1、1聊城市水土保持规划（2016-2030 年）聊 城 市 水 利 勘 测 设 计 院证书名称：水利工程甲级证书编号：工咨甲 11820060029二一七年二月4前言前言水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。水土流失破坏耕地、淤积河道湖库、加剧水旱灾害，威胁国家生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全，搞好水土保持工作十分重要。国务院 1993 年关于加强水土保持工作的通知强调：“水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。2011年 3 月，修订实施的中华人民共和国水土保持法提出了加强水土保持规划2、工作的要求。山东省水利厅于 2011 年 9 月 7 日下发了关于做好全省水土保持规划编制工作的通知（鲁水保字2011100 号），启动了山东省各级水土保持规划的编制工作。聊城市水利局于 2014 年 7 月 14 日下发了 关于进一步做好水土保持规划工作的通知（聊水保字201413号文），启动了聊城市各级水土保持规划的编制工作，规划工作全面展开，由聊城市水利勘测设计院具体承担规划编制任务。在深入调查研究、广泛征求意见、多次专家论证、反复修改完善的基础上，最终完成了聊城市水土保持规划（2016-2030 年）。规划立足全市水土流失防治现状及存在的问题，全面评价了全市水土保持工作面临的新形势、新3、机遇、新需求，以实现水土资源的可持续利用、加快推进生态文明为主线，依法开展了水土保持区划、水土流失重点防治区划分和“容易发生水土流失的其他区域”界定，确定了水土流失防治总体布局和重点布局，明确了水土保持工作任务、目标和规模，提出了预防、治理、监测和综合监管规划。规划既注重战略性、前瞻性和科学性，又突出指导性、针对性和可操作性，聊城市水土保持规划（20162030 年）是全市依法科学5防治水土流失的基本依据，是指导水土保持工作的纲领性文件，为全市开展水土流失防治、保护生态环境，建设“河湖秀美大水城、宜居宜业新聊城”提供支撑和保障。6目录1 基本情况.11.1 自然地理概况.11.2 资源概况.54、1.3 社会经济概况.81.4 水土流失现状.91.5 水土保持现状.152 现状评价与需求分析.192.1 现状评价.192.2 需求分析.263 规划指导思想、原则和目标.313.1 规划指导思想和原则.313.2 规划水平年.333.3 规划目标和任务.334 总体布局.354.1 区域布局.354.2 重点布局.374.3 监督管理布局.405 预防保护.425.1 预防保护范围.425.2 预防保护对象.425.3 重点预防保护规模.425.4 措施体系及配置.4375.5 重点预防保护工程.436 综合治理.476.1 治理原则.476.2 治理范围.486.3 治理规模.486.5、4 措施体系及配置.486.5 重点治理工程.497 监测规划.517.1 监测工作规划目标.517.2 监测站网.517.3 监测项目.588 综合监管.658.1 监督管理.658.2 科技支撑.688.3 管理能力建设.699 投资匡算.719.1 投资匡算.719.2 实施效果分析.7410 规划实施的保障措施.778附图:1、聊城市土壤侵蚀现状图；2、聊城市水土保持区划图；3、聊城市国家级重点防治区分布图；4、聊城市风沙区分布图；5、聊城市水土流失重点治理区与预防区分布图；6、聊城市水土保持监测站分布图。11 1 基本情况基本情况1.1 自然地理概况自然地理概况1.1.1 地理位置地6、理位置聊城市位于山东省西部，地处东经 1151611632和北纬 35473702之间。西部靠漳卫河与河北省邯郸市、邢台市隔水相望，南部和东南部隔金堤河、黄河与河南省、山东省的济宁市、泰安市、济南市为邻，北部和东北部与德州市接壤，是连接冀鲁豫重要的交通枢纽和山东省东引西拓的“桥头堡”。全境东西直距114km，南北直距 138km，总面积 8715km2。聊城市地理位置，如图 1.1-1所示。图图 1.1-11.1-1 聊城市地理位置图聊城市地理位置图21.1.2 行政区划行政区划聊城市现辖东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿县、茌平县、高唐县 8 个县（市、区），1 个国家级经济技术开发7、区，1个高新区和 1 个江北水城旅游度假区。共有 135 个乡级单位，其中街道 32 个、镇 86 个、乡 17 个。1.1.3 地形地貌地形地貌聊城市地形较为平缓，除东阿县沿黄河一带有 10 座不足 50m 高的剥蚀残山外，皆为黄河冲积平原。地势自西南向东北逐渐倾斜，平均坡降约 1/7500。莘县西南部最高，海拔 49m，高唐县的东北部最低，海拔 27.5m。境内地貌主要为河滩高地、决口扇形地、缓平坡地、浅平洼地、背河槽状洼地、沙质河槽地 6 种类型。地质构造属华北陆块，分布着许多断裂带，较大的断裂带为聊考大断裂。聊考断裂带将全市分为 2 个二级构造单元，其西部为华北坳陷，东部为鲁西隆起。华8、北坳陷中有 2 个三级构造单元，即临清坳断区和内黄隆断区；鲁西隆起中有 1 个三级构造单元，即茌平坳断区。1.1.4 气候条件气候条件聊城属于温带季风气候区，具有显著的季节变化和季风气候特征，光照充足，四季分明，属半干旱大陆性气候。春季干旱多风，回暖迅速，太阳辐射强；夏季高温多雨，雨热同季；秋季天高气爽，气温下降快，太阳辐射减弱；冬季寒冷干燥，雨雪稀少，常有寒流侵袭。聊城市年平均气温为 13.5，1 月份最冷，平均气温为-1.8；7 月份最热，平均气温为 26.8。多年平均降水量 560.4mm，全市降3水分布东南部多于西北部。年平均相对湿度为 69%，78 月份相对湿度最大，为 8083%，9、35 月份最小，为 5868%。聊城市年平均风速为 2.1m/s，月平均风速随季节变化，春季风速较大，夏季风速较小，局地出现强对流天气时，也能出现短时大风，极大风速为 19.9m/s。全年最多风向为南风（出现频率为 15%），次多风向东南偏南风。1.1.5 河流湖库河流湖库聊城市处于鲁西平原区，平原河网密集，河流众多，黄河、金堤河、卫河和卫运河等国家级大型河道分别在我市的南部、东南部、西南部和西部沿境而过，徒骇河、马颊河从西南至东北纵贯全市。全市流域面积大于10km2的支流共有200多条，其中流域面积大于300 km2的 10 条，100 km2至 300 km2的 24 条。聊城市黄河以北的10、徒骇河、马颊河和漳卫河水系均属于海河流域，金堤河属于黄河流域。聊城市现状有东昌湖、鱼丘湖、红旗水库、电厂水库、谭庄水库、南王水库、信源水库、城南水库、双海湖、洛神湖，闫围子水库，总库容共计 0.8 亿 m3。南水北调配套工程 8 座水库及古云水库、赵王河水库正在建设，总库容 1.1 亿 m3。1.1.6 土壤土壤聊城市的土壤是在黄河沉积物成土母质上发育而成。黄河多次决口改道和泛滥，大量泥沙沉积，主流经过的地带多形成沙质土，其他地方按离主流的近远依次形成壤土和粘土。全市土壤总面积为1046.17 万亩。按土壤发生学分类，可分为褐土、潮土、盐土和风沙4土 4 个土类，褐土、脱潮土、潮土、盐化潮土、11、碱化潮土、湿潮土、潮盐土、固定风沙土、半固定风沙土、流动风沙土 10 个亚类；按土壤质量分类，可分为沙土、沙壤土、轻壤土、中壤土和重壤土 5 种。沙土面积 43.18 万亩，占全区土壤面积的 4.1%，主要分布在莘县、冠县、临清、东昌府区、高唐、茌平等县市的沙质河槽地、决口扇形地和河滩高地上；沙壤土面积 259.03 万亩，占全市土壤面积的 24.8%，主要分布在冠县、临清、东昌府区、高唐等县市的河滩高地、沙质河槽地和背河洼地上；轻壤土面积 546.43 万亩，占全市土壤面积的52.2%，是全市面积最大的一种土壤，广泛分布于各县市；中壤土面积 161.68 万亩，占全区土壤面积的 15.5%，12、主要分布在东昌府区、阳谷、莘县、茌平等县市的缓平坡地和浅平洼地上；重壤土面积 35.85万亩，占全区土壤面积的 3.4%，主要分布在浅平洼地上。1.1.7 植被植被市内零星分布的人工林有侧柏疏林、杨树及杨树混交营造林；村落附近树木较多，农田营造了各种防护林，以带状分布。常见的树木有旱柳、垂柳、加拿大杨、毛白杨、健杨、刺槐、国槐、榆、泡桐、苹果、桃、梨、沓、山楂、枣等。主要灌木有柽柳、杞柳、酸枣、紫穗槐等，其中柽柳广泛分布于盐碱地上以及非盐碱地的田埂路旁；紫穗槐为人工栽植，发展较快，是改碱增肥的重要灌木树种。草本植物有狗尾草、牛筋草、茅草（白茅、獐茅）、灰菜、碱蓬、曲衄菜、苦菜、猫眼草，蒲公英、13、同荆（节节草）、蒺藜、马齿苋、车前子、竹叶草、大麻子、金针、三棱草、野苜蓿、芦苇、青青菜、羊角菜、铁铣头、榨菜、野生芜荽、麦蒿、蒿草、稗草、野生枸杞、水草、弯5草、麦穗花、芦竹、田菁、草梅、布袋草等。本地栽培植物是最重要的植被类型，粮食作物以小麦、玉米为主，其次是谷子、高粱、大豆、地瓜等，经济作物以棉花、蔬菜、西瓜为主，其次是花生、芝麻等。聊城市现有林木共 183 个种，223 个品种，58 个科，120 个属。全市共有林地面积 355 万亩，其中经济林面积为 90 多万亩，木材蓄积量为 1207 万 m，林果示范基地 35 处。截至 2015 年底，全市有林地面积 355 万亩，林木绿化率达14、到 37.5%以上。1.2 资源概况资源概况1.2.1 土地资源土地资源目前，聊城市土地总面积为 862800.78 公顷。其中农用地为696383.27 公顷，占 80.71%；建设用地为 155280.44 公顷，占 17.99%；未利用地为 11137.07 公顷，占 1.3%。聊城市土地利用情况见表 1.2-1。表表 1.21.2-1-1 聊城市土地利用情况一览表聊城市土地利用情况一览表序号用地性质面积（公顷）1土地总地862800.782农用地696383.272.1耕地564892.282.2园地10268.262.3林地55200.242.4牧草地03建设用地155280.44315、.1城镇村及工矿用地140272.496序号用地性质面积（公顷）3.2交通运输用地10925.673.3水域及水利设施用地4082.284未利用地11137.071.2.2 水资源水资源聊城市多年平均年降水量 560.4mm，折合年降水总量为 480400万 m3。根据山东省人民政府以鲁政字2016203 号文批复的山东省水资源综合利用中长期规划成果，聊城市多年平均天然径流量 30214万 m3，聊城市多年平均地下水资源量为 117587 万 m3。黄河水和南水北调水是聊城主要的可利用客水资源，一般来水年份黄河可引用水量 7.92 亿 m3，南水北调调水量 1.79 亿 m3。1.2.3 矿产16、资源矿产资源聊城市目前已发现矿产资源 15 种（含亚种），查明资源储量的有 8 种，包括煤、石油、天然气、地热能源矿产 4 种；岩盐矿、水泥用耐火粘土、砖瓦用粘土非金属矿产 3 种；矿泉水水气矿产 1 种。具体分布情况如下：煤炭资源主要分布在阳谷、东昌府区、茌平、东阿等地，沿黄河北呈西南东北展向，属国家规划矿区黄河北煤田主体部分。煤类主要为焦煤、肥煤和气煤，是优质的炼焦用煤和动力用煤，累计已查明储量 15.355 亿 t，预测储量 172.72 亿 t。油、气储集地段分布在莘县、平轩大部，聊城、临清中部，茌平西部和冠县东部，预测石油资源储量 506.92 万 t，天然气储量 5.44 亿 m317、。石油、天然气开采分别由中7原油田采油三厂的文明寨油田、古云集油田、卫城油田组成，天然气是伴生资源，有生产油井 330 眼，天然气井 2 眼，年产原油 100 万 t左右，伴生气 1 亿 m3。地热资源主要分布在除东阿县外的其他县（市、区），且在传导条件、储存空间、隔热隔水性、地下热水补给等方面具有比较优势，累计查明资源量为 14772.98m3/d。全市约有 80 多眼地热井，其中城区范围内有 20 多眼，多数为房地产开发公司、大学、宾馆饭店等企事业单位所用，主要用途为住宅小区供热、洗浴、游泳等。岩盐矿主要分布在莘县西南的古云镇境内，已查明岩盐矿石储量达 13.34 亿 t，NaCl 矿物量18、为 12 亿 t，NaCl 平均品位达 90%；粘土矿产资源丰富，土质较好。矿泉水资源主要分布在东阿、茌平、东昌府区等地，尤其东阿沿黄河一带更是量大质优。1.2.4 生物资源生物资源聊城市境内野生动物主要有 50 余科 170 余种，包括兽类赤狐、狸、獾等；鸟类鹰、鹞、白鹭、红兰顶、鸠等；鱼类黄颡、赤眼鳟、银鱼、船丁鱼、鲚鱼、刺鳅等；甲壳类蚌、虾、鳌、蟹等；昆虫类、草蛉类、食虫蝽类、茧蜂类等。爬行动物主要有 33 科 36 种，包括蛇、蜥蜴、壁虎等，两栖动物主要有青蛙、蟾蜍等，其中过境野生动物有大天鹅、中华秋沙鸭、白枕鹤、黑嘴鸥、白鹭等国家和省重点保护动物 31 种，动物类药材主要有土元、全蜴19、鳖甲、鸡内金、驴皮等。聊城市境内野生植物类主要有 20 余科 130 余种，包括杨柳、杜李、酸枣棵、青蒿、碱蓬、曲菜、沙打旺等。水生藻类有绿藻、金鱼藻、狐尾藻等。微生物类主要有地衣、苔藓等。食用菌类主要有木耳、8蘑菇等。植物类药材主要有 5 大类 183 种，包括根茎类白芭根、香附、地骨皮、地黄、藉节、半夏、桑根皮、天花粉等；果实类亭苈子、菟丝子、蛇床子、白蒺痢、大麻仁、苍耳子、地肤子、苦楝子、柏子仁等；花叶类槐米、蒲黄、霜桑叶、侧柏叶、艾蒿等；全草类大蓟、紫花地丁、薄荷、青蒿、菌陈、益母草、瓦松、透骨草、罗布麻等。1.2.5 光热资源光热资源聊城市光资源比较充足，年平均日照时数为 256720、h，年太阳总辐射为 120.1127.1 千卡/cm2，有效辐射为 58.962.3 千卡/cm2。1.3 社会经济概况社会经济概况聊城市下辖 8 个县（市、区）、1 个国家级经济技术开发区、1个高新技术产业开发区和 1 个旅游度假区，136 个乡（镇、街道），5782 个村（社区）。2015 年末全市常住人口 597.1 万人。全年实现生产总值 2663.62 亿元，比上年增长 8.8%。其中，第一产业增加值316.39 亿元，第二产业增加值 1360.25 亿元，第三产业增加值 986.98亿元。固定资产投资 2100.82 亿元，公共财政预算收入 175.93 亿元，公共财政预算支出 321、346.84 亿元。社会消费品零售总额 1060.22 亿元，进出口总额 50.73 亿美元。年末金融机构人人民币存款余额 2571.93亿元，其中居民储蓄存款余额 1651.20 亿元。全市粮食播种面积 74.33 万公顷，粮食总产 504.95 万 t。水产品总产 8.422 万 t，肉、蛋、奶总产 101.49 万 t。全年新增造林面积 1.77万公顷。全市拥有农业机械总动力 1240 万千瓦。规模以上工业企业2867 家，实现增加值 408 亿元，实现主营业务收入 9087.2 亿元，实现利润 609.6 亿元，实现利税 871.8 亿元。实现建筑业总产值 207.419亿元，下降 722、.7%。公路通车里程 17967km，公路旅旅客运输量量 2118 万人次，货物运输量 1.66 亿 t。完成电信业务总量 16.68 亿元，邮政业务总量 5.77亿元。“江北水城运河古都生态聊城”的城市品牌影响力进一步提高，城乡面貌得到明显改观，基础设施保障能力不断增强。聊城是山东省交通发达的城市之一，京九铁路、邯济铁路、济馆高速公路在此交汇，是连接东西南北的重要交通枢纽。聊城铁路编组站是京九线上的 4 大编组站之一。从聊城出发，沿济聊馆、济青高速公路 1 小时可达济南国际机场，4 小时可达青岛海港，沿京九线 4 小时可到达北京。目前，临高高速、京九铁路聊城站客运设施改造、邯洛铁路扩能改造及23、德商高速公路等一批重大交通基础设施项目已建成。1.4 水土流失现状水土流失现状1.4.1 水土流失类型水土流失类型聊城市土壤侵蚀类型包括风力侵蚀和水力侵蚀两类，以风力侵蚀为主，兼有水力侵蚀发生。聊城市地处黄泛平原，由于黄河改道和泥沙沉积的影响，形成了风力侵蚀水力侵蚀10岗、坡、洼相间的微地貌，是风力侵蚀的主要分布区域。水力侵蚀主要分布在部分渠道和河道周边。1.4.2 水土流失面积及分布水土流失面积及分布按照 北方土石山区水土流失综合治理技术标准（SL 665-2014）土壤侵蚀分级标准，根据山东省遥感普查，至 2010 年底，全市共有水土流失面积 558.8km2，占全市陆地面积的 6.4%，24、其中水力侵蚀344.9km2、风力侵蚀 213.9km2，详见表 1.2-2、1.2-3。表 1.2-22010 年土壤水力侵蚀强度分级统计表行政区划（km2）无明显侵蚀轻度侵蚀中度侵蚀强烈侵蚀极 强 烈 侵蚀剧烈侵蚀总侵蚀东昌府区 1366.9963.6011.830.470.130.2076.22阳谷县964.7736.785.640.310.110.0942.93莘县1371.5813.681.900.270.120.1616.13茌平县941.8649.4610.770.850.280.1461.51东阿县696.0625.594.850.120.010.0030.57冠县1138.225、918.184.010.490.150.1122.94高唐县898.2139.628.560.580.250.1749.17临清市905.3238.886.190.140.080.1745.46合计8283.07285.7953.753.221.131.04344.911表 1.2-32010 年土壤风力侵蚀强度分级统计表县名轻度中度强度极强度剧烈合计东昌府区17.260.40.10.1017.86临清市16.430.20.10.1016.83冠县25.7110.50.1027.31莘县36.060.60.30.1037.06阳谷县33.390.20.10.1033.79东阿县22.0800026、022.08茌平县18.021.40.60.1020.12高唐县23.950.90.40.1025.35开发区1.060.10001.16高新区6.180.60.20.107.08旅 游 度假区6.160.70.30.107.26合计206.14.72.20.80.1213.9据统计，“十二五”期间全市水土流失综合治理面积 141.69km2，按照治理保存率 0.9 计算，至 2015 年底，全市尚有水土流失面积424km2。占聊城市总面积的 4.87%，莘县、阳谷、冠县的水土流失较严重，莘县最为严重，水土流失面积较大，经济开发区水土流失面积最小，详细数据见表 1.2-4。表 1.2-4 聊城27、市各县（市、区）水土流失统计表县（市、区）水土流失面积（km2）东昌府区36.02临清市33.8612县（市、区）水土流失面积（km2）冠县59.81莘县74.21阳谷50.22东阿44茌平45高唐50.3开发区2.3高新区13.98旅游度假区14.3合计4241.4.3 水土流失成因水土流失成因造成聊城市水土流失的原因包括自然因素和人为因素两个方面。自然因素是水土流失发生发展的客观条件，而人类不合理的生产活动是加剧水土流失的主要因素。（1）自然因素包括地形、地质、植被、土壤、气候等多方面因素。聊城市属于典型的风蚀区，松散的土壤质地、较低的植被覆盖度、旱季与风季一致的气候成为区域风蚀发生的主导28、因素。黄泛平原地表土质多为粉细沙，据调查试验，黄泛平原区四级风即可产生扬沙，而区域四级风以上的天数一般在 71141天，且集中在 11月至次年 5月的干旱季节，再加之区域植被盖度处在约 12%的低覆盖水平，导致干13旱多风季节地表沙土疏松，极易造成扬尘天气，不仅导致农业减产甚至绝产，也给相邻地区的工业生产和居民生活造成不良影响。（2）人为因素在经济开发建设过程中，对自然资源的开发利用将直接影响到人为水土流失发生与否及其发生的程度，社会生产发展水平、土地利用方式、经济发展政策、环境法规等各方面因素都将影响水土流失的发展。人们过度开发和利用自然资源、不合理利用土地、滥垦乱伐等活动均可加速水土流失的29、发生发展。总体上看，近年来聊城市乱砍滥伐等易造成严重水土流失的行为已大为减少，但无水土保持措施的耕作、林种单一、不合理土地利用方式造成水土流失的情况依然存在，但最显著的人为水土流失是生产建设项目造成的流失。随着经济的迅速发展，修路、建厂和其它生产建设项目日益增多，公路、铁路、电网、输油输气管线、输水工程等线状工程交错分布，火电厂、矿业、工厂企业、城建、农林工程等点式工程点缀其间，总体上形成了生产建设项目星罗棋布的局面。开发建设导致破土面积随之扩大，弃渣弃石不断增加，原来水土流失不太严重的地区，局部可能从微度侵蚀迅速跳越到剧烈侵蚀，打破区域水土流失规律，整体上加剧了水土流失。1.4.4 水土流失30、危害水土流失危害水土流失破坏水土资源，导致生态失调，洪旱灾害频繁，严重制约着经济可持续发展，威胁着子孙后代的生存。（1）冲毁土地，破坏良田，土地生产力下降土地资源是一种难以再生的宝贵资源，每形成 1cm 厚的土壤需要 200400 年。由于水土保持措施不健全，持续不断的水土流失造成土层变薄，土壤质地逐渐由沙壤土演变成砂土粗砂土砂砾土直至14裸岩，在此过程中大量的土壤有机质和氮、磷、钾等养分随之流失，土地砂化，耕地质量不断下降。（2）降低径流调节能力，污染水质，加剧水资源短缺形势聊城市人多水少，水资源严重短缺。但年内降水的 3/4、天然径流量的 4/5 集中在汛期，水土流失防治措施体系不完善，水31、源涵养、蓄水保水能力差，沟道冲蚀、湖库淤积，径流调节能力降低；同时，水土流失还挟持大量可溶性化学物质（化肥、农药）进入河道水库，造成水体污染。水土流失成为造成水资源短缺的重要原因之一。（3）淤积河流湖库，降低工程使用寿命淤积河道湖库，威胁防洪安全。水土流失带走的泥沙淤积在河道、渠道、坑塘，降低了水利设施和河道湖库调蓄泄洪功能，致使工程寿命缩短。（4）加剧洪涝灾害，威胁人民群众生命财产安全水土流失造成区域涵养雨水能力降低，地表径流量和径流速度加大，河道淤积严重，加剧洪涝灾害的发生。生产建设项目产生的水土流失危害更是具有突发性、潜在性、灾难性的特点，由于项目建设过程中土石方挖填等形成不稳定的土体，32、极易导致地面沉陷（塌陷）等，严重危及人民群众生命财产安全。（5）恶化生态环境，制约经济社会可持续发展生态环境的良性循环是经济社会可持续发展的基础和保障。大量水土资源的流失导致区域生态环境、生产条件不断恶化，旱涝灾害频繁发生，加剧了人口、资源、环境之间的矛盾，成为经济社会可持续发展的突出制约因素。综上所述，水土流失已不仅仅是环境问题，在一定程度上演变成社会问题，成为制约社会发展因素之一，其产生的影响是十分严重的。151.5 水土保持水土保持现状现状1.5.1 水土保持工作取得的成就水土保持工作取得的成就随着水土资源和生态环境在社会发展中的作用意义突出，近年来，聊城市十分重视水土保持与生态环境保护33、工作，取得了一系列成就。分析近年来水土保持发展进展和成就，可概括为以下几方面：（1）水土保持地方法规体系基本建成围绕国家中华人民共和国水土保持法、国务院关于加强水土保持工作的通知、全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果、国家水土保持重点建设工程管理办法、水土保持重点工程农民投劳管理暂行规定、开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定、开发建设项目水土保持设施验收管理办法、关于印发 水土保持补偿费征收使用管理办法的通知、关于水土保持补偿费收费标准（试行的通知等一系列水土保持法律法规和规范性文件，结合山东省山东省水土保持条例、关于发布水土流失重点防治区的通告、关于加强生产建34、设项目水土保持方案审批管理的意见、山东省生产建设项目水土保持设施验收管理暂行规定 山东省水土保持补偿费征收使用管理办法、关于水土保持补偿费收费标准的通知、关于做好省属以上开发建设项目水土保持工作的通知、山东省水土保持重点小流域治理项目管理暂行办法等规范性文件，聊城市及时完善地方法规体系，出台了聊城市水土保持管理办法、关于加强生产建设项目水土保持审批管理的意见、转发关于印发的通知的通知、市物价局、市财政局、市水利局转发山东省物价局等三部门关于水土保持补偿费收费标准16的通知、关于做好全市水土保持规划资料上报工作的通知、关于进一步做好水土保持规划工作的通知等文件，水土保持法规体系不断完善，使水土保35、持监督管理和行政执法 工作有法可依、有章可循。监督执法规范化。以控制和减少人为水土流失为目的，依法抓好以审批权、监管权、收费权为核心的水保执法工作，稳步提高水土保持方案申报率、审批率、实施率和水保设施验收率，实现水保监督执法的制度化、规范化和经常化。（2）综合治理水平得到提升。在黄河故道区的农田林网风沙治理方面，以风沙片为基本单元，全面建设沙区农田林网，建成无缝化网格。在风蚀严重的区域，重点建设以毛白杨为主的防风固沙片林，前三年在林木之间种植其他农作物，在做好防风固沙片林、林带网格的基础上，适当发展经济林，兼顾生态效益和经济效益，鼓励沙区群众发展棚栽，全面提高沙区群众的经济收入。目前，莘县杨夏36、庄、冠县清水、临清唐园、东昌府区冯庄等风沙片都采取这种模式，并且取得了显著成效。其中冠县东古城镇田马园被评为国家级水土保持科技示范园。在小流域生态河道治理方面，对于东阿县郭口灌区沉沙池区风沙片、阳谷七级镇小运河流域治理和开发区小湄河水系生态治理等小流域项目，采取建设农田林网和水保林、整地改土、配套机井、清挖沟渠、栽植水生植物等措施，有效地控制了风沙危害，提高了保土蓄水能力，极大地改善了周边生态环境。（3）强化监督管理，人为水土流失治理成效突出。针对生产建设项目多、人为水土流失严重的实际情况，市水利局强化监督检查工作力度，严把水土保持方案审批、水土保持规费征收、水土保持设施17验收三个关口，切实37、防治人为扰动造成的水土流失，人为水土流失防治成效突出。（4）大力实施“科技兴水保”战略，水土保持技术服务体系不断完善开展了一批重大理论课题和工作急需课题研究，在小流域治理中广泛推广应用节水灌溉、优良果品栽培、生态农业建设等实用技术，对水土保持科技示范园区建设进行重点扶持，建成了全国水土保持科技示范园区一处，开展了大量的水保基础知识和各类应用技术培训，水土保持技术服务体系不断完善。1.5.2 水土保持工作经验水土保持工作经验聊城市在长期的水土保持工作和水土流失治理过程中积累了丰富的经验，主要体现在以下几个方面。一是坚持政府主导，是搞好水土流失治理的重要保证。水土流失综合治理工程涉及多行业、多部门38、，关系千家万户，需要各级政府强有力的组织领导。二是坚持改善民生，是搞好水土流失治理根本方向。始终把解决群众生计和发展问题作为工程建设的出发点和切入点，把水土流失治理与改善农业生产条件、调整产业结构、发展特色产业紧密结合起来，既有效治理 了水土流失，又培育和发展了特色产业，增加了农民收入。三是坚持群众参与，是搞好水土流失治理重要前提。水土流失治理与广大农民关心的土地权属、作物耕种等问题关系密切。各地深入开展政策 宣传，认真做好项目区群众思想工作，在充分保障群众权益、尊重群众意愿的基础上，广泛发动群众参与水土流失治理。四是坚持创新机制，是搞好水土流失治理持续动力。水土保持工18程建设过程中，各地积39、极探索，大胆实践，不断创新工程建设管理机制，取得明显成效。五是坚持部门协作，是搞好水土流失治理有效途径。在政府的统一领导下，以水土流失综合治理规划为统领，对农业、林业、水利、扶贫等部门的相关项目和资金进行整合，有效解决了工程资金不足的问题，提高了项目建设成效。六是坚持投入创新机制，是保障水土流失治理资金的有益补充。坚持创新市场机制，不断深化“四荒”资源和小型水水利水保工程产权制度改革，完善投资机制，广泛吸引社会资金加快水土流失步伐。192 2 现状评价与需求分析现状评价与需求分析2.1 现状评价现状评价2.1.1 土地利土地利用评价用评价全市土地面积为 8715km2，土壤面积为 7000km40、2，约占全市土地总面积的80%。其中沙土面积占4.3%，重壤土面积35.85万亩占3.6%，沙壤土、轻壤土、中壤土面积占 92.11%，具备发展农业生产的良好土壤条件。从土地利用看，农用地 7120.35km2，占总用地面积的81.68%，建设用地 1469.35km2，占总用地面积的 16.86%，未利用占地为 127.53km2，占总用地面积的 1.46%。按全国土地生产力分级，全市无一级地，二级地 17 万公顷，占总面积的 24.2%，主要分布在茌平、莘县、阳谷、东阿等县；三级地35 万公顷，占总面积的 45.5%，主要分布在冠县、临清、东昌府区、莘县等县（市、区），是全市面积最大、分布41、最广的一种土地；四级地 13.8 万公顷，占总面积的 22.3%，主要分布在阳谷、东阿、东昌府区等县（区）；五级地 5.85 万公顷，占总面积的 8%，主要分布在阳谷、东阿、茌平等县；六级地只有 587 公顷，分布在东阿县。土地利用中还存在着不少矛盾和问题，制约着我市经济和社会的发展。第一，耕地后备资源不足，开发难度大。我市目前未利用地面积 127.53km2，主要为荒草地和盐碱地，其中可开发耕地 25.3km2，盐碱地开发难度偏大。第二，耕地锐减，质量下降，近年来，因各项建设和农业内部结构调整，耕地大面积减少，减少的耕地中，大部分是城镇周围有水浇条件，旱涝保收的高产稳产农田，而新增加的耕地熟42、20化程度较低，加之土壤侵蚀和盐碱化，部分土地的质量不断下降，影响了土地单产水平的提高。第三，土地利用率和产出率比较低。各类非农业建设用地以外延扩展为主，用地规模过大，实际利用很不充分，人均用地呈增长趋势。各类开发区内项目建设分散，土地利用率低，用地浪费严重。2.1.2 水资源丰缺程度评价水资源丰缺程度评价根据聊城市水资源综合规划（2007年），聊城市多年平均降水量 560.4mm，多年平均地表水资源量 3.12 亿 m3，多年平均地下水资源量 8.32 亿 m3，扣除地表水与地下水重复计算量，多年平均水资源总量 11.38亿 m3。全市人均水资源占有量仅 202m3，不到全省国人均占有量的143、/3，仅为全国人均占有量的 1/10。按国际公认的水紧缺指标标准，全市人均水资源 量远远小于维持一个地区经济社会发展所必需的1000m3的临界值，属于 人均占有量小于 500m3的严重缺水地区。同时，受降雨分布不均的影响，水资源的年际、年内变化很大，地区分布不均，加之水资源污染日趋加重，进一步加剧了水资源供需矛盾。2.1.3 饮用水水源水质评价饮用水水源水质评价根据 2016 年的水源保护区评估，聊城市各地下水型水源保护区的水质能够满足 地下水质量标准（GB/T14848-92）类标准要求；地表水型饮用水水源保护区的水质能够满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准要求。212.144、.4 生态状况评价生态状况评价通过对陆地国土空间土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度等指标的综合评价，全市生态状况总体上较为脆弱。除存在人均耕地面积少、水资源短缺、水土流失严重等问题外，还存在着土壤盐渍化严重、水环境问题突出、资源环境压力较大等诸多问题。2.1.5 水土流失消长分析水土流失消长分析2000 年聊城市水利统计资料，累计治理 2487.9km2；2015 年聊城市水利统计资料，累计治理 2655.85km2；至 2015 年底剩余水土流失面积 424km2，水土流失面积下降趋势明显，水土保持状况明显好转。总体上45、看，随着水土流失防治工作的不断深入推进，全市水土流失面积呈不断下降趋势。但随着经济社会的快速发展，各类生产建设活动日益增多，特别是公路、铁路、城镇等大规模建设造成大面积地表破坏，人为水土流失防治任务依然艰巨。2.1.6 水土保持现状评价水土保持现状评价全市水土保持工作坚持以科学发展观为指导，以改革创新为动力，适应经济社会发展要求，积极转变工作思路、创新管理机制、取得了丰硕成果：水土保持地方法规体系基本建成；水土保持规划等基础工作不断夯实；水土保持机构不断健全，监督执法能力不断加强；水土流失综合治理工作取得显著成效；人为水土流失治理成效突出；城市水土保持工作取得长足发展；水土保持技术服务体系不断46、完善。聊城市现状水土流失面积占土地总面积的 4.87%，聊城市坚持并22重视水土流失的综合治理，以小流域为治理单元，结合区域经济发展、产业结构、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，林水田路村统一规划、综合治理，累计完成水土流失治理面积 177056.73 hm2。截止到目前聊城市各县(市、区)水土流失累计治理措施情况详见表 2.1-1。23表 2.1-1聊城市各县(市、区)水土流失累计治理措施情况项目名称治理面积（公顷）分项治理措施（公顷）基本农田水保林经济林种草封育其它淤地坝坡面水系塘坝池等小型蓄水保土工程数量（座）规划拦沙量（万m3）规划淤地面积（km2)控制面积长度（km）数量（座）设计47、蓄水量（万 m3）全市合计177056.7375692.4734000.4718871.24734.61156.0033441.640.000.000.005708.35169.5418.00480.20东昌府区27914.33573349748051616386.33临清市124025139262123523501401800000125025.200莘县2796211415469945601600712800032567400冠县15844.95211.275055.772817.24102.6102658.0100015.351.53518480.2阳谷县14152.2东阿县13627448、2857752893206950000000茌平县277401840146942286902269高唐县37414.325508.24204.751583002505.3000118768.80024针对聊城市风沙治理的特点，在完善沟渠道路林网的同时，全面建设风沙区农田林网，建成无缝化网格，聊城市的水土流失综合治理模式概括为四种治理模式，包括农田林网建设及土地整治、经果林建设、农田水利建设和水生态建设。第一种模式：农林网建设及土地整治。风蚀强度严重区，重点建设以毛白杨为主的防风固沙片林，前三年间作农作物，一年一茬，尽量减少地表扰动，同时抓好机井建设，确保林木的成活和生长。土地整理，可提高农业综49、合生产能力。大力开展农田整治，对耕地、宅基地和集体建设用地进行整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田。第二种模式：经果林及水保林建设。在做好防风固沙片林、林带网格的基础上，适当发展经济林，如黄金梨、苹果等，兼顾生态效益和经济效益，进一步提高当地群众的积极性，治理效果非常明显。第三种模式：农田水利建设。结合聊城市各县（市、区）特点，充分发挥各自农业种植特点，在林带林网形成的网格内，鼓励沙区群众发展冬暖式蔬菜大棚、水果大棚等保护地栽培，从机井、滴灌、渠道衬砌等方面加以扶持，全面提高沙区群众的经济收入，进一步提高当地群众治理风沙的积极性。土地整治农田林网25第四种模式：水利工程及水生态建设。50、水土保持不再局限水土流失防治,而且延伸到水生态建设和生态环境综合治理的范畴，将“大水保、大生态、大循环”的水保新理念深入人心。在取得成绩的同时，也存在一定的问题，主要包括以下几个方面：1、社会公众的水土保持意识有待进一步加强。部分领导对水土保持工作未引起足够的重视，少数干部群众缺乏水土保持观念，社会对水土保持的认可度不高。2、水土保持资金投入不足。按照目前的投入水平和治理进度，完成初步治理任务还需要相当长的时间，与经济社会发展和人们对生态环境的期望不相适应，另外，中央、省投资的水保项目大多需要地方配套资金比较大，在财政状况不足的县（市、区），难以筹集有效的配套资金支持项目建设。3、水土保持监测51、较薄弱。聊城市目前实际建成并运行的水土保持监测为 1 个省级监测站，无其他水土保持监测点，与全市监测网络规划总体布局相比较，覆盖全市的水土保持监测网络尚不全面，仍需进一步加大建设力度。2.1.7 评价结论评价结论总体上看，经过多年持续不断的努力，全市建立了比较完备的水土保持地方法规体系，水土保持工作做到了有法可依；水土保持监督26管理工作持续深入，生产建设过程中造成严重人为水土流失的现象得到基本遏制；重点地区水土流失得到有效遏制，有效减轻了水、旱和风沙灾害，水土保持在保护耕地、改善生态、促进农村产业发展等方面发挥了重要的支撑作用。与此同时，水土保持工作也面临一些困难和问题，主要包括：一是水土流52、失治理任务依然艰巨。经过多年治理，治理难度小的水土流失地区已基本得到治理，目前剩余400多km2的水土流失面积都是“难啃的硬骨头”，后续治理难度大。随着治理标准要求的提高，治理任务会很重。二是水土保持监管工作有待进一步加强。随着经济社会的快速发展，铁路、公路、油气等资源开发等大规模建设造成的新的水土流失问题仍然突出，生产建设单位水土流失防治措施不到位的问题相当普遍，推进水土保持“三同时”制度落实仍然任重道远。三是全社会水土保持意识需要进一步提高。一些干部群众水土保持国策意识不强，对水土流失的紧迫性和重要性认识不足，违法违规活动在一些地区和行业仍然突出，全社会积极关心支持水土保持工作的氛围还不够53、浓厚。2.2 需求分析需求分析聊城被国家列入中原经济区，被山东省列入“省会城市群济南经济圈”和“山东省西部经济隆起带”，成为国家和山东省“一区一圈一带”三大区域战略叠加区，今后一个时期，是全市与全省同步建成更高水平的小康社会的重要历史时期，也是加快建设“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”的关键时期，加快建设生态文明，促进区域协调发展和经济平稳增长，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕市委“作风引领、团结实干、争先进位、科学发27展”的总要求，对水土保持工作提出了新的更高要求。2.2.1 农村经济发展与农民增收对水土保持需求分析农村经济发展与农民增收对水土保持需求分析人多地少水54、缺、土地利用结构不合理是制约农村经济发展和农民增收的关键因素，水土保持通过水土资源的有效治理与保护，提高农业综合生产能力，夯实农业生产发展基础，促进农村经济发展与农民增收，具体主要表现在：涵养水源，拦蓄径流，为农业生产提供灌溉水源；保持土壤耕作层和土壤养分，避免土地退化，保护耕地资源；实施沙化土地、盐碱地改良和宜农“四荒”资源开发，可以有效提高耕地质量和数量；通过水土保持宏观调控，因地制宜，调整土地利用结构，粮食作物、经济作物、生态植被合理配置，提高土地产出率；控制非农业建设项目占地，整治临时占地恢复生产力，提高土地使用效率。保持了水土，改善了农业生产条件，才有水土资源的高效利用和土地利用的合55、理配置，才能促进农业的稳产、高产，实现聊城市千亿斤粮食的生产目标，才能提高土地产出率和土地使用效率，推动农村经济发展和农民增收。2.2.2 生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析生态安全建设与改善人居环境对水土保持需求分析促进生态系统良性循环和维护生态安全，打造美丽家园，是水土保持必须担当的重要任务。聊城市属于资源型缺水城市，聊城市水资源总量不足，占不足全省 1/2 的水资源，全市水土资源承载能力承受着严重的考验，存在着人均土地面积少、水资源短缺、存在水土流失现象、水环境问题突出、森林覆盖率低、农村人居环境脏乱差等诸多问题，使得全市生态系统功能退化，生态状况总体上较为脆弱。通过水土保持能56、够促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，对打造建设“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”，实28现生态聊城建设的战略目标具有重要的作用。水土保持作用主要表现在：通过人工造林种草，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，促进生物多样性恢复，提升生态系统稳定性，实现区域生态系统良性循环；建设小型拦蓄引水设施等措施，形成沟道拦蓄体系，优化水土资源配置，有效补充当地的生态用水，促进生态环境向好转变；合理配置的林草措施和雨洪拦蓄体系等水土保持措施，能够有效蓄集雨洪资源，增大径流入渗量，对地下水漏斗区的地下水位恢复具有重要的作用；做好村庄及四旁绿化和美化工作，建设清洁灶、沼气池等设施，促进57、农村污水和垃圾集中处理，改善和提升农村人居环境；防治城市建设过程中的水土流失，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，开展滨河滨湖植被保护带建设，改善城市生态环境。2.2.3 河道治理与防洪安全对水土保持需求分析河道治理与防洪安全对水土保持需求分析水土流失导致泥沙淤积河道、湖库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。如何维护河床不抬高、河道不破坏、河水不断流、水质不污染的健康河流，防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。水土保持在河道治理与防洪安全中的作用主要表现在：能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行58、洪流量；减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥；能够调节径流，保障河道生态流量；能够净化水质，保障河道生态系统良性循环。2.2.4 水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析近年来，聊城市加快饮用水水源地综合治理，实施水源地隔离防29护，逐步关闭保护区排污口，削减点源污染排放量，开展水土流失治理，以农田径流治理为重点控制面源污染，并按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路开展了农村饮水安全工程建设，水源保护和农村饮水解困工作取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是水质污染、水量不足、时空分布不均等诸多问题依然存在。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也输送59、了大量化肥、农药和生活垃圾，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民饮水安全。防治水土流失保护水质、保障饮水安全，是当前水土保持工作的一项重要任务，其作用主要表现在：增强了土壤和植被对降水的拦截入渗，增加了蓄水量，提高了水资源利用效率，增强了供水能力；调节了地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲和净化作用，净化水质，与农药、化肥等控制使用措施相配套，进一步减少了氮磷和农药污染的流失，改善水源地水质。从水质维护和蓄水保水功能的角度，水土保持工作的重点方向是强化在水源地、河流源头区实施“生态清洁型小流域”治理，兼顾水功能区水系水土流失治理，保障人民群众的饮水安全，这就要求在水60、土保持生态建设过程中，要在搞好水源涵养、蓄水保水工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染，一是对人烟稀少、植被良好区实行全面封禁，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是在人口相对密集的区，减少化肥农药施用量，并结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业；三是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。2.2.5 社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析中华人民共和国水土保持法进一步强化了水土保持规划、预防、治理、监测及监督的责任和义务。近年来，聊城市水土保持监测30网络、水土保持法规体系和监督管理机构61、不断完善，监测和监督执法能力不断加强，使水土保持监测和监督管理工作有法可依、有章可循，成效突出，但是，尚不能完全满足为聊城市社会公众提供高质量服务的需求。从提升公众服务能力的角度，聊城市水土保持工作的重点方向，一是进一步完善监测站网及监测体系，提升监测人员素质和监测技术水平，强化末级的监测站点建设；二是进一步根据新水土保持法要求更新配套相应地方规范性文件，完善水土保持法规体系；三是是加强科研和技术创新，加强水土保持从业人员培训，强化科技支撑能力；五是加强水土保持宣传，提升公众水土保持意识。2.2.6 需求分析结论需求分析结论综合上述需求分析，水土保持可以通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农62、业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合清洁小流域综合治理，改善农村地区村容村貌，改善人居环境；可以通过治理水土流失，控制面源污染，为农村饮水安全提供保障；可以统筹自然生态各要素，把山水林田湖作为一个生命共同体有机结合起来综合整治，实现资源合理配置和生态安全，保障生态文明建设和经济社会可持续发展。总之，开展水土保持工作，是农村经济发展与农民增收的重要途径，是生态安全建设与改善人居环境的迫切需要，是江河治理与防洪安全的基本要求，是水源保护与保障饮用水安全的重要手段，是提升社会公众服务能力的基本要求。313 3 规划指导思想、原则和目标规划指导思想、原则和目标3.1 规划指导思想和原则63、规划指导思想和原则3.1.1 指导思想指导思想以党的“十八大”和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，贯彻落实水土保持法和中央治水新思路，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，按照构建“资源节约型、环境友好型”社会的要求和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕市委“作风引领、团结实干、争先进位、科学发展”的总要求，以实现水土资源的可持续利用和生态环境保护为根本目标，以改善民生为着力点，以科技创新和行业能力建设为支撑，以创新体制机制为保障，加快水土流失治理步伐，强化预防监督，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、加快建设“河湖秀美大水城，宜居宜业新聊城”、推动经济社会科学64、发展提供重要支撑和保障。3.1.2 基本原则基本原则（1）坚持依法依规、科学规划的原则严格落实水土保持法、山东水土保持条例、聊城市水土保持管理办法对水土保持规划的有关要求，立足全市水土流失状况，在水土保持区划及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，明确水土流失防治目标、任务和措施，对全市预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源作出科学整体部署。（2）坚持以人为本、服务民生的原则遵循以人为本的原则，体现人与自然和谐；把保障水土流失区广大人民群众的根本利益作为水土保持工作的根本出发点和落脚点，尊32重群众意愿，从提高群众生活水平和生活质量的要求出发，着力解决好与人民群众利益密切相关的水土流65、失问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水土保持发展局面，满足人民群众对水土资源和生态的需求。（3）坚持尊重自然、保护优先的原则遵循自然规律，充分考虑水土资源的承载能力，控制人类活动对自然 的过度索取和侵害，把规范开发建设行为和人类活动、遏制人为新增水土流失放在突出重要的位置，坚持预防为主，水土流失较轻的区域充分发挥 生态环境的自我修复能力，水土流失严重的地区严禁边治理边破坏的现象发生。（4）坚持因地制宜、分区防治的原则根据聊城市不同县（市、区）的自然条件，在规划时按照各县（市、区）水土保持主导功能，调查总结有效的防治模式，并结合当地生态建设和经济发展的主要矛盾和问题，制定切实可行的水土66、流失防治对策，因地制宜，分类指导，分区防治。（5）坚持突出重点、分步实施的原则聊城市现有水土流失面广、量大，规划必须紧密结合当前经济社会发展水平和水土流失治理步伐，适当提速，在水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上，突出重点，区分轻重缓急，分期分步实施。（6）坚持科技支撑、技术创新的原则以科技为先导，遵循水土流失发展规律，研究提出基础理论和关键技术发展规划，采用新理念、新技术、新方法、新工艺，提高水土流失防治水平，打造水土保持精品工程、惠民工程，推动水土保持不断创新发展。333.2 规划水平年规划水平年现状水平年：2015 年；规划近期水平年：2020 年；规划远期水平年：2030 年。367、.3 规划规划目标目标和和任务任务规划总任务是防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养能力，改善生态环境和人居环境，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展。具体任务为加强预防保护，保护林草植被和治理成果，制定生产建设活动的限制或禁止条件，以国家级水土流失重点预防区和市级重点治理区为重点，采取自然修复等措施，扩大林草覆盖；在水土流失地区，统筹各行各业及社会力量，开展水土流失治理，以各级水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元采取工程、植物、农业耕作等措施实施综合治理；完善水土保持监测网络和信息系统；创新体制机制，强化科技支撑，提升监管68、能力，建立健全综合监管体系。近期目标：到 2020 年，基本建成与我市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，重点防治地区的水土流失得到有效治理，基本具备可持续发展能力，城乡环境质量大幅改善，自然生态系统进一步趋向好转，树立生态文明观念，人民群众富裕文明程度进一步提高。全市共完成水土流失综合治理面积121km2、重点预防面积 200km2，水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复。远期目标：到 2030 年，建成与全市经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点防治地区的水土流34失得到全面治理，可持续发展能力69、显著增强，城乡环境质量全面改善，生态实现良性循环，生态文明观念更加牢固，人民群众富裕文明程度明显提高。全市共完成水土流失综合治理面积 313km2、重点预防面积 600km2，中度及以上侵蚀面积大幅减少，人为水土流失得到全面防治；林草植被得到全面保护与恢复。聊城市各县（市、区）的近、远期规划任务详见表 3.3-1。表 3.3-1聊城市水土保持规划任务表单位：km2县（市、区）近期 2016-2020 年远期 2016-2030 年预防治理预防治理东昌府区3.5810.1110.7426.14临清市16.139.5048.3924.58冠县37.7015.38113.0939.78莘县63.2970、20.82189.8553.86阳谷32.9618.9498.8948.99东阿14.8512.3444.5631.93茌平26.8411.2280.5329.03高唐4.6514.1113.9636.51开发区0.000.640.001.67高新区0.003.920.0010.15度假区0.004.010.0010.38合计200.00121.00600.00313.00354 4 总体布局总体布局聊城被国家列入中原经济区，被山东省列入“省会城市群济南经济圈”和“山东省西部经济隆起带”，成为国家和山东省“一区一圈一带”三大区域战略叠加区。以聊城市经济发展战略和山东省主体功能区划分成果，综合分71、析水土流失防治现状和趋势、水土保持功能维护和提高的需求，提出水土保持工作的总体布局，主要包括区域布局、重点布局和监督管理布局。区域布局是在开展水土保持区划的基础上，根据各分区自然和社会经济条件、水土流失特点、强度和危害，以及水土流失治理方法的区域相似性和区域间差异性，结合水土保持主动基础功能，统筹拟定分区生产发展方向布局和水土流失防治方向、战略和基本工作要求。重点布局主要是划定水土流失重点治理区和水土流失重点预防区，提出水土流失防治要求。监督管理布局主要是确定水土保持法中提出的“山区、丘陵区、风沙区以及其他容易发生水土流失的区域”，明确全市生产建设项目水土保持方案编制并履行水土流失预防和治理责72、任的区域。4.1 区域布局区域布局4.1.1 水土保持区划水土保持区划按照全国及省级水土保持区划，聊城市属于黄泛平原防沙农田防护区。4.1.2 区域布局及主要措施区域布局及主要措施聊城市属于黄泛平原防沙农田防护区，该区水土保持主导基础功能为防风固沙和农田防护，兼有水质维护和蓄水保水等水土保持基础36功能。在社会经济方面，主要保障粮食生产，保护土地生产力、河湖沟渠边岸，城镇道路工矿企业防护等。通过整地改土提升耕地土壤质量，建设完善农田防护林网体系，合理增加经济林建设规模，提升大宗农产品供给功能和农牧复合生态调节功能，提升农民增收能力，完善灌排基础设施建设，增强自然灾害防御能力，防风固沙，保障黄河73、故道生态系统安全，大力发展平原现代农业生态经济。根据该区土地沙化、风沙危害严重、森林覆盖率低等特点，该区要以防风固沙、营造林带林网、治沙改碱为重点，充分利用土地资源，搞好沟、渠、田、林、路、村统一规划，综合治理，不断调整优化产业结构，实行农、林、牧、渔结合，加快蓄水工程和打井配套工程建设，改造中低产田，积极实施旱作农业，提高综合抗灾能力和农业生产水平，逐步形成网、带、片、点结合的防护林体系，从根本上消除风沙灾害，实现林茂粮丰、环境优美的目标。主要治理措施是：大力开展风沙治理和植树种草，不断完善农田林网和林农间作，逐步形成网、带、片、点结合的防护体系，同时进行引黄淤改、平整土地，为发展高产高效农74、业创造条件。改善并修建蓄水排水工程，形成旱能浇、涝能排的高标准农田。积极推广“沟成网、地成方、沟渠路旁树成行，排、灌、路、林”相结合的治理模式，积极发展覆膜盖草、秸秆还田等农业耕作技术。强化引黄沉沙区、引黄灌区及黄河故道风沙治理，保障引黄沉沙池区高效持续运行，切实做好引黄沿线的黄河泥沙翻淤压沙，降37低土壤沙化威胁，推进秸秆还田，改善农业耕作方式。加强预防保护，遏制新增水土流失。对沟、河、路、渠的堤岸坡面，布设生物或砌护措施，防止坍塌和冲淤。4.2 重点布局重点布局水土保持重点布局应在水土流失重点治理区和水土流失重点预防区划分的基础上，实施分区防治、分类指导，进行水土流失重点防治区划分可以明确75、当前和今后一段时期水土保持工作的重点和方向，为拟定预防、治理规划和水土保持重点项目提供重要依据，也为监督管理生产建设项目选址选线避让或提高防治标准提供依据。4.2.1 重点防治区划分重点防治区划分（1）国家级重点预防区根据水利部办公厅印发 全国水土保持规划国家级水士流失重点预防区和重点治理区复核划分成果（办水保 2013【188】号）及山东省水利厅关于发布省级水土流失重点预防区和重点治理区的通告（鲁水保字20161 号），确定聊城市的临清市、冠县、东阿县、莘县及阳谷县的部分区域属于黄泛平原风沙国家级水土流失重点预防区，总面积为 163.4km2。见表 4.2-1。38表 4.2-1国家级水土流76、失预防区面积表县市区面积（km2）阳谷县15.9莘县83.7东阿20.8冠县16.5临清26.5合计163.4（2）市级水土流失重点预防区。分布于 43 个乡（镇、办事处），市级以上的水土流失重点预防面积合计为 1117.65 km2，约占聊城市土地面积的 12.82%。（3）市级水土流失重点治理区分布于 53 个乡（镇、办事处），市级以上水土流失重点治理区面积 424km2，约占聊城市土地面积的 4.87%。聊城市市级重点防治区划分结果详见表 4.2-2。表 4.2-2聊城市市级水土流失“两区”划分县市区重点治理区重点预防区乡镇面积（km2）乡镇面积（km2）东昌府区沙镇、郑家、张炉集、侯营77、堂邑、梁水镇、斗虎屯36.02凤凰工业园、嘉明工业园、道口铺、闫寺20临清市八岔路、唐园、青年办事处、先锋办事处、松林、金郝庄33.86烟店、大辛庄、新华办事处、老赵庄、康庄90.14冠县黄河故道沿岸斜店、东古城、北馆陶、清水、万善59.81店子、梁堂、兰沃、甘官屯210.66莘县王奉、大王寨、魏庄、张鲁、大张、古云74.21十八里、朝城、观城、樱桃园、柿子园、徐庄、俎店、燕店、河店、妹冢、张寨、董杜庄、古城、王庄集353.6539县市区重点治理区重点预防区乡镇面积（km2）乡镇面积（km2）阳谷县阿城、石佛、寿张、七级、李台、大布、张秋、闫楼、郭屯、金斗营、定水、安乐50.22西湖、高庙王78、十五里元184.2东阿县刘集，姜楼，大桥，姚寨44牛角店，鱼山，铜城街道办事处，陈集83茌平县贾寨、菜屯、杨屯、肖庄、杜郎口、冯屯、振兴办事处、胡屯45乐平、温陈、洪屯、博平、信发办事处150高唐县清平、三十里铺50.3固河、赵寨子、姜店、尹集26开发区广平2.3高新区许营13.98度假区于集14.3合计4241117.654.2.2 水土流失重点防治布局水土流失重点防治布局1、水土流失重点预防区我市重点预防保护区处在黄泛平原风沙区，水土保持作用明显，人为活动容易对生态或环境造成不可逆的影响，需要重点预防保护，以维护生态系统的稳定。目前水土流失相对较轻、林草覆盖度较高，但存在水土流失加剧的潜79、在危险，一旦遭到扰动和破坏，则极易加剧水土流失强度造成较大的危害。重点预防区以保护现有植被和水土保持设施为主，同时做好局部水土流失严重区的治理工作，应建立健全管护机构，强化监督管理，减少人为扰动；在局部实施抢救性治理的同时，在面上利用大自然的力量实施生态修复，减少诱发水土流失危害的可能性和程度。2、水土流失重点治理区40我市水土保持重点治理区基本处于平原风沙区严重的区域，水土流失较为严重、威胁耕地资源、影响农业生产和农村生活、对主要河流淤积影响较大，贫困人口集中。重点治理区以治理水土流失，改善生产条件和生态环境为主，同时做好保护工作。对水土流失重点治理区需调动社会各方面的积极性，依靠政策、投入80、和科技进行小流域综合治理，以改善当地生产条件，提高群众生产和生活水平，满足经济社会发展对生态环境的需求。4.3 监督管理布局监督管理布局水土保持监督管理的重点为生产建设项目水土保持工作，因此科学界定“山丘区（含山区、丘陵区）”、“风沙区”以及“容易发生水土流失的其他区域”（以下简称“其他水土流失易发区”）的范围，才能为各级地方人民政府确定本辖区生产建设项目是否需要编报水土保持方案和开展水土流失防治工作提供法律依据。土壤侵蚀分类分级标准（SL190-2007）将风力侵蚀类型区范围明确为：“三北”戈壁沙漠及沙地风沙区和沿海环湖滨海平原风沙区。其中，沿海环湖滨海平原风沙区主要分布在山东黄泛平原、鄱阳81、湖滨湖沙山及福建省、海南省滨海区，山东黄泛平原属于风沙区的范畴。根据山东省水土保持规划，聊城市东昌府区、阳谷县、莘县、茌平县、东阿县、冠县、高唐县、临清市、开发区、高新区、度假区均属于风沙区。水土保持法第二十五条规定“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施”。41综上，在聊城市东昌府区、阳谷县、莘县、茌平县、东阿县、冠县、高唐县、临清市、开发区、高新区、度假区开办可能造成水土流失的生产建设项目，均须编制82、水保方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。425 5 预防保护预防保护坚持“预防为主，保护优先”的原则，以维护和增强水土保持功能为核心，加强水土流失预防保护，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系，从源头上有效控制水土流失。5.1 预防保护范围预防保护范围预防保护范围为全市国土面积，重点是国家级水土流失重预防区、市级重点预防区；河流源头区、重要水源地，河流两岸以及湖泊和水库周边；水土保持区划中水土保持功能为水源涵养、生态维护、水质维护的区域；水土流失严重、生态脆弱的地区；其他需要重点预防保护的区域。5.2 预防保护83、对象预防保护对象指在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场和草地；受人为破坏后难以恢复和治理地带；水土流失严重、生态脆弱地区的植被和沙壳、结皮、地衣等地面覆盖物；侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。预防保护着重体现“预防为主、保护优先”、“大预防、小治理”的原则，主要针对国家级和省级重点预防区，本规划确定重点预防区，明确预防范围、项目布局，提出措施体系配置。5.3 重点预防保护规模重点预防保护规模根据预防保护的布局和目标，规划期内完成重点预防面积43600k84、m2，其中，近期（20162020 年）完成重点预防面积 200km2，远期（20212030 年）完成重点预防面积 400km2。5.4 措施体系及配置措施体系及配置在预防范围特点分析的基础上，根据预防对象发挥的水土保持主导基础功能，按照“大预防、小治理”的原则进行措施体系配置。水源涵养功能。以水源涵养为主导功能的区域，对现状林草覆盖率较高的区域主要采取封育治理措施，促进自然修复；荒地营造水源涵养林，加强人工抚育更新；对现状坡耕地实施水土流失综合整治；根据区域条件配置相应的能源替代措施，减少人为毁林；降低农药化肥施用强度，发展有机绿色农业，建设生态清洁小流域，减少面源污染。生态维护功能。以生85、态维护为主导功能的区域林草覆盖率较高。水质维护功能。以水质维护为主导功能的区域分布有重要的城市饮用水水源地，植被相对较好。对湖库周边的植被采取封禁措施和营造护岸护滩林；对农村居住区建设生活污水和垃圾处置设施、人工湿地等；对局部集中存在水土流失的地区开展生态清洁小流域综合治理。5.5 重点预防保护工程重点预防保护工程以国家级和市级水土流失重点预防区为主兼顾其他区域，规划确定了黄泛风沙区预防保护工程、水库周边预防保护工程、河流源头预防保护工程 3 项重点预防保护工程。445.5.1 黄泛风沙区预防保护工程黄泛风沙区预防保护工程范围及基本情况：项目范围为聊城市市域内范围，均为黄泛平原防沙农田防护区。86、全市由于黄河冲击决口，形成许多纵横交错的古河道、河滩高地、决口扇形地和河岸河口沉积带。其沉积物质地松散，结构单一，粒径小于 0.01mm 的粉粘粒含量占 10%20%，而 0.010.25mm 的粒径含量却高达 80%90%，遇有 4 级以上的风，沙土即会随风飘扬，遮天盖日，或滚动、跳跃，形成沙岗，或盖压农田，威胁村庄道路，严重恶化了生产生存环境。同时，引黄灌溉的发展，虽对农业和工业发展提供水源，但也引进大量泥沙，特备是沉沙池区，增加了新的沙化土地面积。任务：大力开展风沙治理和植树种草，不断完善农田林网和林农间作，逐步形成网、带、片、点结合的防护体系，同时进行引黄淤改、平整土地，为发展高产高效87、农业创造条件；改善并修建蓄水排水工程，形成旱能浇、涝能排的高标准农田；积极推广“沟成网、地成方、沟渠路旁树成行，排、灌、路、林相结合”和“上粮下渔”的治理模式，积极发展覆膜盖草、秸秆还田等农业耕作技术；对沟、河、路、渠的堤岸坡面，布设生物或砌护措施，防止坍塌和冲淤；强化引黄沉沙区、引黄灌区及黄河古道风沙治理，保障引黄沉沙池区高效持续运行，切实做好引黄沿线的黄河泥沙翻淤压沙，降低土壤沙化威胁，推进秸秆还田，改善农业耕作方式；推广引黄泥沙资源化综合利用。规模：近期到 2020 年规划防治面积 120km2，其中黄泛平原风沙国家级水土流失重点预防区预防面积 55.4km2、市级黄泛平原风沙区水土流失88、重点预防面积 34.6km2，治理面积 30km2；远期到 2030 年累积规划防治面积 360km2，其中黄泛平原风沙国家级水土流失重点预防区预防面积 163.4km2、市级黄泛平原风沙区水土保持预防面积45136.6km2、治理面积 60km2。5.5.2 水库周边预防保护工程水库周边预防保护工程范围及基本情况：项目范围为聊城市平原水库，主要有东昌湖、南水北调配套水库、城南水库、南王水库、谭庄水库、古云水库等水源地。任务：充分发挥自然修复能力，以水源地保护、涵养水源、水环境整治为主，同时辅以水土流失防治及面源污染控制措施。在区域内调整农业种植结构，大力发展生态农业。加强对现有水源保护林地和89、山坡地的封育管护，依靠生态自我修复自然保水。对少量疏幼林地可在不损坏原有林草植被和地表土壤结构的状况下，采用人工补植等措施增加地表覆盖。同时建立水库周边生态缓冲带。控制水源地周边坡地的农业开发，实行严格的审批制度。有条件的逐步退耕还林还草。加强农业面源污染控制，定期开展水质测验，禁止高毒性、高残留农药、化肥的使用，推广有机施肥，减少化肥及农药使用量。建设地表径流与污染物拦截、导流汇集和净化处置生态工程，保证水源地水质。规模：近期到 2020 年规划防治面积 35km2，其中预防面积 21km2，治理面积 14km2；远期到 2030 年累积规划防治面积 105km2，其中预防面积 63km2、90、治理 面积 42km2。5.5.3 河流沿岸预防保护工程河流沿岸预防保护工程范围：项目范围为徒骇河、马颊河及其主要支流等 23 条主要河流沿岸区。任务：以治理促保护，控制水土流失，提高水源涵养能力。大力推进集生态修复、生态治理、生态保护为一体的生态清洁型小流域治理，把水源涵养、面源污染控制、产业开发、人居环境改善、新农村46建设等有机地结合起来，以生态保护为中心，调整农业种植结构，大力发展生态农业，保证河流生态基流，为人们提供优美的生态环境和良好的居住、生产、休闲、观光、旅游场所。具体措施上：培育和恢复植被，提高林草的覆盖度和郁闭度，形成防治水土流失的防线。规模：近期到 2020 年规划防治面91、积 45km2，其中预防面积 27km2，治理面积 18km2；远期到 2030 年累积规划防治面积 135km2，其中预防面积 81km2、治理 面积 54km2。476 6 综合治理综合治理坚持“综合治理、因地制宜”。对水土流失地区开展综合治理，维护和增强区域水土保持功能。侧重引黄沉沙池和重点风沙片集中综合治理。6.1 治理原则治理原则坚持“全面规划、重点突出”的原则。水土保持生态建设作为一项系统工程，需要缜密规划，分期分步实施。对事关区域生态安全，对经济社会发展和人民生活具有重大影响的要率先进行突破，力争在较短时间内有效扭转其生态功能退化趋势，循序渐进，全面推进。坚持“综合治理、因地制宜92、”的原则。合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系。以优先满足农业用地为基础，提高耕地质量，适当增加其它农业用地面积，“宜粮则粮、宜林则林、宜果则果”，提高农业经济收入和土地利用的经济价值，最大限度地提高土地综合利用率和产出率。坚持以点带面、分类指导的原则。针对不同生态系统的现状和目标，从近期重点工程抓起，以点带面，点面结合，逐步形成各具特色的水土保持生态治理体系。坚持立足水保、多方参与的原则。在立足水保部门现在正在实施的国家水土保持重点工程、财政预算项目、省财政项目的基础上，积极整合财政部门农业综合开发项目、国土部门的土地整治、高标准农田建设、农业部门的扶贫开发项目、林业部门的造林、93、退耕还林项目，积极引导民营力量参与水土流失综合治理。486.2 治理范围治理范围综合治理范围为聊城市黄泛平原防沙农田防护区。将聊城市受 11 个县（市、区）内水土流失严重的区域纳入重点治理工程。6.3 治理治理规模规模到 2020 年，水土流失重点治理规模 121km2。到 2030 年，水土流失重点治理规模达到 313 km2。6.4 措施体系及配置措施体系及配置在对综合治理对象特点分析的基础上，根据治理对象发挥的水土保持主导基础功能，按照“以点带面、分类指导”的原则进行措施体系配置。以聊城市水土流失严重的区域为治理核心，以水土保持为重点，加强湖泊、河流、水库等水源地生态建设，有效控制水土流94、失，涵养水源，调节径流，提高水系防洪能力，实现清水长流。坚持以风沙片为单元，全面开展水、田、林、路、村综合整治。实施以乔、灌、草相结合的水源涵养林、水土保持林建设，以基本农田为重点的坡面工程建设，以渠（沟）为重点的蓄水拦沙工程建设，以机井建设为重点的小型水源地供水工程建设，以控制农药、化肥施用和农村污水治理为重点的生态清洁型小流域建设。加快水土保持型水利风景区建设，特别是在城市近郊及有条件的河段，通过修建拦河闸坝、河道生态整治和植被体系建设，增加河道蓄水，使沿河植被和水生物得到恢复，做到水清、岸绿，河道水系生态化和生物多样性，形成水景观优美、水生态良好、水文化丰富的水生态环境。49治理措施主要95、是以整地改土、灌排工程、桥涵、道路工程、小型水源地工程为主的工程措施和以农田林网、经果林、防风固沙林为主的植物措施，并配以林粮间作套种、秸杆还田、增施有机肥等农业技术措施，增加土地产出率。6.5 重点治理工程重点治理工程以市级水土流失重点治理区为主、兼顾其他区域，规划确定了引黄沉沙池区、黄河故道区、水系水土保持综合治理工程 3 项重点治理工程。6.5.1 引黄灌区沉沙池治理工程引黄灌区沉沙池治理工程聊城市有位山、彭楼、郭口、陶城铺四大引黄灌区，普遍存在泥沙淤积问题。其中位山灌区设计灌溉面积 540 万亩,设计引水流量240m3/s，是全国六个特大型灌区之一，也是山东省和黄河中下游最大的引黄灌区96、。自 1970 年复灌以来，位山灌区为聊城市 65%的农田灌溉和聊城市工业及水城建设提供了水源保证。同时，自上世纪 80年代开始实施的引黄入卫（济冀）和引黄济津跨流域调水工程，为保障天津、河北等地的城市用水安全，促进区域经济社会发展发挥了重要作用。黄河是多泥沙河流，位山灌区在引调黄河水的同时也引进了大量泥沙，清淤泥沙在沉沙池形成堆沙高地，由此引发了区域环境恶化、生产水平下降、社会矛盾激化等诸多问题，是聊城市的贫困区。本规划确定规划期内共治理水土流失面积 109.55km2。其中规划近期（2020 年）实施位山灌区沉沙池水土保持重点工程，治理水土流失面积 42.35km2。规划远期（2030 年97、）累计治理水土流失面积109.55km2。506.4.2 黄河故道区治理工程黄河故道区治理工程区域为黄河故道河滩高地，水土流失以风力侵蚀为主，土壤侵蚀模数 2959t/（km2a）。水土流失使土层变薄，淤积沟渠，破坏生态环境，对群众生产生活造成不利影响，开展水土保持综合治理非常必要。主要规划措施内容包括：土地整治、水土保持林及经济林种植、渠道治理工程、小型水利水保工程及其他水保工程等。本规划确定规划期内共治理水土流失面积 140.85km2。其中规划近期（2020 年）实施莘县马西、冠县沙河、茌平肖庄等土保持重点工程，治理水土流失面积 54.45km2。规划远期（2030 年）累计治理水土流失98、面积 140.85km2。6.5.3 水系水土保持综合治理工程水系水土保持综合治理工程考虑全市水系水土保持综合治理现状和治理需求，规划期内共规划 11 个县级水系水土保持综合治理工程，治理水土流失总面积62.6km2。其中规划近期（2020 年）治理水土流失面积 24.2km2；规划远期（2030 年）累计治理水土流失面积 62.6km2，促进水系上游及两侧水土流失危害得到基本遏制。517 7 监测规划监测规划聊城市水土保持监测站网，在全国水土保持监测网络体系中位于第四级，是联结省级水土保持监测机构和一线监测站点的纽带，发挥着承上启下的作用。结合全国、全省水土保持监测网络与信息系统建设，建设以99、聊城市水土保持监测分站及区级监测站为监测信息管理的基本构架，以监测站点的地面观测为基础，以区域性抽样调查为补充，以遥感以及计算机网络等现代信息技术为手段，改造和拓宽水土保持信息采集方式，形成快速便捷的信息采集、传输、处理、上传和发布系统，实现水土流失防治动态监测的现代化，促进监测资料、设备、理论和技术方法等资源的交流和共享。7.1 监测工作规划目标监测工作规划目标到规划期末，建成布局合理、功能完善的水土保持网络和水土保持基础信息平台，实现监测数据处理、传输、存储现代化，实现各级水土保持业务应用服务和信息共享；实现水土流失重点防治区动态监测全覆盖，生产建设项目水土保持监测得到全面落实，水土流失及100、其防治效果的动态监测能力显著提高，实现对水土流失及其防治的动态监测、评价和定期公告，为各级政府制定经济社会发展规划、调整经济发展格局与产业布局、保障经济社会的可持续发展提供重要支撑。7.2 监测站网监测站网7.2.1 监测站网布设原则监测站网布设原则根据我市水土流失分布状况和土壤侵蚀类型，充分利用已纳入全52国、全省水土保持监测网络和信息系统建设工程的已建且运行良好的各级各类监测站点，按照总体规划所确定的水土保持监测任务和目标，统筹协调，分区分类进行布局。加强综合性水土流失监测站点建设力度，合理控制新增站点。7.2.2 站网布局站网布局根据水土保持生态环境监测网络管理办法，结合水土流失基本情况101、和水土保持监测站网规划的目标与原则，其水土保持监测站网体系由区域系统中心站、徒骇河干流及主要支流监测站、马颊河干流及主要支流监测站、典型小流域监测站、水土保持重点监测与试验站，以及开发建设项目临时水土保持监测站点组成。1、区域中心站区域中心站聊城市水土保持监测站是聊城市水土保持监测站网体系的核心层。2、徒骇河、马颊河及引黄干支渠监测站徒骇河、马颊河干流及其支流、引黄干支渠监测站是集流域水文特征观测、流域土壤侵蚀监测于一体的综合性监测站点，属于宏观层次监测。（1）结合上级监测机构的总体规划和当地水文事业发展规划，充分反应流域内泥沙产生、输移特点。（2）流域监测站在现有水文泥沙监测站点的基础上进行102、比选，以保证流域历史泥沙监测数据得以充分利用，流域泥沙监测数据系列长度得以延续。（3）站址上下游河道顺直，无大型水利设施的影响。（4）站址交通便利，生活方便，便于管理和长期从事监测。3、典型小流域监测站及水土保持监测试验场53典型小流域监测站是在流域干流及主要支流水土保持监测的基础上，根据流域地形地貌特征和水土保持重点防治区划分情况，选择、设立的监测站点，属于中观尺度的线层监测。（1）典型小流域监测站布设遵循以下原则：根据全国土壤侵蚀类型的区划和关于公布省级水土流失重点防治区的通知，在水土流失一般防治区或重点预防保护区内选择，能够充分反映聊城市水土流失特点。影响水土流失的人为因素和自然因素具有103、代表性。小流域控制面积宜小于 50km2，上游无大、中型水利水电工程。小流域地形条件和河道情况满足布设水土保持监测试验场和水蚀监测径流控制站。交通方便，生活便利，具备从事长期监测的生活条件。（2）水土保持监测试验场设置条件选择在典型小流域的典型地段，能够代表小流域环境特征的地段。小区坡面平整，坡度和土壤条件均一。具体布设地段应有一定的面积，优先考虑在典型小流域内集中布设（3）水蚀监测径流控制站设置条件河道内水流顺畅，无弯道和宽窄变化，且河道比降均一，无凸兀巨石或凹坑陷穴，边岸杂草不影响水流，床质均一。拟布置量水建筑物位置上游有长 30m 以上平直段，下游有 10m左右的平直段，且不受下游回水影104、响。量水建筑物须布置在支沟交汇下游。设站条件不佳又需设站的须人工整修河道。544、开发建设项目监测点开发建设项目水土保持监测点，是结合流域开发建设项目而开展水土保持监测，主要任务是调查、监测流域内开发建设项目的扰动地表面积、损坏水土保持设施、水土流失特点以及水土保持方案实施情况等，是对聊城市水土保持监测站网系统必要的补充。（1）全面覆盖与重点突出相结合的原则。在全面有效监督与监测的基础上，对可能造成水土流失量相对较大的开发建设项目实施重点监测和管理。（2）统筹规划与优先实施的原则。开发建设项目水土保持监测体系需统筹规划，全面兼顾，但对特大型、大型开发建设项目，以及扰动地表严重、发生水土流失严重105、的项目优先监督实施。（3）针对开发建设项目分布零散、周期长短不一，水土流失具有随机性和突发性特点，水土流失形式多元化、危害多样化的特点，采用监督、监理、监测、检查等多种管理手段相结合的原则。（4）按照开发建设项目类型，针对建设类项目和生产类项目的特点，根据长期监测与临时监测相统一的原则，在施工期和生产期进行相应监测。5、个别监测与整个水土保持监测网络协调统一的原则开发建设项目由所属建设单位委托具有水土保持监测资质的监测单位负责实施，水土保持监测成果，由建设单位按月（季）、年向水行政主管部门报送，监测结果纳入聊城市水土保持监测网络。7.2.3 站网建设内容站网建设内容聊城市目前仅开展了水土保持风106、蚀监测工作，水土保持水蚀监测工作还未开展。现有水土保持风蚀监测站位于冠县清水镇杜行村,是全国水土保55持监测网络和信息系统建设二期工程项目，也是山东省唯一的水土保持风蚀监测站点。（一）（一）水蚀监测站水蚀监测站根据全国水土保持监测网络建设统一标准，选择若干个典型小流域布设控制站、径流场等水蚀监测站点，典型小流域面积一般小于30km2，最大不超过 50km2。其主要功能是通过对不同流域特征、气象水文条件、土地利用状况下的水土流失进行长期监测，分析不同小流域条件下土壤侵蚀面积、强度、侵蚀量，水土流失危害，以及采取的水土保持措施数量、质量及其效益等。水蚀监测站包括水蚀观测场、控制站、径流场、泥沙站 107、4 种类型。水蚀观测场：水蚀观测场承担着多个监测任务，布设有遥感监测检校点、坡面观测小区、小流域控制站、土地利用动态调查点、生态现状调查点、土壤水分动态监测点等多种监测设施，并配备着多类监测仪器，以满足各种水土保持监测指标的需求。控制站：控制站即小流域卡口站，主要监测流域下垫面条件下不同降雨强度、不同降雨量、不同降雨时段内的水位、流量、泥沙等基本监测指标，监测数据反映流域单位面积、单位时间内的水土流失量。径流场：径流场即以小区观测为主的水蚀监测点，监测数据反映不同侵蚀分区、不同地貌类型、不同坡度、不同地表组成和覆盖情况下的坡面水土流失情况。泥沙站：泥沙站是指在聊城市范围内的干流、支流布设的定点108、监测河流径流、泥沙的监测点，监测数据反映流域泥沙输入、输出量及其过程。（二）（二）风蚀监测站风蚀监测站风蚀监测站选择在能代表风蚀特点的鲁西北黄泛平原区，同时尽56可能选取或依托已有的国家或省治理小流域，并考虑观测及管理的方便性，监测区域内不同风向、风速、风蚀强度下的风蚀量。聊城市水土保持监测站网分类及其功能详见表 7.2-1。表表 7.2-17.2-1聊城市聊城市水土保持监测站网分类及其功能一览表水土保持监测站网分类及其功能一览表序号站网分类功能1常规监测站水蚀监测站通过对不同流域特征、气象水文条件、土地利用状况下的水土流失监测，分析不同小流域条件下水土流失面积、强度、流失量、水土流失危害以及109、采取的水土保持措施数量、质量及其效益等。风蚀监测站监测区域内不同植被条件下、不同风向、风速、风蚀强度下的风蚀量。2临时监测站针对聊城市范围内发生的水土流失灾害（含泥石流、滑坡、崩岗等）、水库淤积状况、解析遥感卫片时面上典型校验调查、以及开发建设项目等开展水土保持监测。主要仪器设备包括：阶梯式积沙仪、降尘缸、全自动气象观测站、综合观测塔、钎杆标尺、电子天平、分析处理设备和分析实验仪器。目前进行监测的因子为风速、风向、降雨量、温度和空气湿度。结合聊城市具体条件规划进一步加强冠县清水风蚀监测能力建设，逐步扩大监测范围，提升监测能力。采用先进的监测设备，以适应自动化、信息化、智能化和远程传输的要求。同110、时开展水蚀监测。规划在 2020 年前建设 5 处径流场，5 处风蚀观测场，1 处小流域卡口站和 4 处泥沙监测站。具体规划在聊城市高新区朱庄村建设径流场和风蚀观测场；在冠县清水镇杜行村建设径流场和风蚀观测场；在东阿姜楼乡姜楼村引黄57沉沙地区建设径流场和风蚀观测场；在阳谷寿张镇建设径流场和风蚀观测场；在高唐汇鑫办事处岳李村建设径流场和风蚀观测场。在四新河流域东昌府区贾庄村建设小流域卡口站。在徒骇河莘县毕屯、马颊河莘县马村闸建设 2 个入境泥沙监测站，在徒骇河高唐刘桥闸、马颊河高唐李奇庄闸建设 2 个进出境泥沙监测站。规划 2030 年前建设 4 处径流场，4 处风蚀观测场。具体规划在临清金郝111、庄乡杜洼村建设径流场和风蚀观测场、在茌平城关镇花牛陈村建设径流场和风蚀观测场、在莘县燕塔办事处张屯村建设径流场和风蚀观测场、在东昌府区王铺闸建设径流场和风蚀观测场。水土保持监测规划主要内容，详见表 7.2-2。表表 7.2-27.2-2聊城市水土保持监测建设内容表聊城市水土保持监测建设内容表站名水蚀监测风蚀监测地点实施时间朱庄监测站径流场风蚀观测场高新区朱庄村2020 年前贾庄监测站小流域卡口站开发区贾庄村毕屯监测站入境泥沙监测站莘县毕屯马村监测站入境泥沙监测站莘县马村闸刘桥闸监测站出境泥沙监测站高唐县刘桥闸李奇庄监测站出境泥沙监测站高唐县李奇庄闸岳李村监测站径流场风蚀观测场高唐汇鑫办事处岳李112、村寿张监测站径流场风蚀观测场阳谷寿张镇姜楼监测站径流场风蚀观测场东阿姜楼乡姜楼村清水监测站径流场风蚀观测场冠县清水镇杜行村杜洼监测站径流场风蚀观测场临清金郝庄乡2030 年前58站名水蚀监测风蚀监测地点实施时间杜洼村花牛陈监测站径流场风蚀观测场茌平城关镇花牛陈村张屯监测站径流场风蚀观测场莘县燕塔办事处张屯村王铺监测站径流场风蚀观测场东昌府王铺闸（三）（三）信息管理系统建设信息管理系统建设信息管理系统包括信息网络系统、监测应用系统、数据库建设等。信息网络系统建设根据不同层次对数据精度、采集频率要求的不同，省监测站、监测分站、监测站点相结合，“3S”技术与常规监测、水文监测等相结合，建立完善的数据113、采集体系，完成各种水土保持监测信息的采集处理。水土保持监测应用系统采用 C/S 与 B/S 混合结构，根据各级监测业务的需要，开发应用系统，并为不同监测部门留出扩展接口，以适应个别需求和长远发展。根据水土保持业务流程，并考虑系统开发的可行性，拟建设的水土保持监测应用系统主要包括：地面监测信息管理系统、水土保持监测与管理信息系统、人为水土流失监测监督系统。建立基础数据库是实现水土保持监测和管理信息化的必要手段，也是社会服务的需要。主要包括动态信息库、历史文献信息库及相关信息库等。统一的信息规范是实现数据共享、防止重复建设、降低信息系统建设成本的主要途径，也是建设全国水土保持监测网络和信息系统的必114、要保证。7.3 监测项目监测项目7.3.1 水土流失定期调查项目水土流失定期调查项目水土保持法第十二条“县级以上人民政府应当依据水土流失59调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区”。水土流失调查及其公告，是水行政主管部门的一项重要职责，也是水土保持工作的重要基础。水土流失调查是制定水土流失防治与生态建设政策、编制水土保持规划、评价与检查水土保持及生态建设重大工程成效、实行政府水土保持目标责任制和各级政府发布水土流失公告的重要基础和数据来源。1、调查范围水土保持调查范围为全市范围。2、调查内容水土流失状况：主要是水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势，以及水土流失造成的危害等。水115、土保持措施：主要是水土流失预防和治理情况，包括各类水土保持措施现状、数量、分布及其效益等。其他：主要是根据水土保持工作需要，开展侵蚀沟道、生产建设项目水土保持情况等调查。3、技术路线水土流失调查：采用遥感解译、野外调查、统计分析和模型计算等多种手段和方法完成土壤侵蚀类型、分布、面积和强度的评价。水土保持措施：采用高分辨率遥感解译和统计分析等相结合的方法获取水土保持措施的类型、分布、数量和效益等调查。4、调查频次考虑到水土保持调查的特殊性，以及与国民经济和社会发展规划相协调，水土流失调查宜 5 年开展一次。607.3.2 重点防治区水土保持监测重点防治区水土保持监测水土流失重点防治区包括水土流失116、重点预防区和重点治理区。这些地区水土流失能否得到有效治理，脆弱的生态状况能否得到切实保护，对改善当地群众生产生活条件、改善生态环境、保障国家或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源安全和经济社会的可持续发展具有重大影响。各级人民政府和社会公众非常关注重点防治区的水土流失状况和生态环境变化情况。由于水土流失对生态安全、经济发展和群众生活的影响也不同，需要有针对性地采取不同的水土流失防治措施，因此，将水土流失重点防治区的监测作为水土保持监测的一项重要日常性任务落实。1、监测范围主要包括聊城市范围内的国家级水土流失重点预防区和市级重点治理区。2、监测内容（1）水土流失重点预防保护区主要包括区域水土117、流失状况、预防保护措施、预防保护效果三部分。同时，根据预防保护区所处的生态功能区，增加相应的监测内容。如：处于水质维护区的，增加 COD、BOD、氨氮含量等面源污染指标；处于生态维护区的，增加生物多样性等指标。区域水土流失状况：主要是水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等。预防保护措施：主要是封禁保护、退耕还林、退牧还草、大面积生态修复、林草地补植、草场轮牧、舍饲养畜、保土耕作及其他措施61的数量及分布，分析确定保护区边缘线（界线）及其变化。预防保护效果：主要是通过土地利用、植被类型及其覆盖度、林缘线等指标对预防保护效果进行监测评价。（2）水土流失重点治理区主要包括区域水土流失状况、预118、防保护措施、预防保护效果及水土流失危害四部分。水土流失状况：主要是水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势等。水土保持措施：主要包括完成的水土保持工程措施和植物措施的类型、数量和质量等。具体为梯田、乔木林、灌木林、果园、天然草地、人工种草、淤地坝（包括坝地）和水库等水土保持措施。治理措施效果：主要以基础效益监测为主，包括蓄水效益和保土效益。水土流失危害：主要包括土壤侵蚀潜在危险度、侵蚀土壤资源数量和质量、泥沙淤积下游河道、泥沙进入水体后对水质的影响等。3、技术路线水土流失重点预防区主要采用遥感监测与野外调查复核相结合的方法进行监测。利用遥感监测快速、宏观、客观的特点，监测区域土地利用情况和119、植被状况；并根据区域地形地貌成果，采取综合评价法，评价区域水土流失状况，从总体上监测预防保护成效及其动态变化；采用面上统计和野外调查复核相结合的方法，监测预防保护措施数量、质量及分布状况。在此基础上，通过统计分析，评价重点预防区的水土流失与生态环境状况、预防保护措施和预防保护效果。重点治理区水土流失监测主要采用遥感、地面观测和抽样调查相62结合的方法。利用高分辨率遥感影像，监测区域土地利用情况和植被状况；利用布设于不同土壤侵蚀类型区的监测点，开展水土流失定位观测；利用分布于重点治理区内抽样调查单元，进行地形、土地利用、水土保持措施等的现场调查与校核。在此基础上，通过统计分析、模型计算综合评价重120、点治理区的水土流失状况、水土保持措施及其防治效益。4、监测频次重点防治区水土保持监测每年开展一次，五年为一周期。7.3.3 水土保持重点工程监测水土保持重点工程监测水土保持重点工程监测的目的是为了全面掌握水土保持工程项目建设管理情况，及时、准确地获取水土保持工程项目区水土流失状况和防治效果，优化项目水土保持措施体系，保证工程投资效益发挥，为国家生态建设决策提供科学依据。1、监测范围主要是市级及以上立项实施的水土保持重点治理工程，如：国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理工程、省级财政补助项目、市级财政补助项目等。2、监测内容水土保持工程监测侧重于水土流失121、防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件、生物多样性等。3、技术路线采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。定位观测主要是选择典型小流域，布设监测点，开展水土流失治理效果监测；典63型调查主要是选择典型地块和典型农户，监测项目区的基本情况，水土保持措施数量、质量等；遥感调查主要是对项目区的土地利用、植被盖度、水土流失面积及强度等监测，对重点工程进行宏观评价。4、监测频次根据不同的监测方法，确定水土保持重点工程项目的监测频次为：定位观测长期进行，典122、型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。7.3.4 生产建设项目水土保持监测生产建设项目水土保持监测随着聊城市经济社会的快速、持续发展，区域自然资源开发利用，以及交通、能源、市政等基础设施建设也进入空前发展阶段，大量的开发建设活动使原有的地形地貌、地表组成、植被系统遭受破坏，并引发严重的水土流失。目前，人为活动扰动已成为聊城市水土流失发生发展的主导因子。开发建设项目水土保持监测是对人为活动造成水土流失及其防治效果的监测，从保护水土资源和维护良好的生态环境目标出发，运用多种手段和方法，对水土流失的成因、数量、强度及影响范围、后果等进行监视和测定。它是开发建设项目水土流失123、防治的一项基础工作，是区域水土保持监测体系中的重要组成部分。开发建设项目由所属建设单位负责自行或者委托具有水土保持监测能力的单位负责实施，水土保持监测成果，由建设单位按月（季）、年向水行政主管部门报送，监测结果纳入聊城市水土保持监测网络。2、监测内容要监测内容包括生产建设项目扰动土地状况、土地利用情况、水土流失状况、水土保持措施及其效果等。主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法，并辅助生产建设项目集中区主要河流的水文站进行64监测。通过对监测结果统计分析，综合评价生产建设项目集中区的水土流失状况、生态环境状况和水土保持效果。生产建设项目集中区的遥感调查和典型项目实地调查每年进行一项。658 8124、 综合监管综合监管建立健全水土保持法律法规体系，强化监督管理、科技支撑和能力建设，提升政府公共服务及社会管理能力。8.1 监督管理监督管理8.1.1 水土保持规划相关工作的监管水土保持规划相关工作的监管（1）划定水土流失重点防治区。县级以上地方人民政府根据 水土保持法 的规定和有关技术规程，开展水土流失重点防治区划分并向社会公告。根据山东省水土保持条例、聊城市水土保持管理办法 的规定，划定水土流失重点预防区和重点治理区内限制或者禁止生产建设的区域，研究建立水土保持生态红线指标体系及相应管理制度。（2）实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度。根据水土保持法、山东省水土保持条例、聊城市水土保持管理办125、法规定，研究制定各级人民政府水土流失重点防治区水土保持目标责任和考核奖惩制度，明确考核和奖惩制度实施的范围和内容，包括水土保持规划实施、水土保持投入及防治任务完成、生产建设项目水土保持监管等情况。（3）落实相关规划征求水土保持意见制度。研究建立有关基础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划征求水行政主管部门意见的具体管理制度。（4）对水土保持规划实施情况跟踪督查。建立水土保持规划跟66踪督查制度，对规划实施情况进行定期评估，全面分析规划实施成效和经验问题，并对后续实施内容提出完善建议。8.1.2 水土流失预防工作的监管水土流失预防工作的126、监管（1）加强违法活动监管。建立监控机制，加强对取土、挖沙、烧窑、规划外修建道路等活动的监督管理，预防和减轻水土流失。（2）加强特定区域监管。加强林木采伐管理，有效预防水土流失。加强坡地造林及开垦种植农作物的管理，采取有效的水土保持措施，预防和减轻水土流失。（3）加强生产建设项目监管。健全生产建设项目水土保持方案编报、审批和土保持设施验收制度。制定水土保持监察、督导、检查及处理等制度，加强水土保持方案落实情况的监督检查，严厉查处违法违规行为。确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时实施、同时投产使用，水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入运行。8.1.3 水土流127、失治理情况的监管水土流失治理情况的监管（1）加强水土流失治理进度监督。严格落实水土保持目标责任制和考核奖惩制度，加强对各级人民政府水土流失治理任务完成情况的监督检查，确保按期完成规划治理任务。（2）加强水土保持重点工程建设管理。加强工程规划管理，加大水土流失重点防治区和河流源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区和引黄渠首沉沙区、清淤区治理。（3）健全投入机制。加大政府专项投入，完善社会公众参与治理的有关办法，多渠道筹集资金。贯彻落实水土保持补偿费征收使用管理办法，确保收费专项用于水土流失预防与治理。开展水土保持生67态补偿制度调研，配合国家推动水土保持生态补偿制度形成和完善。8.1.4 水土保持128、监测工作的监管水土保持监测工作的监管（1）加强各级政府有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同级预算，保障监测工作开展。（2）健全监测工作机构。推动水土保持监测机构公益性质的确定，明确其工作职责。（3）加强水土流失动态监测及公告。市人民政府水行政主管部门应当按照国家、省规定组织开展全市水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。（4）健全监测评价机制。完善生产建设项目水土流失监测结果定期上报制度。研究制定水土保持监测评价制度，评估生产建设项目对区域生态环境的影响及破坏程度。129、8.1.5 水土保持监督执法情况的监管水土保持监督执法情况的监管（1）推进执法监督规范化。进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法行为。（2）依法查处违法行为。建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。县级以上人民政府水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。688.1.6 水土保持技术服务情况的监管水土保持技术服务情况的监管根据山东省水土保持条例、聊城市水土保持管理办130、法规定，市人民政府水行政主管部门应当健全评价制度，对水土保持技术服务单位进行服务质量评价。对有弄虚作假、伪造虚报瞒报数据、拒绝接受监督检查等行为的，由县级人民政府水行政主管部门责令改正并作出处罚。情节严重的，由市人民政府水行政主管部门列入不良行为记录名单，并向社会公布。8.2 科技支撑科技支撑8.2.1 基础研究基础研究围绕全国水土保持科技发展规划纲要、“水土流失与生态安全综合科学考察”提出的重大科学问题和我市当前生产实践急需解决的关键问题，强化引黄灌区沉沙池区生态治理研究、不同尺度土壤侵蚀预测预报及评价模型、水土流失与水土保持环境综合效应、中小河流水土保持防洪减灾机理和水土保持社会经济理论等131、基础理论研究，取得一批原创性研究成果，提升水土保持理论水平。8.2.2 应用技术研发应用技术研发加强应用技术攻关，结合工作实际重点研究工程建设水土流失高效防治、降雨径流调控与高效利用、水土流失区植被快速恢复与生态修复、生态清洁型小流域高效构建、水土流失试验方法与动态监测、纯林林分改造与林下水土流失防控技术、城市水土保持关键技术、区域水土保持健康诊断研究、生产建设项目水土流失高效防治、水土流失综合防治技术体系等应用技术。698.2.3 技术推广与示范技术推广与示范加大科技成果推广力度，针对规划期水土保持技术需求，优先推广水土保持农业技术、坡耕地综合整治技术、面源污染防治与环境综合整治技术、林草植132、被恢复与营造技术等技术成果，形成完善的科技示范推广体系，提高水土保持科技成果转化率和贡献率。深入推进水土保持科技示范园区建设。巩固和完善现有冠县田马园国家级水土保持科技示范园区建设成果，进一步提高科技研发、宣传教育、辐射示范作用。在此基础上，再新建 1 处以上高标准的水土保持科技示范园区。8.3 管理能力建设管理能力建设8.3.1 水土保持决策能力建设水土保持决策能力建设进一步完善水土保持重大行政决策的规则和程序，推动与群众利益密切相关重大水土保持事项的社会公示和听证制度，完善专家咨询和技术审查制度，对因决策失误造成重大损失或恶劣影响的，对相关人员实行问责。8.3.2 水土保持监督管理能力建设133、水土保持监督管理能力建设深入总结全市水土保持监督管理能力建设县工作经验，全面完成“五完善、五到位、五规范、五健全、三提高”的目标，实现水土保持监督管理能力建设全覆盖，提高基层执法人员的行政执法能力。8.3.3社会服务能力建设社会服务能力建设加强水土保持方案编制、小流域治理规划设计、水土保持设施验收技术评估、监理、监测等从业人员技术与知识更新培训，提高行业70技术服务水平。规范行业协会或水平评价部门服务行为，提高服务水平。加强和进一步规范山东水土保持学会建设，充分发挥学会在技术培训、学术交流等行业服务方面的作用。8.3.4 宣传能力建设宣传能力建设完善宣传平台建设，在继续利用好广播、电视、报纸、134、期刊等传统媒介的同时，加强网络和移动终端等新媒体宣传平台建设，着力做好网站、微博、微信公众号建设。组织编制针对不同受众的水土保持科普教育读本。深入推动水土保持进党校活动，实现水土保持进市级和所有县级党校。搞好水土保持进课堂活动，积极申报建设全国中小学水土保持教育社会实践基地。719 9 投资匡算投资匡算9.1 投资匡算投资匡算9.1.1 计算范围计算范围水土保持是一项涉及多行业、多部门的综合性系统工程。除各级水行政主管部门实施的水土保持工程外，其他有关部门实施的工程及社会资本投入的有水土流失防治功能的工程项目，都应计入水土保持投资。根据工作开展需要，同时本着分级负责的原则，本次投资匡算只匡算水135、行政主管部门实施的水土保持专项投入的各类重点工程项目。9.1.2 计算方法计算方法本规划投资匡算采用综合指标法进行匡算投资。主要包括以下几类：1、参照正在实施的国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理项目、中央预算内资金项目、省财政补助项目等工程的投入水平，确定有关重点工程投资标准，再根据工程量匡算投资。2、根据水土保持业务经费定额标准（试行）匡算水土保持监测、综合监督管理等费用。9.1.3 匡算结果匡算结果根据以上计算方法，匡算规划总投资 5.20 亿元，其中预防保护工程投资 2.64 亿元，综合治理工程投资 2.19 亿元，水土保持监测投资 0.02 亿元，综合监督管理 0.23 136、亿元。近期投资 1.84 亿元，远期投资 3.24 亿元。详细情况见附表 9.2-1 水土保持规划投资表。72表 9.2-1水土保持规划近、远期工程匡算投资项目类型规划建设任务匡算标准近 期 投 资（万元）远 期 投 资（万元）合 计 投 资（万元）一、预防保护工程880017600264001、黄泛风沙区预防保护工程防治面积 360 km2，其中近期 120km2，远期 240 km240 万元/km248009600144002、水库周边预防保护工程防治面积 105 km2，其中近期 35 km2，远期 70 km250 万元/km21750350052503、河流源头预防保护工程防治面积137、 135 km2，其中近期 45 km2，远期 90 km250 万元/km2225045006750二、综合治理工程847013440219101、引黄灌区沉沙池治理工程治理水土流失面积 109.55 km2，其中近期 42.35 km2，远期 67.2 km270 万元/km22964.547047668.52、黄河故道治理工程治理水土流失面积 140.85 km2，其中近期 54.45 km2，远期 86.4 km270 万元/km23811.560489859.53、水系水土保持治理工程治理水土流失面积 62.6 km2，其中近期 24.2 km2，远期 38.4 km270 万元/k138、m2169426884382三、水土保持监测851502351、监测网络建设全市水土保持监测网络维护与升级30407073项目类型规划建设任务匡算标准近 期 投 资（万元）远 期 投 资（万元）合 计 投 资（万元）2、定期调查近期一次，远期两次水土保持调查15 万元/次1530453、重点防治区监测每年对水土保持流失防治区监测8 万元/年4080120四、综合监督管理2220124034601、监督管理能力建设监督能力县建设50 万元/县40004002、科技支撑开展水土保持研究3060903、示范园建设建设 1 处示范园3060904、生产建设项目管理组织或委托开展方案审查、水土保持设施验139、收100 万/年500100015005、信息化建设建设信息系统501001506、水土保持宣传集中科普宣传2 万元/年102030合计183753243050805749.2 实施效果分析实施效果分析根据水土保持综合治理效益计算方法（GB/T15774-2008）和水土保持规划编制规程（SL335-2014），本规划对近期 2020 年实施效果进行定量和定性分析。9.2.1 经济效益经济效益水土保持的经济效益，包括直接经济效益和间接经济效益。由于项目区生产力水平低下，深加工产品占少部分，很难计算其经济价值。因此，在本项目的经济效益分析中只做直接效益分析，间接经济效益忽略不计。1、农作物增产效140、益通过整地改土、机井建设、水土保持林、农田林网、经济果园等措施的实施，改善了作物的立地条件，农作物的产量将有明显提高。据已治理的项目区实际经验：春季小麦每公顷可增产 300kg，夏粮作物玉米每公顷可增产 600kg。按现行价格：小麦 2.1 元/kg、玉米 2.1元/kg，措施实施后可以使每万公顷耕地的生产条件得到改善，年增产效益为：3002.1+6002.11890（万元）。2、林木的增产效益通过栽植农田林网、防风片林，这些树木生长期一般为 8 年，轮伐时胸径可达 20cm，树高 5 米，木材价格按现行市场价 550 元/方，每万株树木产生的木材效益为：550（0.22）23.145810.141、79 万元。树木砍伐后，每株树干以上部分可产 50 公斤板材原料，每万株75所有树木共可生产板材原料 50 万公斤，按现行市场价格 0.2 元/公斤计算，经济效益为 10 万元。3、经济果园效益果树栽植后第三年可形成产量，第六年进行盛果期。据调查，第三年平均每公顷产果 2800kg，第四年每公顷产果 8200kg，第五年平均每公顷产果 20500kg，第六至二十年平均每公顷产果 37500kg，按现行价格 2.0 元/kg 计算，果园效益如表 11-1-1 所示。表 11-1-1经济果园效益经济果园效益年份第 12 年第 3 年第 4 年第 5 年第 620 年产量（kg）2800820020142、50037500产值(万元)0.561.644.107.59.2.2 生态效益生态效益项目措施实施后，地面得到平整，蓄水能力增强，增加地面植被覆盖率，改良土壤的理化形状，增加土壤入渗，减轻土壤侵蚀，作物产量增产。参照省重点项目规划提供的各项保水定额：整地改土蓄水为 450m3/hm2，保土为 22t/hm2，水保林蓄水为 300m3/hm2，保土为22t/hm2。通过河流、湿地生态修复，保护了流域生态环境，实现人与自然的和谐相处。实施河、岸、绿、路、景配套协调的河道生态修复工程，使河流恢复自然健康生命，形成“一河清水，两岸绿色，城景交融，人水和谐”的美丽景象。同时，规划实施水土保持重点工程后，143、项目区水土流失和风沙危害将得到有效控制，农业综合生产能力显著提高，农民收入实现快速76持续增长，农村基础设施和生态环境将得到进一步改善。9.2.3 社会效益社会效益1、保护水土资源，提高水土资源利用效率。通过各项措施实施后，将使治理区的水土流失面积得到综合防治，土壤肥力提高，水土资源得到有效保护和合理开发利用，使生态系统向良性循环转化。2、优化农业产业结构，促进地方经济的发展。项目实施后，将进一步加快农业产业结构地调整，农、林、牧、副等各业全面发展，为社会提供丰富的经济产品，同时也带动当地其它产业的发展，促进项目区经济的全面发展，为地方经济的发展提供环境和资源支撑。3、提高群众生活水平。项目的144、实施有效地改善当地农业生产条件，提高了土地利用率、劳动生产率，为农业高产稳产，实现人口、生态和经济的良性循环打下了坚实基础。随着农业生产水平的提高和农民经济收入的增加，农民的生活质量有明显提高。4、增加农村劳动力的就业机会，提高农民生产技能和管理水平。同时，在项目实施过程中，项目治理区内将有一大批农民接受各级各类专业技术培训，并通过他们的“传、帮、带”，项目区的农业生产技术和管理水平将得到提高，使传统农业向现代农业转化，促进社会主义新农村建设。771 10 0 规划实施的保障措施规划实施的保障措施10.1 加强组织领导加强组织领导各县（市、区）、各乡（镇、街道）人民政府政府要将水土保持作为生态145、文明建设的重要内容，将规划确定的水土保持工作目标和任务，纳入本级国民经济和社会发展规划，安排专项资金，并组织实施。按照本规划确定的工作目标和任务，结合地方实际情况，编制好同级水土保持规划。要 健全水土保持工作领导协调机构，强化统一领导和部门协作。各级政府有关部门按照职责分工，各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作，综合防治水土流失。逐步建立和完善实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，上级人民政府对下级人民政府水土保持目标责任落实情况进行考核，并制定相应管理制度，对水土保持工作成绩突出的在相关项目和资金安排上给予适当倾斜。10.2 加大投入力度加大投入力度按照有关法律法规的规定，146、各县（市、区）、各乡（镇、街道）人民政府政府应加大水土保持财政投入，逐步建立并完善与经济社会发展水平相适应的水土保持投入机制。鼓励和引导社会资本参与水土流失治理，落实有关税收优惠，并在资金、技术等方面予以扶持。健全水土保持生态补偿机制，加大水土保持补偿费征收力度，力争应征尽征，专项用于水土流失预防与治理。10.3 严格依法行政严格依法行政各地要结合实际，根据中华人民共和国水土保持法和山东省水土保持条例、聊城市水土保持管理办法，完成相关配套法规、规章78和规范性文件的修订工作。水行政主管部门要按照水土保持法的要求，建立健全重点防治区地方人民政府水土保持目标、生产建设项目水土保持管理、水土保持生态147、补偿、水土保持监测评价、水土保持重点工程建设管理等方面的制度。要严格把好水土保持方案审批关口，加强水土保持监督检查，落实水土保持专项验收，保证水土保持防治措施能够落到实处，强化对水土保持违法案件的查处，确保生产建设项目全面落实水土保持“三同时”制度。为监督管理人员配备一定数量的执法取证设备、执法办公设备和执法交通工具，提高依法行政能力。10.4 依靠科技支撑依靠科技支撑不断加大水土保持科技投入比重，用于重大基础和前沿技术研究，推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持科技含量。推进水土保持学科发展和产学研体系建设，强化技术培训和人才培养，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质。扩大技术交流合作的领域和范围，引进和推广国内外的水土保持先进技术和经验。大力推动政府购买服务，培育和完善水土保持技术服务市场。10.5 强化宣传教育强化宣传教育把水土保持教育纳入国民教育体系，大力宣传水土保持法和山东省水土保持条例、聊城市水土保持管理办法，宣传水土流失危害和水土保持成效，提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识。深入推动水保进党校、进校园活动，搞好重点人群科普教育。强化水土保持户外教育基地教育。加强水土保持高等教育及学科建设，发展职业教育和继续教育。