生产能力。保障市级规划下达的耕地保有量指标，林地、园地数量有所增加，其他农用地数量略有下降。到202029、年全县耕地调整为26850.00公顷，期内减少3414.43公顷，占土地总面积55.63%；园地调整为1154.60公顷，期内增加822.43公顷，占土地总面积2.39%；林地调整为2458.97公顷，比2009年增加620.22公顷，占土地总面积5.09%；其他农用地调整为1477.55公顷，比2009年减少337.47公顷，占土地总面积3.06%。其中，到2015年，耕地面积调整为28164.56公顷，比2009年减少2099.87公顷，占土地总面积58.35%；园地调整为837.96公顷，比2009年增加505.79公顷，占土地总面积1.74%；林地调整为2220.19公顷，比2009年30、增加381.44公顷，占土地总面积4.60%；其他农用地调整为1607.48公顷，比2009年减少207.54公顷，占土地总面积3.33%。三、优化建设用地结构加强建设用地节约集约利用，优化调整建设用地内部结构，提高建设用地的整体质量和持续利用能力。规划期间，适度增加城镇用地、其他独立建设用地以及交通、水利等基础设施用地，逐步减少农村居民点、采矿及其他建设用地规模。到2020全县城镇建设用地调整为7772.82公顷，比2009年增加5632.62公顷，占土地总面积16.10%；农村居民点用地调整为3732.65公顷，比2009年减少2930.11公顷，占土地总面积7.73%；采矿用地调整为3.31、43公顷，比2009年减少111.72公顷，占土地总面积0.01%；其他独立建设用地调整为13.75公顷，比2009年减少0.03公顷，占土地总面积0.03%；交通水利及其他建设用地调整为1943.35公顷，比2009年增加304.66公顷，占土地总面积的4.03%。其中，到2015年，城镇建设用地调整为5604.26公顷，比2009年增加3464.06公顷，占土地总面积11.61%；农村居民点调整为4860.74公顷，比2009年减少1802.02公顷，占土地总面积10.07%；采矿用地调整为46.44公顷，比2009年减少68.71公顷，占土地总面积0.10%；其他独立建设用地调整为13.32、74公顷，比2009年减少0.02公顷，占土地总面积0.03%；交通水利及其他建设用地调整为1826.05公顷，比2009年增加187.36公顷，占土地总面积3.40%。四、适度开发未利用地引导非农建设合理利用未利用地，在不影响生态质量的前提下，适度开发未利用地，适当提高土地利用率。到2020年全县水域调整为2141.94公顷，期内减少150.33公顷，占土地总面积4.44%；自然保留地调整为716.52公顷，期内减少435.90公顷，占土地总面积1.49%。其中，到2015年，水域面积调整为2199.82公顷，比2009年减少92.45公顷，占土地总面积4.56%；自然保留地调整为884.333、4公顷，比2009年减少268.08公顷，占土地总面积1.83%。第二节 土地利用布局调整一、设置国土生态屏障网络用地稳定县域园地、林地、河流等生态网络体系，优先安排基础性生态和环境安全用地，维护生态网络的连续性与完整性，形成基本生态屏障，构筑环境良好的土地利用空间格局。（一）营造绿化隔离带营造沿京港澳高速、石太二通道、石家庄机场至五台山高速公路、京石客运专线等主要交通干线及滹沱河、南水北调主干线两侧的绿化隔离带。（二）加强饮用水地下水源区保护加强对滹沱河、磁河等重要生活饮用水地下水源区的保护，严格控制区内新建、改建、扩建生产性建设和污染水源的非生产性建设，保障石家庄市和正定县生活饮用水安全。34、（三）加大滹沱河及南水北调配套工程整治力度开展滹沱河综合整治、引横山岭水库水入滹工程、南水北调中线京石段防洪影响及配套工程建设，通过“水、堤、路、桥、岛、绿、景、居”统一规划和综合治理，提高全县防洪能力，增大绿地面积，打造生态正定。二、保护耕地和基本农田坚持从维护粮食、经济和生态安全的角度出发，集中安排耕地与基本农田。确立耕地保护战略，严格控制耕地面积减少，重点加强基本农田的保护和建设。在确保规划目标实现的前提下，进行基本农田调整。优先将南楼乡、曲阳桥乡等农业基础设施完善、质量好、集中连片的耕地划为基本农田保护区，进行重点扶持和保护。三、优化城乡建设用地布局按照点轴发展规律，形成城镇紧凑发展、35、工业园区集中发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。统筹安排城乡建设用地，优化用地结构，因地制宜调整用地布局，提高城乡建设用地的整体利用效益。（一）城镇空间布局以中心城区和空港工业园为双核心，依托东部的京港澳高速、107国道和太行大街，西部的正南公路，中部的正行公路，构建“双心三轴”的城镇空间结构布局，带动沿线城镇、城乡统筹发展。（二）城区空间布局打造“一老一新一基地”的空间格局，即正定镇所在的古城提升区（老城区）以及正定镇、诸福屯镇和南牛乡所在的正定新区、纺织基地。（三）工业园区布局重点建设空港工业园、南牛工业园和北早现木业聚集区3个园区。引导工业项目集中布局，发展工业园区，建设城镇新区。（36、四）农村居民点用地布局重点发展新安镇、曲阳桥乡、西平乐乡、南楼乡、南牛乡、北早现乡等6个新市镇及东扣、平安、西汉等21个农村社区，稳步推进农村建设用地整治，适度拆并自然村落，加强对“空心村”的改造。引导村庄向城区、新市镇集中建设，或因地制宜地并村联建。四、保障基础设施用地合理安排重大基础设施工程建设用地，构建适应经济社会发展，促进区域竞争力提升的基础设施体系。（一）合理安排交通用地，保障交通网络畅通保障主要交通线路用地需求，促进正定县交通体系向石家庄都市一体化交通网络的融入整合。1. 铁路在原有京石客运专线、京广铁路的基础上，保障2条轻轨及正定高铁火车站的用地需求。2. 公路保障石太二通道等337、条新建高速公路和滹沱公路等12条新建干线公路及107国道等7条扩建公路的用地需求。提升交通地位，构建综合高效的公路体系。3. 机场按4E级国际机场物流标准改造石家庄机场，保障扩建停机坪的用地需求，完善飞行区配套设施。（二）保障电力设施用地，推进电网工程建设保障2座220kV变电站和2座110kV变电站用地需求。改造完善电网，满足城乡人民对电力的需求。（三）优化水利设施用地，保证重点水利工程建设保障南水北调配套工程、滹沱河综合整治工程及引横山岭水库水入滹工程等重点水利工程建设用地需求。结合新农村建设，安排联村水厂用地。五、拓展城乡生产和绿色空间加强园地改造和建设，完善水利设施，培肥改土，发展优质38、高效、高产果品，引导形成优势突出和特色鲜明的产业带。重点进行以梨、桃、苹果等为主的南楼乡、曲阳桥乡等区域园地建设。严格保护林地资源，禁止随意毁林开荒，严格管制非农建设占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。推进林业结构调整，改善生态环境，提高林业产出率。重点加强滹沱河绿化带和高速公路、铁路、南水北调主干线两侧防护林建设，同时推广“见缝插绿”式造林绿化，拓展城乡绿色空间。六、构建土地利用景观风貌限制沿交通线路建设，促进城乡建设用地集中布局，形成具有较高视觉效果或较高可视度区域的景观风貌；耕地、园地、林地连片保护和利用，保证重要视点之间的视觉通廊开敞；适度安排土地整治区域，调39、整不合理土地利用类型和布局，实现景观修复和再造。整体保护大佛寺、临济寺、古城墙等人文历史景观，以及原有乡土、民俗和休闲用地，形成多样化的人文景观系统。第四章 农用地合理利用与保护加强农用地质量建设与管理，严格保护耕地与基本农田，合理利用其他各类农用地。充分挖掘农用地生产潜力，在稳定数量的基础上提升质量，实现耕地和基本农田的集约化管理与可持续使用。第一节 切实保护耕地一、严格控制耕地流失（一）确保耕地保护目标坚持最严格的耕地保护制度，落实市下达的耕地保护指标。2015年，正定县耕地保有量28164.56公顷，2020年为26850.00公顷。20102020年，全县耕地净减少量控制在3414.440、3公顷内，其中近期20102015年，控制在2099.87公顷内。（二）从严控制非农建设占用耕地强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，严格非农建设占用耕地的审批和管理制度。20102020年，全县新增建设用地占用耕地控制在3265.90公顷以内，其中近期20102015年，控制在2008.54公顷以内。（三）加强对农业结构调整的引导合理引导种植业内部农业结构调整，确保农业结构调整不破坏土地耕作层，不因农业结构调整降低耕地保有量。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，需按照数量质量平衡的原则履行耕地补充义务。二、加强耕地质量建设（一）加大耕地管护力度按照数量、质量和生态全41、面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，对水浇地等优质耕地实行特殊保护。建立耕地保护台账管理制度，明确保护耕地的责任人、面积、耕地等级等基本情况。加大中低产田改造力度，开展农田水利建设，推广节水抗旱技术，大力实施“沃土工程”、“移土培肥”等重大工程，提高耕地综合生产能力。（二）确保补充耕地质量加强对占用和补充耕地的评价，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量折算增加补充耕地面积。积极实施耕作层剥离工程，鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地的建设。三、加大补充耕地力度（一）适度开发后备资源潜力在优先保护生态环境的42、前提下，根据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。到2020年，全县开发未利用地补充耕地81.74公顷，其中2015年的补充规模为50.27公顷。（二）积极开展土地整理结合基本农田建设实施土地整理，积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量。到2020年，通过土地整理补充耕地1990.69公顷，其中2015年的补充规模为1224.29公顷。（三）加大对废弃地的复垦力度立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，逐步关停县域内砖瓦窑厂，加大对工矿废弃地的复垦，优先复垦为耕地。到2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地67.85公顷，其中201543、年的补充规模为41.73公顷。第二节 加强基本农田保护和建设一、科学划定基本农田保护区按照“基本农田分布集中度相对较高、优质高产基本农田所占比例相对较大”的原则，结合土地用途，优先将南楼乡、曲阳桥乡等农业基础设施完善、质量等别高的优质耕地调入基本农田保护区范围。同时将位于建设用地范围内或区位偏僻、零星破碎、不易管理的基本农田调出。二、稳定基本农田数量严格执行市下达的基本农田保护面积指标，确保全县基本农田保护面积不低于21080.00公顷。禁止任何单位和个人占用基本农田，杜绝闲置、荒芜基本农田。经国务院批准确需占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须制定基本农田保护方案和占补平衡方案。三、加强基44、本农田质量建设大力开展基本农田整理工程，完善灌溉与排水体系，实施土地平整、增厚土层和培肥土壤等农田土壤建设工程，提高基本农田质量和产出率。消除干旱、洪涝、盐碱、水土流失等障碍因素，坚持用养结合，改善生态环境，稳步提高基本农田地力水平。四、落实基本农田保护责任落实基本农田保护责任制，建立长效保护机制。将基本农田保护工作纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确由县、乡两级政府对土地利用总体规划确定的基本农田保护面积和质量负责，定期进行目标考核并兑现奖惩措施。同时探索建立基本农田保护经济激励机制。第三节 统筹安排与合理利用其他各类农用地改造现有园地，建设优质林果生产基地，提高单产和效益，到245、015年和2020年，园地面积分别增加到837.96公顷、1154.60公顷。严格保护林地资源，推进林业结构调整，实施速生丰产林基地建设、生态公益林建设等林业重点工程，到2015年和2020年，林地面积分别增加到2220.19公顷、2458.97公顷。合理引导农业结构调整，积极整理农村道路、田坎、农田水利用地。适度开发利用坑塘水面及畜禽区，提高土地集约经营水平和综合效益。到2015年和2020年，其他农用地面积分别调整为1607.48公顷、1477.55公顷。第五章 建设用地节约集约利用强化规划控制和计划管理，完善土地市场机制，严控建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术46、应用，不断提高土地节约集约利用水平，以缓解土地供需矛盾，促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成，建设资源节约型社会。第一节 严格控制建设用地规模一、加强建设用地总量控制加强对建设用地总规模的控制，调整建设用地结构，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效率，推进土地利用向集约型利用方式转变。到2015年和2020年全县建设用地总规模分别控制在12351.23公顷、13466.00公顷以内，分别比2009年增加1780.71公顷、2895.48公顷。二、高效配置新增建设用地合理安排各类新增建设用地，优先支持中心城区及工业园区用地，重点保障支撑经济发展的交通水利等建设项目用地。到2015年和2047、20年，全县新增建设用地总规模分别控制在3328.07公顷、5411.50公顷以内，其中城乡建设用地新增规模分别为3002.75公顷、4882.52公顷，交通水利及其他建设用地新增规模分别为325.33公顷、528.98公顷。三、挖掘建设用地潜力立足内涵挖潜，在严格控制建设用地总量的前提下，把节约集约用地放在首位。加大对城镇闲散用地的整合力度，鼓励低效用地增容改造和深度开发，推广各类建设节地技术和模式，引导城镇用地的集约利用。到2015年和2020年，全县可挖掘建设用地潜力分别为2359.77公顷和3837.02公顷。四、积极拓展建设用地新空间加强规划统筹和政策引导，在不破坏生态环境的前提下，48、合理利用工矿废弃地和新安镇、南楼乡等地的沙地、裸土地，因地制宜拓展建设用地新空间。第二节 优化配置城乡建设用地一、严格控制城镇工矿用地规模坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，坚持土地城市化和人口城市化相协调，防止城镇用地盲目扩张；从严控制城镇工矿中工业用地比例，防止工业用地低效扩张；从严控制独立选址项目的数量和用地规模，改变布局分散、粗放低效的现状。到2020年城镇工矿用地规模控制在7790.00公顷，其中2015年的规模为5664.44公顷。二、稳步推进农村建设用地整治工程按照因地制宜、循序渐进的原则，积极引导自然村撤并、空心村治理，加强对农村居民点用地的改造，促进村庄内部土地充分、合49、理利用，有效制止村庄无限制向外蔓延，增加有效耕地面积。到2020年农村居民点用地减少到3732.65公顷，其中2015年减少为4860.74公顷。三、加大城乡建设用地增减挂钩实施力度在控制城乡建设用地总量的基础上，通过农村居民点拆并、整理腾退建设用地指标，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，在补充耕地的同时允许一部分建设用地指标转移到城镇，优化城乡建设用地结构。到2020年，城镇工矿用地在城乡建设用地中的比例提高到67.61%，其中2015年提高到53.82%。第六章 土地用途分区及管制正定县分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区及50、自然与文化与文化遗产保护区7个土地用途区，分别制定相应的管制规则。第一节 基本农田保护区区内土地主要为优质耕地、林地。全县划定基本农田保护区21080.00公顷，占土地总面积的43.67%，各乡镇均有分布。主要管制规则：1. 区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地，应参照基本农田管制政策进行管护；2. 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3. 禁止占用区内基本农田进行非农建设，禁止在基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放51、固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第二节 一般农地区主要指基本农田保护区外，主要用于农业发展的耕地、园地等，面积7400.83公顷，占土地总面积的15.33%，在各乡镇均有分布。主要管制规则：1. 区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林以及其他农业设施用地；2. 区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3. 禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。第三节 林业用地区本区在各乡镇52、均有分布，以正定镇、曲阳桥乡、南楼乡及诸福屯镇最多，面积1720.31公顷，占土地总面积的3.56%。主要管制规则：1. 区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；2. 区内现有非农业建设用地，应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3. 区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4. 未经批准，禁止占用区内土地进行非农业建设，禁止占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第四节 城镇村建设用地区主要包括正定镇、诸福屯镇、新安镇、新城铺镇等镇区以及农村居民点集中区。总面积11505.4753、公顷，占土地总面积的23.84%。主要管制规则：1. 区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2. 区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3. 区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第五节 独立工矿区主要分布在正定镇及南牛乡，面积17.18公顷，占土地总面积的0.04%。主要管制规则：1. 区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的工业用地；2. 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3. 区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；4. 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5. 54、区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。第六节 生态环境安全控制区主要为滹沱河、磁河生活饮用水地下水源保护区，面积2353.65公顷，占全县土地总面积的4.88%。主要管制规则：1. 区内土地以生态环境保护为主导用途；2. 区内土地使用应符合经批准的相关规划；3. 区内影响生态环境安全的土地，应在规划期间调整为适宜的用途；4. 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第七节 自然与文化遗产保护区主要包括大佛寺、临济寺等国家级、省（市、县）级重点文物保护区，面积61.69公顷，占全县土地总面积的0.13%。主要管制规则：1. 区内土55、地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；2. 区内土地使用应符合经批准的保护区规划；3. 不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；4. 严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。第七章 中心城区土地利用控制第一节 中心城区规划控制范围中心城区是正定县政府所在地，是全县政治、经济、文化中心，也是石家庄市北跨发展的重点区域。规划中心城区的控制范围为西起南水北调主干线，东至诸福屯村界-正港公路-县界，南起滹沱公路，北至羊曲线-京广铁路-京昆高速-京港澳高速-西洋、东洋、侯家庄村界，总规模为9600.32公顷。发展和控制的重点地区为“一老一新56、一基地”的空间格局，“一老”为老城区，即原正定县城，“一新”为正定新区，“一基地”即纺织基地。第二节 中心城区城市建设用地规模2009年，中心城区规模1851.58公顷，人均建设用地指标为123平方米，规划到2020年，人均建设用地指标减少为100平方米，城镇建设用地总规模达到6056.11公顷。其中现状建制镇1808.26公顷、农村居民点858.86公顷。新增建设用地3241.92公顷，其中占农用地3227.73公顷，占耕地1922.93公顷。一、老城区规划期内老城区以发挥居住职能为主，逐步完善商业、居住、办公等服务设施，改善生态环境，强化路网体系，优化城区用地结构，以实现提升服务职能、美化57、城区环境、塑造城区特色、建设生态宜居城区的规划目标。到2020年，老城区建设用地规模为2528.49公顷，其中现状建制镇1567.73公顷、农村居民点169.44公顷。规划老城区新增建设用地731.83公顷，占农用地726.68公顷，占耕地462.93公顷。二、正定新区规划期内，在老城区东侧、滹沱河北岸建设正定新区。按照“紧凑推进，有机生长”的基本思路，将其建设成为市级行政、文化中心，现代服务业基地，科教创新集聚区，生态宜居新城。到2020年，正定新区建设用地规模为3027.45公顷，其中现状建制镇174.45公顷、农村居民点602.22公顷。规划正定新区新增建设用地2173.13公顷，占农用58、地2164.09公顷，占耕地1260.00公顷。三、纺织基地规划期内，在正定镇西洋附近建设纺织基地，带动全县乃至全市纺织服装产业发展。到2020年，纺织基地建设用地规模为500.17公顷，其中现状建制镇66.08公顷、农村居民点87.20公顷。规划纺织基地新增建设用地336.96公顷，占农用地336.96公顷，占耕地200.00公顷。第三节 中心城区用地空间管制中心城区用途管制采用管制分区和划定边界相结合的方法。综合考虑生态适宜性、工程地质和资源保护等因素，将中心城区范围内的用地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。一、允许建设区允许建设区规模为6209.78公顷，占中心城区59、规划控制范围总规模的64.68%，包括城镇用地6056.11公顷，农村居民点用地147.89公顷、其他建设用地5.78公顷。主要管制规则：1. 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间。2. 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。3. 规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。4. 允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区有条件建设区规模1261.50公顷，占中心城区规划控制范围总规模的13.14%。主要管制规则60、：1. 区内土地用途符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。2. 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成，经评估确认拆旧建设用地复垦到位，存量建设用地达到集约用地要求的，区内土地可安排新增城乡建设用地增减挂钩项目。3. 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区中心城区控制范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，规模为2067.35公顷，占中心城区规划控制范围总规模的21.54%。主要管制规则：1. 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区61、域。2. 区内禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区即自然与文化遗产保护区，规模61.69公顷，占中心城区规划控制范围总规模的0.64%。主要管制规则：1. 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2. 除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。第八章 乡（镇）土地利用调控分别确定各乡（镇）土地利用方向和重点，统筹安排土地利用指标，实施差别化土地政策，指导乡（镇）土地利用调控。第一节 正定镇正定镇是正定县城所在地，是全县政治、经济、文化中心。规划期间，充分发挥区位优势，发展外向型经济，壮大三产服务业62、，主动将全镇生产要素纳入石家庄市经济的优化组合中，结合现有的商贸旅游资源，建设石家庄北部商旅重镇。规划期内，逐步减少耕地保有量，调出城乡建设用地允许建设区、有条件建设区内的基本农田，保障老城区、正定新区用地需求。增加园地、林地规模，保护滹沱河沿岸区域生态用地，改善区域生态环境。至规划期末，正定镇耕地保有量3061.08公顷，基本农田保护面积1681.72公顷，建设用地总规模4779.57公顷，城乡建设用地规模4390.80公顷，新增建设用地1701.10公顷，新增建设占用耕地规模控制在959.74公顷，土地整治补充耕地任务量396.55公顷。第二节 诸福屯镇诸福屯镇定位为县城副中心。规划期间，63、把公共投资项目作为正定新区开发引擎，规划建设金融服务后台基地、职业教育园区和部分总部办公大楼等项目，完善石家庄服务功能，打造标志性的核心地带。加强纺织基地建设，促进企业升级。规划期内，逐步减少耕地保有量，调出城乡建设用地允许建设区、有条件建设区内的基本农田，保障正定新区和纺织基地用地需求。保护滹沱河沿岸区域生态用地，改善区域生态环境。至规划期末，诸福屯镇耕地保有量1105.85公顷，基本农田保护面积751.73公顷，建设用地总规模2213.11公顷，城乡建设用地规模2163.70公顷，新增建设用地1604.94公顷，新增建设占用耕地规模控制在936.93公顷，土地整治补充耕地任务量267.1264、公顷。第三节 新安镇新安镇定位为工业型一般镇。规划期间，重点发展砂矿和特色养殖业。规划期内，适当增加耕地保有量，规划建设新安新市镇，引导周边村庄向新市镇搬迁。适度增加园地、林地规模，保障镇域绿色空间。至规划期末，新安镇耕地保有量3078.97公顷，基本农田保护面积2348.06公顷，建设用地总规模563.34公顷，城乡建设用地规模438.82公顷，新增建设用地159.23公顷，新增建设占用耕地规模控制在97.02公顷，土地整治补充耕地任务量284.57公顷。第四节 新城铺镇新城铺镇定位为临空产业重点发展镇。规划期间，实施“科技、机场、协会、项目”四大带动战略，巩固以服装、木制、饲料、油脂、面粉65、食品六大行业占主导地位的局面。同时统筹安排与机场相连的交通用地。规划期内，适当减少耕地保有量，调出城乡建设用地允许建设区、有条件建设区内的基本农田，保障空港工业园、石家庄机场用地需求。至规划期末，新城铺镇耕地保有量2050.29公顷，基本农田保护面积1728.60公顷，建设用地总规模1464.17公顷，城乡建设用地规模871.29公顷，新增建设用地622.09公顷，新增建设占用耕地规模控制在407.44公顷，土地整治补充耕地任务量231.87公顷。第五节 南牛乡南牛乡定位为工业型重点乡。规划期间，重点发展综合性轻工业，构建乡镇特色工贸小区，承接省会商贸流通、旅游休闲文化产业发展及相应产业转移66、等功能，积极引导工业企业向园区集中。规划期内，适当减少耕地保有量，调出城乡建设用地允许建设区、有条件建设区内基本农田，保障南牛工业园用地需求。规划建设南牛新市镇，引导周边村民向新市镇集中。至规划期末，南牛乡耕地保有量2257.95公顷，基本农田保护面积1727.72公顷，建设用地总规模1610.74公顷，城乡建设用地规模1414.48公顷，新增建设用地698.13公顷，新增建设占用耕地规模控制在457.46公顷，土地整治补充耕地任务量131.09公顷。第六节 北早现乡北早现乡定位为工业型重点乡。规划期间，以家具、木业加工为主导，同时大力发展物资流通、市场商贸、餐饮服务、加工修理等第三产业。规划67、期内，适当减少耕地保有量，调出城乡建设用地允许建设区、有条件建设区内基本农田，保障北早现木业聚集区用地需求。规划在北早现乡政府所在地建设北早现新市镇，引导村庄向新市镇集中建设，促进城乡建设用地增减挂钩工作顺利实施。适当增加园地、林地规模，改善生态环境。至规划期末，北早现乡耕地保有量2639.60公顷，基本农田保护面积2150.54公顷，建设用地总规模848.12公顷，城乡建设用地规模722.18公顷，新增建设用地243.12公顷，新增建设占用耕地规模控制在166.11公顷，土地整治补充耕地任务量218.74公顷。第七节 曲阳桥乡曲阳桥乡定位为生态农业一般乡。规划期内，以农业生产为主，大力发展金68、针菇种植业。规划期内，适当减少耕地保有量，结合新农村建设，调整区内的基本农田布局，增加园地、林地规模。规划建设曲阳桥新市镇，引导村庄集中布局。至规划期末，曲阳桥乡耕地保有量4270.16公顷，基本农田保护面积3788.41公顷，建设用地总规模923.53公顷，城乡建设用地规模647.58公顷，新增建设用地136.88公顷，新增建设占用耕地规模控制在84.24公顷，土地整治补充耕地任务量182.84公顷。第八节 南楼乡南楼乡定位为生态农业重点乡。规划期间，以农业发展为主，依托现有农业基础，建设大规模种植基地。规划期内，适当减少耕地保有量，结合新农村建设调整基本农田布局，重点保障农业科技园用地需求69、，适度增加林地规模。规划建设南楼新市镇，联系周边村庄提供农村商品流通，同时吸引农民向新市镇集中。适当增加园地、林地规模，改善区域生态环境。至规划期末，南楼乡耕地保有量6441.41公顷，基本农田保护面积5257.45公顷，建设用地总规模820.84公顷，城乡建设用地规模689.44公顷，新增建设用地140.35公顷，新增建设占用耕地规模控制在90.69公顷，土地整治补充耕地任务量217.87公顷。第九节 西平乐乡西平乐乡定位为工业型一般乡。规划期间，以发展服务业、农产品加工及运输业为主。规划期内，增加耕地保有量，结合新农村建设调整基本农田布局。规划建设西平乐新市镇，引导村庄集中发展。至规划期末70、，西平乐乡耕地保有量1944.69公顷，基本农田保护面积1645.77公顷，建设用地总规模242.58公顷，城乡建设用地规模184.36公顷，新增建设用地98.28公顷，新增建设占用耕地规模控制在66.27公顷，土地整治补充耕地任务量209.63公顷。61第九章 土地整治安排第一节 土地整理工程该工程涉及正定县全域。通过对农用地“田、水、路、林、村”综合治理，完善农田基础配套设施，提高土地质量，增加有效耕地面积，提高植被覆盖率。适量新建机井，修建田间灌排渠道，保障农田灌排顺畅。积极推广喷灌、微喷灌、低压管道灌溉技术，实现节水灌溉。更新改造农业生产用电输变电线路和变电站，保障农业生产用电的可靠性71、和安全性。对田间道路进行填坑整平、裁弯取直、路面硬化，完善机械进田作业通道，提高农业机械化效率。在基本农田的主要道路、沟渠、河流两侧，进行农田防护林网建设。土地整理主要工程有北早现乡、南楼乡里双店村、南牛乡、曲阳桥乡土地整理项目及西平乐乡、新城铺镇基本农田整理项目等。到2015年和2020年，通过土地整理新增耕地分别为1224.29公顷、1990.69公顷。第二节 土地复垦工程加强工矿废弃地土地复垦整治，按照统筹安排、合理规划的原则，恢复和提高土地生产能力，改善生态环境。规划期间，复垦90%以上的采矿用地、其他独立建设用地。土地复垦项目主要涉及南楼乡、曲阳桥乡、西平乐乡等。到2015年和20272、0年，通过土地复垦新增耕地分别为41.73公顷、67.85公顷。第三节 土地开发工程适度开发宜农后备土地资源，按照因地制宜的原则宜耕则耕、宜园则园、宜林则林，充分发挥资源优势、区位优势，合理配置各类农业生产用地及配套设施。土地开发项目主要分布在新安镇、新城铺镇、曲阳桥乡、南楼乡和西平乐乡。到2015年和2020年，通过土地开发新增耕地分别为50.27公顷、81.74公顷。第四节 城乡建设用地增减挂钩实行最严格的耕地保护和节约用地政策，推行城乡建设用地增减挂钩，实现耕地数量不减少、质量有提高、建设用地不增加、城乡用地合理布局的目标。一、挂钩规模结合正定县城乡统筹规划和新农村建设，全县174个自然73、村落将逐步整合为新安镇、曲阳桥乡、西平乐乡、南楼乡、南牛乡、北早现乡6个新市镇及东扣、平安、西汉等21个农村社区和7个特色村。规划到2020年，农村居民点整理潜力为3594.21公顷，扣除义务缩减量2621.76公顷，可用于城乡建设用地增加挂钩的节余规模为972.45公顷，全部布局在有条件建设区。二、保障措施（一）加强领导，严格规范挂钩程序成立相应的领导机构，专门负责城乡建设用地增减挂钩日常工作，切实加强对挂钩工作的组织协调和督导检查，及时纠正工作中存在的问题。严格审批、加强监管，确保挂钩工作有序开展、规范运作。对以挂钩为名违法违规占用耕地和擅自扩大城乡建设用地规模的，要严肃查处，依法追究有关74、人员责任。（二）创新机制，实行“三区联动”挂钩方式“三区联动”城乡建设用地增减挂钩方式，指将农村居民点核减区、新农村建设区和城镇发展区三个区域有机结合，实行同步规划、同步管理。一方面，选取新农村建设区，通过基础设施配套、学校、医院等的规划建设，引导邻近村的村民向该区域集中。原来的村落作为农村居民点核减区，对其进行整理，复垦为耕地。同时，在新农村建设区和农村居民点核减区范围内进行小规模的权属调整，以确保新农村建设区中安置的村民全部能够在本村土地上居住、生活；另一方面，在建新区，由开发商或企业主通过招拍挂的方式取得相应规模的土地，征地费用由三部分组成：该土地的使用费、与该土地挂钩的农村居民点核减区75、的整理复垦费和新农村建设区的建设费用。城镇发展区、新农村建设区及农村居民点核减区三个区域联合运作，提高挂钩效率。（三）深入宣传，营造挂钩舆论氛围通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进挂钩工作的意义、主要任务、政策措施和进展情况，深入宣传挂钩工作的经验和做法，引导社会力量和农民群众积极参与挂钩工作，营造良好的社会舆论氛围。第十章 重点建设项目用地第一节 交通重点项目用地一、铁路用地新建2条轻轨铁路及正定高铁火车站。轻轨1号线在县域南侧，连接石家庄市区、正定县老城区和正定新区；轻轨2号线在县域东侧，连接石家庄市区和机场。规划新增建设用地24.28公顷，占耕地15.17公顷；高铁火车站位76、于新城铺镇，规划新增建设用地2.28公顷，占耕地1.40公顷。二、公路用地（一）高速公路用地新建石太二通道、机场至五台山高速公路及京港澳高速公路连接线。新增建设用地53.59公顷，占耕地30.55公顷。（二）干线公路用地新建机场至灵寿公路、太行大街北延至机场公路、友谊大街（北延）、东石环北延至机场公路、滹沱公路、东石环连接线、中华大街（北延）、怀丙路、平乐大街、京昆高速北出口支线辅道、新城大道、成德南街，扩建G107、机场西柏坡连接线、京港澳高速机场连接线、京港澳高速公路连接线辅道（原正港公路）、正南公路扩建、正港公路（北移）、曙光街，新增建设用地173.48公顷，占耕地102.14公顷。三、77、机场用地改扩建石家庄机场。新增建设用地183.14公顷，占耕地123.07公顷。第二节 水利重点项目用地开展南水北调中线京石段防洪影响工程、滹沱河综合整治、引横山岭水库水入滹工程，建设正定调蓄水库、永安分水泵站、正定地表水厂和新区地表水厂等南水北调配套工程。新增建设用地66.91公顷，占耕地28.79公顷。第三节 电力重点项目用地在牛家庄东南、吴家庄西北各建220KV变电站1座，蟠桃村东侧、南关东侧各建110kV变电站1座，新增建设用地3.82公顷，全部占用耕地。第四节 主要园区用地一、空港工业园（一）发展定位规划空港工业园位于正定县东北部新城铺镇，是河北省重点打造的省级经济开发区。园区依托优78、越的地理位置、便捷的立体交通网络，围绕承接国内国际产业转移、发挥临空经济区的优势，重点发展商贸服务、现代物流、仓储加工及旅游休闲等产业，规划成立服装产业园、高端食品加工园、福建城和台湾科技园等特色园区，打造特色产业聚集区，培育链型产业发展模式。此外，园区还强调环保生态和宜居生活理念，通过基础设施配套，建设“和谐、畅达、宜业、宜居”的临空产业新城。（二）规划用地安排到2020年，规划空港工业园允许建设区规模488.13公顷，包括现状城镇用地21.55公顷、农村居民点用地82.09公顷；有条件建设区30.62公顷。规划新增建设用地373.69公顷，新增建设用地占耕地233.00公顷。二、南牛工业园79、（一）发展定位规划南牛工业园位于南牛乡北部，北与新城铺镇交界，是以发展化工、医药等轻工业为主的综合性工业园，同时承接部分石家庄退二进三及县水源地工业搬迁项目。区内建设遵循高起点、高标准的要求，力求创造高效、便捷、清洁、优美、安全的综合工业区。（二）规划用地安排到2020年，规划南牛工业园允许建设区规模411.63公顷，包括现状城镇用地2.46公顷、农村居民点85.63公顷；有条件建设区220.42公顷。规划新增建设用地322.22公顷，新增建设用地占耕地217.65公顷。三、北早现木业聚集区（一）发展定位规划北早现木业聚集区位于北早现乡中部，是以发展板材加工、家具制造为主的木业产业园区。产品以80、实木家具、复合家具、板材家具为主，主要定位于中、高端市场。园区立足现有木业产业基础，重点打造基础设施完备、产业配套完善、高新技术引领、环境和谐优美的“绿色、环保、低碳”产业聚集区。（二）规划用地安排到2020年，规划北早现木业聚集区允许建设区规模106.85公顷，包括现状城镇用地0.00公顷、农村居民点14.92公顷；有条件建设区52.16公顷。规划新增建设用地88.23公顷，新增建设用地占耕地67.10公顷。第十一章 土地利用与生态环境建设坚持保护和改善土地生态环境并重，统筹环境保护与生态建设的土地利用调控指标和政策，逐步提高土地生态环境质量，保障土地资源的可持续利用。第一节 构建良好的县域81、生态环境一、严格保护基础性生态用地严格控制对基础性生态用地的开发利用，对滩涂的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排。保障合理的生态用地规模。规划期内，具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等占土地总面积的比例保持在65%以上。二、着重保护区域水环境科学制定并严格实施水环境保护规划，优化配置水资源，统筹兼顾防洪抗旱、水资源可持续利用和生态环境保护，依法进行水资源的开发、利用、治理、节约和保护。在滹沱河水系和磁河水系地下水源保护区范围内的施工建设要严格按照相关规划条例进行。三、加强绿色长廊工程建设以铁路、国道、省道和滹沱河、南水北调主干线为重点，高起点、高标准、高质量82、地建成与公路、河渠等级相匹配的绿色长廊，使绿化布局与城乡人文环境协调一致，实现景观效应、生态效应和社会效应的有机结合。四、积极推进新农村生态环境建设通过创建生态文明村，加快农村生活污水、垃圾处理、电讯信息和文化墙等基础设施的建设整治，改善农村环境卫生状况，全面治理农村脏乱散的环境。加快实施“四位一体（养畜、厕所、沼气池、温室）”工程建设，形成农村生产生活良性循环生态链；大力实施农村绿化工程，全面推广村庄绿化，实现“村在林中、房在树中、人居绿中”的绿色生态家园。第二节 构建环境友好型土地利用模式一、城镇生态集约型土地利用模式以遏制城镇扩张和改善城郊生态环境为重点，严格执行国家建设项目用地控制指标83、。在正定县中心城区、各镇区加强对建设用地的管制，遏制城镇盲目扩张侵占农田，提升用地成本，充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力，实施集约利用；在城郊结合部地区，提高土地利用效率，降低建筑密度，加强“园艺、新村、生态农业”建设，全面提高城市生态环境质量。二、工业园区环保型土地利用模式以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，促进工业园区土地利用由“资源产品废物”的线性模式向“资源产品废物再生资源”的循环模式转变，减少资源消耗和环境成本。将相类似的工厂相对集中布置，重点加强园区的土地利用规划和污染治理设施等配套工程建设。在各居住区与工业园之间布设防护林带，使社会经济系统与自然生态系84、统和谐统一。三、生态农业绿色高效型土地利用模式通过加强绿色农业生产，抓住交通优势，发展绿色无公害蔬菜种植，建立绿色、有机农业基地，形成粮、棉、菜良性循环体系。以优质无公害的粮、棉、菜等农产品产业化开发为中心，全面进行农业结构优化、高产稳产基本农田、庭院生态农业、有机废弃物资源利用等工程建设，构建“粮棉菜”一体的高效生态农业模式。第三节 建立保护和改善土地生态环境的保障机制一、依法保护和治理生态环境，切实落实环保政策加大环保执法力度，切实落实环保政策，把生态环境的保护和建设纳入法制轨道。实行环境保护行政领导目标责任制、领导干部环境年度审议和离任审议制度，把辖区环境质量的改善情况作为考核政府主要领85、导人工作业绩的重要内容，做到责任到位、投入到位、措施到位。二、严格环境准入制度，控制污染排放总量严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环境政策、可能造成环境污染和生态破坏的建设项目不予供地，尤其是高能耗、高排放项目，污染排放总量超出大气、水环境容量地区的工业建设项目用地，要完善上大压小，关停生产工艺落后、高排放企业等相关措施，为新建项目腾出环境容量。工业园区、城镇规划及各类新上项目必须依法开展环境影响评价，严禁不符合环保要求的项目入园、入区，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。三、加强土地整治项目管理，预防引发生态环境问题在土地开发整理专项规划编制过程中，加强土地生态环86、境适宜性评价，严禁批准不符合专项规划的土地开发整理项目；加强土地开发整理项目的环境影响评价工作，防止引发土地沙化和地下水水位降落等生态环境问题，强化农田生态环境建设，通过开发整理项目的实施改善土地生态环境。四、加强部门合作与管理，切实落实环保工作建立和完善项目立项、审批、实施、质量监督与工程验收等制度，实施动态管理。由县发改委会同有关部门建立全县生态环境建设联席会议制度，强化环境保护责任制，统筹监督土地生态环境保护工作的落实，预防和减轻土地开发利用对生态环境造成不良影响。第十二章 规划实施保障措施第一节 加强规划实施的行政管理一、严格实行政府目标责任制土地利用总体规划实施以后，县、乡两级政府都87、要把规划实施纳入政府目标责任制，在国民经济和社会发展的五年规划和年度计划中明确土地利用目标，把土地规划实施目标的落实情况纳入政绩考核之中。县乡国土资源部门在年度目标责任状中，更要把规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模、土地开发整理补充耕地等主要目标作为工作业绩的硬指标进行考核。通过建立规划实施的目标责任制，强化政府土地利用规划意识。二、加强建设项目预审管理完善和规范建设项目用地预审制度，引导建设项目按规划用途用地。发展改革和国土资源等部门要把好项目立项关、用地预审关和供地审批关，对不符合产业政策、不符合城乡规划或节能减排要求的项目一律停止供地，对设计方案不合理、占用耕地过多、占88、地规模过大、达不到节约集约用地要求的建设项目，不得核准或批准立项，不得通过用地预审，不得批准供地。三、强化土地利用计划管理按照土地利用总体规划，合理制定土地利用年度计划，统筹安排阶段性农用地转用、建设用地和土地开发整理等规模。加强对土地整理折抵指标和城乡建设用地挂钩指标的计划管理，发挥折抵指标和置换指标在促进土地整理和引导土地节约集约利用方面的重要作用。积极盘活存量土地，逐步将存量土地供应纳入土地利用年度计划统一管理，实现土地利用计划调控土地供应总量的作用。四、严格土地利用总体规划修改土地利用总体规划一经批准，具有法定效力，任何单位和个人不得违反。凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等原则性89、修改，必须报原批准机关批准，并对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，编制规划实施影响评价报告，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。严禁擅自修改土地利用总体规划，扩大建设用地规模和改变建设用地布局，降低耕地保有量和基本农田保护面积。符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。五、推进城乡用地统筹和新农村建设坚持规划先行，积极实施城乡建设用地增减挂钩制度，加强农村集体土地管理，大力推进新农村建设，新农村建设严格执行土地利用总体规划和城乡规划，采取有效政策措施引导村民住宅建设有计划地向城区、新市镇和农村社区集中，加强空心村和闲置宅基地整理，提高村镇土地集约利用水平，逐步降90、低农村人均建设用地规模。建议出台有关加强和健全城乡建设用地增减挂钩、宅基地管理、村庄规划编制及实施管理工作、推出宅基地换商品房等相关政策建议。第二节 完善规划实施经济调控机制一、调整土地租税费体系通过调整和改进土地租税费杠杆的内容和作用机制，完善收益分配政策，采取有针对性措施，提高存量土地保有成本，促使存量土地节约、集约利用，防范增量土地的不合理扩张，促进土地资源达到最佳配置效果。二、健全土地市场体系加强各部门之间的协调，形成土地市场管理的合力；将行政手段与市场运作结合，完善土地市场管理；对土地市场进行动态监控，建立健全土地收购储备制度，提高政府调控土地市场的能力；合理确定各类经营性用地项目的91、准入标准；依法贯彻执行土地征收（用）制度，建立征地项目检查验收制度。三、有效发挥地价在规划实施过程中的调节功能完善地价体系，发挥地价对土地利用的调节功能。及时做好基准地价更新工作，保障土地资源配置的公平性；合理确定城市国有土地出让出租价格，提高土地资源配置的效率；认真研究、制定城市国有土地收购储备价格，确保土地供应的稳定性。第三节 加强规划管理法制建设一、完善规划法规体系在遵循国家法律法规，参照规范条例的前提下，制定符合正定县实际情况、可操作性强的土地利用总体规划实施办法、土地用途分区管制规则，各乡镇政府也要制定相应的土地利用总体规划实施管理办法，作为土地利用规划实施的配套规章，保障正定县土地92、利用规划的顺利实施。二、强化土地规划监督执法力度建立完善的县、乡（镇）、村、组四级土地执法监察网络。全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立执法责任追究制，建立健全土地执法监督共同责任机制，加强执法队伍建设，加大基层监管力度，推广监察员制度。三、建立和健全违法惩治措施在确保土地利用规划实施的过程中，严格按照土地管理法、刑法、行政处罚法、行政诉讼法、民事诉讼法国家赔偿法、土地管理法实施条例、关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法等法律法规执行，加大对越权审批、违法审批、违法占地、违法建设的处罚力度，对土地违法者，以行政、经济和法律等多种手段相结合的方式进行严厉制裁。第四节 强化规划实施93、技术手段一、加强现代技术在规划实施中的应用充分利用空间科学技术与信息网络技术等现代技术在规划中的作用，规划的编制与实施管理应充分利用遥感技术（RS）发现土地利用变化信息；利用全球定位系统技术（GPS）快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用地理信息系统技术（GIS）进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术（NT）进行土地利用信息公示与交流。二、建立土地利用规划实施动态监测体系充分运用卫星技术和航天遥感技术，采用抽样调查和地面调查相结合的方法，利用每年的土地利用现状变更调查、城镇地籍调查等成果，借助土地规划管理信息系统，加强对土地利用变更的监控，监测规划对于目标实现的程度，并依据实践的经验94、进行修改或修订，使规划更切合实际。第五节 提高规划实施社会保障能力一、建立健全规划公示和舆论宣传制度土地利用总体规划一经批准，必须依法公告。充分利用各种媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识，把贯彻和执行土地法律、政策和规划转变为全社会的自觉行为。广泛宣传，让社会各阶层了解本轮规划，并在全社会形成集约用地意识，各行各业在土地利用总体规划的框架内，高效集约利用土地。二、建立规划编制与实施公众参与制度公开规划内容、实施规划的政策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批和审查用地的结果。完善规划编制与调整的听证制度，广泛听取各社会95、阶层的心声。对大规模土地开发项目和影响公民、法人或其他组织权益的项目组织公开听证。正定县土地利用总体规划（20102020年）附表表1 正定县2009年土地利用现状表单位：公顷 地类全县合计正定镇诸福屯镇新安镇新城铺镇南牛乡北早现乡曲阳桥乡南楼乡西平乐乡农用地耕地30264.43 4367.15 2325.59 2950.62 2382.31 2799.09 2762.48 4369.74 6468.13 1839.32 园地332.17 111.21 29.78 2.76 13.38 7.67 16.23 19.60 126.43 5.11 林地1838.75 887.41 146.92 396、4.23 114.32 55.59 242.98 230.92 94.79 31.59 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地1815.02 424.90 121.05 209.47 113.79 102.39 134.85 261.38 274.83 172.36 农用地合计34250.37 5790.67 2623.34 3197.08 2623.80 2964.74 3156.54 4881.64 6964.18 2048.38 建设用地城镇建设用地2140.20 1746.32 110.92 46.74 2297、9.49 4.15 0.00 2.58 0.00 0.00 农村居民点用地6662.76 1431.55 662.20 551.89 420.95 846.44 712.95 882.07 815.80 338.91 采矿用地115.15 0.40 0.00 9.88 3.91 2.38 5.32 25.32 56.75 11.19 其他独立建设用地13.72 0.56 0.00 0.00 1.90 6.80 3.12 1.34 0.00 0.00 交通运输用地1335.44 282.76 40.31 110.32 366.26 145.16 99.15 205.07 49.36 37.05 98、水利设施用地149.73 82.67 8.70 0.00 0.00 0.00 17.87 36.45 2.63 1.41 其他建设用地153.52 73.07 1.31 17.36 0.48 2.46 0.90 1.09 56.21 0.64 建设用地合计10570.52 3617.33 823.44 736.19 1022.99 1007.39 839.31 1153.92 980.75 389.20 其他土地水域2292.27 1175.90 194.01 0.00 0.00 0.00 141.08 668.24 100.23 12.81 自然保留地1152.42 44.34 46.45 99、449.62 116.69 51.93 26.60 113.50 269.70 33.59 其他土地合计3444.69 1220.24 240.46 449.62 116.69 51.93 167.68 781.74 369.93 46.40 土地总面积48265.58 10628.24 3687.24 4382.89 3763.48 4024.06 4163.536817.308314.862483.9877正定县土地利用总体规划（20102020年）表2 正定县规划主要控制指标表指 标2009年2015年2020年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量30264.43 28164.56 100、26850.00 约束性基本农田保护面积25577.37 21080.00 21080.00 约束性园地面积332.17 837.96 1154.60 预期性林地面积1838.75 2220.19 2458.97 预期性牧草地面积0.00 0.00 0.00 预期性建设用地总规模10570.52 12351.23 13466.00 预期性城乡建设用地规模8931.83 10525.18 11522.65 约束性城镇工矿用地规模2269.07 5664.44 7790.00 预期性交通水利及其他用地规模1638.69 1826.05 1943.35 预期性增量指标（单位：公顷）新增建设用地规模3101、328.08 5411.50 预期性新增建设占用农用地规模3119.83 5072.90 预期性新增建设占用耕地规模2008.54 3265.90 约束性土地整治补充耕地规模1316.29 2140.28 约束性表3 正定县规划期土地利用结构调整表 单位：公顷地类2009年2015年2020年20092020年面积增减面积比重（%）面积比重（%）面积 比重（%）土地总面积48265.58 100.00 48265.58 100.00 48265.58 100.00 0.00 农用地耕地30264.4362.70 28164.56 58.35 26850.00 55.63 -3414.43 园地102、332.170.69 837.96 1.74 1154.60 2.39 822.43 林地1838.753.81 2220.19 4.60 2458.97 5.09 620.22 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地1815.023.76 1607.48 3.33 1477.55 3.06 -337.47 农用地合计34250.3770.96 32830.19 68.02 31941.12 66.17 -2309.25 建设用地城镇建设用地2140.204.43 5604.26 11.61 7772.82 16.10 5632.62 农村居民点103、用地6662.7613.80 4860.74 10.07 3732.65 7.73 -2930.11 采矿用地115.150.24 46.44 0.10 3.43 0.01 -111.72 其他独立建设用地13.72 0.03 13.74 0.03 13.75 0.03 0.03 交通用地1335.44 2.77 1504.71 3.12 1610.67 3.34 275.23 水利用地149.73 0.31 175.29 0.36 191.30 0.40 41.57 其他建设用地153.52 0.32 146.05 0.30 141.38 0.29 -12.14 建设用地合计10570.52104、 21.90 12351.23 25.59 13466.00 27.90 2895.48 其他土地水域2292.27 4.75 2199.82 4.56 2141.94 4.44 -150.33 自然保留地1152.42 2.39 884.34 1.83 716.52 1.49 -435.90 其他土地合计3444.69 7.14 3084.16 6.39 2858.46 5.93 -586.23 表4 正定县土地用途分区面积表单位：公顷乡镇名称基本农田保护区一般农地区林业用地区城镇村建设用地区独立工矿区生态环境安全控制区自然与文化遗产保护区正定镇1681.72 1713.07 938.17 105、4383.20 7.60 887.75 61.69 诸福屯镇751.73 393.39 169.82 2162.70 1.00 0.00 0.00 新安镇2348.06 703.51 19.79 438.82 0.00 583.46 0.00 新城铺镇1728.60 437.64 28.85 871.28 0.01 0.00 0.00 南牛乡1727.72 610.35 29.73 1409.73 4.75 0.00 0.00 北早现乡2150.54 591.91 72.40 718.75 3.43 452.91 0.00 曲阳桥乡3788.41 863.39 243.29 647.19 0.106、39 403.40 0.00 南楼乡5257.45 1654.63 146.07 689.44 0.00 26.13 0.00 西平乐乡1645.77 432.94 72.19 184.36 0.00 0.00 0.00 合计21080.00 7400.83 1720.31 11505.47 17.18 2353.65 61.69 正定县土地利用总体规划（20102020年）表5 正定县各乡（镇）规划主要控制指标表（2020年） 单位：公顷乡(镇)基本农田保护面积耕地保有量建设用地总规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模新增建设用地规模新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模土地整治补充耕地规107、模正定镇1681.723061.08 4779.57 4390.80 3954.66 1701.101620.35959.74396.55 诸福屯镇751.731105.85 2213.11 2163.70 2102.13 1612.321604.94936.93267.12 新安镇2348.063078.97 563.34 438.82 218.89 159.23102.3397.02284.57 新城铺镇1728.602050.29 1464.17 871.29 709.63 622.09614.96407.44231.87 南牛乡1727.722257.95 1610.74 1414.4108、8 619.82 698.13664.68457.46131.09 北早现乡2150.542639.60 848.12 722.18 117.54 243.12189.36166.11218.74 曲阳桥乡3788.414270.16 923.53 647.58 25.59 136.8893.2284.24182.84 南楼乡5257.456441.41 820.84 689.44 26.66 140.3598.4590.69217.87 西平乐乡1645.771944.69 242.58 184.36 15.08 98.2884.6166.27209.63 合计21080.00 26850.109、00 13466.00 11522.65 7790.00 5411.505072.903265.902140.28 表6 正定县耕地保有量规划平衡表 单位：公顷2009年耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（）规划期末耕地保有量增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他20102015年30264.431316.291224.2941.7350.270.003416.162008.540.001407.62-3382.1728164.5620102020年30264.432140.281990.6967.8581.740.005554.7132110、65.900.002288.81-3414.4326850.00年均增减194.57180.976.177.430.00504.97296.900.00208.07-310.40表7 正定县各乡（镇）土地整治补充耕地指标表单位：公顷乡（镇）名称补充耕地任务量（20102015年）补充耕地任务量（20102020年）土地开发土地整理土地复垦土地开发土地整理土地复垦正定镇243.88 0.00 243.88 0.00 396.55 0.00 396.55 0.00 诸福屯镇164.28 0.00 164.28 0.00 267.12 0.00 267.12 0.00 新安镇175.02 2.58 111、166.30 6.14 284.57 4.19 270.40 9.98 新城铺镇142.60 28.71 112.62 1.27 231.87 46.68 183.12 2.07 南牛乡80.62 0.00 77.24 3.38 131.09 0.00 125.59 5.50 北早现乡134.53 0.00 132.96 1.57 218.74 0.00 216.19 2.55 曲阳桥乡112.45 8.37 91.69 12.39 182.84 13.61 149.09 20.14 南楼乡133.99 6.15 117.26 10.58 217.87 10.00 190.67 17.20 西112、平乐乡128.92 4.46 118.06 6.40 209.63 7.26 191.96 10.41 合计1316.29 50.27 1224.29 41.73 2140.28 81.74 1990.69 67.85 表8 正定县各乡（镇）基本农田调整分析表单位：公顷，%乡（镇）名称2009年基本农田保护面积2020年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例正定镇3307.831681.7291.662.771717.7751.93诸福屯镇1994.43751.7370.973.561313.6765.87新安镇2529.522348.0618.280.72199.747.9113、0新城铺镇2134.931728.6079.773.74486.1022.77南牛乡2441.241727.7255.592.28769.1131.50北早现乡2380.832150.540.000.00230.299.67曲阳桥乡3784.413788.41122.313.23118.313.13南楼乡5295.745257.45171.033.23209.323.95西平乐乡1708.441645.7734.752.0397.425.70合计25577.3721080.00 644.36 2.525141.7320.10表9 正定县重点建设项目用地规划表 单位：公顷 项目类型项目名称建设性114、质建设年限项目用地涉及乡（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占耕地1交通石家庄机场扩建20102020191.31 183.14 123.07 新城铺镇省级轻轨1号线新建201020156.12 1.64 0.42 正定镇、诸福屯镇市级轻轨2号线新建2010201525.93 20.3613.35 诸福屯镇、南牛乡、新城铺镇市级高铁火车站新建201020152.32 2.28 1.40 新城铺镇石太二通道新建2010201210.01 9.46 4.54 曲阳桥乡省级石家庄机场至五台山高速公路新建2010201438.76 37.29 21.56 新城铺镇、西平乐乡、新安镇、南楼乡省级京港澳高115、速公路连接线新建201020127.09 6.84 4.45 南牛乡省级机场至灵寿公路新建2010201336.07 35.56 21.45 西平乐乡、新安镇、南楼乡省级太行大街北延至机场新建2010201324.59 22.90 17.14诸福屯镇、南楼乡、新城铺镇市级友谊大街（北延）新建2010201318.41 17.34 8.41 正定镇、北早现乡、曲阳桥乡市级1交通东石环北延至机场新建201020138.81 7.32 4.70 南牛乡、新城铺镇市级滹沱公路新建2010201557.47 45.58 14.77 曲阳桥乡、北早现乡、正定镇、诸福屯镇市级中华大街（北延）新建201020116、1510.30 9.75 6.30 北早现乡、南楼乡市级东石环连接线新建201020206.33 5.33 3.40 南牛乡怀丙路新建2010202013.92 13.92 13.92 新城铺镇、南牛乡省级平乐大街新建201020206.07 5.15 5.15 新城铺镇、南牛乡省级机场西柏坡连接线扩建2010201314.41 10.63 6.90 曲阳桥乡、北早现乡、南楼乡G107北改造工程改扩建20102012新安镇、西平乐乡、新城铺镇国家级正港公路（北移）改扩建20102014南牛乡、正定镇、新安镇、北早现乡京港澳高速机场连接线改扩建20102011新城铺镇正南公路改扩建2010201117、5曲阳桥乡、北早现乡、正定镇京港澳高速公路连接线辅道（原正港公路）改扩建20102013正定镇、诸福屯镇1交通京昆高速北出口支线辅道新建20102013北早现乡曙光街改扩建20102014正定镇新城大道新建20102020正定镇、诸福屯镇成德南街新建20102015正定镇2水利滹沱河综合整治工程新建201020201952.30 33.52 7.54 正定镇、诸福屯镇市级南水北调配套工程正定调蓄水库新建20102020332.13新安镇、西平乐乡市级永安分水泵站新建201020200.13正定镇市级供水干管新建201020204.90 4.19 2.63 新安镇、正定镇、南牛乡市级正定地表水厂118、新建201020203.33正定镇市级新区地表水厂新建201020205.22 4.69 2.92 正定镇市级引横山岭水库水入滹工程新建2010202027.03 24.51 15.70 曲阳桥乡、北早现乡、正定镇市级南水北调中线京石段防洪影响工程新建201020202.94新安镇、正定镇、西平乐乡3电力牛家庄220KV变电站新建201020151.00 1.00 1.00 南牛乡新区220KV变电站新建201020200.95 0.95 0.95 正定镇3电力蟠桃110KV变电站新建201020201.00 1.00 1.00 诸福屯镇城南110KV变电站新建201020150.87 0.8119、7 0.87 正定镇石家庄北郊热电厂新建20102020南牛乡4旅游调蓄水库滨湖度假区及磁河故道体育休闲区南楼乡正定平原峡谷休闲带高平抗战地道旧址旅游区北早现乡平安野槐花节北早现乡正定县游客集散中心滹沱河滨河游憩带5教育城区（含正定镇学区部分中小学校）改扩建20.5正定镇南牛学区改扩建2.00南牛乡西平乐学区改扩建0.60西平乐乡新城铺学区改扩建2.00新城铺镇新安学区改扩建3.60新安镇北早现学区改扩建4.87北早现乡5教育曲阳桥学区改扩建3.00曲阳桥乡6文化乒乓球职业学院及基地扩建改扩建佛家学院7其他陵园新建2010202031.8831.8826.16南牛乡、诸福屯镇表10 正定县建设120、用地指标分解表单位：公顷 乡镇名称2009年建设用地总规模2015年建设用地总规模2020年建设用地总规模合计城乡建设用地交通水利及其他用地合计城乡建设用地交通水利及其他用地合计城乡建设用地交通水利及其他用地正定镇3617.333178.83438.54332.11 3924.19 407.92 4779.57 4390.80 388.77 诸福屯镇823.44773.1250.321678.09 1628.33 49.76 2213.11 2163.70 49.41 新安镇736.19608.51127.68629.87 504.14 125.73 563.34 438.82 124.52 121、新城铺镇1022.99656.25366.741294.32 788.50 505.82 1464.17 871.29 592.88 南牛乡1007.39859.77147.621378.46 1200.93 177.53 1610.74 1414.48 196.26 北早现乡839.31721.39117.92844.72 721.86 122.86 848.12 722.18 125.94 曲阳桥乡1153.92911.31242.611012.22 749.11 263.11 923.53 647.58 275.95 南楼乡980.75872.55108.2882.41 759.95 1122、22.46 820.84 689.44 131.40 西平乐乡389.2350.139.1299.03 248.17 50.86 242.58 184.36 58.22 合计10570.528931.831638.6912351.23 10525.18 1826.05 13466.00 11522.65 1943.35 正定县土地利用总体规划（20102020年）表11 正定县城乡建设用地指标分解表单位：公顷乡镇 名称2009年城乡建设用地规模2015年城乡建设用地规模2020年城乡建设用地规模合计城镇用地农村居民点用地其他独立建设用地采矿用地合计城镇用地农村居民点用地其他独立建设用地采矿 用123、地合计城镇用地农村居民点用地其他独立建设用地采矿用地正定镇3178.831746.321431.55 0.56 0.40 3924.19 3099.78 819.37 4.89 0.15 4390.80 3947.06 436.14 7.60 0.00 诸福屯镇773.12110.92662.20 0.00 0.00 1628.33 1334.90 292.81 0.62 0.00 2163.70 2101.13 61.57 1.00 0.00 新安镇608.5146.74551.89 0.00 9.88 504.14 152.61 347.73 0.00 3.80 438.82 218.89124、 219.93 0.00 0.00 新城铺镇656.25229.49420.95 1.90 3.91 788.50 524.77 261.49 0.73 1.51 871.29 709.62 161.66 0.01 0.00 南牛乡859.774.15846.44 6.80 2.38 1200.93 379.87 814.60 5.54 0.92 1414.48 615.07 794.66 4.75 0.00 北早现乡721.390.00712.95 3.12 5.32 721.86 70.17 646.33 1.20 4.16 722.18 114.11 604.64 0.00 3.43 曲125、阳桥乡911.312.58882.07 1.34 25.32 749.11 16.49 722.12 0.76 9.74 647.58 25.20 621.99 0.39 0.00 南楼乡872.550.00815.80 0.00 56.75 759.95 16.40 721.70 0.00 21.85 689.44 26.66 662.78 0.00 0.00 西平乐乡350.10.00338.91 0.00 11.19 248.17 9.27 234.59 0.00 4.31 184.36 15.08 169.28 0.00 0.00 合计8931.832140.26662.76 13.7126、2 115.15 10525.18 5604.26 4860.74 13.74 46.44 11522.65 7772.82 3732.65 13.75 3.43 表12 正定县新增建设用地规模分解表单位：公顷乡镇名称2010-2015年新增建设用地2010-2020年新增建设用地新增建设用地总规模其中：占用农用地新增建设用地总规模其中：占用农用地新增城乡建设用地交通水利及其他用地其中： 占用耕地新增城乡建设用地交通水利及其他用地其中： 占用耕地其中： 中心城区 新增规模其中： 中心城区 新增规模正定镇1046.17 1005.86 915.19 40.31 996.52 590.24 170127、1.10 1635.55 1488.11 65.55 1620.35 959.74 诸福屯镇991.58 969.64 969.02 21.94 987.04 576.21 1612.32 1576.65 1575.65 35.67 1604.94 936.93 新安镇97.93 89.94 0.00 7.99 62.93 59.67 159.23 146.24 0.00 12.99 102.33 97.02 新城铺镇382.58 246.10 0.00 136.48 378.20 250.58 622.09 400.17 0.00 221.92 614.96 407.44 南牛乡429.35128、 397.10 109.57 32.25 408.78 281.34 698.13 645.69 178.16 52.44 664.68 457.46 北早现乡149.52 132.86 0.00 16.66 116.46 102.16 243.12 216.03 0.00 27.09 189.36 166.11 曲阳桥乡84.19 56.96 0.00 27.23 57.33 51.81 136.88 92.61 0.00 44.27 93.22 84.24 南楼乡86.32 56.25 0.00 30.07 60.55 55.77 140.35 91.46 0.00 48.89 98.45129、 90.69 西平乐乡60.44 48.04 0.00 12.40 52.04 40.76 98.28 78.12 0.00 20.16 84.61 66.27 合计3328.08 3002.75 1993.78 325.33 3119.83 2008.54 5411.50 4882.52 3241.92 528.98 5072.90 3265.90 正定县土地利用总体规划（20102020年）表13 正定县村庄整合规划表乡镇名称重点发展村庄拆并村庄正定镇新市镇北早现新市镇东关、西上泽、东上泽、吴家庄、三里屯、大临济、郭家庄、东临济、西临济、塔元庄、野头、戴家庄、王古寺、小孙村、战村、新村、三130、角村、教场庄、树林、五里铺特色村南关、大孙、太平庄、岸下、斜角头、木厂、顺城关新农村西柏棠、永安、西邢家庄、北贾村诸福屯镇农村社区新区社区诸福屯、南圣板、中圣板、北圣板、戎家园、丁家庄新农村蟠桃新安镇新市镇新安新市镇、南牛新市镇李家庄、于家庄、东权城、七吉、东慈亭、窑上农村社区吴兴新农村新安、秦家庄、西慈亭、新城铺镇新市镇西平乐新市镇北王庄、小吴村、小邯村、西咬村、冯家庄、台上新农村西白庄、东平乐南牛乡新市镇南牛新市镇河里、拐角铺农村社区东贾村新农村木庄、曹村、塔屯北早现乡新市镇北早现新市镇、曲阳桥新市镇南早现、北早现、丰家庄、戎家庄、雕桥庄、丰隆疃农村社区北孙、房头（含西房头、东房头）、东叩村、平安（含平安屯、平安村）新农村安仁骨、上水屯、小客曲阳桥乡新市镇曲阳桥新市镇上曲阳、东曲阳、南曲阳、胡村、北白店、南白店、邵同农村社区西扣村、曲阳桥、里寨（含东里寨、西里寨）、韩家楼、高平、西汉新农村后塔底南楼乡新市镇南楼新市镇北楼、丁旺、陈家庄、宿村庄、樊家庄农村社区厢同、许香、付家村、里双店（含里双店、西里双）、孔村、陈家疃、良下、东宿村新农村东里双西平乐乡新市镇西平乐新市镇西平乐、东安丰、正民庄新农村大寨、西安丰、东安丰、南化、西杜村、中杜村、东杜村