1、讷河市老莱镇土地利用总体规划（2006-2020年)二一二年七月目 录第一章 前言1第一节 镇域概况1第二节 规划的目的和任务1第三节 规划依据2第四节 规划范围及期限2第二章 土地利用状况3第一节 土地利用现状3第二节 土地利用特点4第三节 土地利用存在问题4第三章 规划目标5第一节 土地利用规划目标5第二节 土地利用调控指标5第四章 土地利用结构和布局调整6第一节 合理调整土地利用结构6第二节 优化土地空间布局9第五章 主要用地安排12第一节 耕地和基本农田保护12第二节 城镇和农村居民点用地控制14第三节 重大基础设施建设用地15第四节 土地生态建设和环境保护15第五节 土地综合整治162、第六章 土地用途分区17第一节 土地用途分区类型及管制细则17第二节 建设用地空间管制21第七章 规划实施的保障措施23第一节切实加强舆论宣传23第二节加强规划行政管理23第三节加强规划经济管理23第四节强化土地执法力度24第五节完善规划的支撑体系24第一章 前言第一节 镇域概况老莱镇位于讷河市东北部，东濒老莱河，距市区23公里。该镇南靠二克浅镇，北与黑河市相邻，东连农垦九三分局荣军农场，西接学田镇。境内北高南低，地势较平坦，老莱河由北向南流过，土质肥沃，是全市重点产粮区，主产玉米、小麦、大豆、谷子、土豆、甜菜，是全市富庶的乡镇。全镇共辖老莱、胜利、聚宝、利民、群英、晨光、共福、继光、丰盛、双3、合等10个村及宽余林场、沈阳军区老莱农场和老莱监狱。全镇共20800户，总人口61237人，其中非农业人口11310人。2005年全镇生产总值22347万元。第二节 规划的目的和任务一、规划编制的目的为全面贯彻落实科学发展观，进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹安排各类用地，切实保护耕地，有效控制新增非农建设用地，改善土地生态环境，保障土地资源可持续利用，促进镇域经济与社会协调、高效发展，依据中华人民共和国土地管理法等相关法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，结合老莱镇土地利用实际，编制了讷河市老莱镇土地利用总体规4、划（2006-2020年）（以下简称规划）。二、规划编制的任务根据讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）的要求和老莱镇自然经济社会条件，土地利用状况，确定土地利用目标，发展方向，落实耕地保有量和基本农田保护任务，保持面积稳定，质量提高，统筹安排各类用地，落实非建设用地布局，安排生态建设和环境保护用地，改善土地生态环境，划分土地用途分区，明确土地用途管制细则，安排土地整治项目区和近期建设用地，制定规划实施的保障措施。第三节 规划依据一、中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例、黑龙江省土地管理实施条例等法律、法规。二、国家和省市有关土地管理、利用与保管的有关政策方针。三、乡级土地利用总5、体规划编制规程（TD/T1025-2010）市县乡级土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发200951号）等规划编制与实施的规范性文件。四、齐齐哈尔市土地利用总体规划（2006-2020年），讷河市土地利用总体规划（2006-2020年），讷河市国民经济发展规划及经批准的水利、交通、环保、城建等部门相关规划。五、为编制规划开展的专题研究成果及二次土地调查、农用地分等等调查评价成果。第四节 规划范围及期限规划的规划范围为老莱镇行政辖区内全部土地。规划以2005年为基期年，规划期为2006-2020年，近期目标年为2010年，远期目标年为2020年。规划由老莱镇人民政府组织编制，经齐齐哈尔市国土6、资源局同意后，报齐齐哈尔市人民政府批准。规划经批准后，具有法定效力，必须严格执行，任何使用土地的单位和个人必须严格按照规划确定的用途使用土地。第二章 土地利用状况第一节 土地利用现状2005年全镇土地总面积为63310.8公顷，其中农用地58521.8公顷，建设用地2837.8公顷，其他土地1951.2公顷。一、农用地2005年全镇农用地58521.8公顷，占全镇土地总面积的92.4%。其中，耕地48612.4 公顷，占全镇土地总面积的76.8%；园地10.0公顷；林地6150.6公顷，占全镇土地总面积的9.7%；牧草地2455.1公顷，占全镇土地总面积的3.9%；其他农用地1293.7公顷，7、占全镇土地总面积的2.0%。二、建设用地2005年全镇建设用地2837.8公顷，占全镇土地总面积的4.5%。其中，城乡建设用地2356.6公顷，占全镇土地总面积的3.7%；交通水利用地389.3公顷，占全镇土地总面积的0.6%；其他建设用地91.9公顷，占全镇土地总面积的0.2%。三、其他土地2005年全镇其他土地1951.2公顷，占全镇土地总面积的3.1%，其中，水域250.1公顷，占全镇土地总面积的0.4%；自然保留地1701.1公顷，占全镇土地总面积的2.7%。第二节 土地利用特点一、耕地资源十分丰富，人均占有耕地数量多。老莱镇耕地48612.4公顷，占全镇总面积的76.8%，远远高于全8、省耕地比重25.8%的水平。人均耕地0.82公顷，是全省人均耕地0.31公顷的近3倍。老莱镇耕地资源十分丰富，而且大部分以黑土为主，土质肥沃，无论是垦殖率还是人均耕地数量，在全省属于领先水平。二、耕地后备资源匮乏，补充耕地难度大全镇自然保留地面积为1701.1公顷，仅占全镇总面积的2.7%，且大部分地势低洼，排水不畅，增加了补充耕地的难度。第三节 土地利用存在问题一、土地利用结构单一，不利于发展综合经济全镇土地利用结构不平衡，其中农用地占全镇土地面积的92.4%，建设用地占全镇土地总面积的4.5%，其他用地占全镇土地总面积的3.1%。耕地占农用地比例高达83.1%，园地、林地比重较低，耕地利用9、长期偏重于种植粮食作物，农业发展不均衡，忽视了其他各业对农业的作用，在一定程度上影响了全镇经济的发展。二、土地利用粗放，污染严重，黑土退化随着小工商业的发展，农业生产效益增值相对滞后，农村劳动力减少，农业粗放经营，用轻养现象较为普遍，加之化肥、农药的大量使用，导致地力使用过度，土壤质量下降，土地污染日益严重，黑土退化农用地产出率难以提高。第三章 规划目标第一节 土地利用规划目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）确定的总体要求，规划期内严格落实县级规划下达的耕地保有量目标，努力做到耕地质量逐步提高；农业用地得到有效保护和综合整治，非农建设用地的供给在规划和计划范围内得到保证和有效10、利用，城乡居民点用地总规模逐步缩小；土地整理复垦全面展开，土地后备资源得以适度开发；土地利用结构和布局日趋合理，土地利用率和产出率明显提高，土地生态环境有较大改善，确保土地资源持续利用，并与经济社会协调发展。第二节 土地利用调控指标一、耕地保有量及基本农田保护面积规划至2020年耕地保有量不低于47116.2公顷，规划期内划定基本农田保护面积44641.5公顷，并确保其质量有提高、布局总体稳定。二、建设用地规模规划至2020年，全镇建设用地规模控制在2736.1公顷，比2005年减少建设用地101.7公顷。其中城乡建设用地规模2254.5公顷，比2005年减少城乡建设用地102.1公顷。三、土11、地节约集约利用目标规划期内，严格落实节约集约用地制度，新增农村居民点用地户均控制在350平方米以内，新增其他建设用地要控制在国家规定的用地标准范围内。四、土地生态建设目标规划期内加大生态建设和改善生态环境力度，规划期内增加林地面积1844.1公顷，至2020年林地面积达到7994.7公顷，林地占全镇土地总面积由9.7%提高到12.6%。第四章 土地利用结构和布局调整第一节 合理调整土地利用结构以落实讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）下达给老莱镇的主要指标为目标，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的合理转变。至2012、20年全镇农用地面积58973.5公顷，建设用地面积2736.1公顷，其他土地面积1601.2公顷，与2005年相比农用地、建设用地、其他土地结构占土地面积比重由92.4%；4.5%；3.1%调整为93.1%；4.4%；2.5%。一、农用地结构调整2005年，全镇农用地58521.8公顷，占全镇土地总面积的92.4%。规划至2020年调整到58973.5公顷，占土地总面积的93.1%，比2005年增加451.7公顷。1、耕地2005年，全镇耕地48612.4公顷，占全镇土地总面积的76.8%。规划到2020年，全镇耕地面积调整为47116.2公顷，占全镇土地总面积的74.4%，比2005年减少13、1496.2公顷。2、园地2005年，全镇园地10.0公顷。规划期内全镇园地面积保持不变。3、林地2005年，全镇林地6150.6公顷，占全镇土地总面积的9.7%。规划到2020年，全镇林地面积增加到7994.7公顷，占全镇土地总面积的12.6%，比2005年增加1844.1公顷。4、牧草地2005年，全镇牧草地2455.1公顷，占全镇土地总面积的3.9%。规划到2020年，全镇牧草地面积调整为2567.2公顷，占全镇土地总面积的4.1%，比2005年增加112.1公顷。5、其他农用地2005年，全镇其他农用地1293.7公顷，占全镇土地总面积的2.0%。规划到2020年，全镇其他农用地面积调14、整为1285.5公顷，占全镇土地总面积的2.0%，比2005年减少8.2公顷。二、建设用地结构调整2005年，全镇建设用地2837.8公顷，占全镇土地总面积的4.5%；规划至2020年，建设用地面积调整为2736.1公顷，占全镇土地总面积的4.4%，比2005年减少101.7公顷。1、城镇用地2005年，城镇用地291.2公顷，占全镇土地总面积的0.5%；规划至2020年，城镇用地面积调整为300.1公顷，占全镇土地总面积的0.5%，比2005年增加8.9公顷。2、独立工矿用地2005年，城镇用地16.3公顷；规划期内独立工矿用地面积保持不变。3、农村居民点用地2005年，全镇农村居民点用地215、049.1公顷，占土地总面积的3.2%；规划至2020年，农村居民点用地调整为1938.1公顷，占全镇土地总面积的3.1%，比2005年减少111.0公顷。4、交通水利用地2005年，全镇交通水利用地389.3公顷，占全镇土地总面积的0.6%；规划至2020年，交通水利用地调整为389.5公顷，占全镇土地总面积的0.6%，比2005年增加0.2公顷。5、其他建设用地2005年，全镇其他建设用地91.9公顷，占土地总面积的0.2%。规划至2020年，全镇其他建设用地92.1公顷，占全镇土地总面积的0.2%，比2005年增加0.2公顷。三、其他土地结构调整2005年，全镇其他土地1951.2公顷，16、占全镇土地总面积的3.1%；规划至2020年，其他土地调整为1601.2公顷，占全镇土地总面积的2.5%，比2005年减少350.0公顷。1、水域2005年，全镇水域250.1公顷，占全镇土地总面积的0.4%；规划至2020年，全镇水域面积244.4公顷，占全镇土地总面积的0.4%。2、自然保留地2005年，全镇自然保留地1701.1公顷，占全镇土地总面积2.7%；规划至2020年，自然保留地调整为1356.8公顷，占全镇土地总面积的2.1%，比2005年减少344.3公顷。第二节 优化土地空间布局一、农用地布局1、耕地规划期内要重点保护好现有的优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。17、考虑到耕地中坝外地、低洼易涝地等不稳定耕地较多，结合农业结构调整实施生态退耕，调整后耕地面积符合县级规划下达的耕地保有量。耕地主要分布在胜利村、群英村、晨光村、继光村、利民村等行政村及老莱监狱。2、基本农田2005年，全镇基本农田面积44432.1公顷，本次规划基本农田保护面积44641.5公顷，与2005年相比，基本农田保护面积增加209.4公顷。规划首先将优质耕地划入基本农田，引导基本农田集中连片分布。然后将上级下达的核减指标进行分村核减，其次将污染严重、不宜农作的基本农田、规划建设用地范围内的基本农田调出，重大基础设施和重点建设项目、新农村建设及重要道路两侧一定范围内所涉及的基本农田调出18、。规划期内，全镇的基本农田指标主要落实在胜利村、群英村、晨光村、继光村、利民村等行政村。3、林地按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好现有林地，加强低效林地的改造。实施生态防护林和城市绿化林建设，在全镇开展农田防护林改扩建设工程，生态廊道网络建设工程、村庄绿化工程、森林抚育工程。全镇现有林地主要分布在宽余林场。4、草地全镇草地以天然草地为主，集中分布在宽余林场及老莱监狱，草地布局要保持现有草地面积稳定，同时积极扩大人工和改良草场，提高草场质量。5、其他农用地规划期内重点做好畜牧、水产养殖用地安排，建立饲养基地和专业合作社，提高养殖用地利用效益。新增其他农用地主要19、分布在老莱镇直、老莱村、晨光村等，新增其他农用地布局以畜牧业、养殖业为主，提高其经济效益。二、建设用地1、城镇工矿用地老莱镇中心镇区位于老莱镇中部，富嫩铁路及老111国道自南向北贯穿整个中心镇区。规划期间围绕中心镇区综合建设的目标，以镇区外扩为主要发展方针，重点向南、北部发展，同是带动老莱村发展，构建分工有序、布局合理、功能完善、产业支撑、结构协调、集约发展的城镇体系，推进城镇一体化发展，加快城镇化进程。2、农村居民点引导土地向规模经营集中，农民向中心村集中，加大对中心村的资金、政策扶持力度，建设特色新农村，提高其综合承载能力，实现与中心镇区的功能对接，成为城镇一体化的重要部分。编制村镇建设发20、展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。3、交通运输用地规划期内结合全镇区域发展的产业布局和村镇体系结构，以基础设施建设为重点，以干线公路为依托，加强对现有交通干线的维护和重建工程，提高路面质量和公路等级，规划期间主要保障齐加铁路复线工程等项目用地。4、水利设施用地按照生态环境和经济社会发展的要求，促进农村水利设施建设，保障以小型灌区节水改造、大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地。规划期内主要保障老莱河堤防、老莱灌区改扩建工程等项目。5、其他建设用地按照环保、电业、旅游等部门的要求，加强农村供电、通信等基础设施建设，改善农村21、生产、生活和市场条件。加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设，广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，倡导文明、健康、科学的生活方式，提高农村文明程度。规划期内主要有35KV老莱输变电新建工程、35KV老莱农场输变电新建工程、110KV河福输变电新建工程、110KV河福变配出35KV新建工程、中俄天然气管道工程项目等。第五章 主要用地安排第一节 耕地和基本农田保护一、全面落实严格保护耕地制度将严格保护耕地，全面落实耕地保护制度作为实施规划的一项重要内容，建立耕地保护责任制，将耕地保护纳入镇政府领导任期目标考核的内容，逐级签订责任书。按照上级规划要求，规划确定的耕地保有量目标为47116.2公顷22、，把此目标下达到各行政村，建立耕地保护责任体系，层层分解保护责任，明确镇政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为考核的重要依据。二、严格控制非农建设用地占用耕地，确保完成耕地保有量指标规划期内严格控制非农建设用地占用耕地，强化对非农建设用地占用耕地的控制，建设项目选址必须遵守少占或不占耕地的原则，必须占用耕地的，必须做到占补平衡，及时补充与所占耕地数量和质量相同的耕地。三、建立保障粮食生产和耕地保护机制老莱镇是讷河市的粮食主产区之一，为保持和提高粮食生产能力，要完善耕地保护机制，把保障粮食生产列入重要议事日程，制定具体实施计划，加强领导及各有关部门责任，为保护耕地提供有效保23、障。四、落实基本农田保护目标按照讷河市土地利用总体规划（2006-2020年）分配下达的基本农田保护指标，规划期内老莱镇必须保持44641.5公顷以上的基本农田保护面积。根据各行政村经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则，把全镇基本农田保护面积指标分解落实到各行政村，确保完成全镇基本农田保护任务指标，并实现基本农田质量有所提高。五、严格执行基本农田保护制度加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行24、绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。六、提高基本农田质量在确保基本农田数量的同时，稳步提高基本农田质量。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提高基本农田地力等级和综合生产能力。第二节 城镇和农村居民点用地控制一、城镇工矿用地控制规划期内，加强老街区的改造，提高生活质量；重点开发镇区南部、北部，加快基础设施建设；同时壮大工业组团，把老莱镇建设成为综合性的现代化镇区。规划保障发展用地安排新增城镇工25、矿用地8.9公顷。二、农村居民点用地控制结合村镇体系规划、村镇空间布局调整和农村产业特色，适当调整农村居民点布局，引导农村居民点适度集中，完善基础设施，促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。以做好中心村建设为前提，以产业发展为基础，结合镇域实际条件及产业经济发展情况，尊重农民意愿，按照国家村镇建设标准，加快迁村并点的实施。并完善文化教育、社会服务等基础设施建设，推进人口向中心村集聚，改善农村居民点布局散乱的局面，提高居住环境，增强村镇服务能力。规划保障中心村用地，主要通过农村建设用地内部结构调整解决，规划期内努力将老莱镇建设成为设施配套、布局合理、环境优美的社会主义新农村。第三节 重大基础26、设施建设用地按照经济社会发展规律，结合能源、交通、水利等行业发展规划，合理安排重大基础设施工程建设用地，实现土地利用空间布局的优化，构建适应经济社会发展的基础设施体系。规划期内，全镇重点基础设施建设项目有：齐加铁路复线工程、二克浅至茂山林场公路、老莱河堤防、老莱灌区改扩建工程、35KV老莱输变电新建工程、35KV老莱农场输变电新建工程、110KV河福输变电新建工程、110KV河福变配出35KV新建工程、黑土区水土流失治理工程、中俄天然气管道工程项目等。第四节 土地生态建设和环境保护规划期间，结合老莱镇实际，按照环境保护规划的要求，加强对土地利用生态环境的保护，努力在改善土地生态环境的前提下，科27、学合理地利用土地。土地生态建设和环境保护总的指导思想是：在合理开发、综合利用、有效整治土地资源的同时，把土地生态保护放在突出位置，利用法律的、政策的、工程的、生物的多种手段，综合保护土地生态系统，促进土地资源的持续、高效利用，为经济、社会的健康发展提供良好的环境条件。一、加强农田生态环境建设加大农田综合整治力度，提高农田林网绿化率；大力加强基本农田建设，全面推进秸秆还田技术、测土配方施肥技术及水肥耦合一体化施肥技术，提高肥料利用率，减轻农业面源污染。加大病虫害的生物防治力度，大力推广高效低毒农药和生物源农药，积极治理白色污染，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力。二、控制污染排放总量规划实施必28、须建立在控制污染物排放总量并逐步削减的基础上，做到“增产不增污”。严格执行环境准入制度，对不符合国家产业政策和环保政策、可能造成环境重大影响的高能耗、高排放建设项目不予供地；逐步关停生产工艺落后、高排放的企业，为新建项目腾出环境容量空间；严禁不符合环评要求的项目落地，从源头上控制污染排放总量，预防对大气和水环境造成污染。第五节 土地综合整治一、土地整治目标老莱镇土地整治以农用地综合整治为主，按照保护耕地、建设高品质基本农田、改善农业生产条件和生态环境、推进社会主义新农村建设的要求，以耕地增加，粮食增产，农民增收，统筹经济、社会、生态效益为目标，以土地整理复垦项目为平台，充分发挥支农惠农政策的引29、导和支持作用，扎实开展田、水、路、林、村为主的综合治理，进一步完善农田基础设施，改善农村生产生活环境，促进农业生产规模经营。第六章 土地用途分区第一节 土地用途分区类型及管制细则根据土地用途、管制目标的差异以及老莱镇土地资源的实际情况，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、生态环境安全控制区、林业用地区等用途分区，并提出相应的管制细则，加强对用地的用途管制，做到使用土地的单位和个人必须按规划确定的用途使用土地。一、基本农田保护区基本农田保护区是指为对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地区域，本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。本区面积30、51898.9公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内鼓励开展基本农田建设，土地整治资金应优先投入基本农田保护区，建立永久性基本农田；3、基本农田保护区内，严禁安排城镇村建设用地和未列入项目清单的其他非农业建设项目；4、在不突破多划基本农田规模的前提条件下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应的用地报批手续。二、一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要规定的土地用途区，包括基本农田以外的耕地、果园、草地和水产等用地，为农业服务的农田防护林、农村道路等。本区土地面31、积1458.45公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；3、区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕；4、禁止占用区内土地进行非农业建设，不破坏、污染和荒芜区内土地。三、城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地区域。本区土地面积314.74公顷。本区土地用途管制规则为：1、城镇建设用地区内的土地主要用于建制镇建设，严格执32、行城镇总体规划，必须符合经批准的建制镇建设规划；2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。四、村镇建设用地区村镇建设用地区指为农村居民点（村庄）建设需要划定的土地区域。本区土地面积2058.47面积。本区土地用途管制规则为：1、村镇建设用地区内的土地主要用于村镇建设，严格执行村镇总体规划，必须符合经批准的集镇和村庄规划；2、区内村镇建设应优先利用现有低效33、建设用地、闲置和废弃地。确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地；3、村镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用，不得荒芜；4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；5、保护改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的水浇地和基本农田。五、独立工矿用地区独立工矿用地区指为独立于城镇村之外的采矿用地及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区以砖瓦窑、采石场以及农畜产品加工项目用地为主，用地规模小，布局比较分散。本区土地面积16.6公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内土地主要用于工矿生产及农畜产品加工项目以及34、生产服务设施使用；2、控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地；3、因压占、挖损、塌陷等造成破坏的土地应当及时复垦，宜农土地应当优先复垦为耕地；4、鼓励零散分布的独立工矿企业向独立工矿区集中。六、生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指主要河湖及其泄洪滞洪区、重要水源保护区、地质灾害危险区等基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域。本区土地面积为489.5公顷。本区土地用途管制规则为：1、严格禁止区内一切污染企业的发展，加强生态保护；2、对水源保护区及其集水区域，严格控制农业源污染。七、林业用地区林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域，包35、括成片的有林地、灌木林、其他林地，已列入生态建设规划的造林地，规划通过土地整治增加的林地以及上述土地范围内其它类型的零星土地。本区土地面积5160.54公顷。本区土地用途管制规则为：1、区内的土地主要为林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途；2、鼓励林业用地区内影响林业生产的其他土地，调整到适宜的用地区；3、控制林业用地区内耕地改变用途，法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途；4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。八、其他用地其他用地土地面积1913.61公顷。第二节 建设用地空间管制为强化对全镇城乡建设用地空间管制，促进节约36、集约用地，按照县级规划下达的城乡建设用地规模，划定了城乡建设用地规模边界、可扩展边界，从而全镇规划用地范围内形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区，并制定了相应的管制规则。一、允许建设区允许建设区是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。规划面积2559.6公顷，占土地总面积的4.0%。管制规则：区内土地主导用途为村镇或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整。二、有条件建设区有条件建设区即城镇建设用地规模37、边界之外，扩展边界以内的范围，规划面积13.8公顷。管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。三、限制建设区限制建设区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区划定面积60247.9公顷，占土地总面积的95.2%。管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止集镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。四、禁止建设区禁止建设区即是具有重要资源、生态、环境和历史文化价38、值，必须禁止各类建设开发的区域，规划将老莱镇内嫩江、讷谟尔河及尼尔基水库库区划为禁止建设区，面积489.5公顷，占土地总面积0.8%。管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。第七章 规划实施的保障措施第一节切实加强舆论宣传规划一经批准，必须在全镇范围内依法公告规划内容。在规划期限内，各行政村等设置土地管理宣传栏，以及在全镇范围内做定期（如6月25日土地日）宣传教育，说明土地利用总体规划的目的及意义，充分调动群众保护土地资源和合理利用土地的积极性和主动性。第二节加强规划行政管理镇政府成立土地利用总体规划实施领导小组，把规划实施与管理作为任期内考核目标39、的重要内容，自觉接受社会监督。对于农村宅基地管理，严格执行规定标准，严格审批，禁止个人违规使用宅基地。镇国土资源所负责规划实施的动态监测工作，实行定期和不定期检查、抽查等方式，加强对土地的监察，及时发现并制止违法用地行为。并在规划期限内，制定年终规划实施动态图、登记表等，强化土地变更管理工作。第三节加强规划经济管理一是培育完善的地产市场，实行土地有偿使用，逐步建立盘活存量，控制非农建设用地增量的用地约束机制；二是非农业建设占用耕地，要按中华人民共和国土地管理法的规定，足额收缴耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。实行保护责任与财政补贴相挂钩，制定年（季）度资金投入计划等，并加大对超出补充耕地义务40、量以外的资金支持力度地。第四节强化土地执法力度严格落实国家土地法律法规，强化土地执法巡查力度，在土地规划的实施过程中，要“全员监管、全程监督”，严格查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为，维护土地法律法规的尊严。第五节完善规划的支撑体系依据土地利用总体规划制定村镇建设规划、土地整理复垦开发等详细性规划用措施，进一步明确土地利用总体规划落实的地块及用途等，同时加强对专项规划和年度计划的管理及其他规划的审核，提高土地综合效益。24附表1老莱镇土地利用结构调整表单位：公顷地 类2005年2010年2020年2020年面积比2005年增减面积比重面积比重面积比重合计63310.8 10041、.0%63310.8 100.0%63310.8 100.0%农用地农用地合计58521.8 92.4%58521.8 92.4%58973.5 93.1%451.7 耕地48612.4 76.8%48608.876.8%47116.2 74.4%-1496.2 园地10.0 10.010.0 0.0 林地6150.6 9.7%6150.69.7%7994.7 12.6%1844.1 牧草地2455.1 3.9%2458.73.9%2567.2 4.1%112.1 其他农用地1293.7 2.0%1293.72.0%1285.5 2.0%-8.2 建设用地建设用地合计2837.8 4.5%2842、37.8 4.5%2736.1 4.4%-101.7 城乡建设用地小计2356.6 3.7%2356.6 3.7%2254.5 3.6%-102.1 城镇用地291.2 0.5%291.2 0.5%300.1 0.5%8.9 农村居民点用地2049.1 3.2%2049.1 3.2%1938.1 3.1%-111.0 采矿用地16.3 16.3 16.3 交通水利用地389.3 0.6%389.3 0.6%389.5 0.6%0.2 其他建设用地91.9 0.2%91.9 0.2%92.1 0.2%0.2 其他土地其他土地合计1951.2 3.1%1951.2 3.1%1601.2 2.5%-43、350.0 水域250.1 0.4%250.1 0.4%244.4 0.4%-5.7 自然保留地1701.1 2.7%1701.1 2.7%1356.8 2.1%-344.3 附表2老莱镇耕地保有量、基本农田情况表单位：公顷基期 耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增（+）减（-）规划期末耕地保有量基本农田 保护面积增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用灾毁其他规划近期48612.4 3.6 3.6 -3.6 48608.8 44641.5 规划远期48608.8 283.6 283.6 1776.2 19.8 1756.4 -1492.6 47116.2 44、44641.5 规划期48612.4 283.6 283.6 1779.8 19.8 1760.0 -1496.2 47116.2 44641.5 年均增减18.9 18.9 118.7 1.3 117.3 附表3老莱镇新增建设用地指标控制表单位：公顷项目规划近期规划远期规划期合计合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地合计占用农用地占用耕地一、城乡建设用地181.5170.419.4181.5170.419.41、城镇8.96.76.58.96.76.52、农村居民点172.6163.712.9172.6163.712.93、采矿用地和其他独立建设用地二、交通用地0.10.10.10.145、0.10.1三、水利用地0.10.10.10.10.10.1三、其他建设用地0.20.20.20.20.20.2总计164.6154.719.8164.6154.719.8年均占地16.5 15.5 2.0 11.010.31.3附表4老莱镇重点建设项目用地规划表单位：公顷项目类型项目名称建设性质建设年限项目用地涉及村（镇）备注总规模其中新增建设用地其中占用耕地水利老莱河堤防扩建2010-2020年0.030.030.03继光村水利老莱灌区改扩建工程扩建2010-2020年0.030.030.03聚宝村水利老莱灌区改扩建工程扩建2010-2020年0.030.030.03群英村电力35kv老莱46、输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱村交通齐加铁路复线工程扩建2010-2020年0.040.040.04老莱村水利老莱河堤防扩建2010-2020年0.030.030.03丰盛村电力35kv老莱农场输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱村电力35kv老莱农场输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱镇政府电力110kv河福输变电新建工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱村电力110kv河福变配出35kv新建工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱村环保黑土区水土流失治理工程新建47、2010-2020年0.030.030.03老莱村能源中俄天然气管道工程新建2010-2020年0.030.030.03老莱村交通二克浅至茂山林场公路扩建2010-2020年0.030.030.03群英村合计0.40 0.40 0.40 附表5老莱镇土地用途分区面积表单位：公顷名称土地总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地老莱镇63310.8 51898.9 1458.5 314.7 2058.5 16.6 489.5 5160.5 1913.6 胜利村4345.3 3988.1 1.2 202.0 154.2 聚宝村30048、2.1 2772.3 145.9 83.9 双合村2839.3 2527.9 117.9 193.5 群英村4342.4 4034.7 216.2 1.7 89.8 晨光村5506.0 4582.2 67.3 315.1 9.4 258.9 273.1 共福村1102.9 882.3 88.4 78.3 48.5 5.6 老莱村3488.1 2547.4 664.3 8.1 78.1 111.7 78.6 继光村5630.3 4937.4 347.1 259.6 86.2 利民村4137.3 3880.8 181.3 75.2 丰盛村3556.7 3260.9 1.3 138.2 7.2 7049、.5 78.6 老莱镇政府351.8 41.9 305.4 4.5 宽余林场5489.4 9.0 33.4 5158.9 288.1 沈阳军区老莱农场1148.7 1140.7 8.0 老莱监狱一分场2054.7 1940.7 23.6 90.4 老莱监狱二分场2549.9 2413.4 27.8 36.0 72.7 老莱监狱三分场2150.1 2094.3 23.4 32.4 老莱监狱四分场3149.3 3049.0 48.5 51.8 老莱监狱五分场2268.9 2005.4 108.4 109.3 45.8 老莱监狱六分场2663.6 2556.5 15.8 91.3 老莱监狱七分场1150、87.2 1151.8 17.2 18.2 老莱监狱八分场1808.7 1727.2 12.3 69.2 老莱监狱科研所538.2 397.0 112.1 6.5 22.6 附表6老莱镇基本农田调整表单位：公顷区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例面积比例老莱镇44432.1 44641.5 246.4 0.6%37.0 0.1%胜利村3424.4 3439.5 18.7 0.6%3.6 0.1%聚宝村2537.7 2554.1 18.3 0.7%1.9 0.1%双合村2263.4 2260.0 3.4 0.2%群英村3325.6 3321.0 451、.6 0.1%晨光村4181.3 4165.1 16.2 0.4%共福村779.6 777.7 1.9 0.3%老莱村2307.8 2307.8 继光村4389.4 4464.7 75.3 1.7%利民村3400.6 3471.7 71.1 2.1%丰盛村2747.7 2805.5 63.1 2.3%5.3 0.2%宽余林场7.3 7.3 沈阳军区老莱农场1048.8 1048.8 老莱监狱一分场1601.9 1601.9 老莱监狱二分场2050.9 2050.9 老莱监狱三分场1712.4 1712.4 老莱监狱四分场2413.6 2413.6 老莱监狱五分场1723.6 1723.6 老莱监狱六分场1847.8 1847.8 老莱监狱七分场961.7 961.7 老莱监狱八分场1369.4 1369.4 老莱监狱科研所337.1 337.1