1、目 录第一章 总则1第二章 工程概况2第三章 监理计划编制依据3第四章 安全监理工作范围及目标4第五章 安全监理组织机构及监理岗位职责6第六章 安全监理工作制度9第七章 安全监理工作计划.23第八章 安全监理控制措施.25第一章 总 则一、为规范总监办安全生产监理工作，确保所监理工程在实施工程中不发生人身和财产的伤害事故以及环境的破坏，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、公路水运工程施工安全标准化指南等法律、行政法规，结合本工程实际情况，制定本安全监理计划。二、安全生产监理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。三、本计划是监理机构及人员，依法开展安全监理工作，规范2、监理人员的监理行为的指导性文件。四、本计划适用于巩留县2017 年度农村路网升级改造工程的安全监理工作。五、随着工程进展，当实际情况或施工环境发生重大变化，确需调整安全监理计划时，总监办将及时组织修订完善，并按规定程序报审。第二章 工 程 概 况巩留县度农村路网升级改造工程项目路线长度269.255公里，四级公路，由48个村庄组成，路基路面宽度3.5m-6.5m不等,路面采用AC-13F沥青混凝土铺筑， 桥涵与路基等宽，设计时速20公里/小时。该项目为“十三五”期间，自治区交通运输厅大力实施“畅通富民”工程，积极推进“四好农村路”建设，结合村级惠民生项目，尽可能多的将沥青（水泥）路修到村民的家3、门口，彻底解决农村道路“最后一公里”问题，让农牧民群众走上致富路、幸福路、连心路。总监办负责监理的工程范围为本工程的2016年45合同段、3-7合同段，项目分部48个村庄，共计施工里程269.255公里。第三章 编 制 依 据1、中华人民共和国安全生产法（中华人民共和国主席令第70号2002年6月29日）。2、建筑工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号2004年2月1日起施行）。3、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号2007年6月1日起施行）。4、特种设备安全监察条例（中华人民共和国国务院令第373号2007年3月）。5、关于特大安全事故行政责任追4、究的规定（中华人民共和国国务院令2007第302号2007年4月21日）。6、劳动防护用品监督管理规定（国家安全生产监督管理总局令2005第1号2005年9月1日起施行）。7、公路水运工程安全生产监督管理办法（中华人民共和国交通部令2007第1号2007年3月1日起施行）。8、工程建设标准强制性条文（公路工程）。9、公路工程施工安全技术规范（JTGF90-2015） （交通部2015年2月10日发布，2015年5月1日实施）10、民用爆炸物品安全管理条例11、爆破安全规程（GB6722）12、建筑工程施工现场消防安全技术规范（GB50720）13、其它国家和地方安全法律、法规，国家和行业、地方5、有关标准、规范、规程等。14、监理单位与业主签订的监理委托合同文件（含各补充文件）。15、公路水运工程施工安全标准化指南 （交通部质监局编写）16、业主、总监办有关安全管理制度。17、工程实施过程中有关的函件。第四章 安全监理服务范围和目标一、安全监理服务范围1、施工准备阶段安全监理工作主要内容:1）协助建设单位与施工承包单位签订建设工程安全生产协议书；2）审查专业分包和劳务分包单位的企业资质和安全生产许可证；3）审查电工、焊工、架子工、起重机械工及指挥人员等特种作业人员资格；4）督促施工承包单位建立健全施工现场安全管理体系；5）督促施工承包单位检查各专业分包单位的安全生产管理制度和安全管理体6、系；6）审查施工承包单位编制的施工组织设计的安全技术措施、安全专项施工方案；模板工程施工方案；施工用电施工组织设计；架桥机、龙门吊安装与拆卸方案、核查高危作业安全施工作业方案及应急救援预案;7）督促施工承包单位做好逐级安全技术交底工作;2、施工阶段安全监理工作的主要内容:1）督促施工承包单位按照工程建设强制性标准和施工组织设计、专项施工方案组织施工，及时制止违规违章施工指挥、施工作业；2）对施工过程中的高危作业等进行巡视检查，每天不少于一次；3）发现严重违规施工和存在安全事故隐患的，应当要求施工承包单位整改，并检查整改结果，签署复查意见；情况严重的，由总监办监理工程师下达工程暂停令并报告建设单7、位；施工承包单位拒不整改或者不停止施工的，应及时向主管部门报告；4）督促施工承包单位进行安全生产自检自查工作；5）参加或组织施工现场的安全生产检查；6）核查施工承包单位施工机械、安全设施的验收手续，并签署意见；未经安全监理人员签署认可的不得投入使用。7）监理人员对高危作业的关键工序实施跟班监督检查；二、安全监理目标总监办要坚持不断和广泛深入的开展安全宣传和教育工作，努力强化监理人员安全工作思想意识。面对新的形势和任务，我们要首先明确坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针和“建设单位主导、监理单位督促、施工单位负责”的原则，牢固树立安全生产管理从“零”开始的理念；牢记：安全生产只有起点，8、没有终点；只有责任，没有荣誉；始终坚持“以人为本，关爱生命” 的原则，必须坚持“管生产必须管安全，谁主管谁负责”的原则，一切工作从确保安全的角度出发，严格要求承包人做好“平安工地建设”，采取有效措施，预防事故苗头和安全隐患，杜绝一切不安全事故、财产及人身安全保证率达到100%，项目建设“零”伤亡。全面完成本项目建设任务，力争执行处“平安工地”创建，为推进交通建设的科学发展和安全发展做出新贡献。第五章 安全监理组织机构及监理岗位职责一、总监办安全组织机构 总监办成立以监理工程师为首的安全生产领导小组：组 长：丛新疆成员： 陈宝田 杨丽 张峰组织机构框图安全小组组长：丛新疆结构工程师：张峰试验工程9、师：杨丽 道路工程师：陈宝田现场监理确定以总监办总监理工程师为安全生产第一责任人，各专业监理工程师具体监管施工全过程安全生产动态，对业主负责。遵循“管生产必须管安全”、“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，各级监理人员协管各自管辖内施工、生活安全。总监办安全监理计划4月15日进场，9月30日退场。二、监理人员岗位安全职责1、总监办监理工程师职责：1）审查施工单位的安全生产许可证，并提出审查意见；2）审查施工组织设计中的安全技术措施；3）审查专项施工方案；4）参与工程安全事故的调查；5）组织编写并签发安全监理工作阶段报告，专题报告和项目安全监理工作总结；6）组织监理人员定期对工程项目进行安全检10、查；7）核查施工单位的施工机械、安全设施的验收手续；8）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位限期整改；9）发现存在情况严重的安全事故隐患的，应当要求施工单位暂停施工；并及时报告业主。10）施工单位拒不整改或拒不停工的，应及时向业主、政府有关部门报告。2、安全监理工程师岗位职责在总监办监理工程师的领导下，负责本项目安全监理的日常工作。1)做好风险管理的策划工作，编写监理规划中的安全监理管理内容和安全监理工作方案；2)参加施工组织设计中安全措施和施工过程重大安全技术方案的审查；3)对危险性较大的工程安全施工方案或施工单位提出的安全技术措施的实施进行监督检查；4)审查施工单位的安全资质和项目经理11、专职安全管理人员、特殊作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况；5)组织或参与安全例会或安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭合；6)审查施工单位安全管理组织机构及职责分解、安全规章制度和专项安全生产方案。重点审查施工单位危险源、环境因素辨识及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作； 7)组织安全生产学习。配合总监办监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工单位开展三级安全教育等安全培训工作；8)深入现场掌握安全生产动态，收集安全管理信息。发现重大安全事12、故隐患及时制止并向总监办监理工程师汇报；9)检查安全文明施工措施费用的使用情况；10)负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集和整理；11)配合或参与安全事故调查。12）审查施工单位上报的年度费用计划分解及用于安全生产费用相关票据，做到专款专用，不得挪用。3、专业监理工程师安全监理职责：1）审查施工组织设计中专业安全技术措施，并向总监办监理工程师提出报告；2）审查本专业专项施工方案，并向总监办监理工程师提出报告；3）核查本专业的施工机械、安全设施的验收手续，并向总监办监理工程师提出报告；4）检查现场安全物资（材料、设备、施工机械、安全防护用具等）的质量证明文件及其情况；5）检查并督促承办13、单位建立健全并落实施工现场安全管理体系和安全生产管理制度；6）监督承包单位按照法律法规、工程建设强制性标准和审查的施工组织设计、专项施工方案组织施工；7）发现存在安全事故隐患，应当要求施工单位整改，情况严重的安全隐患，应当要求施工单位暂停施工，并向总监办监理工程师报告；8）督促施工单位做好逐级安全技术交底工作；9）每周例行检查并做好检查记录；4、监理员安全岗位职责：1）检查承包单位施工机械、安全设施的使用、运行状况并做好检查记录；2）按设计图纸和有关法律法规、工程建设强制性标准对承包单位的施工生产进行检查和记录；3）担任旁站工作。第六章 安全监理工作制度一、安全教育培训制度为保证工程项目的顺利14、进行，提高项目施工人员的安全意识和自我保护意识，根据上级有关规定，制订以下制度：1、安全教育对象总监办所有监理人员及后勤人员。2、教育内容：1）国家有关安全生产的方针政策、法令法规；2）上级有关安全生产的规定和指示以及项目部的安全生产规章制度，安全生产分级责任制；3）安全操作规程；4）劳动保护和工业卫生安全技术标准；5）机电设备、生产工具及安全装置使用的安全注意事项；6）项目施工特点，施工作业中危险作业点预控及相应安全措施；7）事故案例分析及应吸取的教训。3、教育形式及授课时间1）采取在总监办利用闲散时间进行集中学习有关安全生产相关知识。2）组织开办劳动保护、演练及安全生产座谈会等。3）每月不15、少于1次，每次不少于一小时。4、授课人员总监办总监；5、授课地点总监办会议室；6、要求1、总监办所有人员接受安全生产安全教育应积极主动，遵守学习纪律，认真学习，努力提高自己的安全生产技能和自我保护能力，认真吸取事故教训。2、每次安全教育和培训的人员、时间、地点和内容均应记录齐全，资料存档备查。二、安全生产条件审查制度 审查项目部和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求。 施工单位是否持有安全生产许可证，证件是否有效。 工程项目安全生产责任体系建立情况，是否按规定建立项目安全生产管理机构，并按规定配置专职安全生产管理人员，项目负责人，专职安全生产管理人员是否取得安全生产考核合格证书。 施工现场16、安全生产管理制度是否健全，包括：安全生产责任制和目标考核奖惩制度，安全费用保障制度，安全控制制度，特种作业持证上岗制度安全生产检查制度，安全技术交底制度，伤亡事故报告制度。 参建各方的安全责任是否明确，是否按规定签订了安全生产协议书。 是否按规定编制了施工组织设计，各项专项施工方案是否有计划，现场文明施工落实情况。施工现场围档、临时设施等是否符合规定要求。三、施工安全设施、施工机械验收核查制度1施工现场的重要施工安全措施和大型施工机械的使用，应在运行前经监理核查。2施工安全设施和施工机械搭设安装后，应督促施工承包单位按规定进行检测，并及时组织验收，通过验收后，再报监理核验。其中大型施工机械还应17、该出具检测备案登记证明。3施工安全监理工程师应按规定核查该安全设施和施工机械的验收手续是否齐全和符合规定，该设施和机械是否符合专项施工方案要求，核查无误方能签署意见，同意投入使用。四、危险源交底监控制度1监理工程师应督促施工单位针对施工危险源制定相应的安全技术措施，列入施工组织设计中，并应经监理审批。2专业监理工程师应按规定单独编制重大施工危险源的施工安全监理实施细则，包括危险源施工的监理措施和监理检查要求。3监理工程师应督促施工承包单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，并办理监理审批手续。4督促检查施工承包单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底，施工安全监理人员应检查交底的书面记录，18、对于没有进行交底的不允许擅自施工作业。5重大危险源施工方案和安全技术交底进行后，施工安全监理人员应检查施工承包方对危险源施工作业前的各项安全自检工作是否落实，自检人员是否到位，自检工作是否完成，自检责任制度是否落实。施工承包方自检工作不落实的，施工安全监理人员有权利拒绝施工作业监理报验的申报，以及禁止不经监理报验擅自施工作业，必须明确报审是在自检合格的基础上进行的有程序的工作。五、安全生产技术交底和危险告知制度按照公路水运工程安全生产监督管理办法严格执行安全技术交底制度： （1）监理安全人员应检查项目部安全部门对各分部分项工程进行安全技术交底工作及记录。（2）在作业场所应设置明显安全警示标志，19、在无法封闭施工的工地，应当悬挂当日施工现场危险告示，以告知路人和社会车辆。（3）现场危险告知制度： 高空作业人员必须带齐安全防护用品，非专业人员不得进行高空作业施工区域内水源位置设置警示牌，防治人员落水。道路施工设有限高架，严禁超高车辆从施工区域通过，并设置安全事故警示牌。对进场新员工必须告知工作中要牢记安全第一，如发生事故会给家人带来严重影响，也会对个人身体造成伤害。施工用电危险告知，进入工地后要留意工地内的供配电线路以及工地外围的外电线路，不要去触摸碰撞电线。工作时不要碰撞外电线路保护网，防止施工用具，碰触外电线路而造成触电事故。起重吊装危险告知制度：吊装预制构件严禁站人和行走，被吊物体上20、若有人或浮置物，司机不得起吊操作，在警戒区设置警戒线或张贴明显警戒标志，安排专人警戒，防止高处作业或交叉作业时造成坠落物的伤人事故。 在施工现场各工点作业时，各危险作业点必须设置危险告知的警示标志，提醒施工人员、操作人员注意安全。六、安全经费保障制度为保证安全生产资金的有效投入，以改善劳动条件，防止工伤事故的发生，保障职工生命和身体健康，进一步明确安全生产专项资金使用、管理要求，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程施工安全生产管理条例、建筑施工安全检查标准、公路水运工程施工安全标准化指南等有关法律、法规的规定，特制定本制度。1. 项目财务应单独设立“安全生产专项资金”科目，使专项资金做到专款21、专用，任何科室和个人不得擅自挪用。2. 检查承包人在施工过程中按有关安全生产规定规范及标准，用于安全生产的基本保障费用是否使用；3. 安全生产经费应与生产技术方案、财务计划的编制同步进行，并将其作为年度生产经营计划的重要组成部分。编制安全技术经费计划要符合国家的安全法规和标准的要求，还要考虑项目生产、技术、设备状况以及人力、物力、财力的可能。4.安全经费包括以下内容：（1）完善、改造和维护安全防护设备、设施的费用;爆炸物品的运输、存储、使用安全监控、防护费用；临时用电安全防护费用。（2）配备必要的应急救援器材、设备、设施的费用；施工中紧急事故应急救援备用资金，应急预案措施演练费用。（3）现场作22、业人员安全防护用品购置费用；用于安全警示、警告标志购买、及施工现场围栏防护、标示牌制作费用等。（4）安全生产设备检查与评价费用；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控费用；临时施工便桥安全防护费用。（5）安全技能培训、安全生产宣传、教育费用；包括专职安全人员、生产管理人员安全生产培训、办证费用，特种作业人员培训、办证费用；安全生产书籍、刊物、影像资料的购买及宣传条幅、彩旗等的制作费用。（6）其他与安全生产直接相关的费用;作业人员的体检费用、办公、生活区的安全防护费用，消防器材购置费用等。5安全生产费用提取是将用于安全方面的支出项目独立出来，单独提取安全生产费用；按照项目部提取、监理监管、确23、保需要、规范使用的原则进行管理。6安全生产费用的使用原则（1）、专户核算、专款专用。（2）、结余结转使用，不足部分直接列支。7.安全生产费用的监督管理是项目部明确安全生产费用提取和使用的管理程序、职责及权限，项目部安全生产费用提取使用要接受财政、审计和指挥部、监理等有关部门的监督。七、安全生产考核管理制度为加强本项目工程的安全生产工作，不定期的对项目部进行进行安全生产检查，检查施工单位各项安全管理制度的执行情况。 1、监理单位应采取定期不定期的方法，加强安全生产检查和考核，监理单位每月组织一次安全大检查；根据安全生产的实际需要，不失时机的开展有针对性的专项检查；监理单位应每天进行安全巡检，发现24、安全隐患及时进行制止纠正。 2、安全监理在检查中发现重大安全隐患，应以发放安全隐患整改通知书的形式限期整改，对整改不到位的按照规定进行处罚，直至停工整顿。整改结果及时报送总监办和指挥部。3、监理单位在每次安全检查结束后，应对检查情况进行全面总结，重点分析安全生产形势，指出施工单位安全管理和安全生产存在的重点问题，并提出整改措施，要求施工单位及时进行整改回复，整改结果经监理检查符合要求后方可继续进行施工4、安全检查结果纳入各施工单位的年度综合考评。对施工单位的安全考核结果，与指挥部激励约束机制挂钩，按照相关规定实施奖惩。发生死亡事故或三人以上重伤事故的施工单位取消指挥部组织的先进评比。八、首次施25、工安全监理交底会议制度1工程开工前，由总监理工程师召集施工总承包方的项目经理、技术负责、专职安全员等管理人员，并邀请建设单位代表参加，召开首次施工安全监理交底会议。2会议主要内容：（1）建设单位介绍委托合同约定的施工安全监理工作内容和有关法规规定。（2）建设单位、施工总承包单位和监理单位分别介绍各自驻现场的组织机构及安全监理人员及其分工。（3）研究确定工程项目安全生产目标，共同分析识别和评价本项目施工过程中可能产生的的危险源和重大危险源，研究确定安全监控的主要措施。（4）总监理工程师对施工总承包单位的有关安全管理工作提出意见要求。包括：编制和提交符合项目实际的施工重大危险源清单及专项施工方案；26、配合施工安全监理工作，建立健全相应的的安全管理、安全奖惩制度、施工安全资料管理制度以及贯彻这些制度的保证措施。（5）共同组建工地安全生产领导小组，明确其任务职责和工作制度。九、施工安全监理例会制度1在项目施工过程中，由总监理工程师定期主持，会同建设、施工等单位召开施工安全监理例会。2施工安全监理例会的主要内容：（1）检查分析施工危险源的安全状况和重大危险源监控措施的落实情况，分析安全生产存在的问题的原因；（2）针对安全生产及其管理存在的问题，提出下一阶段安全生产及其管理的改进措施，包括管理措施、技术措施、经济措施等；（3）坚持分析和研究文明施工的现状，提出下一阶段文明施工的改进措施；（4）通过27、会议，总结安全生产、安全管理的好经验，讲评、批评违规施工作业和放松安全管理的存在问题，落实下一步安全管理工作的具体内容。十、安全专项方案审查制度对工程项目的施工危险性较大的分部工程，要求施工单位应编制安全专项施工方案。根据分部工程施工危险程度建立分级会审论证审查制度。1总监办应要求施工单位对工程项目的施工危险性较大的分部工程编制安全专项施工方案，并提交监理审查。2、根据分部工程施工危险程度建立分级会审论证审查制度。对于规定应通过专家论证审查的方案，督促施工承包单位按规定论证审查后，再向监理报审。3、危险性分部工程包括：基坑支护工程、土方开挖工程、路基高填方工程、大模板工程、起重吊装工程、脚手架28、工程、拆除与爆破工程、桥梁高墩施工、滑坡高边坡处理、桩基础、挡墙基础等。4、总监理工程师应组织安全监理工程师，对专项施工方案进行审查，重点审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；是否经过是承包单位内部审查，该单位技术负责人是否签署、审批，是否已盖施工企业印章；方案是否符合本工程项目具体条件并具有针对行。5、已批准的专项施工方案，不得随意变动，实施方案所需的安全技术措施经费不得挪作它用。 6、认真进行专项施工方案实施中的安全生产技术交底工作，安全技术措施中的各种安全设置、防护应列入施工任务单，责任落实到班组或个人，并实行验收制度。施工作业人员必须进行现场安全教育和安全技术交底，否则不得进行作29、业。 7、在要害部位和危险区域，采取切实可行的安全防范措施，施工现场要有专职安全人员巡回检查，并设明显标志及警示牌。 8、作业过程中需变更方案和措施，必须由原编审人员同意，并有书面签证，应重新办理方案审批手续。十一、安全隐患处理制度 为杜绝工程安全事故的发生，总监办应在日常的监理工作中把落实监理安全责任放在首要的位置，利用巡查、专项安全检查、旁站监督等手段，及时发现和制止可能引发安全事故的隐患。 1、当发现事故安全隐患时，监理工程师首先应判断其严重程度。 2、对一般安全问题可采用口头指出或签发安全工作指令的方法，要求承包人加强安全管理和教育或限时整改进行处理，预防问题扩大或加深。 3、当发现严30、重安全施工隐患时：（1）由总监理工程师召开项目负责人、项目安全负责人、专职安全员参加的现场监理会议，要求承包人及时采取有效措施，消除安全隐患（根据承包人对安全隐患的控制状况，可邀请业主参加）。总监理工程师应签发工程暂停令，指令施工单位暂时停止施工，必要时应要求施工单位采取临时安全防护措施，同时上报指挥部。（2）签发安全工作指令要求承包人限时整改、复查、销项。（3）必要时签发工程暂时停工指令要求承包单位进行整改，整改后再恢复施工。（4）施工单位应立即进行严重安全事故隐患的调查，分析原因，制定纠正和预防措施，形成处理方案，并报监理工程师。项目经理应组织项目经理部相关管理人员对处理方案进行认真深入的31、分析，特别是安全事故隐患原因分析，找出安全事故隐患的真正起源点。必要时，项目经理可请工程监理单位、设计单位、建设单位各方共同参与分析。安全事故隐患整改处理方案内容包括： 存在安全事故隐患的部位、性质、现状、发展变化、时间、地点等详细情况； 现场调查的有关数据和资料 安全事故隐患的原因分析和判断： 安全事故处理方案： 是否需要采取临时防护措施； 确定安全事故隐患的整改责任人、整改完成时间和整改验收人；涉及的有关人员和责任及预防该安全事故隐患重复出现的措施等。（5）在分析形成原因和确定处理方法切实可行、有效的基础上，总监办要及时审核签认安全事故隐患整改处理方案。 （6）总监办要监督施工单位按照既定32、的整改处理方案实施整改，总监应安排监理人员对施工单位的整改实施过程进行跟踪检查。 （7）安全事故隐患整改结束，施工单位应组织检查验收，自检合格后报总监办验收。总监办应组织有关人员进行严格的检查、验收，验收合格及时签署验收文件。 （8）安全事故隐患处理完毕，施工单位应组织人员检查验收，写出安全隐患处理报告并存档，同时报监理工程师，安全隐患处理报告主要内容包括：整改处理过程描述；调查和核查情况；安全事故隐患原因分析；处理的依据；审核认可的安全隐患处理方案；实施过程中的有关原始数据、验收记录、资料； 对处理结果的检查、验收结论。十二、安全事故报告及处理制度 为了保证总监办监理人员迅速、及时、准确报告33、工程建设中的重大安全事故，使工程尽快组织抢险救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，特制定本制度。 1、监理人员要第一时间了解事故的经过，及时、准确向总监、指挥部及相关责任部门汇报事件的简单情况，并及时组织参建人员进行工程抢险救援工作，防止事故进一步扩大。 2、监理人员不得隐瞒事故、谎报事故，或拖延报告。 3、在工程抢险救援过程中，监理人员要注意保护事故现场，对有关事故材料进行收集，为工程事故调查提供证据。 十三、巡视检查制度为认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规和工程建设标准强制性条文，切实履行“四大控制”、“三大职责”（即：审核查验职责、安全检查职责和督促整改职责），全面实施项目安34、全总监负责制，并按照建设工程安全生产条例明确各级监理人员的责任。始终坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，实现建设工程项目施工全过程监督管理，把安全事故消灭在萌芽状态，确保监理工程全年无重大安全事故，减少或消灭一般安全事故，从而顺利完成工程建设任务，特制定安全巡视检查制度。1、监理巡视检查职责：（1）总监理工程师对工程安全监理全面负责，负责审批各项施工安全技术文件和资料；组织月、季、年度及专项安全检查；签发安全隐患整改通知单、暂停施工令、及时报告安全事故情况等；并对因施工企业无营业执照、无资质证书、无安全生产许可证、无施工许可证、越级承包、非法转包、无证上岗、施工组织设计或方案未按程序审35、批或无方案施工、主要设备无合格证、主要材料无合格证或未按规定复试、未按施工组织设计或施工方案要求组织施工、违章作业、以及发现安全隐患不制止、不上报等原因造成的安全事故负相应的安全监理责任。 （2）专业监理工程师应对自己主管项目的安全监理负责，负责审核各项施工安全技术文件和资料；负责每日安全巡视检查；签发安全隐患整改通知单；并对因施工企业无营业执照、无资质证书、无安全生产许可证、无施工许可证、越级承包、非法转包、无证上岗、施工组织设计或方案未按程序审批或无方案施工、主要设备无合格证、主要材料无合格证或未按规定复试、未按施工组织设计或施工方案要求组织施工、违章作业、以及发现安全隐患不制止、不上报等36、原因造成的安全事故负相应的安全监理责任。 2、检查重点：总体平面布置、施工作业人员安全防护、现场消防、施工临时用电、路基土方开挖、路基高填方、桥涵基础工程、吊装作业、高处作业、落地式钢管脚手架、模板及承重支架、钢筋加工、电焊作业、夜间施工、雨季施工等。3、安全目标：确保巩留县度农村路网升级改造工程全年无重大安全事故发生，减少或消灭一般事故发生。4、日常安全巡查制度1）安全巡视是指监理人员对正在施工的部位或工序现场进行的定期或不定期的监督活动。2）在施工过程中，监理人员必须加强对现场安全进行巡视、监督与检查，及时发现违章操作和不按设计要求，不按施工图纸或施工安全规范，规程或质量标准施工的现象，对37、不符合安全要求的要及时进行纠正和严格控制。3）总监及安全监理工程师应对工程项目实行定期或不定期的巡视。巡视的目的是力求做到尽早发现和及时处理正在施工的项目所出现的重大安全问题，从而有助于保证工程结构安全和和促使工程安全状况良好。4）巡视中发现的一般性问题，应就地提出或商讨解决方法，由总监理工程师或安全监理工程师负责落实处理。如遇到复杂或重大问题，由总监理工程师向指挥部及有关方面通报，必要时召集有关方进行研究讨论和作出决定，或请设计单位提出处理意见和处理文件。5）总监和安全监理工程师对监理项目的巡视，将按工程大小，复杂难易程度，进度情况和施工安全状况分别确定巡视周期。6）总监和安全监理工程师每次38、巡视后，应在监理日记中进行记录，写明巡视发现的问题和处理情况。第七章 安全监理工作计划一、完善体制、机制建设，继续落实安全生产责任 督促各施工单位坚决执行安全生产“一岗双责”制，形成和逐步完善自身的安全管理体系。由我办安全生产领导小组负责组织对各施工单位进行考核，促进各单位认真做好安全生产各项工作。凡是突破安全控制指标中的任何一项的单位，取消安全生产管理达标评选资格，一律不予评优，并按相关安全规定进行严厉处罚。 二、落实各项安全生产措施和要求，确保完成安全生产目标 进一步促进建设项目管理科学化、规范化、标准化和精细化管理，其中保障安全生产，创建平安工程是一项重要内容。我办将采取强有力的措施，建39、立 “预案、预控、预报、预警”等安全管理长效机制；同时，积极贯彻落实“接受政府监督、业主督促检查，监理现场监督，施工单位主体负责”的安全管理模式，建立联动安全监管机制，确保巩留县农村路网总监办所辖各合同段在建设期间杜绝重、特大事故，避免死亡事故，减少一般事故的安全目标，力争“零伤亡、零事故”的双优目标。 三、强化施工安全生产的监督、检查 安全生产检查以施工单位自查为主，通过监理现场监督、总监办抽查，巡查和专项检查、定期、不定期等多种方式，保持安全生产高压态势，克服松懈麻痹思想。我办对各施工单位每月至少进行一次安全大检查，以查制度、查纪律、查隐患为主要内容；讲究科学，落实制度，结合季节特点，开展40、防洪、防雷电、防坍塌、防高处坠落等检查；每次检查要有重点、有标准，并列入考核内容，切实做到检查与整改双落实。安全监理工程师随时进行不定期巡查及现场监理在旁站的过程中协助安全监理工程师重点检查施工过程中安全技术措施的执行情况、机械设备的安全运行状况、特种作业人员及机械驾驶员持证上岗情况等；落实各项目部每个施工点，每月一次综合大检查，重点检查安全生产责任制的落实情况、安全教育培训以及“一岗双责”落实情况，特别是要重点排查事故隐患和危险源，要将安全隐患的苗头扼杀在初始阶段，防止扩大化；对于重大安全隐患要限期整改，对危险源要进行跟踪监控，随时保证处于可防可控状态。通过检查，对安全管理工作做得好的单位和41、个人要通报表扬；对安全隐患整改不及时或检查中发现安全问题整改措施不落实的单位要通报批评；同时把安全检查作为业绩与信誉考核的内容进行评分和登记，将考核结果上报项目代建指挥部备案，同时还将按照有关规定处罚违约金，奖优罚劣。检查中发现的安全问题，我办、施工单位要落实专人负责落实整改，限期完成。 四、安全生产管理的具体措施 一是加强“三类人员”的安全监督管理工作，确保持证情况依法合规；二是加强安全意识和企业安全文化宣传，不断提高安全生产技能，特别要督促各合同段做好对基层一线人员的安全生产宣传教育，要普及安全生产常识，同时项目部要定期对民工个人进行教育培训，并登记签字确认；三是积极推行“一法三卡”制度，42、“一法”即事故隐患和职业危害监控法；“三卡”是指安全检查提示卡、危险源点警示卡（事故隐患和职业危害监控卡）、有毒有害化学物质信息卡。“一法三卡”制度是形式简单、操作方便、效果较好的群众性安全生产监督检查方法，对普及安全生产知识，提高预防水平，强化安全生产管理，保护职工的安全与健康，促进企业的健康发展和社会安定稳定有着积极作用；四是加强应急预案的制定完善，适时组织应急救援演练；五是加强重点工程、高危工点危险源的辨识工作，加强安全隐患排查力度，指挥部、监理单位、施工单位要派专人负责，限时整改，检查整改资料必须要收集整理完善闭合。六是加强现场巡查力度，奖惩要硬。七是切实落实技术交底、建立交接班制度、43、安全技术方案、班前会议制度，提醒注意，重在预防。八是积极推行安全生产核查实名制，监督、检查、检测等相关资料全部实行实名制。 第八章 安全监理控制措施一、管理控制措施1、督促施工单位建立健全安全生产保证体系，确保安全管理基础扎实有效，确保安保体系通过认证，为参加文明工地评比打好基础；2、督促施工单位建立健全安全生产责任制，责任制要落实到班组和个人；3、督促施工单位严格执行公路水运工程施工安全标准化指南，确保获得安全标准化管理达标工地；4、审查“施工组织方案”中的安全技术措施，并检查安全措施、设施的落实情况；5、严格执行安全技术交底制度，切实做到合理安排生产的同时，布置并落实好安全工作；6、规范并44、公布安全生产、文明施工的检查标准，建立全面性、专业性、季节性随机性的检查制度，尤其要做好节日前、后的安全检查工作；7、检查项目部主要岗位人员及操作人员的到位情况，特殊工种需经岗位培训、考核合格后，持有效操作证，方可上岗；8、督促施工单位必须严格按有关规定给施工人员办理综合保险；9、加强施工现场安全巡查，发现“三违”现象，视情节轻重，签发“监理通知书”、“安全监理整改通知单”、“工作指令”；10、审核施工单位针对重大危险源所制订的安全预控措施，要求做到安全措施具有针对性、实效性。危险性较大的施工作业，坚持安全监理旁站制度；11、督促施工单位严格执行施工机械安全准入制，确保施工机械处于安全稳定状态45、，大型专业机械需经有关部门特检并安全认证，认真执行大型机械到场备案制度，加强对施工机械在工程三阶段的安全管理；12、督促施工单位对现场临时用电、脚手架搭设、基坑作业、大型施工设备的安装、使用等方面的安全措施进行详尽的检查并确保落实到位；13、对施工单位进场的安全设施、材料安全生产许可证、产品合格证进行验证，杜绝不符合安全要求的设施及材料进场。二、施工准备阶段的安全监理1、全面熟悉工程概况、水域、气象、水文、环境以及影响施工安全的设施和构筑物等情况，熟悉设计文件、图纸及“施工组织设计”中的安全技术措施；2、督促施工单位建立和完善各类安全应急预案和应急处置措施；定期进行安全预案的演练，邀请业主代表46、参加，对演练中发现的问题及时整改并上报业主单位备案；3、审查“施工组织设计”中的安全技术措施和特殊项目的安全风险点；4、施工单位对进场的施工机械设备应有进场设备计划，建立设备台帐，详细记载型号、规格数量和完好率；5、检查大型机械设备进场计划及验收工作（大型机械设备的合格证、作业检测报告、司机操作证等）；6、督促施工单位建立健全设备（包括车辆）管理制度，制定各种设备安全操作规程。督促施工单位摸清施工红线范围内空中、地面和地下各类管线，并和各权属部门签定安全保护协议；7、检查施工现场的“三通一平”、现场消防器材配置及劳保用品的发放及穿戴情况；8、检查施工人员上岗前的安全培训落实情况以及特殊工种持证47、上岗，做到人证相符，并在有效期内；9、督促施工单位按创建文明工地的标准，设置安全标志、警示牌、安全标语以及岗位责任制铭牌、危险源点监控平面总图，材料堆场要有标识牌，施工场地整洁、材料堆放有序；10、审查项目经理和专职安全员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。三、施工阶段的安全监理1、督促施工单位制定安全生产管理目标，进行安全生产责任目标层层分解（要求落实到人）、制定责任目标考核规定。2、督促施工单位完善并落实其制定的安全生产责任制，抓好责任制运行中的“五个关键环节”（责任制的分解落实、责任制的执行运作、责任制的督促检查、责任制的考核奖惩、责任制的责任追究）；强化责任制落实中的“三个重点”（48、人员安全培训教育、设备（含车辆）使用安全管理、施工安全的过程性控制）；建立责任管理的“三个制度”（危险源分级管理责任制、安全重点预控责任制、班组安全连带责任制）。3、抓好施工单位安全管理网络的落实，检查专职安全员及各班组专（兼）职安全员的配备和上岗情况；4、督促施工单位认真执行书面安全技术交底制度，有完整的交底记录，对各分项工程施工作业中潜在危险因素和存在的问题，要具体、明确，有针对性的书面交底，认真做好安全交底记录，实际参加人员签字存档。5、施工用电安全监理（1）施工现场临时用电必须严格遵守施工现场临时用电安全技术规范（JGJ462005）及其他相关标准；（2）督促施工单位实施“施工现场临时49、用电施工组织设计”，要求制定电气安全操作规程、电气安装规程、电气维修检查制度；督促施工单位建立健全施工现场临时用电安全技术档案；（3）配电线路必须采取三相五线制，用电采取“三级配电二级保护”形式；（4）各类电箱必须符合规定，执行“一机一闸一箱一漏保制度”，严禁两只拖箱连接使用；（5）督促施工单位正确选择、安装、使用和维护电气系统和设备，确保维护系统良好并有专职电工负责定期检查、维修、保养，并做好记录存档备查；（6）督促施工单位对易燃易爆品的存放、保管及场所的照明器具和配电设施必须具有防火防爆功能，配电线路要穿管敷设；（7）特别潮湿和因作业环境要求使用安全电压的施工场所，应按1236伏低压规定设50、置；（8）电气作业人员必须持有效特种作业操作证后，方可上岗，夜间施工必须有电工值班，节假日或工作完毕后要切断电源；（9）用电区应按要求布置醒目的“当心触电”等标志，并有处理现场触电事故的应急措施，配电箱附近设置足够数量且规格匹配的消防器材。6、高空作业 1、高处作业应符合现行建筑施工高处作业安全技术规范（JGJ80）的规定。 2、高处作业不得同时上下交叉进行 3、高处作业下方警戒区设置应符合现行高处作业分级（GB3608）的有关规定 4、高处作业人员不得沿立杆或栏杆攀爬，场所临边应设置安全护栏，护栏应承受1000N的可变荷载 5、高处作业场所设置安全警示标识牌、施工人员穿戴安全设施，安全带使用51、应符合现行安全带（GB6095）的规定，还应定期检验，不符合要求的及时报废，安全带应高挂抵用、安全绳不得打结使用，安全绳上不得挂钩，安全绳有效长度不应大于2米，有两根安全绳的安全带，单根绳有效长度不应大于1.2米7、夜间施工（1）夜间施工时，现场必须有符合操作要求的照明设备。对施工照明设备的种类、亮度加以控制，特别是在居民区施工时，减少夜间施工照明的不良影响；（1）施工中的小型桥涵两侧及穿越路基的管线等临时工程，应设置围栏，并悬挂报警灯示警标志；（3）在居民区或公共场所附近开挖沟槽时，应按照公共场所设施的标准设置牢固的护栏和跳板供行人安全通行；夜间应设置照明灯和爆闪灯。8、施工机械设备安全监理52、（1）大、中型机械设备均要督促施工单位派专业人员进行检查、验收，所有进场机械设备都要制定安全操作规程，严禁超负荷等野蛮作业；（2）要求施工单位除对大型设备进行例行安全检查外，经过一段时间作业运行，设备机械某些部位会磨损疲劳，产生安全隐患，应对重要连接部位的焊缝吊杆、螺栓，做必要的探伤、强度检验，施工械操作人员应遵守安全操作规程，持证上岗；（3）施工单位大中型机械和设备使用前，要求其必须认真做好安全技术交底和现场管线保护工作；（4）施工单位的大中型机械设备必须有专人负责调度，且必须由经培训合格的专业有证人员指挥操作；（5）要求施工单位的大中型机械设备2台以上作业必须做到相互间保持一定的安全操作距53、离；（6）施工单位的大中型机械作业和待机时不能注油、润滑和检修；（7）要求施工单位对大型机械设备建立定期检查、维修、保养工作工作制度并实施；9、基坑施工作业安全监理（1）凡涉及基坑作业，督促施工单位编制基坑施工作业专项安全方案并按程序报审，在开挖施工作业前做好安全技术交底；（2）在开挖作业面时，为了防止滑坡，应采用基坑支护，防止塌方。基坑周围1M范围内不得堆放任何材料；（3）尽量避免车辆在基坑附近经过，要设有标记和警示牌，禁止车辆通过。深基坑周边应设置防护栏杆，夜间设置红色照明灯，禁止非工作人员入内；（4）对开挖过程中可能遇到缆线和管道等地下设施，首先要查看图纸然后对地下设施定位，制定正确的开54、挖方法，并按业主要求报请有关部门采取施工监护措施；（5）对基坑施工作业的人员及机械要求相互间保持操作安全距离；（6）加强日常的安全检查工作，确保各类安全防护措施的可靠与完好，杜绝各类违章作业现象。9、特殊工种作业人员的规定（1）特殊工种作业人员（焊工、起重工、电工、吊车司机、架子工等）必须按规定经过培训并持有效证书上岗；（2）起重作业必须严格执行“十不吊”规定；（3）焊工作业必须严格遵守“十不烧”规定；（4）严禁特殊工种作业人员只挂名不跟班现象，或一名特殊作业人员同时兼管若干个工地现象；（5）特种作业人员严禁酒后作业，不得随意加班加点，高温天气做好防暑假降温工作；（6）几个工种联合作业，尤其是55、护筒桩、钢筋笼吊装、焊接作业时，起重指挥、焊工、钢筋工等要密切配合，防止上部结构移动而造成人员伤亡事故。10、防火防爆的安全监理（1）督促施工单位建立健全施工现场消防安全管理网络，制订岗位责任制，落实专人负责消防安全管理工作；（2）对施工现场消防安全工作进行危险源辨识和评价，确定防火重点部位，制订重点部位消防安全措施方案，对防火重点部位设置防火标志，实行严格管理；（3）每月至少进行一次全面的消防安全检查，督促各施工班组安全员应加强对重点部位的巡查，发现隐患及时整改；（4）氧气瓶、乙炔瓶堆放、使用必须保持5m以上安全距离。乙炔瓶、氧气瓶必须竖直存放，不能在阳光下暴晒，每个气瓶都应配置防震圈和防护56、帽；（5）易燃、易爆物品必须远离焊接区，在焊接气割时，应防止砂砾或油污进入阀门，禁止交叉使用氧气瓶和燃气瓶的橡皮管。禁止使用液化气代替乙炔气，焊工工作时须配带防护罩和手套；（6）易燃、易爆物品必须分类入库，易燃、易爆物品的储运工具必须持特种危险运输的许可证和标色。11、现场交通管制安全监理（1）督促施工单位编制交通安全组织和安全防护措施方案，报相关部门审批；（2）施工车辆及大、中型机械设备应制订安全操作规程并严格遵守交通法规，防止对跨线公路通行造成威胁；（3）督促施工单位认真做好施工车辆及大、中型机械设备的维修保养，确保设备的完好率，严禁带病上路，确保道路的畅通、安全；（4）督促施工单位加强施57、工现场安全管理力度，严禁施工机械、材料、施工人员等侵占隔离设施以外的公路通行车道，并派专人巡查交通隔离设施，发现损坏及时报告和修复；（5）督促施工单位制定夜间施工照明的相关制度，对夜间施工照明灯的设置地点、光照方向、开启、关闭的时间等要作出详细规定，避免夜间施工照明，影响公路行车的安全。四、安全教育管理1、现场作业人员都必须经过岗前三级安全教育培训，并建立好“三级教育卡”。要求项目部对新进民工和转岗民工要经过转岗安全教育培训后方可上岗。 2、督促施工班组每周开展一次安全活动，每天作业前要有针对性的进行安全班务会和安全交底，所有活动要有记录，参加人员应签到，监理组定期、不定期进行检查和抽查；3、58、经常开展安全教育，分析事故苗头，传授安全作业基本知识和自我保护意识的知识。牢记 “不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”的三不伤害原则。五、劳动防护用品的安全要求1、进入施工现场必须戴安全帽，穿着反光背心，高处作业必须系牢安全带，安全带要高挂低用；2、电工作业必须使用绝缘工具，穿绝缘鞋并有防止触电事故的设备和措施，作业时必须两人以上。电源箱前设警示牌，严禁堆放任何材料及其他杂物；3、要求施工单位人员进行焊工作业时，必须穿焊工工作服，佩带防护罩和手套。4、雨季施工现场人员应配置雨具并注意防雷、防滑；5、劳动防护用品应是具有质量保证书的合格产品、且定期检查、更新；6、所有劳动防护用品使用或穿戴时必59、须正确规范；六、恶劣天气下的安全监理1、施工作业人员在炎热天气下工作，要制定防暑降温措施，现场要保证饮用水的充足，还应提供遮凉棚，防止中暑、脱水；2、在高温下作业，应尽量采取“息中午，做两头”的作息时间，做好劳逸结合，防止事故发生；3、雨季施工时，做好排水工作，注意泥石流段落施工人员及设备安全4、严禁在风力达到六级以上天气进行高空作业。七、监理人员安全管理1、监理人员在要求施工单位进行安全作业的同时，要加强自身的安全工作。2、监理人员进入施工现场时必须戴好安全帽，穿反光背心，带头执行现场安全规章制度。3、现场监理要加强自我保护意思，严格遵守安全条例。身体条件差者，不宜进行现场检查任务。4、禁止酒后进入施工现