1、 汕尾市中心城区公共停车场汕尾市中心城区公共停车场专项规划专项规划 （征求意见稿征求意见稿）汕尾市住房和城乡建设局汕尾市住房和城乡建设局 2023 年年 04 月月 1 第第1 1章章 概述概述 1.1 规划范围与期限规划范围与期限 1.1.1规划范围 汕尾市中心城区总面积 397.6 平方公里，包含 7个街道和 3个镇，分别为新港街道、香洲街道、凤山街道、田墘街道、东洲街道、遮浪街道、马宫街道、红草镇、东涌镇、捷胜镇。其中，田墘街道、东洲街道、遮浪街道由汕尾红海湾经济开发区管理，其余由汕尾市城区人民政府管理。1.1.2规划期限 规划基准年：2021年。近期规划期限：2022年至 2025年，2、与汕尾市国民经济和社会发展第十四个五年规划的期限一致。远期规划期限：2026年至 2035年，与汕尾市国土空间总体规划的期限一致。1.2 规划对象规划对象 参考城市停车设施规划导则、城市停车规划规范和汕尾市停车场管理办法（暂行）等文件，明确本规划所称的停车场是指供机动车停放的场所，不包括公交车、出租车、客货运输车、危险品运输车等专业运输、摩托车以及非机动车的停放设施。共分为三大类：1、配建停车场：、配建停车场：建筑物依据建筑物配建停车位指标所附设的面向本建筑物使用者和公众服务的停车场（本规划简称“配建”）。2、路外公共停车场：、路外公共停车场：一是指位于道路红线以外独立占地的面向公众服务的停车3、场和由建筑物代建的不独立占地的面向公众服务的停车场；二是指利用待建土地、存量建设用地、建筑区划内业主共有部分、道路红线与建筑物退缩空间、门前屋后空地等设置的面向公众服务的临时停车场（本规划简称“路外（独立）”和“路外（非独立）”）。2 3、路内停车位：、路内停车位：在道路红线以内划设的供机动车停放的空间（本规划简称“路内”）。本次规划的主要研究对象为路外公共停车场和路内停车位，兼顾配建停车场。公共停车位包含路外公共停车场泊位和路内停车位。1.3 规划原则规划原则 1、坚持需求管理：合理配置停车设施，优化和引导小汽车停车需求。2、坚持统筹兼顾：要将城市停车设施规划与用地功能、开发建设强度，道路疏4、解能力结合起来，科学规划停车设施布局。3、坚持节约资源：城市停车设施规划应考虑土地资源节约使用，鼓励采用立体和机械式停车设施，体现停车与其他土地功能融合的规划思想。4、坚持综合治理：在城市交通综合改善的框架下系统治理停车问题，采取街区治理、精细化设计的工作模式改善停车供需矛盾突出地区的停车问题。5、坚持可操作性：广泛吸收各类研究成果，在充分发挥交通对城市空间拓展和土地利用优化调整的引导和支撑作用的同时，注重现实可行性与可操作性，在对本地区的现状交通深入调查研究的基础上，提出切实可行的规划方案，达到既切合实际、利于实施，又满足各项指标和规范的要求。3 第第2 2章章 公共停车总体发展策略公共停车5、总体发展策略 2.1 停车发展停车发展目标目标 根据汕尾市城市及交通的发展战略，统筹考虑现状及未来停车供需关系，制定汕尾市中心城区停车发展的总体目标为：总体目标为：遵循以“配建停车为主体，路外遵循以“配建停车为主体，路外公共停车公共停车为为辅助，路内停车辅助，路内停车为为补充”的停车供给原则，体现区域差别，进一步补充”的停车供给原则，体现区域差别，进一步形成布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统。形成布局合理、供给充足、智能高效、便捷可及的城市停车系统。具体目标为：1、实现停车供给差异化平衡、实现停车供给差异化平衡 规划总停车泊位达到小汽车拥有量 1.1 倍倍，公共停车泊位达到总6、停车泊位15%。对不同区域采取差异化的停车供应策略（一类区（一类区 1.0 倍倍、二类区二类区 1.1 倍倍、三类区三类区 1.2 倍倍）。2、实现停车设施合理化配比、实现停车设施合理化配比 优化停车泊位构成比例结构，大力推进路外公共停车场建设，逐步降低路内停车位占比，实现配建、路外、路内停车设施比例合理化。经测算，2025 年规划停车设施总体结构比例为 81%（配建）：12%（路外）：7%（路内），2035 年规划停车设施总体结构比例为 85%（配建）：11%（路外）：4%（路内）。3、实现停车系统精细化管理、实现停车系统精细化管理 加强组织领导，理顺停车管理机制，引入信息化智慧系统，实施差7、别化停车收费机制，完善政策法规体系。2.2 停车停车发展策略发展策略 汕尾市中心城区的停车分区总体思路与城市总体规划确定的空间结构、规划布局特征协调一致。综合考虑城市土地利用性质与开发强度、人口分布、经济发展、就业岗位密度、公共交通服务水平、道路交通承载能力与运行状况、停车设施使用特征等因素，同时注重分区后停车政策实行的可操作性，以行政边界、主要干道等为边界，将汕尾市中心城区划分为 3类停车分区，分区方案见4 下表。汕尾市中心城区停车分区方案 分区分区 主要策略主要策略 范围范围 一类区一类区 严格限制区 高密度开发的老城区组团，包含香洲街道、凤山街道（南部）、新港街道（北部）二类区二类区 一8、般限制区 非高密度开发的新城区组团，包含东涌街道、凤山街道（北部）三类区三类区 适度发展区 其他区域包含红草街道、马宫街道、新港街道（南部）、捷胜街道、田墘街道、东洲街道、遮浪街道 一类区（严格限制区）：总量控制，公共高配总量控制，公共高配 老城区由于改建困难，不可能大幅度提高配建车位的比例，停车问题主要依靠路外公共停车场以及路内停车解决。进一步挖潜停车资源，充分利用公园、广场、绿地等空间资源建设集约化用地程度高的公共停车场；面向公共服务设施（医院、学校、体育、旅游等）动态停车以及夜间居住停车，利用停车时间差，推动居住小区与公建设施之间停车位共享，弥补原有配建停车的历史欠帐。二类区（一般限制区9、）：总量平衡，公共适度总量平衡，公共适度 充分重视基本泊位问题的解决，新开发建筑充分考虑基本泊位的需求，避免基本泊位矛盾的进一步扩大，对既有居住区充分改造利用各类空间资源增加泊位供应。提高停车设施开放经营水平和使用效率，改善停车供应，适度满足车辆的使用要求，保持地区活力。三类区（适度发展区）：总量扩大，公共低配总量扩大，公共低配 重视停车设施建设，三类区采用的建筑物停车设施配建标准应适当高于一、二类区，通过配建为主改善停车环境，公共停车设施保持较低的比例。主要结合公共交通换乘枢纽设置，控制小汽车进城需求，引导向心交通转向公交方式。5 第第3 3章章 公共停车设施规划布局公共停车设施规划布局 310、.1 路外路外公共公共停车场停车场规划布局规划布局 3.1.1路外公共停车场选址思路 1、衔接落实在编国土空间总体规划、现行城市总规、控规等相关规划、衔接落实在编国土空间总体规划、现行城市总规、控规等相关规划 在现行城市总规、控规等规划的停车场基础上，结合在编的城市国土空间规划用地方案，核实原有规划停车场的布点位置、用地及规模，并进行相应优化调整。2、充分考虑并满足各镇街未来停车需求、充分考虑并满足各镇街未来停车需求 以各镇街为单位进行分区规划，综合考虑各镇街未来社会经济和人口增长、用地规划、机动车增长需求等各要素，预测各镇街规划期末年停车需求、停车设施的规模和设置形式，以满足各镇街的总体停车11、需求。3、优先落实停车需求大的重点区域停车设施布点、优先落实停车需求大的重点区域停车设施布点 对于停车需求大的重点区域，如旅游景点、体育馆、公园、城市广场、学校、医院、宾馆、酒楼、港口码头、重大交通枢纽设施等等，应优先考虑配置停车场，以满足其停车需求。4、增建停车场以满足配建停车位不足的老旧小区、城中村停车需求、增建停车场以满足配建停车位不足的老旧小区、城中村停车需求 优先考虑在配建停车位不足的老旧小区、城中村周边增建停车场，以解决老旧小区、城中村停车难的问题，从而在根源上解决老旧小区、城中村周边道路违停现象，保证其交通通畅。5、结合三、结合三旧改造近期重点片区规划新建停车场旧改造近期重点片区12、规划新建停车场 增强规划新建停车场的落地性，与三旧改造近期重点片区衔接，对于近期有改造计划的三旧片区，重点考虑挖潜停车设施，规划新建停车场，弥补三旧片区的停车缺口。3.1.2路外公共停车场规划布局 本次规划在充分考虑现状路内路外停车供需矛盾，衔接现行规划的基础上，经与相关部门及各镇街充分沟通和论证，至 2035 年，共规划路外公共停车场6 282 处，停车泊位 3.46 万个。其中，路外独立占地公共停车场 58 处，停车泊位1.02万个；路外非独立占地公共停车场 224 处，停车泊位 2.44万个。3.2 路内停车位规划布局路内停车位规划布局 路内停车位属于路外公共停车场及配建停车场的补充形式13、。应对路内停车严格控制，采取分区域差别化对策治理、整顿、规范路内停车行为，使城市交通实现动静态平衡。根据汕尾市中心城区停车发展现状与道路网络特性，近期需要一定规模的路内车位平衡供需。由于配建停车位严重不足，停车泊位缺口大，为了弥补停车缺口，中心城区各镇街，尤其是凤山、新港、香洲等街道，应在满足道路交通安全和通行需求的情况下，做到道路路内停车位“能划尽划”。另一方面，路内停车应与路外停车相协调，随着路外停车设施的建设与完善，以及周边道路交通流量的变化，路内停车应做相应的调整。在部分地区，由于道路交通流量的增加，路内停车位已经影响到动态交通的，应予撤销。3.2.1路内停车位设置思路 1、避开不应设14、置路内停车泊位的路段和区域避开不应设置路内停车泊位的路段和区域 快速路主路 人行横道 主干路、次干路交叉口渐变段的起点开始的路段，若交叉口未展宽则距离交叉口停止线 50m 以内的路段 支路距离交叉口停止线 20m 以内的路段 铁路道口、急弯路、宽度不足 4m 的窄路、桥梁、陡坡、隧道及距离50m 以内的路段 公交车站、急救站、加油站或消防队（站）门前及距离30m以内的路段 水、电、气等地下管道工作井及 1.5m 以内的路段 以上路段和区域应禁止路内停车。2、考虑白天短时停车和夜间长时停车相结合、考虑白天短时停车和夜间长时停车相结合 7 路内停车位设置应采取白天短时停车和夜间长时停车相结合的规划15、原则，提高路内停车位周转率和利用率。3.2.2路内停车位规划 作为配建停车场、路外公共停车场的补充，主要承担临时性、短时停车需求。在配建及路外公共停车位供给充足的情况下，可逐步降低路内停车位的数量，至 2035 年中心城区路内停车位的供给比例压缩至泊位总供给量的 4%，其中一类区 6%、二类区 3%、三类区 2%。3.3 背街小巷停车指引背街小巷停车指引 背街小巷是指除城市主次干道及支路以外的街巷。背街小巷相当于城市的“毛细血管”，构成了城市交通的“微循环”。汕尾市中心城区特别是凤山、新港、香洲街道一带，老旧小区、村民自建房数量大，此类建筑大多缺乏配建停车位，居民停车需求目前主要通过街巷停车解16、决。与一般市政道路相比，这类街巷主要服务居民的日常交通出行，车流量相对较小，在保证消防通道畅通、交通正常通行并采取相应交通管理措施的情况下，可在符合条件的街巷设置停车泊位，解决社区一部分停车需求。本规划结合汕尾市中心城区实际情况，对背街小巷停车的设置条件和要求提出指引。3.3.1背街小巷停车设置条件 设置路内停车泊位后，应保证不少于 4 米宽消防通道的要求，同时泊位设置不得影响居民楼开口的日常进出。对于不满足宽度要求的街巷，原则上禁止停车，停车需求通过周边路外停车场解决。小区汽车停放点的出入口应不少于 2个。巷道口、消防栓附近 10 米之内禁停，并设立禁停标志。灵活设置背街小巷限时停车位，采取17、“临时占路，有序停放”措施，开放夜间临时泊位以缓解停车供需矛盾。完善背街小巷停车交通标识标牌，加强停车引导，规范停车秩序。8 建立背街小巷禁停“负面清单”制度，加强违停执法，确保重要街巷道路通行畅通。背街小巷停车泊位的施划、车辆违停执法应明确管理主体，为弥补近期周边路外公共及配建停车场的不足，在满足设置条件和设置要求的前提下，做到背街小巷停车位“能划尽划”。3.3.2背街小巷停车设置路宽要求 背街小巷设置停车泊位需要考虑街巷宽度、道路通行条件、消防通道要求等因素，具体设置要求见下表。背街小巷停车设置路宽要求 街巷车行道宽度街巷车行道宽度 W W（m m）停车泊位设置停车泊位设置 停车方式停车方18、式 W10 允许双侧停车 平行式 6W10 允许单侧停车 平行式 W6 原则上禁止停车 9 第第4 4章章 近期建设规划近期建设规划 汕尾市中心城区停车泊位缺口大，近期应以“新账不再欠，老账逐步还”为原则，大力推进停车设施建设，特别是要加快路外停车设施的建设。一方面，新建及改扩建项目应严格执行停车配建标准，同步足额建设配建停车设施，确保“新账不再欠”，对周边停车矛盾十分突出的项目，鼓励超配建停车位以缓解周边停车压力。另一方面，要大力建设路外公共停车场，弥补现有停车设施的不足，做到“老账逐步还”，重点缓解老城区以及医院、学校、老旧小区、景点公园等地区的停车压力。4.1 近期建设目标近期建设目标 19、通过多种渠道增加停车设施，至 2025年新增公共停车泊位 2.01万个，其中路外公共停车泊位 1.45 万个，路内停车位 0.55 万个，基本实现规划目标，满足汕尾市关于加强和改进全市城市停车管理工作的实施意见中提出的“公共停车位（含路内停车位）达停车总量 15%以上”的要求，使“停车难”问题得到初步缓解。4.2 路外公共停车场路外公共停车场近期近期建设规划建设规划 近期建设以满足停车位需求较大、解决停车矛盾较突出区域为优先导向，通过实地走访调研和评估实施条件，遴选一批具备改造条件的现状停车场和部分适宜建设停车场的闲置用地，近期共规划建设公共停车场 148 座，其中现状保留及改造停车场 62座，近期新建停车场 86座。4.3 路内停车位近期路内停车位近期建设建设规划规划 路内停车位属于公共停车场及配建停车场的重要补充形式。汕尾市中心城区由于配建停车位严重不足，停车泊位缺口大，为了弥补停车缺口，中心城区各镇街，尤其是凤山、新港、香洲应对道路进行梳理，在满足道路交通安全和通行需求的情况下，做到道路路内停车位“能划尽划”，以满足道路内停车位规10 划目标。本次近期建设规划路内停车位共 1.07万个。