1、海伦市中心城区停车场专项规划（20182030）说明书图集2019 年 1 月目录VI1 规划总则11.1 规划背景11.2 规划依据21.3 规划范围和期限31.4 规划原则41.5 规划目标与内容51.5.1 规划目标51.5.2 规划内容51.6 规划方法与技术路线62 海伦市停车现状情况与问题分析82.1 海伦市基本情况82.1.1 区位概况82.1.2 社会经济概况92.1.3 人口概况102.1.4 土地利用概况102.1.5 机动车保有量概况122.2 停车设施供应情况132.3 停车设施现状132.3.1 公共停车设施132.3.2 建筑物配建设施172.3.3 停车场运行状况2、总结222.4 停车问题诊断与分析252.4.1 对小汽车快速增长的预估不足252.4.2 公共停车场建设长期停滞262.4.3 停车场建设、运营、管理缺乏良性竞争272.4.4 停车管理水平有待强化272.4.5 停车设施的法规、管理、收费、建设等方面不完善283 海伦市停车发展策略293.1 上位规划解读293.1.1 绥化市城市总体规划（2012-2030）293.1.2 海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订版）333.2 国内外城市停车发展的基本经验373.2.1 优化调整停车政策373.2.2 完善法规体系，制定差别化的停车供应和消费政策373.2.3 配建为主3、，公共为辅和路边为补充的停车供应方式393.2.4 民营化为主和政府激励政策相结合停车设施建设经营模式393.2.5 严格的停车管理法规，严厉的违章停车处罚力度393.2.6 规划建设停车换乘系统403.2.7 加强信息化建设，发展停车诱导系统403.3 停车发展战略思考与战略目标413.3.1 战略思考413.3.2 总体思路与规划目标423.3.3 指导思想433.3.4 发展战略433.3.5 基本原则433.4 战略任务与基本对策443.5 海伦市停车政策分区453.5.1 停车分区的理念与目标453.5.2 停车分区经验借鉴463.5.3 海伦市停车分区方案473.5.4 差别化停车4、政策研究493.5.5 进一步的差别化停车分析503.5.6 停车系统供给结构分析514 停车需求预测534.1 海伦市中心城区机动车保有量预测534.2 停车需求预测544.1.1 停车需求影响因素544.1.2 停车需求预测常用方法554.1.3 停车需求预测584.2 停车设施分类604.2.1 按服务对象分类604.2.2 按停车用地性质分类604.2.3 按停车场建设类型分类614.2.4 按管理方式分类614.3 停车供应结构625 建筑物配建停车设施规划645.1 海伦市现行的停车配建标准645.2 配建修订的目标与原则665.2.1 研究目标665.2.2 配建修订的原则6655、.3 配建发展经验665.3.1 部分城市配建标准665.3.2 对海伦市配建标准制定的启示735.4 配建停车分区与建筑物分类研究755.4.1 配建停车分区研究755.4.2 建筑物分类研究765.5 海伦市配建标准与准则815.5.1 建筑物机动车车位配建标准825.5.2 建筑物非机动车车位配建标准855.5.3 建筑物特殊车位配建标准875.6 配建标准实施管理建议896 公共停车场布局规划926.1 公共停车场功能926.2 规划布局原则936.3 建设规模946.4 公共停车场布局规划956.4.1 公共停车场规划方案956.4.2 公共停车场建设模式分析1006.4.3 附属设6、施规划要求1037 路内停车设施规划1057.1 路内停车设施特点及作用1057.2 规划原则和设置准则1057.2.1 规划原则1057.2.2 设置准则1067.2.3 布置方式1087.3 选址步骤1097.4 路内停车设施规划1108 近期停车场建设计划1178.1 近期停车治理目标与思路1178.2 近期公共停车场建设目标与思路1188.3 近期公共停车场选址方案1198.3.1 近期停车场建设选址模式1198.3.2 近期停车场建设计划1228.3.3 停车场规划控制建议1288.4 建筑物配建停车设施1298.5 路内停车设施1309 停车政策与保障措施1319.1 规划政策137、19.1.1 加强公共停车场规划的法定性1319.1.2 落实公共停车场专用土地1319.2 停车产业化发展政策1329.2.1 停车产业化发展面临的问题分析1329.2.2 国内外城市停车产业化发展经验借鉴1329.2.3 停车产业化发展的意义1339.2.4 停车产业化发展的市场模式与政策思路1339.2.5 加快停车产业发展的政策建议1359.3 停车收费价格与机制研究1369.3.1 停车收费意义1369.3.2 停车收费定价依据1369.3.3 收费定价机制与方法1379.3.4 停车收费总体策略1399.3.5 停车收费建议方案1409.4 停车管理体制与机制研究1409.4.1 8、停车挖潜改造1419.4.2 停车位共享管理1429.5 停车智能化信息系统1449.5.1 停车诱导系统1459.5.2 互联网+停车信息系统1479.5.3 停车电子收费系统149海伦市中心城区停车场专项规划（2018-2030）1规划总则1.1 规划背景随着经济的快速发展和城市功能的不断优化和强化，机动车拥有量及外来机动车数量急剧增加，各城市均面临着日益尖锐的停车问题。由于对机动车发展的预估不足，城市规划建设标准低，早期开发项目配建停车位严重不足，不断累计最终导致现状老、旧城区配套的停车位数量整体偏低，机动车拥有量及停车需求快速增长情况下，停车供需缺口不断加大，随之停车问题不断加重。停车9、供需矛盾已成为我国城市社会经济发展进程中普遍存在的问题，“停车难”已成为社会民生的热点和难点问题，制约城市可持续发展。为了改善城市交通环境，构建现代化城市综合交通体系，引导城市停车设施发展，加强城市停车管理，规范停车收费，缓解城市停车难和交通拥堵矛盾，促进城市全面协调发展。2010 年 5 月，住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会颁布关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见（建城201074 号）。2015 年 8 月，国家发展改革委联合财政部、国土资源部、住房和城乡建设部、交通运输部、公安部、银监会共同印发了关于加强城市停车设施建设的指导意见（发改基础20151788 号）。20110、5 年 9 月，住房和城乡建设部印发城市停车设施规划导则。旨在加强对城市停车设施规划编制工作的指导，合理配置停车资源，科学安排停车设施建设，从源头上缓解城市停车矛盾。2016 年 1 月，国家发展改革委关于印发加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工（发改基础2016159 号）的通知。2016 年 2 月，国务院发布关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168 号），其中要求“畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设。”2016 年 5 月， 根据国务院常务会议关于加快推进停车场建设解决居民停车难问题有关精神和加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工（发改基础2016159 11、号）要求，国家发展改革委办公厅关于印发 2016 年停车场建设工作要点的通知（发改办基础2016718 号）等文件。2016 年 9 月，为贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见和节约集约利用土地9规定等文件要求，合理配置停车设施，鼓励社会参与，逐步缓解停车难问题，住房城乡建设部、国土资源部印发了关于进一步完善城市停车场规划建设和用地政策的通知（建城2016193 号）。2016 年 12 月，黑龙江省住房和城乡建设厅发布关于加强城市道路交通规划建设管理的指导意见（201613 号）。2017 年 3 月，黑龙江省人民政府发布中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步12、加强城市规划建设管理工作的实施意见。其中关于停车场规划提出如下实施意见：“各城市要加强建成区现有道路和停车设施的普查工作，加快建设改造城市道路和停车设施体系。大中城市要在 2017 年年底前完成城市综合交通规划和停车设施专项规划编制工作，重点推动城市支路系统建设和静态交通设施建设，增强城市交通微循环能力。各地在新区建设和旧区改造中，必须按照强制性标准配置停车位和停车设施，并按规范设置充电桩。放宽停车设施市场准入门槛，鼓励单位停车场错时对外开放，提高停车设施利用效率，逐步缓解停车难问题。提倡商户等企业与机关、事业单位错时上下班，逐步缓解交通高峰时段道路拥堵问题。”为贯彻落实国务院关于加强城市停车13、场建设解决居住停车难的工作部署， 以及省部委的工作要求，同时为了探索适合海伦市特点的停车发展战略对策， 制定科学合理的停车场发展规划，特决定编制此规划，可为适应城市交通的发展和缓解中心城区“停车难”的矛盾、提升中心城区的品位做好技术上的准备。1.2 规划依据1. 上位及相关规划（1）海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订）（2） 绥化市城市总体规划（2012-2030）（3） 黑龙江省城镇体系规划（2014-2030）2. 相关法律、法规和规范（1） 城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）（2） 城市道路交通规划设计规范（GB50220-1995）（3）14、 城市道路路内停车位设置规范（GA/T850-2009）（4） 城市道路工程设计规范(CJJ37-2012)（2016 年版）（5） 城市公共设施规划规范（GB50442-2008）（6） 城市停车规划规范（GB/T51149-2016）（7） ）停车场规划设计规则（试行）（ 公安部/建设部 881003 颁，890101 实施）1.3 规划范围和期限1. 规划范围本次规划的范围为海伦市城市总体规划（2016-2030）（2016 年修订） 中所确定的海伦市中心城区建设用地及其发展所要控制的区域；东至滨北铁路，南至规划三十一路、规划三十五路，西至哈北路，北至规划一路，城市建设用地面积总计 3015、97.35hm2。规划到 2020 年海伦市中心城区人口规模达到 19.0 万，到 2030 年人口规模达到 30.0 万人。2. 规划期限本次规划的期限为 2018-2030 年。1.4 规划原则图 1- 1 规划范围图本规划制定过程中，遵守以下原则：（1） 规划、建设与管理并重，三位一体原则；（2） 停车场规划与用地布局相适应，与路网建设、车辆增长相匹配原则；（3） 考虑不同区域、不同期限的需求特征，规划时结合不同区域的需求与供给情况，按比例协调发展各种停车设施原则；（4） 保证规划高标准、高起点的同时，以适用为主要目标，兼顾远期发展原则；（5） 可操作性强的原则。对现状存在的问题和停车特16、性进行详细的调查研究，紧密结合海伦市中心城区的实际情况，确保规划的可实施性；（6） 先进性原则。充分吸收、借鉴国内外城市停车场、建设、管理的先进经验。1.5 规划目标与内容1.5.1 规划目标基于海伦市中心城区未来停车供需关系及目前建设、管理现状，确定本次规划目标如下：（1） 以城市交通战略为指导，制定停车发展战略和对策，促进停车体系协调发展，引导停车供应结构健康发展；（2） 形成建筑物配建为主体，公共停车场为辅助，路内停车设施为补充的停车供应结构。实现停车宏观总量的可控制性、规划管理的可操作性、分期建设的可行性；（3） 以城市总体规划和交通规划为依据，做到公共停车场布局合理、规模适当，保障动17、静态交通的协调有序；（4） 立足于城市现状情况调查与分析，借鉴国内外其他城市的修订经验， 提出建筑物停车配建指标建议值；（5） 提出近期停车治理行动策略，缓解城市“停车难”的现状；（6） 健全停车发展保障机制，培育停车市场氛围，形成良性停车场建设市场。1.5.2 规划内容规划内容包括以下几个方面：（1） 调查停车设施供需现状，分析停车设施使用特征和存在问题；（2） 借鉴国内外城市的停车经验，合理制定停车发展战略；（3） 分析停车需求影响因素，科学预测停车需求，并合理确定各停车设施供应总量；（4） 结合停车需求分析，制定公共停车场布局方案；（5） 整合建筑物停车配建标准有关成果，作为本专项规划18、的基础，提出海伦市建筑物配建指标建议值；（6） 结合预测总体停车需求，预测路内停车设施供应量，结合路内停车设施设置准则，规划路内停车设施；（7） 提出规划期内停车场发展规划建议。1.6 规划方法与技术路线本次规划以城市社会经济为基础，城市总体规划为前提，城市交通发展战略为指导，停车需求预测为依据，现状、规划用地条件为约束，采用定量与定性分析相结合、发展性与可实施性相结合的规划方法。规划技术路线如图 1-2 所示。图 1- 2 技术路线2海伦市停车现状情况与问题分析2.1 海伦市基本情况2.1.1 区位概况海伦市位于黑龙江省中部、绥化市域东北部。以海伦市政府驻地为坐标， 在东经 12638，北纬19、 4726。市域南起北纬 4658，北至北纬 4752；西起东经 12614，东至东经 12745，全境从东北到西南最长，约 150km，南北较短，约 78km。海伦市东与绥棱县为邻，南与绥化市、望奎县接壤。西以通肯河为界，与青岗、明水、拜泉县相望，北接北安市。海伦市中心城区南距省会哈尔滨市 227km。图 2- 1 海伦市区位分析图海伦市共辖 23 个乡镇，243 个行政村，1254 个自然屯，以及 6 个国有林场，2 个良种厂，1 个果树厂，1 个种畜场；在市域内还有省农垦系统管辖的海伦、红光 2 个农场；海伦市行政辖区总面积 4551km2。图 2- 2 海伦市域现状图2.1.2 社会经20、济概况到 2017 年 12 月末，地区生产总值实现 131.8 亿元，同比增长 4.6%（下同）；规模以上工业增加值 16.6 亿元，增长 3.5%；固定资产投资 62.3 亿元， 增长 2%；社会消费品零售总额 54 亿元，增长 6.9%；实际利用外资 4530 万美元，增长 14.6%；外贸进出口总额 2671 万美元，增长 7%；公共财政预算收入4.71 亿元，增长 5%；城镇居民人均可支配收入 20530 元，增长 6.5%；农村居民人均可支配收入 10013 元，增长 8%。2.1.3 人口概况海伦市民族有汉族、朝鲜族、回族、满族、蒙古族、土家族、达斡尔族、鄂伦春族、锡伯族、黎族、21、彝族等，以汉族为主，约占总人口的 99.5%。2009 年末，海伦市域总户数 236756 户，总人口 847559 人，其中非农业人口 174473 人；男性人口 431166 人，女性人口 416393 人； 18 岁以下 140500 人，1835 岁 240854 人，3560 岁 357594 人，60 岁以上 108611 人。本年度出生人口合计 9113 人，其中男性 4769 人，女性 4334 人：死亡人口合计 3416人，其中男性 2031 人，女性 1385 人。总人口中乡村户数 158971 户， 其中农业户 149236 户； 乡村人口数647638 ， 其中农业人口22、 611770 人， 乡村从业人员数 339416 人， 其中男性183229 人，女性 156187 人；农业从业 252442 人，工业从业 14028 人，建筑业从业 27580 人，交通仓储邮政 6213 人，信息计算机服务从业 1662 人，批发与零售 13170 人，住宿、餐饮从业 7103 人，其它从业 17218 人。2.1.4 土地利用概况城市现状公共设施在种类、数量、规模上都有了一定的基础，商业、服务业、金融业等设施主要集中在雷炎大街、向阳大街、光华路、建设路等街道围合的区域，行政主要集中于雷炎大街两侧。现状公共设施用地面积为136.57hm2，占总建设用地的 9.16%，23、人均建设用地为 8.51 m2。海伦现状居住用地总面积 623.99hm2，其中二类居住用地 215.56hm2，三类居住用地 344.80hm2，四类居住用地 63.63hm2；现状居住用地占总用地的41.83%，人均居住用地 38.88m2。居住用地比例较大，尤其三类居住用地面积较大，占总居住用地的 55.26%，居住环境恶劣，配套公共设施缺乏。城市现有工业用地 299.77hm2，占城市建设用地的 20.10%。海伦市现状工业主要位于市区东北部和南部，总工业用地比例适合，但是比较分散，部分工业产能低下，产品附加值低，污染较大，对环境破坏也比较严重。工业处在低水平的发展阶段。19海伦市现状24、城市仓储用地 98.14hm2，占城市建设用地的 6.58%。现状仓储用地分为普通仓储用地和危险品仓储用地，普通仓储用地主要分布在城区东北部和东南部，多为粮食仓库。海伦市位于农业地区，在计划经济时代兴建很多粮食储备库，但是近年来随着市场的开放，私营粮食收储企业增加，原公有粮库许多已经闲置，且占地较大，造成城市用地的不经济。危险品仓储用地主要指市区东北的油库。海伦市区现有绿地 58.83hm2，占现状城市建设用地的 3.94%，人均绿地面积 3.67 m2。其中，公共绿地 17.07hm2，人均公共绿地面积仅为 1.06 m2。城市总的绿地率 16.2%，绿化覆盖率 20.4%。海伦市区现有道路25、 27 条，其中东西向道路 11 条，南北向道路 16 条，其中干道有雷炎大街、向阳大街、南环路、北环路、东环路、复兴路、西环路，已经初步形成棋盘式道路网，在西环路、南环路、东环路、福民路 4 条道路围合的区域内路网比较完善，绝大部分为水泥或沥青路面，多数干路两侧设有人行道且铺装率较高，但是在这个区域以外的棚户区域的道路，路面较窄，路况较差，缺少排水等设施，有的甚至没有硬质铺装，严重影响城市的形象和居民的出行。现状道路用地面积 189.43h m2，占城市建设用地的 12.70%。图 2- 3 海伦市中心城区用地现状图2.1.5 机动车保有量概况截至 2017 年底，海伦市机动车保有量达到 126、14970 辆，年均增长率约为5%。海伦市中心城区小汽车约为 56000 辆。表 2- 1 海伦市机动车保有量年份20102011201220132014201520162017机动车保有量（辆）85216893129331797058100080103957109373114970图 2- 4 海伦市机动车保有量2.2 停车设施供应情况2.3 停车设施现状2.3.1 公共停车设施一路缘石以上划线停车位目前，海伦市中心城区内人行道上均允许停放车辆，为了规范管理，在雷炎大街（西城路至吉祥路路段）两侧施划停车位，合计 347 个。具体设置情况见下表所示。表 2- 2 海伦市人行道停车停车位统计表编27、号道路名称起点终点停车位（个）1雷炎大街南侧人行道雷炎大街至新亚路口雷炎大街与吉祥路交叉口1312雷炎大街北侧人行道雷炎大街至新亚路口雷炎大街与吉祥路交叉口216图 2- 5 海伦市现状划线路内停车位（路缘石以下）分布图图 2- 6 雷炎大街两侧人行道停车示意图一图 2- 7 雷炎大街两侧人行道停车示意图二1. 占道停车场的作用：（1） 设置在停车矛盾最集中的地区，在一定程度上缓解城市停车矛盾；（2） 作为公共停车场，主要满足商业购物、办公等活动的短时停车需求；（3） 不占用道路行车空间，相对于路内停车的形式而言，对动态交通干扰较小。2. 占道停车场的不足：（1） 不能从根本上解决海伦市停车供28、需不平衡的问题；（2） 大量占用人行道资源，甚至广场等市民休憩的公共空间，对步行的流畅和安全性造成影响；（3） 由于多设置在人行道上，且没有严格的出入口进行管理，相对于规范的停车场而言，占道停车场的进出车辆对于城市道路交通仍有一定干扰。占道停车场对目前已形成的停车困局是一种因陋就简的补救手段，不能从根本上解决现有停车矛盾，且随着城市机动化的发展，仅靠占道停车这一方式无法满足未来的动静态的交通需求。二路缘石以下划线停车位截至 2018 年 12 月，海伦市中心城区交警部门在路缘石以下路面上共划线停车位 109 个，具体见下表所示。表 2- 3 海伦市路内停车位统计表编号道路名称起点终点停车位（个29、）编号道路名称起点终点停车位（个）1一百东侧南北路停车场永乐路至雷炎大街永乐路至光华路972一百门前港湾式停车位-12图 2- 8 海伦市现状划线路内停车位（路缘石以下）分布图图 2- 9 海伦市路内停车示意图2.3.2 建筑物配建设施一居住小区通过调研可知，海伦市中心城区居住区停车设施的供给情况与需求不完全对应，尤其是早期建设的居住小区。由于早期建设的居住小区配建标准落后而导致历史欠账问题，该区域的一些居民不得不选择将车辆停放在小区周围的道路两侧。建设时间相对较晚的小区，这一问题相对缓和。海伦市中心城区部分居住区配建停车位情况如下表所示。表 2- 4 海伦市中心城区部分居住区配建停车位居住小30、区名称位置占地面积（m2）地上停车位数（个）地下停车位数（个）帝豪小区帝豪小区院内11900300400阳光家园小区阳光家园小区院内3400200无盛世花源小区盛世花源小区院内5100300无居住小区名称位置占地面积（m2）地上停车位数（个）地下停车位数（个）凤凰城小区凤凰城小区院内357060150明月馨苑小区明月馨苑小区院内136080无隆鑫园小区隆鑫园小区院内3400200无和韵家园和韵家园小区院内68040无金豆小区金豆小区院内85050无海南名苑小区海南名苑小区院内51030无尚品福城小区尚品福城小区院内5540150170隆锦园小区隆锦园小区院内425050200盛世壹号一期盛世壹31、号一期院内51030无盛世壹号二期盛世壹号二期院内102060无盛世壹号三期盛世壹号三期院内34020无二非居住区公建配建停车场指城市公共建筑配属建设的停车场，是城市停车设施的重要组成部分。公建配建停车场直接服务于建筑，对于使用者而言最为便利；公共建筑产生的停车需求由该建筑配建停车场直接提供，也是十分有效的解决途径。建筑物配建公共停车场包括一些商业设施、宾馆、餐饮设施、办公设施等停车场，在满足自身基本功能的前提下部分对外开放。表 2- 5 海伦市办公类公共建筑配建停车停车位统计表办公建筑名称位置占地面积(m2)地上停车位数(个)地下停车位数(个)政府服务中心停车场政府服务中心南侧300018032、无市政府市政府东西两侧8840240280中医医院中医医院南侧2040120无检察院检察院院内68040无* 保健院保健院北侧34020无* 农业银行总行农业银行总行北34020无办公建筑名称位置占地面积(m2)地上停车位数(个)地下停车位数(个)侧市人民医院市人民医院院内136080无农村信用联社总社农村信用联社总社院内68040无国税局国税局院内51030无公安局公安局院内2550150无法院法院院内102060无殡仪馆殡仪馆院内170068无备注：“*”为停车位占用人行道。表 2- 6 海伦市商业服务设施配建停车停车位统计表商场名称位置建筑面积（m2）地上停车位数（个）地下停车位数（个）33、盛世鸿烨礼仪酒店盛世鸿烨礼仪酒店北侧22105080锦江商务中心锦江商务中心院内3400200无* 美好家园酒店美好家园酒店院内、北侧68040无* 德粮酒店德粮酒店南侧34020无兴隆大家庭兴隆大家庭东西两侧7650150300普济医院普济医院院内51030无* 硒都大酒店硒都大酒店南侧68040无汽车销售服务中心汽车销售服务中心院内136080无* 水一方水一方北侧68040无万豪宾馆万豪宾馆院内136080无新亚停车场哈尔滨银行北侧91854无备注：“*”为停车位占用人行道。图 2- 10 新亚停车场示意图图 2- 11 普济医院停车场示意图图 2- 12 康复医院停车场示意图29图 234、- 13 兴隆大家庭停车场示意图图 2- 14 海伦市人民医院停车场示意图图 2- 15 海伦市康泓医院停车场示意图表 2- 7 海伦市文化体育设施配建停车停车位统计表文化体育设施名称位置建筑面积（m2）座位数（个）地上停车位数（个）地下停车位数（个）体育场体育场东侧680140040无表 2- 8 海伦市公园配建停车停车位统计表公园名称位置占地面积（m2）地上停车位数（个）地下停车位数（个）雷炎公园雷炎公园门北侧68040无表 2- 9 海伦市交通枢纽配建停车停车位统计表交通枢纽名称位置建筑面积（m2）设计客流量（名）地 上 停车位数（个）地 下 停车位数（个）公路客运站公路客运站院内85035、100050无长途客运站长途客运站院内、北侧76550045无用地面积：101321.3 建* 城市公交综合站场原二砖厂院内筑面积：39554.01无504100车位面积：10268火车站火车站南北两侧1360200080无备注：“*”为公交车存放停车位。2.3.3 停车场运行状况总结一.配建停车场运行状况1. 车位周转率分析商业类用地停车位较其他用地性质的停车位周转率高；居住类、医疗类、教育类用地车位周转率较低。居住停车场的一个主要特点是停车位相对固定， 大部分停车场的停车位都是以月租或买断的形式提供给业主，专属性比较强， 因此周转率相对不高。同时，居住停车特征与住宅地块的出行特征吻合，早高36、峰十分集中，晚高峰相对分散。白天停车场占有率相对较低，夜间车辆停放多，占有率高。2. 停放高峰小时分析与住宅相反，商业停车场的停车位大部分对外开放，来商业购物和办事的人都有可能使用，因此停车位周转率相对较高。商业的午高峰相对集中，晚高峰相对分散。商业停车场在白天占有率很高，但夜间停放车辆很少，处于空闲状态，对于周边居住停车场不足的地区，可以考虑实施措施停车。工作日，办公类建筑与住宅类建筑存在高峰小时错时效应，可考虑共享利用；在周末，住宅类建筑与商业类建筑存在高峰小时错时效应，可考虑共享利用。不同用地性质停车高峰时段分布图见图 2-16 图 2-18。单峰型，高峰明显平峰型图 2- 16 住宅类37、停车时变图-工作日（左）和非工作日（右）持续高峰型低峰型图 2- 17 办公类停车时变图-工作日（左）和非工作日（右）单峰型，高峰明显持续高峰型 图 2- 18 商业类停车时变图-工作日（左）和非工作日（右）从不同特性建筑的停车位使用特征来看，居住类与公建类设施停车需求高峰不同，错峰效应显著，住宅、办公、学校等建筑设施可通过“错时共享”的组织模式，有效缓解当前停车矛盾。图 2- 19 不同性质建筑不同时段使用率二.公共停车场运行状况路内停车设施周转率仅 3.0 次/日，与国内其他城市相比较低，公共停车位的功能未得到有效发挥。路内停车位大多被用作通勤车位，其中 31%的车辆停车时间超过 2 小时38、。海伦市中心城区路内停放时间分布见图 2-20 所示。图 2- 20 路内停放时间分布从车辆到目的的问询调查来看，停车者以就近停放、方便存取车为选择停车设施的主要标准，停车后到达目的地距离大多低于 200 米。表 2- 10 停车后到达目的地距离分布情况路外路内到目的地距离百分比(%)到目的地距离百分比(%)100m39.2%4000m2）车位/100m2 建筑面积1.21.61.82.03.53.53.0小型餐饮、娱乐（建筑面积 4000m2）车位/100m2 建筑面积1.01.21.51.53.53.53.0宾馆与酒店三星级及其以上酒店车位/100m2 建筑面积0.50.60.50.60.39、40.40.4三星级以下、经济型酒店车位/100m2 建筑面积0.40.50.40.50.40.40.4服务网点营业厅车位/100m2 建筑面积0.8-1.01.54.03.53.5注：服务型公寓（公寓式酒店）：其配建标准参照三星级及以上酒店指标执行。表 5- 7 昆山市医院类停车位指标参照表项目类别单位机动车停车配建指标（车位）非机动车停车配建指标（车位）一类区二类区三类区一类区二类区三类区下限上限综合型医院车位/100m2 建筑面积1.21.51.31.52.52.52.0专科医院车位/100m2 建筑面积0.81.01.21.22.52.52.0社区医院车位/100m2 建筑面积0.8040、.91.01.02.02.01.5疗养院车位/100m2 建筑面积0.50.60.60.71.51.51.0注：综合医院和专科医院应在急诊区入口前考虑设置救护车位。表 5- 8 昆山市学校类停车位指标参照表项目类别单位机动车停车配建指标（车位）非机动车停车配建指标（车位）一类区二类区三类区下限上限幼儿园教职工停车车位/100学生2.53.03.03.010临时停车车位/100学生1.52.02.02.010小学教职工停车车位/100学生5.05.55.55.530临时停车车位/100学生2.02.52.52.510初中教职工停车车位/100学生5.05.55.55.540临时停车车位/100学41、生1.52.02.02.010高中教职工停车车位/100学生5.05.55.55.540临时停车车位/100学生1.01.01.01.0-大中专院校车位/100学生5.56.06.06.550注：临时停车位指标作为建议性指标，结合用地条件鼓励学校尽可能达到指标。表 5- 9 昆山市工业类停车位指标参照表项目类别单位机动车停车配建指标（车位）非机 动 车停车配建指标（车位）一类区二类区三类区下限上限工业厂房车位/100m2 建筑面积0.30.40.30.32.0仓储物流车位/100m2 建筑面积0.40.50.40.41.2注：工厂办公类建筑单独核算，配建指标参照科研与企业办公类标准执行。表 542、- 10 昆山市园林场馆类停车位指标参照表项目类别单位机动车停车配建指标（车位）非机动车停车配建指标（车位）一类区二类区三类区一类区二类区三类区下限上限影剧院电影院、剧场、音乐厅等车位/100 座位3.03.53.54.0303030文化场馆图书馆、博物馆等车位/100m2 建筑面积0.50.60.60.85.04.54.0会展场馆展览馆等车位/100m2 建筑面积0.81.01.01.25.04.54.0体育场馆训练场馆、健身中心车位/100m2 建筑面积1.01.21.21.53.03.03.0游憩场馆旅游景点、游乐场车位/公顷占地面积20252530202015公园广场车位/公顷占地面积43、8121015151010注：游憩场馆的停车配建指标应进行专项研究，上表为建议值。表 5- 11 昆山市交通枢纽类停车位指标参照表项目类别单位机动车停车配建指标（车位）非机动车停车配建指标（车位）一类区二类区三类区一类区二类区三类区下限上限客运场站汽车站车位/年平均日发送每百位旅客0.51.01.01.03.03.02.5火车站车位/年平均日发送每百位1.01.21.21.53.53.53.079旅客货运货运站、物流中心-根据实际情况，参照行业规范予以确定。注：交通枢纽类配建指标为建议值，其配套停车设施应结合周边轨道交通车站、道路情 况、公交服务水平予以确定；部分 P+R 停车换乘需求较强的公44、交枢纽可考虑配建公共停车场，标准参照汽车站。2. 哈尔滨哈尔滨市建设项目配建停车场（库）和公共停车场（库）规划建设管理暂行规定（2009），配建停车场（库）按下表规定指标进行设置。表 5- 12 住宅类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别单位配建停车场（库）车位数住宅别墅车位/户2.0高级住宅车位/户1.0一般住宅车位/户0.51.0注：别墅是指独门独院、两至三层楼形式，占地面积较大，容积率很低的住宅。包括独 栋别墅、联排别墅、双拼别墅、叠拼别墅等。高级住宅指城市三环路内高层住宅和户均建筑面积大于等于 90m2 的多层住宅。一般住宅指三环路内户均建筑面积小于 90m2 的多层住宅、经济适用住房、45、廉租房、享受政府特殊政策的住宅和三环路以外住宅。表 5- 13 商业类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别单位配建停车场（库）车位数机动车装卸商业类建筑物市、区级商业中心车位/100m2建筑面积0.5-1.00.02其它地区商业中心车位/100m2建筑面积0.7-1.20.02普通零售车位/100m2建筑面积0.5-1.00.02独立超市车位/100m2建筑面积4.00.03蔬菜农贸市场车位/100m2建筑面积0.5-1.00.03批发市场车位/100m2建筑面积1.0-2.00.03注：装卸是指货车的装卸车位，按大型车单车停放面积考虑，不进行当量换算。表 5- 14 办公类建筑物停车场配建标准46、建筑物类型类别单位配建停车场（库）车位数办公类建筑物行政办公车位/100m2 建筑面积0.8-1.0中心区商务办公/其它地区普通办公车位/100m2 建筑面积0.5-1.0其它地区高级商务办公车位/100m2 建筑面积1.0表 5- 15 文体教育类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别单位配建停车场（库）车位数文体教育类建筑物博物馆、图书馆车位/100m2 建筑面积0.5展览馆车位/100m2 建筑面积0.6一类影剧院车位/100 座位5.0二类影剧院车位/100 座位3.0一类体育场馆车位/100 座位5.0二类体育场馆车位/100 座位2.0三类体育场馆车位/100 座位1.5幼儿园车位/147、00 师生2.0-3.0小学及普通中学车位/100 师生1.5-3.0重点中学车位/100 师生2.0-3.0成人教育车位/100 师生0.5-1.5表 5- 16 厂房、仓库类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别单位配建停车场（库）车位数机动车装卸厂房仓库类建筑物厂房车位/100m2建筑面积0.6-仓库车位/100m2建筑面积-0.05建筑物类型类别标准配建停车场（库）车位数餐饮娱乐类建筑物一类餐饮车位/100m2 建筑面积4.0二类餐饮车位/100m2 建筑面积2.5娱乐车位/100m2 建筑面积2.5注：装卸是指货车的装卸车位，按大型车单车停放面积考虑，不进行当量换算。 表 5- 17 餐48、饮、娱乐类建筑物停车场配建标准注：一类餐饮是指建筑面积在 1000m2 以上（含 1000m2） 二类餐饮是指建筑面积在 200-1000m2 之间（含 200m2）表 5- 18 旅馆类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别标准配建停车场（库）车位数旅馆类建筑物普通旅馆车位/100m2 建筑面积0.5高级旅馆车位/100m2 建筑面积1.0注：普通旅馆指三星级（含三星）以下宾馆和旅馆；高级旅馆指四星级以上宾馆。表 5- 19 医院类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别标准配建停车场（库）车位数医院类建筑物一类医院车位/100m2 建筑面积3.0二类医院车位/100m2 建筑面积2.0独立门诊部车位49、/100m2 建筑面积1.0注：一、二类医院必须按总建筑面积设救护车位，有住院急诊的必须设出入口广场。独立门诊部与家属住宅在同一院落的，停车场指标分开计算，并叠加。表 5- 20 交通枢纽类建筑物停车场配建标准建筑物类型类别标准配建停车场（库）车位数交通枢纽类建筑物火车站、客运站车位/100m2 建筑面积0.3-0.5机场车位/100m2 建筑面积0.4-0.5码头车位/100m2 建筑面积0.2-0.35.3.2 对海伦市配建标准制定的启示上述城市处于不同的城市化和机动化发展阶段，也有不同的停车发展经历。尽管这些城市的特点和发展环境各不相同，停车政策和配建指标体系也有许多差异，但他们在配建停50、车标准制定与执行的成功经验，值得海伦市停车规划与配建标准研究时借鉴。具体包括以下几个方面：1. 配建指标定期修订，正式出台，严格执行城市停车供需矛盾的缓解，必须依靠建筑物配建的指导。每一个成功缓解停车矛盾的城市，其关键的停车政策均离不开对配建需求研究的重视和对配建指标的定期修订，并作为政府意志或部门规定、标准正式颁布出台。一些城市还同步制定“停车设施规划建设管理规定”等相关法律法规，开展建筑物竣工验收工作，保障配建标准的严格执行，避免“重制定、轻执行”的现象。2. 保持指标的前瞻性和一定的超前性配建指标对建筑物停车需求的把握，不能停留在现状车辆发展水平上，要充分研究城市车辆拥有发展趋势，分析各51、类建筑物未来各类停车需求率的变化规律，使配建指标更好地符合建筑物的建设使用周期，避免未来大规模补建增建产生的系列矛盾。3. 提高配建指标体系的完备性和可操作性许多城市修订配建指标的同时，不断完善指标体系，充分结合时代发展要求，响应可持续发展、建设人居城市的发展目标，研究建筑物的分类变化特征，合理考虑各类机、非车辆的停放需求，明确出租车位、装卸车位以及无障碍车位的设置要求，也充分体现了配建建设“以人为本，服务大众”的原则。在指标计数单位选取方面和具体指标值方面，充分尊重本地区规划工作方式习惯，加强指标的可操作性。4. 体现配建指标的区域差别化一些特大城市在新一轮配建指标修订中，普遍结合自身的城市52、化发展进程，根据不同区域的交通特性差异和建筑密度差异，配合城市中心区交通需求管理的要求，提出不同区域差别化的配建指标值，并用配建指标的上限、下限分别进行配建管理，促使中心区停车供需保持动静态平衡。5. 重视住宅区车位配建随着小汽车进入家庭进程的加快，我国的许多城市已多次提高住宅区车位配建指标，以此支持各城市停车发展战略中“拥车者自备车位”的目标要求， 对住宅区的车位配建充分考虑数十年的建筑使用年限特性，有远见地正视和尊重未来私家车拥车与停车需求，对城市可持续发展具有积极、深远的影响。6. 重视特例分析，符合城市特点对城市发展中的一些特殊性质建筑难以全面开展配建需求分析、搬用停车配建指标的，许多53、城市在配建标准中明确提出特例分析要求：对建筑性质或建筑规模独特、对综合性开发项目、对交通吸引量大或在交通敏感地区的开发项目，应通过专题的交通影响评估来具体确定其配建指标，以最大限度地保障配建的合理性。表 5- 21 国内外城市配建标准经验配建指标特征美国英国日本新加坡香港台湾南京苏州深圳扬州重视停车需求调查研究拟定用地性质差别指标基本车位“一车一位”指标分类粗细结合计算单位多样体现区域差别化特征停车指标采取配建指标特征美国英国日本新加坡香港台湾南京苏州深圳扬州幅度值体现公交优先政策开展交通影响评估工作5.4 配建停车分区与建筑物分类研究5.4.1 配建停车分区研究配建指标的区域差别化是城市停车54、差别化政策的重要内容，也是适应建筑物停车需求空间发展差别的具体表现。在海伦市停车政策分区基础上，提出适合指导配建设施建设的配建停车分区方案，如表 5-22。表 5- 22 海伦市配建停车分区方案分区分区范围配建停车分区的指标修订指导思想一类区（严格限制区）富民路、复兴路、光华路和规划十四路围合区域。满足基本车位的适度供给，通过需求管制限制车辆 使用；提高经营性停车设施比例，鼓励单位停车设施夜 间对周边居民开放；制定高标准停车费率，限制一类区 长时间停车的车位供应；拉开路内路外停车收费价格， 特定地区路内停车采用累进收费制度。加强公共停车设 施规划建设，增设夜间临时车位；加强停车管理，实施 违章55、拖车和高额罚款；实现现代化管理，提高诱导系统覆盖面和停车诱导能力。二类区（一般限制区）中心城区内除一类区外其他区域。充分重视基本车位问题的解决，避免基本车位矛盾 的进一步扩大；执行停车收费低标准，拉开停车收费与 城市中心区的级差；提高停车设施开放经营水平，提高 既有停车设施的使用效率；调整各类建筑的停车设施配 建指标，增加公建和住宅的建筑配建水平；通过公共停 车位调节地区停车需求，调整路内路外公共车位的构成 关系；出台公共停车鼓励发展政策，在停车税费、贷款融资等方面提供优惠。5.4.2 建筑物分类研究科学的建筑物分类是配建指标系统建立与良好实施的基础，国内外对于配建指标研究中的建筑物分类均做了56、比较详细的研究。目前国内城市配建指标中的建筑分类主要是参考 2017 年住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布的城市停车规划规范（GB/T51149-2016）中的建筑物分类。本次配建指标修订过程中，研究将海伦市建筑物分为以下几类：1. 住宅住宅类建筑是海伦市当前建设中的热点，根据不同住宅类的政策要求和市场价格导向，商品房一般在 90m2-200m2 之间，其停车需求特征相似，可归为一类，酒店式公寓是近年来兴起的一种建筑类型，停车需求与商品房类似，采用商品房标准；经济适用房，面向特定人群，随着老城改造力度的加大，该类建筑的建设规模较高，归为一类；廉租房、政策性租赁房、集体宿舍同样面57、对特定人群，但一租赁为主，属暂住性住房，归为一类。同时，对于部分住宅开发初期未能对套型进行划分的情况进行单独考虑。因此，将商品房按建筑面积分为五类，以车位/户为单位；其中为分户的情况下，以车位/100m2 建筑面积为单位；增加廉租房、政策性租赁房、集体宿舍分类，以车位/100m2 建筑面积为单位。商品房：该类住宅最为普遍，所占比例最大。其停车配建指标的确定应充分考虑不同区位条件下和不同建筑面积住户的实际拥车发展需求，并考虑城市交通发展的政策导向。经济适用房：该类住宅特别服务于政府的政策指定对象，其建筑特征、户均建筑面积收到一定限制，住宅用户享受政府的相关政策补贴，是政府优先发展公交服务的主要对58、象，其机动车配建指标值应相对低于商品房同类指标。廉租房、政策性租赁房、集体宿舍：该类住宅交通特征与与普通住宅有较大差异，集体宿舍一般以职工为主的群体，距离就业目的地较近，机动车拥有比例低，指标值也是住宅类建筑中最低的。廉租住房也是由政府建设，廉价租用给特定对象，一般机动车拥有比例比较低。2. 办公海伦市的办公楼性质中包括：行政办公和商务办公两种大的类型。在建筑物配建停车场抽样调查中，对行政办公建筑调查分析发现，现状配建停车位的供应状况对建筑的停车需求影响很大，车位少的需求小，车位多的需求相应就高，体现出较强的需求管理影响特征，其它性质的办公楼除工厂办公性质特殊外（拟采取交通影响分析确定）实际停59、车需求差别不大。建议办公类细分为 2 类：行政办公和其他办公。3. 商业作为区域中心城市，商业是城市功能重要构成，在中心区商业建筑成为城市建设的重点。在停车供给发展政策方面，大型商场的停车配建不仅要控制商场的总体停车需求，同时也应该保持商业地区应有的吸引强度与活力。大型超市和综合性市场类的停车需求较大，对城市的交通影响也较大。建议商业类细分为 4 类：大型商场，大型超市，综合市场、批发交易市场，配套商业（便利店）。4. 宾馆目前，一些城市实行的按照宾馆等级分类的方法在实际操作中效果也不理想。根据未来宾馆发展趋势和该类宾馆实际停车需求特性，建议海伦市对酒店、宾馆类建筑配建统一要求，对少数性质特殊60、宾馆项目可以采取交通影响分析的方法灵活确定。建议宾馆类细分为 4 类：大型商场，大型超市，综合市场、批发交易市场，配套商业（便利店）。5. 餐饮娱乐国内建筑类型中没有单独的餐饮娱乐，通常都归为商业类或宾馆类之内。国内许多城市未对娱乐类建筑提出单独的配建要求。在调查中发现，随着经济水平的发展，餐饮和娱乐建筑呈越来越多的单独建设趋势，即使在综合建筑中，其独立性也较强，且停车需求量较高，停车高峰明显。餐饮类建筑一般为午餐和晚餐就餐时间，娱乐停车高峰一般下午开始直至夜间。餐饮、娱乐两者使用性质的相关性和停车需求类似，可以将其归为一类。6. 医院公共设施随着居民生活水平的提高和小汽车的日益普及，人们就医61、看病出行中对机动化出行需求明显增加。虽然各类医院机动车停车需求有一定的差异，但目前停车供需矛盾突出的现象普遍存在。特别是设施条件好、医疗水平高的医院， 对驾车看病患者和探视者有很大的吸引力。在建筑物配建停车场抽样调查中， 不同医院的停车需求存在较大差异，主要体现与医院的规模、等级、类别的密切相关。综合医院未来发展的趋势是一方面建设等级较高综合医院和专业性强的专科医院，其影响大、服务范围广。另一方面则是趋向于社区医疗机构的发展，为普通市民的日常患病服务。这两类的停车需求不同。综上所述，本次将医院分为 3 类：综合性医院、社区卫生防疫设施、独立门诊，其中，综合医院又按照其等级分为三级医院、二级以下62、医院。7. 文体公共设施开展这类活动的设施停车特征有别于其他建筑类别，在活动期间的停车需求集中且强度高，对周围的影响业非常大。因此，对这类停车需求不能以简单的指标和采取一般性的需求管理措施加以限制。建议该类设施的停车配建规模应依据交通影响评价的结果进行确定。影剧院、博物馆和图书馆现状停车需求较小，考虑到政府和市民对精神生活的不断重视，以及博物馆、图书馆客流、机动车流持续增长的态势，其配建指标值须保持一定的水平。建议文体公共设施类细分为 4 类：体育场，影剧院，图书馆、博物馆，展览馆、会议中心。这几类建筑配建车位数量必须结合交通影响评价，根据交评，如果配建指标下限不能满足停车需求，则在配建中补足63、。8. 游览场所游览场所的停车高峰一般在周末和节假日，且其停车需求受中心区停车需求管理调控（如提高停车收费价格等）影响较大，建议根据交通影响分析的结果来确定配建停车位数。建议增加游览场所这一大类，细分为 2 类：主题公园、风景公园。9. 教育公共设施中小学校、幼儿园的现状停车特征主要表现为家长接送学生的临时停车问题，今后随着对教育的重视和教师地位与收入的提高，学校的机动车停车需求还将增加；而接送学生车位与教师停车需求具有明显差异性。大学，大专院校、职校中教职工的机动化出行水平较高，对停车位的需求较大。近年来综合性大学向城市外围扩张的趋势较为明显，本科生教育功能往往迁往外围大学城，而老城原有的本64、部校区的研发、办公功能更为明显。与之相对应的，停车需求也随着综合性大学的功能布局变化而变化。因此，本次指标拟定过程中，将教工停车位与接送学生停车位区分开，同时突出区域差别化特征。本次将学校停车划分为两个类：教工停车位和接送学生临时停车位，每类又细分为三个小类。10. 交通枢纽参考国内其他城市该类停车配建指标给出参考值，具体停车配建规模建议在交通枢纽设施具体设计时依据交通影响评价结果最终确定。建议交通枢纽类分为 4 小类：火车站、汽车站、机场、港口。11. 工业工业类建筑包括工业办公、厂房、仓库等。工业办公类建筑停车配建可参考其他办公类确定，工业厂房、仓库的停车配建指标值参考国内其他城市配建经验65、。由于不同性质工业建筑停车需求差异较大，具体停车配建规模应在项目规划设计阶段依据实际的停车需求分析确定。建议工业类分为 2 小类：厂房、仓储区。12. 综合建筑设施建筑项目综合性开发在城市建设中采用，由于综合建筑的各个功能停车需求特征有所不同，停车需求高峰通常不在一个时段，如商业与居住，商业与办公。因此，该类建筑的停车需求应考虑停车位共享带来的折减。而且共享停车资源是减少无谓交通量、提高停车设施效率的有效需求管理方式。特别在公共设施集中、停车资源紧张的中心区，这种方式应该得到鼓励和推进。13. 特殊停车位配建由于建筑物特殊停车位需求较小，在以往的建筑物停车配建指标中常常被忽略。但随着社会发展，66、居民生活水平和交通出行机动化水平的提高，在城市停车系统中对此类特殊车位的发展日益受到重视。特殊车位主要是不同建筑设施特殊车辆停车需要的车位，这些车位主要包括装卸车位、出租车位、大客车位、救护车位和无障碍车位等，配建指标参考国内其他城市停车配建指标和实际使用情况提出参考值。本规划建议的海伦市配建建筑物分类与计算单位如表 5-23 所示：表 5- 23 海伦市停车配建建筑物分类建议建筑类型计算单位住宅商品房S建90m2车位/户90m2 S建140m2车位/户140m2 S建200m2车位/户S建200m2车位/户未分户车位/100m2 建筑面积经济适用房S建90m2车位/户廉租房、政策性租赁房、集67、体宿舍车位/100m2 建筑面积办公行政办公车位/100m2 建筑面积其他办公车位/100m2 建筑面积商业商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积1000 平方米 商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积商业建筑面积1000 平方米车位/100m2 建筑面积医院综合医院、专科医院三级医院车位/100m2 建筑面积二级及以下医院车位/100m2 建筑面积社区卫生防疫设施车位/100m2 建筑面积独立门诊车位/100m2 建筑面积学校教工停车位综合性大学车位/100教工大专、中专、职业学校中小学、幼儿园接送学生临时停车位中学车位/100学生小学幼儿园文体设施影68、剧院车位/100座位博物馆、图书馆车位/100m2 建筑面积展览馆、会议中心车位/100m2 建筑面积体育场馆车位/100座位89建筑类型计算单位交通枢纽火车站*车位/年平均日每百位旅客公路客运站站*机场*轮渡码头*公园主题公园车位/公顷占地面积一般公园、风景区车位/公顷占地面积工业厂房车位/100m2 建筑面积仓储车位/100m2 建筑面积5.5 海伦市配建标准与准则根据建筑物停车需求定量分析预测和配建分区分类研究，结合对各类建筑物停车配建指标的定性分析和多次讨论比选分析，提出修订的建筑物配建指标。海伦市建筑物配建停车设施设置标准与准则（建议方案）（以下简称标准与准则）：1. 本标准与准则适69、用于海伦市中心城区，周边乡镇可参照执行。中心城区根据用地发展和交通条件进行区域细分如下：一类区：核心区（富民路、复兴路、光华路和规划十四路围合区域）。二类区：除一类区域之外的其他区域均为二类区域。2. 本标准与准则所称的建筑物配建停车设施是指提供本建筑的车辆停放及以本建筑为目的地的外来车辆停放的场所。所指的车辆包括各类机动车， 所指的停车设施包括机动车停车设施。3. 建设项目应按照节地、节能、安全、高效的原则配建停车场，停车场应与主体工程同步设计、同步建设、同步投入使用。配建停车场必须按先有规范和规定同时建设附属设施。4. 建设项目配建停车场原则上应设置在其用地范围内；但在相邻建设用地内建设的70、两宗以上的建设项目，且距离不超过 100 米的，在统一申请、统一设计、统一建设的条件下，经过批准后可集中统一设置停车场。5. 建设建筑物应按本标准与准则规定的标准分别配建机动车以及特殊停车（包括出租车、装卸车、大巴车、救护车、无障碍车位）车位。改建、扩建建筑物的改、扩建部分应按本标准与准则设置各类停车位。原建筑物配建不足的，改、扩建建筑物应在自身配建的基础上，补充配建原不足差额数的20%以上。现有停车设施不符合本标准与准则设置要求的各类建筑物，应按本标准与准则要求逐步补建、扩建。6. 在涉及历史文化保护街区等特殊区域开发的建设项目，其停车场配建指标可依据经批准的规划设计方案执行。7. 配建停车71、场中，地下停车场、地上停车楼（库）、结建式停车库的泊位应不小于总车位的 70%。住宅类建设项目，若配建地面停车泊位，应设计在封闭小区的封闭区域之外，建筑用地界线以内。工业仓储类、体育类、交通枢纽类、游览场所类项目，可视具体情况确定比例。8. 住宅类配建停车场应设置临时停车位和物业停车位，占总配建停车位的比例不低于 3%-5%，宜结合小区出入口预留设置。居住类建筑需设置机械停车设备的，机械停车位不得超过停车位总数的 90%。9. 公共建筑有 50%以上的用地面积，在已建成或正式立项批准的城市轨道站 500 米半径范围内，位于一类区以内的，办公类项目可减少 15%的配建停车位数，商业类项目可减少 72、10%的停车位数；位于一类区以外，办公类项目可减少 10%的配建停车位数，商业项目可减少 5%的配建停车位数。10. 以下建筑项目应通过交通影响分析专项研究初步确定配建要求，在得到主管部门审查批准后执行：（1） 影剧院、展览馆、体育场馆、游览场所、交通枢纽等建筑物类型项目。（2） 特大型、综合性建筑项目、特殊区位（包括历史文化保护区在内）开发的建筑项目。（3） 市民广场、步行街、物流中心、疗养院等表中未涉及的特殊建设项目。11. 建筑物配建停车设施应按照相关规定要求对社会开放使用。5.5.1 建筑物机动车车位配建标准建筑物配建停车设施的停车位指标，机动车以小型汽车为计算当量，非机动车以自行车为73、计算当量，装卸车、大巴车以大型车为计算当量。核算停车位时，各类车型停车位可按表 5-24 所列换算系数换算成当量车型停车位进行计算。海伦市建筑物特殊停车位配建指标建议值（参考）见表 5-25。表 5- 24 其他车型折合成小型车位或自行车位的车位换算值车型车位换算值机动车二轮摩托车0.2三轮摩托车0.7微型车0.7小型车1.0中型车2.0大型车2.5铰接车3.5非机动车自行车1.0三轮车2.5助力车1.5表 5- 25 建筑物机动车标准车位配建指标（建议值）建筑类型计算单位机动车停车位指标一类区二类区住宅商品房S建90m2车位/户0.50.890m2 S建140m2车位/户1.01.2140m74、2 S建200m2车位/户1.21.5S建200m2车位/户1.52.0未分户车位/100m2 建筑面积1.01.1经济适用房S建90m2车位/户0.40.5廉租房、政策性租赁房、集体宿舍车位/100m2 建筑面积0.30.4办公行政办公车位/100m2 建筑面积0.81.0其他办公车位/100m2 建筑面积0.60.7商业商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积0.81.01000 平方米 商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积0.60.8商业建筑面积1000 平方米车位/100m2 建筑面积1.51.8建筑类型计算单位机动车停车位指标一类区二类区施医院75、综合医院、专科医院三级医院车位/100m2 建筑面积1.21.5二级及以下医院车位/100m2 建筑面积1.01.2社区卫生防疫设施车位/100m2 建筑面积0.50.6独立门诊车位/100m2 建筑面积1.21.5学校教工停车位综合性大学车位/100教工2030大专、中专、职业学校1520中小学、幼儿园2025接送学生临时停车位中学车位/100学生23小学34幼儿园34文体设施影剧院车位/100座位1.53博物馆、图书馆车位/100m2 建筑面积0.40.6展览馆、会议中心车位/100m2 建筑面积0.40.6体育场馆车位/100座位33.5交通枢纽火车站*车位/年平均日每百位旅客1.01.76、2公路客运站*0.40.6机场*-轮渡码头*0.40.6公园主题公园车位/公顷占地面积4.06.0一般公园、风景区车位/公顷占地面积2.03.0工业厂房车位/100m2 建筑面积0.30.3仓储车位/100m2 建筑面积0.40.41. 无障碍车位要求随着交通技术的迅速发展，新型交通工具也不断出现，如残疾人专用车、老年人代步车等，停车场（库）的布置应为此留有发展余地。无障碍设计规范（GB50763-2012）对设置无障碍车位数作出详细的规定：（1） 城市广场的公共停车场：城市广场的公共停车场的停车数在 50 辆以下时应设置不少于 1 个无障碍机动车停车位，100 辆以下时应设置不少于 2 个无77、障碍机动车停车位，100 辆以上时应设置不少于总停车数 2%的无障碍机动车停车位。（2） 公园绿地停车场：公园绿地停车场的总停车数在 50 辆以下时应设置不少于 1 个无障碍机动车停车位，100 辆以下时应设置不少于 2 个无障碍机动车停车位，100 辆以上时应设置不少于总停车数 2%的无障碍机动车停车位。（3） 居住区停车场和车库：居住区停车场和车库的总停车位应设置不少于0.5%的无障碍机动车停车位，若设有多个停车场和车库，宜每处设置不少于 1 个无障碍机动车停车位。（4） 公共建筑基地：建筑基地内总停车数在 100 辆以下时应设置不少于 1 个无障碍机动车停车位，100 辆以上时应设置不少78、于总停车位数 1%的无障碍机动车停车位。（5） 体育建筑场馆：特级、甲级场馆基地内应设置不少于停车数量的2%，且不少于 2 个无障碍机动车停车位，乙级、丙级场馆基地内应设置不少于2 个无障碍机动车停车位。（6） 对公共停车场（库）设置无障碍车位数作出详细的规定：I 类公共停车场（库）（停车数量大于 300 辆的车库），应设置不少于停车数量 2% 的无障碍机动车停车位；II 类（停车数量在 151 辆-300 辆）及 III 类（汽车库指 51-150 辆）公共停车场（库）应设置不少于停车数量 2%，且不少于 2 个无障碍机动车停车位；IV 类公共停车场（库）（50 辆以下）应设置不少于 1 个79、无障碍机动车停车位。图 5- 1 无障碍停车位示意图2. 新能源充电设施要求：新建住宅小区停车位应 100%预留充电桩建设安装条件，且建设时配建的充电桩原则上不少于规划停车位的 10%。5.5.2 建筑物非机动车车位配建标准海伦市建筑物非机动车标准车位配建指标（建议值）见表 5-26 所示。表 5- 26 海伦市建筑物非机动车配建指标（建议值）建筑类型计算单位非机动车停车位指标住宅商品房S建90m2车位/户290m2 S建140m2车位/户140m2 S建200m2车位/户S建200m2车位/户未分户车位/100m2 建筑面积经济适用房S建90m2车位/户3廉租房、政策性租赁房、集体宿舍车位/80、100m2 建筑面积3办公行政办公车位/100m2 建筑面积3其他办公车位/100m2 建筑面积4商业商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积51000 平方米 商业建筑面积 10000 平方米车位/100m2 建筑面积5商业建筑面积1000 平方米车位/100m2 建筑面积4医院综合医院、专科医院三级医院车位/100m2 建筑面积1二级及以下医院车位/100m2 建筑面积1.5社区卫生防疫设施车位/100m2 建筑面积3独立门诊车位/100m2 建筑面积1.5学校教工停车位综合性大学车位/100教工中学60/小学20/幼儿园5/ 大中专院校50/综合性大学50（单 位：车位81、/100师生）大专、中专、职业学校中小学、幼儿园接送学生临时停车位中学车位/100学生小学幼儿园文体设施影剧院车位/100座位25博物馆、图书馆车位/100m2 建筑面积2展览馆、会议中心车位/100m2 建筑面积2体育场馆车位/100座位25交通枢纽火车站*车位/1000 设计旅客容量-公路客运站站*-建筑类型计算单位非机动车停车位指标机场*-轮渡码头*-公园主题公园车位/公顷占地面积10一般公园、风景区车位/公顷占地面积15工业厂房车位/100m2 建筑面积1仓储车位/100m2 建筑面积1注：非机动车配建指标包括自行车、三轮车、助力车、摩托车等停放要求类似自行车的 各类车辆；非机动车配建82、指标近期按表中推荐值执行，远期随着非机动车拥有与使用数 量变化，配建指标可相应变化；非机动车停车设施布局与设置应考虑转化为机动车停车 设施的需求，尽可能符合小汽车通行的基本要求。5.5.3 建筑物特殊车位配建标准海伦市建筑物特殊车位配建指标建议值见下表所示。表 5- 27 海伦市建筑物特殊车位配建指标建议值（参考）车位类型建筑物类型停车位配建指标装卸车位综合商场、大型超市、专业市场、批发市场、农贸市场每 5000 平方米建筑面积设置 1 个。博物馆、图书馆、展览馆5000 平方米以上设施设置 1-3 个装卸车位。工业、仓储每 10000 平方米建筑面积设置 1 个。宾馆每 100 客房设置 183、 个出租车上落客车位酒店、宾馆每 100 个客房设置 1 个。行政办公10000 平方米以上行政办公设置 1-3 个。其他办公每 10000 平方米建筑面积设置 1-2 个。餐饮、娱乐建筑面积 2000 平方米以上的建筑设施每 1000平方米建筑面积设置 1 个。商业每 10000 平方米建筑面积设置 2 个。医院每 5000 平方米建筑面积设置 1 个。影剧院、会议中心每 200 个座位设置 1 个。博物馆、图书馆、展览馆每 5000 平方米建筑面积设置 1 个。体育场馆每 2000 个座位设置 1 个。巴士车位酒店、宾馆每 200 个客房设置 1 个。学校1000 个师生以上的学校至少设置84、 2 个学校巴士车位，大专院校至少设置 3 个。博物馆、图书馆、展览馆至少设置 1-2 个。体育场馆、会议中心、公园至少设置 1-3 个。救护车位医院每 100 个床位设置 1 个，有急诊室的医院另外增设 3 个以上。无障碍车位各类建筑超过 50 个车位的停车设施设 1 个，超过 100 个机动车位的每 100 个车位增设 1 个。5.6 配建标准实施管理建议海伦市建筑物配建停车设施标准与准则中的主要内容，主要是针对停车设施配建的技术要求，标准与准则得以严格执行以及过程中可能出现的问题的解决，还需要提出相应的实施管理办法和配套建议。1. 完善配建停车设施管理的保障机制要使停车配建指标顺利实施并85、取得预期效果，必须要明确停车配建设施形成至使用全过程管理的执行主体，应根据城市规划、交通管理等有关部门的不同职能确定相应的管理职责。2. 出台相应的规划建设管理规定尽快制定相应的城市停车设施规划建设管理规定，对标准与准则的执行提出明确要求，确保标准与准则的顺利实施，也为进一步地开展停车设施规划建设管理的立法工作打好基础。主要内容包括：（1） 明确建筑物按照标准配建停车设施存在困难时的处理办法。一般情况下，各类建筑物必须严格按照标准配建停车设施，对配建建设中确有困难的， 在规划部门批准后，可以适当减少停车位数量（非机动车停车设施原则上不允许减少配建），但其减少建设的车位数量（或车位建筑面积）必须86、按照相关规定缴纳停车位建设差额费。（2） 明确停车位建设差额费的征收办法。在停车规划建设管理规定中纳入建设差额费征收要求，“建设差额费征收标准”由市发改委、规划部门、公安交管部门制定，差额费标准应满足停车设施补充建设的基本要求，并不低于实际建设的费用。停车位建设差额费应由相关部门负责征收，并上缴市财政作为公共停车设施建设的专用款项，可纳入公共停车设施建设基金，不得挪作他用。（3） 明确建设过程管理与验收要求。各类建筑工程不按规定设计停车设施的，城市规划行政主管部门不予核发建筑工程执照。建筑物竣工后，规划部门、交管部门应当根据自身职责对停车设施建设及配套的标志标线分别进行验收，验收结果作为核发建87、设工程规划许可证的依据之一。（4） 明确违反建设与使用要求的处罚措施。对不按审定批准的规划、设计、施工图纸配建停车设施的，由规划部门按违法建设处理。任何单位或个人均不准擅自占用或改变配建停车设施的使用性质。需临时占用停车设施作为非停车之用的，应征得交管部门同意。需改变停车设施使用性质的，必须经规划部门批准并采取相应解决措施。建筑物运营后，一旦发现配建停车设施被挪用现象，规划部门应及时责令其限期恢复，并按违法建设处理。（5） 明确配建停车设施对社会开放的要求。必须明确配建车位按比例对社会开放的强制规定，改变现状停车位使用率低、效率浪费的状况。除面向单位公车的内部停车位免费使用以外，其余停车位全部88、纳入收费经营管理体系，充分提高停车设施的使用效率与经营水平。3. 开展交通影响分析，进一步明晰配建指标交通影响分析是开发项目建设决策的重要依据，包括开发项目建成使用后的动静态交通系统的需求与影响评估。对一些建筑项目性质特殊的，在开展交通影响分析研究时，应当具体分析预测该项建筑未来合理的停车需求，进一步明晰其配建指标，作为交通影响分析的重要内容之一。国内各个城市通常进行交通影响分析有以下几个建筑类型：（1） 大型城市交通设施（例如铁路客货站场、公路客货站场、客货运码头、物流中心、公共汽车停车场、社会公共停车场、加油站、公交枢纽等）；（2） 在主、次干道上施工并对交通有严重影响的市政工程项目；（389、） 各类封闭道路形成的步行街；（4） 各类大型市场；（5） 城市干道、交叉口，交通繁忙地区一定规模以上的建筑物；（6） 主管部门认为对城市交通有严重影响的其他建设项目。建议海伦市具体影响分析确定停车配建指标的建筑类型有：影剧院、展览馆、体育场馆、游览场所、交通枢纽等建筑项目；特大型、综合性建筑项目、特殊区位（包括历史文化保护区内）开发的建筑项目；市民广场、步行街、物流中心、疗养院等配建指标列表中未涉及的特殊建设项目。4. 既有建筑物停车位对社会开放当前，海伦市部分建筑物禁止外来车辆停放，配建停车设施主要面向单位内部免费使用，一方面加大了社会停车的总体供需矛盾，同时配建停车位的使用效率也明显偏低90、，特别是在本建筑物停车高峰以外的其他时段车位资源浪费现象严重。另一方面，中心区通勤出行使用小汽车比例居高不下，交通出行结99构难以合理调整优化。因此，应采取各种有效措施，出台相关规定鼓励现有的各类配建停车设施对社会开放，并提出开放停车位的最低要求，促使建筑物自身吸引车辆的停放问题在建筑物地块内部解决。建筑物停车位对社会开放的举措，不仅能够缓解社会停车供需紧张矛盾、有效提高配建停车位使用率，更是配合城市交通出行方式结构优化目标实现的积极举措。5. 制定合理的停车收费规定通过合理的停车收费，体现不同区域、不同类型停车设施的使用价值，鼓励建筑物停车设施对外开放服务，同时也利用合理的停车收费体系协调区91、域的停车资源和设施使用效率。6. 滚动修编，与时俱进，更精确地把握海伦市建筑物配建波动应该在指标实施的过程中，跟踪调查分析停车位需求的动态变化，准确分析由于经济发展不确定性带来的车位需求波动，研究指标的适应性、科学性， 更精确的控制动、静态交通的协调发展。城市停车场专项规划确定的建筑物配建停车设施指标、城市公共停车场规划用地控制指标等内容，经审查批准后应纳入控制性详细规划。6公共停车场布局规划公共停车场是为解决城市化进程中场地或建筑物配建停车场不足、外来停车需求以及车辆行进过程中停车需求的一种城市公共职能。公共停车场规划是停车设施系统规划的重要组成部分。6.1 公共停车场功能一调节停车供应由于92、城市发展和用地布局或历史的原因，造成配建停车设施分布极不均匀，例如新亚购物广场商圈，交通量较大，仅仅依靠统一标准的停车配建指标进行规划的停车位很难满足这样大体量的停车需求。因此，需要公共停车设施来进一步的扩大地区的停车供应。二弥补停车配建随着海伦市近年来经济的高速发展，机动车保有量的不断提高，一些相对早期建筑的配建停车设施体现出严重不足，供需矛盾日益突出。因此，需要合理的规划建设公共停车设施用以弥补停车配建方面的不足。三满足小型建筑由于小型建筑空间较小，很难按照配建指标建设相应的停车位，但同时， 商业性质的小型建筑的聚集往往会吸引人量的人流、车流，这一部分的停车需求就需要公共停车设施来满足。四93、引导动态交通由发达国家、地区的经验越来越可以看出，在机动车保有量发展到一定程度的情况下，局部地区停车设施服务水平低，将大大限制地区经济发展，同时，停车供应量以及停车舒适度将成为地区吸引交通量的一个重大因素。因此通过公共停车场的规划可以发挥交通设施的先导作用，以静态交通引导动态交通，进一步促进各地区的均衡发展。6.2 规划布局原则为了既能解决停车需求，又能节约土地资源，从海伦市特定的条件出发， 公共停车场的规划布局应遵循以下原则：1. 最大限度地满足服务范围内的停车需求。停车场应选择停车位短缺及停车需求大的地点。布设的停车场不仅能为停车者提供便捷的泊车服务，也能为吸引停车者的公用设施提供最大停车94、容量。2. 停车场的设置应符合城市规划要求。各停车场在设置时首先考虑近期的需求大小和服务对象，另外还应考虑其周围土地利用和道路交通状况。停车场的设置应控制适当的停车供需关系，保证停车场被充分利用，并且要保证停车容量与路网交通容量保持平衡。3. 泊车者步行距离最小。停车场到目的地的步行距离是确定停车场利用范围的重要因素，一般把停车场的利用范围定为半径 300m 的圆内，同时考虑从停车场与目的地之间步行所经过的街道状况对停车者的心理影响。4. 停车、取车便利。停车场的规划应有利于车辆进出及交通疏散，有利于交通安全，尽量减少对道路主要交通的影响。停车场应根据停车性质、停车类型、停放时间分别设置，服务95、对象与功能明确，避免相互干扰。5. 公共停车场的出入口应有良好的视野。其出入口距交叉口、桥梁、隧道应有一定的距离，一般应大于 50 米，避免造成主干道和交叉口交通组织的混乱。停车场出入口宜布置在次要道路上，以免与干道车流产生直接冲突。6. 停车场的设置应配合公共交通站点的布置，包括公交首末站及枢纽站。使公共交通与其他交通方式之间顺利衔接；在大型公共建筑和设施附近应设置公共停车场，如客运枢纽、商场、宾馆饭店、公园和娱乐场所等，停车场应方便出入和停驻，临近主干道，靠近次干道，并尽量避免穿越道路；7. 位置应分散、就近安排在居住区周围，规模适当。由于以往对住宅配建停车位不够重视，引起现状居住区的车辆96、停放问题。为了解决现状问题，公共停车场应靠近居住区设置，从而解决存在的遗留问题和低层住宅的配建不足。但远期居住区车辆停放主要应以配建形式为主。6.3 建设规模1. 服务半径停车场服务半径越大，交通吸引点越多，停车需求量越大，对停车场建设规模的要求越大，反之则小。停车后步行距离同城市规模、步行目的、停车场类型和停车时间有关。表 6-1 给出在不同城市人口情况下，平均步行距离与停车时间的统计关系。表 6- 1 不同停车时间的平均步行距离（米）城市人口数（万人）平均停车时间（小时）0.5-11-22-551.0-2.56776851012.5-582881131525-10951071131311097、-2512811615213425-5013415518022650-100146146171277100159171207274停车者都希望停车后步行距离越短越好，一般只能接受一定限度内的步行距离，若将停车设施置于可接受的步行距离之外，将明显地影响停车设施的使用率。参考国内城市停车场实际使用情况和国内外经验，建议停车场的服务半径控制在 300 米以内较为理想并容易被接受。2. 停车场规模停车位数可根据不同用地性质条件下的分区停车需求量来确定，一般来说，区域产生和吸引的交通量越大，停车需求量越大，为其配套服务的停车场规模也越大。但是，停车场规模越大，对停车场的交通管理、车辆的通行能力、车辆寻求98、车位停车时间、停车场的消防等均不利，因此综合服务范围、管理、经营等方面的因素，停车场的车位数一般不宜超过 300 个。海伦市路外停车场的规模应根据城市不同区域停车场的规划发展目标、停车场服务范围内所产生的停车需求量、周围的道路交通条件、停车场的用地条件及其与周围环境的协调配合情况等具体确定。6.4 公共停车场布局规划假设海伦市能够抓紧实施新的建筑物配建指标，使新建建筑的停车需求能够通过建筑自身配建得到满足，那么到 2030 年海伦市基本车位缺额不断增加的压力将有所缓解。但尽管如此，当前正在建设和已经审批的建筑仍会产生新的出行车位缺额建设需求，其中重点是各类住宅建筑。各地区考虑出行需求车位供应的99、同时，也需要考虑夜间基本车位供给的部分车位存在共用可能。公共停车场是配建停车场的补充和调节，它的分布应当根据服务对象配合停车政策确定，应重点布置在综合型商业、服务和活动中心、CBD 地区、改造潜力小的建成区、交通换乘枢纽等。6.4.1 公共停车场规划方案依据海伦市城市总体规划、土地利用规划，结合停车需求预测，对海伦中心城区停车场分布进行具体规划。规划至 2030 年，海伦市中心城区规划建设37 处公共停车场，合计提供 10600 个公共停车位。具体如图 6-1 所示。各个公共停车场的详细信息具体见表 6-2 所示。机动车公共停车场用地面积，宜按当量小汽车停车位数计算。地面机动车停车场用地面积，100、每个停车位面积宜采用 25-30m2/个；地上机动车停车楼和地下停车库标准停放建筑面积宜采用 30-40m2/个，机械式机动车停车库标准停放建筑面积宜采用 15-20m2/个。在本规划中，地面停车场停车位用地面积设为25m2/个，地下停车库停车位用地面积设为 30m2/个。规划至 2030 年地面停车场占地面积为 11.125 公顷，地下面积为 18.45 万 m2。图 6- 1 海伦市中心城区规划公共停车场表 6- 2 规划公共停车场一览表编号停车场位置停车场规模（停车位，个）占地面积（平方米）建设形式规 划 用地类型1北环路与规划二十二路交叉口西南侧用地2005000地面社会停车场用地3牌101、楼路与规划二十二路交叉口西北侧用地1503750地面社会停车场用地2规划二十一路与规划十六3009000地下行政办公用编号停车场位置停车场规模（停车位，个）占地面积（平方米）建设形式规 划 用地类型路交叉口东南侧用地地4牌楼路与规划二十二路交叉口西北侧用地3009000地下广场用地5规划二十五路与规划十八路交叉口西南侧用地2507500地下广场用地6规划二十三路与规划十二路交叉口东南侧用地3009000地下体育用地7规划三十一路与向阳大街交叉口东南侧用地3009000地下广场用地8南海路与学府路交叉口东北侧用地1003000地下广场用地9南环路与向阳大街交叉口西北侧用地3009000地下商业金102、融用地10牌楼路与兴盛路交叉口东北侧用地1504500地面+地下商业金融用地11光华路与雷炎大街交叉口西北侧用地2005000地面文化娱乐用地12世纪大道与西环路交叉口西南侧用地3009000地下广场用地13规划二十一路与规划十路交叉口西南侧用地3009000地下医疗卫生用地14规划二十一路与西城路交叉口西南侧用地3009000地下行政办公用地15福民路与向阳大街交叉口东南侧用地1003000地下广场用地16雷炎大街与振兴路交叉口东北侧用地2006000地下广场用地17北海路与向阳大街交叉口东北侧用地1504500地面+地下医疗卫生用地18规划十九路与规划十六路3009000地下广场用地编号停103、车场位置停车场规模（停车位，个）占地面积（平方米）建设形式规 划 用地类型交叉口东北侧用地19规划十七路与西环路交叉口西南侧用地40012000地下广场用地20北环路与向阳大街交叉口西北侧用地2006000地面+地下社会停车场用地21北环路与向阳大街交叉口东北侧用地3009000地下社会停车场用地22北环路与长乐路交叉口东北侧用地2006000地下广场用地23规划十五路与向阳大街交叉口东南侧用地3009000地下广场用地24规划十五路与西城路交叉口东北侧用地3009000地下行政办公用地25规划十五路与通海路交叉口西北侧用地50012500地面社会停车场用地26规划七路与向阳大街交叉口西南侧用104、地50012500地面社会停车场用地27规划一路与向阳大街交叉口西南侧用地50012500地面社会停车场用地28规划七路与复兴路交叉口西南侧用地50012500地面社会停车场用地29规划十九路与复兴路交叉口西北侧用地50012500地面社会停车场用地30北环路与通海路交叉口西南侧用地40010000地面社会停车场用地31福民路与建新路交叉口东南侧用地2006000地面+地下医疗卫生用地32雷炎大街与吉祥路交叉口东南侧用地2005000地面商业金融用地33牌楼路与建新路交叉口东2006000地下居住用地编号停车场位置停车场规模（停车位，个）占地面积（平方米）建设形式规 划 用地类型南侧用地34南105、环路与复兴路交叉口西北侧用地2006000地下居住用地35福民路与致富路交叉口西南侧用地2006000地下居住用地36雷炎大街与东环路交叉口东南侧用地40010000地面社会停车场用地37南海路与东方红路交叉口东南侧用地40010000地面社会停车场用地停车场建设过程中，贯彻海绵城市的建设理念，建设生态停车场。生态停车场是指在露天停车场的基础上，应用透气、透水性铺装材料铺设地面，并间隔栽植绿化植物，将停车空间与园林绿化空间有机结合起来的一种具有优越环境条件的停车场。停车场采用透水材料等等，多布置些分散的“小海绵”来增加老区对雨水的消纳能力。具体如图 6-2 所示。也可建设停车与绿地结合的生态停106、车场，以图 6-3 为例。图 6- 2 透水铺装式停车场（示意图）图 6- 3 停车与绿地结合的生态停车场6.4.2 公共停车场建设模式分析停车场类型主要包括平面停车场、立体停车楼和地下停车库三种形式，地面停车场建设简单，选址灵活，但土地需求较高；立体停车楼造价相对较高， 但单位土地利用率高；地下停车库可结合景观及社会公共空间建设，但工程造价最高。图 6- 4 地面停车场示意图图 6- 5 地下车场示意图109图 6- 6 立体停车场示意图对停车设施的各种类型进行了总结归纳，具体如下：表 6- 3 停车建造形式比较表序号形式优点缺点空间需求建设成本适用情况1地 面 简 易停车场建 设 成 本低107、， 建设周期短景观效果差25-30平方米/停车位0.1-0.5 万元/ 停车位广场空地或待建空地， 临时停车场为主， 场地平整后使用2地 面 生 态停车场景观效果较好车均所占面积较大，建设成本30-35平方米/停车位5万元/ 停车位景区、风貌区周边； 绿地改造、挖潜等3机 械 式 停车位建 设 成 本低， 建设周期短景观效果差8-15 平方米/停车位5万元/ 停车位公建类建筑内部挖潜， 地面停车场扩容改造4停车塔楼总体空间需求低， 车均空间需求低建设成本高、机械维修保养成本贵；车辆存取速度慢，一般需要90s 左右； 城市景观效果一般2-5 平 方米/停车位10 万元/ 停车位城市中心区、高层林108、立用地较为局促的地区5自 走 式 停车楼地下、 地下泊位出入口单独设置，便于管理；项目占地面积大，建设投入成本较高；城市景观效果一般8-15 平方米/停车位10 万元/ 停车位城市中心区、有较大用地空间区域序号形式优点缺点空间需求建设成本适用情况车辆自走式出入， 车辆存取速度较快6地 下 自 走式停车场地下、 地下泊位出入口单独设置， 便于管理； 车辆自走式出入， 车辆存取速度较快， 不影响城市景观建设投入成本较高15-40平方米/停车位15 万元/ 停车位建筑配建、人防空间、绿地地下7地 下 仓 储式停车场地面景观效果好建设成本高、机械维修保养成本贵；车辆存取速度慢，一般需要60s 左右3-109、10 平方米/停车位10 万元/ 停车位景观要求较高， 停车场出入流量较 为 平 均 的 办公、酒店建筑配建； 居民小区挖潜等在海伦市中心城区配建车位严重不足以及用地紧张的现实条件下，需要改变以往地面停车设施为主的传统形式，推广占地少，用地节约的地下停车场。规划建设地面停车场 12 处，地下停车库 21 处，地面与地下建设形式并存的 4处，具体如表 6-4 所示。需特殊说明的是，利用学校操场地下空间建设停车场时，需提高抗震等级和建设标准。由于停车场的建设形式由市场调控，在本规划中对停车场的建设形式为弹性规划。表 6- 4 规划公共停车场建设形式分布表建设形式停车场数量（个）地面停车场12地下停110、车库21地面+地下46.4.3 附属设施规划要求一无障碍停车场随着交通技术的迅速发展，新型交通工具也不断出现，如残疾人专用车、老年人代步车等，停车场（库）的布置应为此留有发展余地。（1） 无论设置在地上或是地下的停车场地，应将通行方便、距离出入口路线最短的停车位安排为无障碍机动车停车位，如有可能宜将无障碍机动车停车位设置在出入口旁。（2） 无障碍机动车停车位的地面应平整、防滑、不积水，地面坡度不应大于 1:50。（3） 停车位的一侧或与相邻停车位之间应留有宽 1.20m 以上的轮椅通道， 方便肢体障碍者上下车，相邻两个无障碍机动车停车位可共用一个轮椅通道。（4） 无障碍机动车停车位地面应涂有停111、车线、轮椅通道线和无障碍标志。无障碍设计规范（GB50763-2012）规定：对公共停车场（库）设置无障碍车位数作出详细的规定：（1）I 类公共停车场(库)（停车数量大于 300 辆的车库），应设置不少于停车数量 2%的无障碍机动车停车位；（2）II 类（停车数量在 151 辆-300 辆）及 III 类（停车数量在 51-150 辆） 公共停车场(库)应设置不少于停车数量 2%，且不少于 2 个无障碍机动车停车位；（3）IV 类公共停车场(库)（50 辆以下）应设置不少于 1 个无障碍机动车停车位。无障碍机动车停车位示意图如图 6-7 所示。图 6- 7 无障碍停车位示意图二充电设施2015112、 年 9 月，国务院办公厅发布关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见（国办发201573 号），意见明确了充电基础设施建设的基本原则：“统筹规划、科学布局；适度超前、有序建设；统一标准、通用开放；依托市场、创新机制”。规划到 2020 年，基本建成适度超前、车桩相随，智能高效的充电基础设施体系，满足超过 500 万辆电动汽车的充电需求。新建住宅配建停车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件，大型公共建筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电设施或预留建设安装条件的车位比例不低于10%，每 2000 辆电动汽车至少配套建设一座公共充电站。图 6- 8 电动汽车充电桩示意图7路内停车设施规113、划近年来，随着海伦市城市经济的快速发展，停车问题日益突出，特别是城市中心区和商业区。由于过去的停车配建指标偏低，再加上土地开发强度高， 使得增加路外停车设施供给相当困难，因此导致了路内停车在城市“停车难” 区域随处可见，客观上对城市动态交通和静态交通产生了较大影响。路内停车原则上主要承担临时性短暂停车功能（其设置规模不宜过大）， 属公共停车场及配建停车场的补充形式。7.1 路内停车设施特点及作用路内停车设施具体是指在道路红线宽度范围内划定的供车辆停放的场地， 包括城市道路行车带以外加宽部分、较宽的绿带内、人行道外的绿地等。一方面，它具有设置灵活简单、占空间少、停车方便、距停车目的地较近等优点；114、 另一方面，路内停车也有非常明显的副作用，如干扰动态交通、引起交通阻塞、降低道路通行能力、增加行程延误、诱发交通事故等。不合理的路内停车将会形成交通的瓶颈、事故的多发点和交通的拥堵源。路内停车设施主要提供短时间停车，所以路内停车需求数量可以按照区内不同时段可以提供路内停车的道路空间决定，需求特征根据路内停车设施的使用特点确定。7.2 规划原则和设置准则7.2.1 规划原则1. 路内停车规划必须符合城市交通发展战略、城市交通规划及停车管理政策的要求，路内停车规划应与城市风貌、历史、文化传统、环保要求相适应；2. 路内停车规划应根据城市路网状况、交通状况、路外停车规划及路外停车设施建设状况，确定路115、内停车位的地点和数量；3. 路内停车规划应考虑公交车走廊与站点的布局，尽量避免路内停车规划路段与其冲突；4. 路内停车位设置应满足交通管理要求，并保证车流和人流的安全与畅通，对动态交通的影响应控制在容许范围之内；5. 路内停车应与路外停车相协调，随着路外停车场的建设与完善，路内停车应做相应的调整。7.2.2 设置准则路内停车设施设置遵循以下准则：1. 城市主、次干道及交通量较大的支路以及对居民生活影响较大的道路上，不宜设置路内停车位。路内停车位主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道上。2. 路内停车位设置率见表 7-1 所示。表 7- 1 路内停车位设置率小城市中等城市大城市特大城市比例（%）116、15121083. 对居民生活影响较大的道路上不宜设置路内停车位。4. 对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，设置的路内停车位必须与路外停车管理相协调，采取相应的路内停车管理措施。5. 当道路车行道宽度小于表 7-2 中所列出的禁止停放的最小宽度时，不得在路内设置停车位。6. 路内停车对道路交通的影响 V/C 值应控制在容许范围之内，即次干道V/C0.85，支路 V/C0.90。当 V/C 值超过上述规定时，如仍要设置路内停车设施，则应对其影响做进一步的分析后确定是否设置。具体如表 7-3 所示。表 7- 2 设置路内公共车位道路宽度条件表道路类别道路宽度 B停车状况街道双向道路B12m允117、许双侧停车12mB8m允许单侧停车B8m禁止停车单行道路B9m允许双侧停车道路类别道路宽度 B停车状况9mB6m允许单侧停车B6m禁止停车巷弄B9m允许双侧停车9mB6m允许单侧停车B6m禁止停车表 7- 3 设置路内公共车位道路交通服务水平要求服务水平交通流情况饱和度 V/C路边停车设置交通状况平均车速（km/h）高峰小时系数A自由流动500.70.6容许路内停车B稳定流动（轻度耽延）400.80.7容许路内停车C稳定流动（可接受耽延）300.850.8容许路内停车D接近稳定流动（可容忍耽延）250.90.9禁止路内停车E不稳定流动（拥挤）25 左右0.951禁止路内停车F强迫流动（堵塞）1118、.0禁止路内停车7. 占用道路设置停车位的 V/C 比值。其中，占用机动车道设置停车位的V/C 比值见表 7-4，占用非机动车道设置停车位的 V/C 比值见表 7-5，占用机动车、非机动车混行道设置停车位的 V/C 比值见表 7-6。表 7- 4 占用机动车道设置停车位的 V/C 比值机动车单侧道路高峰小时 V/C停车位设置0 V / C 0.8可设置0.8 V / C 0.9有条件的可设置V/C0.9不可设置表 7- 5 占用非机动车道设置停车位的 V/C 比值非机动车单侧道路高峰小时 V/C停车位设置0 V / C 0.7可设置0.7 V / C 0.9有条件的可设置V/C0.9不可设置表119、 7- 6 占用机动车、非机动车道设置停车位的 V/C 比值机动车单侧道路高峰小时V/C非机动车单侧道路高峰小时V/C停车位设置0 V / C 0.80 V / C 0.7可设置0.8 V / C 0.90.7 V / C 0.9有条件的可设置V/C0.9V/C0.9不可设置注：两项 V/C 比值，达到其中一项即可。8. 人行道设置停车位后剩余宽度见下表所示。表 7- 7 人行道设置停车位后剩余宽度项目人行道剩余宽度（单位：米）大城市中、小城市各级道路32商业或文化中心区一级大型商店或大型文化公共机构集中路段53火车站、码头附近路段54长途汽车站459. 路内停车位与交叉口的距离以不妨碍行车视120、距为设置原则，建议与相交的城市主、次干道缘石延长线的距离不小于 20m，与相交的支路缘石延长线的距离不小于 10m；单向交通出口方向，可根据具体情况适当缩短与交叉口的距离。10. 在一些符合设置条件的路段，可以根据道路的交通特征，以及当地的停车管理政策设置全天或分时段允许停放车辆的路内停车位。11. 根据停车管理的需要，路内停车设施的设置应保证一定的规模，具体规模应结合道路的实际情况而定，并满足上述路内停车位设置准则的要求。12. 路内停车位与有行车需求的巷弄出口之间，应留有不小于 2m 的安全距离。路内停车位的设置应给重要建筑物、停车库等的出入口留出足够的空间； 人行横道、停车标志、让路标志121、公交车站、信号灯等前后一定距离内不应设置路内停车位，具体参照交通部的道路交通管理条例的有关规定。7.2.3 布置方式路边停车位的布置方式有平行式、垂直式和斜列式三种。平行式就是车位与道路呈平行排列，垂直式就是车位与道路垂直排列，斜列式是车位与道路呈一定角度排列，常见的斜列式角度有 22.5 度，30 度，45 度和 60 度几种，如图7-1 所示。不同布置方式占用道路宽度不同，车辆停驶的耗时和等长度道路的车位容量不同，不同布置方式的特点见表 7-8。图 7- 1 路内停车的三种设置方式表 7- 8 路边停车位不同布置方式比较比较项目平行式斜列式垂直式优点占用道路宽度小，对相邻车道影响小车辆停122、驶耗时短;等长度道路，车位容量较大等长度道路，车位容量大；车辆停驶耗时较长缺点车辆停驶耗时较长；等长度道路，车位容量少占用道路宽度较宽；对相邻车道影响较小占用道路宽度最宽；对相邻车道的影响最大7.3 选址步骤由于路内停车涉及的影响因素众多，路内停车设施的规划选址应结合规划部门、城建部门和交通管理部门的意见综合考虑。其规划选址的具体步骤如下：1. 根据路内停车的调查设置初选路段集，并经过路内停车设置原则和准则的评价；2. 进行路内停车动静态交通影响分析，主要包括V C 分析和公交、行人分析；3. 根据城市规划发展需要、规划小区用地的特殊要求，结合旅游景点车辆停放要求，规划布设必须设置路内停车的路123、段；4. 根据规划小区停车供需的矛盾，综合考虑相邻区域停车供需平衡，合理规划路内停车设施；5. 根据布点路段周边路外设施的供给及车位利用情况的分析、公共停车场规划、短时停车的客观需求，合理调整规划路内停车；6. 结合布点路段所在区域的交通系统以及周边建筑物的特殊要求等具体情况，在满足规划原则和准则的前提下，进一步调整规划路内停车。7.4 路内停车设施规划由于路内停车对道路交通的影响较大，不应大力提倡。但路内停车是缓解区域内路外停车设施供求矛盾有效而简便的措施，若规划合理，管理得当，则合适的路边停车场设置将能获得良好的社会与经济效益。本规划停车规划的角度将中心城区内道路分为以下三类，通过分析道路124、等级、道路断面形式、道路周围用地性质等因素的影响，对道路按照三种类型进行了分类，供相关道路交通管理部门具体设置路内停车泊位时参考，具体见图7-2 和表 7-9。第一类：不适宜设置路段。包括结构性干道、商业设施周围道路。第二类：根据交通管理要求局部可设置路段。中小学周围道路，只有某一时间段可设置路边停车，例如上下学期间。根据海伦市城市总体规划（2011- 2030），断面形式（三块板），非机动车道为 4 米，按理不可被设置路边停车，但如果周围居住小区有需求，夜间可利用非机动车道设置路边停车位，即在某一段时间内可被占道停车，所以为根据交通管理要求局部可设置路段。第三类：根据停车需求可设置路段。主要125、指居住区周围道路。但是对于海伦市老城区的道路交通条件，不宜设置，如果结合公共停车场的建成使用，如有必要，可根据停车需求设置。119图 7- 2 路内停车设施规划图表 7- 9 规划路内停车位一览表道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型规划一路主干路哈北公路规划四路155340三块板不适宜设置路段规划七路主干路哈北公路规划320940三块板不适宜设置道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型四路路段规划十五路主干路哈北公路规划思路520140三块钱不适宜设置路段北环路主干路哈北路东环路561144三块板不适宜设置路段世纪大道主干路哈北路西环路1126、20660三块板不适宜设置路段雷炎大街主干路西环路东环路344244三块板不适宜设置路段南环路主干路规划十四路规划二路496844一块板不适宜设置路段规划二十五路主干路哈北公路东环路518240三块板不适宜设置路段规划三十一路主干路向阳大街东环路302340三块板不适宜设置路段规划三十五路主干路哈北公路向阳大街243140三块板不适宜设置路段规划四路主干路规划一路规划十九路317640一块板不适宜设置路段东环路主干路规划十九路规划三十一路324940一块板不适宜设置路段复兴路主干路规划四路规划三十一路574140一块板不适宜设置路段通海路主干路规划四路规划三十一路618134一块板不适宜设置路127、段向阳大街主干路规划一路规划三十五路720540一块板不适宜设置路段西环路主干路哈北公路规划三十五路569340一块板不适宜设置路段规划十四路主干路规划十三路规412540三块板不适宜设置道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型划三十五路路段规划二十路主干路哈北公路规划二十九路359540三块板不适宜设置路段哈北路主干路规划一路规划二十七路859440三块板不适宜设置路段兴盛路支路北环路规划二十五路250924一块板按管理要求局部可设置路段南海路（西段）支路学府路东环路43424一块板按管理要求局部可设置路段南海路（东段）支路学府路东环路237124一块板按管理要求局128、部可设置路段规划十二路支路牌楼路西环路153624一块板按管理要求局部可设置路段规划二十九路（西段）次干路哈北公路东环路67030一块板按管理要求局部可设置路段光华路次干路西环路东方红路2893034一块板按管理要求局部可设置路段振兴路支路北环路牌楼路165024一块板按管理要求局部可设置路段建设路次干路哈北路建新路390034三块板按管理要求局部可设置路段康复路次干路福民路世纪大43124一块板按管理要求道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型道局部可设置路段规划三路次干路规划六路复兴路116330一块板按停车需求可设置路段规划六路次干路规划一路规划三路61130一129、块板按停车需求可设置路段规划十一路次干路西环路西城路40430一块板按停车需求可设置路段规划九路次干路向阳大街规划四路257330一块板按停车需求可设置路段规划十三路次干路哈北公路规划思路438930一块板按停车需求可设置路段长乐路支路规划七路建设路316930一块板按停车需求可设置路段规划十八路次干路牌楼路规划三十三路142830一块板按停车需求可设置路段规划三十三路支路哈北公路规划十八路35724一块板按停车需求可设置路段规划二十三路次干路哈北公路西环路210930一块板按停车需求可设置路段规划二十九路（东段）次干路规划二十二路向阳大街122930一块板按停车需求可设置路段规划二十七路次干130、路向阳大街东环路224230一块板按停车需求可设置路段牌楼路（东段）支路西环路东环路342430一块板按停车需求可设置路段牌楼路（西段）次干路哈北公路西环路228540一块板按停车需求可设置路段学府路次干路光华路规划三十一路151928一块板按停车需求可设置路段道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型规划八路支路光华路南环路52624一块板按停车需求可设置路段公园路次干路世纪大道牌楼路62830一块板按停车需求可设置路段吉祥路次干路北海路规划三十一路238224一块板按停车需求可设置路段永乐路支路北环路规划三十一路296024一块板按停车需求可设置路段振兴路支路牌楼路131、规划三十一路131024一块板按停车需求可设置路段建设路次干路建新路东环路195234三块板按停车需求可设置路段建新路（北段）次干路北环路南环路193030一块板按停车需求可设置路段建新路（南段）次干路南环路南海路22630一块板按停车需求可设置路段东方红路次干路雷炎大街规划二十七路146930一块板按停车需求可设置路段致富路（北段）次干路规划四路北环路219830一块板按停车需求可设置路段致富路（南段）次干路北海路雷炎大街67530一块板按停车需求可设置路段规划十路次干路规划十三路福民路236430一块板按停车需求可设置路段规划十七路支路规划二十路西城路214330一块板按停车需求可设置路段132、规划十六路次干路哈北公路牌楼路289530一块板按停车需求可设置路段北海路次干路哈北路东环路576430一块板按停车需求可设置路段道路名称道路类别起讫点道路长度（米）红线宽度（米）断面形式设置类型规划二十一路支路规划二十二路建新路355330一块板按停车需求可设置路段福民路支路康复路东环路391630一块板按停车需求可设置路段规划二十二路支路北环路牌楼路165724一块板按停车需求可设置路段随着路外停车场的建设与完善，以及周边道路交通流量的变化，路内停车应做相应的调整。在部分地区，由于道路交通流量的增加，路内公共停车位已经影响到动态交通，应予撤销，在有些地方，由于周边土地的开发，会产生大量临时133、停车需求，结合周边交通环境，设置部分路边停车设施。因此，相关部门对路内停车路段进行动态评估，重点对动态交通造成的延误和对慢行交通的影响，并根据道路交通状况及路段周边停车场的建设情况提出评估意见。路内停车位和设置必须符合城市交通发展政策及停车政策。同时路内停车规划应根据城市路网状况、交通状况、路外停车规划及路外停车设施建设状况，控制路内停车位发展总量。路内停车位设置应满足交通管理要求，并保证车流和人流的安全与畅通，对机动交通影响应控制在容许范围之内。根据城市发展要求及交通管理情况，每 1-2 年应对路内停车位实行动态评估，及时采取撤销及新增路内停车位的调整措施。8近期停车场建设计划海伦市已经呈现134、城市机动化快速发展的态势，虽然现状城市机动化水平还相对较低，但前期交通调查结果表明，城市静态交通停车的供需矛盾突出，特别是旧城中心区停车设施的供给缺口较大，占路停车和违章停车的现象比较普遍。近期小汽车进入家庭的速度不容忽视，快速增加的机动车数量加剧了停车供需矛盾。对此，依据城市发展目标和交通发展战略，针对目前城市交通所面临的问题，确定近期停车治理行动计划。8.1 近期停车治理目标与思路近期行动重点为停车秩序整治与重点地区停车矛盾缓解，总体思路为“堵疏结合、建管并举”，主要从规划、政策建设、收费、经营、管理、科技等各方面开展工作。堵加强停车秩序管理，突出公交优先，抑制老城区内小汽车的过度使用；疏135、因地制宜、挖潜改造，划设路内停车；降低市中心道路两侧路缘石高度或对现有路缘石进行改造增加路外停车，缓解重要区域矛盾；建推进停车产业化、民营化政策，加快公共停车设施建设；管鼓励建筑配建对外开放、智能化管理，引导停车“错时共享”管理有序推进。近期以缓解当前停车矛盾为基本目标，高效整合既有停车资源，确定公共停车规划整体布局，并通过相应政策保障停车场建设的落实。主要行动策略如下：措施一：严格执行建筑停车配建标准，避免“停车历史欠账”进一步扩大；措施二：推动公共停车场示范性建设，缓解重点地区供需矛盾；措施三：推动各类建筑利用内部空间挖潜扩容，提升停车供给容量；措施四：严格按照国家标准，结合到了条件、交通136、运行情况合理设置中心城区路内停车位；措施五：鼓励单位配建停车位的对外开放，完善配建设施、引入停车诱导系统；措施六：逐步提升停车收费管理，开展老城区车辆违停专项整治工作；措施七：设置专项基金，给予停车金融政策支持，推进公共停车场持续建设。8.2 近期公共停车场建设目标与思路一近期公共停车场建设目标停车问题的解决是动态的、长期的过程，近期停车改善以改善老城区、核心地区矛盾及“示范”效应为主。海伦市公共停车场近期建设须立足于现状停车问题，着重解决目前已经出现或即将出现的问题，重点缓解停车供需矛盾突出区域停车设施供给瓶颈。同时，应当注重于用地、体制等实际外部条件相结合，在用地、体制、财政条件许可的前提137、下，制定切实可行的近期实施计划。通过近期公共停车场建设，期望能达到如下方面的效应：（1） 增供效应：通过强化近期公共停车场的规划建设，满足停车需求，平衡停车供需矛盾，逐步达到优化交通出行结构的目标；（2） 示范效应：通过建设示例，寻求适合海伦市城市发展、具有可操作性的停车场建设模式，拓展思路，为城市未来不同地区的停车场建设提供示范；（3） 治堵效应：以静制动、动静平衡，通过公共停车场近期建设增加供给，减少路内随意停放，环境重点片区、节点的交通拥堵现象；（4） 有序效应：强化公共停车场的优质管理，带出管理示范区，提升停车设施运行效率和服务水平。以分区差别化政策为指导，综合考虑近期建设的可行性，提138、出近期公共停车场主要面向停车供需矛盾突出区域，缓解近期矛盾。一类区：停车严控区，通过价格杠杆、适度增加停车供应双重措施调节停车需求；二类区：适度供应区，注重配建停车位落实，加强停车用地控制。二近期公共停车场建设思路公共停车场的建设要求各个部门要各司其职，政府部门主要掌握土地资源，对土地资源的使用进行控制，制定停车设施建设以及管理的相关政策，营造适合停车产业化发展的环境，从而推动产业化的发展，引导停车设施的建设。相关的管理部门要落实政府关于停车设施建设管理的相关政策，支持停车产业化的发展。在政策的指导下，进行停车设施的规划，并落实相关停车设施的用地需求。编制停车场建设计划，推动停车设施建设。对于139、企业和社会，主要进行停车设施的投资建设，改造现有建筑用于停车，自我完善运营车辆的基本车位要求。8.3 近期公共停车场选址方案8.3.1 近期停车场建设选址模式以近期停车需求为指导，综合考虑实施的必要性与可行性，结合海伦市实际情况，确定近期海伦市中心城区公共停车场的六种建设模式：模式一：条件许可的情况下，可以选址有独立用地的停车场。城市开发拆迁过程中会产生一定的闲置用地，此类用地可以暂时平整，用作临时停车场。模式二：利用现状或规划绿地、广场地下空间建设地下停车场。在停车矛盾突出地区，可因地制宜利用绿化地下空间建设地下停车库。并可以结合人防建设或少量商业开发，这样既可以节约用地，又可以节约一定的投140、资。利用现有城市公园绿地地下空间建设公共停车场的，在报城市政府规划部门审批时，应征求园林绿化部门及有关部门的意见，并符合国家和地方有关规范。地下停车库顶板上覆土最小厚度要保证停车场工程质量和安全，并满足绿化种植相关要求，其具体规定以及地下停车库面积占公园绿地面积的最大比例等规定，由城市政府有关部门根据实际情况研究制定。绿地地下停车场示意图具体见图 8-1 所示。图 8- 1 绿地地下停车场示意图模式三：地块开发过程中，采用开发商代建部分公共停车场的模式，列入 设计要点。在海伦市正在进行的改造过程中，对拆除旧建筑所获得的土地建议其用途为公共用地，主要用于缓解老城相关配套设施的不足。在综合考虑到经141、济性的情况下，建议采用综合开发模式，即新建建筑在满足自我配建基础上，需另外建设服务社会的公共停车场。建议积极推进地块复合开发模式，如利用公交场站地下空间停车场与商业设施共同开发的复合用地建设模式。为鼓励停车产业化，在不改变用地性质、不减少停车位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由属地城市政府确定，原则上不超过 20%。通过分层规划，利用地下空间建设公共停车场的，地块用地规划性质为相应地块性质兼容社会停车场用地。模式四：利用既有或规划停车场用地，扩容改造建设对外立体停车场。用 地节约，相对地下停车库建设投资规模也较低。海伦市大多建筑开发年代较早，土地整体利用效率不高，大量建筑配套设142、施多利用地面空间解决，地下及空中的空间未得到有效的利用。随着停车供需矛盾加剧，建议通过引入立体停车设施对原有的停车位进行升级改造，停车由平面向立体发展。模式五：利用学校操场地下空间建设公共停车场，可结合人防工程建设。由于拆旧建新置换出停车场地在老城区难度很大，而市区绝大多数中小学校属公立性质，学校用地为国有土地，利用学校操场的空置地下资源，建设成本可以得到较大的降低。中小学操场空间大，地面无建筑，承重低，造价适中，适合作为地下停车场开发利用。同时，目前学校操场主要由塑胶材质构成，场地开放，地面上没有建筑物，利用地下空间不存在拆迁和安置问题，不129影响地面原有功能的正常使用。需特殊说明的是，利143、用学校操场地下空间建设停车场时，需提高抗震等级和建设标准。图 8- 2 马家沟小学地下停车场示意图（一）图 8- 3 马家沟小学地下停车场示意图（二）模式六：与公交场站综合开发，形成地面公交、地下停车的模式。与公交场站综合开发，形成地面公交、地下停车的模式。中国最大的公交枢纽综合体成都金沙公交综合枢纽已进入工程收尾阶段，2015 年 8 月 1 日对乘客正式开放。金沙公交综合枢纽停车楼高近 40 米，分地上 6 层、地下 2 层，地上 6 层公交停车区域可停放近 500 辆公交车，其中 1-3 层停放普通公交，4-6 层停放 BRT(快速公交系统)车辆；地下 2 层社会停车场可停放 1200 144、辆机动车，还提供 1879 个非机动车停车位，并预留充电位。以图 6-27 为例。图 8- 4 成都金沙公交综合枢纽示意图8.3.2 近期停车场建设计划规划 2018-2020 年，海伦市中心城区建设 5 处公共停车场，停车位合计1050 个。具体如表 8-1 和图 8-5 所示。表 8- 1 近期公共停车场规划一览表序号远期编号停车场位置停车位（个）占地面积（平方米）建设形式规划用地类型17规划三十一路与向阳大街交叉口东南侧用地3009000地下广场用地210牌楼路与兴盛路交叉口东北侧用地1504500地面+地下商业金融用地311光华路与雷炎大街交叉口西北侧用地2005000地面文化娱乐用地145、431福民路与建新路交叉口东南侧用地2006000地面+地下医疗卫生用地533牌楼路与建新路交叉口东南侧用地2006000地下居住用地图 8- 5 近期公共停车规划图1. 远期编号 7 停车场（规划三十一路与向阳大街交叉口东南侧用地） 建设模式：与公交场站综合开发，形成地面公交、地下停车的模式。建设形式：300 个停车位。建设规模：地下停车场。图 8- 6 地块位置情况（海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订）2. 远期编号 10 停车场（牌楼路与兴盛路交叉口东北侧用地）建设模式：对普济医院内停车场进行扩容改造。普济医院距离客运站距离不足 50 米，规划该停车场对外使用，可146、供接送站车流停放。建设形式：150 个停车位。建设规模：地面+地下停车场。图 8- 7 停车场现状情况图 8- 8 地块位置情况（海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订）3. 远期编号 11 停车场（光华路与雷炎大街交叉口西北侧用地，位于新亚商圈）建设模式：对既有停车场进行扩容改造。目前停车场内停车位施划数量较少，资源浪费。建设形式：200 个停车位。建设规模：地面停车场。图 8- 9 新亚商圈现有用地情况对附近用地进行平整，施划停车位，用于临时停车。图 8- 10 新亚商圈现有用地情况图 8- 11 地块位置情况（海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订147、）4. 远期编号 31 停车场（福民路与建新路交叉口东南侧用地） 建设模式：对海伦市第一医院进行扩容改造。建设形式：200 个停车位。建设规模：地面+地下停车场。图 8- 10 停车场现状情况图 8- 12 地块位置情况（海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订）5. 远期编号 33 停车场（牌楼路与建新路交叉口东南侧用地）建设模式：利用学校操场地下空间建设停车场。满足接送孩子车辆停放需求。建设形式：200 个停车位。建设规模：地下停车场。图 8- 13 地块位置情况（海伦市城市总体规划（2011-2030）（2016 年修订）8.3.3 停车场规划控制建议一停车场规划控制建148、议1. 严格控制已确定的独立设置的社会公共停车场用地本次规划已经确定部分独立设置的社会公共停车场用地，特别是核心区范围内，应严格控制用地，避免用地避免挪用。应结合本次规划，将停车场用地边界纳入城市规划管理系统中，与道路红线和其他相关规划紧密结合。2. 加强结合建筑的联合开发社会停车场的审批管理对于结合用地开发与新建建筑联合开发建设的停车场，在项目规划审批时，特别需注意停车位的配置要求，这部分建筑配建的停车位包括两部分：一是满足建筑自身功能要求的配建停车位（基本车位），二是本次规划提出的需要另外建设并对社会开发的社会公共停车位。两部分停车位可以统一建设和管理。3. 结合城市用地改造和控制性详细规149、划具体落实边界未明确的停车场由于部分地区缺乏完整的控制性详细规划的指导，地区用地改造的可变性较大，因此本次规划在这些地区进行停车场选址时，只能给出大致的设置范围和大体的形式要求，对于这些尚不完全确定的停车场，需要结合地区改造和规划进一步落实用地边界及设置形式。4. 结合城市分区规划和控制性详细规划进一步落实中远期停车场用地目前，海伦市中心城区不少地区的分区规划和控制性详细规划还在不断编制完善中，在今后城市分区规划和控制性详细规划的编制过程中，需结合本次停车需求和规划，将近期无法落实的停车场以及远期停车场落实在新的城市规划中。二停车场建设建议1. 落实政府停车发展相关政策，编制停车场建设计划，推150、进停车建设政府部门主要掌握公共停车场的土地资源，对土地资源的使用进行控制， 制定停车设施建设相关政策，营造适合停车产业化发展的环境，从而推动停车建设。相关部门要制定落实政府关于停车设施建设的相关政策，落实相关停车设施的用地需求，编制停车场建设计划，推动停车设施建设。2. 鼓励社会投资建设停车场，实行投资主体多元化目前我们大多城市停车场建设是以政府为主导的，政府部门集中了所有权、经营权、管理权及定价权于一体，在经营机制、价格机制上存在一定的不合理因素。并且由于政府部门往往对停车场的投资过低，建设资金短缺，目前的投资模式已经难以适应城市停车发展需要。因此，在今后的停车场建设中， 海伦市应借鉴国外发151、达城市的成功经验，把社会公共停车场的开发建设与经营管理权部分下放，加强停车场规划与实施以及政策的调控，解决投资体制单一，资金不足的矛盾。1. 进一步明确停车设施投资政策，落实建设资金和收费政策对于部分近期十分重要的停车场，政府应在地方财政中明确建设资金用于停车场建设，或增拨贷款贴息作为对停车场建设的财政支持。尽快建立停车设施建设专项基金，如提高路内停车位的收费标准，以“路内补路外”的形式推进路外社会公共停车场建设。8.4 建筑物配建停车设施根据住房城乡建设部、国土资源部关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策文件的通知（建城2016193 号）中第十七条“加强城市停车场建成后的监管。不符合规152、划、不满足配建标准、充电基础设施和有关工程建设标准的，不得通过规划核实。城市停车行业主管部门要会同城市规划、国土资源部门，加强停车场建成后的使用监管，对未经批准、挪作他用的停车设施，应限期进行整改，并恢复停车功能。”在现状停车位供需矛盾突出的地区，若该区域内部具备建设独立占地的面向公共服务的城市公共停车场，经论证后可通过该区域内新建、改建、扩建和翻建的建筑物在满足建筑物配建停车位指标要求下，可增加独立占地的或者由建筑物代建的不独立占地的面向公众服务的城市公共停车场，逐步改善区域内停车供需矛盾。建议各行政办公建筑、居民小区挖掘内部空间资源增设提供社会服务的停车场所，并给予一定资金补助。8.5 路153、内停车设施结合目前海伦市中心城区内路内停车规范车位较少而占道停车现象十分严重的特点，在实际选址过程中应着重考虑以下四点：（1） 对现有路内停车设施的合理性进行分析，对于符合路内停车设施设置条件的路内停车位予以保留，对部分不符合路内停车设施设置条件的路内停车位进行调整或取消；（2） 对于目前停车供需矛盾较大、车辆占道停车较为集中的路段，结合路边停车规划原则，采取灵活的措施划定路内停车位，规范路边停车行为，减少车辆随意占道停车对动态交通的影响；（3） 对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，一般不设置非短时停车服务功能的路内停车位，除非采取相应的收费和管理措施，作为补充设施存在。根据关于印发（关154、于加强城市路内停车位规划建设管理的指导意见）的通知（黑公交2014131 号）有关规定，新建或改扩建公共停车场建成营业后，及时取消大型公共停车场边 200 米的路内停车位；（4） 随着路外公共停车场的建成使用，应对路内停车位进行定期评估、调整。建立路内停车位定期评估制度，根据城市建设进度情况对设置路内停车位的效果进行动态评估，分析其设置位置及规模对道路交通流的影响程度，将分析结果作为是否对其进行调整的依据。1399停车政策与保障措施城市停车问题的解决除完善必要的停车政策、规划、停车设施的建设与管理外，还需要相应的停车技术措施配合才能建立有效的城市停车系统。9.1 规划政策完善的停车规划和对规划155、的有效落实，是解决城市停车问题的必要前提。在公共停车场规划阶段，需要市规划、土地、建设、园林、市政等多个行政管理部门的大力合作，保证停车场规划用地的顺利落实，保障停车场建设的可行性。9.1.1 加强公共停车场规划的法定性公共停车场规划是在城市规划的指导下进行的专项规划，它应具有规划的法定性和严肃性。政府有关部门应加强公共停车场规划的法定性，未经法定程序调整，任何单位和个人均不得改变公共停车场规划。城市规划分为总体规划、分区规划和详细规划。不同层次的规划都对城市公共停车位提出不同要求。总体规划阶段明确城市停车供给的总量，分区规划阶段明确各分区下不同停车场类型（如路内、路外）的停车供给总量，详细规156、划阶段则是明确每一具体停车场的红线范围、停车位数量、出入口位置等。公共停车场规划分为公共停车场布局规划和选址用地规划两种。布局规划是以总体规划和分区规划为上位规划，在大区域内实现停车供需平衡。选址规划是在详细规划指导下进行的，满足某一地块内的停车需求。9.1.2 落实公共停车场专用土地市规划部门应与市土地行政管理部门密切配合，落实城市公共停车设施专用土地。市规划部门每年向市土地行政管理部门提供一批条件成熟或需求迫切的公共停车场选址，市土地行政管理部门负责组织落实停车场用地拆迁和招拍挂的前期准备工作。对于绿地地下停车设施，市规划、土地部门还应与绿化园林部门共同研究，明确地下停车库的泊位数、建筑面157、积、容积率等技术经济指标。9.2 停车产业化发展政策现阶段，海伦市公共停车设施的建设发展速度缓慢，主要依靠政府财政投资建设，社会资本在公共停车设施建设和经营上的投入所占比例很小。为使公共停车设施的建设和发展步入良性循环，需要改变目前单纯依靠政府财政投资或国有企业投资为主的投融资模式。其基本思路是在政府财政金融的支持下， 吸引民间资本的参与，并按照企业建设经营方式推动停车产业的发展。停车产业化政策研究通过借鉴国外先进城市发展经验，结合海伦市的实际情况，深入探讨制约海伦市停车产业化的各项因素，定性、定量分析各因素可能给海伦市停车产业化带来的影响，并提出相应的建议，为政府推动停车产业化决策提供支持。158、9.2.1 停车产业化发展面临的问题分析海伦市停车产业化发展未能充分启动，主要是受到如下诸多因素的制约：（1） 路外公共停车场未纳入城市基础设施范畴，不享受优惠政策和财政支持；（2） 当停车设施规划用地欠账严重，土地取得成本过高，投资门槛高；（3） 停车不收费，投资回报率过低。在现有的投资政策环境下，公共停车难以吸引社会投资进行建设。9.2.2 国内外城市停车产业化发展经验借鉴若干国家、地区和城市的发展经验：1. 日本（1） 明确停车场建设的主体是民间机构，政府参与规划停车场的建设；（2） 促进停车场的立体化、机械化；（3） 制订促进停车场建设的相关优惠政策；（4） 路外停车场建设税的免税和建159、筑物附设停车场工程税的减税措施；（5） 停车场的建设与经营给予了资金和税收上的支持。2. 上海、福州与成都（1） 上海：公共停车场（库）专业系统规划确定的停车场（库）用地属道路广场用地，未经法定程序调整，不得改变用地。鼓励多元化投资建设公共停车场。（2） 福州：停车场用地由政府公开挂牌出让。政府根据停车场用地的土地登记，分别给予每车位不同标准的资金鼓励，于竣工验收后拨付。停车收费实行市场调节价，根据市场因素和停车高、低峰时段，由经营者自主定价。（3） 成都：对于公共停车设施建设免征土地出让金、市政设施配套费，减免自来水集资费、电力配套费、排污增容费等近二十项税费，以招商引资的方式鼓励公共停车设160、施建设。3. 国内外城市停车产业化发展经验总结根据国内外各个城市成功经验，“停车组织领导”、“专项建设基金”、“优惠扶持政策”、“合理收费体系”是停车产业化推进的关键因素。停车引导政策的主导思想是：鼓励社会资金投入，给予公共停车场建设者以各项补贴及优惠政策；主要鼓励措施；允许部分商业开发、减免相应税收、给予定额资金补贴。9.2.3 停车产业化发展的意义停车产业化的研究不仅有利于使海伦市停车产业发展步入规范化、制度化的良性循环轨道，也有助于为整个交通系统的良性发展奠定基础。（1） 有利于加速停车设施建设和停车问题改善的进程（2） 有利于建立停车设施建设的良性循环机制（3） 有利于促进相关产业的发161、展9.2.4 停车产业化发展的市场模式与政策思路（1） 停车设施的属性分析明确停车设施建设与经营服务的商品化的属性定位，梳理停车规划、建设、管理中政府与市场的权责关系，市场化、产业化逐步成主流。当前产业化问题是无政策扶持，停车收费低，停车场建设的投资回报率低。随着停车收费标准不断提高，核心区泊位稀缺性逐步体现，多个城市已出台产业化政策。在停车产业化方面，政府职责应以整体规划、政策扶持以及建设协调为主，企业的职责主要是投资建设和设施运营。（2） 停车产业市场化建设停车产业市场化供给实际上就是按照市场运行的要求来进行停车场投资、建设与运营的过程。停车场市场化供给必须具备三个条件：存在多个独立的市场162、主体、停车收费价格合理、具有公平的市场竞争环境。因此，停车产业的市场化建设重点在于深化产权改革，培育多元化的独立市场主体。（3） 停车场供给市场化模式根据海伦市发展现状，推动路外公共停车场建设的市场化发展大致需要以下三个阶段：第一阶段：政府推动，企业参与阶段 第二阶段：政府引导，企业参与阶段 第三阶段：行业管理，市场化运作阶段（4） 设立停车发展基金政府可以通过设立停车发展基金，对停车设施建设给予财政补贴等奖励。基金的筹措可以通过以下渠道：城市基础设施建设费中明确停车场建设费的份额，按年度划拨。建筑物配建未达标准的征收停车设施建设差额费。违章停车罚款。路边停车特许经营费。财政特殊补助、社会赞助163、等。其他可能的渠道还包括：停车场建设收益单位与车辆生产销售单位交纳的附加费。车辆牌照税种增设停车建设基金份额。汽油附加税。放贷、入股等融资基金。以及公共停车场经营招标的收入等。停车发展基金必须先行建立，具体来源可根据需要与可能逐步扩充。（5） 停车创新机制对于停车产业化发展来说，创新的含义包括应用新的技术、采用新的设备和新的经营管理模式，提供新的服务，占据市场并实现市场价值的一系列相关活动：包括开展以停车服务为主的多元化经营；鼓励兴建机械式立体车库以及实行特色服务与品牌战略。9.2.5 加快停车产业发展的政策建议政府可以在如下三个方面促进停车产业的发展：改善行政手续，促进停车产业的良性发展；利164、用优惠政策重新分配停车产业的利益；政府提供财政、资金方面的支持。（1） “减成本”制定优惠扶持政策，减免部分税费由于公共停车设施“准公共物品”的属性，政府应当参与其建设，参与的方式不一定是资金直接投入，可以考虑减免土地出让金和城市基础设施建设费用来鼓励公共停车场的建设，对医院、学校、图书馆等公益性建筑周边公共停车设施的建设。（2） “增收益”调整停车价格体系，提高停车收益在充分考虑对物价指数影响和市民承受能力的基础上，先出台近期价格标准，逐步向远期价格标准过渡，坚决贯彻“差别化”供给的原则。实现政府指导价和市场调节价相结合的收费模式，从而使停车场经营者有一定的自主定价空间。并改变现状路内路外停165、车收费费率倒挂现象，提高路外停车设施利用率。（3） “设基金”设置停车建设专项基金，保证停车场建设的推进停车发展基金是保障拥有稳定的资金来源的重要手段。政府可将其用于推动换乘停车设施的建设，也可用于公共停车设施建设的财政贴息、补贴等各个方面，减轻政府的财政负担，帮助停车产业化政策具体落实。基金包括：政府投资建设基金；异地建设补偿费用；闲置活挪用配建、公共停车设施的罚款； 临时停车设施公共收费；违章罚款；占用城市道路、公路及其他场所临时停车市场化运作招标、拍卖所得；政府拨付的其他管理资金。（4） “简手续”设置停车专项管理小组，简化停车建设审批流程成立市领导小组，负责综合协调停车规划与管理。9.166、3 停车收费价格与机制研究9.3.1 停车收费意义通过停车收费定价，影响车辆出行成本，影响车辆购买决策，引导合理的车辆拥有水平。提高收费定价一定程度上缓解机动化进程，为发展公共交通提供机会。通过合理定价，可以改善城市出行方式。改变居民日常出行方式，形成政府需要的交通发展结构。通过合理的分区停车费率，可以对城市交通进行引导，缓解核心区交通压力。改变出行者的路径选择，引导交通流的合理分配。通过停车收费，实现建设者及经营者对停车设施的投资收益。广泛吸引社会资金进行停车设施投资，缓解当前停车供需压力。9.3.2 停车收费定价依据按照经济学原理，价格的产生在于产品或资源的稀缺性。城市交通资源在强大的机动167、车出行需求面前，已变得十分稀缺和珍贵，不收费则必然意味着公共资源的流失，随之小汽车的使用成本转加给了全社会。公共停车场定位为“准公共物品”，其收费的必要性在于其提供的公共服务有着明确和特定的受益对象，那么本着“谁受益谁付费”的原则进行定价收费是必要的。这不仅是出于政府财政或补偿考虑，而在于定价收费为汽车服务供给的市场化发展提供了一种可能，是一种用市场的力量而非政府的力量去实现有限资源的高效生产、配置，是资源调节一种手段，有助于提高公共服务质量，推动公共停车的持续发展，缓解停车压力，并使小汽车的使用更加公平、合理化。1. 公共停车收费目标公共停车收费可以达到的目标：（1） 通过停车收费实现“谁投168、资谁受益”原则，推进公共停车市场化发展；（2） 通过合理收费，提高公共停车资源的使用效率；（3） 通过停车收费平衡停车设施与停车需求的时空分布；（4） 通过停车收费可以调整城市交通出行结构，刺激或抑制某种交通方式的发展；（5） 体现“使用者付费”的公平原则；（1） 通过收费管理，保障停车秩序与停车安全。2. 公共停车收费经验总结通过总结国内各个城市当前的停车收费特征总结如下：（1） 各城市均针对自身城市停车的实际情况，制定了分区、分时、分类的停车收费标准。分区多数都是将城市区域分为三类，执行不同的收费标准，基本原则是一类区高于二类区，二类区高于三类区；分时，则以白天与夜晚的时段区分为主；分类，169、则主要是针对停车设施，车辆类型；停车设施主要大类分地面， 地下停车场；车辆类型则主要考虑小型车、大型车、摩托车等。（2） 为提高停车设施利用率，不少城市出台停车前 10-20 分钟免收停车费的收费政策。（3） 基本都体现了地上高于地下、路内高于路外、中心城区高于边远地区、白天高于夜晚的基本原则，以调控资源分布，防止价格倒挂。（4） 停车收费方式多数均改变了单纯按次计费的收费方式，采取计时停车为主，计次停车为辅的收费方式。（5） 除上海、北京、深圳等特大城市外，停车收费标准仍在 10 元/小时以下。根据对我国当前停车运营的经济成本分析，收费价格仍不能反映停车建设运营成本，不利于停车的产业化发展。170、9.3.3 收费定价机制与方法1. 停车收费定价方法停车收费定价一般有三种方式：政府定价、政府指导价、市场调节价。根据中华人民共和国价格法中可知：（1） 政府定价，是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围制定的价格；（2） 政府指导价，是指由政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格；（3） 市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。 从目前国内多数城市对停车收费的现状可以看出，现行收费标准中绝大不多数停车场收费采用政府指导价和政府定价，只有极少数停车场实行市场调节价，相对以外的收费标准，停车收费价格形成机制171、没有得到根本的改变。2. 政府价与市场调节价辨析（1） 政府定价存在的问题政府有关部门在制定停车收费价格时，偏重于考虑社会承受能力，对价格形成在停车市场供求关系中的作用考虑不够，没有确定停车企业的合理盈利水平。政府指导价（政府定价）不能真实反映停车成本。政府价通常由相关部门确定一个基准价，但在目前基准价的确定过程中很少考虑甚至不考虑停车成本，且停车经营成本本身由于地域的差别也具有非常大的差异性。政府定价不能充分体现价格经济杠杆的调控作用。停车收费的高低直接影响到停车需求，进而对到达目标区域的出行方式的选择产生影响，停车价格跟随停车供求关系调整，能够对动静态交通时空分布建立起市场化调整机制，达到172、平衡。（2） 市场调节价的益处市场形成价格的机制是一个内在的使价格趋向合理的自动调节机制，能及时对经营者和消费者提供真实反映供求关系的价格信号，实现资源的合理配置。停车领域实现停车收费市场调节价主要有以下两个方面的益处：改变目前单纯依靠政府财政投资或国有企业投资为主的投融资模式，使城市停车场建设和发展步入市场化轨道。其基本思路是在政府财政金融的支持下，吸引民间投资的参与，并按照企业经营方式推动停车产业的发展。要吸引民间资本、推动停车行业的产业化发展，改革现行收费定价机制，逐步实现定价市场化，实行市场调节价成为必然。目前，收费实行市场调节价有利于停车行业内部经营主体形成多元化和开放竞争的局面，要173、适应多元化的投资体制，必须进行价格形成机制的改革，逐步加大停车场收费价格的市场调节功能，否则停车的产业化发展将被阻碍。（3） 政府价与市场价的定位从上述分析可以看出，针对当前政府定价存在的问题，市场定价以一种新的资源调配机制进行弥补，但是把停车收费定价完全交给市场，也会产生相当的问题，缺乏必要限制的市场行为会造成停车产业发展的混乱，既损害消费者的利益，又不利于停车产业的健康发展。停车收费价格的制定，不仅要从产业、经济的角度考虑，由于停车是城市交通系统的一部分，作为交通出行的源头和结尾，停车对城市动态交通有着至关重要的调节作用，政府必须从交通管理者的角度对停车进行管理和监督，以达到调节停车供求，174、缓解交通压力的目标。这就要求政府从停车管理者的角度出发制定出具有宏观调控性的停车收费指导价，部分特殊停车场实行政府定价。9.3.4 停车收费总体策略停车秩序管理是停车产业发展的前提与保障，停车政策措施建议采用分三步走的战略措施，具体如下：第一步：增加路内临时停车位，加强停车秩序管理，普及停车收费理念停车秩序管理是停车产业化的重要前提，近期通过增加临时停车位，规范城市停车整体秩序，对违章停车进行严格处罚，中心区公共停车全面进行停车收费管理。第二步：政府投资公共停车场建设，增加中心区停车位的基本供给，避免停车矛盾进一步激化初期政府主导，加快中心区公共停车场建设，增加中心区停车位的基本供给，避免停车175、矛盾进一步激化；第三步：提高中心区停车收费价格体系，引导社会资金进入，同时减少路内停车位全面提高中心区停车收费价格，提高公共停车的收益率，吸引社会资金投入停车产业化建设中，随着路外停车场建设，路内停车位逐步取消。9.3.5 停车收费建议方案如果单纯考虑交通需求管理的基本目标出台相应的停车收费价格标准，意味着对海伦市用车观念的重大冲击和停车收费价格的迅速抬高，车主和停车产业都将受到很大的影响。建议停车收费价格的调整“小步快走”，逐渐影响市民用车观念转变的同时，逐步提高停车收费标准，大体上可以分近期和远期目标两步来进行。1. 停车收费价格远期调整目标充分考虑区域差别的交通需求管理的效果，重点调节城176、市中心区为出行目的地的交通需求结构，同时为停车产业化的发展创造条件。按照差别化原则分区、分类、分时调整停车收费标准，拉开价格差。2. 停车收费价格近期调整方案（2020 年）考虑到停车收费价格对消费价格指数的影响和广大市民的心理承受能力， 停车收费价格调整的远期目标不能立刻实现，所以，近期停车收费价格方案拟定如下具体方案。表 9- 1 海伦市中心城区停车收费标准（建议）类别白天 7：00-20：00夜间 20：00-8：00小型车大型车一类区路内停车场4 元/小时6 元/小时10 元/次路外停车场3 元/小时5 元/小时8 元/次停车场库2 元/小时4 元/小时6 元/次二类区路内停车场3 元177、/小时5 元/小时6 元/次路外停车场2 元/小时4 元/小时4 元/次停车场库2 元 /小时3 元/小时4 元/次9.4 停车管理体制与机制研究停车管理体制是指停车管理系统各构成要素管理分工与相互关系的形式。停车管理机制是指停车管理各个构成要素在特定环境中开展工作，相互作用、相互影响的关系的集合。停车法律法规则是在一定的停车管理体制与机制架构149下，停车管理各个构成要素引导与制约停车行为的依据。可以说，停车设施规划、停车配建标准以及停车收费、停车诱导等，都需要通过有效的停车管理手段加以实现。优化管理体制与机制、特别是及时制定海伦市停车设施规划建设管理办法已成为加强停车设施规划建设管理、逐步178、缓和停车问题的当务之急。9.4.1 停车挖潜改造受综合因素制约，目前海伦市的停车管理水平还处于较低的水平，需要通过对停车运行管理进行进一步优化，提高既有停车位的利用效率，缓解现状停车矛盾。1. 推荐停车挖潜建议模式根据对停车位的普查情况来看，海伦市地面车位比例较高，车位的立体化改造是未来停车挖潜的重要举措。规划通过对地面停车位进行立体改造或建设停车楼，提高配建数量，可有效降低停车“历史欠账”（该类挖潜改造规划部门给予认可，不计容积率）。通过国内外停车挖潜的案例剖析，结合海伦市的实际，推荐停车挖潜建议模式如下：（1） 引入立体停车楼建设，增加车位供给；（2） 地面车位立体化改造；（3） 结合建筑179、改造补建停车位；（4） 梳理小区内部道路空间，规范停车位设置；（5） 清理闲置人防空间，改造停车场；（6） 加强配建空间使用查处，原有配建空间恢复；（7） 老小区周边道路设置夜间临时停车带。2. 案例借鉴南京市治理老城区停车难的经验，对于小区内部采用自有用地建设停车设施项目，在方案报批时，可直接审核单体建筑物方案，不必强制重新审核小区总平面方案。对于小区内部采用自有用地建设停车设施项目，不需要办理房屋产权的，可以视为构筑物，不纳入容积率计算范围，用地性质不做调整； 需要办理房屋产权的，以协议出让方式供地。老旧小区可结合人防工程、绿地、广场、边角地、地面停车场、简易或破旧建筑物等建设或改造增加停180、车设施。以南京市樱驼花园小区为例，该小区建于 20 世纪 90 年代，有 1600 余户居民。小区原有 120 个路内停车位。为解决小区停车难问题，南京市人防办和金陵石化公司利用小区公共广场地下空间合建了地下停车场，开挖两层，面积达1.4 万平方米，总投资 7600 万元，可提供 403 个小汽车停车位。而停车场上面的广场被重新覆绿，打造成一个小花园，有草坪、绿树、亭子、休闲步道等。改造项目较好地解决了该小区停车矛屑突出和保障居民休憩公共空间的问题。所以，本规划建议海伦市出台海伦市鼓励公共停车设施建设优惠政策的若干规定。9.4.2 停车位共享管理鼓励建筑配建停车位对外开放共享，对完全开放管理有181、难度单位，鼓励利用一天中不同性质建筑高峰停车的“错时效应”，对固定人群开放。1. 停车共享原则（1） 停车配建对固定群体开放，以 1-2 个单位为配对组；（2） 建筑之间距离小于 500 米，在步行可接受范围内；（3） 服务内部车辆为主，有统一的物业机构管理；（4） 需充分征求业主及建筑管理单位的意见。2. 主要措施（1） 政府组织牵头，制定车位“开放共享”具体运作细则；（2） 对物业给予相应优惠扶持政策，加强物业单位之间的协调；（3） 进行典型单位之间车位“开放共享”模式分析，通过“示范性”工程在中心城区进行推广。3. 国内停车位共享案例（1） 停车共享常见模式停车位共享的本质为：在一定区域182、内，利用一天中不同性质建筑高峰停车的“错时效应”，共同使用停车位从而降低总停车位供给，提升单个停车位的利用效率。模式一：相邻单位协调，停车位相互开放在城市停车矛盾十分突出的城区，不同业态的建筑单位通过相互协调，既有停车位相互开放，缓解自身车位在高峰时段不足的矛盾，具体管理模式为相邻单位可以通过制作临时停车证的方式，限制其他车辆驶入。此类模式适用于停车矛盾突出的城市中心区，此类模式对物业管理要求较高，需要政府层面出台相关优惠政策给予鼓励。模式二：地下空间整体开发，停车场相互连通在城市新中心进行大型开发建设之前，政府在规划层面对建筑群地下空间开发建设提出相关建设要求，建筑群地下空间整体开发或停车场183、之间相互连通，所有停车位除必要的专用车位外，其他车位全部开放共享，地下车库与各个建筑群均有便捷的人行通道连通。此类模式适用于新城开发或集中开发的地区。（2） 停车共享案例简介 模式一：相邻单位协调案例北京朝阳区小关北里：朝阳区的小关北里 45 号院试行了错时停车，社区与写字楼资源共享效果显著。错时停车具体方案：每天晚 7 点到早 8 点，小区的私家车可以停放在大厦的停车场，而每天的早 9 点到晚 7 点，大厦内的一部分车辆也可以进入小区停放；由物业方统一制作车证，包括大厦车证、居民车证以及临时车证等几种；另外，在小区的车辆入口，每天早晨和下班时间由物业公司派出车辆管理员，对出入的车辆严格查证，184、杜绝外面的无证车辆前来停放。上海卢湾区：作为上海的中心城区，卢湾区拥有新天地、淮海路等时尚地标，也拥有大量高档居民住宅和商务楼，还有瑞金等多家综合医院，停车供需矛盾突出。卢湾警方通过科学配对、错时共享的对策，目前已经取得了初步成效：医院与浴场配对：浴场决定向前来九院就诊的患者开放停车场，每天至少可以提供 30 余个车位，一天能缓解上百辆车辆的停放难题。自从浴场可以停车后，医院门口时常排起的汽车“长龙”明显变短了。对于浴场而言，这一举措则增加了停车场的收入，双方互利。小区与社会车配对：一些新建居民小区的停车资源并没有充分利用，周边的商务楼、商场却车满为患。具体推广中小区停车位属于全体业主共有，共185、享停车资源必须经过业主大会的同意。商业街与临时停车场配对： 在周末及节假日期间，利用周边道路空余容量设置临时停车场，并设有专人管理，称之为“移动 P 牌”。工作日时段，该路边停车场取消。模式二：地下空间整体开发北京CBD 核心区：核心区的地下一层要结合商业建设，设置地下人行系统，地下人行通道还要与地铁 10 号线国贸站相连。而地下停车库则要位于地下二层及以下的位置，并应与 CBD 核心区内的地下机动车输配环相连，通过输配环与核心区其他地块的地下车库连为一体，以实现 CBD 核心区停车资源的共享，有效缓解地区交通压力。上海浦东陆家嘴：环球金融中心、金茂大厦及上海中心大厦三栋建筑位于上海浦东核心地186、区，总开发规模达到了 122 万平方米，常规按照配建标准要求应配建机动车位 1.2 万辆以上。在具体建设过程，项目依托紧邻地铁的优势的基础上，充分利用不同建筑业态停车错时高峰特性，通过地下停车位共享设计的模式，仅仅通过停车位 3729 个的供给，较好的满足了三栋建筑高峰时段的停车需求。在盘活存量方面，目前，已有多个城市出台相关指导意见，如表 9-2 所示。借鉴各城市的停车管理经验，建议海伦市出台海伦市关于促进本市停车资源共享利用的指导意见。表 9- 2 停车共享管理文件城市文件名称北京北京市机动车停车管理条例（草案）上海上海市关于促进本市停车资源共享利用的指导意见成都关于推进停车资源共享利用工187、作的实施意见（征求意见稿）9.5 停车智能化信息系统停车技术措施的采用主要是提高城市停车设施的供给能力、服务和管理的水平及效率等，针对于海伦市停车发展要求和国内外城市普遍采用的技术措施，建议城市在解决停车问题的过程中可根据需要分阶段考虑停车技术措施， 提高土地资源紧张地区停车场的停放率，提高停车系统的服务和管理水平、提高区域停车系统的运行效率，以加强城市停车问题解决和交通管理的效果。9.5.1 停车诱导系统停车诱导管理系统，简称 PGIS，主要包括实时采集系统，可变标志系统(显示系统)和数据控制系统三个部分，其工作流程包括与停车状况有关的各种实时信息的采集、处理、传输和显示四个步骤。在城市主要188、交通干道上设置可变交通信息显示标志，减少驾驶员由于搜索停车位而产生的道路迂回距离和时间。基本的停车动态显示信息应包含：主要停车场出入口位置、停车场现有车位数和剩余车位数量、停车场收费价格等内容。显示信息的发布应该简单明了向驾驶员传达停车信息，过于复杂的信息会增加驾驶员的反应、理解时间，甚至有可能产生驾驶员来不及理解的极端现象发生，从而使诱导失去意义。因此，通过信息的分层简化，将诱导信息以简洁明了的形式提供给驾驶员，是避免驾驶员信息过载的有效手段之一。诱导信息的内容，根据层次由远及近有所不同。诱导信息板的种类按层次可分为：（1） 预告性诱导信息板诱导区域的四周主干路上，对要进入区域停车的车辆进行189、诱导，使驾驶员了解区域主要行驶路径及沿线各区域的剩余车位总数（2） 街区诱导信息板在停车场所沿线道路上，对于沿线各停车场空位信息进行发布，告诉驾驶员道路沿线各停车场的剩余车位数量及进口方向。在有多个停车需要指示时， 该类发布牌可采用组合形式。（3） 单独停车场诱导板这种诱导信息板设置在停车场的门前。驾驶员在由上述诱导信息找到停车场所在的街道后，再根据这些停车场门前的诱导板准确地找到停车场入口。显示该停车场的名称、收费标准及剩余车位信息。除了上述停车诱导信息应有层次之外，停车诱导信息板的设置还应具有适当的间隔（各诱导标志设置地点之间有合理的间距）和疏密（根据路段、停车需求，在不同区域设置不同的数190、量）。诱导系统应结合诱导区域特点设计成三级或四级诱导系统。一般采用三级诱导系统，详见表 9-3。表 9- 3 停车诱导系统分级体系性质级别作用建议设置位置区域级预告性诱导标志一级（A）显示诱导区域位置和总空位信息区域周边主干路一级（B）分区诱导，指示邻近各分区位置及空位信息分区域外围主要道路街道级诱导标志二级（C）周边停车场指示标志，指示道路沿线停车场信息区域内部道路停车场级指示标志三级（D）指示各停车场区位置和空位信息停车场入口图 9- 1 预告性诱导信息板图 9- 2 街道级诱导信息板（右）示意图图 9- 3 停车场级诱导信息板示意图9.5.2 互联网+停车信息系统国务院关于积极推进“互联191、网+”行动的指导意见提出“鼓励互联网平台为社会公众提供智能停车等服务”。国家发改委等七部委关于加强城市停车设施建设的指导意见提出“以企业为主体加快推进停车产业化，坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，推动停车智能化信息化”。国家发改委关于开展城市停车场试点示范工作的通知确定北京、深圳、成都、苏州、贵州省荔波县等 5 个城市为第一批城市停车场试点示范城市，并提出“建设智能停车信息平台，通过手机 APP 等多种形式，推动“互联网+停车”和停车位共享新业态发展”。目前，多个城市已建设智能停车信息平台，并开发了停车APP。以泉州和福州为例，如图 9-4 所示。图 9- 4 泉州停车 APP 和福州192、交警 APP 示意图在黑龙江省哈尔滨市目前也开发了停车 APP“城泊通”，是哈城投集团按市政府道路交通综合整治行动要求搭建的公共停车服务平台。这种“无感支付”是一种互联网和物联网结合的技术。车牌跟“城泊通”绑定，然后通过智能设备的图像识别技术或感应识别技术，来辨认车牌、车辆，从而完成扣款， 实现自动缴费。在车辆离开停车场 15 分钟内，当次停车消费信息会发送到用户手机里，信息包括当次停车位置、时长、收费标准、当次收费等，提供透明的停车消费体验。“城泊通”APP 功能介绍见图 9-5 所示。据介绍，目前，“城泊通”覆盖的封闭停车场中已有 12 处实现了“无感支付”，路边 7000 余个安装地磁感193、应器的公共泊位也在测试中。与封闭停车场不同的是，在路边停车实现“无感支付”，需要在车辆上安装一个泊车伴侣（地磁感应系统能够识别的电子车牌）。图 9- 5 城泊通 APP 功能介绍9.5.3 停车电子收费系统停车电子收费系统是以当代先进的大规模集成电路技术，实现对占用公共道路及土地等国有资源的机动车停放行为实施有偿停放的高技术管理系统。根据使用环境、时间限制和城市要求等因素，系统的设计应遵循下列原则要求。（1） 系统的先进性要求以先进的设计思想和方法，采用当今的先进技术，实现对停车收费的科学化管理，改善静态交通环境，利用高技术手段实现停车电子收费、停车诱导、调整交通流量的目标。（2） 系统的可靠194、性要求采用此应用领域的成熟技术，能胜任应用城市户外的工作环境，设备之器件要安全、可靠，操作系统应参照城市政府采购目录要求选购，以保障系统的保密性、安全性和可靠性。（3） 系统的适用性要求符合城市环境的要求，符合用户的使用习惯，便于群众接受，有利于整个系统的成功推广。城市停车电子收费管理系统的实施可根据需要分阶段进行，逐步建立技术先进、管理科学和使用方便的停车管理系统。在系统建立初期可首先考虑占路停车场（点）的电子收费管理系统的建立，未来可考虑与城市交通需求管理控制系统的接驳。受建设成本影响，近期建议为人工收费方式，随着路内停车收费的不断普及，在远期进行咪表及智能停车信息系统的建设，提高停车收费管理的技术水平。图 9- 6 广州路边咪表停车收费表 9- 4 路内停车收费形式比较项目咪表收费人工收费对城市交通管理的价值停车信息实时共享至城市交通信息管理系统，实现智能化停车管理和诱导信息搜集、整理困难支付方式银行卡、交通卡、网上支付、手机支付等现金支付监管方式可使用手持 PDA 进行管理、信息联网人工管理便捷性多方式支付，方便，易用方便收费信息与城市交通信息管理平台联网，收费信息完全公开透明市民与政府均无法获得完整收入信息系统建设成本较高低150