1、确山县水土保持规划确山县水土保持规划（20162030 年）年）二一八年四月二一八年四月i前言确山县位于河南省南部，隶属于驻马店市，地处淮河北岸，西依桐柏、伏牛两山余脉，东眺黄淮平原，位于郑州与武汉之间，历史上被誉为“中原之腹地，豫鄂之咽喉”。确山地处桐柏、伏牛山系向黄淮平原过渡地带，也是亚热带向暖温带的过渡区，地形地貌丰富独特，气候温润，四季分明，光照充足，雨热同季。境内山区、丘陵、平原各占三分之一，西部山区重峦叠嶂，东部平原一望无际，山间盆地及浅山丘陵广布其间，是一个典型的山区县。特殊的气候条件和复杂的地貌类型，造成自然灾害频发，加之人口分布密集，生产活动频繁，加剧了水土流失。目前全县尚有2、水土流失面积435km2，占全县总面积的26.69%，严重的水土流失导致水土资源破坏、生态环境恶化、自然灾害加剧，威胁生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，成为制约经济和社会可持续发展的突出因素。十一届三中全会以来，县委县政府高度重视生态文明建设，把水土保持工作作为生态文明建设的重要内容，水土流失综合防治工作取得了很大成就。截止2015年底全县累计治理水土流失面积621km2，投入建成了一大批水土保持设施，极大地改善了治理区的生态环境和农业生产条件，成为建设ii小康社会的民心工程、扶贫工程，为抵御水旱灾害、保护水土资源提供了重要保障。确山县虽然在水土保持方面取得了很大的成就，但必须清醒的看到3、，水土流失防治形势依然严峻，水土流失防治工作需要继续努力。城镇化建设、生产建设项目造成的人为水土流失问题日益凸显，水污染影响加剧、水生态退化严重等新老问题也日益突出。水土保持监督执法工作仍需加强，水土保持工作依然任重而道远。党的十九大提出“绿水青山就是金山银山”的绿色环保发展理念，驻马店市委、市政府提出了“富强、文明、平安、美丽四个驻马店”的绿色生态发展目标，为了贯彻落实中华人民共和国水土保持法和河南省实施中华人民共和国水土保持法办法，全面推进新时期确山县水土保持工作，根据水利部关于开展全国水土保持规划编制工作的通知(水规计2011224 号)精神和驻马店市水土保持规划（2016-2030 年4、）内容，成立了确山县水土保持规划编制工作领导小组，并与 2016 年 8 月正式启动确山县水土保持规划编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复咨询论证的基础上，依据驻马店市政府批复的驻马店市水土保持规划（2016-2030 年），编制完成了确山县水土保持规划（2016-2030 年）。本规划涉及全县境内 13 个乡镇，总人口 51 万人。规划iii基准年 2016 年，近期（2016-2020 年）规划水土流失防治面积 90km2，估算总投资 16836 万元；远期（2021-2030 年）规划水土流失防治面积 180km2。规划阐述了确山县水土流失及防治现状，总结水土保持经验和成效，结合5、河南省水土保持区划和驻马店市水土流失重点防治区和重点治理区划分资料，以保护和合理利用水土资源为主线，拟定预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局，明确了今后一个时期水土保持工作的目标、任务和治理措施，为全县水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供科学依据。I目录目录前言前言.I第一章基本情况第一章基本情况.11.1 自然地理概况自然地理概况.11.2 社会经济概况社会经济概况.41.3 水土流失与水土保持生态建设现状水土流失与水土保持生态建设现状.5第二章指导思想、原则与防治目标第二章指导思想、原则与防治目标.122.1 指导思想指导思想.122.2 基本原则基本原则.122.36、 目标任务目标任务.142.4 编制主要依据编制主要依据.15第三章 水土保持区划、重点防治区划分第三章 水土保持区划、重点防治区划分.173.1 水土保持区划水土保持区划.173.2 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分.21第四章总体布局与规模第四章总体布局与规模.244.1 总体布局总体布局.244.2 治理规模治理规模.26第五章水土保持分区治理措施第五章水土保持分区治理措施.285.1 水土保持分区防治措施体系水土保持分区防治措施体系.285.2 水土保持分区防治措施配置水土保持分区防治措施配置.34第六章水土保持扶贫开发第六章水土保持扶贫开发.37第七章水土保持监测第七章水7、土保持监测.387.1 监测任务和内容监测任务和内容.38II7.2 监测站网监测站网.437.3 近期重点项目近期重点项目.44第八章综合监管第八章综合监管.468.1 监督管理监督管理.468.2 科技支撑能力建设科技支撑能力建设.538.3 信息化建设信息化建设.548.4 管理能力建设管理能力建设.55第第九九章近期章近期投资估算投资估算与与效益效益分分析析.579.1 投资估算投资估算.579.2 资金筹措资金筹措.629.3 效益分析效益分析.62第第十十章保章保障障措施措施.6410.1 组织领导组织领导.6410.2 依法行政依法行政.6410.3 资金投入资金投入.6510.8、4 体制机制体制机制.6510.5 科技支撑科技支撑.6610.6 宣传教育宣传教育.66附表附表：附表1确山县重点预防区水土保持工程近期（2016-2020年）总体布置表III附表2确山县重点预防区水土保持工程远期（2021-2030年）总体布置表附表3确山县重点治理区水土保持工程近期（2016-2020年）总体布置表附表4确山县重点治理区水土保持工程远期（2021-2030年）总体布置表附表5确山县其它易发区水土保持工程近期（2016-2020年）总体布置表附表6确山县其它易发区水土保持工程远期（2021-2030年）总体布置表附表7近期水土保持重点防治工程投资估算指标表附图附图附图1确山9、县行政区划图附图2确山县土壤侵蚀强度分布图附图3确山县水系图附图4确山县水土保持四级区划图附图5确山县水土流失重点防治区划分图附图6确山县近期水土保持防治工程分布图附图7确山县水土保持生态环境监测点分布图附图8谷坊典型设计图附图9塘坝典型设计图IV附图10 拦砂坝典型设计图附图11 蓄水池典型设计图附图12 沉沙池典型设计图附图13 道路与排水沟典型设计图附图14 坡改梯工程典型设计图附图15 经济林、水保林措施典型设计图1第一章基本情况1.1 自然地理概况自然地理概况1.1.1 地理位置地理位置确山县位于东经 11337-11414，北纬 3227-3252之间。南邻信阳市平桥区、南阳市桐柏10、县，西依泌阳县，北连驻马店市驿城区，东接汝南县、正阳县。县境南北长 55.1 公里，东西宽 56.0 公里，总面积 1630 平方公里，占河南省总面积的 1.3%，占驻马店市土地总面积的 13.6%。1.1.2 地形地貌地形地貌确山县地形复杂，山区、丘陵、平原、洼地均有分布。地势西高东低，由西向东递降。最高海拔为813米，最低74米。西部山峦起伏，沟壑纵横；东部平坦低洼，沃原辽阔。地形地貌对土地的形成分布和农业生产状况有着直接影响，不同的地貌类型分布着不同的成土母质，形成不同的土地类型。1.1.3 气候、水文气候、水文确山县属亚热带气候和暖温带气候的过渡地带，属大陆性季风湿润气候。其特点是雨热11、同季、四季分明、冬季寒冷干燥、夏季炎热多雨、秋季雨多凉爽、春季暖和湿润，适宜作物生长。全县历年平均日照 2166.8 小时，年平均日照率49.1%，年平均太阳辐射总量 117.5 千卡/cm2，年平均气温215.1，年降水量 971 毫米，无霜期 248 天。由于地理位置及地形地貌的特点，容易出现干旱、暴雨等灾害性天气。由于地形地势的原因以及局地气候的影响，多发山洪和暴雨。1.1.4 河流水系河流水系全县共有大小河流 38 条，其中流域面积在 30 平方公里以上的河流有 27 条。确山县地处淮河流域，汝河水系。由于地形地貌的影响，河流多呈扇面形，辐射状。按水系分两大水系，即淮河干流水系，臻头河12、水系。县域内大部分属于臻头河水系，包括臻头河干流和小沙河、南十里河，流经竹沟、石滚河、瓦岗、任店、新安店、留庄、普会寺、刘店、三里河、朗陵等乡镇（街道办事处），流域面积为 1416 平方公里。臻头河在确山县境内河长 100公里，河道比降为 11954，河床最宽处为 200 米，最窄处为 50 米，常年流水，有大小支流 24 条。南部属于淮河干流水系，直接注入淮河干流的有二道河、贾河、卢河等，流经李新店、新安店、双河等乡镇，流域面积为 320 平方公里。1.1.5 土壤、植被土壤、植被确山县土壤类型多样，主要有黄棕土、褐土、潮土、砂姜黑土、粗骨土和水稻土六个土类，12个亚类。主要覆盖植被有：栎树13、松树、橡树、杨树、刺槐、泡3桐、桃树、梨树、板栗树等树种。确山县农作物种类齐全，农副产品量大质优，是河南省农牧业生产的重要基地、河南省粮食生产核心区、国家烟叶生产基地县、国家油料生产百强县。全县林木蓄积量206万立方米，森林覆盖率25.85%。1.1.6 其它自然资源其它自然资源确山县风光秀美，文化灿烂，风景名胜古迹众多，是豫南重要的旅游观光胜地，旅游资源得天独厚。有被誉为“小延安”（原中共中央中原局所在地）的竹沟、千年古刹北泉寺、省级森林公园乐山风景区、国家级森林公园薄山湖。薄山湖景区以湖为中心，四周群山环抱，森林茂密，峡谷高耸，形似巨龙，又名龙湖。著名景观有湖心岛、鲸鱼岛、九子沟、龙女潭14、卢王寨遗址、现代军事水上训练中心等近百处。水质纯净，环境幽雅，是动植物繁衍生息的天堂。集古、幽、秀、奇于一体，素有中原漓江、百里画廊之美誉。是电视连续剧西游记、长征外景拍摄地。老乐山风景区由高低不同的九座山峰组成，原名朗山。这里一年四季植被郁郁葱葱，绿色常驻，深壑幽谷、茂林修竹、奇石苍松、曲径云雾。山北崖有老虎洞，每当微风吹拂松林，洞内便听到松涛轰鸣，犹如虎啸，故名老虎洞。向前是陡峭的十八盘，有清澈泉水一池位于山顶，甘甜宜口，旱而不枯，因形状似蛙，故名蛤蟆泉。4境内矿产资源储量丰富，已探明金属和非金属矿藏有40多种，其中建筑用花岗岩、大理石、石灰岩、萤石的储量和品位均居河南省第一位，堪称豫南15、建材基地。其它矿藏储量高达109亿吨，开发前景十分广阔。1.2 社会经济概况社会经济概况2015年，确山县生产总值达到137.07亿元，是2010年的1.7倍；人均生产总值达到34049元，是2010年的1.8倍；公共财政预算收入达到6.3亿元，是2010年的2.8倍；财政支出达到24亿元，是2010年的2.4倍；社会消费品零售总额达到50.47亿元，是2010年的2.1倍；居民储蓄存款余额、贷款余额达到115.2亿元、50.7亿元，分别是2010年的2.5倍、3.2倍；粮食总产量达到55.1万吨，实现连年增产。主要经济指标翻了一番或接近翻番，“实力确山”正在阔步前行！二、三产业比重达到77.16、05%，较2010年提升4.45个百分点。工业经济扩容提质，规模以上工业增加值达到45.58亿元，工业用电量达到7.3亿千瓦时，分别是2010年的2.2倍、1.6倍；主导产业产值在工业经济中的占比由20%提高到55%，高新技术企业、工程技术研发中心、驰名商标大幅增加，4家企业分别在新三板、上海股权交易中心挂牌上市，创新发展能力持续增强。第三产业发展迅猛，增加值达到49.05亿元，是2010年的2.2倍，老乐山成功创建4A级景区，旅游收入五年增长2.5倍，成为拉动增长的生力军。生态建设持续加强，节5能减排圆满完成“十二五”控制目标！1.3 水土流失与水土保持生态建设现状水土流失与水土保持生态建设17、现状1.3.1 水土流失状况水土流失状况1.3.1.1 水土流失类型按全国水土流失类型区的划分，确山县属于北方土石山区，水土流失类型主要为水力侵蚀，部分山区存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是面蚀和沟蚀。通过查阅相关资料及抽调各部门技术人员现场调查统计，确山县现有水土流失面积435km2，占全县总面积的27.71%。土地资源保护抢救的任务仍然十分迫切。其中生产建设项目造成的水土流失已经成为社会关注的焦点，重建设、轻生态，边治理边破坏的现象依然存在，造成人为新的水土流失，水土流失治理任务依然艰巨。1.3.1.2 水土流失成因水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。18、水土流失自然因素主要有降雨、地形、土壤、植被等，确山县汛期降雨集中，为土壤侵蚀提供了原动力；山地、丘陵面积较大，土壤多为粗骨土，土质疏松、抗蚀能力弱，加剧了径流对地表土壤的冲刷侵蚀作用；林草植被覆盖度较6低，林种结构单一，纯林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。人为活动是水土流失发生发展的外部条件，随着水土保持法的贯彻落实，陡坡开垦、乱砍滥伐等违法行为大为减少，但城镇建设、山区建房、修路、开矿、采石等生产建设活动加剧了水土流失。1.3.1.3 水土流失危害水土流失给环境造成了严重的危害，不仅造成土地资源的破坏和损失，还加剧下游的水旱灾害，导致生态环境恶化，严重制约着经济和社会的可持续发展。19、1、破坏土地资源，导致土地退化。坡耕地、园地、疏林地表土流失，或表土层变浅，不仅造成土壤养分流失，而且导致新的土层裸露，降低土地生产力，影响农林业生产的可持续发展；丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，蚕食地面，导致土地退化。2、造成泥沙淤积，影响防洪安全。水土流失造成大量泥沙进入河道，抬高河床，影响行洪；淤积库塘，缩短塘库使用寿命，降低其行洪调洪能力，加剧洪涝灾害，影响水资源的有效利用；植被破坏和严重的水土流失，极易加剧山洪灾害，诱发滑坡、泥石流等地质灾害，破环周边环境，危及人身安全。3、加剧面源污染，影响水质安全。径流和泥沙是面源7污染的载体，随着农药、化肥的大量施用，水土流失造成的面源污染对江河湖库20、水质的影响越来越大，特别是对饮用水水源地水质安全构成了严重威胁。4、恶化生态环境，影响可持续发展。水土资源是生态系统良性演替的基本要素和物质基础。水土流失在造成土地退化、植被破坏的同时，导致河流湖泊消失或萎缩，野生动物的栖息地减少，生物群落结构和自然环境遭受破坏，甚至威胁到种群的生存，影响了生态系统的稳定；再者水土流失严重地削弱了当地的农业生产基础，制约着农民收入水平的提高和生活质量的改善，影响了区域社会经济的可持续发展。1.3.2 水土保持现状水土保持现状1.3.2.1 水土流失面积逐年减少通过几十年来长期不懈的努力，确山县水土保持工作步入重点治理与社会参与相结合的规模治理轨道，水土流失防治21、取得了显著成效。截至2015年，全县已累计治理水土流失面积621km2，水土流失治理程度达42。通过综合治理水土流失面积逐年减少，土壤侵蚀强度不断降低。1.3.2.2 林草植被覆盖率逐步增加通过以小流域为单元的综合治理，坚持山、水、田、林、8路统一规划，多部门协调合作，全社会参与，大面积封育保护、造林种草、退耕还林还草等恢复措施，林草植被面积大幅增加。截止2015年，全县森林覆盖率达25.85%，凡经综合治理的地方，呈现出山清水秀、鸟语花香的自然景观，生态环境明显好转。1.3.2.3 蓄水减沙与涵养水源能力日益增强通过开展水土保持工程治理，配置了一大批水土保持设施如梯田、坝地、水保林以及谷坊、22、塘、堰、坝等小型水利水保工程，有效控制了水土流失，蓄水保土能力不断提高，水土流失量明显减少，有效拦截了进入江河湖库的泥沙，延长了水库等水利基础设施的使用寿命，水质维护能力日益增强。据统计与测算，全县现有水土保持措施每年可减少土壤流失量约60万t，增加蓄水能力约1407万m3。同时，通过在水源涵养功能区实施天然林保护、退耕还林还草、营造水源涵养林和开展清洁小流域建设，有效控制了水土流失和面源污染，水源地保护初显成效，水源涵养与水质维护能力日益增强。1.3.2.4 治理区农民生产生活条件不断改善通过因地制宜，因害设防，把治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与特色产业发展相结合，合9理23、调整土地利用方向，促进了农村产业结构调整，地方大力发展经济林和食用菌等特色产业，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入。1.3.3 面临的形势面临的形势1.3.3.1 水土保持意识和法制观念亟待提高中华人民共和国水土保持法等有关水土保持的法律法规颁布实施以来，各级领导和广大公民、法人的水土保持意识和法制观念虽有所提高，但部分单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，水土保持基本国策意识和法制观念不强，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题。1.3.3.2 小流域治理标准偏低，整体投入不足近年来，尽管国家加大了水土流失防治投入，但由于投资不足，工程标准低，在安排治理措施时，往往更多安排自然修24、复方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、沟道治理等措施安排的非常有限，难以满足群众改善生产生活条件的迫切要求。1.3.3.3 水源工程仍然是制约小流域治理效果的瓶颈山区丘陵区地表水普遍比较贫乏，尤其是近年来随着干旱的持续加剧，缺水问题更为突出。虽然在治理中配置了一10些水塘、堰坝、水窖等小型蓄水工程，但水量有限，不能根本解决农林作物的灌溉用水问题，制约了小流域治理效益的进一步发挥。1.3.3.4 新形势下面临的挑战当前及今后一个时期，确山县正处于实施促进中部崛起战略、大力推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴的关键时期，新形势下，确山县水土保持生态建设工作将面临诸多挑战，经济社会发展总25、体态势将对水土保持工作提出新的要求：第一、随着城镇化快速发展，大批农村劳动力进城务工，农业人口不断转移，农村劳动力成本增加，农民投工投劳参与水土保持的程度有所降低；同时，随着老龄人口比例渐增，年轻劳动力比例呈下降趋势，依靠国家补助和农民投劳的水土保持生态工程建管模式将会改变。第二、资源开发强度增加，供需矛盾仍旧突出。随着经济社会快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用，资源供需矛盾突出，资源环境对经济发展的约束日益增强。由此带来的水土流失问题值得关注。资源开发造成的水土流失仍将是水土保持监管的重点。第三、人民生活不断改善，生态意识日益增强。建设富强、文明、平安、美丽确山，提高生活质量26、成为人民群众的共同愿景。绿色生态发展理念、新农村建设和扶贫开发工作等将对水土保持工作提出更高要求。11总之，随着确山县经济社会快速发展，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，县委、县政府对大力推进生态文明建设做出了一系列重大决策部署。水土保持作为生态文明建设的重要组成部分，其发展水平与全面建成小康社会等一系列新要求还不能完全适应，与广大人民群众对提高生态环境质量的新期待还有较大差距，水土流失依然是当前面临的重大生态环境问题。今后“十五年”是防治水土流失、保护和合理利用水土资源的关键时期，亟需在 驻马店市水土保持规划（2016-2030年）基础上，对确山县预防和治理水土流失、保27、护和合理利用水土资源做出总体部署。按照中央的要求，紧紧抓住历史机遇，深化改革，依法防治，大力推进水土保持工作，为促进全县生态安全、防洪安全、粮食安全、饮水安全，推动全县水土资源可持续利用及经济社会可持续发展提供科学依据。12第二章指导思想、原则与防治目标2.1 指导思想指导思想全面贯彻党的十九大精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕建立绿色确山的生态发展目标，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持措施与布局，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，28、实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设和推动全县经济社会持续健康发展提供重要支撑。2.2 基本原则基本原则2.2.1 坚持“绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处坚持“绿色”发展理念，实现人与自然和谐相处坚持“绿色”发展理念，以科学发展观为指导，注重保护和合理利用水土资源，以改善群众生产生活条件和人居环境为重点，重视生态自然修复，创新发展模式，提高发展质量，实现人与自然和谐相处。2.2.2 坚持预防为主，保护优先坚持预防为主，保护优先把预防水土流失放在首要位置，强化水土保持监督执13法，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度，保护好现有林草植被，避免走先破坏后治理的老路子29、。2.2.3 坚持全面规划，突出重点，综合治理坚持全面规划，突出重点，综合治理处理好近期与远期、局部与全局、水土保持与相关行业的关系，坚持政府主导、社会参与、注重规模的原则，在水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，因地制宜，突出重点，分期实施，综合治理。2.2.4 坚持水土保持与扶贫开发相结合坚持水土保持与扶贫开发相结合坚持水土保持与扶贫开发相结合，把水土保持作为确山县脱贫攻坚的重要民生工程，突出特色优势产业发展，从根本上解决困难群众脱贫致富问题。2.2.5 坚持制度创新，加强监管坚持制度创新，加强监管积极推进水土保持体制和机制创新，形成政府引导、部门协作、全社会共同治理水土流失的新局面30、。完善制度，强化监管，进一步提升水土保持社会管理水平。2.2.6 坚持科技支撑，注重效益坚持科技支撑，注重效益强化水土保持关键技术攻关和科技示范推广，创新水土保持理论、技术与方法，加强水土保持信息化建设，不断提高水土流失综合防治水平。142.3 目标任务目标任务总体目标：建成与全县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，重点水土流失治理地区得到全面治理，重点水土流失预防区得到全面保护；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，实现水土保持监测自动化；建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目“三同时”制度，实现水土保持管理信息化。2.3.1 近期目标任务近期目标任务2016231、020年，初步建成与确山县国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现预防保护、重点防治地区、其它水土流失易发区的水土流失得到初步治理，新增治理水土流失面积90km2，年均减少土壤流失量约17.33万t，生态环境得到初步改善。为脱贫攻坚工作提供良好的条件。2.3.2 远期目标任务远期目标任务20212030 年，基本建成与确山县经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，现有林草植被得到保护与恢复，水土流失重点治理区得到全面治理，缓坡耕地得到全面整治，新增治理水土流失面积 180km2，水土流失面积大幅减少，年均减少土壤流失量 34.88 万 t，生态环境实现良性循环。152.4 编制主要依32、据编制主要依据1、中华人民共和国水土保持法(1991年6月29日颁布，2010年12月25日修订，自2011年3月1日起施行)；2、中华人民共和国水土保持法实施条例（1993年8月1日国务院120号令发布，2011年1月8日修订）；3、中华人民共和国环境保护法(1989年12月26日颁布；2014年4月24日修订，自2015年1月1日起施行)；4、河南省实施办法（2014年9月26日河南省第十二届人民代表大会常务委员会大第十次会议通过，2014年12月1日起施行）；5、全国水土保持规划（2015-2030年）；6、河南省水土保持规划（2016-2030年）；7、驻马店市水土保持规划（2016-33、2030年）8、确山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9、水土保持工程概（估）算编制规定和定额（水总200367号）；10、水 土 保 持 综 合 治 理 效 益 计 算 方 法（GB/T15774-2008）；11、开 发 建 设 项 目 水 土 保 持 技 术 规 范（GB50433-2008）；12、水土保持监测技术规程（SL277-2002）。1613、确山县“十三五”现代农业发展规划14、确山县“十三五”水利发展规划17第三章 水土保持区划、重点防治区划分3.1 水土保持区划水土保持区划3.1.1 确山县在全国水土保持区划中的分布情况确山县在全国水土保持区划中的分布情况根据全34、国水土保持区划，确山县位于全国一级区中的北方土石山区，处于全国二级区中的豫西南山地丘陵区，属于全国三级区中的伏牛山山地丘陵保土水源涵养区。分布情况见表3-1。表表 3-1河南省河南省水土保持区划水土保持区划驻马店市确山县驻马店市确山县分布情况分布情况表表3.1.2 确山县水土保持区划情况确山县水土保持区划情况3.1.2.1 区划原则全国水土保持区划是县级水土保持区划的基础。按照全国水土保持区划成果，考虑区内相似性和区间差异性、主导因素和综合性相结合、区域共轭性与取大去小、以地带性因素为主，兼顾非地带性因素、定量研究与定性分析相结合以及乡镇行政边界基本完整等原则。一级区二级区三级区行政区北方土石35、山区（III）豫西南山地丘陵区（III-6）伏牛山山地丘陵保土水源涵养区（III-6-2th）竹沟、瓦岗、石滚河、新安店、任店、李新店、三里河、盘龙、郎陵、双河、普会寺、刘店、留庄183.1.2.2 区划结果根据全国水土保持区划，按照区划原则，将地貌类型和水系作为主要因子，依据同一类型区内自然条件、资源状况、社会经济、水土流失特点，生产发展方向和防治措施布局应基本一致、集中连片等为指导，以乡镇为单位将确山县划分为西部浅山保水保土生态维护区、中部丘陵保水保土生态维护区、东部平原农田防护水质维护区等3个四级分区。其中西部浅山保水保土生态维护区涉及竹沟、石滚河、瓦岗、任店（西部）、三里河（西部）等五36、个乡镇；中部丘陵保水保土生态维护区涉及李新店、盘龙（西部）、任店（东部）、三里河（东部）、新安店（西部）等五个乡镇；东部平原农田防护水质维护区涉及刘店、郎陵、双河、留庄、普会寺、新安店（东部）、盘龙（东部）等七个乡镇。四级区划情况见表3-2和附图5。表表3-2确山县水土保持区划分布情况表确山县水土保持区划分布情况表一级区二级区三级区四级区行政区（以乡镇为单位）北方土石山区（）豫西南山地丘陵区(-6)伏牛山山地丘陵保土水源涵养区(-6-2th)西部浅山保水保土生态维护区竹沟、石滚河、瓦岗、任店（西部）、三里河（西部）中部丘陵保水保土生态维护区李新店、盘龙（西部）、任店（东部）、三里河（东部）、新37、安店（西部）东部平原农田防护水质维护区刘店、郎陵、双河、留庄、普会寺、新安店（东部）、盘龙（东部）193.1.3 分区概况分区概况3.1.3.1 西部浅山保水保土生态维护区1、基本情况本区域位于确山县西部，为浅山区，海拔较高，区域内冲沟发育，地形破碎，水资源缺乏。主要涉及竹沟、石滚河、瓦岗、任店（西部）、三里河（西部）等五个乡镇。2、水土保持主导功能该区域主导功能是保持水土、涵养水源、生态维护、人居环境维护、水质维护。3、水土流失防治方向本区域应注重生态保护，减少坡面的流水侵蚀，加强水源涵养，通过封禁治理、人工干预等措施保护和修复生态环境。栽植水土保持林及经济林，兴建配套的小型水利水保工程措施38、，使该区域的水土资源得到有效的保护和拦蓄。通过河湖源区保护、水源地保护、自然景观保护、饮水安全保护等措施，加强本区域的水土保持能力。3.1.3.2 中部丘陵保水保土生态维护区1、基本情况本区域位于确山县中部，地形是由西部的浅山向东部的平原过度的丘陵地形，沟道口处人口集中，人为活动频繁，20植被相对较差，水资源缺乏，地面起伏不平，是坡耕地的集中地带。涉及李新店、盘龙（西部）、任店（东部）、三里河（东部）、新安店（西部）等五个乡镇。2、水土保持主导功能水土保持主导基础功能：保持水土、涵养水源、生态维护，人居环境维护、水质维护。3、水土流失防治方向本区域应注重水土流失治理工作，通过采取封禁治理、栽植39、水土保持林及经济林、修建坡改梯、兴建配套的小型水利水保工程等措施，使得该区域的水土资源得到有效的保护和拦蓄。通过城镇道路工矿企业防护、河湖沟渠边岸保护、水源地自然景观保护等措施，加强本区域的水土保持功能。3.1.3.3 东部平原农田防护水质维护区1、基本情况该区域位于确山县东部，地形、地貌类型以平原为主，自然生态失衡，环境不断恶化，洪涝、干旱灾害发生频繁，地下水位不断下降，农村人畜用水条件恶化。涉及刘店、郎陵、双河、留庄、普会寺、新安店（东部）、盘龙（东部）等七个乡镇。2、水土保持主导功能21水土保持主导基础功能：农田防护、水质维护、人居环境维护、土壤防护。3、水土流失防治方向本区域以经济作物40、及生态农业为中心，将小流域综合治理和高效节水农业相结合，发展高产、高效农业，优化植被结构层次，丰富植物措施配置，提高植被覆盖率和防风能力；建设防风林带、果园采摘园、农林间作、农间林网相结合的特色农业。田间构造以沟、路、渠、树相结合的布局。加强农村人文居住环境整治，控制面源污染。通过粮食生产和特色农业生产功能保护，加强本区域的水土保持能力，增加地区农业收入。3.2 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分根据驻马店市水土保持规划（2016-2030年），确山县全县属于河南省省级水土流失重点治理区。根据国家相关法规及规定结合区域内水土流失特点，对全县水土流失重点防治区进行划分，分为水土流失重点41、预防区、水土流失重点治理区和其它水土流失易发区。重点预防区一般应包括水土流失微度的山区、丘陵区、平原沙土区、水源涵养区、饮用水水源区、梯田集中分布区、水库库区及其集水区、河湖保护范围、水土流失潜在危险较大的其他区域。确山县水土流失重点预防区主要分布西部浅山保水保土生态维护区，涉及任店镇的薄山湖森林公园和瓦22岗镇的老乐山森林公园。这些区域树木茂盛或近几年治理成果集中连片且保存较好，林草植被覆盖度较高，雨量充足，生态环境多样，植被类型复杂，生物资源丰富，治理保存率较高，坡面有较完整、系统的排蓄工程，沟道有较系统的固沟、拦蓄、泄洪工程，已形成水土保持综合防护体系，水土流失基本得到控制，土地利用趋向42、合理，生态环境明显改善。重点治理区主要包括水土流失轻度以上及人口密度较大的山区、丘陵区和平原沙土区等；崩塌、滑坡危险区和泥石流、山洪易发区；废弃矿山、采石场和尾矿库；大型基础设施工程建设迹地及矿山塌陷区。确山县水土保持重点治理区主要分布西部浅山保水保土生态维护区和中部丘陵保水保土生态维护区。涉及竹沟、石滚河、瓦岗、任店、三里河、李新店、盘龙（西部）、新安店（西部）等乡镇。这些区域残次林茂盛，存在大面积的坡耕地和“四荒”地，经过近几年治理，虽取得了较好的防治效果，严重的水土流失依然制约着经济社会的可持续发展，是确山县水土流失的重点区域。其它水土流失易发区一般应包括山区、丘陵区、风沙区及其以外的容43、易产生水土流失的其他区域。根据全国水土保持规划（2015-2030年）“其它水土流失易发区”界定原则，主要包括山区、丘陵区、风沙区以外且海拔200米以下，相对高差小于50米，并符合下列条件之一的区域：231、涉及防风固沙、水质维护或人居环境维护功能的重要区域；2、涉及国家级水土流失重点预防区；3、土质疏松，沙粒含量较高，人为扰动后易产生风蚀的区域；4、年均降水量大于500mm，一定范围内地形起伏度10-50米的区域；5、河流两侧一定范围，具有岸线保护功能的区域；6、各级政府主体功能区规划确定的重点生态功能区；7、湿地保护区，风景名胜区、自然保护区等；8、具有一定规模的矿产资源集中开发区和经济开44、发区；确山县东部是平原区，河流较多，降雨量大，雨量较为集中，是经济开发区，矿产资源集中开发，易造成水土流失，因此该区域列为水土流失易发区。涉及刘店、郎陵、双河、留庄、普会寺、新安店（东部）、盘龙（东部）。根据确山县水土流失重点防止区划分，在确山县境内开办有可能造成水水土流失的生产建设项目时，生产建设单位应当编制水土保持方案，并报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。确山县水土流失重点预防区、水土流失重点治理区和其它水土流失易发区范围见附图 5。24第四章总体布局与规模4.1 总体布局总体布局确山县总面积 1630km2，截止 2015 年尚45、有水土流失面积 435km2。该区域生态环境主要问题是部分地区地形破碎，沟壑纵横，风化强烈，坡耕地面积大，属于驻马店市暴雨中心区，水土流失严重，水源涵养功能较低。根据 确山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要划，结合防洪和水资源等情况，针对区域自然地貌特征以及水土流失特点，按照因地制宜、突出重点、分类区划的原则，以小流域为单元，工程措施与植物措施相结合，治理与管护相结合，采取大封禁、小治理方式，形成顶、坡、脚、沟立体开发，山、水、田、林、路综合治理防治体系。4.1.1 水土保持重点预防区水土保持重点预防区确山县水土保持重点预防区涉及薄山水库和老乐山风景区，该区域的地形地貌以浅山为主。薄山水46、库是驻马店市饮用水的主要水源地之一，在水土保持工作开展过程中，要加强对该区域水土流失情况的监控和预防，以使其不影响驻马店城区的饮水供应；老乐山风景区，是森林公园，其所处区域地表植被比较完整，根据我国有关规定，对于森林公园，不得进行开发，同时老乐山风景区也是多条河流的发源地，应当加强保护。25该区域以保持水土、生态修复、水源涵养、水质维护为主，通过坡改粮梯，蓄水保土，保护耕地资源，提高粮食单产，增加粮食产量，涵养水源，控制面源污染，维护饮水安全；通过营造水保林、经济林、封山育林，有效增加植被覆盖面积，有效控制土壤流失，进一步改善生态环境，减少入库泥沙；布设塘坝、拦沙坝、截排水沟、蓄水池、沉沙池、47、谷坊等水土保持工程措施，防止水土流失。4.1.2 水土保持重点治理区水土保持重点治理区水土流失重点治理区涉及：竹沟、石滚河、瓦岗、任店三里河、李新店、盘龙（西部）、新安店（西部）等八个乡镇，该区域的地形地貌以浅山丘陵为主。该区域以保持水土、生态修复、水源涵养、水质维护为主，治理与开发的要求是沟坡兼治，沟道、沟头防护工程与生物措施相结合综合治理，形成坡面、沟坡、沟底层层防护体系。坡面：缓坡修梯田、营造经济林，陡坡营造水保林、疏林地补植补种，配置坡面小型蓄水工程拦截径流，固土护坡。沟底：主、干沟修建塘坝、拦沙坝，冲沟修建谷坊、沟头防护，拦截坡面防护体系没有拦截的产流产沙，进一步控制水土流失，变荒沟48、为坝地，从而形成防护林、梯田、沟道防护工程相结合的防护体系。264.1.3 其它水土流失易发区其它水土流失易发区水土流失易发区涉及刘店、郎陵、双河、留庄、普会寺、新安店（东部）、盘龙（东部）等七个乡镇，该区域的地形地貌以平原为主。该区域以农田防护、水质维护、人居环境维护、土壤防护为主，工程措施与生物措施相结合，田、林、路、沟综合防治体系。通过耕地、河岸种植防护林带、田间修建道路、建设截排水沟、修建塘坝等一系列措施，使水土流失得到有效的控制。坚持“预防为主，保护优先”的水土保持基本方针，对自然因素和人为活动可能造成的水土流失进行全面预防，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”，做好生产建设活49、动表土剥离的保护和利用，将潜在水土流失危害消除在萌芽状态，加强水土保持监督、严格执法，从源头上控制水土流失，改善生态和人居环境。4.2 治理规模治理规模确山县的水土流失治理工作主要从坡耕地、“四荒”地、水土流失严重的生态脆弱区、开发建设项目等处入手，主要以遏制人为水土流失、改善区域生态环境为目的。以小流域为基本单元，加强生态修复、造林工程、坡面径流调控工程等基础措施建设，结合水源和水环境保护、农业集约化生产、人居环境改善等建设生态清洁型小流域，逐步实现对全县水27土流失的治理和控制，改善生态环境，实现经济社会的可持续发展。根据驻马店市水土保持规划（2016-2030年）中的任务要求并结合确山县50、实际情况确定防治规模如下：规划近期（2016-2020年）治理水土流失面积90km2，远期（2021-2030年）治理水土流失面积180km2。28第五章水土保持分区治理措施5.1 水土保持分区防治措施体系水土保持分区防治措施体系水土流失的防治工作应遵循预防为主、因地制宜、加强管理、全面规划、综合防治、注重效益的方针。积极调动社会各方面的积极性，依靠政策、科技等，开展水土流失综合防治。选择水土流失较严重的区域进行水土保持重点治理，以此促进全县水土保持工作的全面开展，实现经济与生态环境的协调发展。水土保持防治工作主要从管理措施和技术措施两方面着手。5.1.1 管理措施管理措施1、开发建设项目在生51、产建设过程中尽量减少植被破坏，对取土场、开挖面、采空地、堆渣场必须采取必要的工程防护措施，并及时植树种草，恢复植被，防止水土流失。2、饮用水水源一级保护区不得新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，风景名胜区不得建设破坏山体、水系、森林、草地等自然景观的建设项目，保护区内的自然生态和人文景观。3、重点预防区内要尽量避免土建工程规模大的开发建设项目，但确因基础设施开发无法避免，涉及到预防区的基础设施建设，必须提高水土流失防治标准。294、严格执行开发建设项目水土保持方案编报审批制度，对取土、挖沙、开矿、采石等破坏山体、损坏森林植被的开发建设项目应提高水土流失防治标准，林草覆盖率、林草52、植被恢复率等指标应相应提高一个等级。5、加强河流两岸防护林带、水生植物、河流湿地、浅滩岸坡的保护，严禁向河岸、滩地倾倒弃土石渣，严格限制河滩造地和利用河滩进行与保护水体和防洪无关的建设项目，加强对水土保持设施的养护和管理，因建设需征用时，必须征得水行政主管部门的同意。6、加强对河道、沟渠两岸现有林草植被、湿地的保护和管理，绿化河道，充分利用植物对污染物的吸附截留功能；鼓励利用非耕地布置污水处理系统，利用河道滩地、库尾浅滩和库湾等建设生态湿地净化河流水质，减少面源污染入河入库。7、严禁毁林开荒、铲草皮、挖树根、在幼林区放牧；推广风能、太阳能、沼气等清洁能源，减少薪柴使用量。8、加强重点预防区的预53、防保护措施，积极宣传并引导山区群众开展产业结构转型。9、加大坡耕地整治力度，严禁在 25以上陡坡地开垦种植农作物，对已开垦的限期退耕还林还草。10、区内森林植被的疏伐更新、林相改造以及确需要砍伐的林木，必须严格按规定制定采伐区、采伐方案，采伐方30案报林业主管部门批准后实施，造成严重水土流失的依法进行处罚。11、积极宣传并引导群众树立水土保持观念，自觉地维护水土保持成果。加大对治理成果的保护，保证治理一处，发挥一处效益，不再由治理成果沦为治理对象。5.1.2 技术措施技术措施重点预防区应充分发挥水土保持设施蓄水保土的功能，开展清洁小流域建设。加强梯田、山塘、水库等工程设施及林草设施的保护，涵养54、水源；减少地表扰动，恢复自然生态环境。重点治理区以改善生态环境、促进区域经济发展为目标，依照先上游，后下游；先支毛沟，后主干沟；先坡面，后沟道，沟坡兼治，因地制宜，有计划地实施封禁治理、坡改梯、水土保持林、经济林、护坡（岸）、塘坝、谷坊、排水沟、蓄水池、沉沙池、拦沙坝等治理工程减少水土流失、涵养水源。水土流失易发区坚持“预防为主，保护优先”，田、林、路、沟综合治理。加强生产建设活动动土的保护和利用，对可能造成新的水土流失进行全面预防，从源头上控制水土流失，改善生态和人居环境。315.1.2.1 封禁治理工程封禁治理就是利用植物的自然更新及自我调控能力，加以适当的人工辅助，使林木在较少的有益的人55、为促进下，以接近自然的方式发生发展，形成物种丰富、结构稳定、功能多样的林分。通过有计划、有步骤的封禁手段和管护措施，使疏林、灌丛、残林迹地，以及荒山荒地等恢复和发展为森林、灌丛或草本植被。封禁治理适用于坡度在 25以上，植被立地条件较好，水土流失强度在轻、中度的疏林地、灌丛和残林迹地。针对各片成林地的特点和相关因素，因地制宜地采取不同的形式，如补植补种，半封和轮封等。以不破坏森林资源与不损坏水土保持功能为原则，明确林区开发利用方向。5.1.2.2 坡改梯工程梯田是在丘陵山坡地上沿等高线方向修筑的条状阶台式或波浪式断面的田地。是治理坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增产作用十分显著。梯田的通56、风透光条件较好，有利于作物生长和营养物质的积累。坡改梯应选择在 515土层较厚的坡地上，离村庄近、交通比较方便、有利于实现机械化和水利化的地方。梯田的宽度根据地面坡度大小、土层厚薄、耕作方式、劳力多少和经济条件而定，修筑梯田时宜保留表土，梯田修成后，32配合深翻、增施有机肥料、种植适宜的优质农作物等，以加速土壤熟化，提高土壤肥力。坡改梯应和灌排系统、交通道路统一规划。可按山坡走势进行“长藤结瓜式”梯级规划，做到沟坎、塘坝、水池、水窖等集雨设施合理布局，集雨和用水有机结合，防洪和排涝统筹兼顾。5.1.2.3 水土保持林工程水土保持林在水土流失地区，以调节地表径流、防治土壤侵蚀、涵养水源、缓洪拦沙57、减少河流水库泥沙淤积等为主要目的，并提供一定林副产品。水土保持林有调节地表径流、固持水土、改善局部小气候等作用。水土保持林主要在 15以上荒山荒坡和山地植被稀疏地块种植，采用鱼鳞坑整地。注意保护和培育现有的天然林，使之与人工营造的林种相结合。以适应性强的乡土树种为主，选择刺槐、泡桐、杨树、火炬松等。注意适当的混交，栽植密度宜稍大，以利于林地的提前郁闭。5.1.2.4 经济林工程经济林不仅能绿化山川、涵养水源、防风固沙、净化、美化化环境,为人类创造良好的自然环境,而且能产生较大经济效益，提高群众的收入，带动农村产业发展。33经济林地一般选择在坡度 15至 25、交通方便、避风向阳、土质较好、坡58、度较缓的荒坡地、半山腰等。采用抽槽整地，栽植经济价值高、适应性强、好管理的经济果木，选择树种为核桃、油茶、板栗等。5.1.2.5 沟道治理工程沟道治理工程是为防止沟底下切，沟岸扩张而修筑的工程措施。沟道治理工程主要包括塘坝、拦沙坝、谷坊及河道护岸等。塘坝和拦沙坝的主要功能是对坡面的来水进行拦蓄，有效的拦蓄水土资源，减少水土流失。护岸工程是为防止河流侧向侵蚀及因河道局部冲刷而造成的坍岸等灾害。谷坊的主要作用是抬高侵蚀基准，防治沟底下切，抬高河床，稳定山坡坡脚，防止沟岸扩张，减缓沟道纵坡，减小山洪流速，减轻山洪或泥石流危害，拦蓄泥沙，使沟底逐渐台阶化，为利用沟道土地发展生产创造条件。5.1.2.659、 坡面水系工程坡面水系工程主要指的是截排水工程。截排水工程主要作用是对坡耕地中的降雨等积水进行疏导与排泄，最终将水排走，将土粒留下，起到保持水土的作用。截排水工程适宜布设在坡面产流汇聚冲蚀成沟处。包括截排水沟、沉砂池、34水窖等。5.1.2.7 新能源替代工程为了有效保护周边山林和生态环境，防止水土流失，改变当地群众烧薪柴的生活习惯。大力推广使用太阳能、风能、沼气等新能源和清洁能源。5.1.2.8 环境美化工程打造清洁型小流域是今后水土保持工作的重点，主要是对流域内污水及生活垃圾的处理。流域内的垃圾主要是生活垃圾，目前常用的垃圾处理方法主要有综合利用、填埋、焚烧和堆肥。垃圾分类回收可变废为宝，60、同时减少填埋和焚烧垃圾所消耗的能源，对垃圾进行分类处理尤为重要。流域内设立垃圾中转站，村内设立分类存放的垃圾桶引导居民对垃圾分类，由专职人员负责，该回收的回收，该填埋的填埋。农村的生活污水缺乏相应的处理设施，一遇暴雨，污水横流，污染环境。规划修建排水沟和小型污水处理设施，对生活污水收集处理后再排放，净化水质、美化环境。5.2 水土保持分区防治措施配置水土保持分区防治措施配置5.2.1 重点治理区措施配置重点治理区措施配置重点治理区主要措施布置是坡耕地改造、封禁治理、水35保林、经济林、小型蓄排水工程、沟道治理工程、坡面水系工程等，以改变水土流失现状，减少水土流失面积。重点治理区近期（2016261、020 年）规划治理水土流失面积 66.5 km2，其中封禁治理 49 km2、水土保持林 7.5km2、经济林5 km2、坡改梯5km2，田间道路15km，截排水沟20km，蓄水池 30 座，沉沙池 30 座，拦沙坝 20 座，塘坝 200 座，谷坊 40 座，护岸工程 10km，沼气池 300 座，配套环境美化设施 160 处。重点治理区远期（20212030 年）规划治理水土流失面积 133 km2，其中封禁治理 98 km2、水土保持林 15km2、经济林 10 km2、坡改梯 10km2，田间道路 30km，截排水沟40km，蓄水池 60 座，沉沙池 60 座，拦沙坝 40 座，塘坝62、 400座，谷坊 80 座，护岸工程 20km，沼气池 600 座，配套环境美化设施 320 处。5.2.2 重点预防区措施配置重点预防区措施配置重点预防区以预防为主，其主要任务是封禁治理和水保林建设，辅以坡改梯、经济林、小型蓄排水工程、沟道治理工程、坡面水系工程等措施，防止水土流失的进一步扩大，使生态环境向良性方向发展。重点预防区近期（20162020 年）规划治理水土流失面积 22.5km2，其中封禁治理 18 km2、水土保持林 2km2、经济林 1.5 km2、坡改梯 1km2，田间道路 5km，截排水沟 8km，36蓄水池 7 座，沉沙池 7 座，拦沙坝 5 座，塘坝 50 座，谷坊63、15 座，护岸工程 6km，沼气池 150 座，配套环境美化设施50 处。重点预防区远期（20212030 年）规划治理水土流失面积 45 km2，其中封禁治理 36 km2、水土保持林 4km2、经济林 3 km2、坡改梯 2km2，田间道路 10km，截排水沟 16km，蓄水池 14 座，沉沙池 14 座，拦沙坝 10 座，塘坝 100 座，谷坊 30 座，护岸工程 12km，沼气池 300 座，配套环境美化设施 100 处。5.2.3 其它水土流失易发区措施配置其它水土流失易发区措施配置其它水土流失易发区以预防为主，其主要措施是水保林、经济林建设、塘坝工程、河道护岸工程等，以防风固沙，使64、水土资源得到有效保护。其它水土流失易发区近期（20162020 年）规划治理水土流失面积 1 km2，其中水土保持林 0.6km2、经济林0.4km2，田间道路 5km，截排水沟 10km，塘坝 40 座，护岸工程 3m，沼气池 50 座，配套环境美化设施 80 处。其它水土流失易发区远期（20212030 年）规划治理水土流失面积 2 km2，其中水土保持林 1.2km2、经济林0.8km2，田间道路 10km，截排水沟 20km，塘坝 80 座，护岸工程 6km，沼气池 100 座，配套环境美化设施 160 处。37第六章水土保持扶贫开发党的十八届五中全会从全面建成小康社会奋斗目标出发，明65、确提出到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。河南省委、省政府提出到 2019 年全面实现脱贫，确山县属于国家级贫困县，扶贫开发任务十分繁重。确山县现有贫困乡村大多分布在浅山丘陵区，旱涝灾害频繁，生态环境脆弱，水土流失严重。水土保持是扶贫攻坚的重要民生工程，加强贫困地区生态保护与修复，把治理水土流失与合理开发利用水土资源相结合，水土保持与发展特色产业相结合，以坡耕地改造和发展特色林果为“突破口”，变“三跑田”为“三保田”，提高农业综合生产能力，增加农民收入，改善人居生活环境，稳定解决山丘区群众的脱贫问题。实施水土保持扶贫工作，开展水土保持综合治理66、，发展水土保持特色产业，以贫困群众增收为核心，打赢脱贫攻坚战。38第七章水土保持监测按照确山县生态文明建设和水土保持工作发展方向和总体布局，围绕保护和合理利用水土资源，促进经济社会可持续发展，服务于政府、社会和公众的目标和要求，建成科学、完善的水土保持监测网络和信息系统，运用现代化的技术、设备、手段对全县水土流失状况实施及时、准确、持续的监测。形成高效快捷的信息采集、分析管理、发布和服务体系，实现对水土流失及其防治的动态监测、分析评价、趋势预测和定期公告，为水土流失防治、监督和管理、生态建设宏观决策提供重要支撑。7.1 监测任务和内容监测任务和内容7.1.1 监测任务监测任务监测任务主要是建设67、完善全县水土保持监测网络，观测、采集水土流失和水土保持等相关数据信息，及时掌握全县水土流失类型、强度、面积及变化趋势，准确掌握确山县水土保持预防与治理情况，分析和评价水土保持效果，为政府决策提供强有力的支撑。7.1.2 监测方法监测方法水土保持监测的方法为遥感监测、地面监测、调查监测、39专项试验等，主要通过实地定期观测、抽样调查、典型调查、相关资料分析、询问等方式获取有关水土流失动态变化数据，运用地理信息系统、全球定位系统、遥感相结合的“3S”技术手段进行全面监测、定点分析、动态预报。7.1.3 监测内容监测内容监测内容主要包括水土保持定位监测、水土保持调查、重点防治区水土保持监测、水土保持68、重点项目工程监测、生产建设项目集中区监测等，通过这些工作的开展，实现点、面等不同尺度、不同区域动态监测的结合，从而摸清确山县水土流失状况，分析其变化趋势，科学评价水土流失防治效果。7.1.3.1 水土保持定位监测水土保持定位监测是重要的基础性工作，是以小流域为单元，监测小流域水土流失过程、水土保持防治及其环境因子变化情况等，为水土保持综合防治、科学研究和标准规范制定提供基础性数据支持。监测内容包括监测小流域径流泥沙观测、降雨情况、坡面侵蚀状况，小流域水土保持措施数量、质量及保存情况等。水土保持定位监测是分年度长期、持续开展的。水土保持定位监测主要采取：一是地面观测。利用小流40域出口处的控制站69、进行径流泥沙观测。根据地形、土壤、植被、土地利用等影响因子，选择有代表性区域布设坡面径流小区进行坡面土壤侵蚀观测。布设配套的雨量站或气象园进行观测；二是调查观测。通过现场调查、收集资料、典型调查和巡查等方法，获取小流域水土保持生态环境因子、工程建设动态、措施数量及其效益情况。7.1.3.2 水土保持调查水土保持调查是制定水土流失防治与生态建设政策、编制水土保持规划、评价与检查水土保持及生态建设重大工程成效、实行政府水土保持目标责任制和各级政府发布水土流失公告的重要基础和数据来源。根据水土保持调查目的、对象和范围的不同，水土保持调查分为水土保持情况普查和水土保持专项调查。水土保持调查主要内容包括70、查清全县水土流失状况，主要是水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，以及水土流失造成的危害等；准确掌握全县水土保持措施情况，包括各类水土保持措施现状、数量、分布及其效益等；开展其他专项调查，主要是根据水土保持工作需要，开展侵蚀沟道、生产建设项目水土保持情况等调查。根据我国和其他各县以往开展水土保持调查的经验，全县水土保持调查宜5 年开展一次。41水土流失调查主要采用野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法完成土壤侵蚀类型、分布、面积和强度的评价；水土保持措施调查主要采用高分辨率遥感解译和统计分析等相结合的方法获取水土保持措施的类型、分布、数量和效益等调查。7.1.3.3 重点防治区水71、土保持监测重点防治区水土保持监测主要是采用遥感调查、地面调查与观测、抽样调查等相结合的方法对全县范围内的水土流失重点预防区和重点治理区开展水土流失状况和水土保持措施及防治效益监测。重点防治区水土保持监测宜每年开展一次。水土流失重点预防区主要监测水土流失类型、分布、强度、植被、生态环境因素变化及生态效益、经济效益、工程措施消长情况等。按全国水土保持区划确定的四级区，增加相应的监测内容。对处于水质维护区的，增加 COD、BOD、氨氮含量等面源污染指标；处于生态维护区的，增加生物多样性等指标。水土流失重点治理区主要监测人为活动因素和自然因素的改变对水土流失形式、分布、面积、强度等的影响及其变化趋势以72、及各项治理措施的水土保持功能及动态变化，水土流失危害，水土流失的消长趋势，灾害和治理成果及其效42益等，并进行必要的河道水文和水土流失成因监测。7.1.3.4 水土保持重点项目工程监测主要是采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法对国家、省级立项实施的水土保持重点建设项目开展水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件、生物多样性等。根据不同的监测方法，水土保持重点工程项目监测频次为：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次。7.1.3.5 生产73、建设项目集中区监测采用遥感调查与野外调查相结合技术方法对县域内生产建设项目集中连片区和典型大型生产建设项目，开展生产建设项目集中区水土流失状况、水土保持措施及其效果等方面监测工作。监测内容包括：水土流失因子监测，包括地形、气象、土壤、植被等自然因子和占用、扰动土地面积，挖方、填方数量，弃土弃石弃渣量等人为因子；水土流失状况监测，包括生产建设项目区的水土流失面积、强度、流失量，项目区河流的流量、含沙量、输沙量等；水土流失危害监测，包括43生产建设项目造成的土地资源破坏、水土保持设施的损坏、泥沙淤积等情况；水土保持措施及其防治效果监测，包括生产建设项目区各项防治措施数量、质量及其效果等。7.2 监74、测站网监测站网水土保持监测站网由水土保持基本监测点和野外调查单元组成，承担着长期性的地面观测任务，是水土保持监测网络主要数据来源。水土保持基本监测点按照观测对象分为水力侵蚀、风力侵蚀；水力侵蚀监测点按照监测设施分为坡面径流场、小流域控制站和水文站。野外调查单元是在开展水土保持调查时，采取分层抽样与系统抽样相结合的方法确定闭合小流域或集水区，面积一般为 0.23.0km2。按照布局合理、突出重点、分类建设、资源共享等原则，监测站点的规划和布局，兼顾均衡性和代表性。河南省水土保持规划（20162030 年）计划远期在确山县新增 3 个监测点，位于石滚河镇，为 2 个坡面径流观测场和 1 个小流域控75、制站。驻马店市水土保持规划（20162030 年）计划近期在确山县新增 3 个监测点，位于瓦岗镇，为 2 个坡面径流观测场和 1 个小流域控制站。本次规划中，确山县计划近期布置监测点 3 个，位于竹沟镇，为 2 个坡面径流观测场和 1 个小流域控制站；远期布置监测点 3 个，位于三里河社区，为 2 个坡面径流观测场和441 个小流域控制站。水土保持生态环境监测点分布图详见附图 7。7.3 近期重点项目近期重点项目近期重点监测项目主要包括全县水土流失动态监测和水土保持监测信息平台建设等工作。7.3.1 全县水土流失动态监测全县水土流失动态监测持续开展县级水土流失重点防治区和生产建设项目集中区水土76、流失动态监测，及时掌握水土流失重点地区、生态系统脆弱区、敏感区和建设热点地区水土流失变化情况、原因和趋势，并定期整编水土保持监测成果。7.3.2 全县水土保持监测基础信息平台建设全县水土保持监测基础信息平台建设在全省、市水土保持监测网络和信息系统建设的基础上，按照“全面覆盖、提高功能、规范运行”的原则，完善全县水土保持监测点网。在全县开展水土流失动态监测，并通过有效的信息管理，对全县各小流域水土流失及其变化情况进行快速监测和定期普查评价，对水土保持重点治理项目的进度、质量和投资进行跟踪调查；对流域内的重点预防区、重点治理区和大中型开发建设项目水土保持情况进行监督和检查；为水土保持规划设计、水土77、保持方案编制及其管理、科学研究等提供可靠的基础资料。并开展定点定位观测和新45技术应用等专项研究。依托河南省水土保持监测应用和信息共享的技术平台，做好现有监测点标准化建设，推进预防监督“天、地一体化”动态监控，构建科学、高效、安全的水土保持监测决策支撑体系。46第八章综合监管水土保持综合监管包括监督管理、科技支撑能力建设、信息化建设和管理能力建设四个方面。强化水土保持综合监管有利于提升政府公共服务和社会管理能力。8.1 监督管理监督管理8.1.1 水土保持相关规划的监督管理水土保持相关规划的监督管理水土保持相关规划主要包括水土流失状况定期调查与公告、水土保持规划编制和实施等工作情况，以及基础设78、施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划中有关水土流失防治对策措施和实施情况等。根据全县水土保持规划确定的其它水土流失易发区划分原则，进一步落实划定具体范围。加强水土保持规划相关工作的监管。建立完善水土流失状况定期调查和公告制度；水土流失重点防治区有关政府目标责任制和考核奖惩制度；基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。水土保持规划是指导一段时期水土保持工作的纲领性文件。水土保持相关规划管理制度建设内容包括：建立完善省、市、县级综合规划及重点工程专项规划组成的水土保持规划体系；强化规划指导和约束作用，将规划作为各级地方47政府政绩考核79、的依据之一，建立规划批准与备案制度和跟踪督查制度；强化规划的社会约束，建立相关规划征求意见制度；根据确山县主体功能区划和水土流失重点防治区划，确立水土保持生态红线指标和管控制度；建立规划实施的定期评估制度，全面分析规划实施成效，并对后续实施内容提出调整建议。8.1.2 生产建设活动和开发建设项目的监督管理生产建设活动和开发建设项目的监督管理开发建设项目特别是大中型开发建设项目是我国社会主义现代化建设的重要组成部份，是国民经济发展的重要支撑。加强开发建设项目的水土保持工作，控制水土流失，保护水土资源，改善生态环境，是贯彻落实水土保持法和全面、协调、可持续的科学发展观，全面建设小康社会、实现社会主80、义现代化的战略措施。生产建设单位应提高对水土保持工作的重视程度，按照水土保持“三同时”要求，前期编报水土保持方案、并组织开展水土保持方案的实施和水土保持监测工作。部分项目建设过程中存在水土保持措施未及时实施，弃土弃渣未妥善处理、占用河道，影响行洪安全等问题；部分水土保持监测、方案编制技术中介服务机构技术指导、现场服务亟需加强，下阶段还需要进一步加强方案编制的针对性、注重实施过程的技术服务，并对水土保持技术中介服务机构加强管理。加强建设项目现场监督检查工作，各检查组在现场进行48记录和反馈，提出整改要求。对存在较大问题的项目下发监督检查意见，要求建设单位在近期制定切实可行的整改方案，确保在主汛期81、前措施落实到位，确山县水土保持监督管理机构负责整改情况的跟踪检查，方案编制、监测等技术服务单位做好相应服务工作。依法做好水土保持方案行政审批和监督实施，落实好水土保持“三同时”制度。加强县域范围内开发建设项目的专项检查活动，促进各类开发建设项目水土保持工作的落实，有效遏制生产建设过程中的水土流失现象，促进水土保持生态文明建设。8.1.3 水土保持综合治理及重点工程建设的监督管理水土保持综合治理及重点工程建设的监督管理水土保持综合治理应根据确定的防治目标、治理任务及当地经济社会协调发展的需要，试点工程建设的总体思路是：依据当地的自然条件、社会经济状况和水土流失特点，以小流域为单元，以水为主线，以82、坡面水系工程、沟道治理工程、坡耕地改造为重点，充分发挥生态的自我修复能力，大面积实施封育治理，适当发展水土保持防护林、薪炭林和经济果木林，有效控制水土流失，保护土地资源，改善农村生产生活条件和生态环境，为确山县大面积治理水土流失提供典型并积累经验，为生态环境恶化的水土流失严重地区农业增产、农民增收、农村经济发展创造条件，加快水土流失贫困地区全面建设小康社会的步伐。49根据确山县水土流失现状复核成果，确定小流域水土保持综合治理及坡耕地水土保持综合治理重点建设工程，作为确山县水土流失治理示范区，在示范区工作实施过程中，应建立健全各项管理制度，规范建管行为。具体监督管理工作可从以下几方面展开：8.183、.3.1 积极推行“六制”管理1、推行项目法人制。实行以县级水利水保部门为建设法人的责任主体制，履行项目法人职责，按照基本建设程序进行建设管理，全面负责工程项目的实施。2、规范合同管理制。项目严格实行合同管理制，项目建设合同必须符合规范标准。在项目建设过程中严格按照合同进行科学管理，用合同约束参建各方行为，实现质量、工期、投资的总控制，使工程效益达到最佳。3、推行项目公示制，建设“阳光”工程。通过项目公示，把项目建设的目标、任务、投资、建后效益、工期安排、所需群众投工数量、建后管理责任等以公告形式向群众公示，接受群众和社会的监督。4、推行群众投工承诺制。在进行小流域治理初步设计时，各地根据农村84、税费改革取消“两工”的要求，按照“一事一议”的原则，在自愿的基础上积极组织群众投劳参与试点工程建设。在总结其他试点工程建设经验的基础上进一步50完善群众投工承诺制。5、积极推行招投标制和监理制。项目区水土保持工程建设须通过招投标择优选用施工单位和有资质的监理单位。8.1.3.2 加强技术指导，确保工程质量确山县水利局应始终将以水土保持工作为重点，工程技术人员要经常深入治理现场指导项目实施，按照水土保持技术规范搞好技术指导。设立专职施工质量监督检查人员，开展常规性的质量、进度跟踪检查，确保工程质量。8.1.3.3 全面实行资金使用报账制，严格资金管理为保证将有限的资金更好地用于水土保持工程建设，85、确山县水利局制定严格的财务管理制度对项目资金实行专账管理，专款专用并自觉接受纪检、财政和审计部门的监督检查，确保资金使用规范安全。8.1.3.4 落实工程管护制度确山县水行政主管部门定期发布小流域水土保持综合治理工程管护公告。制定小流域管护制度，明确责任范围，划定界限、设立标志，聘请专职管护人员进行管护。8.1.4 水土保持监测工作的监督管理水土保持监测工作的监督管理确山县水土保持监测工作已开展多年，大致经历了起51步、推开和提高三个阶段，取得了良好成绩，但水土保持监测工作仍有待提高。确山县水土保持监测工作存在的问题：水土保持长期定位观测站点少，监测工作不规范，开展率低。据统计，目前开发建设项86、目中，只有极少数项目开展了水土保持监测，绝大部分项目没有开展水土保持监测。已开展水土保持监测的项目，存在着其监测工作不深入、不细致、不到位，监测数据不真实。为此加强开发建设项目水土保持监测工作的监督管理，使监测工作不流于形式，监测数据真实可靠。建立健全水土保持监测网络与信息管理系统，采用新技术，开展水土流失严重地区监测，全面推进监测工作。8.1.5 水土保持执法的监督管理水土保持执法的监督管理完善水土保持执法监管制度，制定确山县水土保持监督检查相关制度，年度及重大水土流失案件报告制度，明确县级水行政主管部门执法监督的主体地位，落实水土保持执法人员，依法对生产建设项目的水土保持进行监督检查。建立87、完善水土保持监督管理公示制度，水土保持方案审批、验收要做到公正、公开、透明，自觉接受社会各界监督。8.1.6 水土保持补偿费征收的监督管理水土保持补偿费征收的监督管理8.1.6.1 水土保持补偿费征收在山区、丘陵区、风沙区以及其它水土流失易发区开办52生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费。水土保持补偿费由县级以上水行政主管部门依法征收。8.1.6.2 水土保持补偿费管理1、水土保持补偿费专项用于水土流失预防和治理，主要用于被损坏水土保持设施和地貌植被恢复治理工程建设。2、县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，88、编制年度水土保持补偿费支出预算，报同级财政部门审核。财政部门应当按照一般公共预算管理规定审核水土保持补偿费支出预算并批复下达。其中，水土保持补偿费用于固定资产投资项目的，由发展改革部门与同级水行政主管部门协商纳入固定资产投资计划。3、水土保持补偿费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。4、各级财政、水行政主管部门应当严格按规定使用水土保持补偿费，确保专款专用，严禁截留、转移、挪用资金和随意调整预算。5、各生产和建设单位及个人，在接到水行政主管部门的缴款通知后，应按规定标准在规定时间内足额缴纳水土保持补偿费。逾期不缴的，按照 中华人民共和国水土保持法、53中华人民共和国水土保持法实施条例、89、河南省实施中华人民共和国水土保持法办法和水土保持补偿费征收使用管理办法的有关规定给予处罚。8.2 科技支撑能力建设科技支撑能力建设8.2.1 强化水土保持技术合作与交流强化水土保持技术合作与交流发挥确山县在驻马店市水土保持的区位优势，加强和促进确山县与邻近县水利部门开展多形式、多渠道和多层次的技术合作与交流，为实施“生态立县”战略提供强有力的技术支撑。8.2.2 科技示范推广科技示范推广开展生产建设项目水土保持监管示范县和生态项目水土保持综合治理示范工程，大力推广水土保持先进技术。强化水土保持科技示范园建设，完善现有水土保持科技示范园的试验观测设施，提高园区自动化和现代化水平。8.2.3 科普90、教育科普教育加大水土保持生态建设的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体开展宣传，开展水土保持进党校进社区、进工矿、进学校等活动，扩大水土保持的社会影响，增强全社会的水土保持意识。营造良好的水保氛围。548.2.4 技术标准体系建设和培训技术标准体系建设和培训加强水土保持技术培训，提升全县水土保持综合防治和管理水平。8.3 信息化建设信息化建设为促进水土保持信息化建设，根据水利部出台的全国水土保持信息化规划（20132020年），结合全县水土保持信息化发展现状，积极稳妥的开展信息化建设。总体目标是：围绕全县水土保持发展目标，以需求为导向，统筹规划、统一标准、突出重点、稳步推进，建立91、完善水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，促进信息技术与水土保持业务的深度融合，和国家、流域保持一致，建立健全确山县数据更新维护体制，实现信息资源充分分享和有效开发利用。8.3.1 建设任务建设任务水土保持信息化建设任务主要包括建设水土保持信息化网络平台、建立水土保持基础数据库、制定水土保持信息化相关技术标准，开展技术培训和水土保持技术推广与学术交流。8.3.2 建设内容建设内容1、落实网络建设基础条件，包括机构、人员、办公场55所、经费、监测场地和监测点；配备数据采集、传输和管理设备；建设综合典型监测站的观测设施。2、编制水土保持监测纲要。编制全县水土保持监测初稿；征求意见并归纳汇总后，完92、成纲要文本。3、建立县级的水土保持监测指标体系，明确指标的采集方法、数据记录方式和更新周期等。4、全面推进水土保持重点区域和重点项目水土保持数据库建设。根据统筹兼顾、突出重点的原则，开展重点地区和重点项目水土保持监测。在此基础上，逐步补充和完善重点地区和重点项目水土保持数据库。8.4 管理能力建设管理能力建设8.4.1 监管能力建设监管能力建设完善水土保持配套法规，规范行政许可及有关监督管理工作；开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，提高执法人员素质和执法能力，健全水土保持监督执法队伍，提高监督执法的质量和效率。同时，以生产建设项目水土保持全过程监管为核心，以信息化推动监督执法工作的规范化，93、增加监管透明度，提高水土流失综合防治和生产建设项目水土保持实时监控能力。568.4.2 社会服务能力建设社会服务能力建设定期向社会公告水土流失状况，包括水土流失类型、水土流失强度及水土流失面积。加强水土保持方案编制、监测和监理等社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测和评估等技术服务市场化运作，建立公平、公正、开放的有效竞争市场。加强对水土保持从业人员的技术培训，提高水土保持社会服务能力。8.4.3 宣传教育能力建设宣传教育能力建设加强水土保持宣传教育能力建设，在利用广播、电视、报纸等传统手段的基础上，加强网络和移动终端等新媒体宣传平台建设，向社会公众方便快捷地提供水土保持信息和技术服务。建立94、水土保持科普教育基地，加大科普教育的投入。把水土保持科普宣传贯穿到整个中小学义务教育阶段，提高全社会的水土保持生态文明意识。57第九章近期投资估算与效益分析9.1 投资估算投资估算9.1.1 投资估算原则投资估算原则本规划计算基准年是2016年，投资估算按照水土保持生态建设工程概（估）算编制规定和水土保持工程概算定额（水总200367号），仅对近期工程进行投资估算。结合确山县以往水土保持综合治理工程经验，根据不同类型区的典型调查和典型设计，确定各项治理措施综合单价。9.1.2 近期工程项目估算投资近期工程项目估算投资近期工程项目估算总投资16836万元，其中重点预防区投资3269万元，重点治理95、区投资10710万元，其他水土流失易发区投资2398万元，综合管理费459万元。具体计算见表9.1、9.2、9.3、9.4。58表表 9.1确山县确山县重点重点预预防区水土保持防区水土保持工程工程估算表估算表治理措施面积（km2）小型水利水保工程措施名称坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）工程量121.518587751550615050单价（万元）2508015051510113052010018小计（万元）250160225907580771507510006096、0150400总计（万元）326959表表 9.2确山县确山县重点治理区水土保持重点治理区水土保持工程工程投资估算表投资估算表治理措施面积小型水利水保工程措施名称坡改梯（km2）水土保持林（km2）经济林（km2）封禁治理（km2）田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）工程量57.554915203030204020010300160单价（万元）2508015051510113052010018小计（万元）12506007502452252003030600200400010003001280总计97、（万元）1071060表表 9.3确山县其它易确山县其它易发区水土保持发区水土保持工程工程投资估算表投资估算表治理措施面积小型水利水保工程措施名称坡改梯（km2）水土保持林（km2）经济林（km2）封禁治理（km2）田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）工程量00.60.4051000004035080单价（万元）2508015058010113052010018小计（万元）048600400100000080030050640合计（万元）239861表表 9.4近期水土保持重点防治近期水土保持重98、点防治工程工程投资估算表投资估算表序号项目数量（km2）单价合计（万元）一防治措施1重点预防区投资32692重点治理区投资107103其它易发区投资2398小计16377二综合监管措施1水土保持监测新建监测点 6 个30 万/个1802全县水土保持调查5 年一个周期20 万/次203水土流失动态监测与公告逐年进行6 万/年304监督管理能力建设逐年进行20 万/次1005社会服务、宣传教育、科技支撑等能力建设逐年进行6 万/年306信息化建设逐年进行15 万/年7572018-2020 年监测站网运行费2018 年新增 6 个，2019 年运行12 万/年24小计459合计16836629.299、 资金筹措资金筹措近期工程项目估算总投资16836万元，根据国家投资政策和分级建设、分级投资、分级管理的原则，拟争取中央资金11785.2万元，争取省级资金1683.6万元，市级投资1683.6万元，县级投资1683.6万元。9.3 效益分析效益分析9.3.1 生态效益生态效益根据水土保持综合治理效益计算方法，结合有关调查成果，综合确定分区水土保持措施蓄水保土效益定额，根据规划近期建设内容和措施工程量，经估算，各项措施全部落实到位并正常发挥效益后，每年新增保土能力约19万t。规划近期工程实施的各项水土保持措施，构建综合防护体系，不仅控制土壤侵蚀，保护土地资源，而且改变地表径流状况，削减洪峰，调100、节径流，提高防洪抗旱能力和雨水径流的利用效率。9.3.2 经济效益经济效益水土保持措施的直接经济效益包括各项水土保持措施实施后所增产的粮食、果品、木材和枝条等直接作为商品出售，或转化成商品出售产生的经济效益。水土保持林所产生的直接经济效益主要为林木增产的枝条和木材蓄积63量。经济林产生的直接经济效益主要为果品产生的经济效益。据统计与测算，规划实施后近期共建设经济林6.9km2，进入盛产期后,年新增经济效益约3105万元。坡耕地改造实施后，增强水源涵养能力，减少水土流失，改善土壤养分，提高农作物单产30%以上。9.3.3 社会效益社会效益水土保持社会效益包括减轻自然灾害和促进社会进步两方面。规划101、实施后，随着各项水土保持措施的全面落实，林草植被的逐步恢复，生态环境不断好转，从而能有效减轻水土流失对土地资源的破坏，泥沙对河流、塘、库的淤积，旱涝灾害对农业生产的威胁等；同时，通过开展坡改梯建设，可保护和改善耕地，提高土地质量，改善农业生产条件，为农业增产、农民增收创造有利条件，提高农村人民群众物质文化生活水平，推动农村精神文明建设，促进社会进步。64第十章保障措施水土保持是生态环境建设的基础工程，是国土整治、江河治理的根本，事关生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。确山县特殊的自然地理环境和过度性气候特点，决定了水土保持生态建设更具复杂性和艰巨性，必须采取多种手段，从加强组织领导、健全法102、规体系、拓宽投资渠道、强化科技支撑等方面采取切实有效的措施，全面落实规划提出的各项目标和任务。10.1 组织领导组织领导各级人民政府要加强对水土保持工作的统一领导，建立高效有力的组织领导机构和工作机制，各部门应按照职责分工，密切配合。各级政府要将水土保持作为生态文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。在水土流失重点治理区和重点预防区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，将水土保持工作纳入干部政绩考核内容，并强化责任追究。10.2 依法行政依法行政认真贯彻执行中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保103、持法、河南省实施中华人民共和国水土保持法办法和河南省基本农田保护条例等法规，65加强对全县开矿、修路、采石等生产建设活动水土保持监督管理，强化监督执法力度，将水土保持监督执法工作纳入水行政主管部门综合监督执法体系。加强监督执法能力建设，充实监督执法人员，配备执法装备，落实执法经费，严格队伍管理，创新执法方法，提高依法行政能力。10.3 资金投入资金投入各级政府要加大水土保持投入力度。以水土保持重点工程建设为载体，逐步建立健全水土保持生态建设财政投入为主，社会各方面多渠道投入为辅的投资保障机制，调动社会资金投入水土保持的积极性，拓宽投资渠道。激励、引导各类主体投身水土保持生态建设。完善社会激励机104、制，在资金、技术、税收等方面予以扶持，并切实保障治理开发者的合法权益。10.4 体制机制体制机制建立和完善地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。培育和完善水土保持社会化服务体系，大力推动政府购买服务。对民间资本参与水土保持工程建设要科学引领、积极扶持、依法管理、保护权益，实行“谁治理、谁投资、谁管护、谁受益”的政策，充分调动地方政府和群众参与水土保持的积极性和主动性。鼓励广大农民和社会各界通过承包、租赁、股份合作、拍卖方式取得“四荒”资源使用权，建立合理流转机制，在规定的使用期限内，“四荒”66资源的使用权可以按照有关规定继承、转让、转租、抵押或参股联营，建立和完善水土保持生态补偿105、机制。对于有治理开发能力一时缺乏资金的贫困户给予资金补助，对民间资本投资水土保持工程建设的给予资金支持。10.5 科技支撑科技支撑加强水土保持基础理论和关键技术研究。针对水土保持生产实践中急需解决的热点、难点问题，开展基础理论和关键技术研究。应用新技术，提高水土保持信息化管理水平。建设水土保持科技示范园，开展水土保持科技示范与推广，拓宽水土保持科技成果转化渠道，加快推进水土保持科技成果转化进程，大力推广先进适用的科技成果，建立完善符合确山县实际的水土保持预防、治理、监测、监督和服务体系，创新集成适合不同区域的“互联网+水土保持”技术模式，提升全县水土保持科技水平、建设水平和监管水平。实施水土保106、持人才引进战略，加强水土保持科技人才队伍建设。10.6 宣传教育宣传教育加大水土保持宣传力度，提高全社会的水土保持生态文明意识。采取多种形式，广泛、深入、持久地开展水土保持宣传，大力营造良好的水土保持宣传氛围，调动广大群众治理水土流失的积极性，尽量减少生产建设活动造成新的水土流失。建立水土保持科普教育基地，加大科普教育的投入。建立水土保持公众参与平台，增强网络技术服务和信息发布67功能，建立公众网络交流机制，提高全社会参与水平。68附表附表 1确山县确山县重点重点预预防区水土保持防区水土保持工程工程近期近期（2016-2020 年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程107、合计坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）22.5121.518587751550615050附附表表 2确山县确山县重点重点预预防区水土保持防区水土保持工程工程远远期期（2021-2030 年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程合计坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）45243.0361016141410301108、001230010069附表附表 3确山县确山县重点治理区水土保持重点治理区水土保持工程工程近期近期（2016-2020 年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程合计坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）66.557.554915203030204020010300160附附表表4确山县确山县重点治理区水土保持重点治理区水土保持工程工程远远期期（2021-2030年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程合计坡改梯水土109、保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）133101510983040606040804002060032070附表附表 5确山县其它易确山县其它易发区水土保持发区水土保持工程工程近期近期（2016-2020 年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程合计坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）100.60.405100000403110、5080附附表表 6确山县其它易确山县其它易发区水土保持发区水土保持工程工程远远期期（2021-2030 年）年）总体布置总体布置表表治理措施面积（km2）小型水利水保工程合计坡改梯水土保持林经济林封禁治理田间道路（km）截排水工程（km）蓄水池（座）沉砂池（座）拦砂坝（座）谷坊（座）塘坝（座）护岸工程（km）沼气池（座）环境美化工程（处）201.20.801020000080610016071附表附表 7近期水土保持重点防治近期水土保持重点防治工程工程投资估算表投资估算表序号项目数量（km2）单价合计（万元）一防治措施1重点预防区投资32692重点治理区投资107103其它易发区投资2398小计16377二综合监管措施1水土保持监测新建监测点 6 个30 万/个1802全县水土保持普查5 年一个周期20 万/次203水土流失动态监测与公告逐年进行6 万/年304监督管理能力建设逐年进行20 万/次1005社会服务、宣传教育、科技支撑等能力建设逐年进行6 万/年306信息化建设逐年进行15 万/年7572018-2020 年监测站网运行费2018年新增6个，2019 年运行12 万/年24小计459合计16836