1、潜江市广华寺办事处土地利用总体规划(2010-2020年) 文本广华寺办事处土地利用总体规划（2010-2020年）二 一 二 年 四 月37目 录一、前言1（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划原则2（四）规划依据2（五）规划范围4（六）规划期限4二、土地利用现状分析5（一）自然条件及经济基础5（二）土地利用现状结构5（三）土地利用现状特点及存在问题6三、主要规划目标8（一）战略定位与经济社会发展目标8（二）主要规划目标8四、土地利用结构调整与空间布局10（一）土地利用结构调整10（二）土地利用空间布局12五、土地利用分区15（一）分区原则15（二）建设用地管制分区15（三）土地利用分区2、17六、耕地和基本农田保护24（一）落实耕地保护责任24（二）严格保护基本农田24（三）制定基本农田保护措施25七、重点村镇和建设项目用地26（一）城镇建设用地26（二）采矿用地与其他独立建设用地26（三）基础设施用地26八、土地生态环境保护28（一）土地生态建设规模28（二）生态用地布局和安排28（三）土地生态建设与环境保护措施28九、规划实施措施30（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用30（二）完善规划实施评价监督和考核机制30（三）进一步加强土地利用规划、计划管理30十、附表32一、前言为了深入贯彻科学发展观，落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资3、源的开发、利用和保护，促进广华寺办事处经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合广华寺办事处的实际，广华寺办事处组织编制了广华寺办事处土地利用总体规划（20102020年）。（一）规划目的坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，以节约与集约用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障广华寺办事处经济建设发展需求。（二）规划任务本轮广华寺办事处土地利用总体规划主要做好下列几项工作：1、根据广华寺办事处土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据潜江市土地利用总体规划分解的广华寺办事处土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地，并对有关控制指标进行分解落4、实。3、确定和配置规划期内全办事处的基本农田、建设用地等规模和布局。4、划定土地用途区，实行用途管制。5、制定广华寺办事处土地利用总体规划实施的具体措施。（三）规划原则1、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食生产安全的责任，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设要优先利用其他土地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模增长。3、统筹城镇用地5、，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城镇土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。4、改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到改善，实现土地资源的可持续利用。（四）规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城镇规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）5、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第43号令）6、；6、国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；7、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；8、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；9、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；10、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768号）；11、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926号）；12、湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作7、指导意见的通知（鄂土资发200954号）；13、潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）；14、潜江市城市总体规划（2008-2020年）；15、潜江市旅游发展总体规划；16、潜江市襄岳公路沿线新农村建设及环境景观整治规划；17、广华寺办事处土地利用总体规划（1997-2010年）；18、其他相关规划、技术规范、政策规定和基础资料；19、潜江统计年鉴2009。（五）规划范围本规划范围为广华寺办事处行政辖区内的全部土地，土地总面积为6675.51公顷。（六）规划期限本轮规划以2009年为规划基期年，目标年为2020年，规划期限为2010年2020年。以2009年全国第二次土地利用调查数据进8、行基数转换后的成果为土地利用规划基础数据。二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础广华寺办事处位于潜江市西城区，东邻周矶办事处，南靠高场原种场，西抵积玉口镇，北至高石碑镇、王场镇。襄岳公路贯穿全境，广积线、广泽公路纵贯东西。广华寺办事处是潜江市重要的能源生产基地和新的经济增长点。广华寺办事处作为潜江市政府的派出机构，领导国税、地税工商等34个行政执法部门，管理广华寺办事处经济社会事务，协调服务辖区内集油气勘探开发、油盐化工、机械加工、科研开发为一体的全国500强大型国有企业江汉油田、湖北沙洋监狱管理局及广空武汉生产基地等单位。办事处盛产油、气、盐等多种矿产资源，自然资源和区位优势明显。209、09年总人口13936人。2009年，全办事处实现国内生产总值 7285万元，完成固定投资 1200万元。（二）土地利用现状结构2009年，广华寺办事处土地总面积 6675.51公顷。其中，农用地5112.21公顷，占土地总面积的76.58%；建设用地1511.14公顷，占土地总面积的22.64%；其他土地52.15公顷，占土地总面积的 0.78%。1、农用地 包括耕地、园地、林地和其他农用地，共5112.21公顷。耕地2952.61公顷，占土地总面积的44.23%；园地15.72公顷，占土地总面积的0.24%；林地626.52公顷，占土地总面积的9.39%；其他农用地1517.36公顷，占土10、地总面积的22.73%。2、建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，共1511.14公顷。城乡建设用地1372.90公顷，占土地总面积的20.57 %；其中，城镇用地1276.45公顷，占土地总面积的18.99 %；农村居民点用地43.98 公顷，占土地总面积的0.66%；采矿用地61.46公顷，占土地总面积的0.92 %；。交通水利用地 105.14公顷，占土地总面积的 1.58%。包括，交通用地23.18公顷，占土地总面积的0.35%；水利设施用地81.96公顷，占土地总面积的1.23%。其他建设用地 33.09公顷，占土地总面积的0.50%。3、其他土地包括水域和自然保留地11、，共52.15公顷，占土地总面积的0.78%。其中，水域50.36公顷，占土地总面积的0.75%；自然保留地1.79公顷，占土地总面积的0.03%。（三）土地利用现状特点及存在问题1、土地利用现状特点（1）土地利用率高，农用地比重相对较小广华寺办事处作为西城区，油田用地和城区用地较多。农用地比重相对较小，其中，耕地占土地总面积的44.23%。 （2）工矿用地以石油生产用地及附属服务设施用地为主办事处作为江汉油田集聚区，是我国重要的石油生产基地。由于石油用地的特殊性，多分散而具有固定性。同时石油能源的重要性，又决定其用地的优先性。工矿用地多是石油用地及附属设施。（3）城镇建设用地相对比较集中随着12、经济的发展及广华寺办事处的特殊性，根据潜江市规划布局，办事处为潜江西城区，城镇建设用地多为组团式，土地利用较紧凑，功能较齐全。2、土地利用问题（1）农用地利用结构相对单一从全办事处土地利用情况来看，农用地利用主要是耕地、园地和林地与其他农用地。其中，耕地多种植粮棉，利用结构相对单一。（2）土地生态环境压力加大随着办事处油田的开发和石油化工等企业的发展，这些工矿建设用地的使用，将给办事处的生态环境带来一定的影响，如土地污染和耕地肥力下降等现象。（3）建设用地需求量渐增，耕地后备资源较少随着经济的发展，石油和石油化工以及城镇建设用地需求渐增，而办事处可开发的其他土地较少，耕地补充压力较大。三、主要13、规划目标（一）战略定位与经济社会发展目标1、战略定位广华寺办事处地处潜江市西城区，依托江汉油田，利用区域优势，承担油田管理与油田职工生活功能。规划期间，大力发展油田产能用地建设及油田相关产业、现代特色农业与农副产品加工业；积极改造零散居民点，建设集中住房和集资房；依托水杉公园，发展襄岳沿线生态旅游与油田工业旅游。规划至2020年，将广华寺办事处发展成环境优美，产业优化，基础设施全面、具有辐射周边乡镇的中心城区。2、经济社会发展目标规划至2020年，全办事处国内生产总值达10亿元，人均纯收入1.2万元；全办事处总人口1.6万人；森林覆盖率达20%。（二）主要规划目标1、落实耕地保护责任落实市级规14、划下达的耕地保护任务。规划至2020年，全办事处耕地保有量不少于2457.73公顷。2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期间，全办事处基本农田面积不少于832.89公顷。3、促进土地节约集约利用统筹安排城镇用地，优化用地结构，提高土地节约集约利用效益。规划期间，全办事处新增建设用地控制在432.70顷以内。规划至2020年，建设用地总规模预期为1944.68公顷；城乡建设用地预期为1806.32公顷；城镇工矿用地预期为1748.15公顷；农村居民点在规划预期中主要转化为城镇用地、交通水利设施用地等。4、推进土地综合整治加大土地复垦15、村庄整治力度，落实上级下达的补充耕地任务。规划期间，新增建设用地占用耕地控制在334.45公顷以内。5、改善土地生态环境加强土地生态环境建设，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用。进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原湖区风光。规划至2020年，全办事处森林覆盖率达到20%。四、土地利用结构调整与空间布局（一）土地利用结构调整2009年，农用地5112.21公顷，占土地总面积的76.58%。规划期间，建设占用等减少农用地432.39公顷。规划至2020年，农用地总面积预期为4679.83 公顷，占土地总面积的70.10%，比2009年下降6.6916、%。2009年，建设用地1511.14公顷，占土地总面积的22.64%。规划期间，新增建设用地432.51公顷。规划至2020年，建设用地总规模预期为1943.65公顷，占土地总面积的29.12%，比2009年上升6.48%。2009年，其他土地52.15公顷，占土地总面积的0.78%。规划期间，其他土地面积基本保持稳定。1、农用地结构调整（1）耕地2009年，耕地面积为2952.61公顷。规划期间，建设占用等减少耕地334.93公顷。规划至2020年，全办事处耕地面积为2617.68公顷，占土地总面积的39.21%，比2009年下降5.02%。（2）园地2009年，园地面积为15.72公顷。17、规划期间，建设占用减少园地2.86公顷。规划至2020年，园地面积预期为12.86公顷，占土地总面积的0.19%，比2009年下降0.05%。（3）林地2009年，林地面积为626.52公顷。规划期间，建设占用减少林地48.31公顷。规划至2020年，林地面积预期为578.21公顷，占土地总面积的8.66%，比2009年下降0.73%。（4）其他农用地2009年，其他农用地面积1517.36公顷。规划期间，因建设占用减少其他农用地46.30公顷。规划至2020年，其他农用地面积预期为1471.06公顷，占土地总面积的22.04%，比2009年下降0.69%。2、建设用地结构调整（1）城乡建设用18、地2009年，城镇建设用地面积为1267.45公顷。规划期间，新增城镇建设用地409.03公顷。规划至2020年，城镇建设用地总规模预期为1676.48公顷，占土地总面积的25.11%，比2009年增加6.12%。2009年，农村居民点面积为43.98公顷。规划至2020年，居民点为58.17公顷。2009年，采矿用地面积为61.46公顷。规划期间增加10.01公顷，规划至2020年，预期为71.48公顷， （2）交通水利用地2009年，交通水利用地面积为105.14公顷。规划至2020年，交通水利用地面积预期为104.43公顷，占土地总面积的1.56%。（3）其他建设用地2009年，其他建设19、用地面积为33.09公顷。规划期间，其他建设用地保持稳定。3、其他土地结构调整2009年，其他土地面积为52.15公顷。其中，水域面积50.36公顷，规划期间，水域和自然保留地面积基本保持稳定。规划至2020年，预期其他土地面积52.05公顷。（二）土地利用空间布局1、农用地布局优化（1）耕地保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量。规划至2020年，全办事处耕地面积2617.68公顷，主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场。（2）园地规划至2020年，全办事处园地面积12.86公顷，主要分布在各居民点附近。（3）林地规划期内适当增加生20、态林和防护林建设，同时综合考虑农业结构调整及建设占用等因素。规划至2020年，全办事处林地面积预期为578.21公顷。（4）其他农用地合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。规划至2020年，全办事处其他农用地面积预期为1471.06公顷，主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场。2、建设用地布局优化（1）城镇建设用地城镇用地广华寺办事处位于潜江市西城区，纳入城区范围的主要是江汉石油管理局。规划至2020年，城镇用地面积预期为1676.48公顷。规划期间，城镇总体发展方向主要沿广泽大道东西向展开，广21、泽大道作为广华城区主干道，将城区分为三个主要的片区：广华片区、向阳片区、五七片区。规划形成“一心、一街、两组团”的规划结构。其中，广华片区：规划期间，发展成油田政治、经济、文化和居住中心；向阳、五七片区：规划期间，两片区基本连片。主要方向为发展基础设施建设、行政办公和工业商贸用地等。采矿用地与其他独立建设用地采矿用地与其他独立建设用地主要布局在江汉石油管理局。采矿用地与其他独立建设用地面积预期为71.48公顷。（2）交通水利用地交通用地以综合交通建设为重点，对本办事处的交通系统进行调整。规划期内，安排荆新线、川气东送工程潜江段、道路建设等交通用地建设项目。规划至2020年，全办事处交通用地预期22、为23.18公顷。水利设施用地以整合整治现存水利设施用地为主，安排泵站等水利设施用地项目。规划至2020年，全办事处水利设施用地预期为81.25公顷。（3）其他建设用地风景名胜设施用地以潜江市“一区两带三极”的发展战略为契机，积极打造襄岳线两侧风景生态农业旅游建设，同时发展油田工业旅游。规划至2020年，全办事处风景旅游用地主要分布在襄岳线两侧，广华水杉公园等地。特殊用地特殊用地分布零散、面积较小。主要分布在江汉石油管理局。规划期间特殊用地面积保持稳定。规划至2020年，全办事处其他建设用地预期为33.09公顷。五、土地利用分区（一）分区原则1、土地利用方向基本相同的原则；2、土地利用管制规则23、一致的原则；3、区域土地用途相对稳定的原则。（二）建设用地管制分区1、允许建设区允许建设区是指在总体规划中划定的可以安排城镇建设项目的区域。包含范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。也是规划确定的城镇建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地面积1834.14公顷，占全办事处土地总面积的比例为27.48%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场等地。该区土地利用的主要目标，是保障全办事处工业和城镇建设发展的用地需求。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与24、存量挖潜，确保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是指城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。该区土地总面积1396.76公顷，占全办事处土地总面积的20.92%，主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场。该区的主要管制规则是：在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，经报规划审25、批机关同级国土资源管理部门审查批准，区内土地可安排用于实施城镇建设用地增减挂钩的新增建设用地；在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的情况下，经批准，可以在该区内进行采矿和其他独立选址项目建设；对于符合全办事处经济社会发展规划、符合行业发展规划，对选址有特殊要求的建设项目，未突破城镇建设用地控制规模和年度用地计划的，视为符合规划。经法定程序批准，可以在该区内进行建设。3、限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地面积3201.25公顷，占全办事处土地总面积的47.96%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝26、集团有限公司第二农场。该区的主要管制规则包括，区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，视为符合规划；加大土地开发整理力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外）。4、禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围。是具有重要资源、生态、环境和历史27、文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地总面积243.36公顷，占全办事处土地总面积的3.65%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司。土地利用调控的主要措施包括，区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关；严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关停或搬迁；除生态保护、景点建设外，禁止其他非农建设活动；控制区内土地开发活动，保持区域内生态环境的稳定性。（三）土地利用分区28、本次规划广华办事处共划定9个土地用途区。9个土地用途区分别为：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、其他用地区。1、基本农田保护区基本农田保护区是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的土地用途区。区内土地主要为优质耕地、园地、精养鱼池以及部分可调整林地。该区土地面积公顷915.94公顷，占全办事处土地总面积的13.72%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要作为基本农田和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及29、其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照基本农田管制规则进行管护； 不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外；能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，经批准，核减相等数量和质量基本农田的，可在该区内进行建设。2、一般农地区一30、般农地区是指除基本农田保护区、林业用地区以外，主要用于农业生产发展的需要划定的土地用途区。区内土地为现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其他类型的零星土地。该区土地面积3140.59公顷，占全办事处土地总面积的47.05%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场等城镇村建设用地周边。该区的主要管制规则是：该区虽未列入基本农田保护区范围，仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途；凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法申报审批，按照规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定；鼓励区内的其他用地转为农业生31、产及直接为农业生产服务的用地；规划期内确实无法转化的，可保留现状用途，不得扩大用地面积；控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。3、林业用地区林业用地区是指为了林业发展需要和改善生态环境需要划定的土地用途区。该区土地面积约622.91公顷,占全办事处土地总面积的9.33%。主要分布在江汉石油管理局、葛洲坝集团有限公司第二农场。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面32、积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；控制占用区内有林地进行非农建设（油田产能用地、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。4、城镇建设用地区城镇建设用地区是指用于城镇建设的区域。包括城镇现状用地区和为保障城镇空间拓展需要而预留的区域。该区土地面积1695.11公顷，占全办事处土地总面积的比例为25.39%。截至规划末年广华寺办事处将完全城市化。该区的主要管制规则是：区内的土地主要用于城镇建设，城市规划应与土地利用总体规划相衔接，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；保护和改善城市生33、态环境，严格保护城市空间体系控制的生态走廊；区内土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制建设用地规模；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；5、村镇建设用地区村镇建设用地区是指用于新农村建设、农村基础设施和公共设施建设的划定的土地用途区。该区土地面积61.36公顷，占全广华寺办事处土地总面积的比例为0.92%。截至规划末年广华寺办事处将完全城市化。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于农村住宅、农村基础设施和公共设施建设等非农业用途。新增建设用地必须严格审批；区内居民每户只能有一处不超过规定标准的宅基地，多出的宅基地，要依法予以处置；对农民建房要进行规划34、引导和控制，分期分批搞好现有村庄的整治，配套发展相应设施。鼓励和引导农户向中心村集中，提高土地集约利用水平。6、独立工矿用地区独立工矿用地区是指独立于城镇村用地之外的各种工矿企业用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区土地总面积约77.69公顷，占全办事处土地总面积的比例为1.16%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场。该区的主要管制规则是：严格控制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局；区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内布局的工业用地。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，应当按照国家规定复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，35、应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦土地按照因地制宜原则，合理确定用途，优先用于农业。7、风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。风景旅游用地区是指包括森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值的土地，作为保护对象而划定的禁止安排城镇开发项目的区域。该区土地总面积35.75公顷，占全办事处土地总面积的比例为0.54%。该区的主要管制规则是：在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；严格控制该区内的建设活动，除与特定需要相关的建筑外，禁止其他各类建设；区内影响36、自然和人文景观保护的其他用地，应按要求调整到适宜的用地区；区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例，土地类型以林地、水面为主；区内具有风景旅游功能的土地利用应符合风景名胜区管理暂行条例，景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调，并严格履行审批手续。8、生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指对重要的水体和生态环境加以保护而划定的区域，包括生活饮用水水源、自然保护区水体和其他具有特殊经济文化价值的生态环境。该区土地总面积50.36公顷，占全办事处土地总面积的比例为0.75%。主要分布在水杉公园，主要分布在襄岳线两侧。该区的主要管制规则是：禁止向区内排放超标的工业废水、生活污水；禁止向区37、内水体倾倒工业固废、废水、垃圾等超标废弃物；禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放污水和有毒有害废弃物；禁止在区内贮存、堆置工业固废、垃圾等超标废弃物；区内禁止使用不符合国家有关安全规定和标准的农药和化肥；严格控制占用区内土地进行非农业建设。水利工程确需占用的应严格履行审批手续。9、其它用地区其它用地区指辖区范围内除以上8个土地利用区以外的其他区域。该区土地面积75.79公顷，占全办事处土地总面积的1.14%。主要分布在江汉石油管理局、潜江市城市建设投资开发公司、葛洲坝集团有限公司第二农场。六、耕地和基本农田保护（一）落实耕地保护责任市级规划下达广华寺办事处2020年耕地保有量目标不少于2457.7338、公顷。广华寺办事处要从严控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，同时加大耕地补充力度，确保实现市级规划下达的耕地保护任务。（二）严格保护基本农田规划至2020年，广华寺办事处基本农田面积852.61公顷，其中包含部分机动指标，该机动指标由市级规划统一调配。1、基本农田调整原则基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针。（1）依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情况和规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。（2）确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别或调39、整部分的质量等别有提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。（3）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 2、基本农田调整将不适宜再作为基本农田的地块调出，并补划基本农田，调出基本农田主要为低等别、质量差、零星破碎、区位较偏，不易管理的基本农田、城镇村规划用地内的基本农田。调入基本农田主要为集中连片、质量等别高的耕地，基本农田调入地块以近几年实施的各级土地整理开发项目区新增耕地为重点，调整后40、基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高。规划至2020年，全办事处基本农田面积不低于852.61公顷。基本农田质量得到提高。规划期内基本农田保护数量和质量不低于市级规划下达的保护任务。（三）制定基本农田保护措施1、执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标。2、签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和地块。3、加大执法力度，加强土地动态巡查，定期开展基本农田保护检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。4、设立举报投诉电话，加大耕地基本农田违法案件举报监督力度。5、建立基本农田信息系统，将实地划定的基本农田登记，建设管41、理、变化情况等进行系统管理。七、重点村镇和建设项目用地（一）城镇建设用地1、城镇用地规模2009年，广华寺办事处城镇用地1267.45公顷，规划期间，增加城镇用地409.03公顷。规划至2020年，城镇用地规模预期为1676.48公顷。2、城镇控制边界根据乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T 1025-2010）文件规定，为增强城镇用地布局弹性，在城镇规模边界外划定城镇扩展边界，作为有条件建设区，面积为1209.61公顷。规划期内，在不突破城镇建设用地规模前提下，城镇建设项目可在有条件建设区内选址建设，但不得突破扩展边界。（二）采矿用地与其他独立建设用地规划至2020年，全办事处采矿用地42、和其他独立建设用地面积预期为71.48公顷。（三）基础设施用地为了完善全办事处的基础设施，规划期间进一步完善中心集镇与外界以及区域内部的交通联系，实现全办事处道路便捷畅通；满足水资源可持续利用和节水型社会建设的需求，对现有交通、水利设施等进行改扩建。规划期间，安排荆新线一级公路建设、川气东送管道工程潜江段建设及城区道路建设等交通运输用地项目；规划期间，安排水利泵站建设等水利设施用地项目；规划期间，安排污水处理厂及其配套管网设施、垃圾处理场、垃圾中转站、变电站和自来水管网建设等基础设施项目。（详见附表）八、土地生态环境保护（一）土地生态建设规模规划期内保障具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和其43、他农用地。规划期内，耕地面积不低于2617.68公顷，园地面积不低于12.86公顷，林地面积不低于578.21公顷，水域面积不低于50.36公顷，其他农用地面积不低于1471.06公顷，以保障规划期内生态用地的稳定。具有生态功能的用地主要分布在在襄岳线两侧。（二）生态用地布局和安排1、建设襄岳公路两侧绿色生态廊道，保护生态环境的同时，发挥基本农田生态屏障作用。2、对各沟渠进行综合整治，加强水利设施建设，增强沟渠蓄水、排水能力。3、利用水杉公园的绿色屏障作用，布局适宜的休闲娱乐场所。（三）土地生态建设与环境保护措施1、加强对水资源的保护通过对各沟渠治理工程，实现雨污分离；节约利用水资源，大力发展44、节水农业和工业，防止过分抽取地下水。2、保障绿化工程的建设、提高生态功能在城镇主要道路两侧增加绿化带，推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积，严格保护生态作用显著的林地，提升广华寺办事处的整体生态环境。3、改善居民点环境卫生严禁向农田排放超标的工业废水、生活污水、建筑垃圾和其他废弃物；集中处理工业固废和生活垃圾；改厕改厨，改善卫生状况等，为人民生产生活创造良好的生态环境条件。 九、规划实施措施（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用1. 增加规划公众认知度。加大宣传，让社会各界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排、指导国民经济各行各业的重要基础性规划。2. 加快专项规划编制。根据乡级45、土地利用总体规划的要求，编制基本农田保护和土地整理复垦等专项规划，确保乡镇规划落实。3. 加强相关规划衔接。城镇村、农业、水利、交通规划的编制和调整都必须符合土地利用总体规划对建设用地规模控制和用途管制的要求，节约集约用地，保护耕地和基本农田。（二）完善规划实施评价监督和考核机制1. 落实规划公示和公众监督制度。加强土地政务信息公开，建立土地利用总体规划公开查询、土地利用总体规划实施和管理的年度公示制度，加强规划实施的公众监督。2. 建立土地利用总体规划实施动态评价机制。编制土地利用规划年度实施报告，对土地利用规划执行情况进行评价，并提出下一年度工作重点。（三）进一步加强土地利用规划、计划管理46、1. 严格土地用途管制制度。任何单位和个人应严格按批准用途使用土地，农用地转为建设用地必须符合土地利用总体规划，并经审核批准。2. 加强土地利用计划管理。根据经济社会发展需要，控制建设用地总量，禁止滥占滥用土地。依据土地利用总体规划和年度用地计划使用土地。3. 严格建设项目用地预审。建设项目在审批、核准前必须取得建设项目用地预审许可，对不符合法律法规及相关政策要求的项目，严格限制，不予通过预审。4. 严格土地利用总体规划修改。规划一经批准，不得修改，确需修改的，并符合法定修改规划条件的，严格按照国家和省相关规定执行。十、附表附表一 广华寺办事处主要规划指标表单位：公顷指标名称上级下达数量规划数47、量耕地保有量2457.732617.68基本农田保护面积832.89852.61建设用地总规模1944.681943.65城乡建设用地规模1806.321806.12城镇工矿用地规模1748.151747.95新增建设用地规模432.70432.51新增建设占用耕地规模335.93334.93附表二 广华寺办事处土地利用结构调整表单位：公顷地类基期年规划目标年规划期间面积增减面积比例(%)面积比例(%)农用地耕地2952.6144.232617.6839.21-334.93园地15.720.2412.860.19-2.86林地626.529.39578.218.66-48.31牧草地0.00048、.000.000.000.00其他农用地1517.3622.731471.0622.04-46.30农用地合计5112.2176.584679.8370.10-432.39建设用地城乡建设用地城镇用地1267.4518.991676.4825.11409.03农村居民点43.980.6658.170.8714.20采矿用地61.460.9271.481.0710.01其他独立建设用地0.000.000.000.000.00小计1372.9020.571806.1227.06433.23交通水利用地交通用地铁路用地0.000.000.000.000.00公路用地23.180.3523.180.349、50.00民用机场用地0.000.000.000.000.00港口码头用地0.000.000.000.000.00管道运输用地0.000.000.000.000.00小计23.180.3523.180.350.00水利设施水库水面0.000.000.000.000.00水工建筑物81.961.2381.251.22-0.72小计81.961.2381.251.22-0.72其他建设用地风景名胜设施33.090.5033.090.500.00特殊用地0.000.000.000.000.00盐田0.000.000.000.000.00小计33.090.5033.090.500.00建设用地合计1550、11.1422.641943.6529.12432.51其他土地水域50.360.7550.360.750.00自然保留地1.790.031.670.03-0.12其他土地合计52.150.7852.030.78-0.12土地总面积6675.51100.006675.51100.000.00附表三 广华寺办事处基本农田调整分析表 单位：公顷行政区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例(%)面积比例(%)广华寺办事处1878.16852.6174.033.941099.5858.55江汉石油管理局994.08489.7841.264.15545.57551、4.88潜江市城市建设投资开发公司196.62215.2632.3316.4413.696.96葛州坝集团有限公司第二农场136.12109.340.440.3227.2220.0095028部队农副业基地397.7530.640.000.00367.1192.3095025部队潜江农场136.890.000.000.00136.89100.00东荆林场7.657.590.000.000.050.65东风林场2.770.000.000.002.77100.00龙湾渔场6.280.000.000.006.28100.00 附表四 广华寺办事处新增建设用地指标控制表单位：公顷建设用地项目类型规划期52、合计合计占用农用地占用耕地城乡建设用地城镇408.31408.31323.27农村居民点14.2014.205.46采矿用地和其他独立建设用地10.019.906.21交通用地铁路用地0.000.000.00公路用地0.000.000.00管道运输用地0.000.000.00民用机场用地0.000.000.00港口码头用地0.000.000.00水利设施水库水面0.000.000.00水工建筑用地0.000.000.00其他建设用地风景名胜设施用地0.000.000.00特殊用地0.000.000.00盐田0.000.000.00总计432.51432.39334.93平均每年占地28.84253、8.8322.32单附表五 广华寺办事处重点项目表项目类项目名称农业项目类江汉油田再就业有机蔬菜生产基地、潜江市基本农田土地整理（血防）、江汉油田千亩特色农业种植园、江汉油田千亩设施高效农业生产基地、江汉油田万亩稻菜连作基地、油田万头标准化养殖场、油田千头无公害养殖基地、油田特色野猪养殖基地公共管理与公共服务类广华综合文化站、饮食一条街、广华社区服务中心综合楼、潜江市老年服务中心建设项目、广华水杉公园、社会福利中心二期工程、重点高中建设、商业步行街、广华寺办事处城区大型商场建设基础设施及生态环境类江汉油田污水处理厂、生态林业建设项目、电力设施改造、无害化垃圾处理厂、潜江市西城区垃圾处理厂、川气54、东送管道工程潜江线路建设项目、盐化工川气东送储气库配套二期工程、工程施工作业配套设施建设、勘探开发建设、油田井场建设、广泽一级公路建设、华容二级公路新建工程、广积线二级公路改造工程、荆新线一级公路改建工程、广王线公路改造、广义线公路改造、1000千伏陕北、蒙西长沙（湖北段）特高交流工程、安排高压线塔基、地下管线、通讯基站、加油加汽站、华美新区集资房、南九小区集资房、水电农场集资房、油建老区集资房、科苑小区集资房、华美小区集资房、南九小区集资房、广华片区集资房、向阳片区集资房、五七片区集资房、钻南小区集资房、南一区集资房、油田集资住房建设（广华华美、向阳七、八、九号地，五七南二、三号地）附表六 55、广华寺办事处规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积规划基期年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积6675.51 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6675.51 农用地小计5112.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 432.39 456、08.31 14.20 9.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 432.40 0.00 -432.40 4679.83 耕地2952.61 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 334.93 323.27 5.46 6.21 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 334.93 0.00 -334.93 2617.68 园地15.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.86 1.21 1.66 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.86 0.00 -2.8657、 12.86 林地626.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.31 39.85 5.16 3.30 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 48.31 0.00 -48.31 578.21 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他农用地1517.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.30 43.99 1.92 0.39 0.0058、 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 46.30 0.00 -46.30 1471.06 建设用地小计1511.14 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 0.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 433.24 432.52 1943.65 城镇用地1267.45 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 409.02 409.02 1676.48 农村居民点用地459、3.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 14.20 14.20 58.17 采矿用地61.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10.01 10.01 71.48 其他独立建设用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 060、.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 交通水利用地105.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 0.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.72 0.00 -0.72 104.43 其他建设用地33.09 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 33.09 其他土地小计52.15 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 61、0.00 0.12 0.00 0.00 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.00 -0.12 52.03 水域50.36 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.36 自然保留地1.79 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.00 0.00 0.12 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.12 0.00 -0.12 1.67 期内增62、加0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 433.23 409.03 14.20 10.01 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 433.24 433.24 0.00 0.00 附表七 广华寺办事处土地利用分区面积统计表单位：公顷 分区代码行政区名称行政区总面积基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地区面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)广华寺办事处6675.48915.94163、3.723140.5947.051695.1125.3961.360.9277.691.1635.750.5450.360.75622.919.3375.791.14江汉石油管理局3773.95530.7214.061529.3540.521568.1141.552.510.0764.011.702.290.0617.500.4645.181.2014.280.38潜江市城市建设投资开发公司328.19223.5968.1366.6220.300.000.006.531.991.450.440.000.003.220.980.000.0026.788.16葛州坝集团有限公司第二农场165.5564、118.9771.863.732.250.570.343.271.970.120.070.000.000.000.0038.9023.500.000.0095028部队农副业基地867.1134.914.03565.9965.27120.6813.927.640.882.040.2327.063.122.310.2797.3511.239.121.0595025部队潜江农场158.010.000.00153.8597.360.000.000.000.000.510.322.521.590.000.001.140.720.000.00苏湖林场4.760.000.000.000.000.000.065、00.000.000.000.000.000.000.000.004.76100.000.000.00林科所115.250.000.0013.9312.095.754.982.432.100.970.843.643.162.982.5985.5674.240.000.00熊口林场140.220.000.0022.9216.340.000.002.521.800.000.000.000.001.390.99109.7178.243.682.63东荆林场81.837.759.470.981.200.000.002.483.043.304.030.000.000.250.3066.7081.510.66、370.45东风林场47.400.000.006.1212.920.000.000.791.670.330.700.000.000.000.0040.1584.710.000.00林木良种场170.470.000.0029.1317.080.000.0011.316.641.420.830.000.000.000.00128.6275.450.000.00张义咀渔场269.730.000.00200.7174.410.000.0019.637.283.541.310.240.0921.217.862.841.0521.567.99龙湾渔场553.010.000.00547.2698.960.000.002.250.410.000.000.000.001.500.272.000.360.000.00