1、遂昌县养殖水域滩涂规划（2017-2030）（修编）2021年7月目 录第一章 总则1第一节 前言1第二节 编制依据2第三节 目标任务4第四节 基本原则6第五节 规划范围7第二章 养殖水域滩涂利用评价8第六节 水域滩涂承载力分析8第七节 水产养殖业发展分析17第八节 养殖水域滩涂开发总体思路20第三章 养殖水域滩涂功能区划22第九节 功能区划概述22第十节 禁止养殖区23第十一节 限制养殖区24第十二节 养殖区24第四章 保障措施26第十三节 加强组织领导26第十四节 强化监督检查27第十五节 完善生态保护27第十六节 其他保障措施28第五章 附则26第十七节 关于规划效力30第十八节 关于规2、划图件30遂昌县养殖水域滩涂规划（2017-2030）（修编）第一章 总则第一节 前言遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江、瓯江之源头。东靠武义、松阳县，南邻龙泉市和福建省浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。全县总面积25.39万公顷，其中山地22.56万公顷，占88.83%，耕地面积1.03万公顷，占4.0%，水域面积1.8万公顷，占7.11%。素有“九山半水半分田”之称。遂昌县境内河流为钱塘江、瓯江源头，由桂义岭、白马山、牛头山诸山峰的分隔形成钱塘江、瓯江两大水系。“十二五”时期，遂昌县经济运行总体保持平稳发展态势，生产和投资保持较快增长，为发展生态渔业提供了资金3、保障。同时，县人民政府提出坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展理念，也为发展生态渔业提供了新机遇。2016，全县水产养殖面积达到1716公顷，稻田养殖面积333公顷，水产品产量总计1483吨，总产值3770万元。 随着十八届三中全会提出的“关于建设美丽中国、深化生态文明体制改革”、十九大关于“深化供给侧结构性改革和实施乡村振兴战略”和省委省政府关于“五水共治”、“剿灭劣V类水”的总体决策部署的深入推进以及城镇化进程的不断加快，遂昌县渔业发展也面临着土地资源和生态环境的双重制约，库塘的全面退养、传统池塘养殖对周边环境造成一定负面影响、水产品质量安全隐患及渔民持续增收困难等问题仍未得到根本解4、决。因此，“十三五”期间，按照“资源持续利用、环境持续改善、产业提质增效、产品优质安全、全产业链融合发展”的要求，重点突出控面、提质、生态、创牌的产业导向，以绿色生态循环为主线，努力打造提升现代绿色渔业发展水平，彰显特色，体现全产业链创新发展，促进渔民增收、渔村美丽和渔区繁荣稳定。为此，根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发201639号）相关要求，结合遂昌县渔业发展现状，编制了遂昌县养殖水域滩涂规划（2017-2030）（以下简称为规划），以期更好地指导遂昌县现代绿色渔业发展，助力乡村振兴战略。第二节 编制依据一、法律法规1.中华人民共和国渔业5、法2.中华人民共和国环境保护法3.中华人民共和国水污染防治法4.中华人民共和国土地管理法5.中华人民共和国农产品质量安全法二、政策文件1.中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（中发201516号）2.国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见（国发201311号）3.国务院关于依法水污染防治行动计划的通知（国发201517号）4.农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）5.浙江省人民政府办公厅关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见（浙政办发201784号）6.浙江省水利厅 浙江省生态环境厅 关于公布浙江省县级以上饮用水水源地名录（2020年）的通知（浙水资26、0205号）三、相关规划1.浙江省水功能区、水环境功能化划分方案2.浙江省土地利用总体规划（2006-2020）3.浙江省渔业转型升级“十三五”规划4.遂昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要5.遂昌县现代生态渔业暨“十三五”水产养殖发展规划6.遂昌县县渔业转型发展先行区培育创建工作实施方案7.遂昌县域总体规划（2006-2020）8.遂昌县环境功能区规划（2006-2020）9.遂昌县土地利用总体规划（2006-2020）2014调整完善版10.遂昌县生态环境保护“十三五”规划11.遂昌县水资源综合规划（20032020年）12.遂昌县“千吨万人”饮用水水源保护区划分方案13.遂昌县乡镇7、级水源地保护区划分方案14.遂昌县农村饮用水水源保护范围划定修编方案四、编制标准1.养殖水域滩涂规划编制工作规范2.养殖水域滩涂规划编制大纲3.渔业水质标准（GB/T 11607-1989）4.淡水池塘养殖水排放要求（SC/T 9101-2007）第三节 目标任务一、规划期限规划期限：2017年-2030年，基准年2016年。二、规划目标（一）总体目标深入贯彻落实党的“十九大”和省十四次党代会精神，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”重要思想，围绕“产业转型、环境优美、品质提升、渔民增收”的现代生态渔业发展目标，科学划定禁养区、限养区和养殖区，将遂昌县渔业发展成为养殖空间规划布局合理，禁、限养8、区管理长效机制完善，各类资源节约，环境友好型养殖模式技术全面推广普及，养殖尾水处理率达到90%以上的“生态优良、品质安全、秀水美景、人鱼相亲”的现代渔业典范，促进绿色兴渔、创新强渔、协调惠渔、共享富渔、开放助渔，构建资源、环境、产业、民生统筹协调的渔业可持续发展新格局，实现渔业现代化。（二）具体目标1. 明确渔业水域空间布局。根据农业农村部相关规定和浙江省农业农村厅要求，结合遂昌县水产养殖实际，确定禁养区、限养区和养殖区，到2030年，全县划定并落实禁养区2408.11公顷、限养区1609.81公顷、养殖区133.94公顷。鼓励发展稻渔综合种养，保持渔业产业稳步发展。2. 养殖污染物排放明显降9、低。到2030年，全县发展稻鱼综合种养示范点20个，池塘多品种生态混养普及率达90%以上，规模化养殖场水产养殖尾水处理率达90%，养殖水体氮、磷和COD排放量分别减少60%、50%和40%。3. 生态效益充分体现。通过开展增殖放流，提高水体中水生生物的多样性，有利于生态系统中物质能量流动和生态系统的修复。开展稻鱼轮生共作，减少农药和化肥的使用量。全县天然江河和饮用水源型水库等开放性水域实行“洁水保水”渔业发展模式。三、规划任务1.优化养殖空间布局。科学划定禁养区、限养区和养殖区，根据不同水域类型，分类落实相关政策措施，淘汰落后产能，重点培育稻田综合种养、水库“洁水保水渔业”、溪流性鱼类养殖和发10、展休闲渔业，引导和支撑养殖渔民主动转方式调结构，发展绿色渔业。2.发展现代绿色养殖模式。围绕减少水产养殖对环境的负面影响，推进渔业养殖环境整治，大力推广养殖尾水处理技术，实施稻田生态化改造、大水面增殖放流等工程，提升水产健康养殖和生态循环水平。加强重大水生动物疫病监测预警、生态预防和科学用药，建设生态、安全、优质、高效的现代渔业。3.加强天然水域渔业资源和环境保护。开展辖区内渔业资源调查、监测和评估，查清水生生物分布区域、种群数量、种群结构及资源利用限额，科学确定增殖放流品种和规模。依据水域生态环境、资源状况和养护需求，积极开展水生生物增殖放流，加强监测和效果评估。第四节 基本原则一、坚持生态11、优先、底线约束原则 以环境优化促进渔业经济发展，大力推广清洁养殖模式，充分发挥渔业洁水保水和美化环境的作用，消除传统渔业对环境造成的压力，助力“五水共治”和全面剿灭劣V类水活动。强化河（库）洁水美丽化、养殖投入品监管全面化和稻田综合种养的标准化，促进养殖尾水排放标准引领、处理工程布局合理、生产生活方式绿色化，推动绿色转型，实现绿色发展。将饮用水水源地、天然江河等重要生态保护和公共水域划为禁养区。二、坚持合理布局、转调结合原则 合理评价主要水域的环境承载力，严格控制养殖生产，对于超过环境承载力的区域，要通过逐步调减养殖面积，降低养殖容量，减少水产养殖对环境的影响。水库全面禁止投饵式养殖，鼓励发展12、以洁水美景为主要目的的生态养殖，鼓励发展稻田综合种养，实现养殖水域的整体规划、有序开发和协调发展。三、坚持总体协调、横向衔接原则做好与浙江省水功能区、水环境功能化划分方案、浙江省渔业转型升级“十三五”规划、遂昌县现代生态渔业暨“十三五”水产养殖发展规划、遂昌县域总体规划（2006-2020）等衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济的协调发展。第五节 规划范围 本规划中的养殖水域是指遂昌县管辖范围内的所有水域，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域。第二章 养殖水域滩涂利用评价第六节 水域滩涂承载力分析一、水域滩涂资源状况(一）地理位置遂昌县位于浙江省西13、南部，地处钱塘江、瓯江之源头。东靠武义、松阳县，南邻龙泉市和福建省浦城县，西接江山市，西北与衢州市区接壤，北和龙游、金华市区毗连。介于东径1184111930北纬28131849之间。东西最大距离约78.7公里，南北最大距离约66.6公里，全县总面积25.39万公顷，其中山地22.56万公顷，占88.83%，耕地面积1.03万公顷，占4.0%，水域面积1.8万公顷，占7.11%。素有“九山半水半分田”之称。全县总人口23.1万，辖2个街道、7镇11乡，203个行政村，7个城市社区。图1 遂昌县区位图（二）地形地貌遂昌县地势特点是西南高，东北低，境内山脉属武夷山仙霞岭的分支，仙霞岭山脉自龙泉和福14、建省蒲城县入境，由西南至东北纵贯全境。境内千米以上山峰有703座，最高峰为位于南部的九龙山，海拔1724.2米，为浙江省第四高峰。其次是南尖岩（海拔1626米）、白马山（海拔1621米）、牛头山（海拔1560米）、凤门山（海拔1233米），并自西南向东北呈W型排列，形成阶梯式渐降的地势，成为钱塘江与瓯江的分水岭。特殊的地理条件构成了“九山半水半分田”的总体格局，形成了以山、林、水为主体的自然生态环境。（三） 水域类型和面积全县共有河流1467条，河道总长度2838千米，分属钱塘江、瓯江两大水系，遂昌又被称作“钱瓯之源”。西北部的乌溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，属钱塘江水系，流15、域面积1865平方千米，占县域面积的73.45%；东南部的南溪、北溪、襟溪、濂溪，属瓯江水系，流域面积674平方千米，占县域面积的26.55%。乌溪江是县境内最大河流。图2遂昌县水系图二、自然气候条件（一）气候降水条件遂昌县属中亚热带季风气候区，冬温夏热，雨量充沛，四季分明。因境内山地面积大，地形复杂，又具有明显的山区性气候特征。年平均温度10以上，无霜期196228天。年平均降水1510mm，年降水总量44.70亿m3，主要降水集中在3月至9月，6月降水量最多。年平均日照1346.51847.8小时，日照率3042%。由于山体阻隔，光照强度差异很大。灾害性天气偶有春天的低温阴雨，夏秋高温干旱16、，汛期的洪涝及局部的冰雹、大风。（二）水质情况随着工农业的不断发展和人民生活水平的提高，大量工业废水、生活污水和农业退水被排放到开放性水域，使得水质受到了一定程度的污染。但近年来遂昌县始终坚持生态保护优先战略，通过“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“剿灭劣V类水”等一系列环境治理的“组合拳”、“连环招”，水环境面貌得到较大改善，水质良好。遂昌县为钱塘江、瓯江两江之源，境内均为出境水，无入境水，出境水主要通过乌溪江、灵山港和松荫溪，分别流入衢江区、龙游县和松阳县。根据2016年度全省跨行政区域河流交接断面水质考核结果，遂昌交接断面出境水质考核全年为优秀，流入衢江区和龙游县为II类水，松阳17、县的为IIIII类水（见表1）。境内河流地表水水质总体良好，水质处于IIII类水之间，符合功能区水质目标要求。表1 2016年遂昌县各地表水交接断面水质情况监测断面水质类别是否符合功能区要求影响水质的主要指标备注松荫溪大石断面IIIII符合氨氮全年达I、II类水质的监测指标为93.9%乌溪江水库龙鼻头断面I、II符合总氮和总磷全年达I类水质的监测指标为98.3%灵山港北界断面符合总磷和氨氮全年达I类水质的监测指标为91.6%三、 水生生物资源状况据浙江省淡水水产研究所调查，遂昌县境内发现有各种鱼类38种左右。其中，人工养殖鱼类有10余种，主要有“四大家鱼”、瓯江彩鲤、鳜、倒剌鲃、尼罗罗非鱼、鳊18、等。野生种类20余种，主要有鲤、鲫、圆吻鲴、鲇鱼、黄颡鱼、大眼华鳊、乌鳢、泥鳅、黄鳝、马口鱼、光唇鱼、鳗鲡等。底栖动物有近10种，其中人工养殖2种，三角帆蚌、褶纹冠蚌；常见的野生种有螺蛳、田螺、黄蚬、背角无齿蚌等。其它种类有龟、鳖、虾、蟹等。四、 水环境状况(一)水环境监测结果根据遂昌县2016年水环境质量公报，遂昌县环境保护监测站选定8个监测断面，定期（2个月一次）对全县境内的地表水进行常规监测，结果见表2。 表2 2016年遂昌县各地表水监测结果统计表 单位：mg/L断面名称PH值氨氮总磷化学需氧量北界7.940.130.0383.18北门桥下7.290.440.0792.50大石6.8719、0.520.0992.50渡船头7.040.330.0502.50莲花山脚7.020.470.0922.50龙鼻头7.780.040.0053.41马头6.970.070.0252.50水厂取水点7.010.070.0072.50图3 2016年遂昌县监测断面示意图（二）主要污染物来源分析遂昌县天然水域污染物主要来源可分为两个方面：一是外源汇入：包括种植业、畜牧业、水产养殖业、生活污水及砩矿开采浮选等工业废水，该部分污染物随着“五水共治”、农业面源污染整治，目前呈现逐年下降趋势。二是自身释放：天然河道、水库底部多年营养物质的沉积不断释放到水体中，造成水体污染物含量升高。五、 水域承载力评价采用20、环境容纳量法估算遂昌县天然水域养殖容量。根据全省天然江河水环境监测数据显示，磷是限制水域生产量最重要的因素。采用everidge研究的结果和illon-Rigler模型，其公式为:Q=式中：Q表示养殖容量；Pmax表示可接受的最大磷负荷；Pfood表示水产养殖释放到水体中的磷负荷。Pmax=(Pmac-P0)HAr()式中：Pmax表示可接受的最大磷负荷；P0表示水体中的本底浓度；H 表示平均水深；A表示水面面积；r表示年换水率；R表示磷滞留系数。Pmax=（0.1-0.05）2.518015006672.582=11.61吨。考虑到遂昌县农业发展现状及渔业在农林牧渔产值中所占的比例，因此水产21、养殖对水环境污染负荷贡献率暂按10%计算，则水产养殖可排放的最大磷量=11.6110%=1.16吨。 Pfood表示不同养殖品种单位产量释放到水体中的磷含量。根据遂昌县水产养殖现状，其水产品主要来自于稻田养殖和水库、天然江河的“洁水保水渔业”所产生的产品，这其中稻田养殖水体目前大多采用部分投饵、江河水库人放天养，故其渔业发展对天然水体的污染极小，因此本规划将水库生产的鲢、鳙剔除后的水产品生产的污染物排放量。根据浙江省淡水水产研究所近年来对于全省养殖品种排污量监测结果，每生产1kg鲤科鱼类为主需向环境中排放0.17g磷，考虑稻田养殖的特殊性，初步估算遂昌县每生产1kg水产品需向环境中排放0.1g22、磷，即每生产1吨水产品需向环境中排放100g。由此估算，遂昌县水产养殖容量=11600吨。考虑到近年来天然水域开展增殖放流对水体污染物的净化作用，初步估算遂昌县水产养殖容量约为1.1万吨左右。综上所述，目前遂昌县天然水域的水产养殖容量远大于2016年全县水产养殖产量1483吨，有较大的发展潜力。六、 水资源论证（一）规划需水合理性分析本次规划中，总需水量为157.6万m3/年。考虑到本规划功能区布局的养殖区均为池塘养殖，加上境内大中型水库和饮用水源型水库全部实现“洁水保水”渔业发展模式，天然江河和大水面也都积极开展增殖放流，综合考虑各个方面的因素，参照浙江省地方标准农业用水定额（DB33/T723、69-2016）取值，参考四大家鱼用水定额标准，池塘用水定额为500-1000m3/亩年。（二）规划布局与水资源承载能力适应性分析1、规划布局与水资源量的适应性分析从遂昌县域内水资源现状分析，遂昌县多年平均水资源可利用总量为6.51亿立方米，可利用量与河川天然径流量的百分比为23.92%。2016年，全县总用水量为0.7097亿立方米，其中农业用水量0.5048 亿立方米，工业用水量0.0976亿立方米，生活用水量0.1053亿立方米，生态环境用水量0.002亿立方米，纳入省考核的9个水功能区水质达标率为100%。2、规划布局与水资源分布的适应性分析规划论证区所在的遂昌县范围水资源质量总体变化24、向好，近几年遂昌县境内地表水水质状况总体较好，全县主要天然支流的水质处于类水，水质良好稳定，均符合功能区要求。规划论证区所在区域水资源支流总体较好，其规划布局与水资源质量分布相适应。（三）规划实施影响分析及对策措施本规划用水水源取自河道，主要为水产养殖用水。因此，规划实施不会对其他用水户造成不利影响。同时，规划区的取水对于遂昌县天然江河的水资源总量和时空分配影响较小。通过发展生态绿色渔业，大大降低传统养殖污染物的排放量，同时通过建设尾水处理循环利用措施，将大大提高养殖水体的循环利用效率，降低水产养殖的需水量。（四）规划水资源论证结论通过需水量预测指标和需水结构方面的分析，可以认为论证区规划需水25、是合理的。1、 规划需水量根据浙江省地方标准农业用水定额（DB33/T769-2016）计算，虽然规划的指标取值在方法上较为简单，但在总量预测方面还是比较合理准确的。2、 通过需水总量预测和需水结构方面的分析，认为论证区规划需水预测是基本合理的。3、通过规划布局与水资源承载能力适应性的分析认为，规划论证区的规划布局与区域水资源量和水资源分布是相适应的。4、规划区总取水量为157.6万m3/年，规划区的取水对于遂昌县水资源总量和时空分配不会产生较大影响；规划区外排养殖用水经过水处理，达到排放标准或循环利用，对环境造成影响较小，属于可接受范围。综合以上结论，认为本规划的需水预测是基本合理的。第七节26、 水产养殖业发展分析一、水产养殖发展现状（一）养殖方式2016年，全县淡水养殖合计1716公顷，其中水库养殖1519公顷、池塘养殖137公顷，其他养殖60公顷。稻田养殖面积333公顷。水库养殖主要投放鲢、鳙和鲴类等鱼类，不投喂饲料，属“洁水渔业”；稻田养殖，鱼类以摄食稻田的小虫、腐蚀质为主，属生态养殖方式；池塘养殖一般为投饵养殖，养殖尾水如不经处理外排，对周边环境有一定的负面影响。2016年，全县淡水养殖水产品产量为1191吨，其中池塘养殖产量210吨，水库养殖产量710吨，河沟养殖产量100吨，稻田养殖产量171吨。（二）养殖品种全县水产养殖品种以水库养殖的鲢、鳙为主要品种，稻田以养殖瓯江彩27、鲤为主，池塘以养殖鲢、鳙、青鱼和鲫鱼等大宗水产品为主。近年来，光唇鱼、斑鳜、多鳞铲颌鱼、宽鳍鱲等具有比较优势的溪流性鱼类的养殖取得了较快的发展。（三）渔业发展现状2016年，全县水产养殖面积达到1716公顷，水产品总产量1483吨，总产值3770万元，全县现有238个渔业户，渔业人口1687人。“十二五”以来，遂昌渔业发展主要表现在以下几方面：一是通过在乌溪江水库放养滤食性鱼类，增殖放流土著鱼类，大力推行发展水库有机鱼生产，积极发展促进水质改善的“洁水保水”渔业，打造“湖山源”有机鱼品牌，推动全县“洁水保水”渔业建设，走出了一条极具浙南特色的“洁水保水”渔业之路。二是以建设省级现代渔业精品园为28、抓手，不断提高遂昌县现代渔业产业发展的层次，打造了一批溪流性鱼类（光唇鱼）繁殖、养殖基地。三是大力推广“百斤鱼、千金粮、万元钱”稻田养鱼和山区特色养殖生态发展模式，建设了一些稻鱼共生及生态特色养殖示范基地，使农民持续增收。四是加大增殖放流力度。已在水库和河流增殖放流鲢、鳙、瓯江彩鲤、光唇鱼和中华鳖等苗种共计1737万尾（只），累计投入资金271.2万元，使全县水域渔业资源有所恢复，渔业生态环境得到明显改善，增殖放流相关区域渔民收入有所增加。二、区域经济发展方向2016年，遂昌县实现地区生产总值96.88亿元，增长7.4%，增幅较上年同期提高4.8个百分点。“十三五”期间，遂昌县将坚持创新发展，29、以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，坚决践行“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，主动适应发展新常态，打好转型升级组合拳，以加快转变经济社会发展方式为主线，以“生态工业，全域旅游，精美城乡”为主攻方向，全面深化改革创新，全面推进经济、城乡、社会转型发展，加快城乡建设统筹发展，持续改善环境质量，努力把遂昌建设成既宜游又宜居、充满魅力、蕴含活力的浙西南美丽山城。三、水产养殖前景预测（一）水产养殖市场发展趋势水产养殖是人为控制下繁殖、培育和收获水生动植物的生产活动。一般包括在人工饲养管理下从苗种养成水产品的全过程。广义上也可包括水产资源增殖。我国是世界上从事水产养殖历史悠久的国家之30、一，养殖经验丰富，养殖技术普及。近年来，党和政府对“三农”问题高度重视，对“三农”的扶持力度不断加，特别是十九大报告提出的“再延长土地承包30年”和“乡村振兴战略”指明了农业和农村改革发展的长期目标，为现代渔业经济持续发展创造了良好的政策环境。标准化养殖池塘建设等渔业基础设施的改造与提升，为水产养殖增产增效拓展了发展空间。渔业和生物工程新技术的突破与运用，为水产养殖发展提供了重要的技术支撑。随着工业化和城镇化的推进，耕地保护形势日趋严峻，粮食安全保障任务十分艰巨。渔业是农业的重要产业之一，水产品在未来大粮食安全体系的构建中对保障人们食品安全供给的作用将日益显现，渔业将发挥更加重要的作用。随着经31、济的发展和居民生活水平的提高，水产品的消费结构将趋于优质化、多样化，优质水产品的需求将会增加。遂昌县山区经济的发展和农村旅游业的掀起也将拉动水产品消费市场，这些都为遂昌县水产养殖业的发展提供了更为广阔的市场。（二）水产养殖市场发展潜力近年来，遂昌县一手抓水利基础设施建设，一手抓渔业转型发展。工厂化高密度循环水养殖项目建成投产，试养的石斑鱼获得成功，成品鱼投放市场供不应求；焦滩香鱼一条街品牌建设初具规模，仿野生养殖塘坝工程建设基本完成；石斑鱼种苗繁养殖继续领跑全省，石蛙养殖规模不断扩大，产品远销广东、上海等地；湖山水库新开发的“千鱼飞跃”、大洞源推出的“稻鱼共生”等渔旅融合项目成为乡村休闲旅游的32、新亮点。通过对遂昌特色渔业资源的精深加工和标准化加工，不仅优化产品结构，提高产品档次和质量，而且丰富市场供给，满足不同层次、品味消费者的不同消费需求，有力地提高水产品的市场竞争力，促进渔业经济的可持续发展。第八节 养殖水域滩涂开发总体思路根据遂昌县水域承载力评价、水产养殖业基础和渔业资源区域特点，按照“布局结构优化、产业功能突出、提质控量增效”的养殖水域开发的总体思路，围绕建设产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业总目标，以渔业供给侧结构性改革为契入点，以打造“绿富美”遂昌为目标，坚持生态统领渔业发展，统筹兼顾水产品安全有效供给和渔农民增收。禁止养殖区范围内要逐步退出水产养殖，限制养33、殖区范围内的养殖要严格控制生产方式，建立污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准或循环利用。养殖区内要建立配套的污染物减排措施，科学规范养殖行为。遂昌渔业的主要开发内容是：大力发展水库、江河的增殖放流，发展“洁水保水渔业”，特别是要进一步做大做强乌溪江水库的有机鱼产业；继续抓好稻田养鱼，探索新的养殖模式，开发新的品种，充分发挥稻田养鱼的生态效益；努力开发当地土著品种，积极发展光唇鱼等溪流性鱼类和棘胸蛙等养殖，形成具有山区特色的养殖产业。第三章 养殖水域滩涂功能区划第九节 功能区划概述根据农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知（农渔发2034、1639号），养殖水域功能区分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，要求如下，一、 禁止养殖区1.禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。2.禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施区域开展水产养殖活动。3.禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。4.法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。二、 限制养殖区1.限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区试验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用水域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的35、应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。2.限制在重点湖泊、水库和天然河沟等公共自然水域开展网箱围栏养殖，但可开展增养殖。3.法律法规规定的其他限制养殖的区域。三、 养殖区淡水养殖区主要是池塘养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖。四、 水域开发和保护的重点遂昌县水域开发的重点水域为大水面生态养殖，保护的重点水域为饮用水水源地。第十节 禁止养殖区禁养区主要指的是禁止投饵和施肥养殖的水域。根据原农业部文件规定、浙江省渔业主管部门的要求，结合遂昌县实际情况，将境内航道、行洪区、河道堤防安全保护区、饮用水水源地一级保护区及其它法律法规规定的禁止从事水产养殖的水36、域划为禁止养殖区，面积共计2048.11公顷。如涉及到饮用水水源地保护区水域发生变动的，应适时进行调整。禁止养殖区具体的位置和数据见附图1和附表1。主要分布在以下水域：1.航道、行洪区、河道堤防安全保护区水域主要有：乌溪江、湖山源、成屏溪、官溪、练溪等天然河流及其支流。2.饮用水水源地：成屏二级水库、清水源水库、三归水库、吴处水库、金竹水库、应村水库、塘根水库、天堂水库、石坑坪水库、桐川水库、登埠水库、突头水库、坑里坞、塘坑、山石坑、蔡和等。禁养区内禁止任何与水产养殖有关的行为，对于已有的养殖生产者，由本级人民政府及相关部门负责限期搬迁或关停。禁止养殖区内重点生态功能区和公共设施安全区域划定前37、已有的水产养殖，搬迁或关停造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿，并妥善安置养殖渔民生产生活。鼓励在禁养区水域内开展水生生物资源增殖放流活动，促进水环境持续修复和改善。第十一节 限制养殖区根据原农业部文件规定、浙江省渔业主管部门的要求，结合遂昌县水产养殖实际情况，将境内饮用水水源地二级保护区、除饮用水水源地外的水库山塘等水域划定为限制养殖区，面积共计1609.81公顷，限制养殖区具体的位置和数据情见附图2和附表2。限制养殖区内不得在开放性水域施用化肥和有机肥养鱼。限制在重点水库等公共自然水域开展网箱围栏养殖，重点水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总38、面积不超过水域面积的0.25%。对限养区内已有的水产养殖，养殖用水应循环使用或养殖尾水达标排放。县农业、生态等相关部门要督促生产者限期对可能造成周边水环境污染的养殖设施进行整改或调整养殖品种和密度，整改不到位的，应限期搬迁或关停。鼓励在水库开展以增殖放流为主的天然养殖，控制放养的密度。第十二节 养殖区根据遂昌县水产养殖实际，养殖区规划面积为133.94公顷，均为池塘养殖。养殖品种包括鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、草鱼、泥鳅、光唇鱼、青虾、瓯江彩鲤、鲈鱼、鳜鱼、中华鳖和棘胸蛙。养殖区主要分布位置详见图3和附表3。本规划不对稻渔综合种养和工厂化、循环水养殖、帆布桶养殖等进行规划，全县应在适合区域鼓励发展这些不39、涉及到改变土地性质、不破坏土地耕作层的渔业生产养殖方式，有效促进渔业增收、渔民增效。养殖区应建设与养殖废弃物相适应的处理设施，采用物理、生物方法进行生态化处理，防止养殖尾水直接排放，排放的尾水污染物达到相关标准要求。选择合法企业生产的水产种苗、饲料和鱼药等投入品，严格执行相关技术操作规范，不投喂动物性饵料，确保养殖环境清洁和产品质量安全。建设相应的处理设施，对养殖废弃物和尾水进行生态化处理，防止废弃物二次污染，养殖用水循环利用或养殖尾水达标排放。养殖生产过程不得使用农药进行清塘消毒。第四章 保障措施第十三节 加强组织领导一、明确渔业部门管理职责各级政府要加强对规划实施推进的组织领导，准确把握“40、十三五”发展新特点、新使命和新要求，按照省委省政府推进转型升级“组合拳”部署，加大渔业转型升级和绿色渔业的政策支持力度。渔业主管部门应根据本规划制定具体实施方案，明确工作职责，分解目标任务，建立工作推进机制。在县渔业主管部门的跟踪督导下，狠抓工作落实，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局，确保任务到乡镇、落地到村，项目到场（塘）。二、完善法治保障认真贯彻落实相关法律、法规，积极实施渔具渔法、可捕标准、无公害养殖技术、养殖尾水排放、水生态损害赔补偿等一批标准和规范，完善配套实施办法和细则。坚持依法行政，各级各有关部门加强沟通和协调配合，加大对破坏渔业资源、水域环境等违法违规活动的处罚41、力度，规范行政裁量权，细化分类处理的办法和程序，使渔业管理工作有法可依，有章可循。三、规范规划修订规划批准后，未经规定程序任何单位和个人不得随意更改，县渔业行政主管部门应定期对规划实施情况开展评估，因生态安全、经国务院批准的区域规划或产业规划确定的重大项目建设等原因，养殖水域环境发生重大改变确需修改的，由县渔业行政主管部门提出一般性修改或重大修改的建议。养殖区水域类型的调整可由县渔业行政主管部门提出修改方案，报县人民政府批准后修改实施。禁、限养区水域类型调整应报市渔业行政主管部门审核同意，由县渔业行政主管部门组织论证，报县人民政府批准后修改实施。第十四节 强化监督检查规划是养殖水域使用管理的基42、本依据，养殖水域使用管理要严格依据本规划开展，严格限制擅自改变养殖水域使用用途的行为。在规划范围外，不得新建及改扩建养殖项目，尤其是在基本农田和粮食功能区内严禁新开挖鱼塘。其它生态保护或工程建设项目等占用规划内养殖水域的，必须征求渔业行政主管部门意见，按照有关要求对规划进行修订后实施，造成养殖生产者经济损失的应依法给予补偿。第十五节 完善生态保护各级政府要高度重视渔业生态环境保护和建设工作，探索、形成“规划主导，全民参与，清洁生产，生态修复，监测管理”的渔业生态环境保护模式。要加强渔业环境监测体系建设，加大对渔业环境的监视监测和水资源污染的防治力度，实现渔业经济、社会、生态效益的有机统一。第十43、六节 其他保障措施一、营造社会氛围充分发挥新闻媒体作用，大力宣传绿色渔业试点的重大意义、目标任务、政策举措，把各项政策规定广泛昭告渔区群众，弘扬守法生产、诚信经营典型，聚焦曝光违法违规行为，提高渔民主动参与保护渔业资源、保护生态环境的自觉性。加强渔业科普知识教育，建设一批渔业知识教育基地，充分发挥资源环境保护志愿者作用，支持从业者共同发起渔业生产自律规范倡议，努力营造社会力量共同推进渔业转型升级的良好氛围。二、加大投入力度加大财政资金整合力度，保障增殖放流、生态渔业建设、水生生物资源调查、渔业信息化建设等工作有序推进；统筹利用各项政策，加强项目资金的倾斜和引导；积极鼓励和引导社会资金参与，加大44、对生态高效水产养殖、水产加工物流和休闲渔业等投入力度，落实职业培训、创业补助、小额担保贷款等各项优惠政策，鼓励转产转业渔民就近就地稳定就业和自主创业。三、加强队伍建设壮大基层渔业力量，注重基层一线人才培养和使用。加强渔业科技创新队伍，完善科技人才选拔任用机制。加强系统干部交流，逐步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，打造一支政治坚定、业务过硬、勤政廉洁、敢于担当、勇于创新的渔业技术服务和渔政执法铁军。四、人员素质与人才保障实施新型渔民培训工程，培育新型渔民和渔村实用人才，以渔业职业技能培训为主线，加强对渔业劳动力就业知识和技能的培训，积极推进渔业职业技能鉴定，提高渔业从业人员持证上岗的比例45、，提升渔业从业人员素质。强化渔业高技能人才培养，建立渔业高技能人才培养考核和扶持机制。大力发展水产养殖、捕捞学、渔业资源等应用学科，加快培养渔业高技能人才。第五章 附则第十七节 关于规划效力养殖水域滩涂规划一经批准，即具有法律效力，必须严格执行。第十八节 关于规划图件规划图为规划文件附件，具有与文本同等的法律效力。38附图 1 遂昌县养殖水域滩涂规划图（禁养区）附图 2 遂昌县养殖水域滩涂规划图（限养区）附图 3 遂昌县养殖水域滩涂规划图（养殖区）附图 4 遂昌县养殖水域滩涂规划图附表1 遂昌县水产养殖主要禁养区分布表分类代码水域类型规划面积（公顷）GIS中心坐标行政区划1-1-1水库8.8946、119.075069702E , 28.6031479481N遂昌县金竹镇1-1-2水库61.6119.23397539E , 28.5452800574N遂昌县妙高街道1-1-3水库0.14118.992869124E , 28.3646382996N遂昌县王村口镇1-1-4水库1.39119.298904088E , 28.7946501022N遂昌县北界镇1-1-5水库0.11119.151383174E , 28.7124357511N遂昌县应村乡1-1-6水库7.79119.179574191E , 28.544405429N遂昌县三仁畲族乡1-1-7水库6.39118.99375147、919E , 28.5336454239N遂昌县湖山乡1-1-8水库9.57119.067206729E , 28.4548093125N遂昌县石练镇1-1-9水库4.21119.295128727E , 28.7330275278N遂昌县新路湾镇1-1-10水库6.48119.108765066E , 28.500673837N遂昌县大柘镇1-2-1河流152.9118.827866642E , 28.5176599006N遂昌县西畈乡1-2-2河流97.35118.940406945E , 28.2734442252N遂昌县龙洋乡1-2-3河流26.42118.974165358E , 248、8.3492366421N遂昌县王村口镇1-2-4河流29.48118.972447226E , 28.4833881513N遂昌县蔡源乡1-2-5河流153.1118.97060894E , 28.4028161005N遂昌县焦滩乡1-2-6河流38.33118.982954995E , 28.3780667888N遂昌县王村口镇1-2-7河流170.04118.961347752E , 28.5339592808N遂昌县湖山乡1-2-8河流42.36119.233004012E , 28.6846933606N遂昌县新路湾镇1-2-9河流160.74118.853560445E , 28.49、4379973442N遂昌县黄沙腰镇1-2-10河流39.72118.915921684E , 28.5202902503N遂昌县湖山乡1-2-11河流72.9118.761570385E , 28.3310535929N遂昌县柘岱口乡1-2-12河流42.61119.054600599E , 28.5389716658N遂昌县大柘镇1-2-13河流39.18119.004441185E , 28.5621500858N遂昌县湖山乡1-2-14河流21.07119.064997734E , 28.5072128459N遂昌县石练镇1-2-15河流14.74119.242703039E , 2850、.7332649599N遂昌县新路湾镇1-2-16河流26.21119.232197083E , 28.7430309736N遂昌县北界镇1-2-17河流13.74118.78982796E , 28.352426047N遂昌县柘岱口乡1-2-18河流27.88119.337520028E , 28.5950817736N遂昌县妙高街道1-2-19河流113.76119.363711972E , 28.6274311861N遂昌县云峰街道1-2-20河流10.65119.451754756E , 28.7452932929N遂昌县云峰街道1-2-21河流35.24119.090992995E 51、, 28.583723542N遂昌县金竹镇1-2-22河流8.31119.051931063E , 28.5678944262N遂昌县大柘镇1-2-23河流16.36119.079418844E , 28.722579528N遂昌县高坪乡1-2-24河流9.18119.115151644E , 28.7147051519N遂昌县应村乡1-2-25河流37.93119.187864398E , 28.7339771906N遂昌县北界镇1-2-26河流12.89119.16192367E , 28.7038954574N遂昌县应村乡1-2-27河流23.03119.400023285E , 28.52、6682460254N遂昌县云峰街道1-2-28河流77.6119.17939702E , 28.4322995801N遂昌县垵口乡1-2-29河流115.43119.289913339E , 28.6075842201N遂昌县妙高街道1-2-30河流64.75119.024420974E , 28.3294048919N遂昌县王村口镇1-2-31河流9.25118.741113342E , 28.4906060011N遂昌县西畈乡1-2-32河流7.36118.764968287E , 28.4919226041N遂昌县西畈乡1-2-33河流13.37118.774338441E , 28.53、447055953N遂昌县西畈乡1-2-34河流10.46118.842187109E , 28.4023447205N遂昌县黄沙腰镇1-2-35河流17.47118.771879675E , 28.2889328655N遂昌县柘岱口乡1-2-36河流20.8118.883189823E , 28.3986655002N遂昌县黄沙腰镇1-2-37河流26.1118.911630429E , 28.2948345822N遂昌县龙洋乡1-2-38河流24.83118.99833844E , 28.3157529371N遂昌县龙洋乡1-2-39河流17.59119.153830137E , 28.454、28667274N遂昌县垵口乡1-2-40河流32.82119.267251672E , 28.7771644677N遂昌县北界镇1-2-41河流28.02119.246323342E , 28.6563835995N遂昌县新路湾镇1-2-42河流5.21119.305275038E , 28.6246950902N遂昌县妙高街道1-2-43河流0.51118.756219138E , 28.3847472406N遂昌县柘岱口乡1-2-44河流3.61119.001280258E , 28.4010117109N遂昌县焦滩乡1-2-45河流2.75118.923255088E , 28.40755、6865381N遂昌县蔡源乡1-2-46河流13.11119.084931406E , 28.4322721314N遂昌县石练镇1-2-47河流14.38119.06371579E , 28.4624165143N遂昌县石练镇合计2048.11附表2遂昌县水产养殖主要限养区分布表分类代码水域类型规划面积（公顷）GIS中心坐标行政区划2-2-1-1水库3.01119.012338535E , 28.6019676507N遂昌县金竹镇2-2-1-2水库1265.93118.986674318E , 28.5876821882N遂昌县湖山乡2-2-1-3水库58.95118.786767804E ,56、 28.3640683561N遂昌县柘岱口乡2-2-1-4水库5.02119.377232354E , 28.7156390463N遂昌县云峰街道2-2-1-5水库55.45119.141002371E , 28.7030069194N遂昌县应村乡2-2-1-6水库3.22119.426707972E , 28.6770259823N遂昌县云峰街道2-2-1-7水库2.21119.311283516E , 28.7044296463N遂昌县新路湾镇2-2-1-8水库2.34119.213830431E , 28.6956134498N遂昌县新路湾镇2-2-1-9水库0.79119.07664957、215E , 28.6863151344N遂昌县高坪乡2-2-1-10水库3.88119.014667177E , 28.6897576599N遂昌县金竹镇2-2-1-11水库1.39119.033610451E , 28.6664985857N遂昌县金竹镇2-2-1-12水库140.92119.213251281E , 28.5236863745N遂昌县妙高街道2-2-1-13水库2.13119.128428299E , 28.4923093569N遂昌县大柘镇2-2-1-14水库4.69119.186574084E , 28.4796025425N遂昌县垵口乡2-2-1-15水库2.65158、18.816720598E , 28.3157746494N遂昌县柘岱口乡2-2-1-16水库2.52119.282678361E , 28.6797353485N遂昌县新路湾镇2-2-1-17水库1.85119.295757226E , 28.6768136387N遂昌县新路湾镇2-2-1-18水库0.91119.319726372E , 28.6834717495N遂昌县新路湾镇2-2-1-19水库3.26119.377869366E , 28.6630748635N遂昌县云峰街道2-2-1-20水库2.97119.473990308E , 28.5919238945N遂昌县濂竹乡2-2-59、1-21水库0.75119.386888879E , 28.6241190506N遂昌县云峰街道2-2-1-22水库0.87119.350259806E , 28.63566633N遂昌县云峰街道2-2-1-23水库3.24119.452481523E , 28.7437250849N遂昌县云峰街道2-2-1-24水库3.68119.382701924E , 28.7405493789N遂昌县云峰街道2-2-1-25水库3.68118.933260859E , 28.3327715701N遂昌县龙洋乡2-2-1-26水库4.48119.095191097E , 28.6544371746N遂昌60、县金竹镇2-2-1-27水库0.56119.360570157E , 28.6427318191N遂昌县云峰街道2-2-1-28水库1.5119.007217315E , 28.5974721925N遂昌县金竹镇2-2-1-29水库4.56118.992722938E , 28.6784009664N遂昌县金竹镇2-2-1-30水库19.62118.98418114E , 28.6346521873N遂昌县湖山乡2-2-1-31水库2.78118.883290199E , 28.2919418958N遂昌县龙洋乡合计1609.81附表3遂昌县水产养殖主要养殖区分布表分类代码水域类型规划面积（公61、顷）GIS中心坐标行政区划3-2-1-1池塘0.44119.069804341E , 28.7010550423N遂昌县高坪乡3-2-1-2池塘0.18119.05690921E , 28.7038560615N遂昌县高坪乡3-2-1-3池塘1.75119.362421934E , 28.669360372N遂昌县云峰街道3-2-1-4池塘1.48119.404012683E , 28.6240321329N遂昌县云峰街道3-2-1-5池塘0.43119.381615684E , 28.6402027122N遂昌县云峰街道3-2-1-6池塘0.31119.372834257E , 28.62562、2353825N遂昌县云峰街道3-2-1-7池塘0.36119.374854405E , 28.6230466558N遂昌县云峰街道3-2-1-8池塘0.44119.368901802E , 28.6185227835N遂昌县云峰街道3-2-1-9池塘1.53119.363351529E , 28.6868806525N遂昌县云峰街道3-2-1-10池塘1.02119.267743955E , 28.6695993558N遂昌县新路湾镇3-2-1-11池塘0.43119.04115094E , 28.7006575211N遂昌县高坪乡3-2-1-12池塘0.71119.046361717E ,63、 28.7004377077N遂昌县高坪乡3-2-1-13池塘3.72119.014848856E , 28.5873014098N遂昌县湖山乡3-2-1-14池塘0.51119.010841177E , 28.587671891N遂昌县湖山乡3-2-1-15池塘3.19119.068003983E , 28.4851978954N遂昌县石练镇3-2-1-16池塘0.48119.038771459E , 28.4754064435N遂昌县石练镇3-2-1-17池塘0.8119.258341777E , 28.5724743867N遂昌县妙高街道3-2-1-18池塘11.32119.07235764、41E , 28.5102711554N遂昌县石练镇3-2-1-19池塘0.39119.362149983E , 28.6537249277N遂昌县云峰街道3-2-1-20池塘0.78119.385621471E , 28.6420976395N遂昌县云峰街道3-2-1-21池塘1.1119.102545585E , 28.530551819N遂昌县大柘镇3-2-1-22池塘7.8119.094039012E , 28.5437672711N遂昌县大柘镇3-2-1-23池塘3.47119.099961793E , 28.5424698814N遂昌县大柘镇3-2-1-24池塘0.67119.0765、2047803E , 28.5211600849N遂昌县石练镇3-2-1-25池塘0.27119.072574744E , 28.5219156141N遂昌县石练镇3-2-1-26池塘1.49119.105223238E , 28.5370957369N遂昌县大柘镇3-2-1-27池塘0.65119.106967644E , 28.5367041346N遂昌县大柘镇3-2-1-28池塘0.59119.370167966E , 28.6379290084N遂昌县云峰街道3-2-1-29池塘0.61119.367249098E , 28.6350076142N遂昌县云峰街道3-2-1-30池塘1.66、54119.185167745E , 28.5831587479N遂昌县三仁畲族乡3-2-1-31池塘1.2119.190691849E , 28.5842942983N遂昌县三仁畲族乡3-2-1-32池塘0.69119.159149664E , 28.5851630893N遂昌县三仁畲族乡3-2-1-33池塘5.5119.059788665E , 28.4965969682N遂昌县石练镇3-2-1-34池塘6.72119.074540227E , 28.5220230468N遂昌县石练镇3-2-1-35池塘3.37119.056047348E , 28.4746802246N遂昌县石练镇3-67、2-1-36池塘9.7119.019115734E , 28.5845661838N遂昌县湖山乡3-2-1-37池塘0.71119.016912254E , 28.5822000536N遂昌县湖山乡3-2-1-38池塘5.77118.981802811E , 28.5651853282N遂昌县湖山乡3-2-1-39池塘2.77118.979106489E , 28.5703426604N遂昌县湖山乡3-2-1-40池塘1.12119.030856589E , 28.6118973133N遂昌县金竹镇3-2-1-41池塘1.31119.062699874E , 28.4985406258N遂昌县68、石练镇3-2-1-42池塘1.7119.065971629E , 28.5032211198N遂昌县石练镇3-2-1-43池塘0.89119.052809287E , 28.6230386299N遂昌县金竹镇3-2-1-44池塘8.94119.283881252E , 28.687433101N遂昌县新路湾镇3-2-1-45池塘0.89119.31128858E , 28.6925993456N遂昌县新路湾镇3-2-1-46池塘3.96119.413368175E , 28.6100466603N遂昌县濂竹乡3-2-1-47池塘0.17119.372687748E , 28.62563739669、4N遂昌县云峰街道3-2-1-48池塘3.75119.009319559E , 28.58855641N遂昌县湖山乡3-2-1-49池塘8.81119.070013941E , 28.511588738N遂昌县石练镇3-2-1-50池塘4.14119.363332121E , 28.6537974643N遂昌县云峰街道3-2-1-51池塘3.66119.070488302E , 28.5215246681N遂昌县石练镇3-2-1-52池塘4.89119.071850629E , 28.5232069463N遂昌县石练镇3-2-1-53池塘2.02119.376329815E , 28.6366761633N遂昌县云峰街道3-2-1-54池塘0.9119.059230573E , 28.4977494894N遂昌县石练镇3-2-1-55池塘1.9119.074582796E , 28.523710109N遂昌县石练镇合计133.94