1、杨市办事处土地利用总体规划（2010-2020年）二 一 二 年 四月41目 录一、前言1（一）规划目的1（二）规划任务1（三）规划原则2（四）规划依据2（五）规划范围3（六）规划期限4二、土地利用现状分析5（一）自然条件及经济基础5（二）土地利用现状结构5（三）土地利用现状特点及存在问题6三、规划目标8（一）战略定位与经济社会发展目标8（二）耕地保护和社会发展目标8四、土地利用结构调整与空间布局11（一）土地利用结构调整11（二）土地利用空间布局13五、土地利用分区17（一）分区原则17（二）建设用地管制分区17（三）土地利用分区管制19六、耕地和基本农田保护25（一）落实耕地保护责任25（2、二）严格保护基本农田25（三）制定基本农田保护措施26七、重点村镇和建设项目用地27（一）城镇建设用地27（二）农村居民点用地27（三）采矿用地与其他独立建设用地28（四）基础设施用地29八、土地生态环境保护27(一)土地生态建设规模27(二）生态用地布局和安排27(三）土地生态建设与环境保护措施27九、土地综合整治项目29（一）土地复垦29（二）土地整理29十、规划实施措施30（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用30（二）完善规划实施评价监督和考核机制30（三）进一步加强土地利用规划、计划管理30（四）完善土地利用的利益调节机制31十一、附表33一、前言为了深入贯彻科学发展观，落实3、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进杨市经济又好又快发展，依据中华人民共和国土地管理法的有关规定，结合杨市实际，我处组织编制了杨市办事处土地利用总体规划（20102020年）。（一）规划目的坚持最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，以节约与集约用地为核心，统筹优化各类、各区域用地，保障杨市经济建设和社会发展需求。（二）规划任务本次杨市办事处土地利用总体规划主要做了下列几项工作：1、根据杨市办事处土地利用现状和社会经济发展需要，明确土地利用的方向和目标。2、根据潜江市土地利用总体规划分解的杨市办事处土地利用总体规划控制指标，统筹安排各类用地4、，并对有关控制指标进行分解落实。3、确定和配置规划期内杨市办事处的基本农田、建设用地等规模和布局。4、划定土地用途区，实行用途管制。5、制定杨市办事处土地利用总体规划实施的具体措施。（三）规划原则1、严格保护耕地，守住基本农田红线立足于落实保障国家粮食生产安全的责任，强化对耕地特别是基本农田的保护，并实行由单纯的数量保护向数量和质量并重转变。各项非农业建设要优先利用其他土地和其他农用地，尽量不占或少占耕地。2、节约集约用地，控制建设用地规模增长按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地5、总规模增长。3、统筹城乡用地，促进区域协调发展立足以人为本和“五个统筹”的思想，通过优化土地利用结构和布局，整合城乡土地资源，协调各业各类用地矛盾，妥善处理区域用地关系，实现区域协调发展。4、改善生态环境，实行土地资源可持续利用坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针，贯彻环境优先的理念，正确处理土地利用与环境保护的关系，使土地生态环境得到改善，实现土地资源的可持续利用。（四）规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部第43号令）；5、国务院关于深化改革严格土地管理的通6、知（国发200428号）；6、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；7、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）；8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；9、湖北省国土资源厅关于印发土地利用总体规划编制技术要点和规划大纲评审办法的通知（鄂土资发200768号）；10、湖北省国土资源厅关于印发湖北省土地利用总体规划审查与报批办法的通知（鄂土资发200926号）；11、湖北省国土资源厅关于印发乡级土地利用总体规划试点工作指导意见的通知（鄂土资发200954号）；7、12、潜江市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、潜江市城市总体规划（2008-2020年）；14、杨市办事处土地利用总体规划（1997-2010年）；15、潜江市杨市工业园发展规划（2007年编）；16、潜江市国际服装产业园控制性详细规划（2007年编）；17、潜江市火车站控制性详规；18、其他相关规划、技术规范、政策规定和基础资料。（五）规划范围本轮规划范围为杨市办事处行政辖区内的全部土地，土地总面积为9801.23公顷。（六）规划期限本轮规划的基期年为2009年，目标年为2020年，规划期限为20102020年。二、土地利用现状分析（一）自然条件及经济基础杨市位于潜江城区东南部8、，东接仙桃市，南抵总口管理区，西与周矶办事处隔河相望，北与园林办事处相连，杨市办事处版图面积9801.23公顷。境内地势平坦，雨量充沛，光能充足，排灌体系健全，对农业生产十分有利。汉江的最大支流东荆河绕境而过，其他主要河流还有县河、城东河、百里长渠、城南河等。办事处下辖25个村，1个社区，2个场。2009年，杨市办事处总人口42744人，其中农业人口37917人，城市人口4827人。杨市交通条件得天独厚，宜黄高速、318国道、汉宜铁路横贯东西，章华大道、247省道连通南北，汉宜铁路客货运站位于十号湖村。2009年，杨市办事处实现工农业总产值6.29亿元，其中工业总产值4.17亿元，农业总产值29、.12亿元。主导产业为农业和加工业，工业经济发展后劲较足。（二）土地利用现状结构2009年，杨市土地总面积9801.23公顷。其中，农用地8379.42公顷，占土地总面积的85.49 %；建设用地1221.02公顷，占土地总面积的12.46%；其他土地200.79公顷，占土地总面积的2.05%。1、农用地 包括耕地、园地、林地和其他农用地，共8379.42公顷。耕地面积6393.60公顷，占土地总面积的65.23%；园地面积17.21公顷，占土地总面积的0.18%；林地面积650.44公顷，占土地总面积的6.64%；其他农用地1318.17公顷，占土地总面积的13.45 %。2、建设用地包括城10、乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地，共1221.02公顷。其中，城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点用地、采矿用地和其他独立建设用地，共947.96公顷，占土地总面积的9.67%。其中，城镇用地279.86公顷，占土地总面积的2.86%；农村居民点用地643.21公顷，占土地总面积的6.56%；采矿用地24.89公顷，占土地总面积的0.25%。交通水利用地268.02公顷，占土地总面积的2.73%；其中，交通用地84.10公顷，占土地总面积的0.86%；水利设施用地183.92公顷，占土地总面积的1.88 %。其他建设用地5.04公顷，占土地总面积的0.05%。3、其他土地包括水域、滩涂和11、自然保留地，共200.79公顷。其中：水域199.13公顷，占土地总面积的2.03%；自然保留地1.66公顷，占土地总面积的0.02%。（三）土地利用现状特点及存在问题1、土地利用现状特点（1）土地利用率高，后备资源有限2009年，杨市办事处土地利用率达96.06%，高于全市93.54%的土地利用率平均水平。其他土地中主要为水域，占其他土地的39.59%。具备开发利用条件的主要为滩涂，面积为231.35公顷，仅占杨市办事处土地总面积的2.36%，土地后备资源十分有限。（2）建设用地预留区数量不能满足经济发展需要近年来，杨市经济建设和社会事业发展速度加快，城市基础建设也逐步完善，用地规模不断扩大12、，原来的建设用地预留区规模己经远远满足不了实际的需求。用地指标的缺乏与建设用地需求之间的矛盾非常突出，这也将会成为制约经济和社会发展的重要因素。2、土地利用矛盾（1）农用地日益减少，人地矛盾相对突出。随着杨市经济社会事业的快速发展，部分村庄建设存在占新不拆旧，形成空心村，土地利用率低，造成土地资源浪费，建设占用耕地的面积逐年增加，人地矛盾相对突出。（2）建设用地需求旺盛，补充耕地压力大。近些年随着经济快速发展，建设用地需求大增，建设占地较多，但是耕地后备资源匮乏，占补平衡压力大，供需矛盾较为突出。三、规划目标（一）战略定位与经济社会发展目标1、战略定位根据潜江市城区布局为 “双城、两心、六组团13、”规划结构，中心城区综合交通主干道呈“二横二纵”的网状布局，以及东北部结合火车站建设，建成现代物流园区，向南重点发展纺织服装、机械制造、电子、新材料和医药产业区的总体规划，我处的工业园总规及详规已经完成，园区内配套的水、电、路、灯等基础设施建设已基本完成，沪蓉高速铁路和潜江客货两用站也已开工建设，杨市将成为一个集服装生产中心、物流中心、会务中心、休闲中心的新城区。基于此，到2020年，杨市发展的基本战略定位是；以国道、省道和铁路干线为轴心，重点发展以工业园区为骨架的刘岭集镇，“318”国道民营经济带来和火车站周边物流中心三大板块经济。2、经济目标规划至2020年，杨市办事处国内生产总值达50亿14、元，农村人均纯收入3万元，城镇化率达75%，森林覆盖率达20%，杨市办事处总人口4.6万人，其中，城镇人口2.5万人，农村人口2.1万人。（二）耕地保护和社会发展目标1、落实耕地保护责任落实市政府明确的耕地保护责任。规划至2020年，杨市办事处耕地保有量不少于5869.32公顷。2、严守基本农田红线积极推进基本农田建设，加强基本农田管理，确保基本农田面积不减少、质量有提高。规划期间，杨市办事处基本农田面积不少于3472.44公顷。3、促进土地节约集约利用统筹安排城乡用地，优化用地结构，提高土地集约节约利用效益。规划期间，杨市办事处新增建设用地控制在394.49公顷以内。规划至2020年，建设用15、地总规模预期为1436.69公顷；城乡建设用地预期为1078.87公顷；城镇工矿用地预期为583.31公顷；农村居民点规模预期为495.56公顷。4、推进土地综合整治加大土地复垦、村庄整治力度，适度开发其他土地，落实上级下达的补充耕地任务。规划期间，新增建设用地占用耕地不得高于275.89公顷，通过土地开发、复垦、整理补充耕地不低于181.39公顷。5、改善土地生态环境加强土地生态环境建设，正确处理土地利用与环境保护的关系，实现土地资源的可持续利用。进一步完善农田林网，美化农田环境，形成环境宜人、风景优美的平原风光。规划至2020年，杨市办事处森林覆盖率达到20%。6、居住、旅游产业依托杨市森16、林公园、城南河改造工程，发展品牌休闲旅游业。7、文化保护、教育发展佘口老街历史悠久，至今犹有明清风味，可作为文化历史产业加以保护。扩建潜江市职业教育中心及杨市小学，提高人居文化环境。8、交通以刘杨公路为依托向刘市、佘口小集镇及周边中心村发展建设高标准公路网，东面以潜监线、沪蓉高铁和沪蓉高速以及三一八国道为依托建设高标准公路网。9、水利规划期内综合整治县河、城南河，百里长渠、城东河、莫解渠，保护水资源。四、土地利用结构调整与空间布局（一）土地利用结构调整2009年，农用地8379.42公顷，占土地总面积的85.49 %。规划期间，通过土地开发整理新增农用地183.39公顷，建设占用等减少农用地317、93.77公顷。规划至2020年，农用地总面积预期为8164.92公顷，占土地总面积的83.31%，比2009年下降2.18%。2009年，建设用地1221.02公顷，占土地总面积的12.46%。规划期间，新增建设用地394.10公顷，通过土地复垦、整理等减少建设用地183.39公顷。规划至2020年，建设用地总规模预期为1435.84公顷，占土地总面积的14.65%，比2009年上升2.19%。2009年，其他用地200.79公顷，占土地总面积的2.05%。规划至2020年，其他用地面积为200.47公顷，占土地总面积的2.05%。 1、农用地结构调整（1）耕地2009年，耕地面积为639318、.60公顷。规划期间，土地开发复垦整理新增耕地183.39公顷，建设占用、农业结构调整等减少耕地274.89公顷。规划至2020年，杨市办事处耕地面积为6299.53公顷，占土地总面积的64.27%，比2009年减少0.96%。（2）园地2009年，园地面积为17.21公顷。规划期间，建设占用、农业结构调整等减少园地6.95公顷。规划至2020年，园地面积为10.26公顷，占土地总面积的0.10%，比2009年下降0.08%。（3）林地2009年，林地面积为650.44公顷。规划期间，建设占用、农业结构调整等减少林地34.00公顷。规划至2020年，林地面积为616.45公顷，占土地总面积的619、.29 %，比2009年下降0.35 %。（4）其他农用地2009年，其他农用地面积1318.17公顷。规划期间，农用地整理、建设占用等减少其他农用地79.47公顷。规划至2020年，其他农用地面积为1238.69公顷，占土地总面积的12.64%，比2009年下降0.81%。2、建设用地结构调整（1）城乡建设用地2009年，城乡建设用地面积为947.96公顷。规划期间，新增城乡建设用地292.62公顷，因农村居民点整理、废弃工矿复垦等减少城乡建设用地179.68公顷。规划至2020年，城乡建设用地总规模预期为1078.67公顷，占土地总面积的11.01 %，比2009年增加1.34%。其中，220、009年，城镇用地面积为279.86公顷。规划至2020年，预期为572.76公顷，期内增加292.90公顷。2009年，农村居民点面积为643.21公顷。规划至2020年，预期为495.56公顷，期内减少147.65公顷。2009年，采矿用地用地面积为24.89公顷。规划至2020年，预期为9.74公顷，期内减少15.15公顷。无其他独立建设用地（2）交通水利用地2009年，交通水利用地面积为268.02公顷。规划至2020年，交通水利用地预期为352.58公顷，占土地总面积的3.25%，比2009年上升0.86%。其中，2009年，交通用地面积84.10公顷。规划至2020年，预期为16821、.73公顷。公路改扩建及其他基础设施建设，新增交通用地84.63公顷。2009年，水利设施用地面积183.92公顷。规划期间，水利设施用地面积保持稳定。（3）其他建设用地2009年，其他建设用地面积为5.04公顷。规划至2020年，预期为4.52公顷。规划期间，因废弃工矿复垦等减少其他建设用地0.52公顷。3、其他土地结构调整2009年，杨市办事处其他土地面积200.79公顷。规划期间，土地开发减少其他土地0.32公顷。规划至2020年，其他土地面积预期为200.47公顷，占土地总面积的2.05 %。其中，2009年，水域为199.13公顷，主要为河流水面和滩涂，占土地总面积的2.03 %。规22、划至2020年，预期为198.81公顷。规划期间，减少0.32公顷；2009年，自然保留地1.66公顷，占土地总面积的0.02%。规划期间未作调整。（二）土地利用空间布局1、农用地布局优化（1）耕地保持现有耕地格局总体稳定，局部适度调整，不断提高耕地质量，坚持占补平衡原则。规划至2020年，杨市办事处耕地面积6299.53公顷，主要分布于东部的解放村、葛拓村、勤俭村、护城村、黄垸村、红庙村、莫市村、白窑村等地，东南部的左场村、新庙村、代滩村、李滩村、刘市村等地，西南部的联兴村、联垸村、黄脑村、周桥村、佘口村等地。（2）园地规划至2020年，杨市办事处园地面积10.26公顷，主要分布在月波村、青23、龙沟分场、种畜场、工农村等地。（3）林地规划至2020年，杨市办事处林地面积616.45公顷。（4）其他农用地合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益。结合农用地整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地结构与布局。规划至2020年，杨市办事处其他农用地面积1238.69公顷。2、建设用地布局优化（1）城乡建设用地城镇用地城镇建设依托章华大道，汉宜铁路、宜黄高速公路两边向南北扩展，将城区划分为刘岭集镇、工业园区、汉宜铁路客货运站区和318国道沿线民营经济带四个组团。以318国道、宜黄高速、汉宜铁路为主要发展轴线，沿途经过蔡湖村、十号湖村、七湾村、金银河村、菜科所、多种场、刘岭村等地，是处域主要经济发展地24、带；以247省道为次要发展轴线，连接刁庙村与周边村镇，沿途经过果园场等地，是办事处次一级的经济发展带。规划至2020年，城区用地面积预期为572.76公顷。农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设，积极开展村庄整理。优化农村居民点用地布局，坚持集中紧凑、合理布局原则，编制农村居民点近、远期发展规划，引导农民住房适度集中，对旧村进行有序改造，逐步消除“空心村”现象，落实迁村并点、集中居住的激励政策，提高农村建设用地集约利用率；对零星农村居民点进行逐步撤并，对合并后闲置宅基地进行复垦；加快农村基础设施和公用设施建设步伐，逐步提高农村人居环境质量和土地集约利用水平。统筹安排新农村建设用地，通过25、村庄整理缩减农村居民点用地规模，逐步形成层次鲜明、有利生产、方便生活的村居布局体系。达到提高农村建设用地节约集约利用的目标。规划期内，建设刘岭村、佘口村、黄脑村、蔡湖村、莫市村和刁庙村等中心村，配套基础设施。将交通不便、基础设施落后、逐步往外搬迁的老湾、零星居民点、空心村进行整理，将人口引导至城镇和各中心村安置。规划期末，村庄用地主要沿公路和主要沟渠呈带状布局。规划至2020年，农村居民点面积预期为495.56公顷。采矿用地与其他独立建设用地采矿用地与其他独立建设用地主要布局在刁庙村和联兴村等地。规划至2020年，采矿用地与其他独立建设用地面积预期为9.74公顷。（2）交通水利用地交通用地以综26、合交通建设为重点，对本处的交通系统进行调整。以杨市办事处镇南区向刘市、佘口小集镇及周边中心村建设高标准公路网，东面以潜监线、沪蓉高铁和沪蓉高速为依托建设高标准公路网。以综合交通建设为重点，对杨市办事处的交通系统进行调整。规划至2020年，交通用地面积预期为168.73公顷。水利设施用地规划至2020年，水利设施用地面积预期为183.92公顷。主要分布在解放村。（3）其他建设用地风景名胜用地规划期间共减少0.52公顷。规划至2020年，全区其他建设用地预期为4.52公顷。五、土地利用分区（一）分区原则1、土地利用方向基本相同的原则；2、土地利用管制规则一致的原则；3、区域土地用途相对稳定的原则。27、（二）建设用地管制分区1、允许建设区允许建设区是指在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域。包含范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。该区土地总面积1079.43公顷，占杨市办事处土地总面积的11.01%。主要分布在菜科所、多种场、刘岭村、十号湖村、蔡湖村、莫市村、黄垸村、解放村、刁庙村、佘口村和黄脑村等地。该区土地利用的主要目标，是保障全区工业和城镇建设发展的用地需求。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用；28、规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。2、有条件建设区有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域。该区土地总面积727.53公顷，占杨市办事处土地总面积的7.42%，主要分布在蔡湖村、多种场、金银河村、刘岭村、莫市村、七湾村、佘口村、十号湖村。该区的主要管制规则是：在规划期内，城镇和工矿建设发展布局不得突破扩展边界；在城镇用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有突破的前提下，经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准，区29、内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地；在城镇工矿规模控制指标尚未用完，年度计划指标有结余的情况下，经批准，可以在该区内进行采矿和其它独立选址项目建设；对于符合全市经济社会发展规划、符合行业发展规划，对选址有特殊要求的建设项目，未突破城镇建设用地控制规模和年度用地计划的，视为符合规划。经法定程序批准，可以在该区内进行建设。3、限制建设区限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。该区土地面积7795.05公顷，占杨市办事处土地总面积的79.53%，主要分布在刁庙村、黄脑村、黄垸村、解放村、金银河村、联兴村、联垸村、刘岭村、莫市村、彭埠村、七湾村、30、佘口村、十号湖村、周桥村、左场村等地。该区的主要管制规则包括，区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束；区内禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地；规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目，视为符合规划；加大土地开发整理力度，改善土地生产条件，提高耕地质量；在不破坏耕作层的前提下，根据市场调节要求，适当进行农业结构调整；禁止占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外）。4、禁止建设区禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围。是具有重要资源、31、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地总面积199.22公顷，占杨市办事处土地总面积的2.03%。该区主要分布蔡湖村、代滩村、刁庙村、葛柘村、洪庙村、护城村、黄垸村、解放村、金银河村、联兴村、刘市村、莫市村、七湾村、佘口村、十号湖村、新庙村、周桥村、左场村。土地利用调控的主要措施包括，区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设与开发活动；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整；区内土地整理复垦开发与建设项目用地，须报规划审批机关同级国土资源管理部门组织项目选址和用地的论证，从严把关；严格禁止一切污染企业的建设，现有污染企业应关32、停或搬迁；除生态保护、景点建设外，禁止其它非农建设活动；控制区内土地开发活动，保持区域内生态环境的稳定性。（三）土地利用分区管制（1）基本农田保护区基本农田保护区是指为保证国家粮食安全而划定的长期不得占用的土地用途区。区内土地主要为优质耕地、园地、精养鱼池以及部分可调整林地。该区土地面积公顷3720.18公顷，占杨市办事处土地总面积的37.96%，主要分布在联垸村、联兴村、周桥村、佘口村彭埠村、金银河村、左场村、代滩村、新庙村、李滩村、白窑村、勤俭村、护城村、葛柘村、解放村、洪庙村和黄垸村等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要作为基本农田和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及33、其他农业设施；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他类型的农用地，并仍依照基本农田管制规则进行管护； 不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动；严禁占用区内土地进行非农建设。高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地等单独选址项目除外；能源、交通、水利、环保、国防等重点基础设施建设项目无法避开区内农田的，经批准，核减相等数量和质量基本农田的，可在该区内进行建设。（2）一般农地区34、一般农地区是指除基本农田保护区、林业用地区以外，主要用于农业生产发展的需要划定的土地用途区。区内土地为现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其它类型的零星土地。该区土地面积3795.63公顷，占杨市办事处土地总面积的38.73 %，主要分布在蔡湖村、莫市村、十号湖村、七湾村、刁庙村、果园场、菜科所、彭埠村、刘岭村和多种场等城镇村建设用地周边。该区的主要管制规则是：该区虽未列入基本农田保护区范围，仍属农业用地区的重要组成部分，不得随意改变用途；凡确需占用本区耕地进行非农业建设的，必须严格依法申报审批，按照规定缴纳包括耕地开垦费在内的各种税费，以确保耕地保有量的稳定；鼓励区内的其35、它用地转为农业生产及直接为农业生产服务的用地；规划期内确实无法转化的，可保留现状用途，不得扩大用地面积；控制区内的农田转变用途。区内农田可以进行农业内部结构调整，但不得破坏耕作层，且仍将按照耕地用途进行管理。（3）林业用地区林业用地区是指为了林业发展需要和改善生态环境需要划定的土地用途区。该区土地面积约657.90公顷，占土地总面积的6.71%，主要分布在金银河村、莫市村、佘口村、刘岭村、七湾村、左场村等地。该区的主要管制规则是：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现36、状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；控制占用区内有林地进行非农建设（油田产能用地、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。（4）村镇建设控制区村镇建设控制区是指为满足农村居民点建设需要划定的土地用途区。该区土地面积为494.05公顷，占杨市办事处土地总面积的5.04 %，主要分布在蔡湖村、莫市村、十号湖村、刘岭村、佘口村、周桥村、黄垸村、洪庙村、刘市村、李滩村、代滩村、七湾村、刁庙村和果园场等地。该区管制细则为：区内土地为逐步拆并的村镇建设用地； 区内建设用地应当37、整理复垦为农用地,规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内建筑物只能维持现状，不得扩建。（5）城镇建设用地区城镇建设用地区是指用于城镇建设的区域。包括城镇现状用地区和为保障城镇空间拓展需要而预留的区域。该区土地面积577.37公顷，占杨市办事处土地总面积的比例为5.89%。主要分布在菜科所、多种场、刘岭村和十号湖村等地。该区的主要管制规则是：区内的土地主要用于城镇建设，城市规划应与土地利用总体规划相衔接，不应突破土地利用总体规划确定的用地规模；保护和改善城市生态环境，严格保护城市空间体系控制的生态走廊；区内土地利用以内部挖潜为主，充分利用现有建设用地和空闲地，严格控制38、建设用地规模；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜；（6）独立工矿区独立工矿用地区是指独立于城镇村用地之外的各种工矿企业用地，以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区土地总面积约8.01公顷，占杨市办事处土地总面积的0.08%。主要分布在白窑村、蔡湖村、刁庙村、葛柘村、洪庙村、护城村、黄脑村、黄垸村、解放村、联兴村、联垸村、刘岭村、七湾村、勤俭村、佘口村、新庙村、周桥村等地。该区的主要管制规则是：严格控制工矿企业生产规模，引导各企业合理布局；区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内布局的工业用地。因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，应当按照国家规定复垦；没有条件复垦39、或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦土地按照因地制宜原则，合理确定用途，优先用于农业。（7）风景旅游用地区风景旅游用地区是指包括森林公园、风景名胜、文化古迹及其他具有特殊自然、人文景观价值，作为保护对象而划定的禁止安排城镇开发项目的区域。该区土地总面积4.86公顷，占杨市办事处土地总面积的0.05%，主要包括十号湖墓、森林公园周边、农家乐（农庄）。该区的主要管制规则是：严格控制该区内的建设活动，除与特定需要相关的建筑外，禁止其他各类建设。区内影响自然和人文景观保护的其他用地，应按要求调整为适宜的用地。区内属于自然保护区的土地利用应符合自然保护区条例，土地类型以林地、40、水面为主。区内具有风景旅游功能的土地利用应符合风景名胜区管理暂行条例。景区、景点开发建设应与自然、人文环境相协调，并严格履行审批手续。在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；（8）生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指对重要的水体和生态环境加以保护而划定的区域，包括生活饮用水水源、自然保护区水体和其他具有特殊经济文化价值的生态环境。该区土地总面积199.22公顷，占全办事处土地总面积的比例为2.03%。该区的主要管制规则是：禁止向区内排放超标的工业废水、生活污水；禁止向区内水体倾倒工业固废、废水、垃圾等超标废弃物；禁止利用渗坑、渗井、裂隙等排放污水和有毒有41、害废弃物；禁止在区内贮存、堆置工业固废、垃圾等超标废弃物；区内禁止使用不符合国家有关安全规定和标准的农药和化肥；严格控制占用区内土地进行非农业建设。水利工程确需占用的应严格履行审批手续。（9）其它用地区其它用地区指辖区范围内除以上8个土地利用区以外的其他区域。该区土地面积344.06公顷，占全镇土地总面积的3.51%。六、耕地和基本农田保护（一）落实耕地保护责任市级规划下达的杨市办事处2020年耕地保有量目标不少于3472.44公顷。杨市办事处要从严控制非农建设占用耕地，合理引导农业结构调整，同时加大耕地补充耕地，确保实现市级规划下达耕保护任务。（二）严格保护基本农田规划至2020年，杨市办事42、处内基本农田面积为3484.19公顷，其中包含部分机动指标，该机动指标由市级规划统一调配。1、基本农田调整原则基本农田调整应该按照“面积不减少、质量有提高、布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：（1）依法依规，规范调整。依据有关法律法规、现行规划实施情况和规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。（2）确保数量，提高质量。调整后的基本农田数量不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别或调整部分的质量等别有提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致。（3）稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连43、片、有良好水利和水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。 2、基本农田调整将不适宜再作为基本农田的地块调出，并补划基本农田，调出基本农田主要为低等别、质量差、零星破碎、区位较偏，不易管理的基本农田、城镇村规划用地内的基本农田。调入基本农田主要为集中连片、质量等别高的耕地，基本农田调入地块以近几年实施的各级土地整理开发项目区新增耕地为重点，调整后基本农田质量和耕地的集中连片程度有显著提高，主要集中在联垸村、联兴村、周桥村、佘口村彭埠村、金银河村、左场村、代滩村、新庙村、李滩村、白窑村、勤俭村、护城村44、葛柘村、解放村、洪庙村和黄垸村等地。规划至2020年，全区基本农田面积不低于3484.19公顷。基本农田质量得到提高。规划期内基本农田保护数量和质量不低于区级规划下达的保护任务。（三）制定基本农田保护措施1、执行基本农田保护目标责任制，把基本农田保护情况纳入政府目标和地方领导政绩考核指标。2、签订基本农田保护责任书，设立保护牌和标志，层层建立保护网络，将责任落实到人和地块。3、加大执法力度，加强土地动态巡查，定期开展基本农田保护检查，严肃查处各类违法侵占基本农田案件。4、设立举报投诉电话，加大耕地基本农田违法案件举报监督力度。5、建立基本农田信息系统，将实地划定的基本农田登记，建设管理、变化45、情况等进行系统管理。七、重点村镇和建设项目用地（一）城镇建设用地1、城镇用地规模2009年，杨市办事处城镇用地279.86公顷。规划期间，城镇用地增加292.90公顷，规划至2020年，城镇用地规模预期为572.76公顷。2、城镇控制边界根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）文件规定，为增强城镇用地布局弹性，在城镇规模边界外划定城镇扩展边界，作为有条件建设区，面积为577.07公顷。规划期内，在不突破城镇建设用地规模前提下，城镇建设项目可在有条件建设区内选址建设，但不得突破扩展边界。（二）农村居民点用地规划期内，结合社会主义新农村建设46、，逐步实行旧村改造。集中精力进行合村并点工作，以建设中心村为重点，建设基层村为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向城镇和中心村集中。实施过程中，加大资金投入和政策支持，实现农村居民点节约集约利用的目标。1、规划原则（1）农村居民点建设和旧村改造必须按照土地利用总体规划、村镇体系规划及农村居民点建设规划实施。中心村建设要有利于发挥集聚效应，以提高土地利用率。（2）农村居民点建设要坚持“五统一”，即统一规划，统一设计，统一施工，统一安排，统一管理。中心村建设做到居住区、服务区、农业区相分离。2、村镇用地安排规划期间，要深入推进社会主义新农村建设和城乡用地挂钩。各村在规划建设时，以拆旧建新，旧台改建为47、主，共安排新农村建设新增用地指标14.01公顷。同时，整理农村居民点162.99公顷。规划至2020年，杨市办事处农村居民点用地面积预期为495.56公顷。规划期内着重做好中心村的建设：（1）新建联兴、黄垸、周桥、黄脑、彭埠、新庙、李滩、刘岭、代滩、左场中心村，以农业生产为主，适当发展手工业和加工业。（2）十号湖、七湾、金银河、刁庙中心村，沿汉宜铁路和247国道布局，形成交通运输和第三农业生产基地。（3）刘市村小集镇，沿县河、刘杨公路布局，以现代农业生产为主，形成具有相当规模的水果生产基地。（4）佘口村小集镇，沿百里长渠、畜杨公路布局，以现代农业生产为主，形成具有相当规模的农业生产基地。（5）48、解放、黄垸、葛拓、护城、勤俭中心村，沿318国道布局中心村，沿318国道布局中心村，以现代农业生产为主，形成具有一定规模的蔬菜生产基地。（5）蔡湖、莫市、白窑中心村，依托园林城区，着力建设蔬菜种植业。（三）采矿用地与其他独立建设用地规划期间，减少独立工矿用地14.54公顷。通过对废弃窑场和工矿用地的复垦共减少15.15公顷。规划至2020年，全区采矿用地和其他独立建设用地面积预期为10.35公顷。（四）基础设施用地为了完善全区的基础设施，规划期间进一步完善中心集镇与外界以及区域内部的交通联系，实现全区道路便捷畅通；满足水资源可持续利用和节水型社会建设的需求，对现有交通、水利设施等进行改扩建。规49、划期间，安排潜监线、三一八国道等交通运输用地项目。（详见附表）八、土地生态环境保护(一)土地生态建设规模规划期内保障具有生态功能的耕地、园地、林地、水域和其他农用地，规划至2020年，耕地面积不低于6299.53公顷，园地面积不低于10.26公顷，林地面积不低于616.44公顷，水域面积不低于198.81公顷，其他农用地面积不低于1238.69公顷，以保障规划期内生态用地的稳定。具有生态功能的用地主要分布在三一八国道两边、沪蓉高速两边、汉宜铁路两边和联垸村、联兴村、周桥村、佘口村彭埠村、代滩村、新庙村、李滩村、白窑村、勤俭村、葛柘村、解放村、洪庙村等地。(二）生态用地布局和安排1、建设沪蓉高速50、公路两侧绿色生态廊道，保护生态环境的同时，发挥基本农田生态屏障作用。2、对东荆河段进行综合整治，对沿河各地生活污水和工业污水排放实行专道排污，防治河水污染。(三）土地生态建设与环境保护措施1、加强对水资源的保护通过对东荆河综合治理工程，实现雨污分离，对沿河各村生活污水和工业污水排放实行专道排污；节约利用水资源，大力发展节水农业和工业，增强蓄水能力。2、保障绿化工程的建设、提高生态功能在城镇主要道路和东荆沿岸增加绿化带，推进沟渠路旁植树种草，在居住区增加绿地面积，提高城镇绿化率。提升杨市办事处的整体生态环境。3、改善农村环境卫生严禁向东荆河及区内河道和农田排放工业污水、生活污水、建筑垃圾和其他废51、弃物；集中处理农村固废和生活垃圾；改厕改厨，改善卫生状况等，为农村人民生产生活创造良好的生态环境条件。九、土地综合整治项目规划至2020年，我处对农用地、居民点用地和废弃工矿用地进行土地综合整治。（一）土地复垦土地复垦主要针对废弃的独立工矿和按照国家规定应予以关停的砖瓦窑场。规划期间，复垦补充耕地面积16.87公顷。分布在解放村、葛拓村、勤俭村、护城村、黄垸村、红庙村，左场村、新庙村、代滩村、李滩村、刘市村，联兴村、联垸村、黄脑村、周桥村等地。（二）土地整理杨市办事处土地整理主要针对农村居民点进行整理。农村居民点整理是指通过对现有农村居民点改造，迁村并点等，提高土地利用率，增加有效耕地面积和其52、他农用地面积的活动。规划期间，整理农村居民点166.52公顷，补充耕地166.52公顷。农村居民点整理项目主要分布在白窑村、蔡湖村、勤俭村、护城村、黄垸村、洪庙村、莫市村、解放村、刘市村、刁庙村、联垸村、黄脑村、金银河村、左场村、新庙村、李滩村、代滩村、果园场、佘口村、彭埠村、周桥村和联兴村等地。综上所述规划期间，通过土地整理、复垦补充耕地183.39公顷。十、规划实施措施（一）进一步提高规划的公众认知度和宏观指导作用1、增加规划公众认知度。加大宣传，让社会各界充分认识到土地利用总体规划是统筹安排、指导国民经济各行各业的重要基础性规划。2、加快专项规划编制。根据乡级土地利用总体规划的要求，编制53、基本农田保护和土地整理复垦等专项规划，确保乡镇规划落实。3、加强相关规划衔接。城镇村、农业、水利、交通规划的编制和调整都必须符合土地利用总体规划对建设用地规模控制和用途管制的要求，节约集约用地，保护耕地和基本农田。（二）完善规划实施评价监督和考核机制1、落实规划公示和公众监督制度。加强土地政务信息公开，建立土地利用总体规划公开查询、土地利用总体规划实施和管理的年度公示制度，加强规划实施的公众监督。2、建立土地利用总体规划实施动态评价机制。编制土地利用规划年度实施报告，对土地利用规划执行情况进行评价，并提出下一年度工作重点。（三）进一步加强土地利用规划、计划管理1、严格土地用途管制制度。任何单位54、和个人应严格按批准用途使用土地，农用地转为建设用地必须符合土地利用总体规划，并经审核批准。2、加强土地利用计划管理。根据经济社会发展需要，控制建设用地总量，禁止滥占滥用土地。依据土地利用总体规划和年度用地计划使用土地。3、严格建设项目用地预审。建设项目在审批、核准前必须取得建设项目用地预审许可，对不符合法律法规及相关政策要求的项目，严格限制，不予通过预审。4、严格土地利用总体规划修改。规划一经批准，不得修改，确需修改的，并符合法定修改规划条件的，严格按照国家和省相关规定执行。（四）完善土地利用的利益调节机制1、加大非农建设占用耕地的成本。不得随意减免相关土地税费；征地补偿费必须足额及时落实，维55、护被征地农民权益。2、加大对耕地和基本农田保护投入。建立耕地和基本农田保护专项基金，对农户和农村集体经济组织补贴，鼓励对承包地进行农田水利建设，提高耕地质量。3、探索城乡建设用地增减挂钩指标有偿转让。探索乡镇间通过有偿方式转让城乡建设用地增减挂钩指标，增加城镇、农村实施城乡建设用地增减挂钩的积极性。4、探索农村建设用地流转。依法盘活利用农村集体建设用地，提高农村建设用地利用效率；对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，给予奖励或补助。十一、附表附表一 杨市办事处主要规划指标表单位：公顷指标名称上级下达数量规划数量耕地保有量5869.326299.53基本农田保护面积3472.456、43484.19建设用地总规模1436.691435.84城乡建设用地规模1078.871078.67城镇工矿用地规模583.31583.11新增建设用地规模394.49394.10新增建设占用耕地规模275.89274.89附表二 杨市办事处土地利用结构调整表 单位：公顷地类基期年规划目标年规划期间面积增减面积比例(%)面积比例(%)农用地耕地6393.6065.236299.5364.27-94.07园地17.210.1810.260.10-6.95林地650.446.64616.446.29-34.00牧草地0.000.000.000.000.00其他农用地1318.1713.4512357、8.6912.64-79.47农用地合计8379.4285.498164.9283.31-214.50建设用地城乡建设用地城镇用地279.862.86572.765.84292.90农村居民点643.216.56495.565.06-147.65采矿用地24.890.259.740.10-15.15其他独立建设用地0.000.000.610.010.61小计947.969.671078.6711.01130.71交通水利用地交通用地铁路用地31.070.32115.281.1884.21公路用地53.030.5453.450.550.42民用机场用地0.000.000.000.000.00港口58、码头用地0.000.000.000.000.00管道运输用地0.000.000.000.000.00小计84.100.86168.731.7284.63水利设施水库水面0.000.000.000.000.00水工建筑物183.921.88183.921.880.00小计183.921.88183.921.880.00其他建设用地风景名胜设施5.040.054.520.05-0.52特殊用地0.000.000.000.000.00盐田0.000.000.000.000.00小计5.040.054.520.05-0.52建设用地合计1221.0212.461435.8414.65214.82其他土59、地水域199.132.03198.812.03-0.32自然保留地1.660.021.660.020.00其他土地合计200.792.05200.472.05-0.32土地总面积9801.231009801.231000.00 附表三 杨市办事处基本农田调整分析表 单位：公顷 行政区域基期年基本农田保护面积规划目标年基本农田保护面积调入基本农田调出基本农田面积比例(%)面积比例(%)杨市办事处5299.563484.19613.0611.572428.4345.82联兴村251.77221.0544.9117.8475.6330.04联垸村78.57138.1272.9192.8013.36160、7.00黄脑村93.65165.8876.2081.373.974.24周桥村292.77146.5025.738.79172.0058.75佘口村295.39194.8060.2920.41160.8854.46彭埠村289.540.000.000.00289.54100.00刘岭村182.810.000.000.00182.81100.00白窑村209.66127.360.430.2182.7439.46蔡湖村122.0132.310.180.1589.8873.67莫市村444.54221.8214.153.18236.8853.29黄垸村182.55143.197.273.9846.661、325.54洪庙村304.85241.557.922.6071.2223.36解放村177.10184.1423.5613.3016.529.33葛柘村217.88194.627.533.4630.7914.13护城村169.63148.6323.5813.9044.5826.28勤俭村101.5195.8814.4514.2420.0819.78七湾村88.850.000.000.0088.85100.00十号湖村199.520.000.000.00199.52100.00金银河村202.33122.563.211.5982.9841.01左场村221.69225.7330.9913.98262、6.9612.16刁庙村288.6343.052.230.77247.8185.86代滩村201.24148.9724.7112.2876.9838.25李滩村123.49107.453.122.5319.1715.52刘市村18.53122.96106.56575.072.1311.49新庙村444.61457.6463.1314.2050.1011.27多种场38.100.000.000.0038.10100.00果园场58.330.000.000.0058.33100.00附表四 杨市办事处新增建设用地指标控制表单位：公顷建设用地项目类型规划期合计合计占用农用地占用耕地城乡建设用地城镇263、92.62292.3214.08农村居民点14.7414.7411.28采矿用地和其他独立建设用地1.761.761.68交通用地铁路用地84.2184.2147.34公路用地0.780.780.52管道运输用地0.000.000.00民用机场用地0.000.000.00港口码头用地0.000.000.00水利设施水库水面0.000.000.00水工建筑用地0.000.000.00其他建设用地风景名胜设施用地0.000.000.00特殊用地0.000.000.00盐田0.000.000.00总计394.1393.77274.89平均每年占地26.2726.2518.33附表五 杨市办事处土地整64、治规划表类型调整至地类合计耕地园地林地草地其他农用地1土地整理（如农田、农村居民点、工矿等用地整理）166.52 0.00 0.00 0.00 0.00 166.52 2土地复垦（如工矿、道路、废弃地等用地复垦）16.87 0.00 0.00 0.00 0.00 16.87 3土地开发（如荒草地、滩涂苇地等其他土地开发）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合计183.39 0.00 0.00 0.00 0.00 183.39 附表六 杨市办事处重点建设项目表规划目标年工业项目类10万吨/年双低油菜籽深加工综合利用、杭州天嵘汽车空调零配件项目、昊升机械、湖北福好医疗用品有65、限公司、湖北国际会展中心、湖北颢利服饰有限公司年生产1000万件套服装、湖北妙味轩食品有限公司、湖北熵谷科技有限公司年产1000台蓄热产品、湖北苏博新材料有限公司年产5万吨减水剂、湖南妙味轩食品有限公司、可降解塑料制品项目、年产1亿袋淡水鱼真空熟食系列产品项目、潜江裁缝创业园项目、潜江国际会展中心五星级酒店建设、潜江火车站物流园区、潜江市现代物流基地项目、潜江亚泰精密机械模具生产项目、深圳亚非达休闲娱乐项目、太阳能吸热管项目、武汉肥冠生物科技有限公司高效生物农业系列产品、武汉硅钢机电项目、武汉晟隆抗肿瘤生物原材药项目、武汉鑫友泰光电科技有限公司新型光电高纯基础材料、香港T+N高档服装项目、星海66、门业、永祥米业、优质油菜基地建设、油菜原种繁育基地建设、源鑫纺织扩规、中珠股份有限公司（潜江制药扩规项目）、重庆航宇实业汽车零配件项目、东风本田汽车汽车底盘、东南碳项目、防辐射玻璃项目、福建电子产品系列、河北小洋人饮料项目、华中家具产业园二期、潜江源鑫纺织六万锭精梳紧密纺项目、苏州达飞纺织项目、香港盛大液晶膜项目、耀达科技半导体电子产品、银海棉业10万锭紧密纺项目农业项目类刘岭街十三斗渠改造、莫市片万亩蔬菜基地、杨市片万亩农田土地平整、潜江市基本农田土地整理（血防）、四湖流域土地整理项目公共管理与公共服务类村级文化场所建设、七喜洲际大酒店、文化广场建设、杨市森林公园 、杨市综合文化站、影剧院维67、修、综合文化楼建设、潜江市森林公安局办公楼、潜江市特殊教育学校改扩建项目、森林公园风景区建设、十号湖火车站卫生服务站、市工业园区卫生服务站基础设施及生态环境类110千伏莫市输变电工程、35KV杨市总口线路工程、35KV杨市输变电站工程、服装原辅材料物流配送中心、国能潜江生物发电有限责任公司项目、翰林路改造、潜江市污水处理厂、生态林业建设项目、电力设施改造、潜监线一级公路新改建工程。附表七 杨市办事处规划期间各类用地平衡表单位：公顷地类规划期间调整至其他地类期内减少期内增加净增减规划目标年面积规划基期年面积农用地建设用地其他用地小计耕地园地林地牧草地其他农用地小计城镇用地农村居民点用地采矿用地其68、他独立建设用地交通水利用地其他建设用地小计水域自然保留地土地总面积9801.230.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.009801.23农用地小计8379.421.541.540.000.000.000.00393.77292.314.741.150.6184.990.000.000.000.00395.32180.82-214.508164.92耕地6393.60.000.000.000.000.000.00274.89214.0811.281.090.5947.860.000.0069、0.000.00274.89180.82-94.076299.52园地17.210.000.000.000.000.000.006.956.860.090.000.000.000.000.000.000.006.950.00-6.9510.26林地650.440.000.000.000.000.000.003429.841.940.000.002.230.000.000.000.0034.000.00-34.00616.44牧草地0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.070、0其他农用地1318.171.541.540.000.000.000.0077.9341.521.430.060.0134.900.000.000.000.0079.470.00-79.471238.69建设用地小计1221.02179.28179.280.000.000.000.000.360.280.030.050.000.000.000.000.000.00179.63394.45214.821435.84城镇用地279.860.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00292.90292.905771、2.76农村居民点用地643.21162.41162.410.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00162.4114.76-147.65495.56采矿用地24.8916.3516.350.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.0016.351.20-15.159.74其他独立建设用地0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.610.610.61交通水利用72、地268.020.000.000.000.000.000.000.360.280.030.050.000.000.000.000.000.000.3684.9984.63352.65其他建设用地5.040.520.520.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.520.00-0.524.52其他土地小计200.790.000.000.000.000.000.000.320.320.000.000.000.000.000.000.000.000.320.00-0.32200.47水域199.130.000.000.000.073、00.000.000.320.320.000.000.000.000.000.000.000.000.320.00-0.32198.81自然保留地1.660.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.001.66期内增加0.00180.82180.820.000.000.000.00394.45292.9014.761.200.6184.990.000.000.000.00575.27575.270.000.00附表八 杨市办事处土地利用分区面积统计表单位：公顷 分区代码 行政区划行政区总面积74、基本农田保护区一般农地区城镇建设用地区村镇建设用地区独立工矿用地区风景旅游用地区生态环境安全控制区林业用地区其他用地区行政区名称行政区代码面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)面积比例(%)杨市办事处4290050049801.283720.1837.963795.6338.73577.375.89494.055.048.010.084.860.05199.222.03657.906.71344.063.51联兴村429005004001487.82236.6348.51132.8727.240.000.0012.35275、.530.270.050.810.1721.034.3151.5410.5632.346.63联垸村429005004002270.70145.2353.6544.1216.300.000.0010.243.780.000.000.440.1628.1010.3813.444.9729.1210.76黄脑村429005004003328.25173.6852.9150.2615.310.000.0013.334.060.000.000.520.1633.3510.1625.757.8431.359.55周桥村429005004004468.11156.0533.34196.9142.060.076、00.0025.205.380.700.150.000.009.582.0560.1012.8419.574.18佘口村429005004005623.06203.9332.73230.3436.974.560.7338.736.220.940.150.860.1437.756.0640.726.5465.2210.47彭埠村429005004006518.830.000.00422.8281.490.000.0012.072.330.000.000.000.002.080.4077.7314.984.130.80刘岭村429005004007449.240.000.00184.2341.0177、182.0640.5334.067.581.560.350.550.121.100.2524.225.3921.464.78白窑村429005004008314.11133.8542.61143.6445.730.000.0021.316.780.000.000.250.080.000.0015.074.800.000.00蔡湖村429005004009271.7234.7312.78138.6051.0169.5125.5819.107.030.270.100.110.041.630.607.772.860.000.00莫市村429005004010708.69239.2033.75387.78、1254.637.301.0346.726.590.510.070.000.000.000.0017.502.4710.341.46黄垸村429005004011291.71156.5953.68110.5037.880.000.0012.034.120.000.000.270.090.000.0010.103.462.220.76洪庙村429005004012432.59256.4359.28137.5331.790.000.0022.245.140.000.000.460.110.000.0015.933.680.000.00解放村429005004013294.75193.3065.5879、45.1915.330.000.0039.3113.340.000.000.050.024.231.449.073.083.601.22葛柘村429005004014307.91205.8466.8564.2820.880.070.0218.425.980.330.110.000.002.270.7416.705.430.000.00护城村429005004015287.41156.8054.5596.2833.500.170.0615.045.230.990.340.000.000.000.0018.136.310.000.00勤俭村429005004016168.93102.6060.7480、51.1930.300.000.006.543.870.000.000.260.150.000.008.334.930.000.00七湾村429005004017195.660.000.00156.2379.852.161.1015.517.930.610.310.270.141.650.8410.335.288.914.56十号湖村429005004018282.370.000.00160.2456.752.340.8321.667.670.000.000.000.003.951.406.472.2987.7131.06金银河村429005004019373.63133.7535.8016681、.4144.540.290.0813.913.720.000.000.000.005.851.5729.908.0023.526.29左场村429005004020375.73242.2564.4792.0724.500.000.008.362.220.000.000.000.005.901.5725.646.821.510.40刁庙村429005004021435.1345.5810.48281.5064.6912.782.9430.977.120.920.210.000.0013.223.0450.1511.520.000.00代滩村429005004022333.66160.5348.182、1135.4740.600.000.0012.433.730.010.000.000.006.982.0918.245.470.000.00李滩村429005004023180.26113.6763.0642.4823.560.000.003.922.180.000.000.000.004.432.4615.778.750.000.00刘市村429005004024197.56131.1966.4136.9618.710.000.0011.215.670.000.000.000.006.443.2611.765.950.000.00新庙村429005004025685.81498.3572.683、7109.4515.960.000.0022.323.250.910.130.000.005.470.8049.317.190.000.00多种场429005004026194.070.000.0020.5710.60156.5580.671.530.790.000.000.000.000.000.0013.997.211.430.74果园场429005004027178.690.000.00142.3679.6713.427.514.482.510.000.000.000.004.202.3514.237.960.000.00菜科所429005004028144.850.000.0016.0211.06126.1587.091.080.740.000.000.000.000.000.000.000.001.601.11