1、益阳市水土保持规划（20162030）二二二二 一一一一 九九九九 年年年年 二二二二 月月月月I 前前前前 言言言言 水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源，是环境与农业生产的基本要素。水土流失对农业生产、生态可持续发展、防洪安全及水质安全有着重要影响，是我国的主要环境问题之一。益阳市水土保持规划是落实中华人民共和国水土保持法 的重要举措，是指导全市水土保持工作的技术支撑，是合理开发利用全市水土资源的主要依据之一，也是全市水土保持决策科学化的重要体现。依据关于开展全国水土保持规划编制工作的通知（水规计2011224号）、关于开展市、县级水土保持规划编制工作的通知（湘水函201637号），益2、阳市水务局委托益阳市水利水电勘测设计研究院承担益阳市水土保持规划的编制工作。接受委托后，市水利设计院成立了专门的规划工作小组，在我局水资源与水土保持科的组织协调和技术支持下，开展了水土流失调查、资料收集等各项准备工作，提出了工作思路和方案，于 2017 年 7 月编制完成了益阳市水土保持规划报告（20162030）（送审稿）。2017 年 11月 6 日，我局组织专家对该规划进行了审查，市水利设计院根据审查意见修改后，于 2017 年 12 月完成了 益阳市水土保持规划报告（20162030）（报批稿）。本次益阳市水土保持规划基准年为 2015 年，规划期为 2016 年2030年，近期水平年3、为 2020 年，远期水平年为 2030 年。本规划系统分析了全市水土流失及其防治现状、存在的问题，认真研究了水土保持工作面临的新形势、新机遇、新挑战，以“防治水土流失，合理利用、开发和保护水土资源”为主线，分区确定水土保持防治方略、目标与总体布局，提出预防、治理、监测、监管和近期重点项目规划，为益阳市开展水土流失防治、维护生态系II 统、促进江河治理、保障饮水安全、改善人民环境、推动农村发展、规范生产建设行为、增强防灾减灾能力、加快转变经济发展和建设生态文明提供了技术支撑和保障。将作为今后一个时期益阳市水土保持工作的发展蓝图和重要依据。本次益阳市水土保持规划工作得到了益阳市发展和改革委员会、4、国土资源局、环境保护局、林业局、农业委、住房和城乡建设局等单位的大力支持，同时对规划工作提出了宝贵的意见与建议，在此表示诚挚的感谢！III 目 录 1 1 1 1、基本情况基本情况基本情况基本情况 .1 1 1 1 1.1 自然条件.1 1.2 社会经济条件及土地利用现状.8 1.3 水土流失现状.11 1.4 水土保持现状.26 2 2 2 2、水土保持区划水土保持区划水土保持区划水土保持区划 .31313131 2.1 国家级和省级水土保持区划情况.31 2.2 益阳市水土保持区划.35 3 3 3 3、现状评价与需求分析现状评价与需求分析现状评价与需求分析现状评价与需求分析 .434345、343 3.1 现状评价.43 3.2 需求分析.48 4 4 4 4、规划目标规划目标规划目标规划目标、任务与总体布局任务与总体布局任务与总体布局任务与总体布局 .54545454 4.1 指导思想及原则.54 4.2 规划目标.55 4.3 任务及规模.56 4.4 总体布局.59 4.5 水土流失重点防治区划分.63 5 5 5 5、预防保护规划预防保护规划预防保护规划预防保护规划 .78787878 5.1 预防范围与对象.78 5.2 预防措施与配置.80 5.3 重点预防项目.83 6 6 6 6、综合治理规划综合治理规划综合治理规划综合治理规划 .96969696 6.1 水土流6、失重点治理区划分情况.96 6.2 治理范围与对象.96 6.3 治理措施与配置.97 6.4 重点治理项目.99 7 7 7 7、监测规划监测规划监测规划监测规划 .108108108108 7.1 水土保持监测站网现状.108 7.2 监测任务、内容、方法及频率.108 IV 7.3 监测规划.111 8 8 8 8、综合监管规划综合监管规划综合监管规划综合监管规划 .117117117117 8.1 监管制度与机制.117 8.2 能力建设.122 8.3 科技支撑.123 8.4 信息化建设.124 9 9 9 9、近期工程安排及实施效果分析近期工程安排及实施效果分析近期工程安排及实施7、效果分析近期工程安排及实施效果分析 .131131131131 9.1 近期工程安排.131 9.2 实施效果.135 10101010、保障措施保障措施保障措施保障措施 .138138138138 10.1 加强组织领导措施.138 10.2 严格依法行政.138 10.3 拓宽投资渠道.139 11.4 创新体制机制.139 11.5 推进科学进步.139 11.6 增强全民参与.140 附附附附件件件件：益阳市水土流失重点预防区和重点治理区划分专题报告（另行成册）附图附图附图附图：附图一 益阳市行政区划图 附图二 益阳市地形图 附图三 益阳市土地利用现状图 附图四 益阳市水土流失现状图 8、附图五 益阳市水土保持区划图 附图六 益阳市水土保持总体布局图 附图七 益阳市水土流失重点防治区分布图 附图八 益阳市水土保持监测站（点）布局图 1 1 1 1 1、基本情况基本情况基本情况基本情况 1.11.11.11.1 自然条件自然条件自然条件自然条件 1.1.11.1.11.1.11.1.1 地理位置地理位置地理位置地理位置 益阳市位于湘中偏北，跨越资水中下游，处沅水、澧水尾闾，环洞庭湖西南，地理坐标为东经 11043021125548，北纬 275838293142。东西最长距离 217km，南北最宽距离 173km。东与岳阳县、湘阴县为界，东南与宁乡县、望城县接壤，南与涟源市、新化9、县相连，西与叙浦县、沅陵县交界，西北与桃源县、鼎城区、汉寿县、安乡县毗邻，北与华容县、石首市相连。图图图图 1 1 1 1.1.1.1.1-1 1 1 1 益阳市益阳市益阳市益阳市位置位置位置位置图图图图 1.1.21.1.21.1.21.1.2 地形地貌地形地貌地形地貌地形地貌 益阳市地形西南高东北低，成狭长状，系由雪峰山余脉和湘中丘陵向洞庭湖平原过渡的倾斜地带。全市土地总面积按地貌类型可分为：山地 39.71%，2 主要分布在安化县及桃江县境内；丘陵 10.05%，主要分布在桃江县东侧；岗地 6.7%，主要部分在赫山区、资阳区西南侧及沅江市局部；冲湖积平原32.44%，主要部分在资阳区、赫10、山区及沅江市、大通湖区、南县；水面 11.10%。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是山地及丘陵区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖湖积平原，中间为冲积平原过渡区，南部山区最高处为海拔 1621m，北部湖区最低处为海拔 24m。1.1.31.1.31.1.31.1.3 地质构造地质构造地质构造地质构造 益阳市境内出露的地层比较齐全，从最老的冷家溪群、板溪群、震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二叠系、侏罗系、白垩系、第三系到最新的第四系，除三叠系外，几乎各个地质时代的地层均有分布，且大部分层序完整。出露岩体主要为岩浆岩类、浅变质岩、沉积碎屑岩、碳酸盐岩四个类型。区域地质构造复杂，在大地构造11、位置上，处于杨子陆块与华夏陆块的俯冲碰撞闭合带，大致以洞市泗里河衡龙桥一线为界，北边属于杨子陆块的雪峰弧形隆起带，南边属于华夏陆块的湘中拗陷区；在基底构造上，以安化浏阳东西向构造带、桃江城步北东向深断裂带与渣滓溪江南北东东向深断裂带，构成了“一横两纵”的构造格架；在盖层构造上，大致以常德安仁北东东向断裂为界，北侧为新生代的洞庭湖断陷盆地，南侧为雪峰山隆起区。境内发生过的主要构造运动有武陵运动、雪峰运动、广西运动、印之运动和燕山运动。构造形迹十分复杂，可划分为东西向构造、华夏系构造、新华夏系构造、帚状构造和北西向构造等五种构造体系，其中东西向构造最为发育，新华夏系构造次之。益阳市境内的地质灾害主12、要有石漠化、泥石流、滑坡及地面塌陷。石漠化分布在安化县、桃江县等山区，主要发生于坡度较大的坡面上。3 据统计，安化县共有石漠化面积 396.18km2,有潜在石漠化面积 671.02km2,除羊角塘外，其余乡镇均有分布，主要分为三片：一是前乡片，以清塘铺、梅城、乐安、大福、仙溪为主；二是中间片，以东坪、江南为主；三是后乡片，以马路、奎溪为主。三片中，又以前乡片面积最大。桃江县共有石漠化面积26.01km2，潜在石漠化面积 33.35km2，主要分布在灰山港镇一带。全市石漠化均分布在岩溶地区，丰富的碳酸盐岩具有易淋溶、成土慢的特点，是石漠化形成的物质基础，山高坡陡，气候温暖、雨水丰沛而集中，为石13、漠化形成提供了侵蚀动力和溶蚀条件，加之各种不合理的土地资源开发活动频繁及过度樵采、开垦，导致土地石漠化严重。泥石流、滑坡多集中在安化县境内，安化县境内出露的地层年代较老，构造剥蚀最为严重，后期受多次构造运动的影响，导致山体坡度陡且岩体较为破碎，有助于泥石流、滑坡等地质灾害的形成，分布范围零散，主要发生在元古界板溪群、震旦系、寒武系之砂质板岩、碳质板岩、页岩及泥灰岩等老的地层中。地面塌陷主要分布在赫山区岳家桥镇一带，分布范围小，形成的主要原因是由于该区岩溶发育且上部覆盖一定厚度的泥沙层，在地下水位下降时该层失水导致孔隙水压力骤降从而引起土层失稳，失稳的土层遇大的溶洞从而产生地面塌陷。1.1.4114、.1.41.1.41.1.4 水土资源水土资源水土资源水土资源 益阳市水资源丰富，山丘区有资江南北贯通，平原地带河网纵横、湖泊棋布。全市多年平均水资源总量为 101.5 亿 m3，多年平均径流量为 99.37亿 m3。益阳市水能资源丰富，水能理论蕴藏量为 7.55 亿 kwh（不包括资水干流）,技术可开发电站 187 处，装机容量 145.8MW，年发电量可达 5.10 亿kwh。其中已建水电站 91 座，总装机容量 54.69MW，年发电量约 1.66 亿 kw 4 h，中小河流水能资源现状开发率为 22.61%。资水流域水能理论蕴藏量为7.35 亿 kwh，技术可开发量 4.96 亿 kw15、h。湘江流域水能理论蕴藏量为 0.19亿 kwh，技术可开发量 0.15 亿 kwh。益阳市土地质量较好，有林地5779.2km2，耕地2991.2km2，园地333.4km2，水域及水利设施 2128.1km2，草地 53.4km2。东部滨湖平原由河流冲积而成，土壤肥沃，适宜种植多种作物，是粮、棉、麻、油、糖的主要生产基地，素有“鱼米之乡”的美称。苎麻产量居全国首位，芦苇、黄（红）麻、糖料产量均居全省第一。中部丘陵岗地，土壤多属板页岩风化而成，呈酸性，含养分较高，是南竹、油茶、茶叶、果木等经济林生产区。益阳是全国有名的“竹子之乡”，南竹、茶叶产量居全省第一。西部中低山地，土质相对较差，但适宜16、多种林木生产，是主要林业生产基地。1.1.51.1.51.1.51.1.5 水文水文水文水文 益阳市位于长江中下游平原南岸的湘北洞庭湖区域，国土面积12320km2，其中资水流域有 7362km2，湘江流域 660km2,洞庭湖区 4298km2。益阳市溪河纵横，水系发达，河流众多，河长 5km 以上的大小溪河 284 条。境内水系都属洞庭湖水系，按自然流域又可划分为资水水系、湘江水系、藕池水系和南洞庭湖水系。资水左源赧水发源于城步苗族自治县北青山，右源夫夷水发源于广西资源县越城岭，两水于邵阳县双江口汇合，河流全长 661km，流域面积 28211km2，自西南蜿蜒向东北横贯安化、桃江、益阳市17、区至资阳区枫树塘附近注入南洞庭湖，益阳境内 280km,是流经境内最长的河流，境内主要一级支流有洢溪、沂溪、志溪河等。湘江流域为湘江一级支流撇洪新河集雨面积，撇洪新河干流全长 41.68km，益阳市境内长 35.12km，益阳市境内支河共 6 条。5 1.1.61.1.61.1.61.1.6 气象气象气象气象 益阳市属亚热带季风气候，具有气候温暖，四季分明，热量充足，雨水集中，春温多变，夏秋多旱，严寒期短，暑热期长等特点。降水在年内及年际间分布很不均匀，主要集中在 37 月，占全年的 52.5%，其中以 5 月最多，占全年的 16%，79 月份降雨量只占全年的 20%，易形成夏涝秋旱现象。最大18、年降雨量为最小年降雨量两倍以上。降水量在空间上分布不均，有上游大于下游，支流大于干流的趋势，具体体现为安化、桃江多，南县、大通湖少。据统计，益阳市年平均气温 16.4，日照 1336h1756h，无霜期 268.3d284d，多年平均降雨量 1519.0mm。6 表 1.1.6-1 益阳市各县益阳市各县益阳市各县益阳市各县（市市市市、区区区区）气象特征表气象特征表气象特征表气象特征表 行政区名称行政区名称行政区名称行政区名称 气象站气象站气象站气象站名称名称名称名称 气温气温气温气温（）降水量降水量降水量降水量（mmmmmmmm）10101010 积积积积温温温温（）年年年年平均平均平均平均日19、照时日照时日照时日照时数数数数（h h h h）无霜期无霜期无霜期无霜期（d d d d）太阳太阳太阳太阳 总辐射总辐射总辐射总辐射（KJ/cmKJ/cmKJ/cmKJ/cm2 2 2 2）最大风最大风最大风最大风速速速速（m/sm/sm/sm/s）平均风平均风平均风平均风速速速速（m/sm/sm/sm/s）年最低年最低年最低年最低 年最高年最高年最高年最高 多年多年多年多年 平均平均平均平均 最大量最大量最大量最大量 最小量最小量最小量最小量 多年多年多年多年 平均平均平均平均 益阳市 赫山、资阳、高新 益阳站-13.2 39.7 16.9 2163.6 964.8 1482.7 5220.20、6 1500.3 268.3 101.4 20 2.2 沅江 沅江站-11.2 39.4 16.9 2060.9 970.1 1302.8 5350.5 1756.8 276.0 109.0 25 2.7 南县、大通湖 南县站-13.1 39.5 16.7 1780.7 806.9 1238.8 5312.4 1682.5 276 104.3 22.3 2.4 桃江 桃江站-15.5 40.0 16.6 2255.7 992.0 1548.1 5263.3 1583.9 272.8 102.7 18.7 1.8 安化 安化站-11.3 41.8 16.2 2440.0 986.0 1692.021、 5134.2 1336.0 284.0 97.2 15.7 1.2 7 1.1.71.1.71.1.71.1.7 土壤土壤土壤土壤 益阳市土壤主要由红壤、水稻土、黄壤、潮土构成，黄棕壤、山地草甸土、粗骨土、沼泽土、石灰土、紫色土等零星分布。（1）红壤：是全市主要的地带性土壤，分布面广，西南起于雪峰山脉的广大丘陵、岗地和低山，东北至洞庭湖滨，面积约 5075.98km2，占全市总面积的 41.2%。（2）水稻土：主要分布于洞庭湖区及山丘区河谷平原上，面积约2342.22km2，占全市面积的 19.01%。（3）黄壤：是全市垂直带谱上的主要土壤类型，广泛分布于西、南部的中低山区，面积约 117222、.89km2，占全市面积的 9.52%。（4）潮土：主要分布于洞庭湖区及山丘区河谷平原上，面积约676.13km2，占全市面积的 5.49%。1 1 1 1.1.1.1.1.8 8 8 8 植被植被植被植被 益阳市属中亚热带常绿落叶阔叶林带，群落种类繁多，全市有乔灌木树种103科、338属、1020余种。南半部丘陵山区主要包括以杉木、松树、柏树、竹类、栎树、樟树、喜树、栾树、臭椿、厚朴、杜英、银杏、冬青、楠木、玉兰、鹅掌楸、柳树等为主的乔木，紫荆、木槿、红继木、黄杨、山苍子、女贞、月季、蔷薇、茉莉、紫藤、木芙蓉、山茶、杜鹃、栀子花、紫薇等为主的灌木及茶叶、油茶、板栗、柑橘、桃、李、梅、枇杷等为23、主的经果林；北半部洞庭湖平原主要包括以杉木、梧桐、旱柳、柏树、意大利杨、樟树、泡桐、枫杨等为主的乔木，女贞、月季、蔷薇、茉莉、木芙蓉、山茶、杜鹃等为主的四旁绿化灌木，芦苇、南荻、鸡婆柳、水芹、南苜蓿、藜蒿、辣蓼、虉草、短尖苔草、荷、莲等为主的水生植物。依据统计部门统计资料，2015年全市林地面积5779.2km2，森林覆盖率 8 54.46%。各县（市、区）林地面积及森林覆盖率详见下表1.1.8-1。表 1.1.8-1 益阳市各县益阳市各县益阳市各县益阳市各县（市市市市、区区区区）林地面积及森林覆盖率统计表林地面积及森林覆盖率统计表林地面积及森林覆盖率统计表林地面积及森林覆盖率统计表 县（市、24、区）国土面积（km2）林地面积（km2）森林覆盖率（%）益阳市 12320.34 5779.2 54.46 赫山区 1159.09 356.5 34.08 资阳区 572.34 90.5 26.84 高新区 119.27 38.0 37.35 南县 1065.00 25.4 22.20 沅江 2012.13 61.7 29.78 大通湖区 379.29 28.2 18.54 桃江县 2068 1268.1 64.15 安化县 4945.22 3910.8 78.48 1 1 1 1.1.1.1.1.9 9 9 9 其他其他其他其他 益阳市自然风光秀美奇丽，人文景观底蕴深厚。全市拥有国家级和省级25、自然保护区3处、风景名胜区2处、森林公园4处、湿地公园及重要湿地9处、地质公园1处、国家级蓄滞洪区3处、饮用水源区22处、源头水保护区15处、水利风景区10处。1.1.1.1.2 2 2 2 社会经济条件及土地利用现状社会经济条件及土地利用现状社会经济条件及土地利用现状社会经济条件及土地利用现状 1.2.11.2.11.2.11.2.1 社会经济条件社会经济条件社会经济条件社会经济条件 益阳市辖 3 县（桃江、安化、南县）、1 市（沅江）、3 区（资阳、赫山、大通湖）和益阳高新技术产业开发区（以下简称高新区），共 15 个乡、70个镇、11 个街道，1781 个村，215 个社区。全市总面积 26、12320km2，为全省总面积的 5.83%。总人口 483 万，市区面积 62.4km2，市区人口 55 万。根据益阳市 2015 年国民经济和社会发展统计公报，2015 年末，全 9 市实现地区生产总值（GDP）1354.41 亿元，比上年增长 8.4%。其中第一产业增加值为 251.41 亿元，增长 4.0%；第二产业增加值 570.31 亿元，增长6.9%；第三产业增加值 532.69 亿元，增长 12.2%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为 8.1%、36.0%和 56.0%。按常住人口计算，人均GDP30776 元，折合 4739 美元，增长 7.9%。全市三次产业结构由27、上年的18.7:44.1:37.2 调整为 18.6：42.1:39.3，三产业比重提高 2.1 个百分点。10 表 1.2.1-1 益阳市社会经济情况统计表益阳市社会经济情况统计表益阳市社会经济情况统计表益阳市社会经济情况统计表 县县县县（市市市市、区区区区）土地总面土地总面土地总面土地总面积积积积（kmkmkmkm2 2 2 2）人口人口人口人口 生产总生产总生产总生产总值值值值（亿亿亿亿元元元元）其中其中其中其中：第一产第一产第一产第一产业业业业（亿亿亿亿元元元元）第二产第二产第二产第二产业业业业（亿亿亿亿元元元元）第三产第三产第三产第三产业业业业（亿亿亿亿元元元元）地方财地方财地方财地28、方财政收入政收入政收入政收入（亿亿亿亿元元元元）地方财地方财地方财地方财政支出政支出政支出政支出（亿亿亿亿元元元元）人均生产人均生产人均生产人均生产总值总值总值总值（元元元元）城镇居民城镇居民城镇居民城镇居民可支配收可支配收可支配收可支配收入入入入（元元元元）农业人农业人农业人农业人均基本均基本均基本均基本农田农田农田农田（亩亩亩亩）农业人农业人农业人农业人均产粮均产粮均产粮均产粮（kgkgkgkg）农业人均农业人均农业人均农业人均纯收入纯收入纯收入纯收入（元元元元/人人人人）总人口总人口总人口总人口（万万万万人人人人）农业人农业人农业人农业人口口口口（万万万万人人人人）益阳市益阳市益阳市益阳29、市 12320.34 12320.34 12320.34 12320.34 480.82 480.82 480.82 480.82 321.01321.01321.01321.01 1354.41 1354.41 1354.41 1354.41 251.41 251.41 251.41 251.41 570.31 570.31 570.31 570.31 532.69 532.69 532.69 532.69 104.61 104.61 104.61 104.61 271.53 271.53 271.53 271.53 30776.00 30776.00 30776.00 30776.00 230、2571.00 22571.00 22571.00 22571.00 1.94 1.94 1.94 1.94 1082.27 1082.27 1082.27 1082.27 12344.00 12344.00 12344.00 12344.00 赫山区 1159.09 85.75 60.06 278.10 38.50 129.20 110.40 17.45 38.85 32431.00 28134.00 1.14 804.21 14502.00 资阳区 572.34 42.10 19.80 127.40 20.90 54.30 52.20 7.60 24.90 30261.28 23135.031、0 2.07 1414.14 14727.00 沅江市 2012.13 76.80 55.48 232.56 51.72 91.20 89.64 10.84 37.91 30281.25 26247.00 2.49 1432.53 14370.00 南县 1065.00 68.35 38.95 170.50 48.90 43.10 78.40 6.24 29.56 24945.14 21995.00 2.25 1222.08 12593.00 大通湖区 379.29 10.84 5.49 40.93 12.65 20.26 8.18 2.47 13.74 37758.30 24069.00 432、.15 2160.29 13258.00 桃江县 2068.00 88.84 77.39 203.24 37.28 92.09 73.87 10.08 33.89 22877.08 22935.00 0.86 479.00 12058.00 安化县 4945.22 91.20 63.84 175.02 40.20 65.08 69.74 11.76 44.83 19190.79 14304.00 1.12 383.93 6797.00 11 1.2.1.2.1.2.1.2.2 2 2 2 土地利用现状土地利用现状土地利用现状土地利用现状 根据益阳市统计局发布信息，全市各类土地面积如下：耕地 233、991.2km2，园地 333.4km2，林地 5779.2km2，草地 53.4km2，城镇村及工矿用地 712.1km2，交通运输用地 178.6km2，水域及水利设施用地2128.1km2，其他用地 144.3km2，具体详见下表 1.2.2-1。表 1.2.2-1 益阳市益阳市益阳市益阳市第二次土地利用调查成果第二次土地利用调查成果第二次土地利用调查成果第二次土地利用调查成果表表表表 土地利用类型 耕地 园地 林地 草地 城镇村及工矿用地 交通运输用地 水域及水利设施用地 其他用地 合计 面积（km2）2991.2 333.4 5779.2 53.4 712.1 178.6 2128.34、1 144.3 12320.3 比例（100%）24.28 2.71 46.91 0.43 5.78 1.45 17.27 1.17 100.00 1.31.31.31.3 水土流失现状水土流失现状水土流失现状水土流失现状 1.31.31.31.3.1.1.1.1 水土流失类型水土流失类型水土流失类型水土流失类型 按全国水土流失类型区的划分，益阳市属于以水力侵蚀为主类型区中的南方红壤丘陵区，水土流失类型主要是水力侵蚀，局部山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是面蚀和沟蚀。1.31.31.31.3.2.2.2.2 水土流失面积水土流失面积水土流失面积水土流失面积 在135、999年第二次全省土壤侵蚀遥感调查和2010年第一次全省水利普查的基础上，根据省水利厅统一部署，省水土保持监测总站于 2013 年 12 月开展了全省第三次土壤侵蚀遥感调查工作，在省第三测绘院遥感分院、长沙湘地信信息技术有限公司的共同参与下，取得了全省土壤侵蚀遥感调查成果，并于 2014 年 8 月编制了湖南省第三次土壤侵蚀遥感监测报告，2015 年11 月 9 日，该遥感监测报告通过了省水利厅在长沙组织召开的技术评审，2015 年 12 月 31 日，该遥感调查数据于湖南日报正式公布。12 根据公布的湖南省第三次土壤侵蚀遥感调查数据，益阳市现有轻度以上土壤侵蚀面积 1290km2，占全市土地36、总面积的 10.47%。其中，轻度侵蚀面积918.55km2，占水土流失面积的 71.21%；中度侵蚀面积 247.21km2，占水土流失面积的 19.16%；强烈侵蚀面积 66.47km2，占水土流失面积的 5.15%；极强烈侵蚀面积 45.34km2，占水土流失面积的 3.51%；剧烈侵蚀面积 12.42km2，占水土流失面积的 0.96%。具体详见表 1.3.2-1、1.3.2-2。表 1.3.2-1 益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感土壤侵蚀面积土壤侵蚀面积土壤侵蚀面积土壤侵蚀面积汇总汇总汇总汇总表表表表 序号 土壤侵蚀强度分级 土壤侵蚀面积（km2）土壤37、侵蚀面积占水土流失总面积的百分比（%）1 微度 11030.34/2 轻度 918.55 71.21 3 中度 247.21 19.16 4 强烈 66.47 5.15 5 极强烈 45.34 3.51 6 剧烈 12.42 0.96 全市土地总面积（km2）12320.34/全市水土流失总面积（km2）1290.00/全市水土流失面积占土地总面积百分比%10.47%/13 表 1.3.2-2 益阳市益阳市益阳市益阳市各乡镇各乡镇各乡镇各乡镇第三次遥感第三次遥感第三次遥感第三次遥感土壤侵蚀面积表土壤侵蚀面积表土壤侵蚀面积表土壤侵蚀面积表 单位：km2 序号序号序号序号 县县县县、市市市市、区区38、区区 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 国土面积国土面积国土面积国土面积 微度微度微度微度 轻度轻度轻度轻度 中度中度中度中度 强烈强烈强烈强烈 极强烈极强烈极强烈极强烈 剧烈剧烈剧烈剧烈 水土流失面水土流失面水土流失面水土流失面积合计积合计积合计积合计 1 益阳市 12320.3412320.3412320.3412320.34 11030.3411030.3411030.3411030.34 918.55918.55918.55918.55 247.21247.21247.21247.21 66.4766.4766.4766.47 45.3445.3445.3439、45.34 12.4212.4212.4212.42 1290.001290.001290.001290.00 2 赫山区 笔架山乡 89.97 88.88 1.09 1.09 欧江岔镇 117.15 116.51 0.64 0.64 新市渡镇 64.94 62.38 1.69 0.87 2.56 泉交河镇 98.44 96.33 2.11 2.11 八字哨镇 34.44 34.44 兰溪镇 118.10 117.75 0.35 0.35 岳家桥镇 78.56 69.89 8.67 8.67 衡龙桥镇 108.59 102.35 6.24 6.24 龙光桥街道筹备办 126.71 121.5540、 5.16 5.16 泥江口镇 137.76 123.26 10.10 1.77 1.77 0.75 0.12 14.50 沧水铺镇 64.71 60.29 3.85 0.57 4.42 赫山街道办事处 11.30 11.14 0.16 0.16 鱼形山街道办事处 61.20 54.19 6.26 0.76 7.01 金银山街道办事处 4.57 4.50 0.07 0.07 会龙山街道办事处 37.91 31.96 4.20 1.75 5.95 桃花仑街道办事处 4.74 4.74 合计合计合计合计 1159.091159.091159.091159.09 1100.161100.16110041、.161100.16 50.5950.5950.5950.59 5.715.715.715.71 1.771.771.771.77 0.750.750.750.75 0.120.120.120.12 58.9358.9358.9358.93 3 高新区 谢林港镇 78.95 75.09 3.86 3.86 朝阳街道办事处 18.31 16.95 1.36 1.36 东部产业园 22.01 21.27 0.74 0.74 合计合计合计合计 119.27119.27119.27119.27 113.31113.31113.31113.31 5.965.965.965.96 5.965.965.9642、5.96 14 序号序号序号序号 县县县县、市市市市、区区区区 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 国土面积国土面积国土面积国土面积 微度微度微度微度 轻度轻度轻度轻度 中度中度中度中度 强烈强烈强烈强烈 极强烈极强烈极强烈极强烈 剧烈剧烈剧烈剧烈 水土流失面水土流失面水土流失面水土流失面积合计积合计积合计积合计 4 资阳区 茈湖口镇 92.38 92.19 0.19 0.19 沙头镇 42.92 42.79 0.13 0.13 迎风桥镇 56.80 52.28 4.52 4.52 长春镇 132.69 131.63 1.06 1.06 新桥河镇 138.60 12943、.29 8.54 0.59 0.15 0.02 0.00 9.31 张家塞乡 90.00 89.95 0.05 0.05 大码头街道办事处 5.25 5.24 0.01 0.01 汽车路街道办事处 13.70 13.51 0.19 0.19 合计合计合计合计 572.34572.34572.34572.34 556.87556.87556.87556.87 14.7014.7014.7014.70 0.590.590.590.59 0.150.150.150.15 0.020.020.020.02 0.000.000.000.00 15.4715.4715.4715.47 5 沅江市 新湾镇 44、99.81 82.14 17.38 0.29 0.01 17.68 南嘴镇 78.55 64.48 14.07 14.07 草尾镇 145.33 145.21 0.12 0.12 黄茅洲镇 127.12 127.08 0.05 0.05 阳罗洲镇 100.85 100.77 0.08 0.08 四季红镇 19.44 19.44 南大膳镇 167.24 167.22 0.03 0.03 泗湖山镇 125.69 125.69 共华镇 150.92 150.79 0.13 0.13 茶盘洲镇 68.34 68.18 0.16 0.16 漉湖芦苇场 327.47 327.47 南洞庭芦苇场 412.445、5 412.17 0.28 0.28 胭脂湖街道办事处 106.06 101.44 4.62 4.62 琼湖街道办事处 82.84 79.29 3.56 3.56 合计合计合计合计 2012.132012.132012.132012.13 1971.361971.361971.361971.36 40.4740.4740.4740.47 0.290.290.290.29 0.010.010.010.01 40.7740.7740.7740.77 15 序号序号序号序号 县县县县、市市市市、区区区区 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 国土面积国土面积国土面积国土面积 46、微度微度微度微度 轻度轻度轻度轻度 中度中度中度中度 强烈强烈强烈强烈 极强烈极强烈极强烈极强烈 剧烈剧烈剧烈剧烈 水土流失面水土流失面水土流失面水土流失面积合计积合计积合计积合计 6 大通湖区 千山红镇 75.23 75.12 0.11 0.11 河坝镇 174.61 174.13 0.48 0.48 北洲子镇 41.09 41.04 0.05 0.05 金盆镇 46.65 46.37 0.28 0.28 南湾湖办事处 41.71 41.42 0.29 0.29 合计合计合计合计 379.29379.29379.29379.29 378.09378.09378.09378.09 1.201.47、201.201.20 1.201.201.201.20 7 南县 明山头镇 65.94 65.89 0.05 0.05 青树嘴镇 81.03 80.97 0.06 0.06 厂窖镇 72.07 71.93 0.14 0.14 武圣宫镇 54.71 54.71 茅草街镇 100.69 100.35 0.34 0.34 三仙湖镇 96.63 96.62 0.01 0.01 南洲镇 92.48 92.43 0.05 0.05 麻河口镇 114.68 114.61 0.07 0.07 华阁镇 112.67 112.30 0.36 0.003 0.003 0.001 0.37 浪拨湖镇 100.85 148、00.78 0.07 0.07 乌嘴乡 73.80 73.78 0.02 0.02 中鱼口乡 99.45 99.41 0.04 0.04 合计合计合计合计 1065.001065.001065.001065.00 1063.771063.771063.771063.77 1.221.221.221.22 0.000.000.000.003 3 3 3 0.000.000.000.003 3 3 3 0.000.000.000.001 1 1 1 1.231.231.231.23 8 桃江县 桃花江镇 181.00 176.62 4.38 4.38 修山镇 94.00 93.16 0.84 0.49、84 三堂街镇 145.00 141.41 3.48 0.11 3.59 鸬鹚渡镇 124.00 119.21 3.67 1.12 4.79 大栗港镇 171.00 164.24 5.54 1.22 6.76 16 序号序号序号序号 县县县县、市市市市、区区区区 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 国土面积国土面积国土面积国土面积 微度微度微度微度 轻度轻度轻度轻度 中度中度中度中度 强烈强烈强烈强烈 极强烈极强烈极强烈极强烈 剧烈剧烈剧烈剧烈 水土流失面水土流失面水土流失面水土流失面积合计积合计积合计积合计 8 桃江县 武潭镇 228.00 222.56 5.08 50、0.36 5.44 马迹塘镇 222.00 214.83 6.05 1.11 7.17 石牛江镇 64.00 62.69 1.31 1.31 牛田镇 70.00 65.01 4.47 0.52 4.99 松木塘镇 214.00 157.70 16.69 30.06 3.87 4.62 1.06 56.30 灰山港镇 232.00 190.06 28.88 5.91 4.49 2.13 0.53 41.94 沾溪镇 66.00 63.89 1.86 0.24 2.11 浮丘山乡 122.00 119.26 2.64 0.10 2.74 高桥乡 96.00 84.25 8.13 3.62 11.751、5 鲊埠回族乡 39.00 36.74 2.26 2.26 合计合计合计合计 2068.002068.002068.002068.00 1911.641911.641911.641911.64 95.2995.2995.2995.29 44444444.37.37.37.37 8.368.368.368.36 6.756.756.756.75 1.591.591.591.59 156.36156.36156.36156.36 9 安化县 梅城镇 278.61 214.52 28.60 12.38 17.09 5.26 0.76 64.09 东坪镇 435.85 366.66 53.06 11.52、23 2.33 2.25 0.32 69.19 江南镇 288.75 234.04 38.53 10.15 2.40 3.64 54.71 大福镇 317.23 220.95 72.06 13.92 2.77 7.54 96.28 马路镇 390.34 342.41 25.39 21.37 0.56 0.61 47.93 清塘铺镇 224.99 146.05 33.38 13.95 19.88 9.31 2.42 78.94 乐安镇 191.21 155.00 25.11 6.39 2.31 1.77 0.64 36.21 仙溪镇 280.19 214.14 52.28 6.62 4.21 153、.94 1.01 66.05 长塘镇 178.61 132.54 40.36 4.65 0.43 0.62 46.07 滔溪镇 154.16 101.71 37.69 13.88 0.39 0.49 52.45 小淹镇 177.07 121.67 51.25 4.15 55.40 羊角塘镇 246.71 154.06 90.61 2.04 92.65 冷市镇 183.37 148.12 30.32 4.93 35.25 17 序号序号序号序号 县县县县、市市市市、区区区区 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 国土面积国土面积国土面积国土面积 微度微度微度微度 轻度轻度54、轻度轻度 中度中度中度中度 强烈强烈强烈强烈 极强烈极强烈极强烈极强烈 剧烈剧烈剧烈剧烈 水土流失面水土流失面水土流失面水土流失面积合计积合计积合计积合计 9 安化县 烟溪镇 195.99 180.49 8.22 6.96 0.32 15.50 渠江镇 86.20 80.24 5.05 0.91 5.96 平口镇 103.15 75.87 23.62 1.15 1.99 0.52 27.28 奎溪镇 241.54 228.57 6.92 4.36 1.69 12.97 柘溪镇 155.78 128.05 18.11 7.51 0.50 0.00 1.61 27.73 高明乡 97.40 78.55、41 5.04 11.02 1.67 1.26 18.99 龙塘乡 141.97 123.61 15.82 1.92 0.19 0.43 18.36 田庄乡 209.50 176.81 26.16 4.90 1.63 32.69 南金乡 194.90 174.97 9.66 8.62 0.63 0.58 0.43 19.93 古楼乡 171.70 136.25 11.85 23.24 0.35 35.45 合计合计合计合计 4945.224945.224945.224945.22 3935.143935.143935.143935.14 709.11709.11709.11709.11 19656、.25196.25196.25196.25 56.1956.1956.1956.19 37.8237.8237.8237.82 10.7110.7110.7110.71 1010.081010.081010.081010.08 18 1.31.31.31.3.3.3.3.3 土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量 根据全市水土流失面积、流失强度，结合野外土壤侵蚀调查、水文站监测数据、水库塘坝淤积量测推算等方法，估算得全市年均土壤侵蚀总量 494.26万 t，平均土壤侵蚀模数为 401.06t/km2.a。除安化县土壤侵蚀模数大于全市平均值外，其余县（市、区）均小于全市平均值外。安化县土地总面57、积 4945.22万 km2，占全市的 40.14%，而对全市土壤侵蚀量的贡献率达到 79.78%，是全市土壤侵蚀最严重的区域。具体详见表 1.3.3-1、1.3.3-2。表 1.3.3-1 益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感益阳市第三次遥感土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量成果成果成果成果汇总汇总汇总汇总表表表表 行政区划名称 土壤侵蚀量（万 t/a）土壤侵蚀模数（t/km2a）全市贡献率（%）益阳市益阳市益阳市益阳市 494.26494.26494.26494.26 401.06401.06401.06401.06 100100100100 赫山区 18.20 157.58、03 3.68 资阳区 4.12 71.75 0.83 高新区 1.49 124.93 0.30 南县 0.31 2.92 0.06 沅江市 10.27 51.04 2.08 大通湖区 0.30 7.91 0.06 桃江县 65.26 315.56 13.20 安化县 394.34 797.43 79.78 表 1.3.3-2 益阳市益阳市益阳市益阳市各乡镇各乡镇各乡镇各乡镇第三次遥感第三次遥感第三次遥感第三次遥感土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量成果成果成果成果表表表表 县县县县、市市市市、区名称区名称区名称区名称 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 土壤侵蚀59、量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量（t t t t/a/a/a/a）土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数 （t/kmt/kmt/kmt/km2 2 2 2aaaa）全全全全县县县县贡献率贡献率贡献率贡献率 （%）赫山区赫山区赫山区赫山区 笔架山乡 2737 30.43 1.50 欧江岔镇 1609 13.73 0.88 新市渡镇 8556 131.74 4.70 泉交河镇 5279 53.63 2.90 八字哨镇/兰溪镇 864 7.32 0.47 岳家桥镇 21745 276.79 11.95 衡龙桥镇 15604 143.70 8.57 龙光桥街道筹备办 12898 101.7960、 7.09 泥江口镇 60999 442.79 33.51 沧水铺镇 12480 192.86 6.86 赫山街道办事处 390 34.55 0.21 19 县县县县、市市市市、区名称区名称区名称区名称 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量（t t t t/a/a/a/a）土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数 （t/kmt/kmt/kmt/km2 2 2 2aaaa）全全全全县县县县贡献率贡献率贡献率贡献率 （%）赫山区赫山区赫山区赫山区 鱼形山街道办事处 19429 317.46 10.67 金银山街道办事处 1761、6 38.57 0.10 会龙山街道办事处 19243 507.60 10.57 桃花仑街道办事处/合计合计合计合计 182009 182009 182009 182009 157.03 157.03 157.03 157.03 100.00 100.00 100.00 100.00 高新区高新区高新区高新区 谢林港镇 9653 122.26 64.76 朝阳街道办事处 3396 185.45 22.78 东部产业园 1857 84.36 12.46 合计合计合计合计 14905 14905 14905 14905 124.97 124.97 124.97 124.97 100.00 100.62、00 100.00 100.00 资阳区资阳区资阳区资阳区 茈湖口镇 484 5.24 1.17 沙头镇 324 7.55 0.79 迎风桥镇 11294 198.83 27.39 长春镇 2660 20.04 6.45 新桥河镇 25824 186.32 62.64 张家塞乡 136 1.51 0.33 大码头街道办事处 22 4.22 0.05 汽车路街道办事处 484 35.31 1.17 合计合计合计合计 41228 41228 41228 41228 72.03 72.03 72.03 72.03 100.00 100.00 100.00 100.00 沅江市沅江市沅江市沅江市 新湾63、镇 44958 450.43 43.78 南嘴镇 35179 447.86 34.25 草尾镇 296 2.03 0.29 黄茅洲镇 114 0.90 0.11 阳罗洲镇 202 2.01 0.20 四季红镇/南大膳镇 73 0.44 0.07 泗湖山镇/共华镇 327 2.17 0.32 茶盘洲镇 406 5.93 0.39 漉湖芦苇场/南洞庭芦苇场 711 1.72 0.69 胭脂湖街道办事处 11545 108.85 11.24 琼湖街道办事处 8889 107.30 8.66 合计合计合计合计 102699 102699 102699 102699 51.04 51.04 51.04 64、51.04 100.00 100.00 100.00 100.00 大通湖区大通湖区大通湖区大通湖区 千山红镇 272 3.61 9.06 河坝镇 1191 6.82 39.70 北洲子镇 123 2.99 4.09 金盆镇 692 14.84 23.08 20 县县县县、市市市市、区名称区名称区名称区名称 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量（t t t t/a/a/a/a）土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数 （t/kmt/kmt/kmt/km2 2 2 2aaaa）全全全全县县县县贡献率贡献率贡献率贡献率 （%65、）大通湖区大通湖区大通湖区大通湖区 南湾湖办事处 722 17.31 24.07 合计合计合计合计 3000 3000 3000 3000 7.91 7.91 7.91 7.91 100.00 100.00 100.00 100.00 南县南县南县南县 明山头镇 121 1.84 3.89 青树嘴镇 161 1.99 5.17 厂窖镇 341 4.72 10.92 武圣宫镇/茅草街镇 859 8.53 27.57 三仙湖镇 31 0.32 0.98 南洲镇 130 1.41 4.18 麻河口镇 171 1.49 5.47 华阁镇 969 8.60 31.08 浪拨湖镇 174 1.73 5.566、8 乌嘴乡 52 0.71 1.68 中鱼口乡 108 1.09 3.47 合计合计合计合计 3117 3117 3117 3117 2.93 2.93 2.93 2.93 100.00 100.00 100.00 100.00 桃江县桃江县桃江县桃江县 桃花江镇 10954 60.52 1.68 修山镇 2089 22.22 0.32 三堂街镇 9268 63.92 1.42 鸬鹚渡镇 14759 119.03 2.26 大栗港镇 19966 116.76 3.06 武潭镇 14479 63.50 2.22 马迹塘镇 20691 93.20 3.17 石牛江镇 3272 51.12 0.5067、 牛田镇 13776 196.80 2.11 松木塘镇 308403 1441.13 47.25 灰山港镇 177854 766.61 27.25 沾溪镇 5879 89.08 0.90 浮丘山乡 7187 58.91 1.10 高桥乡 38418 400.19 5.89 鲊埠回族乡 5654 144.96 0.87 合计合计合计合计 652649 652649 652649 652649 315.59 315.59 315.59 315.59 100.00 100.00 100.00 100.00 安化县安化县安化县安化县 梅城镇 358419 1286.46 9.09 东坪镇 24507068、 562.28 6.21 江南镇 216803 750.83 5.50 大福镇 376719 1187.53 9.55 马路镇 190247 487.39 4.82 清塘铺镇 490006 2177.90 12.43 21 县县县县、市市市市、区名称区名称区名称区名称 乡乡乡乡、镇镇镇镇、街道办事处街道办事处街道办事处街道办事处 土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量土壤侵蚀量（t t t t/a/a/a/a）土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数土壤侵蚀模数 （t/kmt/kmt/kmt/km2 2 2 2aaaa）全全全全县县县县贡献率贡献率贡献率贡献率 （%）安化县安化县安化县安化县 乐安镇 1569、0426 786.71 3.81 仙溪镇 244537 872.75 6.20 长塘镇 136234 762.74 3.45 滔溪镇 178820 1159.97 4.53 小淹镇 148875 840.77 3.78 羊角塘镇 236724 959.52 6.00 冷市镇 100342 547.21 2.54 烟溪镇 61722 314.93 1.57 渠江镇 17180 199.31 0.44 平口镇 87952 852.67 2.23 奎溪镇 72905 301.83 1.85 柘溪镇 119066 764.32 3.02 高明乡 98596 1012.28 2.50 龙塘乡 6044670、 425.76 1.53 田庄乡 112569 537.32 2.85 南金乡 89032 456.81 2.26 古楼乡 150743 877.94 3.82 合计合计合计合计 3943434 3943434 3943434 3943434 797.42 797.42 797.42 797.42 100.00 100.00 100.00 100.00 1.31.31.31.3.4 4 4 4 水土水土水土水土流失变化趋势流失变化趋势流失变化趋势流失变化趋势 （1）土壤侵蚀面积呈总体下降趋势土壤侵蚀面积呈总体下降趋势土壤侵蚀面积呈总体下降趋势土壤侵蚀面积呈总体下降趋势 根据湖南省第三次土壤侵蚀71、遥感监测成果，全市轻度以上土壤侵蚀面积从 1999 年的 2045.68km2减少到 1290.00km2，减少了 755.68km2，占土地总面积的百分比从1999年的16.60%降低至10.47%，呈下降趋势（详见表1.3.4-1），说明随着全市社会经济持续发展，经过全市各级水行政主管部门和社会各界的共同努力，各类水土保持工程、退耕还林、封山育林、石漠化防治等生态工程稳步推进，生产建设活动对生态环境的压力有所减轻，全市轻度以上土壤侵蚀面积持续下降，水土流失危害有所减轻，水土流失已经从整体上得到了有效控制。22 表 1.3.4-1 益阳市益阳市益阳市益阳市土壤侵蚀土壤侵蚀土壤侵蚀土壤侵蚀第二72、第二第二第二、三次遥感数据总量对比三次遥感数据总量对比三次遥感数据总量对比三次遥感数据总量对比表表表表 单位:km2 序号 土壤侵蚀强度分级 1999 年第二次遥感数据 2015 年第三次遥感数据 增减变化 1 微度 10274.66 11030.34 755.68 2 轻度 761.37 918.55 157.18 3 中度 1088.84 247.21-841.63 4 强烈 193.36 66.47-126.89 5 极强烈 2.11 45.34 43.23 6 剧烈/12.42 12.42 全市土地总面积（km2）12320.34 12320.34 0 全市水土流失总面积（km2）2073、45.68 1290.00-755.68 全市水土流失面积占土地总面积百分比%16.60%10.47%-6.13%（2 2 2 2）轻度土壤侵蚀面积增加轻度土壤侵蚀面积增加轻度土壤侵蚀面积增加轻度土壤侵蚀面积增加，中度中度中度中度、强度土壤侵蚀面积呈下降趋势强度土壤侵蚀面积呈下降趋势强度土壤侵蚀面积呈下降趋势强度土壤侵蚀面积呈下降趋势 轻度、中度和强烈三个级别的土壤侵蚀面积是全市水土流失面积的主体，占比达 95.52%。轻度土壤侵蚀面积较二次遥感时增加了 157.18km2，而中度土壤侵蚀面积减少 841.63km2，强度土壤侵蚀面积减少 126.89km2（详见图1.3.4-1）。说明全市大74、部分区域土壤侵蚀强度有逐年显著降低、土壤侵蚀量稳步减少的总体趋势。1999 年，全市森林覆盖率为 44.39%，2015 年增加至54.46%。近年来，全市经济稳步发展，城市化进程不断加速，大量农村劳动力外出就业，山区、丘陵区各类农林业生产活动强度持续降低，大面积的水土流失综合治理工程、坡耕地实施坡改梯工程、石漠化防治工程、退耕还林工程，幼林地、疏残林地、灌木林地成长为有林地，为水土流失地类发挥生态自我修复能力创造了有利条件。（3 3 3 3）极强烈极强烈极强烈极强烈、剧烈土壤侵蚀面积呈增加趋势剧烈土壤侵蚀面积呈增加趋势剧烈土壤侵蚀面积呈增加趋势剧烈土壤侵蚀面积呈增加趋势 极强烈、剧烈两个最严75、重级别的土壤侵蚀面积较 1999 年增加 55.65km2。工矿用地、工业园区和裸地是产生极强烈、剧烈土壤侵蚀主要地类。一方面，全市近年工矿用地、工业园区规模还在持续扩大，地表裸露面积大，存在重建设、轻生态、轻保护、水土保持措施治理不到位的现象。另一方面，市内零散分布的石漠化地区立地条件恶劣、植被覆盖率低，自然修复能力极低，23 人工引导生态修复的难度极大，水土流失极大。图图图图 1.31.31.31.3.4.4.4.4-1 1 1 1 第第第第二次二次二次二次、三次遥感水土流失面积变化三次遥感水土流失面积变化三次遥感水土流失面积变化三次遥感水土流失面积变化趋势图趋势图趋势图趋势图 1.31.76、31.31.3.5 5 5 5 水土流失分布状况水土流失分布状况水土流失分布状况水土流失分布状况 根据第三次土壤侵蚀遥感监测成果，全市土壤侵蚀分布具有一定的地带性规律。土壤侵蚀强度整体呈自西向东、自南向北递减的趋势，且两极分化明显：西南部山丘区是全市水土流失最为严重的地区，东北部湖区基本无水土流失。1.31.31.31.3.6 6 6 6 水土流失水土流失水土流失水土流失成因成因成因成因 水土流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。影响益阳市水土流失状况的自然因素有气候、地形地貌、土壤、植被等。（一）自然因素（1）气候：气候因素中以降雨量的影响最为直接，益阳市降雨量大而集中，地表径流大，77、汛期暴雨频繁，均为土壤侵蚀提供了原动力。（2）地形地貌：水土流失程度与地面坡度大小成正比，坡度愈大，径流量与冲刷量也就愈大，水土流失愈严重。益阳市境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是山地丘陵区，面积占全市总面积的50%以上，山高坡陡，极易加剧径（土壤侵蚀强度分级）土 壤 侵 蚀 面 积 24 流对地表土壤的冲刷侵蚀。（3）土壤：益阳市土壤主要由红壤、水稻土、黄壤、潮土等组成，红、黄壤较粘重，土质易板结，渗透力较差，通气性不好，土壤抗蚀能力弱，容易遭受侵蚀。（4）植被：植被是防止水土流失的重要因素，既可以拦截降水，又可以调节地面径流，增加土壤渗透能力。益阳市原始植被遗存不多，现有植被主要是人工林、竹78、林、常绿阔叶次生林、松杂残次林、草灌丛。全市林地面积 5779.2km2，森林覆盖率 54.46%，总体来说较好，但森林结构中仍存在针叶林多、阔叶林少，林种结构单一，纯林多、混交林少的特点，降低了植被的水土保持功能。（二）人为因素 人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。近年来，益阳市陡坡开垦、乱砍滥伐等易造成严重水土流失的行为已大为减少，但无水土保持措施的全垦造林、林种单一、不合理土地利用方式造成水土流失的情况79、依然存在。交通、风力发电、小水电、土地开发利用、开发区、工业园区、市政设施建设和采矿等开发建设过程中忽视水土保持，直接加剧了水土流失，后果极为严重。1.31.31.31.3.7 7 7 7 水土流失水土流失水土流失水土流失危害危害危害危害 水土流失给环境造成了严重的危害，不仅造成土地资源的破坏和损失，还加剧下游的水旱灾害，导致生态环境恶化，严重制约着经济和社会的可持续发展。25 （1 1 1 1）破坏土地破坏土地破坏土地破坏土地，影响资源生态环境影响资源生态环境影响资源生态环境影响资源生态环境 荒山荒坡、园地、疏幼林地表土流失或表土层变浅，不仅造成土壤养分流失，而且导致心底土层裸露，最终引起土80、壤退化，影响土壤生产力，进而影响农林业生产的可持续发展；山丘区荒山荒坡的冲沟发育、崩岗、滑坡、石漠化现象将蚕食地面，导致土地退化，植被遭受破坏，影响生态环境。（2 2 2 2）泥沙淤积泥沙淤积泥沙淤积泥沙淤积，影响防洪安全影响防洪安全影响防洪安全影响防洪安全 水土流失夹带着大量泥沙和有机物质进入河道会抬高河床，降低河道航运能力，影响行洪；淤积在库塘、湖泊会缩短库塘、湖泊使用寿命，降低其行洪调蓄能力，影响水资源的有效利用，加剧洪涝灾害。据统计，仅资水桃江水文站平均年输沙量就高达 179.7 万 t。水土流失还会影响植被的生长，导致土体涵养水源能力降低。土体抗蚀力差、地表松散物质多的山区，发生严重81、的水土流失极易加剧山洪灾害，诱发滑坡、泥石流等地质灾害，破环周边环境，危及人身安全。（3 3 3 3）加剧加剧加剧加剧点点点点、面源污染面源污染面源污染面源污染，影响饮用水水源地水质安全影响饮用水水源地水质安全影响饮用水水源地水质安全影响饮用水水源地水质安全 径流和泥沙是点、面源污染的载体，农业生产、农村生活废弃物的无序排放，农药、化肥的大量施用，对江河湖库水质的影响越来越大，特别是对饮用水水源地水质安全构成了严重威胁。益阳市地表水体以无机污染为主，主要超标项目为氨氮、总磷、溶解氧、化学需氧量等。全市主要河道水质虽基本上能达到类水体水质标准以上，但湖泊水质普遍不佳，营养化状况不容乐观。（4 482、 4 4）恶化生态恶化生态恶化生态恶化生态，影响可持续发展影响可持续发展影响可持续发展影响可持续发展 水土资源是生态系统良性演替的基本要素和物质基础。水土流失在造成土地退化植被破坏的同时，导致河流湖泊消失或萎缩，野生动物的栖息地减少，生物群落结构和自然环境遭受破坏，甚至威胁到种群的生存，影响了生 26 态系统的稳定；再者水土流失严重地削弱了当地的农业生产基础，制约着农民收入水平的提高和生活质量的改善，损害了区域社会经济的可持续发展。1.41.41.41.4 水土保持现状水土保持现状水土保持现状水土保持现状 1.4.11.4.11.4.11.4.1 机构队伍建设机构队伍建设机构队伍建设机构队伍建83、设 二十世纪九十年代，益阳市水土保持站成立，与益阳市山丘区水利工程管理站合署办公。2009年与山丘区水利工程管理站析置办公，成立单独的水土保持站。2015年转为水资源与水土保持科。目前，全市8个县（市、区）虽然均设立了水土保持站（局），负责各县（市、区）的水土保持监督执法、水土流失综合治理、水土保持规划等工作。市水务局十分重视水土保持队伍的业务培训，2009、2010年初分别组织各县（市、区）参加了省水利厅举办的为期3个月的“水土保持专业技术骨干培训班”及“全省水土保持监督管理能力建设培训班”，此外，还组织全市参与省厅其余各类水土保持培训100多人次。但由于全市水土保持工作起步较晚，水土保持机84、构专职人数均不多，且缺乏足够的专业技术人才，综合监管及执法水平等均有待进一步提高。1.4.1.4.1.4.1.4.2 2 2 2 配套法规及制度配套法规及制度配套法规及制度配套法规及制度 随着 1991 年中华人民共和国水土保持法的颁布实施，益阳市不断完善水土保持法律体系和监督执法体系，水土保持工作逐步走上法制化轨道。2003 年 5 月，益阳市人民政府发布 关于切实加强水土保持工作的通知益政发20031 号，强调进一步加强对水土保持工作的组织领导、建立和完善各项监督管理制度、加大水土保持监督执法力度、依法征收水土保持规费。为保护水土资源，防治水土流失，建设秀美绿色益阳，根据中华人民共和国水土85、保持法、中华人民共和国水土保持法实施条例、湖南省实施办法的有关规定，益阳市水务局于 2012 年 27 发布益阳市水土保持管理办法，为全市更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要依据，是加强生态文明建设的重要举措。水土保持监督执法检查及宣传已形成制度。益阳市市级和各县（市、区）水行政主管部门每年至少分别对本辖区内的开发建设项目组织2次和4次监督检查，对违法违规开发建设项目及时进行批评、通报以及曝光处理。自 2011年 3 月 1 日新水土保持法实施以来，益阳市水务局每年都精心策划、组织开展形式多样、内容丰富的宣传活动，有效提高了全市对水土保持法的认知和重视程度，86、为益阳市水土保持生态文明建设打下了坚实基础。1.4.1.4.1.4.1.4.3 3 3 3 工作成就工作成就工作成就工作成就 近年来，在省水利厅的大力支持和关心下，在市委、市政府的正确领导下，益阳市积极加大水土流失综合治理、监督执法、宣传教育等工作力度，水土保持工作成绩斐然。（1 1 1 1）综合治理综合治理综合治理综合治理 2001 年以来，全市水行政主管部门以小流域为单元，大力开展水土流失综合治理。截止至 2015 年，共治理水土流失较为严重的小流域 34 条，累计治理水土流失面积达 251.5km2，其中坡改梯 3.13km2，营造各类水保林、经果林 45.28km2，种草 0.55km87、2，封禁治理 202.53km2，兴建各类水土保持工程 594 处；共完成水土保持总投资 7029.8 万元，其中争取中央投资 4875.9万元，争取地方财政资金 2237.9 万元。这些项目的实施，具有极大的生态效益、经济效益和社会效益，对改善益阳市水土流失现状、积累水土流失治理经验、带动全社会参与水土保持建设发挥了十分重要的作用。经过全市各级水行政主管部门、林业部门和社会各界的共同努力，各类水土保持工程、退耕还林、植树造林、封山育林、坡改梯、石漠化治理等生 28 态工程稳步推进，效果显著：全市水土流失面积占总土地面积的比例由 1999年的 16.60%降低至 10.47%，下降了 6.1388、%，水土流失面积明显减少，土壤侵蚀强度显著降低，人为活动产生的新的水土流失得到初步遏制。全市林草植被覆盖度逐步增加，生态环境明显趋好，蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显，水源涵养能力日益增强。（2 2 2 2）监督执法监督执法监督执法监督执法 2010 年以来，全市各级水行政主管部门不断大力推进水土保持监督管理能力建设，加大对生产建设项目水土保持监督检查力度，全市水土保持方案编报审批工作逐步走向制度化、规范化，水土保持工作取得了显著成效。经统计，2010 年2015 年全市共开展监督执法检查 373 次，监督检查项目425 个，审批水土保持方案 428 个，上报违法违规项目 32 个。89、（3 3 3 3）组织保障组织保障组织保障组织保障 各县（市、区）各级政府把治理水土流失、加强生态建设作为深入落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，把水土保持作为一项长期的战略任务来抓。一是依法行政，不断加强监督执法能力，协调好开发建设与水土保持的关系；二是突出重点，以点带面，实施重点工程，全面推进水土流失防治；三是创新体制机制，调动社会力量与资金防治水土流失；四是强化基础建设，完善水土保持技术标准体系；五是注重科技支撑，依靠科技进步提高水土流失整体防治水平；六是重视宣传教育，有效增强公众水土保持生态文明意识。1.4.1.4.1.4.1.4.4 4 4 4 存在的问题存在的问题存在的问题存在90、的问题 （1 1 1 1）水土流失综合治理的任务依然艰巨水土流失综合治理的任务依然艰巨水土流失综合治理的任务依然艰巨水土流失综合治理的任务依然艰巨 2015 年全省土壤侵蚀遥感调查成果显示，益阳市仍有 10.47%的面积存在轻度以上水土流失。而从水土流失历年的变化及组成情况来看，治理难度 29 小、工程见效快的水土流失地区已基本得到治理，后续治理难度加大；同时，经济社会发展对水土保持需求则日益增长，除传统的综合治理外，生态清洁小流域建设、点面源污染控制、河湖水环境治理新任务不断涌现，水土流失综合治理的任务艰巨。（2 2 2 2）水土保持投入机制有待完善水土保持投入机制有待完善水土保持投入机制有91、待完善水土保持投入机制有待完善 2010 年以来，全市水土保持投入总体呈增长趋势，但与艰巨的治理任务相比较，水土保持工程规模、投资额度还远不能与之相适应。近年来全市水土流失综合治理国家投入每平方公里约 30 万元左右，标准较低，还需要大量的地方配套资金及农民投工投劳，地方配套资金除省配套资金能落实外，市、县两级的配套资金落实困难，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高。（3 3 3 3）局局局局部人为水土流失部人为水土流失部人为水土流失部人为水土流失现象现象现象现象依然突出依然突出依然突出依然突出 随着全市社会经济的快速92、发展和城镇化的不断推进，工农业生产与开发建设项目越来越频繁，规模也日益增大。虽然各级水行政主管部门经过近几年的不懈努力，已将其纳入依法监督管理的正轨，人为水土流失得到了初步遏制，但建设单位重建设轻生态轻水保、有法不依、执行不严甚至不执行水保方案的现象依然存在，局部的人为水土流失问题依然突出。（4 4 4 4）综合监管亟待加强综合监管亟待加强综合监管亟待加强综合监管亟待加强 水土保持工作涉及多行业、多部门，重点工程建设多方投入，需进一步创新综合管理机制，强化组织领导和协调配合。水土保持法和湖南省实施水土保持法办法配套的制度建设如水土保持政府目标责任制、生产建设项目全程监督管理制度、监测公告制度等93、尚不能满足实际需求，公众参与与激励机制尚不健全，重点水土保持工程建设项目投资、建设与管理等方面 30 的制度需进一步完善，水土保持监管机构的执法依据和执法力度不够，亟待提高，科技支撑体系还不够健全，现代化水平不高，信息化建设有待加强。（5 5 5 5）水土保持监测与科技支撑水土保持监测与科技支撑水土保持监测与科技支撑水土保持监测与科技支撑力量力量力量力量薄弱薄弱薄弱薄弱 水土保持监测与科技支撑是益阳市水土保持的薄弱环节，全市目前无任何水土流失监测站点，也无专业的水土流失监测单位，难以适应水土保持新形势和水土保持法律的要求。科技方面，由于存在人才、机制及资金等方面的制约因素，导致水土保持科技研发94、推广、示范等环节薄弱，科技支撑能力有待进一步加强。（6 6 6 6）公众水土保持意识尚需进一步提高公众水土保持意识尚需进一步提高公众水土保持意识尚需进一步提高公众水土保持意识尚需进一步提高 近年来，益阳市水土保持宣传教育和科学普及工作虽然取得了很大成绩，但全社会水土资源保护意识还有待进一步增强。特别是各级政府各部门由于水保意识不强，保土方面往往是重点建设压倒一切，像交通项目、城市建设项目等，往往是先建设后治理；保水方面则是受防洪排涝思维影响较大，一般只考虑如何快速排水，不出现洪涝，很少考虑雨水涵养、滞蓄利用和调节，如城市排涝问题，都只是在排的方面考虑城市内涝，而不是综合分析城市化后内涝加剧的95、原因；另外，农村生产建设管控不力、山地用途随意更改也是公众水保意识不强的体现。为不断提高社会公众的水土保持意识，全市还需在大众化、普及化、宣传手段现代化方面加强工作。31 2 2 2 2、水土保持区划水土保持区划水土保持区划水土保持区划 2.12.12.12.1 国家级和省级水土保持区划国家级和省级水土保持区划国家级和省级水土保持区划国家级和省级水土保持区划情况情况情况情况 全国水土保持区划采取三级分区体系，共划分为8个一级区、40个二级区、115 个三级区，并评价确定了三级区水土保持主导基础功能。（1）在区划原则上，考虑区内相似性和区间差异性、主导因素和综合性相结合、区域共轭性与取大去小、以96、地带性因素为主，兼顾非地带性因素、定量研究与定性分析相结合、以及县级行政边界基本完整等原则。（2）在分级体系上，一级区为总体格局区一级区为总体格局区一级区为总体格局区一级区为总体格局区，主要用于确定全国水土保持工作战略部署与水土流失防治方略，反映水土资源保护、开发和合理利用的总体格局，体现水土流失的自然条件（地势构造和水热条件）及水土流失成因的区内相对一致性和区间最大差异性。二级区为区域协调区二级区为区域协调区二级区为区域协调区二级区为区域协调区，主要用于确定区域水土保持布局，协调跨流域、跨省区的重大区域性规划目标、任务及重点。反映区域特征优势地貌特征、水土流失特点、植被区带分布特征等的区内相97、对一致性和区间最大差异性。三级区为基本功能区三级区为基本功能区三级区为基本功能区三级区为基本功能区，主要用于确定主要用于确定主要用于确定主要用于确定水土流失防治途径及技术体系水土流失防治途径及技术体系水土流失防治途径及技术体系水土流失防治途径及技术体系，作为重点项目布局与规划的基础作为重点项目布局与规划的基础作为重点项目布局与规划的基础作为重点项目布局与规划的基础。反映区域水土流失及其防治需求的区内相对一致性和区间最大差异性。（3）区划指标上，依据三级分区体系，从自然条件、水土流失、土地利用和社会经济等影响因子或要素中，选定各级划分指标。其中一级区主要依据我国大的地理单元和气候带确定大尺度空间98、的分异，选择海拔、大于10积温、年均降水量和水土流失成因作为一级区划分的主导指标，干燥度为辅助指标。二级区在一级区中，以特征优势地貌类型和若干次要地貌类型的组合、海拔、水土流失类型及强度、植被类型为主要分区指标，配以土壤类型、水热指标为辅助指标。三级区根据二级分区的区域特点，从地貌特征指标（海拔、相对高差、特征地貌等）、社会经济发展状况特征指标（人口密度、人均 32 纯收入等）、土地利用特征指标（耕垦指数、林草覆盖率等）、土壤侵蚀强度指标中选择分区主导指标，配以土壤类型、水热指标等辅助指标。（4）水土保持功能是指某一区域内水土保持设施所发挥或蕴藏的有利于保护水土资源、防灾减灾、改善生态、促进社99、会经济发展等方面的作用，包括基础功能和社会经济功能。水土保持基础功能是指某一区域内水土保持设施在水土流失防治、维护水土资源和提高土地生产力等方面所发挥或蕴藏的直接作用或效能，包括水水水水源涵养源涵养源涵养源涵养、土壤保持土壤保持土壤保持土壤保持、蓄水保水蓄水保水蓄水保水蓄水保水、防风固沙防风固沙防风固沙防风固沙、生态维护生态维护生态维护生态维护、防灾减灾防灾减灾防灾减灾防灾减灾、农田防护农田防护农田防护农田防护、水质维护水质维护水质维护水质维护、拦沙减沙拦沙减沙拦沙减沙拦沙减沙、人居环境维护人居环境维护人居环境维护人居环境维护共10 项基础功能。水土保持社会经济功能是水土保持基础功能的延伸，指100、某一区域内水土保持设施对社会经济发展起到的间接作用，包括粮食生产粮食生产粮食生产粮食生产、综合农业生产综合农业生产综合农业生产综合农业生产、林业生产和牧业生产等生产功能林业生产和牧业生产等生产功能林业生产和牧业生产等生产功能林业生产和牧业生产等生产功能，以及城镇道路工矿企业防护以及城镇道路工矿企业防护以及城镇道路工矿企业防护以及城镇道路工矿企业防护、绿洲防护绿洲防护绿洲防护绿洲防护、海岸线防护海岸线防护海岸线防护海岸线防护、河湖源区保护河湖源区保护河湖源区保护河湖源区保护、减少河湖库淤积减少河湖库淤积减少河湖库淤积减少河湖库淤积、水源地保护水源地保护水源地保护水源地保护、自然景观保护自然景观保101、护自然景观保护自然景观保护、生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护生物多样性保护、河湖沟渠边岸保护河湖沟渠边岸保护河湖沟渠边岸保护河湖沟渠边岸保护、饮水饮水饮水饮水安全保护和土地生产力保护安全保护和土地生产力保护安全保护和土地生产力保护安全保护和土地生产力保护等保护功能。（5）在全国水土保持区划中，水土保持功能评价是以三级区为单元，在调查分析区域自然条件和社会经济条件，水土流失现状特点及水土保持现状的基础上进行，明确区域存在的水土保持基础功能类型与重要性，分析确定主导基础功能及对应的社会经济功能。（6）在全国水土保持区划中，湖南省在全国水土保持区划的2个一级区为南方红壤区（）和西南紫色土区102、（），涉及长江中游丘陵平原区（-3）、江南山地丘陵区（-4）、南岭山地丘陵区（-6）和武陵山山地丘陵区（-2）4个二级区，以及洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区（-3-2ns）、湘中低山丘陵保土人居环境维护区（-4-6tr）、湘西南山地保土生态维护区（33 -4-7tw）、南岭山地水源涵养保土区（-6-1ht）、湘西北山地低山丘陵水源涵养保土区（-2-2ht）5个三级区。其中洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区以平原区为主，其他 4 个三级区均为山区丘陵区。涉及到湖南省三级区的各区主导功能中包括水源涵养、土壤保持、生态维护、农田防护、水质维护、人居环境维护 6 个主导功能。（7）在省级水土保持区划中103、，采用国家级的三级区作为湖南省的分区名称，在此基础上进行分区布局。考虑到5个三级区中有 2 个涉及到周边相邻省（市），为与其他省（市）区别，同时考虑与湖南省历次水土保持区划衔接，将“洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区”中涉及湖南省部分命名为“湘北洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区”，“南岭山地水源涵养保土区”中涉及湖南省部分命名为“湘东南山地水源涵养保土区”，其他3个区沿用全国水土保持区划名称，具体详见图2.1-1。34 图2.1-1 湖南省水土保持区划图湖南省水土保持区划图湖南省水土保持区划图湖南省水土保持区划图 35 2.22.22.22.2 益阳市水益阳市水益阳市水益阳市水土保持区划土保持区104、划土保持区划土保持区划 益阳市在全国水土保持区划中涉及1个一级区，为南方红壤区（），涉及长江中游丘陵平原区（-3）、江南山地丘陵区（-4）2个二级区，以及洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区（-3-2ns）、湘中低山丘陵保土人居环境维护区（-4-6tr）2个三级区。在省级水土保持区划中，益阳市共涉及湘北洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区、湘中低山丘陵保土人居环境维护区2个分区（即国家级的2个三级区）。由于益阳市域范围内自然条件和社会经济条件差异较大，水土流失分布范围广、形式多样、强度不等、程度不一，且经济发展不平衡导致区域水土资源开发、利用、保护的需求不尽相同，为了科学合理的确定水土流失防治分区布局105、，在全国、省级水土保持区划的基础上，以乡镇（街道）为规划单元进行益阳市水土保持区划。2.2.12.2.12.2.12.2.1 区划原则区划原则区划原则区划原则 本次益阳市水土保持区划遵循以下原则：（1）区内相似和区间差异性原则；（2）主导因素和综合性因素相结合的原则；（3）区域共轭性与取大去小的原则；（4）以地带性因素为主，兼顾非地带性因素的原则；（5）定量研究与定性分析相结合的原则；（6）自上而下与自下而上相结合的原则；（7）各乡镇（街道）边界基本完整的原则。2.2.22.2.22.2.22.2.2 区划指标区划指标区划指标区划指标 本次益阳市水土保持区划主要以地貌特征指标（海拔、相对高差、106、特征地貌等）、社会经济发展状况特征指标（人口密度、人均纯收入、人均GDP、36 工业产值比例等）、土地利用特征指标（耕垦指数、林草覆盖率等）、水土流失防治需求和特点指标（崩岗、泥石流、坡耕地治理、小流域综合治理等）、土壤侵蚀强度和程度指标等为主要分区指标。2.2.32.2.32.2.32.2.3 区划成果区划成果区划成果区划成果 根据以上区划原则和区划指标，结合益阳市各乡镇实际情况，将益阳市划分为2个四级区，分别为：益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区（-3-2ns-1ns）、益阳市中西部水源涵养保土区（-3-2ns-2ht、-4-6tr-3ht）。各分区基本情况详见表 2.2.3-1及附107、图五。37 表 2.2.3-1 益阳市益阳市益阳市益阳市水土保持区划成果水土保持区划成果水土保持区划成果水土保持区划成果表表表表 国家分区名称 湖南省分区 益阳市分区益阳市分区益阳市分区益阳市分区 一级区代 码及名称 二级区代 码及名称 三级区代 码及名称 四级区代码及名称四级区代码及名称四级区代码及名称四级区代码及名称 涉及的县（市、区）涉及的乡镇 国土面积（km2）南方红壤区-3 长江中游丘陵平原区-3-2ns 洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区 湘北洞庭湖丘陵平原农田防护水质维护区-3 3 3 3-2ns2ns2ns2ns-1ns1ns1ns1ns 益阳市益阳市益阳市益阳市东北部东北部东北108、部东北部洞庭湖洞庭湖洞庭湖洞庭湖平原农平原农平原农平原农田防护田防护田防护田防护水质维水质维水质维水质维护区护区护区护区 赫山区 笔架山乡、欧江岔镇、泉交河镇、八字哨镇、兰溪镇、沧水铺镇、龙光桥街道、鱼形山街道、岳家桥镇、衡龙桥镇 897.87 资阳区 茈湖口镇、沙头镇、张家塞乡、长春镇 357.99 高新区 东部产业园 22.01 沅江 新湾镇、南嘴镇、草尾镇、黄茅洲镇、阳罗洲镇、四季红镇、南大膳镇、泗湖山镇、共华镇、茶盘洲镇、漉湖芦苇场、南洞庭芦苇场、胭脂湖街道、琼湖街道 2012.13 南县 明山头镇、青树嘴镇、厂窖镇、武圣宫镇、茅草街镇、三仙湖镇、南洲镇、麻河口镇、华阁镇、浪拨湖镇、乌109、嘴乡、中鱼口乡 1065.00 大通湖区 千山红镇、河坝镇、北洲子镇、金盆镇、南湾湖办事处 379.29 小计小计小计小计 4734.29 4734.29 4734.29 4734.29 -3 3 3 3-2ns2ns2ns2ns-2h2h2h2ht t t t 益阳市益阳市益阳市益阳市中中中中西西西西部部部部水源涵水源涵水源涵水源涵养养养养保土保土保土保土区区区区 资阳区 大码头街道、汽车路街道、新桥河、迎风桥 214.35 赫山区 赫山街道、金银山街道、会龙山街道、桃花仑街道、泥江口镇、新市渡镇 261.22 高新区 朝阳街道、谢林港镇 97.26 小计小计小计小计 572.83572.8110、3572.83572.83 合计合计合计合计 5307.12 5307.12 5307.12 5307.12 38 续表 2.2.3-1 益阳市益阳市益阳市益阳市水土保持区划成果水土保持区划成果水土保持区划成果水土保持区划成果表表表表 国家分区名称 湖南省分区 益阳市分区益阳市分区益阳市分区益阳市分区 一级区代 码及名称 二级区代 码及名称 三级区代 码及名称 四级区代码及名称四级区代码及名称四级区代码及名称四级区代码及名称 涉及的县（市、区）涉及的乡镇 国土面积（km2）南方红壤区-4 江南山地丘陵区-4-6tr 湘中低山丘陵保土人居环境维护区 湘中低山丘陵保土人居环境维护区-4 4 4 4111、-6tr6tr6tr6tr-3ht3ht3ht3ht 益阳市益阳市益阳市益阳市中中中中西西西西部部部部水源涵水源涵水源涵水源涵养养养养保土保土保土保土区区区区 桃江县 桃花江镇、修山镇、三堂街镇、鸬鹚渡镇、大栗港镇、武潭镇、马迹塘镇、石牛江镇、牛田镇、沾溪镇、浮丘山乡、鲊埠回族乡、高桥乡、松木塘镇、灰山港镇、高桥乡、松木塘镇、灰山港镇 2068.00 安化县 梅城镇、东坪镇、江南镇、大福镇、清塘铺镇、乐安镇、仙溪镇、长塘镇、滔溪镇、小淹镇、羊角塘镇、冷市镇、柘溪镇、高明乡、龙塘乡、田庄乡、马路镇、平口镇、古楼乡、南金乡、烟溪镇、奎溪镇、渠江镇 4945.22 合计合计合计合计 7013.22 112、7013.22 7013.22 7013.22 总计总计总计总计 12320.34 12320.34 12320.34 12320.34 2.2.2.2.2.2.2.2.4 4 4 4 各分各分各分各分区区区区概述概述概述概述 2.2.4.12.2.4.12.2.4.12.2.4.1益阳市益阳市益阳市益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区（-3 3 3 3-2ns2ns2ns2ns-1ns1ns1ns1ns）（一一一一）基本情况基本情况基本情况基本情况 本区主要为益阳市北部及东部范围，包括沅113、江市、南县、大通湖区全境；赫山区的笔架山乡、欧江岔镇、泉交河镇、八字哨镇、兰溪镇、沧水铺镇、龙光桥街道、鱼形山街道、岳家桥镇、衡龙桥镇；资阳区的茈湖口镇、沙头镇、张家塞乡、长春镇；高新区的东部产业园。共6个县（市、区）46个乡镇（街道），土地总面积4734.29km2。39 （1）该区位于益阳市北部及东部的洞庭湖平原，区域境内地势低平，平原辽阔，西、南两面浅丘岗地环绕，地面高程一般在24m90m之间，是全市地势最低的区域。（2）本区属亚热带季风湿润气候区，光热充足，洪涝灾害频繁。年平均气温 16.417.1，年日照时数15001750h，10年积温52005400。年均蒸发量11811332m114、m，无霜期268337天。年均降水量1238.81482.7mm，过境水丰富，灌溉条件较好，土壤湿润，干旱威胁不大，雨水集中在 56 月，大雨和暴雨占全年总次数的 50%以上，易产生洪涝灾害，由于洪水挟带大量泥沙，湖盆逐年淤浅，成为了水土流失的受害区。（3）境内成土母质以河、湖沉积物和第四纪红土为主，湖区及串连的河谷地带大都为第四纪冲积层所分布，环湖及河谷两侧的丘陵岗地多为其他各类古老地层所组成。区内土壤湿润肥沃，有利于农林植物生长。（4）区域植被类型以亚热带常绿、落叶阔叶混交林为主，地带性植被主要包括以杉木、梧桐、旱柳、柏树、意大利杨、樟树、泡桐、枫杨等为主的乔木，女贞、月季、蔷薇、茉莉、木115、芙蓉、山茶、杜鹃等为主的四旁绿化灌木，柑橘、桃、李、梨等为主的经果林，芦苇、南荻、鸡婆柳、水芹、南苜蓿、藜蒿、辣蓼、虉草、短尖苔草、荷、莲等为主的水生植物。（5）根据 2015 年统计资料，全区总人口约239.4万人，其中农业人口 135.3万人，平均人口密度505人/km2。全区粮食作物种植面积560.3万亩，每亩粮食产量403kg/亩。国内生产总值716.3亿元，财政总收入30.8亿元，农民人均可支配收入14888元，是全国大型商品粮基地。（6）由于本区绝大部分属湖区平原，丘岗面积很少，加之一般为浅丘低岗，相对高度不大，坡度平缓，地形坡度基本在 10 度以下，水土流失不甚严重，仅在河湖沟渠116、岸坡及局部丘岗疏幼林地、荒山荒坡、全垦经济林地下 40 有线性及块状分布的轻度面蚀出现。根据 2015 年全省第三次土壤侵蚀遥感调查（下同），本区有水土流失面积81.08km2，全部为轻度流失，占该区域面积的1.71%，是全市乃至全省水土流失最轻的地区。（二二二二）主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能 （1）水土保持主导基础功能：农田防护、水质维护。（2）社会经济功能：粮食生产和综合农业生产功能保护、饮水安全保护、水源地保护、减少河湖库淤积、河湖沟渠边岸保护、自然景观保护、生物多样性保护。2.2.4.2.2.4.2.2.4.2117、.2.4.2 2 2 2益阳市益阳市益阳市益阳市中中中中西西西西部水源涵养部水源涵养部水源涵养部水源涵养保土保土保土保土区区区区（-3 3 3 3-2ns2ns2ns2ns-2h2h2h2ht t t t、-4 4 4 4-6tr6tr6tr6tr-3 3 3 3h h h ht t t t）（一一一一）基本情况基本情况基本情况基本情况 本区主要为益阳市中、西部范围，包括安化县全境；桃江县全境；赫山区的赫山街道、金银山街道、会龙山街道、桃花仑街道、泥江口镇、新市渡镇；资阳区的大码头街道、汽车路街道、新桥河、迎风桥；高新区的朝阳街道、谢林港镇。共5个县（市、区）50个乡镇（街道），土地总面积75118、86.05km2。（1）该区地处雪峰山余脉向洞庭湖过渡的交接地带，资水从该区中部偏北位置蜿蜒而过。地形由西南向东北倾斜，西部高峰九龙池，海拔1622m，至北部资阳区海拔逐渐降至30m左右。（2）本区属亚热带季风湿润气候区，气候温和，四季分明，严寒期短，无霜期长，温差较大，日照时间长。年均降水量 1457.41692.0mm，安化梅城一带是全省的暴雨中心之一。年平均气温 16.216.9，年日照时数13361583h，年均蒸发量 1117.61181mm，无霜期 268275 天。区域 58 月为暴雨季节，其中 56 月是全年发生暴雨最多的月份，也是流域性的主要的大暴雨发生月份，加之区域山高坡陡119、，温差变化较大，加速了土壤母质 41 的风化为水土流失提供了便利的自然条件。（3）境内成土母质母岩以板岩为主，灰岩、变质岩、花岗岩、砂砾岩等均有不同数量的分布。其中灰岩主要分布在清塘铺、梅城、乐安、大福、仙溪、灰山港一带，成土条件差，土层厚度小，一旦水土流失程度超过自然风化成土速度，极易造成石漠化，同时造成水资源调蓄能力减弱，对农林业生产及人民生活危害十分严重。板岩、灰岩、砂砾岩等母质发育形成的土壤多为红壤，土层深厚，粘性较重，透水性差，抗蚀抗冲能力较弱，不仅易发生面蚀，且当植被破坏后，易形成沟蚀、滑坡、泥石流等，是引起本区水土流失的重要因素。花岗岩主要分布在浮邱山区域，成土母岩多为中、粗粒结120、构，含有大量极易风化的长石和云母矿物，加之节理十分发育，极易风化形成巨厚的风化母质层，母质层石英沙粒含量高，结构松散，孔隙度大，渗透力强，一旦地表植被遭到破坏，水土流失达到一定程度，降雨时土壤水分极易达到饱和并超过土壤塑限，在地表径流和重力作用下，极易形成崩岗。（4）区域植被类型以亚热带常绿、落叶阔叶混交林为主，地带性植被主要包括以杉木、松树、柏树、竹类、栎树、樟树、喜树、栾树、臭椿、厚朴、杜英、银杏、冬青、楠木、玉兰、鹅掌楸、柳树等为主的乔木，紫荆、木槿、红继木、黄杨、山苍子、女贞、月季、蔷薇、茉莉、紫藤、木芙蓉、山茶、杜鹃、栀子花、紫薇等为主的灌木及茶叶、油茶、板栗、柑橘、桃、李、梅、枇杷121、等为主的经果林。（5）根据 2015年统计资料，全区总人口约255.9万人，其中农业人口182.44万人，平均人口密度337人/km2。全区粮食作物种植面积236.3万亩，每亩粮食产量360kg/亩。国内生产总值1254.42亿元，财政总收入64.56亿元，农民人均可支配收入10671元。该区域西部安化县人口密度较少，粮食产量较低，经济欠发达，农民收入低于全省平均水平，中东部是全市工矿企业、城 42 镇最集中的地区。（6）本区暴雨强度大，年降水量多，水土流失强度西部安化县最大、范围最广（水土流失面积占到该区的83.55%），自中部桃江向东部赫山、高新、资阳逐渐减小。土壤侵蚀的形态以红壤中、轻度122、面蚀、沟蚀为主，伴随局部滑坡及泥石流，部分灰岩地区存在石漠化严重现象，如安化的清塘铺、梅城、乐安、大福、仙溪，桃江的灰山港。该区城镇开发、交通建设等人为水土流失较为严重，呈点、线状分布；丘岗疏幼林地、荒山荒坡、全垦经济林地下水土流失呈块状分布。此外，本区中西部是全市矿产资源丰富、采掘业发达的地区，矿产资源开发对国民经济建设做出了巨大贡献，也为地方经济增添了新的活力，然而，由于人们普遍存在环境保护意识淡薄，急功近利思想严重，在资源开发、发展经济的同时，忽视了水土保持和环境保护，在不少地区已经造成了严重的水土流失后果，进一步加剧了本区水土流失的发展。本区现有水土流失面积1208.92km2，占该区123、域面积的15.94%。其中，轻度流失839.10km2，占水土流失面积的69.41%；中度流失245.59km2，占水土流失面积的20.32%；强烈及以上水土流失面积124.24km2，占水土流失面积的 10.28%。（二二二二）主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能主导基础功能及社会经济功能 （1）水土保持主导基础功能：水源涵养、土壤保持。（2）社会经济功能：以水源地及河流源区保护、林业生产保护、生物多样性保护、减少河湖库淤积、工矿企业防护、自然景观保护为主，兼顾农业综合生产能力和土地生产力的提高。43 3 3 3 3、现状评价与需求分析现状评价与需求124、分析现状评价与需求分析现状评价与需求分析 3.13.13.13.1 现状评价现状评价现状评价现状评价 3.1.13.1.13.1.13.1.1 面临的面临的面临的面临的形势形势形势形势 益阳市位于长江中下游平原南岸的洞庭湖腹地，地处湖南省北部，是国家区域发展战略层面上洞庭湖生态经济区的核心城市之一，也是湖南省长株潭3+5城市群之一，属于湖南省未来开发建设的重点地区。新时期，益阳市面临着一系列社会发展转型过程中的经济与社会问题，分析经济社会发展态势，对于判断今后一段时期水土保持面临形势、总体任务和要求具有重要意义。2015年，全市实现地区生产总值（GDP）1354.41亿元，城镇居民人均可支配收125、入22571元，农民人均纯收入12344元，经济社会发展水平和生活质量大幅提高，建设富饶绿色幸福新益阳、建设美丽乡村、创造美好生活、提高环境质量成为广大人民群众的共同心愿，全社会的生态意识日益增强，人民对水土保持生态建设有了更高期盼。但随着经济社会的快速发展，水、土地、能源和矿产资源的大规模开发利用以及城市化进程的不断加快都对资源的可持续利用提出了严峻挑战，资源环境对经济发展的约束增强，资源供需矛盾逐渐突出，对水土保持的要求也进一步提高：（1 1 1 1）土地利用土地利用土地利用土地利用 益阳市土地利用类型多样，以农用地为主。根据市统计局发布信息，全市荒草地、荒山荒坡、裸土地等未利用地面积共1126、44.3km2，占全市国土总面积的1.2%。这部分土地主要集中在西南部山区及中部环湖丘岗地区，包括安化、桃江的部分石漠化地区及矿山区，地力较为贫瘠，不适宜经济林果木的生长，开发利用难度大，水土流失严重。全市林地总面积虽然高达5779.2km2，但疏林地、幼林地所占比例相对较大，具有一定的水土流失。此部分土地地 44 力一般或较好，通过采取封育、补植等措施能逐步控制其水土流失。另外部分经济林地因采用不合理的全垦整地或带状整地方式，致使苗木生长初期地表完全裸露，加之没有完善的排水沉砂体系，易造严重的水土流失。随着全市工业化、城镇化脚步的不断加快，势必改变土地生态系统的组成和结构。根据益阳市土地利用127、总体规划（2006-2020）数据，至2020年全市各类农用地面积将比2014年减少72.15km2，其它土地较2014年减少9.46km2，建设用地较2014年增加81.60km2。全市土地的开发利用，将导致生态环境问题向城镇周边的地区蔓延，使得城镇周边地区逐渐成为水土流失的主要发生区。同时，与之相配套的市政、能源、交通等基础设施的建设，也将使人为水土流失问题依然突出。（2 2 2 2）水土流失消涨情况水土流失消涨情况水土流失消涨情况水土流失消涨情况 根据湖南省第三次土壤侵蚀遥感监测成果，全市水土流失面积从 1999 年的 2045.68km2减少到 1290.00km2，减少了 755.6128、8km2，占土地总面积的百分比从 1999 年的 16.60%降低至 10.47%，全市年均土壤侵蚀总量从 1999 年的955.26 万 t 减少到 494.26 万 t。从土壤侵蚀程度上看，全市轻度土壤侵蚀面积增加，中度、强度土壤侵蚀面积呈下降趋势，极强烈、剧烈土壤侵蚀面积呈增加趋势。说明随着全市社会经济持续发展，经过全市各级水行政主管部门和社会各界的共同努力，全市水土流失面积整体呈下降趋势，水土流失危害有所减轻，水土流失已经从整体上得到了有效控制。（3 3 3 3）水资源及水资源及水资源及水资源及生态环境状况生态环境状况生态环境状况生态环境状况 益阳市水资源丰富，多年平均降雨量 1519129、.0mm，降水在时空分布上很不均匀。时间上，年际最大年降雨量为最小年降雨量两倍以上，年内降雨主要集中在 37 月，其中以 5 月最多，易形成暴雨；空间上主要为安化、桃江多、南县、大通湖少，其中安化梅城一带为湖南省暴雨中心。降雨是造成水 45 土流失的直接动力和主要气候因子，降雨越大，其动能越大，溅蚀力越强，形成的径流越凶猛，造成的水土流失越严重。益阳生态环境状况分为两个方面：一是整体生态环境状况优良，拥有极为丰富的林地、湿地和水资源，境内湿地面积 1771km2，全市拥有 2 处国家级森林公园和 1 处国家级自然保护区，总面积占全市国土面积的 2.1%，全市森林覆盖率达到 54.46%，安化、130、桃江森林覆盖率分别达到 78.48%、64.15%；资江益阳段水质保持在类以上，全市环境质量总体保持优良率达到 95%以上，先后获得省级园林城市、国家森林城市、中国杰出绿色生态城市等称号。二是局部生态环境及饮用水源地面临严峻的形式。近年来省、市两级政府部门高度重视湖区水生态环境保护，通过水利血防、湿地保护、水土保持监督执法、城市污水处理设施建设、整治环湖造纸企业等工程和非工程措施，湖区局部水生态环境得到改善，部分区域水质已由 V 类、劣 V 类变为类，血吸虫病疫区面积和人畜感染率显著降低。但目前，洞庭湖区水生态功能退化仍在加剧，湖泊淤积、湿地萎缩、点面源污染、生物多样性下降、血吸虫病流行等问题131、比较突出，每年入湖的各种污染物总量超过 130 万 t，湖区年农药化肥用量约 170 万 t，氮、磷含量偏高，总体为中营养水平，有向富营养过渡的趋势。目前全市共有石漠化面积约 422.19km2，潜在石漠化面积771.07km2，主要分布在安化境内，其次为桃江境内。石漠化不仅使岩石裸露度增大，还会使水土流失加剧，涵养水源能力降低，造成土地变贫瘠，生产力下降或丧失。（4 4 4 4）水土保持现状水土保持现状水土保持现状水土保持现状 经过多年建设发展，在省水利厅的大力支持和关心下，在市委、市政府的正确领导下，益阳市水土保持机构队伍不断壮大，水土保持监督管理能力不断增强，水土保持配套法规及制度不断完132、善，在水土流失综合治理、监督 46 执法、宣传教育等方面取得了不菲的成就。但在新形势下，全市水土保持工作面临的问题也依然十分突出：第一是虽然全市水土流失面积整体呈下降趋势，但水土流失面积中治理难度小、工程见效快的地区已优先治理完毕，后续治理难度加大。同时，经济社会发展对水土保持需求则日益增长，除传统的综合治理外，生态清洁小流域建设、点面源污染控制、河湖水环境治理新任务不断涌现，全市水土保持工作依然任重道远。第二是水土保持投资与艰巨的治理任务不相适应。水土保持工程除投资标准较低外，还需要大量的地方配套资金及农民投工投劳，根据以往实际，市、县两级的配套资金落实困难，农民投工投劳的积极性也不高。第三133、是随着全市社会经济的快速发展和城镇化的不断推进，生产建设项目越来越频繁，规模也日益增大。虽然各级水行政主管部门经过近几年的不懈努力，人为水土流失得到了初步遏制，但建设单位重建设轻生态轻水保、有法不依、执行不严甚至不执行批复的水保方案的现象依然存在，局部的人为水土流失问题依然突出。第四是水土保持工作涉及多行业、多部门，目前全市创新综合管理机制及多部门协调配合能力还不足；水土保持政府目标责任制、生产建设项目全程监督管理制度、监测公告制度等尚不能满足实际需求；公众参与与激励机制尚不健全；重点水土保持工程建设项目投资、建设与管理等方面的制度需进一步完善；水土保持监管机构与能力亟待提高。第五是水土保持监134、测与科技支撑薄弱，全市目前无任何水土流失监测站点，也无专业的水土流失监测单位，难以适应水土保持新形势和水土保持法律的要求。科技方面，由于存在人才、机制及资金等方面的制约因素，导致水土保持科技研发、推广、示范等环节薄弱，现代化、信息化水平不高，科 47 技支撑能力有待进一步加强。第六是公众水土保持意识尚需进一步提高。近年来，益阳市水土保持宣传教育和科学普及工作虽然取得了很大成绩，但全社会水土资源保护意识还有待进一步增强。部分地方政府缺乏责任意识，在发展经济过程中对水土资源保护重视不足，开发建设过程中急功近利、破坏生态的情况还时有发生，为不断提高社会公众的水土保持意识，全市还需在大众化、普及化、宣135、传手段现代化方面加强工作。3.1.2 3.1.2 3.1.2 3.1.2 发展的机遇发展的机遇发展的机遇发展的机遇 党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的重大决定，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设内容。而水土保持是山区经济发展的生命线，在新农村建设中有着不可替代的作用：水土保持可以通过水土资源的有效治理与保护，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础；可以通过水土资源的合理开发利用，提高土地生产力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合小流域综合治理，改善农村地区村容村貌，改善人居环境；可以通过治理水土流失，控制点面源污染，为农村饮水安全提供保障。因136、此，建设社会主义新农村的重大战略部署也为水土保持提供了广阔的发展空间。党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，提出了优、节、保、建四大战略任务。其中保是指：“加大自然生态系统和环境保护力度。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。加快水利建设，加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治”。近年来，党中央明确提出“坚持人与自然和谐共生是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略”，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年 48 大计”。要求加大生态系统保护137、力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治等。生态文明建设明确提出了水土保持的任务，为水土保持明确了发展方向。水土流失综合治理是益阳市建设生态文明的一项重要内容，必须尊重自然，充分发挥生态自然修复作用，生态与经济并重，促进农业发展和农民增收，改善生态，维护资源与经济社会的可持续发展。为探索大湖地区以生态文明建设引领农业现代化、新型工业化和新型城镇化的新模式，国务院以国函201446 号文件批复了洞庭湖生态经济区规划，并将其138、纳入国家区域发展战略层面。益阳市作为洞庭湖生态经济区的核心城市之一，需在更高层面加快建设绿色益阳，加强生态建设和环境保护。这就要求全市加大水土保持工作力度，坚持预防为主，保护优先的方针，强化水土保持监督管理。对目前水土流失较轻，林草覆盖度较高，但存在水土流失潜在危险的区域要加强预防保护。此外，禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、采石等可能造成水土流失的活动。在水土流失严重、生态脆弱的地区，限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动。同时加快水土流失治理步伐，根据水土流失发生特点、生态环境保护和建设方向，因地制宜实施小流域水土流失综合治理等项目，将林草措施与小型水利水保工程相结合，控制139、沟道侵蚀、点面源污染，降低河湖淤积，减少水源污染，改善农村生产生活条件，调整农村产业结构，形成良好的生态环境，努力构筑区域生态安全体系，从而恢复洞庭湖区的良好生态。3.23.23.23.2 需求分析需求分析需求分析需求分析 49 3.2.1 3.2.1 3.2.1 3.2.1 促进农促进农促进农促进农村经济发展与农民增收的需求村经济发展与农民增收的需求村经济发展与农民增收的需求村经济发展与农民增收的需求 水土资源合理的保护和开发，可在保持土壤资源的基础上，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础，促进农村经济发展与农民增收。其对于水土保持的需求具体表现在：水土保持有效减少水土流失，保护土壤表140、土层，避免土地退化，同时可减少石漠化、泥石流、山体滑坡发生几率，降低其对农村居民生命财产安全造成的损失。改善耕种资源。益阳市山丘区约占国土面积的56.46%，耕地、经果林配套基础设施薄弱，种植质量总体不高。水土保持通过实施配套小型蓄排引水设施，可改善种植条件，增加耕地、经果林产量。实施以小流域为单元的综合治理，是改善农村生产生活条件、促进农村经济发展与农民增收极为重要的手段。山丘区耕作土层普遍较薄，一旦流失，生产、生态基础就会遭到破坏，造成土地退化；而部分地质条件较差的山丘区一旦植被数量低于临界值或遭大范围破坏，遇强降雨大量水土流失下极易发生山洪及泥石流灾害。因此，水土流失防治的需求集中在林地141、区域预防保护、生态修复和低丘缓坡地水土流失综合治理，巩固提高退耕还林成果；加大苗木、果园的科学管理，完善坡面截排水措施；改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害能力；加强自然修复和封育保护，提高林草植被盖度；加大转移支付力度，发挥项目带动作用，培育壮大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道。3.2.3.2.3.2.3.2.2 2 2 2 保护生态安全的需求保护生态安全的需求保护生态安全的需求保护生态安全的需求 2015 年 11 月，湖南省省委做出了“建设美丽富饶美丽幸福新湖南”的决定，益阳市作为洞庭湖生态经济区的核心城市之一，保障生态安全当属重中之重。水土流失既涉及资源又涉及环境，是保障生态安全的142、重要组成部分。在全市经济和社会发展中，保护和建设林草植被，促进生态系统良性循环和 50 维护生态安全，是水土保持必须担当的重要任务之一。（1）水土保持有助于增加林草植被和改善生态系统 改革开放以来，益阳市的经济不断地快速发展，然而，经济的高增长带来的一个突出问题就是局部生态环境的恶化，生产建设等活动造成的裸露地面增加、局部地区植被数量的锐减，生物多样性降低，生态系统脆弱。水土保持通过封育、荒山荒坡治理、石漠化治理、修建拦沙坝及小型拦蓄引水设施等措施，可以保护和改善大面积的森林生态系统，增加林草植被覆盖，增强水源涵养能力，提升生态系统稳定性，保护生物多样性，区域生态系统日趋稳定并实现良性循环。同143、时促进传统粗放的农业生产方式向高效集约化经营转变，提高了农业综合生产能力。（2）综合防治，优化水土资源配置，促进生态恢复和改善 水土保持以小流域为单元，因地制宜，因害设防，建立水土流失综合防治体系。首先以预防保护为主，实行封山禁牧，按照环保部门划定的生态红线，加强对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；其次因地制宜实施自然修复和局部水土流失综合治理，恢复退化植被，将降水资源最大限度地拦截，有效补充当地的生态用水，通过控制水土流失，使良好的光、热、水资源与宝贵的土地资源实现了优化配置，促进区域生态的恢复和改善。3.2.3.2.3.2.3.2.3 3 3 3 防洪减灾及144、防洪减灾及防洪减灾及防洪减灾及保障农业产出的需求保障农业产出的需求保障农业产出的需求保障农业产出的需求 益阳市光、热、水、土资源丰富，具有适宜的农作物生长条件，是全国粮、棉、麻、油重要生产基地，素有“鱼米之乡”的美称。然而，水土流失的发生，导致入河湖泥沙量增加，河湖淤积严重，河床抬高，洪涝灾害频发，河湖沟渠边岸冲刷崩塌，农业生产道路损毁，人民生命财产受损，土壤防御能力减弱，生产力下降，农田产量降低。同时，在“平垸行洪、退田还湖”51 的生态恢复建设和经济发展中，又面临着人口不断增加，人均耕地减少，土地污染严重，耕地质量下降等问题。加强水土保持生态建设，进行沟渠防护、塘堰整治、河道清淤，并采取封145、补、造措施，提高林草覆盖率，控制地表径流和水土流失，可降低入河湖泥沙量，避免河湖淤积导致河床抬高，从而减轻洪涝灾害；可避免河湖沟渠边岸冲刷崩塌，恢复农业生产道路；通过实施工程措施、植物措施和耕作措施，发展生态农业，建设高标准农田，减少农药、化肥使用，通过综合治理，减少面源污染，可促进农业增产增效；加强开发建设项目的监管，结合城市建设，充分利用工程土石方，减少取土、弃渣占用耕地，密切结合农业、林业、水利等部门相关工程建设，进行生态修复和重建，可维持洞庭湖资源的可持续发展，为农业产业化以及现代化农业生产创造有利条件。3.2.3.2.3.2.3.2.4 4 4 4 涵养水源和维护饮用水安全的需求涵146、养水源和维护饮用水安全的需求涵养水源和维护饮用水安全的需求涵养水源和维护饮用水安全的需求 饮水安全问题是全面建设小康社会的一个重大问题，既涉及到人民群众的生命健康，又涉及到经济社会的稳定可持续发展，是益阳发展水平和质量的一个重要标志。近年来益阳市农村饮水安全问题取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水质型缺水突出等问题。保障饮水安全、维护人的健康生命是当前经济社会发展对水利工作的第一需要、当务之急、重中之重。水土流失不仅向江河湖库输送大量的泥沙，而且径流与泥沙作为载体将大量点、面源污染物送入水体，造成水体富营147、养化，尤其影响城市饮用水集中供水水源地的安全。益阳市大部分的城市饮用水水源都取自外河或水库，不合理的开发利用、以及生产建设活动影响，都将产生严重的水土流失，水土流失在向江河湖库输送大量泥沙的同时，也输送了大量施用后的化肥、农 52 药和垃圾，严重影响了水源地供水安全。防治水土流失，采取生态治理模式，建设清洁小流域，一方面增强了土壤和植被对降水的拦截入渗，减少了江河湖库泥沙淤积，增加了蓄水量，提高了水资源利用效率，涵养了水源；另一方面，调节了地表径流与地下径流转换，发挥土壤和植被的缓冲和净化作用，维护了水质。3.2.3.2.3.2.3.2.5 5 5 5 改善人居环境改善人居环境改善人居环境改善148、人居环境的需求的需求的需求的需求 随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。良好的生产生活环境，是人类身体健康、生活幸福的基础和前提，尤其是农村人居环境的改善，事关农民安居乐业、事关农村社会和谐稳定、事关生态环境改善，意义重大。但农村、城市及周边水土流失引发的点面源污染、山洪灾害等对人居环境产生了很大的负面影响。在农村开展水土流失综合治理，“山水田林路”统一规划，植树种草；在城市饮用水水源地及城郊开展清洁小流域建设，结合新农村建设进行人居环境综合整治；针对山洪泥石流易发沟道实施综合整治；配合城市规划开展必要生态河道整治等，对改善人居环境149、具有重要作用。3.2.3.2.3.2.3.2.6 6 6 6 提升社会服务能力的需求提升社会服务能力的需求提升社会服务能力的需求提升社会服务能力的需求 随着经济社会的迅速发展、社会主义市场经济体制的不断完善和依法治国进程的加快，要求水土保持进一步加强法制建设，全面落实政府目标责任制；依法建立和完善水土保持监督管理、监测评价制度，增强社会管理和服务功能；不断完善水土保持政策、技术标准、规划、科技支撑、机构和队伍五大体系，强化行业能力建设，以水土保持信息化推动水土保持现代化；深化改革，不断建立和完善统筹协调、水土保持补偿、公众监督和参与、投融资、重点工程建设和管理机制，推动水土保持事业新发展。综合150、上述需求分析，根据益阳市水土流失现状分布与特点，考虑到水土 53 保持综合防治任务的长期性、反复性和艰巨性，结合全市水土保持与生态建设历程和经验，本次规划坚持“预防为主，保护优先，综合治理，突出重点”的原则，对未来15年水土流失防治任务的总体安排是：对存在水土流失潜在危险的区域全面实施预防保护，重点是林草覆盖率较高的江河源区、重要水源地及重要生态功能区；对全市现状适宜治理的水土流失区域进行系统全面的治理，重点是对以土壤保持、水源涵养为主导的基础功能区域进行综合防治；全面提升综合监管能力。表3.2.6-1 水土保持功能与水土保持需求水土保持功能与水土保持需求水土保持功能与水土保持需求水土保持功能151、与水土保持需求 水土保持功能水土保持功能水土保持功能水土保持功能 分区分区分区分区 水土保持需求水土保持需求水土保持需求水土保持需求 农田防护 水质维护 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 1、加强水土保持生态建设，进行河湖沟渠岸坡植被保护带建设、塘堰整治、河道清淤，并采取封、补、造措施，提高林草覆盖率，控制地表径流和水土流失，降低入河湖泥沙量，确保河湖行洪安全；2、通过植物、工程、管理等综合措施，采取工程拦蓄，植物、土壤分解，净化设施处理，进行充分涵养、降解、吸收、转化，提高区域水质，将垃圾、化肥、农药对下游的危害降到最低程度，保障水资源安全；3、通过实施工程措施、耕作措施，发展生态农152、业，建设高标准农田，促进农业增产增效；4、加强开发建设项目的监管，结合城市建设，充分利用工程土石方，减少取土、弃渣占用耕地，密切结合农业、林业、水利等部门相关工程建设，进行生态修复和重建，提高防洪排涝安全能力。水源涵养 土壤保持 益阳市中西部水源涵养保土区 1、加强现有林地的预防保护、生态修复，加强水土保持生态建设，并采取封、补、造措施，提高林草覆盖率，以涵养水源、保护水质、确保饮用水安全为核心，减少水土流失，控制入河湖泥沙和污染；2、加强水土流失区域尤其是石漠化地区、矿区、滑坡、泥石流、侵蚀沟道的水土流失综合治理，恢复退化植被，控制水土流失；3、加大苗圃、果园的科学管理，完善坡面截排水措施及153、植物护埂措施；4、改善农村生产生活条件，加大转移支付力度，发挥项目带动作用，培育壮大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道；5、改善居民生活环境质量，综合优化生态、社会、经济功能，保障生态安全，完善城市水土保持监测系统建设，加强对区域内生产建设项目监管，加强城镇绿地系统建设，结合新农村建设做好农村开挖裸露边坡及四旁绿化措施等，最大限度地涵养水源，减少人为因素造成新的水土流失。54 4 4 4 4、规划目标规划目标规划目标规划目标、任务与总体布局任务与总体布局任务与总体布局任务与总体布局 4.14.14.14.1 指导思想及原则指导思想及原则指导思想及原则指导思想及原则 4.1.14.1.14.1.154、14.1.1 指导思想指导思想指导思想指导思想 围绕全市经济社会发展和生态文明建设大局，按照建设富饶绿色幸福新益阳的总体要求，顺应人民提高生态质量的新期待，深入贯彻落实科学发展观，以合理开发、利用和保护水土资源为主线，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济、维护和改善生态与人居环境的功能，注重发挥大自然的生态自我修复能力，加强预防保护和综合治理，制定与益阳市自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，突出区域综合防治，创新体制机制，强化监督管理，实现水土资源的可持续利用、生态环境的可持续维护，为经济社会和生态环境协调可持续发展提供支撑。4.1.4.1.155、4.1.4.1.2 2 2 2 基本原则基本原则基本原则基本原则 （1 1 1 1）尊重自然尊重自然尊重自然尊重自然，预防为主预防为主预防为主预防为主 水土保持是建设民生水利的重要内容。规划遵循以人为本的原则，保护和合理利用水土资源，注重人居环境和农村生产生活条件的改善；体现人与自然和谐相处的理念，重视自然修复。把水土流失预防放在首要位置，强化水土保持监督执法，保护现有的水土保持设施，制止边治理边破坏的现象，将人为活动造成水土流失减少至最低程度，并建立水土流失动态监测预报制度。（2 2 2 2）承上承上承上承上启启启启下下下下，突出突出突出突出特色特色特色特色 市级规划要落实全国水土保持规划及156、湖南省水土保持规划对区域内提出的目标与任务要求，并指导各县（市、区）水土保持规划的开展；同时，立足益阳市的实际，突出全市的地方特色，提出切合全市的规划指标和任务。55 （3 3 3 3）全面规划全面规划全面规划全面规划，统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾统筹兼顾 规划覆盖全市，涉及多行业多部门，内容涵盖预防、治理、监测、监督、科技、宣传、教育等诸多方面，必须统筹兼顾流域与区域、城市与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业，全面规划，统筹兼顾，广泛征求地方和相关部门的意见。（4 4 4 4）合理布局合理布局合理布局合理布局，突出重点突出重点突出重点突出重点 调查总结不同区域水土流失综合防157、治情况，充分吸取已实施的石漠化治理、坡改梯、小流域综合治理项目的经验教训，分区制定水土流失防治目标、对策，坚持因地制宜，因害设防，分区防治，分类管理，合理布局，逐步实现生态良性发展。结合经济社会发展水平，在水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分期分步实施。（5 5 5 5）加强监管加强监管加强监管加强监管，注注注注重重重重效效效效益益益益 党的十八大提出的优、节、保、建四大生态文明建设战略任务明确了水土保持的任务，为水土保持明确了发展方向。洞庭湖生态经济区的规划，需要在更高层面加快建设绿色益阳，加强生态建设和环境保护。这些战略部署都对水土保持提出了新的、更高的要158、求。规划必须认真分析水土保持面临的形势和机遇，创新机制体制，完善综合监管，加强能力建设，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平，进一步提升科技创新能力，加强基础研究工作，围绕水土保持现代化，推动水土保持不断创新发展，提高水土流失综合防治效益。4.24.24.24.2 规划目标规划目标规划目标规划目标 4.2.14.2.14.2.14.2.1 近期目标近期目标近期目标近期目标 到 2020年，初步建成与益阳市经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，重点防治地区生态趋向好转，水土流失面积和强度有所下降，人 56 为水土流失得到有效控制，林草植被覆盖状况得到保持。全市综合治理水土流失面积32159、3.54km2，水土流失综合治理率达到25.00%以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到7.84%以下，森林覆盖率维持在54.46%。4.2.24.2.24.2.24.2.2 远期目标远期目标远期目标远期目标 到2030年，基本建成与益阳市经济社会发展相适应的分区水土流失综合防治体系，水土流失面积和强度控制在适当范围内，人为水土流失得到全面控制，林草植被覆盖状况得到有效改善。全市累计综合治理水土流失面积1002.10km2，水土流失综合治理率达到77.6%以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到2.34%以下，森林覆盖率达到55%。规划目标详见表 4.2.2-1。表4.2.2-1 规划规160、划规划规划主要主要主要主要目目目目标标标标表表表表 指标指标指标指标 基准值基准值基准值基准值 近期目标近期目标近期目标近期目标（20162016201620162020202020202020）远远远远期目标期目标期目标期目标（2016201620162016202020203 3 3 30 0 0 0）益阳市 治理水土流失面积（km2）/323.54 1002.10 水土流失综合治理率（%）/25 77.6 水土流失占国土面积比例（%）10.47 7.84 2.34 森林覆盖率（%）54.46 54.46 55 4.34.34.34.3 任务及规模任务及规模任务及规模任务及规模 加强预防保161、护，保护林草植被和治理成果，以国家级、省级和市级水土流失重点预防区为重点，明确生产建设活动的限制或禁止条件，采取封育保护、自然修复、水土流失综合治理等措施，保护和建设林草植被，提高林草覆盖度和水源涵养能力，控制水土流失，维护供水安全；统筹各方力量，以水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元，采取工程、植物、农业耕作等措施实施水土流失综合治理。规划近期水土流失综合治理面积323.54km2，水土流失综合治理率达到25.00%以上，远期累计水土流失综合治理面积 57 1002.10km2，水土流失综合治理率达到77.6%以上，改善生态环境和人居环境，减少进入江河湖库泥沙；建立健全水土保持监测体系，162、近期新建市级水土保持监测分站及3个水土流失监测站点，远期再新建2个，推进水土保持信息化建设，规范生产建设项目水土保持监测；创新体制机制，强化科技支撑，建立健全综合监管体系，提升综合监管能力。分区任务和综合治理规模详见表4.3-1，分县（市、区）任务见表4.3-2。58 表4.3-1 分区任务和综合治理规模表分区任务和综合治理规模表分区任务和综合治理规模表分区任务和综合治理规模表 分区分区分区分区 任务任务任务任务 综合治理规模综合治理规模综合治理规模综合治理规模（kmkmkmkm2 2 2 2）远期远期远期远期 （20162016201620162030203020302030）近期近期近期近163、期 （20162016201620162020202020202020）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 1、加强水土保持生态建设，进行河湖沟渠岸坡植被保护带建设、塘堰整治、河湖沟渠清淤，并采取封、补、造措施，提高林草覆盖率，控制地表径流和水土流失，降低入河湖泥沙量，确保河湖行洪安全；2、结合农田、水利建设，加强粮食生产和综合农业生产保护，改善平原区农业生产条件，提高防洪抗灾能力；3、开展清洁小流域建设，维护水网地区水质，做好点、面源污染防治及人居环境整治，加强水源地保护，保障饮水安全，保障河网及湿地区生态安全；4、加强开发建设项目的水土流失综合治理与监管，加强城镇绿地系统建设，结合新164、农村建设做好农村开挖裸露边坡及四旁绿化等，改善居民生活环境质量。64.72 28.78 益阳市中西部水源涵养保土区 1、加强现有林地的预防保护、生态修复，加强水土保持生态建设，并采取封、补、造措施，提高林草覆盖率，以涵养水源、保护水质、确保饮用水安全为核心，减少水土流失，控制入河湖泥沙和污染；2、加强水土流失区域尤其是石漠化地区、矿区、滑坡、泥石流、侵蚀沟道的水土流失综合治理，恢复退化植被，控制水土流失，提高农业综合生产能力和土地生产力，改善农村生产生活条件，增强抵御自然灾害能力；3、加大苗圃、果园的科学管理，完善坡面截排水措施及植物护埂措施；4、改善农村生产生活条件，加大转移支付力度，培育壮165、大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道；5、加强城镇开发、交通建设、矿产资源开发等生产建设项目的水土流失综合治理与监督管理，完善水土保持监测系统建设。加强城镇绿地系统建设，结合新农村建设做好农村开挖裸露边坡及四旁绿化等，最大限度地涵养水源，减少人为因素造成新的水土流失。937.38 294.76 总计总计总计总计 1002.101002.101002.101002.10 323.54323.54323.54323.54 59表4.3-2 分县分县分县分县（市市市市、区区区区）综合治理规模综合治理规模综合治理规模综合治理规模 县县县县（市市市市、区区区区）水土流失水土流失水土流失水土流失 面积面积166、面积面积（kmkmkmkm2 2 2 2）远期远期远期远期（2016201620162016202020203 3 3 30 0 0 0）治理治理治理治理（kmkmkmkm2 2 2 2）近近近近期期期期（2016201620162016202020202 2 2 20 0 0 0）治理治理治理治理（kmkmkmkm2 2 2 2）赫山 58.93 37.41 6.49 资阳 15.47 7.80 0.65 高新 5.96 1.53/南县 1.23 0.45 0.13 沅江 40.77 37.44 22.60 大通湖 1.20 0.65/桃江 156.36 93.81 15.64 安化 101167、0.08 823.01 278.03 总总总总计计计计 1290.001290.001290.001290.00 1002.101002.101002.101002.10 323.54323.54323.54323.54 4.44.44.44.4 总体布局总体布局总体布局总体布局 4.4.14.4.14.4.14.4.1 总体布局总体布局总体布局总体布局 按照因地制宜和突出重点的方针，依据水土保持法和湖南省实施水土保持法办法的规定，在划分益阳市市级水土保持区划和水土流失重点防治区的基础上，充分考虑国家级、省级重点防治区划分及防治规划，综合分析益阳市水土流失特点、分布状况、防治现状、各区水土保持168、功能需求，以及水土保持未来工作方向，提出益阳市“两带、三片”的水土流失防治总体格局（见附图六）。“两带”是指六步溪水源涵养预防带、资水中下游水源涵养预防带；“三片”是指资水中游水土流失重点治理片、猴岗山伏魔岭水土流失重点治理片、洞庭湖平原农田防护预防片。按照“两带、三片”的水土流失防治总体格局，以防治水土流失、保护与合理利用水土资源、改善农业生产和农村生活条件、改善生态和人居环境、建设生态文明为根本出发点，以全市生态建设规划为依据，60 按照全市生态保护和建设的总体要求，采取措施控制林下水土流失，大力发展特色产业；保护和建设森林植被及滨水植被，提高水源涵养能力，推动水源地和城市周边地区生态清洁169、小流域建设，维护水源地水质安全；做好城市和经济开发区及基础设施建设的监督管理，做好生产建设活动占用土地的地表土分层剥离、保护和利用，以及存放地的水土流失防治措施；加强城市水土保持，改善生态和人居环境；坚持“预防为主，保护优先”水土保持工作基本方针，要求水土保持从事后治理向事前保护转变、从以治理为主向治理和自然修复相结合转变，对自然因素和人为活动可能造成的水土流失进行全面预防，促进水土资源“在保护中开发，在开发中保护”；加强封育保护和局部治理，保护地表植被，扩大林草覆盖，将潜在水土流失危害特别是花岗岩地区及潜在石漠化地区的潜在危害削除在萌芽状态；加强监督、严格执法，从源头上控制水土流失；“坚持综170、合治理、因地制宜”，根据各地的自然和社会经济条件，分区分类合理配置治理措施，坚持生态优先，工程措施、植物措施和农业耕作措施相结合，加大石漠化和侵蚀沟的治理力度，以小流域为单元实施山、水、田、林、路、村综合治理，形成综合防护体系，维护水土资源可持续利用。4.4.4.4.4.4.4.4.2 2 2 2 分区防治体系分区防治体系分区防治体系分区防治体系 4.4.2.4.4.2.4.4.2.4.4.2.1 1 1 1益阳市益阳市益阳市益阳市东北部东北部东北部东北部洞庭湖平原农洞庭湖平原农洞庭湖平原农洞庭湖平原农田防护水质维护区田防护水质维护区田防护水质维护区田防护水质维护区 区域位于益阳市北部及东部，171、地势平坦，水网密布，过境水丰富，携入了大量泥沙，使河湖淤积严重，河床抬高，加之暴雨频繁，导致洪涝灾害严重，河湖沟渠岸坡冲刷失稳崩塌，影响区域防汛排涝、农业灌溉等，导致土地生产力下降，农田产量降低。该区在全市是水土流失最轻的区域，除河湖沟渠岸坡及环湖丘岗地带的荒山荒坡、残疏幼林地和 61 经济林下存在一定的水土流失外，平原区基本无明显流失。但由于该区人口密度大，人为活动频繁，点、面源污染严重，河流湖泊水质差，加上局部水土流失，导致人居环境恶化，生态环境的退化。该区属于我国特大的现代化农业产业基地，存在较多的河道型和平原水库饮用水水源地、湿地公园等具有重要生态功能的区域，对水土保持工作要求较高，水172、土流失防治标准也较高。本区水土保持重点是本区水土保持重点是本区水土保持重点是本区水土保持重点是：加强河湖沟渠岸坡防护，做好重要河道及平原水库水源区点、面源污染防治，维护水质，改善人居生态环境质量，保障河网及湿地生态安全，做好环湖丘岗水土流失防治，加强生产建设项目监督管理。水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下：1、对河湖沟渠岸坡进行生态防护，加大岸坡防护林建设，加强农田防护林、生态公益林、四旁林建设，提高林草覆盖率，通过实施工程、植物和耕作措施，发展生态农业，进行人居环境综合治理，减少点、面源污染和河道淤积，促进农业增产增效。2、对环湖173、丘岗区以小流域为单元，修建蓄拦工程，进行塘堰整治、河道清淤，对疏幼林地和荒山荒坡采取封禁治理、补植水土保持林草、营造经果林等，对全垦经济林采取植物篱拦挡和增加地面覆盖防护、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等提高林草覆盖率，增加土壤入渗，减少地表径流和水土流失，降低入河泥沙量，确保河道行洪安全。3、重视水源地、湿地和湿地公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园和国家蓄滞洪垸的预防保护，加强堤防防护林建设和生态河道建设，通过清淤、生态绿化等措施，提高河流湿地生态自我修复能力，维护河流湿地健康生命。62 4、加强监管，对城镇开发、市政建设等生产建设项目的取土、弃渣等活动进行规范管理，加强监督，结合城市174、规划，充分利用工程废弃土石方，减少取土、弃渣占地，防治水土流失。4.4.2.24.4.2.24.4.2.24.4.2.2益阳市益阳市益阳市益阳市中中中中西西西西部部部部水源涵养水源涵养水源涵养水源涵养保土保土保土保土区区区区 本区域位于益阳市西部及中部，以中低山丘陵为主，地势起伏大，生态条件较好，森林植被种类多，生长较好，是林木主产区，同时也是全市城镇化水平较高、矿产资源开发程度较高的地区。本区暴雨强度大，年降水量多，水土流失强度大、范围广，造成土地生产力较低，尤其是西部，经济较落后。荒山荒坡、疏残幼林地、经济林地下、城镇开发、交通建设、矿产资源开发、石漠化、侵蚀沟道等是区域水土流失的主要来源175、，同时伴随有滑坡、泥石流，威胁当地居民生命财产安全。本区水土保持重点是本区水土保持重点是本区水土保持重点是本区水土保持重点是：维护生态屏障和江河源头水源涵养能力，控制荒山荒坡、疏残幼林、经济林下、城镇开发、交通建设、矿产资源开发水土流失，加强石漠化、泥石流、侵蚀沟道、滑坡易发区治理，减少点、面源污染，提高土地生产力，保障生态安全。水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下水土流失主要防治途径如下：1、加强预防和保护现有林草植被，尤其是江河源头、水库水源地、自然保护区、森林公园、湿地等，保护生物多样性。积极采取封山育林、低效防护林改造等生态治理措施，大力维护和修复潜176、在石漠化地区和花岗岩地区生态系统，维护生态屏障。加强重要水源地、湿地和湿地公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园预防保护，提高水源涵养能力，实现水清、岸绿、流畅、景美，打造绿色生态廊道，为城镇居民生产生活用水提供保障。2、以小流域为单元进行综合治理，通过封育补植、建设坡面小型水 63 利水保工程、水保林、经果林、山洪沟治理、滑坡治理、石漠化治理、沟河道清淤绿化、点面源污染整治、湿地建设、人居环境整治等治理水土流失，改善农业生产生活条件，提高土地生产力，促进土地利用结构调整，培育壮大一批特色优势产业，扩大农民增收渠道。3、加强城镇开发、交通建设、矿产资源开发等项目的水土流失防治和监督管理，强制其177、采取必要的防护措施，同时加强和完善水土保持监测体系，控制人为水土流失。4.54.54.54.5 水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分水土流失重点防治区划分 修订后于 2011 年 3 月 1 日起施行的中华人民共和国水土保持法对水土流失重点防治区组成类型进行了调整，取消了原水土流失重点监督区，将重点预防保护区调整为重点预防区，维持了重点治理区。水土流失重点预防区和重点治理区统称水土流失重点防治区。中华人民共和国水土保持法第十二条规定：县级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区。湖南省实施中华人民共和国水土保持法办法第四条规定：178、县级以上人民政府应当依据前款规定的水土流失调查结果，划定水土流失重点预防区和重点治理区。水土流失潜在危险较大，对生态安全有重大影响的主要江河源头区、饮用水水源保护区、生态脆弱区以及主体功能区规划确定的禁止开发区域，应当划定为水土流失重点预防区。自然条件恶劣，生态环境破坏，水旱灾害严重，崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区等水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。水土流失重点预防区和重点治理区应当避免或者减少生产建设活动，其中法律、法规规定禁止建设的区域，从其规定。64 4.4.4.4.5 5 5 5.1.1.1.1 上一轮划分情况上一轮划分情况上一轮划分情况上一轮划分情况 4.5.1.14179、.5.1.14.5.1.14.5.1.1 涉及涉及涉及涉及益阳市益阳市益阳市益阳市的国家级水土流失重点防治区划分的国家级水土流失重点防治区划分的国家级水土流失重点防治区划分的国家级水土流失重点防治区划分 2006 年，经国务院批准，水利部以“水利部公告 2006 年第 2 号”文公告了国家级水土流失重点防治区。益阳市的安化、桃江 2 个县被划入国家级重点治理区中的“湘资沅澧中游治理区”，面积 7013.22km2。4.5.1.24.5.1.24.5.1.24.5.1.2 益阳益阳益阳益阳市市市市省级水土流失重点防治区划分省级水土流失重点防治区划分省级水土流失重点防治区划分省级水土流失重点防治区180、划分 1999 年编制的 湖南省水土保持生态环境建设规划 对湖南省省级水土流失重点防治区进行了划分，全省共划定了 2 个省级重点预防保护区、3 个省级重点治理区、2 个省级重点监督区。1999 年 7 月 28 日，湖南省人民政府发出了关于划分水土流失重点防治区的通告。益阳市的资阳区、赫山区、高新区、沅江市、南县、大通湖区 6 个县（市、区）被划入省级重点治理区中的湘北环湖丘岗治理区，面积 5307.12km2；桃江县、安化县 2 个县被划入省级重点治理区中的湘中红壤丘陵重点治理区，面积 7013.22km2。4.4.4.4.5 5 5 5.2 2 2 2 本次本次本次本次划分情况划分情况划分181、情况划分情况 4.5.2.14.5.2.14.5.2.14.5.2.1 划分原则划分原则划分原则划分原则 益阳市市级水土流失重点防治区的划分应遵循以下原则：（1）集中连片原则。各水土流失重点防治区应集中连片，面积达到一定规模。（2）统筹协调原则。以水土流失调查及土壤侵蚀遥感数据为基础，立足于技术经济的合理性和可行性，统筹考虑主体功能区、生态功能区、水土流失潜在危险性和严重性、水土流失防治需求以及上一轮水土流失“三区”划分成果。（3）相似性和差异性原则。应根据分区指标的区内相似性和区间 65 差异性进行分区。（4）定量与定性相结合原则。依据定性因素与定量指标，以定性分析为主，定量分析为辅，综合分182、析划定。4.5.2.4.5.2.4.5.2.4.5.2.2 2 2 2 划分划分划分划分指标与因素指标与因素指标与因素指标与因素 （1 1 1 1）市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区 定性因素：生态功能的重要性，水土流失潜在危险危害程度，是否处于大江大河源头区、大型水库水源地及其集水区、饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要的湿地、湿地公园、地质公园和森林公园、国家重要的蓄滞洪区等。定量指标：集中连片面积、森林覆盖率。（2 2 2 2）市级水土流失重点治理区市级水土流失重点治理区市级水土流失重点治理区市级水土流失重点治理区 定性因素：183、水土流失危害程度、水土流失治理的紧迫性、民生要求的迫切性。定量指标：水土流失面积占总土地面积的比例、坡耕地面积等。（3 3 3 3）划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准 水土流失重点防治区应按照湖南省水利厅水保处及湖南省水利水电勘测设计研究总院编制的湖南省市（县区）水土流失重点预防区和重点治理区划分技术导则（2016 年 4 月）规定，采取定量指标与定性因素相结合的方法划定。市级水土流失重点预防区的划分标准如下表 4.5.2-1。66 表 4.5.2-1 市级水土流失重点预防区划分标准表市级水土流失重点预防区划分标准表市级水土流失重点预防区划分标准表市级水土流失重点预防区划184、分标准表 序号序号序号序号 定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成 划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准 1 定 性 因 素 水土流失潜在危险性较大的区域，即对人为活动较少，现状水土流失较轻，但潜在水土流失危险程度较高，对国家或区域防洪安全、水资源安全、生态安全或者生产、生活有重大影响的生态较为脆弱敏感区域，应当划定为水土流失重点预防区。2 水土流失相对轻微，现状植被覆盖较好，是国家、省或区域重要性的生态屏障和生态功能区，存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理的区域，应当划定为水土流失重点预防区。3 人为扰动和破坏植被等地185、表覆盖物后，造成水土流失危害较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。4 湘、资、沅、澧四水及其他江河源头、饮用水源保护区、水源涵养林和水土保持林分布区，应当划定为水土流失重点预防区。5 湘、资、沅、澧干流及流域面积一千平方公里以上的一级支流两岸第一层山脊线以内的区域，应当划定为水土流失重点预防区。6 县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地、城市群生态绿心地区等生态功能区及蓄滞洪区，应当划定为水土流失重点预防区。7 二十五度以上的陡坡地和二十度以上的风化花岗岩、紫色砂页岩、红砂岩、泥质页岩坡地，应当划定为水土流失重点预防区。8 定 量 指 标 重点预防区面积 集中连片，186、且面积200km2（市级）9 森林覆盖率 森林覆盖率56%（仅适用于山丘区）说明：符合定性因素中的任意一项，并同时满足定量指标中89项的方可划入市级水土流失重点预防区。市级水土流失重点治理区的划分标准如下表 4.5.2-2。67 表 4.5.2-2 市级水土流失重点治理区划分标准表市级水土流失重点治理区划分标准表市级水土流失重点治理区划分标准表市级水土流失重点治理区划分标准表 序号序号序号序号 定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成定性因素及定量指标构成 划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准划分方法与标准 1 定 性 因 素 水土流失严重的区域，即人为活动较为187、频繁，现状水土流失相对严重，水土流失是当地和下游经济社会发展的主要制约因素的区域，应当划定为水土流失重点治理区。2 水土流失严重，对大江大河干流和重要支流、重要湖库淤积影响较大的区域，应当划定为水土流失重点治理区。3 水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，水土流失治理紧迫或非常紧迫的区域，应当划定为水土流失重点治理区。4 容易引起崩塌、滑坡、泥石流和沟蚀的区域，应当划定为水土流失重点治理区。5 定 量 指 标 重点治理区面积 集中连片，且面积100km2（市级）6 水土流失面积比 水土流失面积占总土地面积的百分比15%7 坡耕地面积比 坡耕地面积2000 亩188、 说明：符合定性因素中的任意一项，并同时满足定量指标中56项或第7项的方可划入省级水土流失重点治理区。4.5.2.4.5.2.4.5.2.4.5.2.3 3 3 3 划分划分划分划分结果结果结果结果 （1 1 1 1）涉及益阳市的国家级重点防治区划分情况涉及益阳市的国家级重点防治区划分情况涉及益阳市的国家级重点防治区划分情况涉及益阳市的国家级重点防治区划分情况 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，益阳市被划入国家级重点防治区的区域共 1 个，为湘资沅中游国家级水土流失重点治理区，涉及安化县 19 个乡镇，总面积3608.01km2，占全县国土面积的 72.96189、%，占全市国土总面积的 29.28%。具体详见表 4.5.2-3。68 表 4.5.2-3 国家级水土流失重点防治区国家级水土流失重点防治区国家级水土流失重点防治区国家级水土流失重点防治区划分成果表划分成果表划分成果表划分成果表（益阳市益阳市益阳市益阳市）国家级水土流失国家级水土流失国家级水土流失国家级水土流失 重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称 范围范围范围范围 乡镇个数乡镇个数乡镇个数乡镇个数 全县全县全县全县 国土面积国土面积国土面积国土面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）重点治理重点治理重点治理重点治理 区图斑面积区图斑面积区图斑面积区图斑面积190、 （kmkmkmkm2 2 2 2）重点治重点治重点治重点治理面积理面积理面积理面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）市市市市 县县县县（市市市市、区区区区）湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 益阳市 安化县 19 4945.22 3608.01 850.76（2 2 2 2）涉及益阳市的省级水土流失重点防治区划分情况涉及益阳市的省级水土流失重点防治区划分情况涉及益阳市的省级水土流失重点防治区划分情况涉及益阳市的省级水土流失重点防治区划分情况 根据湖南省水利厅关于湖南省水土流失重点预防区和重点治理区划定公告（湖南省水利厅，2017.1.22），益阳市被划入省级重点防治区的区域共 1 个，为洞191、庭湖平原湿地省级水土流失重点预防区，涉及沅江、南县、资阳区、大通湖区 4 个县（市、区）的 24 个乡镇，总面积 1376.97km2，占 4 县国土面积的 34.18%，占全市国土总面积的 11.18%。具体详见表4.5.2-4。表 4.5.2-4 省省省省级水土流失重点防治区划分成果表级水土流失重点防治区划分成果表级水土流失重点防治区划分成果表级水土流失重点防治区划分成果表（益阳市益阳市益阳市益阳市）省级水土流失省级水土流失省级水土流失省级水土流失 重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称 范围范围范围范围 乡镇个数乡镇个数乡镇个数乡镇个数 全县全县全县全县192、 国土面积国土面积国土面积国土面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）重点预防重点预防重点预防重点预防 区面积区面积区面积区面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）市市市市 县县县县（市市市市、区区区区）洞庭湖平原湿地省级水土流失重点预防区 益阳市 沅江市 9 2012.13 755.09 南县 9 1065.00 443.95 资阳区 4 572.34 145.26 大通湖区 2 379.29 32.67 合计合计合计合计 2 2 2 24 4 4 4 4028.764028.764028.764028.76 1376.971376.971376.971376.97 （3 3 3 3）市级水193、土流失重点防治区划分成果市级水土流失重点防治区划分成果市级水土流失重点防治区划分成果市级水土流失重点防治区划分成果 根据国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分技术导则、湖南省水利厅关于湖南省水土流失重点预防区和重点治理区划定公告及益阳市市级水土流失重点防治区划分的原则和方法，益阳市划分为 3 个市级水土流失重点预防区和 1 个市级水土流失重点治理区，涉及安化县、桃江县、南县、赫山区、资阳区、高新区共 6 个县（市、区），预防治理总面积 2779.75km2，占各县国土面积之和的 28.00%，占全市国土总面积的 22.56%。具体如下：69（1 1 1 1）市市市市级水土流失重点预防区级194、水土流失重点预防区级水土流失重点预防区级水土流失重点预防区 全市共划定：六步溪市级水土流失重点预防区、南洲市级水土流失重点预防区、益阳中部市级水土流失重点预防区 3 个市级水土流失重点预防区，涉及安化县、桃江县、南县、赫山区、资阳区、高新区共 6 个县（市、区），重点预防面积 2652.10km2，占各县国土面积之和的 26.71%，占全市国土总面积的 21.53%。1 1 1 1、六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区:位于益阳市西北部山丘区，主要包括安化县的奎溪镇及马路镇。区内分布有：六步溪国家级自然保护区、洋溪安化195、源头保护区、潺溪安化源头保护区，属于省级重点生态功能区。2 2 2 2、南洲市级水土流失重点预防区南洲市级水土流失重点预防区南洲市级水土流失重点预防区南洲市级水土流失重点预防区:位于益阳市北部洞庭湖平原，主要包括南县的三仙湖镇、中鱼口乡。区内分布有南洲国家湿地公园，区内水系发达，水土流失极其轻微，是益阳市北部的湿地生态屏障。3 3 3 3、益阳中部益阳中部益阳中部益阳中部市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区市级水土流失重点预防区:位于益阳中部，主要包括资江中下游两岸未纳入国家级和省级防治区的乡镇。区内分布有：桃花江国家森林公园、桃花江风景名胜区、北峰山森林公园、桃196、江羞女湖国家湿地公园、资水桃江保留区、资水桃江马迹塘镇-武潭镇饮用水源区、资水桃花江镇饮用水源区、资水益阳西流湾饮用水源区、梓山村水库开发利用区、鱼形山水库开发利用区、大村水库开发利用区、八角亭水库开发利用区、迎丰水库开发利用区、马迹塘水利风景区、碧螺水库水利风景区、梓山湖水利风景区、石牛潭水利风景区等。（2 2 2 2）市市市市级水土流失重点治理区级水土流失重点治理区级水土流失重点治理区级水土流失重点治理区 70 全市共划定：猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区 1个市级水土流失重点治理区，涉及桃江县、赫山区 2 个县（区），重点治理面积 127.65km2，占各县国土面积之和的 3.197、96%，占全市国土总面积的1.04%。猴岗山猴岗山猴岗山猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区：位于益阳市南部的低山丘岗向洞庭湖平原过渡地带，主要包括桃江的松木塘镇、灰山港镇及赫山的岳家桥镇、衡龙桥镇、泥江口镇。区内水土流失以轻度、中度为主，主要发生在残、疏、幼、灌木林地及石漠化地区，是全市土壤侵蚀较为严重的地区，区内水土流失面积占图斑面积的 16.56%，治理任务紧迫。具体详见表 4.5.2-54.5.2-9。71 表 4.5.2-5 益阳市市级水土流失重点防治区划分成果表益阳市市198、级水土流失重点防治区划分成果表益阳市市级水土流失重点防治区划分成果表益阳市市级水土流失重点防治区划分成果表 市级水土流失市级水土流失市级水土流失市级水土流失 重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称重点防治区划分名称 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）乡镇个数乡镇个数乡镇个数乡镇个数 全县国土全县国土全县国土全县国土面积面积面积面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）重点预重点预重点预重点预 防或治防或治防或治防或治 理面积理面积理面积理面积 （kmkmkmkm2 2 2 2）市级水土流失重点预防区 1、六步溪市级水土流失重点预防区 安化 2 4945.22 627.199、86 2、南洲市级水土流失重点预防区 南县 2 1065.00 196.08 3、益阳中部市级水土流失重点预防区 桃江县、赫山区、资阳区、高新区 21 3918.70 1828.16 合计合计合计合计 25252525 9928.929928.929928.929928.92 2652.102652.102652.102652.10 市级水土流失重点治理区 猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区 桃江县、赫山区 5 3227.09 127.65 合计合计合计合计 5 5 5 5 3227.093227.093227.093227.09 127.65127.65127.65127.65 总计200、总计总计总计 30303030 9928.929928.929928.929928.92 2779.752779.752779.752779.75 备注:总计中全县国土面积数据为扣除重复县（市、区）后的国土面积 72表 4.5.2-6 六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区六步溪市级水土流失重点预防区基本情况基本情况基本情况基本情况 1 类型 水土流失重点预防区 2 级别 市级 3 代码 DY09001 4 重点预防面积 627.86 5 涉及区县 安化县 6 涉及乡（镇）奎溪镇、马路镇 7 位置及范围 8 基本情况 位于益阳市西北部山丘区，主要包201、括安化县的奎溪镇及马路镇。区内分布有：六步溪国家级自然保护区、洋溪安化源头保护区、潺溪安化源头保护区，属于省级重点生态功能区。本区需对自然保护区、源头水保护区植被等重点预防保护。9 涉及的乡镇及面积 所属乡镇 重点预防面积（km2）所属乡镇 重点预防面积（km2）奎溪镇 241.54 马路镇 386.32 73表 4.5.2-7 南洲市级南洲市级南洲市级南洲市级水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况 1 类型 水土流失重点预防区 2 级别 市级 3 代码 DY09002 4 重点预防面积 196.08 5 涉及区县 南县 6 涉202、及乡（镇）三仙湖镇、中鱼口乡 7 位置及范围 8 基本情况 位于益阳市北部洞庭湖平原，主要包括南县的三仙湖镇、中鱼口乡。区内分布有：南洲国家湿地公园，区内水系发达，水土流失极其轻微，是益阳市北部的湿地生态屏障。本区需对湖泊湿地、湿地公园植被等重点预防保护。9 涉及的乡镇及面积 所属乡镇 重点预防面积（km2）所属乡镇 重点预防面积（km2）三仙湖镇 96.63 中鱼口乡 99.45 74 表 4.5.2-8 益阳中部市级益阳中部市级益阳中部市级益阳中部市级水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况水土流失重点预防区基本情况 1 类型 水土流失重点治理区 2 203、级别 市级 3 代码 DY09003 4 重点预防面积 1828.16 5 涉及区县 赫山区、高新区、资阳区、桃江县 6 涉及乡（镇）兰溪镇、赫山街道、桃花仑街道、金银山街道、会龙山街道、朝阳街道、谢林港镇、迎风桥镇、长春镇、新桥河镇、大码头街道、汽车路街道、桃花江镇、修山镇、三堂街镇、大栗港镇、武潭镇、马迹塘镇、鲊埠回族乡、沾溪镇、浮丘山乡7 位置及范围 8 基本情况 位于益阳中部，主要包括资江下游两岸未纳入国家级和省级防治区的乡镇。区内分布有：桃花江国家森林公园、桃花江风景名胜区、北峰山森林公园、桃江羞女湖国家湿地公园、资水桃江保留区、资水桃江马迹塘镇-武潭镇饮用水源区、资水桃花江镇饮用水204、源区、资水益阳西流湾饮用水源区、梓山村水库开发利用区、鱼形山水库开发利用区、大村水库开发利用区、八角亭水库开发利用区、迎丰水库开发利用区、马迹塘水利风景区、碧螺水库水利风景区、梓山湖水利风景区、石牛潭水利风景区等。本区需对森林公园、风景名胜区、湿地公园、资江及各水库水源涵养区植被等重点预防保护。9 涉及的乡镇及面积 所属区县 所属乡镇 重点预防面积（km2）所属区县 所属乡镇 重点预防面积（km2）赫山区 兰溪镇 118.10 资阳区 汽车路街道 13.70 赫山街道 11.30 桃江县 桃花江镇 181.00 桃花仑街道 4.74 修山镇 94.00 金银山街道 4.57 三堂街镇 145.205、00 会龙山街道 37.91 大栗港镇 171.00 高新区 朝阳街道 18.31 武潭镇 228.00 谢林港镇 78.95 马迹塘镇 222.00 资阳区 迎风桥镇 56.80 鲊埠回族乡 39.00 长春镇 71.93 沾溪镇 66.00 新桥河镇 138.60 浮丘山乡 122.00 大码头街道 5.25 75 表 4.5.2-9 猴岗山猴岗山猴岗山猴岗山伏魔山低山丘岗市级伏魔山低山丘岗市级伏魔山低山丘岗市级伏魔山低山丘岗市级水土流失重点水土流失重点水土流失重点水土流失重点治理治理治理治理区基本情况区基本情况区基本情况区基本情况 1 类型 水土流失重点治理区 2 级别 市级 3 代码 206、DZ09001 4 重点治理面积 127.65 5 涉及区县 赫山区、桃江县 6 涉及乡（镇）岳家桥镇、衡龙桥镇、泥江口镇、松木塘镇、灰山港镇 7 位置及范围 8 基本情况 位于益阳市南部的低山丘岗向洞庭湖平原过渡地带，主要包括桃江的松木塘镇、灰山港镇及赫山的岳家桥镇、衡龙桥镇、泥江口镇。区内水土流失以轻度、中度为主，主要发生在残、疏、幼、灌木林地及石漠化地区，是全市土壤侵蚀较为严重的地区，区内水土流失面积占图斑面积的 16.56%，治理任务紧迫。本区需加强以小流域为单元的水土流失综合治理。9 涉及的乡镇及面积 所属区县 所属乡镇 重点治理面积（km2）所属区县 所属乡镇 重点治理面积（km2207、）赫山区 岳家桥镇 8.67 桃江县 松木塘镇 56.30 衡龙桥镇 6.24 灰山港镇 41.94 泥江口镇 14.50 76 4.5.2.44.5.2.44.5.2.44.5.2.4 国家级国家级国家级国家级、省级与市级水土流失重点省级与市级水土流失重点省级与市级水土流失重点省级与市级水土流失重点防治区划分汇总情况防治区划分汇总情况防治区划分汇总情况防治区划分汇总情况 从全市情况分析：益阳市现有轻度以上土壤侵蚀面积 1290.00km2，而涉及益阳市的国家级水土流失重点治理面积为 850.76km2；涉及益阳市的省级水土流失重点预防区面积为 1376.97km2；本次市级水土流失重点防治区208、面积为 2779.75km2，其中市级重点预防区面积 2652.10km2，市级重点治理面积 127.65km2。上述共计重点防治区总面积 5007.48km2，占全市国土总面积的 40.64%。具体详见表 4.5.2-10。表 4.5.2-10 国家级国家级国家级国家级、省级与市级水土流失省级与市级水土流失省级与市级水土流失省级与市级水土流失重点重点重点重点预防和治理面积统计表预防和治理面积统计表预防和治理面积统计表预防和治理面积统计表 单位：km2 全市国 土面积 全市水土 流失面积 水土流失重点预防和治理面积 合计 国家级 省级 市级 重点治理面积重点预 防面积 小计 重点预防面积 重点209、治理面积 12320.34 1290.00 5007.48 850.76 1376.97 2779.75 2652.10 127.65 4.5.2.54.5.2.54.5.2.54.5.2.5 主要流域水土流失重点防治区划分情况主要流域水土流失重点防治区划分情况主要流域水土流失重点防治区划分情况主要流域水土流失重点防治区划分情况 1 1 1 1、资江流域资江流域资江流域资江流域（益阳市域益阳市域益阳市域益阳市域）划分为：湘资沅中游国家级水土流失重点治理区、六步溪市级水土流失重点预防区、益阳中部市级水土流失重点预防区、猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区共 4 个重点防治区，水土流失重点防210、治面积 3419.52km2，防治区内水土流失面积 1086.5km2，占流域内现有水土流失面积的 90.79%。2 2 2 2、洞洞洞洞庭湖庭湖庭湖庭湖（益阳市域益阳市域益阳市域益阳市域）划分为：洞庭湖平原湿地省级水土流失重点预防区、南洲市级水土流失重点预防区共 2 个重点防治区。水土流失重点防治面积 1573.05km2，防治区内水土流失面积 41.69km2，占流域内现有水土流失面积的 71.88%。77 3 3 3 3、湘江流域湘江流域湘江流域湘江流域（益阳市域益阳市域益阳市域益阳市域）划分为：猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区共 1 个重点防治区。水土流失重点防治面积 14.211、91km2，防治区内水土流失面积14.91km2，占流域内现有水土流失面积的 42.17%。各流域国家级、省级、市级水土流失重点防治区面积详见表4.5.2-11。表 4.5.2-11 各流域国家级各流域国家级各流域国家级各流域国家级、省级省级省级省级、市级市级市级市级水土流失重点防治区面积统计表水土流失重点防治区面积统计表水土流失重点防治区面积统计表水土流失重点防治区面积统计表 单位：km2序号 流域 名称 流域范 围面积 流域内现有水土流失面积 涉及的重点防治区 重点防治区名称 预防和治理总面积 防治区内水土流失面积 1 资江 流域 7361.52 1196.62 湘资沅中游国家级水土流失重212、点治理区 850.76 850.76 六步溪市级水土流失重点预防区 627.86 60.89 益阳中部市级水土流失重点预防区 1828.16 62.11 猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区（资江流域部分）112.74 112.74 合计合计合计合计 3419.523419.523419.523419.52 1086.51086.51086.51086.5 2 洞庭湖 4028.76 58.02 洞庭湖平原湿地省级水土流失重点预防区 1376.97 41.63 南洲市级水土流失重点预防区 196.08 0.06 合计合计合计合计 1573.051573.051573.051573.05 213、41.6941.6941.6941.69 3 湘江 流域 660.06 35.36 猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区（湘江流域部分）14.91 14.91 总计总计总计总计 12320.3412320.3412320.3412320.34 1 1 1 1290.00290.00290.00290.00 5007.485007.485007.485007.48 1143.101143.101143.101143.10 备注：流域范围面积及流域内现有水土流失面积仅统计益阳市域范围。78 5 5 5 5、预防保护规划预防保护规划预防保护规划预防保护规划 5.15.15.15.1 预防范围与214、对象预防范围与对象预防范围与对象预防范围与对象 5.15.15.15.1.1.1.1.1 预防范围预防范围预防范围预防范围 在益阳市所有陆域上，进行陡坡及荒坡垦殖、林木采伐、农林开发以及开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动，都应根据水土保持的要求，采取综合监管措施，实施全面预防。监管预防的重点范围包括市内主要河流的两岸以及主要湖泊、水库周边，饮用水源区及源头水保护区；水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护等为水土保持主导基础功能的区域；水土流失严重、生态脆弱的地区；山区、丘陵区及其以外的容易发生水土流失的其他区域（以下简称“其他水土流失易发区”）；其他重要的生态功能区、生215、态敏感区域等需要预防的区域。5.15.15.15.1.2 2 2 2 预防对象预防对象预防对象预防对象 （1）保护现有的天然林、郁闭度高的人工林、覆盖度高的草地等林草植被和水土保持设施及其它治理成果。（2）恢复和提高林草植被覆盖度低及存在水土流失区域的林草植被覆盖度，预防保护河流、湖泊、水库、沟道周边植物保护带。（3）预防开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成的新的水土流失。（4）预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的水土流失。5.15.15.15.1.3 3 3 3 其他水土流失易发区其他水土流失易发区其他水土流失易发区其他水土流失易发区 其他水土流失216、易发区指山区、丘陵区以外容易发生水土流失的其他区域，益阳市主要为北部及东部的洞庭湖平原区，已全部划入省级其他 79 水土流失易发区，本次不再重复划分。表5.1.3-1 益阳市其他水土流失易发区划分表益阳市其他水土流失易发区划分表益阳市其他水土流失易发区划分表益阳市其他水土流失易发区划分表（省级省级省级省级）行政区域行政区域行政区域行政区域 其他水土流失易发区其他水土流失易发区其他水土流失易发区其他水土流失易发区 范围范围范围范围 面积面积面积面积（kmkmkmkm2 2 2 2）占国土面积比例占国土面积比例占国土面积比例占国土面积比例（%）益阳市 赫山区 东北部滨湖平原区 496.08 42.217、80 资阳区 东部洞庭湖淤积平原区 489.56 85.53 大通湖区 行政边界内全部区域 379.29 100.00 沅江市 行政边界内全部区域 2012.13 100.00 南县 行政边界内全部区域 1065.00 100.00 合计合计合计合计 4442.064442.064442.064442.06 36.0536.0536.0536.05 80图5.1.3-1 益阳市其他水土流失易发区益阳市其他水土流失易发区益阳市其他水土流失易发区益阳市其他水土流失易发区分布图分布图分布图分布图（省级省级省级省级）815.25.25.25.2 预防措施与配置预防措施与配置预防措施与配置预防措施与配置218、 5.2.15.2.15.2.15.2.1 措施体系措施体系措施体系措施体系 包括限制开发及禁止准入、规范管理、封育保护与生态修复及辅助治理等措施。（1）限制开发及禁止准入：禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动；水土流失严重、生态脆弱的地区应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动；在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带，禁止开垦、开发植物保护带；重点预防区生产建设活动需限制、禁止或提高水土流失防治标准等措施；省市级重要水源保护地、省市级水土流失重点预防区、重要生态功能（水源219、涵养、生物多样性保护）区应最大限度减少地面扰动和植被破坏、维护水土保持主导功能为准则等措施；自然保护区对核心区、缓冲区和实验区规定的禁止、限制和准入等措施；涉及国家级和省级自然保护区、风景名胜区、文化遗产保护区、文物保护区的，应遵守环境保护要求，以最大限度保护生态环境和原地貌为准则等措施；25以上陡坡地和供水水库库岸至首道山脊线内荒坡地禁止垦造耕地，利用低丘缓坡垦造耕地严格控制在海拔 300m 以下，新垦造耕地禁止顺坡耕种等措施。（2）规范管理：林木采伐及抚育更新管理措施，在 25以上的陡坡地优先建设公益林；种植经济林的根据当地实际情况，科学选择树种，合理确定种植模式，并按照水土保持技术标准，220、采取保护表土层、降低整地强度、修筑蓄排水系统、坡面植草、设置植物绿篱等防治水土流失的措施；在 5以上不足 25的荒坡地垦造耕地，采取修建梯田、修筑 82 挡土墙、修筑排水系统、蓄水保土耕作等水土保持措施。（3）封育保护与生态修复：封育保护，巩固和加强现有生态公益林保护力度和强度，在适宜地区增加国家和省级公益林面积，生态移民、25以上坡耕地退耕还林还草，以及新能源代燃料等措施。（4）辅助治理：局部水土流失区的林草植被建设、沟河道治理、小型水利水保工程、农村垃圾和污水处置设施建设、人工湿地及其他面源污染控制等措施。5.2.25.2.25.2.25.2.2 措施配置措施配置措施配置措施配置 在预防范221、围特点分析的基础上，根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能，进行措施配置。（1）水源涵养功能区 以水源涵养为主导功能的区域人口相对较少，林草覆盖率较高。由于采伐与抚育失调、坡地开荒等不合理开发利用，导致森林生态功能降低，水源涵养能力削弱，局部水土流失严重。措施配置是：对远山边山人口稀少地区的森林植被遵循森林自然演替规律，以封育、天然更新为主，辅以“造、补、抚、管”促进天然更新；对浅山退化防护林地采取培育改造、抚育和人工补植，逐步提高生态保护功能；荒山荒地营造水源涵养林，恢复森林植被；加强沟道治理、林草植被建设等措施；根据区域条件配置相应的能源替代措施。（2）水质维护及农田防护功能区 以水质维护222、及农田防护为主导功能的区域分布有大面积的河湖水域及农田，是重要的粮食主产区，地势平坦，土壤肥沃，灌溉条件好，但由于农村生产生活污染、过量使用农药化肥等，导致点、面源污染成为水体富营养化影响水质的主要因素之一。加之河湖沟渠岸坡冲刷崩塌、83 淤积，洪涝灾害频繁，对农田和农业生产设施的损毁严重，粮食产量下降。措施配置是：对河湖渠库周边的植被采取封禁措施和营造植物保护带、农田防护林；对距离湖库较远、人口较少、自然植被较好的地区实施封育保护；对局部集中水土流失区开展以小流域为单元的综合治理，重点建设生态清洁小流域。对山塘、沟河道进行清淤、整治，整修田间灌溉沟渠及生产作业道路，对农村居住区建设生活污水和223、垃圾处置设施、人工湿地，控制农药、化肥使用量，增施有机肥，实行生物控制病虫害，提高粮食产量和质量。5.5.5.5.3 3 3 3 重点预防项目重点预防项目重点预防项目重点预防项目 结合益阳市主体功能区规划以及全市国家级、省级、市级水土流失重点预防区划分，充分考虑水土保持区划中以水源涵养、生态维护、水质维护、人居环境维护、农田防护等为主导基础功能的区域；根据确定的预防范围，拟定重要河流源区、重要水库水源地和其他重要的生态功能区水土保持为重点预防项目，本着预防为主的方针和“大预防、小治理”的指导思想，对重点项目所涉及县（市、区）的预防对象和局部存在的水土流失状况进行综合分析，充分考虑预防保护的迫切224、性和集中连片的原则，兼顾其他的原则，确定各项目的范围、任务和规模。5.5.5.5.3 3 3 3.1.1.1.1 重要重要重要重要河流河流河流河流源区水土保持源区水土保持源区水土保持源区水土保持 （1 1 1 1）范围范围范围范围 益阳市溪河纵横，水系发达，河长5km以上的大小溪河284条。河道在社会经济发展中发挥着极其重要的作用，其不仅是灌溉、排涝、航运的命脉，同时，众多城市的饮用水取自河道，水质的好坏也直接关系到饮水安全问题。益阳市大部分河流源头位于山丘区，林草植被茂盛，基 84 本无水土流失。但也有部分河流源头区因地形、土壤等原因，加上人为的不合理开发利用，存在较严重的水土流失情况，并且225、污染严重，这严重制约了社会经济的发展。因此，以水系源头为重要切入点，以小流域综合整治，减少水土流失及水源污染，保障供水安全、改善生态环境为主要目标，结合市内主要水系的水源地划分等情况进行重点工程实施区的选取。本次规划的重要江河源区水土保持范围主要为依据益阳市水功能区划所确定的一级水功能区划的“保护区”范围。（2 2 2 2）任务和规模任务和规模任务和规模任务和规模 主要任务以封育保护为主，辅以综合治理及岸坡防护林建设，实现生态自我修复，推进水源地生态清洁小流域建设，建立可行的水土保持生态补偿制度，以达到提高水源涵养功能、控制水土流失、保障区域社会经济可持续发展的目的。经综合分析，确定益阳市重要226、河流源区预防保护面积1104.06km2，治理水土流失面积177.21km2，其中近期治理水土流失面积159.33km2。分区及各区具体情况详见表5.3.1-1。85表 5.3.1-1 重要江河源区水土保持预防范围及规模重要江河源区水土保持预防范围及规模重要江河源区水土保持预防范围及规模重要江河源区水土保持预防范围及规模 单位：km 分区分区分区分区 涉及流域涉及流域涉及流域涉及流域 重点预防项重点预防项重点预防项重点预防项目目目目 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇 所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区 远期规模远期规模远期规模227、远期规模 近期规模近期规模近期规模近期规模 预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 湘江流域 泉交河源头 赫山区、桃江县 衡龙桥镇、岳家桥镇、灰山港镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 105.25105.25105.25105.25 11.7911.7911.7911.79 105.25105.25105.25105.25 2.36 2.36 2.36 2.3228、6 益阳市中西部水源涵养保土区 资江流域 沾溪源头 桃江县 松木塘镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 10.15 1.58 10.15/獭溪源头 松木塘镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 35.56 5.66 35.56/志溪河源头 灰山港镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 8.34 1.21 8.34/洋溪源头 安化县 奎溪镇 六步溪市级水土流失重点预防区 113.22 4.32 113.22 4.32 烟溪源头 烟溪镇/84.15 2.38 84.15 2.38 潺溪源头 马路镇 六步溪市级水土流失重点预防区 129.39 9.58 129.39 9.58 毗溪源头 南金乡 湘229、资沅中游国家级水土流失重点治理区 51.39 1.05 51.39 1.05 柳溪源头 东坪镇 已计入红岩自然保护区预防保护面积，不重复统计 麻溪源头 江南镇 48.56 9.53 48.56 9.53 善溪源头 羊角塘镇 36.36 13.65 36.36 13.65 滔溪源头 滔溪镇 82.57 20.98 82.57 20.98 洢水源头 梅城镇、乐安镇 142.65 34.96 142.65 34.96 山彰溪源头 清塘铺镇 44.99 13.16 44.99 13.16 沂溪源头 大福镇 211.48 47.36 211.48 47.36 小计小计小计小计 998.81998.819230、98.81998.81 165.42165.42165.42165.42 998.81998.81998.81998.81 156.97156.97156.97156.97 合计合计合计合计 1104.061104.061104.061104.06 177.21177.21177.21177.21 1104.061104.061104.061104.06 159.33 159.33 159.33 159.33 865.5.5.5.3 3 3 3.2.2.2.2 重要水库水源地水土保持重要水库水源地水土保持重要水库水源地水土保持重要水库水源地水土保持 （1 1 1 1）范围范围范围范围 主要指供231、水达到一定规模的影响较大的水源地，以益阳市水功能区划分划定的湖库型饮用水水源地为主，重点是具有水源涵养、水质维护、生态维护等水土保持功能的区域。（2 2 2 2）任务和规模任务和规模任务和规模任务和规模 主要任务以保护和建设以水源涵养为主的森林植被，远山边山开展生态自然修复，中低山丘陵实施以林草植被建设为主的小流域综合治理，近库（湖、河）及村镇周边控制经济开发，维持原生态，避免过度开发破坏，同时建设生态清洁小流域，滨库（湖、河）建设植物保护带和湿地，控制入河（湖、库）的泥沙及点、面源污染物，维护水质安全，配套可行的水土保持生态补偿制度。经统计，益阳市重要水库水源地预防保护面积190.41km2232、，治理水土流失面积15.82km2，其中近期治理水土流失面积7.18km2。分区及各区情况详见表5.3.2-1。87表 5.3.2-1 重要水库水源地水土保持预防范围及规模重要水库水源地水土保持预防范围及规模重要水库水源地水土保持预防范围及规模重要水库水源地水土保持预防范围及规模 单位：km 分区分区分区分区 涉及流域涉及流域涉及流域涉及流域 重点预防项重点预防项重点预防项重点预防项目目目目 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇 所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区 远期规模远期规模远期规模远期规模 近期规模近期规模近期规模近期规模233、 预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 湘江流域 鱼形山水库 赫山区 鱼形山街道/34.40 5.61 34.40 2.43 洞庭湖 胭包山水库 沅江市 胭脂湖街道 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 55.61 2.65 55.61 1.82 洞庭湖 浩江湖水库 沅江市 胭脂湖街道、琼湖街道 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 37.17 2.28 37.17 2234、.28 小计小计小计小计 127.18 127.18 127.18 127.18 10.54 10.54 10.54 10.54 127.18 127.18 127.18 127.18 6 6 6 6.53.53.53.53 益阳市中西部水源涵养保土区 资江流域 桃花江水库 桃江县 松木塘镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 已计入獭溪源头预防保护面积，不再重复统计 碧螺水库 武谭镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 18.74/18.74/大村水库 高新区 谢林港镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 2.50 /2.50 /八角亭水库 高新区 谢林港镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 2.50235、 /2.50 /湘江流域 梓山村水库 高新区 朝阳街道 益阳中部市级水土流失重点预防区 9.34 0.68 9.34/资江流域 迎丰水库 资阳区 迎风桥镇、新桥河镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 28.00 4.10 28.00 0.65 杨林坳水库 资阳区 新桥河镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 2.15 0.50 2.15/红岩水库 安化县 东坪镇 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 已计入红岩自然保护区预防保护面积，不重复统计 廖家坪水库 安化县 清塘铺镇 已计入山彰溪源头预防保护面积，不再重复统计 小计小计小计小计 6 6 6 63.233.233.233.23 5.285.285236、.285.28 63.2363.2363.2363.23 0.65 0.65 0.65 0.65 合计合计合计合计 190.41190.41190.41190.41 15.8215.8215.8215.82 190.41190.41190.41190.41 7 7 7 7.18.18.18.18 885.5.5.5.3 3 3 3.3.3.3.3 其他重要生态功能区水土保持其他重要生态功能区水土保持其他重要生态功能区水土保持其他重要生态功能区水土保持 （1 1 1 1）范围范围范围范围 主要包括自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地及湿地公园、水利风景区以及城市生态绿心区等具有重要的生态功能的237、区域。益阳市自然保护区、风景名胜区、森林公园、水利风景区、湿地及湿地公园众多，大部分植被覆盖较良好，生物多样性高，是重要的水源涵养区、基本农田保护区及生态旅游风景区。虽然水土流失以轻度、中度为主，但该区生态系统脆弱，有的处于偏僻边缘，地域经济发展相对比较滞缓，有传统的垦植习惯，有的生活燃料还以薪柴为主，容易发生砍伐树木、破坏植被的现象，同时受强暴雨的影响，潜在的水土流失危险较大。（2 2 2 2）任务和规模任务和规模任务和规模任务和规模 在加强生产建设项目水土保持监督管理的同时，生态敏感地区和重要饮用水源地等区域实施生态修复与保护，在集中式供水水库上游水源地实施清洁小流域建设，结合河岸两侧、水238、库周边植被缓冲带、人工湿地建设、水源涵养林、农田防护林营造等，保护区域生态环境，加强水源涵养，防治水土流失。经统计，益阳市其他重要生态功能区预防保护面积2569.57km2，治理水土流失面积119.28km2，其中近期治理水土流失面积58.45km2。分区及各区情况详见表5.3.3-1。89表 5.3.3-1 其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模 单位：km 分区分区分区分区 涉及涉及涉及涉及流域流域流域流域 重点预防项重点预防项重点预防项重点预防项目目目目 涉及县涉及县239、涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇 所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区 远期规模远期规模远期规模远期规模 近期规模近期规模近期规模近期规模 预防保护预防保护预防保护预防保护面积面积面积面积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 预防保护预防保护预防保护预防保护面积面积面积面积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 洞庭湖 沅江南洞庭湖自然保护区 沅江 南洞庭卢苇场、漉湖芦苇场 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 739.92/739.92/洞庭湖 蠡山240、岛 沅江 南嘴镇、新湾镇 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 178.36 28.51 178.36 14.5 洞庭湖 琼湖国家湿地公园 沅江 琼湖街道 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 17.6 2.76 17.6 2.76 甘溪港 黄家湖国家湿地公园 沅江、资阳区 胭脂湖街道、长春镇 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 22.67 2.30 22.67 1.24 藕池河 南洲国家湿地公园 南县 茅草街镇、三仙湖镇、中鱼口乡、南洲镇 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区、南洲市级水土流失重点预防区 389.25 0.45 389.25 0.13 藕池河 大通湖国家湿地公园 大通湖区 河坝镇、南湾湖办241、事处 洞庭湖平原省级水土流失重点预防区 88.53 0.65 88.53/湘江流域 来仪湖国家湿地公园 赫山区 欧江岔镇、泉交河镇、兰溪镇、笔架山乡/24.01 2.1 24.01/小计小计小计小计 1460.341460.341460.341460.34 36.7736.7736.7736.77 1460.341460.341460.341460.34 18.6318.6318.6318.63 90 续表 5.3.3-1 其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模其他重要生态功能区水土保持预防范围及规模 单位：km242、 分区分区分区分区 涉及流涉及流涉及流涉及流域域域域 重点预防项目重点预防项目重点预防项目重点预防项目 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇涉及乡镇 所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区所在重点防治区 远期远期远期远期规模规模规模规模 近期规模近期规模近期规模近期规模 预防保护预防保护预防保护预防保护面积面积面积面积 治理水土治理水土治理水土治理水土流失面积流失面积流失面积流失面积 预防保护预防保护预防保护预防保护面积面积面积面积 治理水治理水治理水治理水土流失土流失土流失土流失面积面积面积面积 益阳市中西部水源涵养保土区 资江流域 石牛潭水利风景区 资243、阳区 新桥河镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 7.34 2.14 7.34/桃花江风景名胜区 桃江县 桃花江镇、浮邱山乡、修山镇、松木塘镇、高桥乡 益阳中部市级水土流失重点预防区、伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 85.52 2.50 85.52 0.85 克上冲水库水利风景区 灰山港镇 伏魔山猴岗山市级水土流失重点治理区 60.0 8.75 60.0 1.25 马迹塘水利风景区 马迹塘镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 52.07 2.25 52.07/羞女湖国家湿地公园 修山镇、三堂街镇、武潭镇、马迹塘镇、大栗港镇、沾溪镇、鲊埠回族乡、浮邱山乡 益阳中部市级水土流失重点预防区 423.244、36 19.13 423.36 1.33 北峰山森林公园 高新区 谢林港镇 益阳中部市级水土流失重点预防区 20.00 0.85 20.00 /六步溪国家级自然保护区 安化县 奎溪镇、马路镇 六步溪水土流失重点预防区 142.39 7.53 142.39 7.53 红岩自然保护区 安化县 东坪镇 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 89.60 7.22 89.60 7.22 柘溪国家森林公园 安化县 柘溪镇、马路镇、南金乡 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 85.79 6.64 85.79 6.64 雪峰湖国家湿地公园 安化县 柘溪镇、东坪镇 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 94.5 1245、5.00 94.5 15.00 资水安化县城段水利风景区 安化县 东坪镇 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 48.66 10.5 48.66/小计小计小计小计 1109.231109.231109.231109.23 82.5182.5182.5182.51 1109.231109.231109.231109.23 39.8239.8239.8239.82 合计合计合计合计 2569.572569.572569.572569.57 119.28119.28119.28119.28 2569.572569.572569.572569.57 58.4558.4558.4558.45 91综上所述246、，益阳市重点预防项目共预防保护面积3864.04km2，治理水土流失面积312.31km2，其中近期治理水土流失面积224.96km2。重点预防项目汇总详见下表5.3.3-2。表5.3.3-2 重点预防项目汇总表重点预防项目汇总表重点预防项目汇总表重点预防项目汇总表 单位：km2 分区分区分区分区 区划面积区划面积区划面积区划面积 远期规模远期规模远期规模远期规模（20162016201620162030203020302030）近期规模近期规模近期规模近期规模（20162016201620162020202020202020）预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水247、土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 预防保护面预防保护面预防保护面预防保护面积积积积 治理水土流治理水土流治理水土流治理水土流失面积失面积失面积失面积 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 4734.29 1692.77 59.1 1692.77 27.52 益阳市中西部水源涵养保土区 7586.05 2171.27 253.21 2171.27 197.44 合计合计合计合计 12320.3412320.3412320.3412320.34 3864.043864.043864.043864.04 312.31312.31312.31312.31 3863863863864248、.044.044.044.04 224.96224.96224.96224.96 5.3.45.3.45.3.45.3.4 重点预防项目措施数量重点预防项目措施数量重点预防项目措施数量重点预防项目措施数量 根据水土保持区划及重要河流源区、重要水库水源地、其他重要生态功能区水土保持预防范围，各选择 12 条典型流域或片区进行分析，确定相应的措施配比，推算得全市远期重点预防项目水土保持措施数量统计详见表 5.3.4-1，近期重点预防项目水土保持措施数量统计详见表 5.3.4-2。92表 5.3.4-1 重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目249、水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（远期远期远期远期 20162016201620162030203020302030）水土保水土保水土保水土保 持分区持分区持分区持分区 综合治理工程综合治理工程综合治理工程综合治理工程(km(km(km(km2 2 2 2)小型水利水保工程小型水利水保工程小型水利水保工程小型水利水保工程 封禁封禁封禁封禁 保护保护保护保护 补植补植补植补植 经果经果经果经果林林林林 水保水保水保水保林林林林 种草种草种草种草 坡改坡改坡改坡改梯梯梯梯 蓄水池蓄水池蓄水池蓄水池（座座座座）排灌沟排灌沟排灌沟排灌沟渠渠渠渠（kmkmkmkm）沉沙池沉沙池沉沙池沉沙池（座座250、座座）拦砂坝拦砂坝拦砂坝拦砂坝（座座座座）山塘山塘山塘山塘、河河河河坝整修坝整修坝整修坝整修（座座座座）生产道生产道生产道生产道路路路路（kmkmkmkm）沟河道沟河道沟河道沟河道整治整治整治整治(km)(km)(km)(km)其它工其它工其它工其它工程程程程（处处处处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 677.11 19.24 17.23 21.86 0.77 /53 112.29 118 /118 100.47 11.82 68 益阳市中西部水源涵养保土区 1600.84 180.12 15.32 33.98 2.28/464 76.47 1251 14 201 231.71 71251、.83 243 合计合计合计合计 2277.95 2277.95 2277.95 2277.95 199.36199.36199.36199.36 32.5532.5532.5532.55 55.8455.8455.8455.84 3.05 3.05 3.05 3.05 /516 516 516 516 188.75 188.75 188.75 188.75 1369 1369 1369 1369 14 14 14 14 320 320 320 320 332.18 332.18 332.18 332.18 83.65 83.65 83.65 83.65 311 311 311 311 93 252、续表 5.3.4-1 重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（远期远期远期远期 20162016201620162030203020302030）水土保持分区水土保持分区水土保持分区水土保持分区 水土保持点水土保持点水土保持点水土保持点、面源污染防治工程面源污染防治工程面源污染防治工程面源污染防治工程 水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施 沼气池沼气池沼气池沼气池(个个个个)改厕改厕改厕改厕（个个个个）生态沟渠生态沟渠生态沟渠生态沟渠(k253、m)(km)(km)(km)污水管道污水管道污水管道污水管道（kmkmkmkm）人工湿地人工湿地人工湿地人工湿地(hm(hm(hm(hm2 2 2 2)其他工程其他工程其他工程其他工程（处处处处）垃圾处理垃圾处理垃圾处理垃圾处理 设施设施设施设施（个个个个）垃圾车垃圾车垃圾车垃圾车 （辆辆辆辆）绿化美化绿化美化绿化美化绿化美化 (hm(hm(hm(hm2 2 2 2)其其其其他工程他工程他工程他工程（处处处处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 8 296 6.57 8.865 15.36 47 887 71 20.09 42 益阳市中西部水源涵养保土区 27 2549 95 20.85254、 1.86 139 3475 278 46.34 116 合计合计合计合计 35 35 35 35 2844 2844 2844 2844 101.57 101.57 101.57 101.57 29.72 29.72 29.72 29.72 17.21 17.21 17.21 17.21 186 186 186 186 4362 4362 4362 4362 349 349 349 349 66.44 66.44 66.44 66.44 158 158 158 158 94 表 5.3.4-2 重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水255、土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（近近近近期期期期 20162016201620162020202020202020）水土保水土保水土保水土保 持分区持分区持分区持分区 综合治理工程综合治理工程综合治理工程综合治理工程(km(km(km(km2 2 2 2)小型水利水保工程小型水利水保工程小型水利水保工程小型水利水保工程 封禁封禁封禁封禁 保护保护保护保护 补植补植补植补植 经果经果经果经果林林林林 水保水保水保水保林林林林 种草种草种草种草 坡改坡改坡改坡改梯梯梯梯 蓄水池蓄水池蓄水池蓄水池（座座座座）排灌沟排灌沟排灌沟排灌沟渠渠渠渠（kmkmkmkm）沉沙池沉沙池沉沙池沉沙池（座座座256、座）拦砂坝拦砂坝拦砂坝拦砂坝（座座座座）山塘山塘山塘山塘、河河河河坝整修坝整修坝整修坝整修（座座座座）生产道生产道生产道生产道路路路路（kmkmkmkm）沟河道沟河道沟河道沟河道整治整治整治整治(km)(km)(km)(km)其它工其它工其它工其它工程程程程（处处处处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 677.11 8.96 8.02 10.18 0.36 /25 52.29 55 /55 46.78 5.50 32 益阳市中西部水源涵养保土区 1600.84 153.7 11.87 28.65 1.96/393 64.74 1059 8 173 196.19 60.82 206 合计257、合计合计合计 2277.95 2277.95 2277.95 2277.95 162.66162.66162.66162.66 19.8919.8919.8919.89 38.8338.8338.8338.83 2.322.322.322.32 /418418418418 117.03117.03117.03117.03 1114111411141114 8 8 8 8 228228228228 242.97242.97242.97242.97 66.3266.3266.3266.32 238238238238 95 续表 5.3.4-2 重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数258、量重点预防项目水土保持措施数量重点预防项目水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（近近近近期期期期 20162016201620162020202020202020）水土保持分区水土保持分区水土保持分区水土保持分区 水土保持点水土保持点水土保持点水土保持点、面源污染防治工程面源污染防治工程面源污染防治工程面源污染防治工程 水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施水土保持人居环境整治措施 沼气池沼气池沼气池沼气池(个个个个)改厕改厕改厕改厕（个个个个）生态沟渠生态沟渠生态沟渠生态沟渠(km)(km)(km)(km)污污污污水管道水管道水管道水管道（kmkmkmk259、m）人工湿地人工湿地人工湿地人工湿地(hm(hm(hm(hm2 2 2 2)其他工程其他工程其他工程其他工程（处处处处）垃圾处理垃圾处理垃圾处理垃圾处理 设施设施设施设施（个个个个）垃圾车垃圾车垃圾车垃圾车 （辆辆辆辆）绿化美化绿化美化绿化美化绿化美化 (hm(hm(hm(hm2 2 2 2)其他工程其他工程其他工程其他工程（处处处处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 4 138 3.06 4.13 7.15 22 413 33 9.36 20 益阳市中西部水源涵养保土区 21 2158 80.44 17.65 1.57 118 2942 235 39.24 98 合计合计合计合计 2260、5252525 2296229622962296 83.583.583.583.5 21.7821.7821.7821.78 8.728.728.728.72 140140140140 3355335533553355 268268268268 48.648.648.648.6 118118118118 966 6 6 6、综合综合综合综合治理规划治理规划治理规划治理规划 6 6 6 6.1.1.1.1 水土流失重点治理区划分情况水土流失重点治理区划分情况水土流失重点治理区划分情况水土流失重点治理区划分情况 根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果、湖南省水土保持规261、划（20162030）及市级水土流失重点防治区划分情况，益阳市共涉及国家级水土流失重点治理区 1 个，为湘资沅中游国家级水土流失重点治理区，包括安化县的 19 个乡镇，总面积 3608.01km2，重点治理面积 850.76km2；涉及市级水土流失重点治理区 1 个，为猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区，桃江县、赫山区 2 个县（市、区）5 个乡镇，总面积 770.91km2，重点治理面积127.65km2。水土流失重点治理区划分标准详见 4.5.2 节，划分成果详见表 6.1-1。表 6.1-1 全全全全市市市市水土流失水土流失水土流失水土流失重点治理重点治理重点治理重点治理区区区区262、划分情况表划分情况表划分情况表划分情况表 序号 名称 涉及的县(市、区)国土总面积(km2)重点治理区 图斑面积(km2)水土流失面积(km2)全县水土 流失面积 重点治理区图斑内水土流失面积 1 国 家 级 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 安化县 4945.22 3608.01 1010.08 850.76 2 市级 猴岗山伏魔山低山丘岗市级水土流失重点治理区 桃江县 2068.00 446.00 156.36 98.24 赫山区 1159.09 324.91 58.93 29.41 小计小计小计小计 3227.093227.093227.093227.09 770.91770.9177263、0.91770.91 215.29215.29215.29215.29 127.65127.65127.65127.65 3 合计合计合计合计 8172.318172.318172.318172.31 4378.924378.924378.924378.92 1225.371225.371225.371225.37 978.41978.41978.41978.41 备注：重点治理面积为治理区图斑内水土流失面积。6 6 6 6.2 2 2 2 治理范围与对象治理范围与对象治理范围与对象治理范围与对象 6.6.6.6.2 2 2 2.1.1.1.1 治理范围治理范围治理范围治理范围 根据规划的目标264、任务和总体布局的要求以及以水利部门为主、各 97 部门协作、社会力量参与共同治理水土流失的现实状况，规划期内拟对全市适宜治理的水土流失地区全面实施综合治理。适宜治理范围：包括影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，以及直接影响人类居住及生产安全的可治理的石漠化、滑坡、泥石流地质灾害易发的区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域。综合治理区：主要包括对资水干流和重要支流、重要湖库淤积影响较大的水土流失区域；威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，需开展保护性治理的区域；涉及革命老区、贫困人口集中地区等特定区域。6.6.6.6.2 2 2 2.2 2 2 2 治理治理治理治265、理对象对象对象对象 包括存在水土流失的荒山荒坡、全垦经济林地、疏幼林地、退化防护林地、侵蚀沟道、裸露土地、石漠化、滑坡、泥石流等。6 6 6 6.3 3 3 3 治理治理治理治理措施与配置措施与配置措施与配置措施与配置 6 6 6 6.3 3 3 3.1.1.1.1 措施体系措施体系措施体系措施体系 包括工程措施、林草措施。（1）工程措施：包括雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降、沟头防护等坡面工程，谷坊、拦砂坝、塘坝、护坡护岸等沟道工程，削坡减载、支挡固坡、拦挡等边坡工程。（2）林草措施：包括营造水土保持林、经果林、等高植物篱，发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物，河流两岸及湖泊和水库的周266、边营造植物保护带等。6 6 6 6.3 3 3 3.2 2 2 2 措施措施措施措施配置配置配置配置 以小流域为单元，以荒山荒坡、园地、经济林地、退化防护林地水土流失治理和石漠化、滑坡、泥石流、溪沟整治为重点，坡沟兼治。98（1）荒山荒坡水土流失治理：主要措施有种植水土保持林、经果林等植物措施及雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等。（2）园地、经济林地水土流失治理：主要措施有采取水平阶带状整地、种植植物篱拦挡和增加地面覆盖防护、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降等。（3）退化防护林地水土流失治理：主要措施有更替改造：采取小面积皆伐更新，连片面积不超过 4hm2，栽植乡土适生树种、珍贵树种等。更替改267、造小斑不得相连，更替改造强度年控制在总面积的 1/4 以内；择伐补造：对中度退化防护林，采用块状择伐、带状择伐等方式，伐除枯死、濒死木，并补植补造阔叶树，营造混交林，优化防护林树种结构，同时注意保留自然更新的幼树，丰富林分生物多样性；抚育改造：对轻度退化防护林，根据林分状况采取透光伐、卫生伐、疏伐、生长伐等方式，清除死亡和生长不良的林木，调节密度、改善通风和光照状况，促进林木生长，提高林分质量，选择阔叶树种对林间空地进行补植补造，结合保留的优良植株，培育复层、异龄混交林；渐进改造：对重度、中度、轻度退化的农田防护林，采取隔带、隔阔叶树种对林间空地进行补植补造，结合保留的优良植株，培育复层、异龄268、混交林，采取株、带外、半带、断带等方式，及时伐除枯死木、濒死木并更新造林。（4）泥石流和沟蚀治理：主要措施有在泥石流区（沟）外缘开挖撇洪沟、截流排水沟、防渗沟等，沟口修筑土石谷坊、植物谷坊等，坡面采取工程措施和植物措施相结合进行防护，坡面工程措施包括削坡开级工程、斜坡固定工程、护坡工程等，植物措施包括作物种植、造林种草和实施封禁等。（5）滑坡治理：主要措施有在滑坡体上方开沟截流排走地表水，滑 99 坡体内设盲沟排除地下水，对滑坡体削坡减载、开级，坡脚建挡土墙或护墙进行支挡，坡面采用抗滑桩阻滑支撑，或采用预应力锚杆、锚索进行锚固等护坡处理，沟口建拦沙坝，前期拦洪蓄水灌溉，后期拦沙淤地，种植水保林269、经果林等。（6）石漠化水土流失治理：主要措施有封山育林、大力营造水土保持林、水源涵养林和人工种草，修筑石坎梯田，修建引水沟渠、水窖、蓄水池等小型水利水保配套工程，加强山塘维修等。6 6 6 6.4 4 4 4 重点治理项目重点治理项目重点治理项目重点治理项目 6.6.6.6.4 4 4 4.1.1.1.1 范围范围范围范围 根据全市水土流失分布特点、水土流失重点治理区划分情况及全市“两带、三片”的水土流失防治总体格局，重点治理项目范围主要包括两大片，即西部资水中游水土流失重点治理片，主要涉及安化县的马路镇、平口镇、古楼乡、南金乡、柘溪镇、东坪镇、田庄乡、龙塘乡、冷市镇、羊角塘镇、江南镇、小淹270、镇、滔溪镇、长塘镇、仙溪镇、梅城镇、大福镇、高明乡；南部伏魔山猴岗山水土流失重点治理片，主要涉及桃江县的松木塘镇、灰山港镇和赫山区的泥江口镇、岳家桥、衡龙桥镇。两大重点治理片可细分为 28 个水土流失重点治理项目区，其中西部资水中游水土流失重点治理片 24 个，南部伏魔山猴岗山水土流失重点治理片 4 个，具体详见表 6.4.2-1。6.6.6.6.4 4 4 4.2 2 2 2 任务和规模任务和规模任务和规模任务和规模 主要任务以片区或小流域为单元，山水田林路渠村综合规划，以荒山荒坡及疏幼残林地治理及经济林地林下水土流失治理为主，结合石漠化、滑坡治理和溪沟整治，沟坡兼治，生态与经济并重，着力于271、水土资源优化配置，提高土地生产力，促进农业产业结构调整。100 到 2030 年，全市累计治理水土流失面积 689.79km2，近期到 2020 年治理 98.58km2，具体情况详见表 6.4.2-1。101 表 6.4.2-1 重点片区水土流失综合治理范围及规模重点片区水土流失综合治理范围及规模重点片区水土流失综合治理范围及规模重点片区水土流失综合治理范围及规模 单位：km2 区划名称区划名称区划名称区划名称 重点治理项目重点治理项目重点治理项目重点治理项目 水土流失治理面积水土流失治理面积水土流失治理面积水土流失治理面积 重点片区重点片区重点片区重点片区 重点项目区重点项目区重点项目区重272、点项目区 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉涉涉涉及乡镇及乡镇及乡镇及乡镇 远期远期远期远期 近期近期近期近期 益阳市中西部水源涵养保土区 西部资水中游水土流失重点治理片 洋溪下游水土流失重点治理项目区 安化县 马路镇 8.19 2.58 潺溪中下游水土流失重点治理项目区 安化县 马路镇 25.96/柘溪水库库尾水土流失重点治理项目区 安化县 平口镇 24.55/探溪水土流失重点治理项目区 安化县 古楼乡 31.91/毗溪水土流失重点治理项目区 安化县 南金乡 17.94/柘溪水库库首水土流失重点治理项目区 安化县 柘溪镇 15.96 7.98 柘溪水土流失重点治理项目区 安化县273、 东坪镇 7.68 4.54 辰溪水土流失重点治理项目区 安化县 东坪镇 8.08/柳溪中下游水土流失重点治理项目区 安化县 东坪镇 6.36 2.12 槎溪水土流失重点治理项目区 安化县 东坪镇 4.34/朱溪水土流失重点治理项目区 安化县 东坪镇 3.22/大酉溪水土流失重点治理项目区 安化县 田庄乡 29.42 8.78 渭溪水土流失重点治理项目区 安化县 龙塘乡 16.52/河曲溪水土流失重点治理项目区 安化县 冷市镇 21.15/思模溪水土流失重点治理项目区 安化县 冷市镇 10.58/善溪水土流失重点治理项目区 安化县 羊角塘镇 74.12 13.00 思贤溪水土流失重点治理项目区274、 安化县 江南镇 16.41/麻溪中下游水土流失重点治理项目区 安化县 江南镇 23.29/白沙溪水土流失重点治理项目区 安化县 小淹镇 12.93/老安溪水土流失重点治理项目区 安化县 小淹镇 25.86/滔溪中下游水土流失重点治理项目区 安化县 滔溪镇 26.23 6.85 洢水中下游水土流失重点治理项目区 安化县 长塘镇、仙溪镇、梅城镇 129.21 28.7 沂溪中下游水土流失重点治理项目区 安化县 大福镇、长塘镇 62.35 10.12 湄江源头水土流失重点治理项目区 安化县 高明乡 16.89/小计小计小计小计 6 6 6 61 1 1 19.9.9.9.1 1 1 15 5 5 275、5 84.6784.6784.6784.67 102 区划名称区划名称区划名称区划名称 重点治理项目重点治理项目重点治理项目重点治理项目 水土流失治理面积水土流失治理面积水土流失治理面积水土流失治理面积 重点片区重点片区重点片区重点片区 重点项目区重点项目区重点项目区重点项目区 涉及县涉及县涉及县涉及县（市市市市、区区区区）涉涉涉涉及乡镇及乡镇及乡镇及乡镇 远期远期远期远期 近期近期近期近期 益阳市中西部水源涵养保土区 南部伏魔山猴岗山水土流失重点治理片 獭溪上游水土流失重点治理项目区 桃江县 松木塘镇 31.78 5.86 志溪河中上游水土流失重点治理项目区 桃江县、赫山区 灰山港镇、泥江口276、镇 28.36 6.79 金柳溪水土流失重点治理项目区 桃江县 高桥乡 4.88/小计小计小计小计 65656565.02.02.02.02 1 1 1 12 2 2 2.65656565 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 南部伏魔山猴岗山水土流失重点治理片 泉交河中游水土流失重点治理项目区 赫山区 衡龙桥镇 5.625.625.625.62 1.261.261.261.26 合计合计合计合计 689.79689.79689.79689.79 98.5898.5898.5898.58 1036.6.6.6.4 4 4 4.3 3 3 3 分片综合治理分片综合治理分片综合治理分片综合治理277、 6.6.6.6.4 4 4 4.3.1.3.1.3.1.3.1 南部伏魔山南部伏魔山南部伏魔山南部伏魔山猴岗山水土流失重点治理片猴岗山水土流失重点治理片猴岗山水土流失重点治理片猴岗山水土流失重点治理片 主要涉及桃江县的松木塘镇、灰山港镇和赫山区的泥江口镇、岳家桥镇、衡龙桥镇。片区内多为中低山、丘岗，水土流失以轻度、中度为主,主要发生在矿区、石漠化地区、荒山荒坡、疏残幼林地、经济林下。以小流域为单元，对荒山荒坡以植被建设为重点，采用穴状整地大力营造经济林、水保林；加大矿区及石漠化地区（灰山港镇等）水土流失治理，采取开沟撩壕、客土，选择抗逆性强的树草种，壮苗施肥造林种草，配套完善的蓄拦、排水、沉278、沙等小型水利水保工程，并加强抚育管理。对水土流失严重的经济林地采取套种、林下种草、植物护埂及建设坡面调蓄、排水、沉沙工程等措施治理经济林下水土流失。对疏林地开展封禁治理，补植水土保持林草，提高林草覆盖率，减少地表径流和水土流失，降低入河泥沙量。加强高标准农田建设，敏感区域应充分利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落，建设生态沟渠、生物湿地、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。加强沟河道岸坡整治，强化生态防护理念，优先采用植物护坡措施，合理进行工程布防；加强塘、堰整治，进行河道清淤等。制定实施农业面源污染综合防治方案，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿279、色防控和统防统治，实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具，控制农业面源污染。推进生态清洁型小流域建设，实施农村四旁绿化美化、生产道路整治、河道清淤疏浚、山塘维护整治、农村垃圾和污水分类处理等，改 104 善村容村貌，维护水质安全。合理、科学开发城区，重视城区植被保护，加大城区绿化美化面积，建设引蓄水设施加强雨水滞蓄利用。加强对城镇经济开发区、矿产资源开采区和其他基本建设项目的监督管理，加大水土保持监督执法力度，依法实施水土保持方案申报、审批和水土保持设施建设“三同时”制度，依法查处水土保持违法案件，坚决遏制人为水土流失的产生。到 2020 年，累计治理水土流失面积 13.91km2；到 20280、30 年，累计治理水土流失面积 70.64km2。6.6.6.6.4 4 4 4.3.3.3.3.2 2 2 2 西部资水中游水土流失重点治理片西部资水中游水土流失重点治理片西部资水中游水土流失重点治理片西部资水中游水土流失重点治理片 主要涉及安化县的马路镇、平口镇、古楼乡、南金乡、柘溪镇、东坪镇、田庄乡、龙塘乡、冷市镇、羊角塘镇、江南镇、小淹镇、滔溪镇、长塘镇、仙溪镇、梅城镇、大福镇、高明乡。片区内多为中低山，水土流失以轻度、中度为主,主要发生在石漠化地区、荒山荒坡、疏残幼林地及退化的防护林地，并伴随有泥石流、滑坡等地质灾害。以小流域为单元，以植被建设为重点，大力造林、育林和种草，加大水源涵281、养林、水土保持林的投入，采取穴状整地，实行多树种、多层次、壮苗施肥造林，提高成活率和林草覆盖率，同时配套完善相应的蓄拦、排水、沉沙等小型水利水保工程。加强植被封育保护，对疏残幼林地采取封禁治理，并补植速生树草种，控制表土面蚀。对退化的防护林，采取更替改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等措施防治水土流失。加强泥石流、滑坡危害区的水土流失综合治理，实行沟坡兼治。在沟头、滑坡体上方修筑截水沟，排除地表径流，滑坡体内设置导渗盲 105 沟，边坡进行开级、削坡减载，确保边坡稳定，并采取工程措施及岸坡防护林进行边坡防护，沟口分级修筑土、石谷坊或植物谷坊，拦蓄泥沙，淤地利用，开发果园或种植水保林等。加大石漠282、化地区水土流失治理，采取开沟撩壕、客土，选择抗逆性强的树草种，壮苗施肥造林种草，配套完善的蓄拦、排水、沉沙等小型水利水保工程，并加强抚育管理。大力开展基本农田建设，25 度以下可以利用的缓坡荒地整修成梯田，增加人均基本农田面积，并建设配套的灌溉、排水设施，确保农田稳产高产，防止陡坡垦种造成水土流失的发生。推广生态清洁小流域建设，实施农村四旁绿化美化、生产道路整治、河道清淤疏浚、山塘维护整治、农村垃圾和污水分类处理等，推进农村环境连片整治，建设良好宜居环境。合理、科学开发城区，重视城区植被保护，加大城区绿化美化面积，建设引蓄水设施加强雨水滞蓄利用。加强生产建设项目的监督管理，严格执行水土保持法律283、法规，加大监管力度，依法实施水土保持方案申报、审批，确保“三同时”制度的落实，依法查处水土保持违法案件。到 2020 年，累计治理水土流失面积 84.67km2；到 2030 年，累计治理水土流失面积 619.15km2。6.6.6.6.4 4 4 4.4 4 4 4 重点治理项目措施数量重点治理项目措施数量重点治理项目措施数量重点治理项目措施数量 根据水土保持区划及重点片区范围，各选择 12 条典型流域进行分析，确定相应的措施配比，推算全市各区域近期水土保持治理措施数量，详见表 6.4.4-1、6.4.4-2。106 表 6.4.4-1 重点重点重点重点治理治理治理治理项目水土保持措施数量项284、目水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（远期远期远期远期 20162016201620162030203020302030）水土保持分区 综合治理工程(km2)小型水利水保工程 封禁补植 水保林 经果林 种草 蓄水池（座）排灌沟渠（km）沉沙池（座）拦砂坝（座）山塘、河坝整修（座）生产道路（km）沟河道整治(km)其它工程（处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 4.41 0.82 0.38 0.01 8 4.42 22 /24 2.12 1.35 6 益阳市中西部水源涵养保土区 533.13 102.45 47.18 1.41 463 555285、.08 997 40 467 265.77 43.47 721 合计合计合计合计 537.54537.54537.54537.54 103.27103.27103.27103.27 47.5647.5647.5647.56 1.421.421.421.42 471471471471 559.5559.5559.5559.5 1019101910191019 40404040 491491491491 267.89267.89267.89267.89 44.8244.8244.8244.82 727727727727 续表 6.4.4-1 重点重点重点重点治理治理治理治理项目水土保持措施数量项目286、水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（远期远期远期远期 20162016201620162030203020302030）水土保持分区 水土保持点、面源污染防治工程 水土保持人居环境整治措施 沼气池(个)改厕（个）生态沟渠(km)污水管道（km）人工湿地(hm2)其他工程（处）垃圾处理 设施（个）垃圾车（辆）绿化美化(hm2)其他工程（处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 10 78 4.14 1.82 1.54 5 90 4 3.31 3 益阳市中西部水源涵养保土区 60 3095 269.13 13.3 47.96 123 11278 4287、75 415.24 140 合计合计合计合计 70 70 70 70 3173 3173 3173 3173 273.28 273.28 273.28 273.28 15151515.12.12.12.12 49.50 49.50 49.50 49.50 128 128 128 128 11368 11368 11368 11368 480 480 480 480 418.55 418.55 418.55 418.55 143 143 143 143 107 表 6.4.4-2 重点重点重点重点治理治理治理治理项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量统计288、表统计表统计表统计表（近近近近期期期期 20162016201620162020202020202020）水土保持分区 综合治理工程(km2)小型水利水保工程 封禁补植 水保林 经果林 种草 蓄水池（座）排灌沟渠（km）沉沙池（座）拦砂坝（座）山塘、河坝整修（座）生产道路（km）沟河道整治(km)其它工程（处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 0.99 0.19 0.08 /2 0.99 5 /5 0.47 0.30 2 益阳市中西部水源涵养保土区 71.99 17.18 7.91 0.24 77 93.06 168 5 78 44.56 7.29 121 合计合计合计合计 72.98289、72.9872.9872.98 17.3717.3717.3717.37 7.997.997.997.99 0.240.240.240.24 79797979 94.0594.0594.0594.05 173173173173 5 5 5 5 83838383 45.0345.0345.0345.03 7.597.597.597.59 123123123123 续表 6.4.4-1 重点重点重点重点治理治理治理治理项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量项目水土保持措施数量统计表统计表统计表统计表（近近近近期期期期 20162016201620162020202020202290、020）水土保持分区 水土保持点、面源污染防治工程 水土保持人居环境整治措施 沼气池(个)改厕（个）生态沟渠(km)污水管道（km）人工湿地(hm2)其他工程（处）垃圾处理 设施（个）垃圾车（辆）绿化美化(hm2)其他工程（处）益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 2 17 0.93 0.41 0.35 1 20 1 0.74 1 益阳市中西部水源涵养保土区 10 520 45.12 2.28 8.04 21 1891 79 69.62 24 合计合计合计合计 12 12 12 12 538 538 538 538 46.05 46.05 46.05 46.05 2.69 2.69 2.6291、9 2.69 8.39 8.39 8.39 8.39 22 22 22 22 1911 1911 1911 1911 8 8 8 80 0 0 0 70.36 70.36 70.36 70.36 2 2 2 25 5 5 5 1087 7 7 7、监测监测监测监测规划规划规划规划 7.17.17.17.1 水土保持监测站网现状水土保持监测站网现状水土保持监测站网现状水土保持监测站网现状 湖南省水土保持监测网络分为省水土保持监测总站、水土保持监测分站和监测场（点）三级，三级站网由省水土保持监测总站统一建设，实行分级管理。省水土保持监测总站由省水行政主管部门管理，监测分站由相应的地市水行政主管部门292、管理，监测点包括地面定位监测点、野外调查单元、重点防治区、重要的生态建设项目和生产建设项目水土保持监测点，其中地面定位监测点由县级水行政主管部门负责日常运行与管理。目前益阳市还未建设有水土保持监测分站和监测场（点）。7 7 7 7.2.2.2.2 监测任务监测任务监测任务监测任务、内容内容内容内容、方法方法方法方法及频率及频率及频率及频率 7 7 7 7.2 2 2 2.1.1.1.1 监测任务监测任务监测任务监测任务 水土保持监测的主要任务是建立全市水土保持监测网络，采集全市各地水土流失及其防治等信息，分析其水土流失成因、危害及其变化趋势，掌握全市水土流失类型、面积、分布及其防治情况，综合评293、价水土保持效果，发布全市水土保持公报，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供技术支撑。7.7.7.7.2 2 2 2.2 2 2 2 监测监测监测监测内容内容内容内容、方法方法方法方法及频率及频率及频率及频率 为掌握全市和重点区域的水土流失状况及其发展趋势，水土保持监测的主要内容包括水土保持定位观测、水土保持普查、重点防治区监测、水土保持重点工程监测和生产建设项目监测，通过点线面相结合，从不同空间尺度摸清水土流失状况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，为全市水土保持生态建设服务。109（1 1 1 1）地面定位点动态监测地面定位点动态监测地面定位点动态监测地面定位点动态监测 地面定位294、点动态监测包括径流场、控制站、综合观测场三种监测站（点），监测方法主要为地面监测、调查监测和资料分析。径流场分为天然坡面径流小区、标准小区和试验小区三种，主要监测降雨、径流、泥沙、土壤性质；坡度、坡长、作物经营管理、水土保持措施等对侵蚀的影响；沟蚀、滑坡、泥石流等。控制站分为小流域控制站及宜利用水文站，主要监测水位、水质、泥沙、气象等。综合观测场为基于径流场和控制站结合的监测站。监测频率：长期连续监测。（2 2 2 2）水土保持普查水土保持普查水土保持普查水土保持普查 普查范围包括益阳全市行政区范围。普查监测的主要内容是土壤侵蚀、土地利用、植被变化和水土流失防治等状况。水土保持普查综合采用遥感295、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法，分析土壤侵蚀强度、分布及面积，掌握水土流失及其防治动态。监测频率：根据湖南省水土保持规划（20162030），全省计划每 5 年开展一次水土保持普查工作，益阳市水土保持普查工作服从省水利厅的统一安排。（3 3 3 3）水土流失重点预防区和重点治理区监测水土流失重点预防区和重点治理区监测水土流失重点预防区和重点治理区监测水土流失重点预防区和重点治理区监测 主要是采用遥感、地面定位观测、抽样调查和统计调查相结合的方法，对市内国家级、省级和市级水土流失重点预防区和重点治理区进行监测，综合评价区域水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等296、。根据水土流失重点预防区所处区划的水土保持功能，增加相应的监测内容。如处于水质维护区的，增加 TN、TP、NH 3-N 等 110 面源污染指标；处于生态维护区的，增加生态多样性、固碳等指标。重点治理区主要监测水土保持措施及其防治效果等情况。监测频率：水土流失重点预防区监测以预防区为单位，每年至少完成一个重点预防区监测，5 年完成一次全面监测；重点治理区以资水主要支流为单元，实施动态监测，每 5 年实现一次全面监测。（4 4 4 4）水土保持重点工程项目监测水土保持重点工程项目监测水土保持重点工程项目监测水土保持重点工程项目监测 主要是市级及以上立项实施的水土保持重点建设工程。包括：国家水土保297、持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、革命老区水土保持项目等。采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。根据治理规划的项目分布情况，结合流域和行政区，按照集中连片的原则，对典型治理区域，开展水土保持动态监测。监测内容侧重于水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目为实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件等。监测频率：定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。（5 5 5 5）生产建设项目集中区监测生产建设项目集中区监测生产建设项298、目集中区监测生产建设项目集中区监测 根据生产建设项目水土流失及其防治的特点，选择大中型生产建设项目集中连片，面积不小于 5km2，土地、能源、矿产等资源开发和基础设施建设活动较集中和频繁，扰动地表和破坏植被面积较大，水土流失危害和后果严重的生产建设项目集中区，开展水土流失监测。主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法，监测生产建设项目扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及其效果等情况。111 监测频率：生产建设项目集中区监测每年至少一次，典型项目连续监测至其设计水平年。7.7.7.7.3 3 3 3 监测监测监测监测规划规划规划规划 7.37.37.37.3.1 1 1 1 水299、土保持水土保持水土保持水土保持监测监测监测监测分站规划分站规划分站规划分站规划 鉴于目前益阳市水土保持监测体系还处于空白状态，为逐步提高全市水土保持监测能力和水平，规划在近期申请建成益阳市水土保持监测分站，协助省水土保持监测总站对全市各监测站（点）进行协调管理，同时负责全市的水土保持普查、各重点防治区监测、水土保持重点工程监测和生产建设项目监测工作。根据湖南省水土保持监测规划（20152030），市级监测分站为事业单位，需配置不少于 3 人的专业结构合理的专职技术人员，学历要求大专以上，办公场所建筑总面积不少于 160m2。监测分站所需配置的办公、数据采集与处理、数据管理、数据输入输出、网络通300、讯、交通等设备详见下表 7.3.1-1。112 表 7.3.1-1 市级监测分站办公设备配置市级监测分站办公设备配置市级监测分站办公设备配置市级监测分站办公设备配置情况表情况表情况表情况表 序号序号序号序号 项目项目项目项目 单位单位单位单位 监测监测监测监测分站分站分站分站 备注备注备注备注 1 办公设备 台式计算机 台/人 1 包括操作系统及基本的应用软件 笔记本电脑 台/人 1 打印机 台/人 1 复印机、投影仪 台 1 传真机 台 1 2 数据采集与处理设备 照相机 台/人 1 摄像机 台 1 全站仪、测距仪 台 1 3 数据管理设备 数据库服务器 台 2 数据库管理系统 套 1 4 301、网络通讯设备 交换机 台 1 路由器 台 1 防火墙 台 1 5 数据输入输出设备 扫描仪 台 2 绘图仪 台 1 6 交通设备 监测工具车 辆 1 7.37.37.37.3.2 2 2 2 水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站（点点点点）规划规划规划规划 结合湖南省水土保持监测规划（20152030），全市 2020 年共规划水土流失监测场（点）3 个，其中水土流失基本监测点 2 个，利用水文站点 1 个；远期到 2030 年规划监测场（点）5 个，全部为水蚀监测点。结合全市地形地貌、水文气象、水土流失现状、水土保持区划及水土流失重点防治区划分情况等综合分析，近期在益阳市302、设置 3 个水土流失监测场（点），远期规划 5 个监测场（点）基本能满足全市水土保持监测的需要，各监测站（点）设置情况详见表 7.3.2-17.3.2-3。113 表 7.3.2-1 分县市水土保持监测站分县市水土保持监测站分县市水土保持监测站分县市水土保持监测站（点点点点）设置情况表设置情况表设置情况表设置情况表 县县县县（市市市市、区区区区）水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站（点点点点）合合合合计计计计 近期近期近期近期（2020202020202020 年年年年）远期远期远期远期（2030203020302030 年年年年）径流场径流场径流场径流场 综合观测场综合观303、测场综合观测场综合观测场 控制站控制站控制站控制站（利用水利用水利用水利用水文站文站文站文站）综合观测综合观测综合观测综合观测场场场场 控制站控制站控制站控制站 安化县 2 2 2 2 1 1（大埠溪）桃江县 1 1 1 1 1 赫山区 1 1 1 1 1 沅江市 1 1 1 1 1 表 7.3.2-2 分分分分水土保持类型区水土保持类型区水土保持类型区水土保持类型区监测站监测站监测站监测站（点点点点）设置情况表设置情况表设置情况表设置情况表 分区分区分区分区 水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站（点点点点）合合合合计计计计 近期近期近期近期（202020202020202304、0 年年年年）远期远期远期远期（2030203020302030 年年年年）径流场径流场径流场径流场 综合观测场综合观测场综合观测场综合观测场 控制站控制站控制站控制站（利用水利用水利用水利用水文站文站文站文站）综合观综合观综合观综合观测场测场测场测场 控制站控制站控制站控制站 益阳市东北部洞庭湖平原农田防护水质维护区 2 2 2 2 1 1 益阳市中西部水源涵养保土区 3 3 3 3 1 1 1（大埠溪）表 7.3.2-3 分分分分水土保持重点防治区水土保持重点防治区水土保持重点防治区水土保持重点防治区监测站监测站监测站监测站（点点点点）设置情况表设置情况表设置情况表设置情况表 分区分区分区305、分区 水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站水土保持监测站（点点点点）小计小计小计小计 近期近期近期近期（2020202020202020 年年年年）远期远期远期远期（2030203020302030 年年年年）径流场径流场径流场径流场 综合观测场综合观测场综合观测场综合观测场 控制站控制站控制站控制站（利用水利用水利用水利用水文站文站文站文站）综合观综合观综合观综合观测场测场测场测场 控制站控制站控制站控制站 猴岗山伏魔山市级水土流失重点治理区 1 1 1 1 1 益阳中部市级水土流失重点预防区 1 1 1 1 1 湘资沅中游国家级水土流失重点治理区 2 2 2 2 1 1（大埠溪）洞庭306、湖平原湿地省级水土流失重点预防区 1 1 1 1 1 根据湖南省水土保持监测规划（20152030），各监测站（点）114 需配置不少于 2 人的专业结构合理的专职技术人员，学历要求高中以上，办公场所建筑总面积不少于 50m2。监测站（点）所需配置的办公、监测等设备详见下表 7.3.2-24。表 7.3.2-2 监测站监测站监测站监测站（点点点点）办公设备配置标准办公设备配置标准办公设备配置标准办公设备配置标准 序号序号序号序号 项目项目项目项目 单位单位单位单位 监测站监测站监测站监测站（点点点点）备注备注备注备注 1 办公设备 台式计算机 台/人 1 包括操作系统及基本的应用软件 打印机 307、台/人 1 复印机、投影仪 台 1 传真机 台 1 2 数据采集与处理设备 照相机 台/人 1 摄像机 台 1 全站仪、测距仪 台 1 3 交通设备 监测工具车 辆 1 115 表 7.3.2-3 径流场监测径流场监测径流场监测径流场监测设备配置标准设备配置标准设备配置标准设备配置标准 序号序号序号序号 项目项目项目项目 单位单位单位单位 数量数量数量数量 1 1 1 1 土建设施土建设施土建设施土建设施 小区及围梗 个 10 集流槽 m 100 集流桶 个 10 分流桶（池）个 10 截排水沟 m 400 道路 m 300 观测用房 m2 60 整地及苗木费 m2 1000 场地购置租赁或购308、买补助 项 1 2 2 2 2 设备设备设备设备 土壤理化性质测定设备 套 1 土壤水分测定仪 台 1 全自动气象观测站 处 1 数码相机 台 2 小区产流过程观测仪 台 10 渗透仪 台 2 采样器（竖式、横式）个 4 取土钻、取土环刀 件 2 植被调查、取样、分析设备 套 1 烧杯、量杯等 个 40 自记雨量计 台 2 自记水位计 台 10 分秒器（过滤装置）件 10 烘箱 台 1 电子天平 件 1 比重计、温度计 台 2 测尺、测绳、量筒、土样盒 项 2 其他分析试验仪器 项 1 计算机及软件 台 1 观测数据管理系统集成 套 1 小区标志牌、门派、大牌等 项 1 116 表 7.3.2309、-4 控制站监测控制站监测控制站监测控制站监测设备配置标准设备配置标准设备配置标准设备配置标准 序号序号序号序号 项目项目项目项目 单位单位单位单位 数量数量数量数量 1 1 1 1 土建设施土建设施土建设施土建设施 观测用房 m2 90 渠道 m 100 量水堰 个 1 测桥及护栏 座 1 自记井 座 1 道路 m 100 场地购置补助 项 1 2 2 2 2 设备设备设备设备 自记水位计 台 2 自记雨量计 套 2 浮子式水位计 台 2 悬移质泥沙手工采样器 套 3 推移质泥沙采样器 件 3 流速仪 台 2 电子天平 套 1 植被调查、取样、分析设备 套 1 土壤理化性质测定设备 套 1 310、土壤水分测定仪 台 1 全自动气象观测站 套 1 烘箱 台 1 水尺、浮标 套 4 全站仪 台 1 水质分析设备 套 1 测尺、测绳、量筒、土样盒 项 1 泥沙颗粒分析设备 套 1 其他分析试验仪器 项 1 数码相机 台 2 计算机及软件 台 1 观测数据管理系统集成 套 1 小区标志牌、门牌、大牌等 项 1 7.37.37.37.3.3 3 3 3 土壤侵蚀野外调查单元土壤侵蚀野外调查单元土壤侵蚀野外调查单元土壤侵蚀野外调查单元 第一次全国水利普查水土保持普查在益阳市布设了野外调查点 48个。根据湖南省水土保持监测规划（20152030），至近期 2020 年和远期 2030 年，均暂不加密311、野外调查点，仍为 48 个。基本抽样单元为在 1km1km 网格内选取面积为 0.23.0km2的地理区块或闭合小流域（集水区）作为野外调查单元，每个 5km5km 的控制区有一个野外调查单元。117 8 8 8 8、综合监管规划综合监管规划综合监管规划综合监管规划 8.18.18.18.1 监管制度与机制监管制度与机制监管制度与机制监管制度与机制 8.1.18.1.18.1.18.1.1 监督管理内容监督管理内容监督管理内容监督管理内容 水土保持综合监管是以中华人民共和国水土保持法为依据，落实本水保规划“预防为主、保护优先”方针、推动水土流失防治由事后治理向事前保护转变的重要手段。综合监管主312、要内容包括以下几个方面：（1 1 1 1）加强水土保持相关规划的监管加强水土保持相关规划的监管加强水土保持相关规划的监管加强水土保持相关规划的监管 县级以上地方人民政府开展水土流失重点防治区划分、水土流失状况公告、水土保持规划编制和实施等工作情况，以及基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划中有关水土流失防治对策措施和实施情况等。配合上述监管，应建立完善水土流失状况定期调查和公告制度，水土流失重点防治区有关政府目标责任制和考核奖惩制度，水土保持生态红线管控制度，基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等相关规划征求水土保持意见制度。(2(2(2(2）加强水土流313、失预防工作的监管加强水土流失预防工作的监管加强水土流失预防工作的监管加强水土流失预防工作的监管 包括县级以上地方人民政府开展滑坡危险区和泥石流易发区划定并公告情况，取土挖砂采石、陡坡地开垦种植、铲草皮和挖树兜等各类禁止行为的监控工作，水土流失严重、生态脆弱地区以及水土流失重点防治区生产建设项目或活动等限制性行为的监控工作，生产建设项目水土保持方案编报、审批、实施与验收工作。为此，应重点做好以下几个方面的工作：水土流失严重、生态脆弱地区划定与管理制度制定，各级地方政府应根据水土保持法及地方法规有关规定，在国家相关技术导则和管理规 118 定的指导下，制定划分方案，落实划定，并提出划定区域内的生产314、建设活动限制或者禁止的条件与准则及相应管理制度。滑坡危险区和泥石流易发区划定及管理制度制定，应根据水土保持法及湖南省水土保持法实施办法等规定，由县级以上人民政府国土资源主管部门会同水利等有关主管部门提出，制定划分方案，提出滑坡危险区和泥石流易发区相关生产建设活动禁止的管理制度，经本级人民政府批准后依法公告，并设立标志。生产建设项目特别是城区及开发区的生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的，应当提高防治标准；未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设；水土保持方案应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，水土保持设315、施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。(3 3 3 3）加强水土流失治理情况的监管加强水土流失治理情况的监管加强水土流失治理情况的监管加强水土流失治理情况的监管 包括水土保持重点工程建设和运行管理情况；水土保持生态补偿制度建设和实施情况；水土保持补偿费征收和使用情况；鼓励公众参与治理有关资金、技术、税收扶持工作情况等。配合上述监管，应建立或完善水土保持生态补偿、水土保持重点工程建设与管理、水土保持重点工程完工后评价等制度。(4 4 4 4）加强水土保持监测和监督检查的监管加强水土保持监测和监督检查的监管加强水土保持监测和监督检查的监管加强水土保持监测和监督检查的监管 包括水土保316、持监测经费落实情况，水土流失动态监测与定期公告情况，生产建设项目水土流失监测结果定期上报工作情况，水行政监督检查人员依法履行监督检查职责情况，违法违规生产建设项目和生产建设活动查处情况。119 配合上述监管，应建立或完善水土流失动态监测及公告制度、大中型生产建设项目水土流失监测监督和评判制度、水土保持执法督查机构和队伍建设，以及执法督查程序化及违法行为责任与查处追究制度建设。8.1.8.1.8.1.8.1.2 2 2 2 机制完善建议机制完善建议机制完善建议机制完善建议 （1 1 1 1）建立健全组织领导与协调机制建立健全组织领导与协调机制建立健全组织领导与协调机制建立健全组织领导与协调机制 317、水土保持涉及水利、农业、林业、国土、环境、交通、电力等部门或行业，综合性强。在水土保持重点工程和生产建设项目水土保持监督管理等方面，必须明确不同层级间管理与被管理、监督与被监督、技术指导服务与管理之间的关系，形成有效的纵横协调与指导机制，才能推动形成社会共同防治水土流失局面。积极争取相关部门的配合，以及人大、政协、新闻媒体的支持，是推动水土保持监督执法的重要手段。（2 2 2 2）加强监管机构和加强监管机构和加强监管机构和加强监管机构和执法执法执法执法队伍建设队伍建设队伍建设队伍建设 水土保持监督管理机构和执法队伍建设水平事关水土保持工作部署的贯彻落实和成效，需综合市（县）行政管辖范围、水土流318、失面积、城镇化程度、开发建设强度、区域水土保持功能等因素，制定合理的水土保持机构和人员配备规定，进一步建立健全水土保持监管机构，完善有关技术与管理人员的继续教育与培训机制。（3 3 3 3）完善技术服务体系监管制度完善技术服务体系监管制度完善技术服务体系监管制度完善技术服务体系监管制度 技术服务机构是确保水土保持监管科学决策的重要支撑。完善生产建设项目水土保持设计、监理、监测、验收市场准入和监管机制。建立水土保持规划、设计、审查、评估、监督等政府公共服务采购制度，发挥教育、科研及相关企业事业单位等社会力量的作用；在行业协会内实现自我监督，引入退出机制，建立健全技术服务单位的考核评价制度。120319、 8.1.8.1.8.1.8.1.3 3 3 3 重点监管制度建设重点监管制度建设重点监管制度建设重点监管制度建设 (1(1(1(1）水土保持规划管理制度水土保持规划管理制度水土保持规划管理制度水土保持规划管理制度 完善全市各级水土保持规划体系，强化规划指导和约束作用；建立规划实施跟踪督查制度；研究确立水土保持生态红线指标体系，制定相应管控体系与制度，落实水土保持责任主体的义务及监管量化指标；建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度。（2 2 2 2）水土流失重点预防区和重点治理区管理制度水土流失重点预防区和重点治理区管理制度水土流失重点预防区和重点治理区管理320、制度水土流失重点预防区和重点治理区管理制度 制定水土流失重点预防区和重点治理区管理办法，建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度。划定的重点预防区和重点治理区应当明确界限，设立标志，予以公告。在水土流失重点预防区内避免矿山开采、工业项目建设；公路、铁路、水利及其它基础设施建设无法避让水土流失重点防治区的，要相应提高标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失；风力发电、水力发电等非基础设施项目建设还须在满足上述要求和项目建设用地控制指标要求的基础上，严格控制对土地和植被的扰动，有效控制水土流失强度和面积。禁止在 25 度以上的陡坡地垦造耕地。低丘缓坡土地资源321、的综合开发利用，应当避让水土流失重点预防区和重点治理区，无法避让的应当提高水土流失防治标准，遏制水土流失。加大水土流失重点预防区封育保护和生态修复力度，加强水土流失重点治理区的水土保持工程建设，对水土流失进行综合治理。（3 3 3 3）水土保持重点工程建设管理制度水土保持重点工程建设管理制度水土保持重点工程建设管理制度水土保持重点工程建设管理制度 完善水土保持工程设计技术标准和规划设计技术审查规定；完善水 121 土保持重点工程建设投入机制和管理制度；完善水土保持工程建设的招投标、监理、验收、公众参与、村民自建等制度；完善建成的水土保持设施的运行管护等机制。（4 4 4 4）生产建设项目水土保322、持监督管理制度生产建设项目水土保持监督管理制度生产建设项目水土保持监督管理制度生产建设项目水土保持监督管理制度 制定水土保持监察、督导、检查和处理等管理制度，明确县级水行政主管部门监督检查的主体地位；完善生产建设项目水土保持方案管理办法，制定分类管理名录，健全水土保持方案编报、审批、设施验收等制度，确保生产建设项目水土保持“三同时”的落实；完善水土流失危害赔偿机制，推进水土保持监测在水土流失危害纠纷处理中的第三方鉴定等社会服务功能的发挥。各级的水行政主管部门应当会同国土资源、农业等有关部门，建立生产建设项目地表土信息发布平台，为地表土分层剥离、保存和利用提供信息服务。各级人民政府应当将建设工程323、渣土专用处置场地的建设纳入城市市容环境卫生事业发展规划，统筹安排、合理布局。各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石的管理，统筹规划取土、挖砂、采石地点，规范取土、挖砂、采石行为，预防和减轻水土流失。（5 5 5 5）监测评估制度监测评估制度监测评估制度监测评估制度 推动水土保持监测机构政府公益性质及其职责的确定；完善水土流失动态监测及公告制度、生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度；研究制定水土保持监测评估制度。（6 6 6 6）水土保持目标责任制和考核奖惩制度水土保持目标责任制和考核奖惩制度水土保持目标责任制和考核奖惩制度水土保持目标责任制和考核奖惩制度 开展水土保持目标责任制和考核奖惩制324、度，明确各级人民政府水土保持目标责任考核和奖惩的范围和内容，包括水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等情况。122（7 7 7 7）水土保持生态补偿及水土保持补偿制度水土保持生态补偿及水土保持补偿制度水土保持生态补偿及水土保持补偿制度水土保持生态补偿及水土保持补偿制度 开展水土保持生态补偿制度调研，提出资源富集地区资源开发水土保持生态补偿方案，推动市级水土保持生态补偿制度形成与完善；进一步完善生产建设项目水土保持补偿费征收和使用管理办法。8.28.28.28.2 能力建设能力建设能力建设能力建设 8.8.8.8.2.12.12.12.1 监管能力建设监管能力建325、设监管能力建设监管能力建设 监管能力建设对各级水土保持监督执法机构提高履职能力和依法行政水平具有重要意义。在完善监管制度和落实各级水土保持机构监管任务的基础上，开展水土保持监督执法人员定期培训与考核，研究制定监管能力标准化建设方案，出台水土保持监督执法装备配置标准，逐步完善各级水土保持监督执法队伍，提高监督执法的质量和效率。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高水土流失综合防治、生产建设项目水土保持的实时即时监控和处置能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为，为准确有效执法和落实政府目标责任提供依据。8.8.8.8.2.22.22.22.2326、 监测能力建设监测能力建设监测能力建设监测能力建设 建立市级水土保持监测分站，开展监测场（点）标准化建设，引进高素质人才，加强技术合作与交流，制定激励和引导机制，引进国内外先进技术、其他市的先进经验和先进仪器设备，填补全市监测体系的漏洞以适应新形势下水土保持生态建设快速发展的要求。8.8.8.8.2.32.32.32.3 社会服务能力建设社会服务能力建设社会服务能力建设社会服务能力建设 完善水土保持方案编制、监测、监理等资质的社会化管理，实现水土保持设计、咨询、监测、评估等技术服务全面市场化运作，降低市场准入门槛，建立咨询设计质量和诚信评价体系，引入退出机制，确保形 123 成公平公正的、向社327、会开放的有效竞争市场；加强从业人员技术与知识更新培训，以社会组织为平台，强化技术交流，提高服务水平。8.8.8.8.2.42.42.42.4 宣传教育能力建设宣传教育能力建设宣传教育能力建设宣传教育能力建设 适应强化生态文明建设的需要，为提高全社会保护水土资源和可持续发展的意识，在加强水土保持宣传机构、人才培养与教育建设的同时，完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；制定水土保持宣传方案，完善宣传顶层设计，关注社会热点，做好宣传选题选材，提升宣传效果；强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务，增强328、广大人民群众水土保持意识。8.38.38.38.3 科技支撑科技支撑科技支撑科技支撑 8.3.18.3.18.3.18.3.1 重点研究领域重点研究领域重点研究领域重点研究领域 （1）加强基础理论研究，重点包括全市土壤侵蚀规律和水土流失机理，不同尺度土壤侵蚀预测预报模型，水土保持对江河水沙演变的作用机理，水土流失与水土保持环境综合效应，中小河流水土保持防洪减灾机理等。（2）着力开展关键技术研究，重点包括林下水土流失防控技术，水土流失区植被快速恢复与生态修复，生态清洁小流域高效构建，区域水土保持健康诊断研究，生产建设项目水土流失高效防治，水土流失试验调查方法与动态监测，水土保持数字化等关键技术研329、究及水土保持新设备、新材料、新工艺、新技术等。8.3.8.3.8.3.8.3.2 2 2 2 技术示范推广技术示范推广技术示范推广技术示范推广 （1）提升水土保持科技示范园水平，规划建设源头区、城区或城郊区等水土保持科技示范园区。在全市范围内选择技术含量高、治理效果 124 明显的生产建设项目或水土流失综合治理工程作为水土保持示范工程。通过科技示范园区、示范项目、示范工程，逐步形成示范网络，推广水土保持实用先进技术。（2）重点推广江河源头及水源地点、面源污染防控技术、坡面径流调控工程配套技术、林草植被恢复营造技术体系；生态清洁小流域构建、湿地水质生物净化、农村社区废弃物处置利用、山水林田路立体330、绿化等综合防治与环境整治技术体系；流域水沙自动监测、坡面侵蚀沟发育三维激光扫描、扰动面与弃渣量快速航测等水土流失动态监测技术体系；水土保持经济植物种植开发、农村生态循环经济高效模式等。8.3.8.3.8.3.8.3.3 3 3 3 基础平台建设基础平台建设基础平台建设基础平台建设 依托现有的大专院校、水利、林业、国土和农业等科研机构、地方水土保持科研单位，通过部门协作，建立野外科研实验基地；依托省厅水土保持监测网络，建立水土保持试验数据管理信息共享等平台。根据新形势下水土保持工作需求，完善水土保持设计、建设、质量评估、监测和运行管理等地方标准体系。8.48.48.48.4 信息化建设信息化建设331、信息化建设信息化建设 8.8.8.8.4 4 4 4.1.1.1.1 建设目标建设目标建设目标建设目标 依托全省水利行业信息网络资源，全面推进水土保持信息化发展，基本实现信息技术在县级以上水土保持部门的全面应用，水土保持行政许可项目基本实现在线处理。建立覆盖市、县（市、区）两级和监测点的水土保持数据采集、传输、交换和发布体系，搭建上下贯通、完善高效的全市水土保持信息化基础平台。基本建成市级水土保持数据中心，建立健全数据更新维护机制，实现信息资源的充分共享和有效开发利用。信息技术在水土保持核心业务领域得到充分应用和融合，全面提升水土 125 保持决策、管理和服务水平。8.8.8.8.4 4 4 332、4.2 2 2 2 建设任务建设任务建设任务建设任务 根据全国水土保持信息化规划及湖南省水土保持规划，结合全市水土保持生态建设实际，全市水土保持信息化建设的总体框架基本构成主要包括信息基础设施、数据库、应用支撑体系、应用系统、门户网站五项重点建设任务，标准制度体系和系统安全与维护体系两大基础保障建设内容。（1 1 1 1）信息基础设施建设信息基础设施建设信息基础设施建设信息基础设施建设 依托国家及水利行业信息网络资源，建立和完善全市水土保持信息站网体系，数据采集体系，数据处理和存储体系，信息传输体系等。构建全方位智能化数据采集节点，准确、快速的数据处理环境，建立市级水土保持数据中心基础环境，搭333、建省、市、县三级水土保持互联互通传输网络系统。（3 3 3 3）水土保持数据库建设水土保持数据库建设水土保持数据库建设水土保持数据库建设 在国家、流域、省三级水土保持数据库的基础上，结合水土保持工作的新需求，以全国水土保持数据库“一盘棋”的思路，建立和完善全市水土保持基础数据库、业务数据库和元数据库，使各级数据库具有良好的伸缩性、安全性，便于数据库的更新和移植；优化数据资源配置，强化分级运行管理，保证水土保持各应用系统的正常运行，促进数据共享，为面向行业和社会公众的信息服务奠定数据基础。各数据库具体情况详见表 8.4.2-16。126 表 8.4.2-1 基础数据库及建设情况表基础数据库及建设情况表基础数据库及建设情况表基础数据库及建设情况表 数据库类型数据库类型数据库类型数据库类型 主要划分尺度主要划分尺度主要划分尺度主要划分尺度 数据建设与共享数据建设与共享数据建设与共享数据建设与共享