1、2020年07月2020年07月初稿初稿总目录catalogcatalog01 文本302 图件03 说明书04 基础资料01 文本汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本目录-1-文本目录文本目录第一章 总 则.-1-第二章镇性质和规模.-1-第三章 社会经济发展目标与战略.-1-第四章镇域村镇体系规划.-2-第五章城市用地发展方向和总体布局.-2-第六章道路交通规划.-3-第七章 公用工程设施规划.-3-第八章防灾减灾规划.-4-第九章环境规划.-5-第十章建设用地控制规划及指标.-6-第十一章规划管理措施和建议.-7-第十二章附则.-8-镇用地的分类和代2、号.-8-表一.-9-续表.-9-土地利用兼容性控制表.-9-附表一.-10-附表二.-10-附表三.-11-规划集镇主干路一览表.-12-汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-1-第一章 总 则第一章 总 则第 101 条第 101 条本规划根据中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国镇规划办法、汉寿县域城镇体系规划 以及朱家铺镇实际情况制定。第 1.02 条第 1.02 条本次规划期限近期至 2025 年，远期至 2035 年。第 1.03 条第 1.03 条本次规划区范围西临沧水河，东抵山脚至木兰巷，南到泉水路，北到廖家巷，总建设用地面积 1.38 3、平方公里。第 1.04 条本规划经批准后，凡在镇规划范围内的土地利用和各项建设活动均应符合该规划，并按中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。第 1.05 条本规划黑体字条文为强制性内容。第 1.04 条本规划经批准后，凡在镇规划范围内的土地利用和各项建设活动均应符合该规划，并按中华人民共和国城乡规划法的规定执行本规划。第 1.05 条本规划黑体字条文为强制性内容。强制性内容是对镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反镇总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响镇总体规划的行为，应依法进行查处。第 1.06 条第 1.06 条本规划由汉寿县规划局负责组织实施。第二章镇性质和规模第二章镇性质和规模4、第 2.01 条镇性质第 2.01 条镇性质江东市水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游风景区旅游服务基地，朱家铺镇行政、商业、服务中心。第 2.02 条镇规模第 2.02 条镇规模集镇人口规模 1.3 万人。镇建设用地发展规模 1.38 平方公里。镇建设用地发展规模 1.38 平方公里。第三章 社会经济发展目标与战略第三章 社会经济发展目标与战略第 3.01 条第 3.01 条城镇发展指导思想：朱家铺镇的发展要坚持以人为本，立足现实，以旅游业兴镇，面向未来，大力推进城乡一体化进程，实现可持续发展。第 3.02 条第 3.02 条社会经济发展目标：大幅度提高城镇经济实力，进一步增强朱家铺镇作为区域中心5、的地位，发挥其对周边的辐射影响作用，带动区域内集镇和村庄的发展。至规划期末，基本实现社会、经济和环境协调发展的现代化休闲旅游新兴小城镇目标。第 3.03 条第 3.03 条城市建设目标（1）城市建设要放眼未来，打造建筑精品，提高居住设施水平，完善配套公共设施；（2）加强城市道路建设，完善公共交通系统，实现城市交通现代化管理和运营；（3）建立完善的市政基础设施系统；（4）提高环境质量和防灾减灾能力，基本形成城市环境的良性发展；（5）加强城市绿化建设，创造城市新景观。第 3.04 条第 3.04 条发展战略（1）广辟建设资金渠道，加强城市建设力度，大力加强基础设施与环境建设，发挥区域中心的凝聚力，6、促进经济发展；（2）塑造有特色的宜人的现代化城镇环境，提高城镇竞争力；（3）坚持可持续发展战略和科教强镇战略，提高城镇经济、社会、环境的整体效益，提高城镇发展的质量和水平。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-2-第 3.05 条第 3.05 条区域经济发展分析（1）从社会经济发展的总体目标出发，结合地区经济在国家经济中的地位和作用，合理利用本地自然资源和保护环境，发展旅游产业。（2）旅游规划要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。第 3.06 条第 3.06 条旅游经济发展战略（1）通过旅游业7、的发展，弘扬该地区悠久的历史文化，扩大本地区的知名度。（2）不断地开拓创新旅游项目，保护生态环境。（3）促进旅游业和相关行业的协调发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。第四章镇域村镇体系规划第四章镇域村镇体系规划第 4.01 条第 4.01 条城镇发展方针：强化中心镇，加强集镇建设，促进村庄建设发展。第 4.02 条第 4.02 条村镇体系总体战略目标：充分利用江东市水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游风景区的自然资源，建立一个适宜朱家铺镇社会经济发展要求，等级规模完善，空间布局合理，功能组织协调的城镇体系结构。第 4.03 条第 4.03 条村镇结构体系划分为四个等级：镇8、区（指朱家铺镇中心城区），重点中心村（五宝村、罗坪村、西田湾村、三祝庵村）、一般中心村和基层居民点。第五章城市用地发展方向和总体布局第五章城市用地发展方向和总体布局第 5.01 条根据地理、交通等条件，集镇生活服务区只能沿迎宾路向北发展和沿五宝路向南发展，江东市水库等旅游配套用地沿五宝路向南发展，并临沧水河开发一定旅游用地，形成“一带两轴四区”。第 5.02 条第 5.01 条根据地理、交通等条件，集镇生活服务区只能沿迎宾路向北发展和沿五宝路向南发展，江东市水库等旅游配套用地沿五宝路向南发展，并临沧水河开发一定旅游用地，形成“一带两轴四区”。第 5.02 条新开发的旅游用地采用和谐、健康的理念9、，以生态为主题，山水为特点，构造一个集生态教育、旅游休闲、绿色人居为一体的沿河风光带和生态公园，争取社会、经济、生态的多效益。第 5.03 条第 5.03 条城市总体格局为旧城区以镇政府为中心发展成为政治中心，新的居住用地主要布置在迎宾路、五宝路以南，迎水路以西，并设置相应的配套设施，发展成为居住、商业、文化娱乐中心。第 5.04 条第 5.04 条新建的居住用地按居住小区方式建设，并按规定配置相应的公共服务设施。第 5.05 条新建居住小区内绿地率不低于 30%第 5.05 条新建居住小区内绿地率不低于 30%，合理安排道路、停车场等市政公用设施，创造良好的居住环境。第 5.06 条到 2010、30 年城镇居住用地达到 56.54 万平方米，占城市总建设用地的 41.00%，人均居住用地 43.49 平方米。第5.07 条第 5.06 条到 2030 年城镇居住用地达到 56.54 万平方米，占城市总建设用地的 41.00%，人均居住用地 43.49 平方米。第5.07 条朱家铺镇公共设施用地主要分布在镇中心及主要干道两侧。第 5.08 条第 5.08 条2030 年朱家铺镇工业用地达到 8.25 万平方米，占城市建设用地的 5.98%，仓储用地达到 1.12 万平方米，占城市建设用地的0.81%。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-3-第六章11、道路交通规划第六章道路交通规划第 6.01 条第 6.01 条朱家铺镇对外交通以公路交通为主。第 6.02 条第 6.02 条根据朱家铺镇集镇用地规模和布局结构，集镇道路分主干路、干路、支路，主干路总长约为 0.8 千米，干路总长约为 4.6千米，支路总长约为 8.4 千米，镇区路网密度为 10.0 千米/平方千米。第 6.03 条主干路设计车速为 40 千米/小时，总长 0.8 千米，主干路道路网密度为 0.6 千米/平方千米。规划主干路 1 条，为迎宾路。第 6.04 条干路设计车速为 30 千米/小时，总长 4.6 千米，干路道路网密度为 3.3 千米/平方千米。规划干路 8 条，主要包12、括沧水路、木兰路、五宝路、泉水路、樟树街、东风街、红旗街、卫星街。第 6.05 条支路设计车速为 20 千米/小时，总长 8.9 千米，支路道路网密度为 6.5 千米/平方千米。规划支路 19 条，主要包括迎水路、廖家巷、集贸街、升子巷、赵家巷、雷家巷、王家巷、育才路、建设路、政府路、和平路、跃进街、商业街、影院路、上游街、政府东路、木兰巷、园林巷、移名巷。第 6.06 条第 6.03 条主干路设计车速为 40 千米/小时，总长 0.8 千米，主干路道路网密度为 0.6 千米/平方千米。规划主干路 1 条，为迎宾路。第 6.04 条干路设计车速为 30 千米/小时，总长 4.6 千米，干路道路13、网密度为 3.3 千米/平方千米。规划干路 8 条，主要包括沧水路、木兰路、五宝路、泉水路、樟树街、东风街、红旗街、卫星街。第 6.05 条支路设计车速为 20 千米/小时，总长 8.9 千米，支路道路网密度为 6.5 千米/平方千米。规划支路 19 条，主要包括迎水路、廖家巷、集贸街、升子巷、赵家巷、雷家巷、王家巷、育才路、建设路、政府路、和平路、跃进街、商业街、影院路、上游街、政府东路、木兰巷、园林巷、移名巷。第 6.06 条根据城市道路交通规划设计规范及规划原则，并考虑交通发展需求，道路红线留有一定余地。规划主干路路幅红线宽度为 30 米，绿线宽度为 30 米；干路路幅红线宽度为 20 14、米，绿线宽度沧水路、木兰路、五宝路为 20 米，其他为 10 米；支路路幅红线宽度为13 米。第 6.07 条第 6.07 条汽车客运站在原址进行改建扩建。第 6.08 条到 2030 年道路广场用地达到 233200 平方米，占城市建设总用地的 16.91%，人均道路广场用地 17.94 平方米。第 6.08 条到 2030 年道路广场用地达到 233200 平方米，占城市建设总用地的 16.91%，人均道路广场用地 17.94 平方米。第七章公用工程设施规划第七章公用工程设施规划第一节给水工程规划第一节给水工程规划第 7.11 条第 7.11 条用水量预测规划期末，集镇自来水普及率 10015、。规划人均综合用水指标150 升/人.日，集镇用水量1950 立方米/天。第 7.12 条第 7.12 条配水管网集镇镇区统一供水，给水管网按道路管网布局，在集镇主要干路慢车道或人行道留出干管位置，尽量避开污水干管，配水管网为环状，敷设全部规划区，配水管网敷设结合道路建设修建。第 7.13 条第 7.13 条水源保护1、沧水河区域为水源保护区。2、水源保护区内禁止从事以下活动：新建、扩建对水源有污染危害的建设项目。堆积存放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物。开展可能污染水源的旅游和其他活动。破坏护岸林等与水源相关的植物。使用剧毒和高残留农药。使用炸药、毒品扑杀鱼类。1、沧水河区域为水源保护区16、。2、水源保护区内禁止从事以下活动：新建、扩建对水源有污染危害的建设项目。堆积存放工业废渣、生活垃圾、粪便和其他废弃物。开展可能污染水源的旅游和其他活动。破坏护岸林等与水源相关的植物。使用剧毒和高残留农药。使用炸药、毒品扑杀鱼类。第二节排水工程规划第二节排水工程规划第 7.21 条第 7.21 条规划集镇排水采用雨污分流制。第 7.22 条第 7.22 条规划在集镇西北部迎水路与卫星街交汇处设污水处理厂，汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-4-用地面积 0.75 公顷。集镇污水经污水处理厂处理达标后排入沧水河。第三节供电工程规划第三节供电工程规划第 7.17、31 条第 7.31 条规划预测集镇每日用电负荷量为 1.37 万千瓦。第7.32条第7.32条集镇电源由东岳庙乡白竹山变电站经110kV线路引入。第四节通信工程规划第四节通信工程规划第 7.41 条第 7.41 条规划集镇电话部数按 40 部/（百人）计，总容量为 5200部，在集镇文化中心规划一个电信所。第 7.42 条第 7.42 条规划在集镇文化中心规划邮政所一处，方便集镇居民收发邮件。第 7.43 条第 7.43 条规划集镇推荐数字电视系统，其线路纳入市政线路统一布局。有线电视线路实行 HFC 双向网传输，光节点用户控制在 500户以下，完善设备配置，线路可与其他弱电线路共同采用管道18、敷设。第五节燃气工程规划第五节燃气工程规划第 7.51 条第 7.51 条规划气源为天然气，由汉寿县天然气管网接入。第7.52条第7.52条规划预测至2030年集镇燃气年用气量为5200万兆焦。第 7.53 条第 7.53 条集镇燃气输配系统主要由中压干管、调压设施、庭院管、户内管等部分组成。燃气管道采用直埋敷设于集镇非繁华干道下，其管顶覆盖深度，车行道下不小于 0.9 米，人行道下不小于 0.7 米(具体参考国家标准)。第 7.54 条第 7.54 条居民用户、小型公建用户、小型工业用户使用调压箱，大型工业用户使用专用调压站。调压站（箱）的进口压力0.05Mpa.出口压力 2.5-3.0kp19、a。第八章防灾减灾规划第八章防灾减灾规划第一节消防规划第一节消防规划第8.11条第8.11条规划设置一个二级消防站，位置在迎水路边,面积0.63公顷。第 8.12 条规划结合集镇给水管网沿道路旁边敷设消火栓，消火栓间距不宜超过 120 米，距建筑物外墙不宜大于 5 米。第 8.13 条第 8.12 条规划结合集镇给水管网沿道路旁边敷设消火栓，消火栓间距不宜超过 120 米，距建筑物外墙不宜大于 5 米。第 8.13 条消防通道利用集镇道路。小区、单位内部道路应满足消防规范要求。第二节防洪规划第二节防洪规划第 8.21 条第 8.21 条根据中华人民共和国 防洪标准 GB5020194 和 湖南20、省城市防洪规划报告确定朱家铺集镇防洪标准按 20 年一遇洪水位标准设防。24 小时暴雨 24 小时排干。第 8.22 条第 8.22 条集镇区域内迎水路设计标高为高于沧水河最高水位 1米，满足防洪设防要求；并依据地形，结合城市规划路网骨架，修建山洪沟，局部尽量裁弯取直，以使水流顺畅。第三节抗震防灾规划第三节抗震防灾规划第 8.31 条根据国家地震局中国地震烈度区划图，常德为 7度设防区。第 8.32 条第 8.31 条根据国家地震局中国地震烈度区划图，常德为 7度设防区。第 8.32 条工程抗震1、新建建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标准汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（2019221、035）（2020 年修改）文本-5-进行设防；2、现有建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标准进行鉴定，提出抗震加固、改建和拆迁的意见。第 8.33 条生命线工程第 8.33 条生命线工程1、道路、供水、供电等工程应采取环网布置方式。2、镇区人员密集的地段应设置不同方向的四个出入口。3、抗震防灾指挥机构应设置备用电源。第 8.34 条第 8.34 条集镇避震疏散场地结合公园和道路防护绿带一起布置。第九章环境规划第九章环境规划第一节 生产生活污染防治规划第一节 生产生活污染防治规划第 9.11 条规划至 2030 年，朱家铺集镇大气质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二22、级标准。第 9.12 条第 9.11 条规划至 2030 年，朱家铺集镇大气质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准。第 9.12 条规划朱家铺集镇沧水河水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。第 9.13 条第 9.13 条规划朱家铺集镇地下水质量达到地下水质量标准（GB/T14848-1993）类标准。第 9.14 条第 9.14 条规划沿河风光带及公园区域噪声控制在 城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）0 类标准以内，集镇居住、教育、文化体育区域噪声控制在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）1 类标准以内，集镇市场、商业区噪声控制23、在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）2 类标准以内，县道迎宾路噪声控制在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）3 类标准以内。第二节环境卫生规划第二节环境卫生规划第 9.21 条第 9.21 条环卫工程目标规划期末，集镇生活垃圾无害化处理率达 100，特种垃圾处理率达 100，集镇卫生管理标准化、科学化化，集镇容貌和环境质量彻底改观。第 9.22 条第 9.22 条规划期末朱家铺集镇建公厕 5 座，公厕建设需与集镇建设同步。第 9.23 条第 9.23 条规划期末朱家铺集镇需小型垃圾转运站 1 座。第三节环境绿化规划第三节环境绿化规划第 9.31 条规划期末，集镇公共绿地面24、积 23.56 公顷，占集镇建设用地的 17.09，人均公共绿地面积达 18.12 平方米。第 9.32 条朱家铺集镇主要绿地形成“两园、一带、多廊”绿地格局。第 9.31 条规划期末，集镇公共绿地面积 23.56 公顷，占集镇建设用地的 17.09，人均公共绿地面积达 18.12 平方米。第 9.32 条朱家铺集镇主要绿地形成“两园、一带、多廊”绿地格局。“两园”即临江公园和九岭森林公园，“一带”即沿河风光带、“多廊”即沿集镇主次干路的街道绿化。第十章建设用地控制规划及指标第十章建设用地控制规划及指标第 10.01 条第 10.01 条朱家铺镇范围内土地使用性质分类和分类代号采用汉寿县朱家铺25、镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-6-镇规划标准（GB50188-2007）中的规定。用地性质一般分至小类，部分公益性项目分至小类以下，如：中学、小学、幼儿园，分别用“中”、“小”、“幼”表示。（见表一）第 10.02 条第 10.02 条地块用地性质分为规划用地性质和兼容用地性。（见表二）第 10.03 条第 10.03 条在开发建设过程中，由于现实原因或特殊要求，确需变更规划用地性质时，要有相关的分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后，方可变更。第 10.04 条第 10.04 条一般有下列情况时，不宜改变土地使用性质。1、改变后，对相邻地块造成严重不良影响26、。2、改变后，用地规模、开发强度有很大突破。3、改变后，带来严重交通问题。4、改变后，侵占城市市政设施和非盈利性公益设施。第 10.05 条第 10.05 条为贯彻镇总体规划的设计意图，保护生态资源和集镇历史文化，控制土地利用效率和强度，改善集镇景观面貌，针对不同的集镇建设区域，提出一系列的建设控制指标和控制措施，力图达到指导和约束集镇建设、管理的目的。第 10.06 条第 10.06 条规划依据是集镇性质、职能，划定禁建区、限建区、适建区和已建区。第 10.07 条引导改造已建区：即集镇老镇区，提出改造措施和中心区改造要求，主要是对零星改造提出引导性原则。该区域的重点是改善区域内部的景观环境27、和集镇建筑更新。第 10.07 条引导改造已建区：即集镇老镇区，提出改造措施和中心区改造要求，主要是对零星改造提出引导性原则。该区域的重点是改善区域内部的景观环境和集镇建筑更新。第 10.08 条重点发展适建区：即集镇新兴的增长区，主要对新区的土地批租，统一规划、城市设计提出相关的控制措施和控制指标。该区域的重点是改善区域内部的用地结构和各项基础设施。第 10.09 条限建区：限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合集镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。限建区包括水源保护区、总体规划确定的公28、园绿地、规划区内确定的集镇远景建设用地。第 10.10 条禁止建设区：禁止开发建设，以保护城市历史文化遗产、保护城市边缘的基本农田、保护风景名胜区核心地带、保护城市基础设施廊道、保护重要的矿产资源等。第 10.11 条已建区包括镇政府、粮站、车站、供水厂、朱家铺中学、小学、幼儿园、卫生院、服装市场、邮电所、养路班等机构，这些区域均属老集镇区。集镇第 10.08 条重点发展适建区：即集镇新兴的增长区，主要对新区的土地批租，统一规划、城市设计提出相关的控制措施和控制指标。该区域的重点是改善区域内部的用地结构和各项基础设施。第 10.09 条限建区：限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城29、镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合集镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。限建区包括水源保护区、总体规划确定的公园绿地、规划区内确定的集镇远景建设用地。第 10.10 条禁止建设区：禁止开发建设，以保护城市历史文化遗产、保护城市边缘的基本农田、保护风景名胜区核心地带、保护城市基础设施廊道、保护重要的矿产资源等。第 10.11 条已建区包括镇政府、粮站、车站、供水厂、朱家铺中学、小学、幼儿园、卫生院、服装市场、邮电所、养路班等机构，这些区域均属老集镇区。集镇更新时更新时公共建筑用地容积率控制在 1.8 左右，建筑密度控制在 35%以内，绿30、地率控制在 25%以上；居住建筑用地容积率控制在 1.5 左右，建筑密度控制在 28%以内，绿地率控制在 35%以上；工业、仓储用地容积率控制在 1.2 左右，建筑密度控制在 30%以内，绿地率控制在 30%以上。第 10.12 条公共建筑用地容积率控制在 1.8 左右，建筑密度控制在 35%以内，绿地率控制在 25%以上；居住建筑用地容积率控制在 1.5 左右，建筑密度控制在 28%以内，绿地率控制在 35%以上；工业、仓储用地容积率控制在 1.2 左右，建筑密度控制在 30%以内，绿地率控制在 30%以上。第 10.12 条集镇建设区为新的集镇扩容区，新区必须建设成交通方便，公共设施配套，31、市政设施齐全，建设标准适当，居住环境舒适优美，工作环境清新宜人，市场经济繁荣的现代化新集镇区。以发展居住汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-7-为主、配套建设商贸、市场及基础设施的区域，规划控制技术经济指标为：建筑密度 30%以内；绿地率达到 30%以上，容积率 1.2-1.5。集镇沿五宝路片区规划为五宝山、江东市水库、黄龙山旅游配套设施用地；沿湖居住片区是湖对岸景观视线对景点，在湖岸立面景观应着重处理，这些区域规划控制技术经济指标为：建筑密度 28%以内；绿地率达到 35%以上，容积率 1.2-1.5，建筑高度控制在 20 米以内。第 10.13 条限32、建区指集镇沿河风光带、绿化廊道、公园绿地、风景名胜区、城市规划区内远景期建设用地。这些用地未经主管部门批准，限制建造一切人工建（构）筑物。沿河风光带按不小于 30 米宽控制，限制修建建筑；集镇临江公园和九岭森林公园，不准改变用地性质，不准建设与其功能无关的一切设施。另外集镇规划区内远景期建设用地限制建设。第 10.14 条禁建区指基本农田保护区、基础设施廊道、历史文物古迹、重要矿产资源分布区等区域。根据土地利用规划，凡是划为基本农田的用地一律禁止开发建设。基础设施廊道包括城市规划道路控制用地及绿带、高压走廊等，一律禁止开发建设。凡是文物主管部门划定为历史文物古迹的地方一律禁止开发建设。对外公路33、两侧根据湖南省公路路政管理条例的要求控制，县道迎宾路两侧按不小于30 米宽绿带控制。第 10.15 条第 10.13 条限建区指集镇沿河风光带、绿化廊道、公园绿地、风景名胜区、城市规划区内远景期建设用地。这些用地未经主管部门批准，限制建造一切人工建（构）筑物。沿河风光带按不小于 30 米宽控制，限制修建建筑；集镇临江公园和九岭森林公园，不准改变用地性质，不准建设与其功能无关的一切设施。另外集镇规划区内远景期建设用地限制建设。第 10.14 条禁建区指基本农田保护区、基础设施廊道、历史文物古迹、重要矿产资源分布区等区域。根据土地利用规划，凡是划为基本农田的用地一律禁止开发建设。基础设施廊道包括城34、市规划道路控制用地及绿带、高压走廊等，一律禁止开发建设。凡是文物主管部门划定为历史文物古迹的地方一律禁止开发建设。对外公路两侧根据湖南省公路路政管理条例的要求控制，县道迎宾路两侧按不小于30 米宽绿带控制。第 10.15 条四线控制城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线；城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线；城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线；城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的35、历史建筑的保护范围界线。常德市汉寿县朱家铺镇总体规划用地四线中均要划分的是城市黄线、城市绿线、城市蓝线控制。第十一章规划管理措施和建议第十一章规划管理措施和建议第 11.01 条第 11.01 条完善规划实施综合决策机制，将经济社会发展规划与集镇规划、国土规划有机结合起来。第 11.02 条第 11.02 条加强城乡空间管治，要将农村地区纳入到规划控制系统中，把城乡作为一个有机整体，合理配置城乡资源，培育功能互补、共生共荣的城乡协调发展机制。第 11.03 条第 11.03 条通过加强政府控制经营的土地与基础设施，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，合理引导社会资金的投向，同时也给社36、会投资留有较大的选择空间与机会。第 11.03 条第 11.03 条加强规划实施情况评价工作，对于在市场体制下快速发展的集镇，每年应对规划实施绩效分析评价，适时进行调校，合理引导投资，调控集镇空间发展速度与方向，增强规划的可操作性和指导性。第 11.04 条第 11.04 条建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级规划部门对“十一五”规划中的主要内容汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-8-的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。第 11.05 条第 11.05 条对集镇进行科学规划、科学建37、设和科学管理，进一步增强城市功能，提高集镇的现代化水平，塑造优美的城市形象。第十二章附则第十二章附则第 11.06 条第 11.06 条本规划由规划文本、规划图纸和附件三部分组成，规划文本与规划图纸具有同等法律效力。第 11.07 条第 11.07 条本规划的解释权属于汉寿县规划局。本规划一经批准，不得擅自更改。确需对本规划进行调整，必须按照中华人民共和国城乡规划法中的有关规定进行，涉及到强制性条文的，必须按照建设部城市规划强制性内容暂行规定中的有关条文进行。第 11.08 条第 11.08 条本规划自常德市汉寿县人民政府批准之日起生效。镇用地的分类和代号镇用地的分类和代号表一类别代号类别名称38、范围大类小类R居住用地各类居住建筑和附属设施及其间距和内部小路、场地、绿化等用地，不包括路面宽度等于和大于 6m 的道路用地R1一类居住用地以一三层为主的居住建筑和附属设施及其间距内的用地、含宅间绿地、宅间路用地，不包括宅基地以外的生产性用地R2二类居住用地以四层和四层以上为主的居住建筑和附属设施及其间距、宅间路、组群绿化用地C公共设施用地各类公共建筑物及附属设施、内部道路、场地、绿化等用地C1行政管理用地政府、团体、经济贸易管理机构等用地C2教育机构用地幼儿园、托儿所、小学、中学及各类高、中级专业学校、成人学校等用地C3文体科技用地文化图书、科技、展览、娱乐、体育、文物、宗教等用地C4医疗保39、健用地医疗、防疫、保健休养和疗养等机构用地C5商业金融用地各类商业服务业的店铺、银行、信用、保险等机构及其附属设施用地C6集贸设施用地集市贸易的专用建筑和场地，不包括临时占用街道、广场等设施用地C7文物古迹用地具有保护价值的古遗址、古墓葬、古建筑、革命遗址等用地。不包括已作其它用途的文物古迹用地，该用地应分别归入相应的用地类别C9其他公共设施用地除以上之外的公共设施用地，如宗教活动场所、社会福利院等用地M生产设施用地独立设置的各种所有制的生产性建筑及其设施和内部道路、场地、绿化用地等M1一类工业用地对居住和公共环境基本无干扰和污染的工业，如缝纫、电子、工艺品等工业用地M2二类工业用地对居住和公40、共环境有一定干扰和污染的工业，如纺织、食品、小型机械等工业用地M3三类工业用地对居住和公共环境有严重干扰和污染的工业，如采矿、冶金、化学、造纸、制革、建材、大中型机械制造等工业用地M4农业服务设施用地各类农产品加工和服务设施用地；不包括农业生产建筑用地W仓储用地物资的中转仓库、专业收购和储存建筑及其附属道路、场地、绿化用地W1普通仓储用地存放一般物品的仓储用地W2危险品仓储用地存放易燃、易爆、剧毒等危险品的仓储用地汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-9-续表类别代号类别名称范围大类小类T对外交通用地镇对外交通的各种设施用地T1公路交通用地公路站场及规划范41、围内的路段和设施用地T2其它交通用地铁路、水运及其它对外交通的路段和设施等用地S道路广场用地规范范围内的道路、广场、停车场等设施用地，不包括各类用地中的单位内部道路和停车场地S1道路用地规范范围内宽度等于和大于 6m 以上的各种道路及交叉口等用地S2广场用地公共活动广场、停车场用地，不包括各类用地内部的场地U工程设施用地各类公共工程和环卫设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理、维修设施等用地U1公共工程用地给水、排水、供电、邮电、供气、供热、交通管理、加油、维修、殡葬等设施用地U2环卫设施用地公厕、垃圾站、环卫站、粪便和生活垃圾处理设施等用地U3防灾设施用地各项放在设施的用地，包括消防、防洪、防42、风等G绿地各类公共绿地、生产防护绿地，不包括各类用地内部的绿地G1公共绿地面向公众、有一定游憩设施的绿地，如公园、路旁或临水宽度等于和大于5m 的绿地G2防护绿地用于安全、卫生、防风等的防护绿地E水域和其它用地规划范围的水域、农林种植、牧草地、未利用地、各类保护区和特殊用地等E1水域江河、湖泊、水库、沟渠、池塘、滩涂等水域，不包括公园绿地中的水面E2农林用地以生产为目的的农林种植地，如农田、菜地、园地、林地、苗圃、打谷场以及农业生产建筑等E3牧草地和养殖用地生产各种牧草的土地及各种养殖场用地等E4保护区水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等E5墓地E6未利用地未使用和尚不能使用的裸岩43、沙荒地等E7特殊用地军事、外事、保安等设施用地，不包括部队家属生活区等用地土地利用兼容性控制表土地利用兼容性控制表表 2适应用地范围建筑类别RC1C2C3C4C5C6MWU1U2GR1R2低层住宅多层住宅中小学幼儿园小区公建行政办公商业购物商业办公旅馆酒店市场商业娱乐文娱设施医疗设施教育科研市政公用设施汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-10-附表一：现状用地平衡表现状用地平衡表序号类别代码类别名称面积单位比例人均面积 m21R居住用地34.44HA63.99%61.502C公共设施用地9.82HA18.25%17.543M生产设施用地1.02HA1.44、90%1.824W仓储用地1.80HA3.35%3.215T对外交通用地0.90HA1.67%1.616S道路广场用地3.28HA6.10%5.867U工程设施用地0.73HA1.36%1.308G绿地1.82HA3.38%3.259集镇建设用地53.81HA10096.0910E水域与其他用地31.63HA11集镇现状范围用地85.44HA附表二：规划用地平衡表规划用地平衡表序号分类代码用地名称面积(ha)占规划用地比例（%）人均（m2/人）1R居住用地56.5441.0043.49R2二类居住用地56.5443.492C公共设施用地20.9215.1716.09C1行政管理用地1.751.45、35C2教育机构用地5.824.48C3文体科技用地1.721.32C4医疗保健用地0.440.34C5商业金融用地9.327.17C6集贸设施用地1.070.82C7其他公共设施用地0.800.613M生产设施用地8.255.986.35M2二类工业用地8.256.354W仓储用地1.120.810.86W1普通仓储用地1.120.865T对外交通用地1.110.810.85T1公路交通用地1.110.856S道路广场用地23.3216.9117.94S1道路用地23.3217.947U工程设施用地3.082.232.37U1公用工程用地2.451.89U3防灾设施用地0.630.488G绿46、地23.5617.0918.12G1公共绿地23.5618.129集镇建设用地137.90100106.0710E水域与其他用地0-11集镇规划范围用地137.90-汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）文本-11-附表三规划集镇主干路一览表规划集镇主干路一览表规划集镇支路一览表规划集镇支路一览表序号路名走向起讫点长度（米）红线宽度（米）标准横断面1迎水路南北向1660133+7+32廖家巷东西向2373集贸街东西向3814升子巷东西向3935赵家巷东西向5536雷家巷东西向10007王家巷东西向1728育才路东西向959建设路东西向9510政府路东西向405147、1和平路南北向82012跃进街南北向106413商业街南北向111014影院路南北向24015上游街南北向17816政府东路南北向17517木兰巷南北向5918园林巷南北向15519移民巷南北向150序号路名走向起讫点长度（米）红线宽度（米）标准横断面1迎宾路东西向800304.5+21+4.5规划集镇干路一览表规划集镇干路一览表序号路名走向起讫点长度（米）红线宽度（米）标准横断面1沧水路东西向445203+14+32木兰路东西向8003五宝路南北向11584泉水路东西向4615樟树街东西向5166东风街东西向3447红旗街东西向4758卫星街东西向426区位图01土地利用现状图02国土空间规48、划图03三线控制图城镇开发边界内集中建设区规划图城镇开发边界内公共服务和基础设施综合规划图国土空间格局图城镇开发边界内集中建设区现状图城镇开发边界内道路交通规划图04050607080902 图件03 说明书汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书目录-1-说明书目录说明书目录第一章、规划背景及基础资料第一章、规划背景及基础资料.1一、规划背景.1二、基础资料.2第二章朱家铺镇发展 SWOT 分析第二章朱家铺镇发展 SWOT 分析.7一、优势分析.7二、劣势分析.7三、机遇分析.8四、分析小结.8第三章、规划依据、指导思想、原则、范围和目标第三章、规划依据、49、指导思想、原则、范围和目标.9一、规划依据.9二、指导思想和编制原则.9三、规划范围及期限.10四、规划目标.10第四章、朱家铺集镇性质及规模预测第四章、朱家铺集镇性质及规模预测.10第五章、总体规划布局及各专项规划第五章、总体规划布局及各专项规划.12二、排水工程规划.18三、供电工程规划.19四、通讯工程规划.19五、燃气工程规划.20六、工程管线综合规划.21一、消防规划.22二、防洪规划.22三、抗震防灾规划.23一、环境保护规划.23二、环卫设施规划.25三、绿地规划.27一、总体目标.28二、控制分区.28三、城市“四线”控制.30第六章规划管理措施与建议第六章规划管理措施与建议.50、31一、落实科学发展观，统筹城乡协调发展.31二、提出应对策略，解决现存问题.31三、加强规划编制，引导城市发展.31四、集镇空间发展的具体保障措施.32汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-1-第一章、规划背景及基础资料一、规划背景第一章、规划背景及基础资料一、规划背景汉寿位于湖南北部，沅澧水尾闾，洞庭湖西滨，东频沅江市、南县，南界益阳市、桃江县，西、西北临鼎城，北抵西湖农场，与安乡县隔河相望；地理座标东经 1114259至 11218，北纬 2836至 29645”，县域西起朱家铺赤金村，东至白禄桥孔家湖村，东西最宽处 58.65 公里，北起柳林嘴芦51、苇分场，南至丰家铺顺里桥村，南北最长处 56.25 公里，土地总面积 2034 平方公里，占全省总面积的 1。汉寿县地处雪峰山脉向洞庭湖平原过渡地带，地势由南到北呈阶梯形递降。南部丘陵属雪峰山余脉，由西至东连绵起伏，成为资沅二水的分水岭，最高点金牛山，海拔 344.5 米；北部低平开阔，海拔一般在 40 米以下，最低点白芷障湖底，高程 24.4 米。纵观全县，水域辽阔，湖泊棋布，沃野平畴，耕地连片，土宜稻棉，泽足鱼蒲。整体地貌组合为平原占 49.07，岗地占 15.89，丘陵占 6.55，其余为水面，占 28.49。汉寿紧邻常德市鼎城区，又与益阳的桃江、沅江、资阳相连，区位条件优越。作为常德市52、域的二级中心城市，汉寿距常德市区仅 20 多公里，离省城长沙仅 120 公里，县城距常德桃花源机场约 80 公里，是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通，境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出口，还有 319 国道和石长铁路的快速连接，省道 S205 线纵穿南北，常德机场近在咫尺。朱家铺镇位于汉寿县境西南部，距县城 22.5 公里，319 国道、长石铁路、长常高速公路擦境而过。东连岩嘴乡，南邻丰家铺乡，西邻沧水与鼎城区钱家坪、谢家铺镇相望，北抵毛家滩乡。镇域总面积 80.94 平方公里，总人口 22678 人。解放时，朱家铺乡属龙灵乡，隶属第二区，1950 年 8 月，为区人民政府所在地53、，1956 年撤区并乡，建立朱家铺乡。1958 年 10 月，朱家铺、丰家铺、东岳庙、江东市乡合并，成立朱家铺人民公社。1961 年4 月，析出丰家铺、东岳庙。1984 年恢复乡建制，复名朱家铺乡，1993 年11 月成立朱家铺镇人民政府。通过各届党委、政府的努力，朱家铺镇的农业主产水稻、油茶、杉木，兼养牲猪和甲鱼。乡镇企业现在主要以花木种植与加工、运输、建筑、旅游、商贸和饮食服务业为主。境内旅游资源丰富，江东市水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游区风景优美；且为金健、广季等大型米业公司优质稻种植基地；完成退耕还林，发展花卉苗木种植面积 8300 多亩，为汉寿县花卉苗木协会所在地。二、基础资料二、基54、础资料一、地理位置一、地理位置朱家铺镇位于汉寿县境西南部，辖21个村1个居委会，215个村民小组，总户数6400户，总人口22678人。镇域总面积80.94平方公里，其中耕地总面积为1800公顷（其中水田1780公顷，旱地20公顷），人均占有耕地0.08公顷，山林面积5533公顷。集镇规划现有面积0.54平方公里，现有集镇人口5600人，属于小型的一般镇。朱家铺镇地理位置优越，朱（家铺）牛（路滩）公路与国道319线相接，朱东丰公路连通桃江的三堂街，五宝公路直通鼎城钱家坪，熊家滩久远桥连接鼎城区各乡镇。镇域内公路四通八达，极为方便，具有发展休闲旅游规划的有利条件。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（55、20192035）（2020 年修改）说明书-2-二、气象资料二、气象资料朱家铺镇属中亚热带向北亚热带过度的季风性湿润气候，东寒夏炎，四季分明；全年冬寒期短，无霜期长，光热充足，气候温和，雨水充沛；全年无霜期平均272天，平均气温20，年平均降水量1800毫米，年平均日照时数1500-1900小时，常年主导风向为西北风，夏季主导风向为东南风。气候温和，雨量充沛，适合农作物生长，具有优越的自然环境；地貌以丘陵为主，地势西高东低，山地面积占80。三、水文资料三、水文资料朱家铺镇域河渠纵横，湖泊棋布，沧水河常年水位42米，最高水位45米，河面宽现为25米。由于地势西高东低，集镇内基本不受水溪河倒灌影56、响。四、经济与社会发展资料四、经济与社会发展资料全镇 2008 年底总人数为 22678 人，人口密度为 280 人/平方公里，国民生产总产值为 9870 万元，人均国民生产总产值为 4350 元。历年社会经济发展情况调查表：年份国内生产总值（万元）农业工业三产农民人均年纯收入（元）产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数产值（万元）从业人数2004 年7600360011100400253600200029002005 年8000370011100500373800240032192006 年8600400011100600404000250035002007 年9100420011100857、00454100270038052008 年987045801115087045420030004167五、人口资料五、人口资料2008 年底中心集镇区有人口 5600 人，其人口构成如下：（一）常住人口（1）村民 460 人规划范围内包括朱家铺镇居委会村民。（2）居民 2200 人包括朱家铺镇居委会居民。（3）集体 2340 人中学寄宿生和企业单身职工.（二）通勤人口 400 人在镇区学习、工作、住在镇区外的学生和职工。（三）流动人口 200 人出差、探亲、赶集等临时参与集镇活动的人员。（四）每年机械增长率为 7，迁入人数比迁出人数多 100 人/年。六、土地利用资料现状用地平衡表六、土地利58、用资料现状用地平衡表序号类别代码类别名称面积单位比例人均面积 m21R居住用地34.44HA63.99%61.502C公共设施用地9.82HA18.25%17.543M生产设施用地1.02HA1.90%1.824W仓储用地1.80HA3.35%3.215T对外交通用地0.90HA1.67%1.616S道路广场用地3.28HA6.10%5.867U工程设施用地0.73HA1.36%1.308G绿地1.82HA3.38%3.25汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-3-9集镇建设用地53.81HA10096.0910E水域与其他用地31.63HA11集镇现状59、范围用地85.44HA注：现状人口为 5600 人注：现状人口为 5600 人该用地结构与镇规划标准相比，居住用地面积偏高。七、镇行政、经济、管理机构及工矿企事业单位的现状资料七、镇行政、经济、管理机构及工矿企事业单位的现状资料单位名称地址人数（人）总用地面积（m2）总建筑面积（m2）政府朱家铺镇居委会6015005000计生办朱家铺镇居委会6400200国土所朱家铺镇居委会4300250粮站朱家铺镇居委会1535003000八、交通资料八、交通资料现有道路：名称宽度起止长度迎宾路8 米650 米建设路7 米150 米沧水路7 米600 米木兰路7 米600 米育才路6 米100 米五宝路6 60、米300 米政府路5 米100 米九、仓储资料九、仓储资料仓库名称所属单位职工人数总用地面积（m2）仓库用地建筑面积（m2）最大库容量（m2）主要储存货资仓库性质74 号汉寿县粮食局2482472700粮食国有75 号汉寿县粮食局2482472900粮食国有D6汉寿县粮食局25004841750粮食国有184汉寿县粮食局25004841500粮食国有同心仓库龚加文25004841500粮食私营十、镇商业、饮食、服务行业资料（第三产业）十、镇商业、饮食、服务行业资料（第三产业）单位名称性质职工人数建筑面积（m2）营业面积（m2）仓库面积（m2）营业额（元/年）用地面积（平米）加油站私有2220461、5401000000550邮电所国有440070750十一、农贸市场资料十一、农贸市场资料集市市场地点集市频率（次/月）占地面积（m2）集市人数（人/次）贸易要货物称贸易入货的主要来处主要贸易对象（城乡比）对 城 镇 影 响 程 度(指交通、市容、商业、居民、生活等)朱家铺镇居委会304268600百货汉寿、常德农村密切相关汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-4-十二、镇教育（学校）资料十二、镇教育（学校）资料学校名称地址规模（人数）总用地面积(m2)教学建筑面积(m2)活动场地（m2）总建筑面积(m2)城乡学生入学比例中心校朱家铺镇居委会30001062、0003000500090002：100十三、镇医疗卫生资料十四、镇域劳动力结构调查表十三、镇医疗卫生资料十四、镇域劳动力结构调查表村名农业工业（人）建筑业（人）交通运输（人）商饮服务（人）其他（人）合计（人）小计农业林业牧业渔业赤金村786786105801将军村816816510105846五宝村341341102054380江东村4174171055437王家湾村37337310383罗坪村4984982015510548仙芝桥村4704702010500石洞村3603602020400林场村300300105325马家村223223205258西田湾590590504010680村金鸡63、村4354352010465高巷村70070020720断堤村5405401010560凤凰村4304301010450福寿村3303301710357回龙庵村800800401015825三祝庵村8408401010900白合村800800105815铁关村5795791010599石马村5405402010570居委会2602601010280十五、镇自来水厂逐年供水资料十五、镇自来水厂逐年供水资料年份总售水量（m3）厂内用水（m3）合计（m3）供水逐年增长率(%)其中供水范围人口数(人)供水范围工业用水（m3）生活用水（m3）生产用水比重(%)2006 年 14400/144008%3264、0朱家铺镇居委会2007 年 14400/144008%320朱家铺镇居委会2008 年 64800/6480020%580朱家铺镇居委会十六、镇区自来水管道资料十六、镇区自来水管道资料道路名称管径(mm)长度(m)管材医院名称人数 门诊（m2）门诊人次（人次/年）床位住院（人/年）医院总用地面积（m2)中心卫生院22270500017500500汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-5-迎宾路110650胶质 PVC建设路90150胶质 PVC育才路90100胶质 PVC沧水路110600胶质 PVC木兰路110600胶质 PVC五宝路90300胶质 65、PVC政府路90100胶质 PVC十七、镇域 35KV-10KV 电力线路及支线调查资料十七、镇域 35KV-10KV 电力线路及支线调查资料编号支线名称导线型号线路长度(KM)电杆基数输送能力(KW)最高负荷(KW)1百朱线50121062朱水线704.86643朱断线35374断福线5朱洞线352.8306水五线352.929十八、镇域水库调查资料十八、镇域水库调查资料库名所在地点集水面积库容（万 m2）坝高（m）灌溉面积（万亩）竣工时间(km2)江东市江东村23.78108015.52.81959.10龙潭马家村2.7225160.351960.12桃源洲断堤村2.4798.50.31966、59.10久远坝仙芝桥村5.4334.52.81960.12黄力将军村0.52270.0851959.10泉水冲石马村0.419170.061958.10十九、镇绿化水平调查资料十九、镇绿化水平调查资料绿化分类名称位置占地面积(m2)绿地覆盖率(%)主要树种公共绿地次生林沧水河边560070%杂树公共绿地林场现卫生院附近73300090%杂树二十、历年风景区旅游景点情况调查资料二十、历年风景区旅游景点情况调查资料年份位置景点名称年游人容量年门票收入景区类型2008五宝村五宝仙山15 万人次150 万2008江东村江东市水库4 万人次10 万2008林场村黄龙山旅游区6 万人次10 万汉寿县朱家67、铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-6-根据以上资料及现场踏勘分析，朱家铺镇区规划存在着下面几个问题：1、中心城区的强度不够，功能分区不明确，经济实力不强；2、迎宾路的宽度未达到镇区主干路等级，镇区道路交通条件不够完善；3、没有充分利用现有的自然风景区，没有用旅游资源来拉动该乡镇的经济建设；4、基础配套设施不够齐全，影响城镇与外界的联系；同时，旅游开发方面现存的问题：1、交通组织不完善，江东市水库、五宝仙山、黄龙山等旅游区离镇区距离较远，且镇区无为这些景区服务的配套设施，联系较少；2、镇区旅游资源有待开发，且缺乏旅游景观入口；3、缺乏水上游线。第二章朱家铺镇发展68、 SWOT 分析第二章朱家铺镇发展 SWOT 分析一、优势分析（一）、常德市汉寿县经济发展的拉动作用一、优势分析（一）、常德市汉寿县经济发展的拉动作用国家在关于促进中部地区崛起的若干意见中将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。随着中部崛起战略的实施，东部沿海发达地区向内陆的产业梯度转移步伐将得到加快，中部地区得到更多的政策扶持。常德是湖南省 3+5 城市群的重要组成部分，是湖南省经济优先发展区域。良好的宏观政策背景将进一步促进常德市的经济发展。汉寿紧邻常德市鼎城区，又与益阳的桃江、沅江、资阳相连，区位条件优越。作为常德市域的二级69、中心城市，汉寿距常德市区仅 20 多公里，离省城长沙仅 120 公里，县城距常德桃花源机场约 80 公里，是常德至省会长沙的必经之地。长常高速公路的开通，境内设有太子庙、军山铺、聂家桥三个出口，还有 319 国道和石长铁路的快速连接，将大大加强汉寿与常德以及周边市县的经济、社会等方面的联系，提高汉寿县的整体经济实力。汉寿可以加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工业的发展，做大食品、纺织、服装、造纸等产业。汉寿可以立足建设能源、原材料基地的政策，大力发展电力工业。汉寿可以围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，并发展壮大70、医药、电子等高新技术产业。汉寿可以通过实施规划中的高速公路，建设高速公路枢纽城市。省域内的分工合作将减少城市间的竞争损耗，实现信息资源共享，促进常德市汉寿优势产业的培育。常德市汉寿县经济和城市建设的快速发展，将带动朱家铺镇花木种植与加工业、农副产品业和旅游服务业的发展，也为朱家铺镇在汉寿县获得新的产业分工提供了机会。（二）、朱家铺镇旅游资源优势（二）、朱家铺镇旅游资源优势朱家铺镇五宝村境内的五宝仙山乃汉寿县四大名山之一，属雪峰山余脉，山势连绵起伏，20002005 年，历史悠久的五宝仙山古刹投资近 200汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-7-万元得以71、修复，山上怪石嶙峋，苍松翠柏，奇花异草，山顶建寺，晨钟暮鼓，香气缭绕；江东村境内的江东市水库座落山麓，碧波荡漾，银光浩眇，山下有水，水中有山，山中有寺，山水相映构成一副美丽的山水画，各路香客及参观旅游者络绎不绝；林场村境内的黄龙山旅游区，风景优美；镇区内的山林及沧水河边的一片次生林，都为朱家铺镇旅游事业增添了新的活力。二、劣势分析（一）、朱家铺镇产业基础薄弱二、劣势分析（一）、朱家铺镇产业基础薄弱从朱家铺镇现有产业结构看，朱家铺镇经济是以第一、第三产业为主，第二产业为辅。其中第一产业以种植业为主；第二产业主要是木材加工业，规模、效益以及从业人员有限，且资源消耗大；第三产业以交通运输业为主，以商72、品零售业、住宿餐饮为辅，以家庭为单位经营，规模小，范围窄，质量有限。（二）、朱家铺集镇基础设施薄弱（二）、朱家铺集镇基础设施薄弱朱家铺镇产业基础薄弱导致财政收入有限，集镇相关基础设施建设滞后。集镇基本依托迎宾路、沧水路、木兰路和五宝路呈带状发展。集镇公共设施不完善，文化体育设施缺乏。集镇市政设施不完善，给排水系统不完整，没有污水处理设施，没有垃圾收集、转运系统。绿地系统不完整，公园绿地缺乏。基础设施薄弱降低了朱家铺集镇的形象和生活质量，制约了集镇的长远发展。（三）、（三）、旅游资源有待开发旅游资源有待开发五宝仙山、江东市水库、黄龙山等旅游区虽已初步形成，但接待游客数量有限，还没有带动周边乡镇的73、经济发展，也还未完全形成高含量的旅游资源，且距镇区距离较远；镇区内的次生林和山林，均未开发，还属于风景资源。风景资源的评价就是一个绝对标准的概念，它不因某个人的喜爱程度而转移，自然生态环境良好、文化传统历史悠久，它就是高品位的风景资源；但是旅游资源它是为大众喜欢，引来大量游客，它是高含量的旅游资源。风景资源可以被游客利用起来就是旅游资源，如果不被利用则还是风景资源。从旅游的划分角度：一、观光；二、休闲；三、探险。现在旅游形式正处于由“观光游”向“观光休闲度假综合游”的转型期。朱家铺镇境内的旅游风景区目前基本属于观光阶段，没有真正把人的综合行为串联起来，购物、餐饮、观演、娱乐、交流、住宿等等，形74、成一个人与人的交流，人与自然的交流空间，通过一系列旅游策划带动周边城镇的经济发展。三、机遇分析三、机遇分析根据世界旅游组织预测，到 2020 年中国将成为第一旅游目的地大国。现在居民旅游需求快速增长，旅游条件日益改善，人们可以将越来越多的“满足生存性消费后的剩余”用于享受发展型消费，使衣、食、住、行、游、乐的消费顺序逐渐后移，对“游、乐”的需要不断增加。（一）、经济引导规划（一）、经济引导规划旅游开发区内的经济发展应以旅游业为龙头,以水稻、油茶、杉木为主的种植业、以水上捕捞和河湖养殖业为主的渔业。旅游开发区内应主要发展前景好、增长潜力大的旅游业和与之相关及配套服务的产业，其它产汉寿县朱家铺镇国75、土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-8-业的发展必须与旅游业的发展相协调。作为旅游服务功能区的朱家铺镇主要发展以餐饮、旅游产品加工等产业。（二）、经济发展定位（二）、经济发展定位1、通过旅游业的发展，弘扬该地区悠久的历史文化，扩大朱家铺镇乃至汉寿县的知名度。2、不断地开拓创新旅游项目，保护生态环境。3、促进旅游业和相关行业的协调发展，创造更多的就业机会，从而进一步提高当地群众的经济收入水平。根据以上分析，朱家铺镇经济发展的战略：生态休闲旅游发展战略四、分析小结四、分析小结综上所述朱家铺镇可以利用丰富的土地资源和现有农业基础发展与之相关的特色种植和养殖业；可以利用优越的76、位置发展农副产品加工业。利用区域内的旅游资源发展旅游业，开发滨湖游、水上游、极限挑战、农家乐等旅游开发项目和相关旅游产品加工。利用驻乡企事业单位、良好的自然环境和便捷的交通，发展物流、零售、娱乐、餐饮、住宿等服务业，建设生态宜居镇。加强集镇基础设施和公共设施建设，包括道路、通讯、给水、排水、污水处理、环境卫生和文化设施，改善朱家铺集镇的居住和旅游环境。第三章、规划依据、指导思想、原则、范围和目标第三章、规划依据、指导思想、原则、范围和目标一、规划依据一、规划依据中华人民共和国城乡规划法（2008 年）中华人民共和国镇规划标准(GB501882007)建设部城市规划强制性内容暂行规定（2002 77、年）汉寿县域城镇体系规划（2002-2020）村庄和集镇规划建设管理条例中国家有关规定、规范国家相关法律、法规、规范以及朱家铺镇国民经济和社会发展规划和相关统计资料。二、指导思想和编制原则二、指导思想和编制原则（一）指导思想（一）指导思想在科学发展观的指导下，倡导以人为本，强调全面发展，和谐发展，在更大范围内研究各旅游区和朱家铺镇集镇的作用、发展动力和目标，实现经济和社会全面发展，人与自然和谐发展。在实事求是思想的指导下，一切从实际出发，根据各旅游区和朱家铺镇集镇发展现状和实力，制定发展与保护策略，突出产业发展与集镇建设特色。在可持续发展观的指导下，贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕78、地”的基本国策，节约土地和保护地表水资源，优化合理布局用地，加强基础设施建设，保障各旅游区和朱家铺镇的健康发展。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-9-（二）编制原则（二）编制原则1、科学性原则1、科学性原则在相关法规、规范和标准的指导下，以科学合理的工作方法和技术思路进行规划。2、可持续发展原则2、可持续发展原则规划强调近远期相结合，弹性和发展特点，实现规划的可持续发展。3、特色性原则3、特色性原则针对各旅游区和朱家铺镇集镇区位和旅游资源等特色，具体情况具体分析。三、规划范围及期限三、规划范围及期限（一）规划范围（一）规划范围本次规划区范围西临沧水河79、，东抵山脚至木兰巷，南到泉水路，北到廖家巷，总建设用地面积 1.38 平方公里，镇区建设控制用地 1.38 平方公里。（二）规划期限（二）规划期限本次规划期限为 2009-2030 年。四、规划目标总目标四、规划目标总目标：促进城镇协调发展，全面提高城镇素质，取得经济、社会、环境三者的综合效益，并充分发挥朱家铺镇丰富的自然与人文风景资源优势，增加城镇的吸纳、承载、辐射功能，强化区域中心集镇的地位，合理布局城镇，提高运营效能，将朱家铺镇建设成为经济繁荣、文化发达、交通便捷、环境优美的小康型、生态型的旅游镇。具体目标具体目标1、适应二十一世纪初城镇发展需要，合理估测城镇规模，确定城镇发展方向，提供80、可选择的发展用地并为城镇再发展提供储备用地。2、合理分布城镇产业与人口，建立城乡一体化多层次的村镇布局结构体系。3、建立健全城镇内外交通体系，提高交通效能。4、调整城镇用地功能布局，改善环境质量。5、充实完善公共设施，为发展第三产业提供空间，提高生活质量。6、结合朱家铺境内的旅游资源，合理调整功能布局，完善基础配套设施。第四章、朱家铺集镇性质及规模预测第四章、朱家铺集镇性质及规模预测一、集镇性质一、集镇性质目前，朱家铺镇已有一定数量的为全镇服务的行政、商业、文教等方面的设施，但规模小档次低，不能满足全镇发展的需要，随着全镇社会、经济、文化的迅速发展与提高，将要求城镇在这方面发挥大的中心作用，因81、此集镇商业贸易、文化娱乐、第三产业特别是旅游产业急待建设发展。在常德市总体规划中，明确规定了朱家铺镇是常德市的重要组成部分。随着常德市经济的不断发展，中心辐射能力的不断加强，朱家铺镇作为常德市的近郊集镇，具有相对的独立性，也担负着一定的为常德市服务的功能。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-10-在汉寿县城镇体系规划中，江东市水库景区是汉寿县旅游规划的重要组成部分。随着汉寿县旅游经济的不断发展，朱家铺镇作为江东市水库的所在地，担负着汉寿县旅游事业发展的重要责任。综上所述，朱家铺镇集镇性质为：江东市水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游风景区旅游服务基地，朱家铺82、镇行政、商业、服务中心。江东市水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游风景区旅游服务基地，朱家铺镇行政、商业、服务中心。二、人口规模预测二、人口规模预测1、朱家铺镇现有 0.54 平方公里，集镇人口 5600 人，人均建设用地96.09m2，该用地结构与镇规划标准相比，人均城市建设用地指标达到标准，但某些人均单项指标不足，且无集中绿地，人均用地指标在近期 6年应控制在 90m2之内，21 年应控制在 110m2之内。2、人口预测：2、人口预测：A、镇区现状人口情况：2008 年底中心集镇区有人口 5600 人。其人口构成如下：（一）常住人口（1）村民 460 人规划范围内包括朱家铺居委会和朱家铺村村民。83、（2）居民 2200 人包括朱家铺居委会和朱家铺村村民。（3）集体 2340 人中学寄宿生和企业单身职工（二）通勤人口 400 人在镇区学习、工作、住在镇区外的学生和职工。（三）流动人口 200 人出差、探亲、赶集等临时参与集镇活动的人员。（四）朱家铺械增长率为 7，迁入人数比迁出人数多 100 人/年。B、影响朱家铺镇人口增长的因素：1、人口自然增长；2、城市环境的改善提高了外来投资的吸引力；3、自身经济增长提供了更多的就业岗位；4、中心镇区城镇职能的加强以及第三产业的发展；5、在常德市农业强市战略框架中，其地位、作用愈加重要。本次规划对人口规模的预测采用了“综合分析法”与“区域分配法（城市84、化水平法）”的两种方法。根据当地统计资料表明，近十年来中心镇区人口自然增长率取值 3。方法一：综合分析法预测：方法一：综合分析法预测：A、近期（至 2015 年）中心镇区人口预测：村民：460（1+7）6=480 人居民：2200（1+7）6=2294 人集体：2340 人按照项目估算法与机械增长为 3740 人通勤人口：400 人按照项目估算法与机械增长为 1000 人流动人口：200 人按照项目估算法与机械增长为 400 人机械增长按每年 100 人计算：100*6=600综上所述：总人口为 8514 人B、远期（至 2030 年）中心镇区人口预测：村民：480（1+8）15=536 人居85、民：2294（1+8）15=2564 人集体：3740 人按照项目估算法与机械增长为 4670 人通勤人口：1000 人按照项目估算法与机械增长为 2500 人流动人口：400 人按照项目估算法与机械增长为 1000 人机械增长按每年 100 人计算：100*15=1500综上所述：总人口为 12770 人汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-11-方法二：区域分配法：方法二：区域分配法：2008 年镇域人口为 22678 人。根据常德市总体规划中城市化水平标准：2015 年为 40%，2030 年为50%，并按照中心城区 70%吸收。近期：22678（86、1+6）6+100640%70%=6749（人口机械增长率为 6%，每年迁入人数大于迁出人数 100）通勤人口如前所述项目估测法和机械增长率法计算为 1000 人，流动人口为 400 人。6749+1000+400=8149 人远期：22678（1+6）21+1002150%70%=9734（人口机械增长率为 6%，每年迁入人数大于迁出人数 100）通勤人口如前所述项目估测法和机械增长率法计算为 2500 人，流动人口为 1000 人。9734+2500+1000=13234 人根据上述两种方法对中心镇区人口的测定考虑到社会经济发展的要求和城镇发展的资源和空间约束条件，并依照有关政府确定的城市87、化发展方针，确定中心镇区人口规模：近期（2015 年）为 8500 人，远期（2030 年）为 13000 人。3、建设用地规模：3、建设用地规模：现状集镇用地规模为 0.54 平方公里，人均 96.09 平方米，人均城市建设用地指标在标准之内。根据镇规划标准中的规定，本次规划确定中心镇区人均建设用地指标为第三级，允许调整幅度为 010 平米/人，考虑到中心镇区的发展余地，规划中按 100120m2/人，集镇 2015 年用地规模在864040m2以内，2030 年 1379000m2以内。第五章、总体规划布局及各专项规划第五章、总体规划布局及各专项规划一、城镇用地发展方向一、城镇用地发展方向88、1、朱家铺镇建设用地发展方向由地理因素和交通因素决定：沿迎宾路向北发展和沿五宝路向南发展，形成居住、商业、文化娱乐中心。2、朱家铺镇旅游配套用地沿五宝路向南发展，并临沧水河开发一定旅游用地，采用和谐、健康的理念，以生态为主题，山水为特点，构造一个集生态教育、旅游休闲、绿色人居为一体的沿河风光带和生态公园，争取社会、经济、生态的多效益。二、集镇空间布局结构二、集镇空间布局结构一、指导思想一、指导思想贯彻落实科学发展观，以生态创建为灵魂，以现状基础为依托，以合理可行为准则，以可持续发展为目的，以灵活弹性为特征，使朱家铺集镇发展成为舒适、秀美、健康、宜居的集镇，同时成为江东市水库等景区的服务功能区。89、二、布局结构“一带两轴四区”二、布局结构“一带两轴四区”一带:沿河风光带两轴:沿沧水路-木兰路和迎宾路-五宝路两条公共设施轴四区:三个居住片区和一个公共设施片区汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-12-用地结构用地结构规划用地平衡表结合镇规划标准，朱家铺镇属于小型的一般镇，居住建筑用地比例占 3343%，公共建筑用地比例占 1018%，道路广场用地比例占 1017%，公共绿地比例占 610%。但朱家铺镇作为特色景观旅游镇，在规划中适当增加了为旅游开发用地提供的道路广场及公共绿地。序号分类代码用地名称面积(ha)占规划用地比例（%）人均（m2/人）1R居90、住用地56.5441.0043.49R2二类居住用地56.5443.492C公共设施用地20.9215.1716.09C1行政管理用地1.751.35C2教育机构用地5.824.48C3文体科技用地1.721.32C4医疗保健用地0.440.34C5商业金融用地9.327.17C6集贸设施用地1.070.82C7其他公共设施用地0.800.613M生产设施用地8.255.986.35M2二类工业用地8.256.354W仓储用地1.120.810.86W1普通仓储用地1.120.865T对外交通用地1.110.810.85T1公路交通用地1.110.856S道路广场用地23.3216.9117.91、94S1道路用地23.3217.947U工程设施用地3.082.232.37U1公用工程用地2.451.89U3防灾设施用地0.630.488G绿地23.5617.0918.12G1公共绿地23.5618.129集镇建设用地137.90100106.0710E水域与其他用地0-11集镇规划范围用地137.90-三、规划用地布局一、居住用地三、规划用地布局一、居住用地1、现状及存在的问题1、现状及存在的问题：朱家铺镇现状居住用地面积为 34.44HA，占现状城市建成区面积的 63.99%，人均居住用地 61.50 平米。存在的问题主要有：1、布局不合理。现状的居住用地基本沿迎宾路、沧水路-木兰路92、五宝路呈带形布局，不利于充分的利用各项基础设施。2、镇区由于基础设施相对落后，居住条件和环境较差，急待改造。2、规划原则2、规划原则2.1 新区建设与旧区改造相结合，全面提高居住水平，改善居住环境。2.2 节约用地，提高居住建筑的建筑高度及容积率，将建筑层数控制在5 层以内。2.3 居住用地的选址主要考虑适宜的生态环境和建设条件，应有利生产，方便生活，具有适宜的卫生条件和建设条件，本次规划将主要的居住区安排在中心镇区周围，能有效的利用中心镇区的基础设施，合理发展建设用地。3、居住用地分三个居住片区3、居住用地分三个居住片区汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）93、说明书-13-居住片区一，占地面积 11.81ha,可居住 2685 人。居住片区二，占地面积 15.61ha,可居住 3550 人。居住片区三，占地面积 29.75ha,可居住 6765 人。二、公共设施用地二、公共设施用地1、规划原则与目标1、规划原则与目标：通过本次规划，使朱家铺镇公共设施用地比例适宜，分布均衡，布局合理，方便居民，力争镇内各项公共设施指标达国家规范标准。2、公共设施用地规划2、公共设施用地规划A、行政管理用地规划行政管理用地现处于木兰路以北，以提高整个城镇的文化底蕴，为整个城镇创造文化氛围。并且调整好商业、居住用地间的空间关系，避免相互干扰。B、商业金融用地规划现状的商94、业服务设施大多沿现状的迎宾路、沧水路和五宝路两侧布置，以规模较小的沿街商店为主，没有形成一定规模的商业中心。商业金融用地存在的主要问题：1、位于车流量较大的道路上，环境较差，同时也加大了城市的交通拥挤程度。2、商业服务设施布局比较分散，中心聚集度不高。3、商业金融用地与建设用地的实际规模相比过小，不能满足人口对商业服务设施的需求。商业金融服务设施布局以形成规模效益，具有良好区位条件为原则，沧水路和五宝路两侧规划了两条商业街，并将迎宾路西侧规划为工业街。商业金融用地的规划原则是既集中又分散。集中是指沿城区主要生活性道路商业金融用地成片布置、规模经营，形成城区的商业金融中心，分散是指适当分散，沿交95、通比较便利的城区道路和一些居住片区布局，方便居民日常生活，并提高用地的使用效率和商业的经营效益。C、集贸市场用地规划镇集贸市场、服装市场设在集贸街两侧，将其进行扩建与改善其环境。D、文体科技用地规划朱家铺镇现状文体科技用地几乎没有，规划在政府路两侧规划一块文教科技用地，为城镇集图书馆、老、青、少年文化活动中心、科教馆于一体的文化娱乐中心，形成一条文化娱乐街，创造整个城镇的文化气息。E、医疗保健用地规划朱家铺镇区现有一所镇卫生院，其医疗卫生条件相对滞后，将来随着建成区范围的扩大和城镇整体水平的提升，医疗卫生设施要求得到相应完善和提高，规划在木兰路与五宝路交汇处新建卫生院，并提高医疗卫生人员的技术96、水平和改善医疗设施，将其建成高标准的能满足整个镇区的需要的镇中心医院。同时在居住用地内结合居住区设计配套规模较小的医疗所。F、教育机构用地规划朱家铺镇现有镇中学、中心小学和幼儿园。随着城市的发展，规模将达不到要求。所以本次规划对学校的整治计划为扩大其规模，完善其各种相应配套设施，改善教学、生活、学习环境。G、其他公共设施用地规划朱家铺镇其他公共设施用地主要为敬老院用地。规划在现有基础上扩大其规模，完善其各种相应配套设施，改善老年人居住生活环境。三、生产设施用地三、生产设施用地1、规划原则：合理布局现有的木材加工厂，形成规模产生集聚效益。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（20297、0 年修改）说明书-14-2、在迎宾路两侧规划一块工业用地，进行合理规划，使其成为低耗能、无污染的规划经济产业。3、严禁引入有污染的工业。四、仓储用地四、仓储用地在原有的粮食储备中心基础上进行合理的整治与规划，使其成为整个集镇的仓储中心。五、旅游配套用地五、旅游配套用地1、规划原则：坚持可持续发展的原则，以生态为主题，结合江东市水库等景区特色，合理利用镇区旅游资源，远近结合，构造一个和谐的风景旅游镇。2、以江东市水库和沧水河水体景观为载体、以多样化的水上活动为基础突出旅游度假区“以水为魂”之特色。3、在五宝路两侧建设旅游配套设施，并美化迎水路，把绿化、旅游、游憩结合起来。四、道路交通规划一、对98、外交通规划四、道路交通规划一、对外交通规划城镇的建设和发展离不开对外交通，对外交通是带动城镇发展的有效动力，朱家铺镇现有对外交通以公路运输为主要方式。现状的对外交通联系主要通过迎宾路与汉寿县城连接，沧水路与唐家铺联系，木兰路与丰家铺连接，五宝路与钱家坪联系。规划汽车客运站和停车场在原址进行改建扩建，承担集镇对外交通功能以及旅游服务区的交通问题。二、集镇道路交通系统规划二、集镇道路交通系统规划1、城市道路交通现状及存在的问题1、城市道路交通现状及存在的问题朱家铺镇现有迎宾路、沧水路，木兰路、五宝路、育才路、建设路、政府路连接镇区。存在的主要问题：1.现有道路承载内外交通，交通压力较大，道路等级低99、且不成系统，道路网等级结构不合理，无法满足发展需要。2.占路乱停车现象比较严重。二、道路系统规划1、规划原则二、道路系统规划1、规划原则1）在合理的集镇用地布局基础上，组织完整的道路系统；2）按交通性质区分不同功能的道路；3）充分利用地形，减少工程量；4）充分考虑集镇环境和城市风貌的要求；5）满足敷设各种管线与人防工程相结合的要求2、规划方法2、规划方法1）优化网络与完善提高并举。2）经济需求与实际可行结合。3）宏观、微观结合，远期、近期结合。3、路网结构3、路网结构结合现状道路系统和用地规划，规划形成“方格网”式道路系统格局。建立以主干路、干路为骨架，支路纵横交错的集镇道路网络系统。汉寿县朱100、家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-15-从功能上来说，主干路、干路是集镇的骨架，支路贯穿集镇各功能区片区，为集镇各功能单元服务。规划利用县道迎宾路拓宽构筑一条集镇对外交通性道路，将过境交通与集镇内部交通剥离。4、道路等级4、道路等级根据朱家铺镇集镇用地规模和布局结构，集镇道路分主干路、干路、支路，主干路总长约为 0.8 千米，干路总长约为 4.6 千米，支路总长约为8.9 千米，镇区路网密度为 10.4 千米/平方千米。1）主干路主干路设计车速为 40 千米/小时，总长 0.8 千米，主干路道路网密度为 0.6 千米/平方千米。规划主干路 1 条，为迎宾路。101、表 41规划集镇主干路一览表表 41规划集镇主干路一览表序号路名走向起讫点长度（米）红线宽度（米）标准横断面1迎宾路南北向800304.5+21+4.52）干路干路设计车速为 30 千米/小时，总长 4.6 千米，干路道路网密度为 3.3千米/平方千米。规划干路 8 条，主要包括沧水路、木兰路、五宝路、泉水路、樟树街、东风街、红旗街、卫星街。表 42规划集镇干路一览表表 42规划集镇干路一览表序号路名走向起讫点长度（米）红线宽度（米）标准横断面1沧水路东西向445203+14+32木兰路东西向8003五宝路南北向11584泉水路东西向4615樟树街东西向5166东风街东西向3447红旗街东西向102、4758卫星街东西向4263）支路支路设计车速为 20 千米/小时，总长 8.9 千米，支路道路网密度为 6.5千米/平方千米。规划支路 19 条，主要包括迎水路、廖家巷、集贸街、升子巷、赵家巷、雷家巷、王家巷、育才路、建设路、政府路、和平路、跃进街、商业街、影院路、上游街、政府东路、木兰巷、园林巷、移民巷。表 43规划集镇支路一览表表 43规划集镇支路一览表序号路名走向起讫点长度（米）红 线 宽 度（米）标准横断面1迎水路南北向1660133+7+32廖家巷东西向2373集贸街东西向3814升子巷东西向3935赵家巷东西向5536雷家巷东西向10007王家巷东西向1728育才路东西向959建103、设路东西向9510政府路东西向40511和平路南北向82012跃进街南北向106413商业街南北向111014影院路南北向240汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-16-15上游街南北向17816政府东路南北向17517木兰巷南北向5918园林巷南北向15519移民巷南北向1505、道路红线宽度和横断面形式5、道路红线宽度和横断面形式根据城市道路交通规划设计规范及规划原则，并考虑交通发展需求，道路红线留有一定余地。规划主干路路幅红线宽度为 30 米，绿线宽度为 30 米；干路路幅红线宽度为 20 米，绿线宽度沧水路、木兰路、五宝路为 20 米，其他为 104、10 米；支路路幅红线宽度为 13 米。6、规划道路指标6、规划道路指标规划道路广场用地达到 233200 平方米，占城市建设总用地的 16.91%，人均道路广场用地 17.94 平方米。7、主要交叉口7、主要交叉口主干路、干路交叉口尽量采取渠化设计，增加进出车道，在距离交叉口 60-100 米的范围内，增加 1-2 个车道的红线宽度。交叉口为平面交叉，主干路、干路交叉口为信号灯管理平面交叉口。三、静态交通设施规划三、静态交通设施规划1、停车场规划1、停车场规划集镇公共停车场分为外来机动车停车场、集镇内机动车停车场、旅游服务停车场、自行车公共停车场。规划在现客运站处。1）集镇停车面积需求根据城105、市道路交通规划设计规范的要求，城市公共停车场的用地总面积可按规划城市人口每人 0.8-1.0 平方米计算，其中机动车停车场的用地宜为 80%-90%，自行车停车场用地宜为 10%-20%。考虑到规划期末的机动车拥有水平较低，规划取 0.8 平方米/人作为集镇人均公共停车场的用地指标，取 80%作为机动车停车场的用地份额，那么集镇机动车公共停车场的面积总需求为 8320 平方米。2、公共加油(气)站2、公共加油(气)站城市公共加油(气)站按服务半径 0.9-1.2 千米布置，公共加油(气)站的选址应符合国家有关规范的相关规定，进出口宜设置在主干道上，并附设车辆等候加油停车道。集镇内规划城市公共加106、油(气)站一个，位于县道迎宾路旁。五、公用工程设施规划一、给水工程规划五、公用工程设施规划一、给水工程规划（一）、现状概况（一）、现状概况集镇现状给水设施主要通过给水泵站给水，水源主要为地下水。（二）、用水量预测（二）、用水量预测集镇用水量采用人均综合用水量指标计算，集镇人口规模为 1.3 万人，集镇建筑气候区划为区，人均综合用水量指标为 150350(L/人d)，规汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-17-划取 150(L/人d)，用水量为 1.3X150(L/人d)=1950(m3/d)。表表 51人均综合用水量指标人均综合用水量指标(L/人人d)107、建筑气候区划镇 区镇区外III、IV、V 区150350120260I、II 区120250100200、区10020070160注：1、表中为规划期最高日用水量指标，已包括管网漏失及未预见水量；2、有特殊情况的镇区，应根据用水实际情况，酌情增减用水量指标。（三）、供水管网规划（三）、供水管网规划镇区采用统一给水系统，给水管网按道路管网布局，在集镇主要干路慢车道或人行道留出干管位置，尽量避开污水干管，配水管网为环状，敷设全部规划区，配水管网敷设结合道路建设修建。迎宾路、沧水路、木兰路、五宝路布置主干管，管径为 DN300，其它道路布置次干管，管径为 DN150。二、排水工程规划二、排水工程规划108、（一）、现状概况（一）、现状概况集镇现状排水设施比较薄弱，不成系统，雨水以明沟排水为主，没有污水处理厂，生活污水直接排入沧水河内。（二）、排水规模（二）、排水规模规划区污水排水量按给水量预测，污水排放系数按 80%估计城市污水量。规划区污水量为 1560 立方米/d。雨水排水量参照常德市暴雨强度公式进行计算。Q=qF(L/S)常德市暴雨强度公式：1422(1+0.907lgP)q(t+5.419)0.654Q 设计雨水量升/秒 径流系数0.68F集雨面积公顷Q暴雨强度升/秒 公顷P设计重现期一年（三）、排水体制（三）、排水体制集镇属于风景旅游镇，且为了更好地保护沧水河水质，规划区排水规划采用雨109、污分流制。（四）、污水系统规划（四）、污水系统规划污水排入管网系统前应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法预处理。污水排放应符合现行国家标准污水综合排放标准 GB8978 的有关规定；污水用于农田灌溉应符合现行国家标准农田灌溉水质标准GB5084的有关规定。利用中水应符合现行国家标准建筑中水设计规范GB50336和污水再生利用工程设计规范GB50335 的有关规定。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-18-污水经管道收集后排入西北部污水处理厂，处理达标后排入沧水河。污水管布置及管径见排水管线规划图。三、供电工程规划三、供电工程规划（一）、现状概况（一）110、现状概况集镇内现无变电站。（二）、用电负荷（二）、用电负荷集镇平均日负荷密度按1万 kW/平方千米计算，集镇用电负荷将达1.37万千瓦左右。（三）、电源（三）、电源集镇电源由东岳庙乡白竹山变电站经 110kV 线路引入。（四）、配电网（四）、配电网l、镇区电网电压等级宜定为 110、66、35、10kV 和 380220V，采用其中 23 级和二个变压层次；2、电网规划应明确分层分区的供电范围，各级电压、供电线路输送功率和输送距离应符合下表的规定。表 52电力线路的输送功率、输送距离及线路走廊宽度表表 52电力线路的输送功率、输送距离及线路走廊宽度表3、重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾111、中心应设专用线路供电，并应设置备用电源；电力线路之间应减少交叉、跨越，并不得对弱电产生干扰；变电站出线宜将工业线路和农业线路分开设置。规划区内路灯采用独立的供电系统，低压线路原则上采用电缆直埋方式敷设。线路敷设建设应与城市道路建设同步进行，逐步实施，分期建成。四、通讯工程规划四、通讯工程规划（一）、现状概况（一）、现状概况通信工程规划主要应包括电信、邮政、广播、电视的规划。现状通讯线路由汉寿县引入，集镇内现有广播电视站，邮电所。（二）、电信规划（二）、电信规划电话部数按 40 部/（百人）计，总容量为 13040=5200 部，在集镇文化中心规划一个电信所。通信线路规划应依据发展状况确定，宜采112、用埋地管道敷设，电信线路布置应符合下列规定：1、应避开易受洪水淹没、河岸塌陷、土坡塌方以及有严重污染的地区。线路电压（KV）线路结构输送功率（KW）输送距离（Km）线路走廊宽度（m）0.22架空线50 以下0.15 以下-电缆线100 以下0.20 以下-0.38架空线100 以下0.50 以下-电缆线175 以下0.60 以下-10架空线3000 以下815-电缆线5000 以下10 以下-35架空线2000100002040122066、110架空线1000050000501501525汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-19-2、应便于架设、巡察113、和检修。3、宜设在电力线走向的道路另一侧。将通信线路纳入集镇建设的统一规划，镇区内以管道敷设为主，音频电缆与光纤电缆相结合，逐步由光纤电缆取代音频电缆。为减少管线穿越道路，方便用户，与沿街用户密切的管线沿有建筑物的一侧架（埋）设。（三）、邮政规划（三）、邮政规划在集镇文化中心规划邮政所一处，方便集镇居民收发邮件。（四）、广播电视规划（四）、广播电视规划保留集镇内现有广播电视站，为改善镇容，提高电视收视效果，镇区推荐数字电视系统，其线路纳入市政线路统一布局。有线电视线路实行 HFC双向网传输，光节点用户控制在 500 户以下，完善设备配置，提供多媒体服务，线路可与其他弱电线路共同采用管道敷设。广114、播电视服务由规划区东侧的配套服务区解决。规划设 5 个广电光节点。五、燃气工程规划五、燃气工程规划（一）、现状概况（一）、现状概况集镇内居民现状燃料以煤和瓶装石油液化气为主，没有通管道煤气和管道天然气。气源由汉寿县提供。（二）、气源选择（二）、气源选择汉寿县城已通天然气，规划气源为天然气。（三）、供气规模1、居民生活用气量指标（三）、供气规模1、居民生活用气量指标根据常德汉寿县城区居民瓶装液化石油气的年耗量，并参考湖南省其它城市居民燃气用气量，确定镇区居民用气量指标为 2400 兆焦/人年。2、公共建筑用气量指标2、公共建筑用气量指标公共建筑及商业用气是指宾馆、酒店、医院、学校等设施的用气。参115、照国家相关规范标准，确定部分公共建筑用气量指标如表 53：表 53公共建筑用气量指标表 53公共建筑用气量指标序 号名称单位用气量指标（MJ）1高级宾馆MJ/床位年20002旅馆招待所有餐厅MJ/床位年3500无餐厅MJ/床位年6803医院MJ/床位年31004中小学校MJ/人年8405大专院校MJ/人年20906幼儿园托儿所全托MJ/人年1990半托MJ/人年12607饮食业MJ/座年79603、居民、公建和工业燃料气比为 6:4。3、居民、公建和工业燃料气比为 6:4。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-20-4、集镇总用气量4、集镇总用气量根据用116、气人口和用气比例，预测集镇燃气年用气量 2030 年为 5200 万兆焦。（四）、管网布置（四）、管网布置集镇燃气从常德汉寿县城天然气管道中压接入，沿集镇道路输送到各单位。集镇燃气输配系统主要由中压干管、调压设施、庭院管、户内管等部分组成。燃气管道采用直埋敷设于集镇非繁华干道下，其管顶覆盖深度，车行道下不小于 0.9 米，人行道下不小于 0.7 米(具体参考国家标准)。居民用户、小型公建用户、小型工业用户使用调压箱，大型工业用户使用专用调压站。调压站（箱）的进口压力0.05Mpa，出口压力 2.5-3.0kpa。管网布置见燃气规划图。六、工程管线综合规划六、工程管线综合规划1、应结合城市道路网117、规划,在不妨碍工程管线正常运行、检修和合理占用土地的情况下,使线路短捷。2、应充分利用现状工程管线。当现状工程管线不能满足需要时，经综合经济、技术比较后，可废弃或抽换。应结合城市地形的特点合理布置工程管线位置。3、编制工程管线综合规划设计时,应减少管线在道路叉口处交叉。当工程管线竖向位置发生矛盾时，宜按下列规定处理：压力管线让重力自流管线;可弯曲管线让不易弯曲管线;分支管线让主干管线;小管径管线让大管径管线。4、工程管线的最小覆土深度应符合表 54 的规定。表 54 工程管线的最小覆土深度（m)表 54 工程管线的最小覆土深度（m)序号1234567管线名称电力管线电信管线热力管线燃气管线给水118、管线雨水排水管线污水排水管线直埋管沟直埋管沟直埋管沟最小覆土深度(m)人行道下0.500.400.700.400.500.200.600.600.600.60车行道下0.700.500.800.700.700.200.800.700.700.705、工程管线在道路下面的规划位置,应布置在人行道或非机动车道下面。电信电缆、给水输水、燃气输气、污雨水排水等工程管线可布置在非机动车道或机动车道下面。工程管线在道路下面的规划位置宜相对固定。从道路红线向道路中心线方向平行布置的次序，应根据工程管线的性质、埋设深度等确定。分支线少、埋设深、检修周期短和可燃、易燃和损坏时对建筑物基础安全有影响的工程管线应远119、离建筑物。布置次序宜为：电力电缆、电信电缆、燃气配气、给水配水、热力干线、燃气输气、给水输水、雨水排水、污水排水。各种工程管线不应在垂直方向上重叠直埋敷设。6、工程管线交叉时的最小垂直净距可按现行国家标准城市工程管线综合规划规范GB 50289 的有关规定执行。7、工程管线之间及其与建（构)筑物之间的最小水平净距可按现行国家标准城市工程管线综合规划规范GB 50289 的有关规定执行。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-21-8、工程管线综合布置见规划图。六、防灾减灾规划六、防灾减灾规划一、消防规划一、消防规划（一）、消防现状（一）、消防现状集镇现状无120、消防设施，出现火情，只能从汉寿县赶来救援。（二）、规划指导思想（二）、规划指导思想围绕集镇总体规划的实施，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，以加强集镇消防基础设施建设为重点；科学地进行消防安全布局，合理地进行消防站布点，改善消防供水，发展消防科技，消除火险隐患，提高集镇预防火灾和综合抢险救灾的能力，保障集镇建设和人民生命财产安全。（三）、规划范围（三）、规划范围消防规划区范围与集镇总体规划保待一致，统一规划、分步实施。（四）、消防工程规划1、消防站（四）、消防工程规划1、消防站1）消防站布局的一般原则一般应以消防队从接到火灾报警起，消防车在 5 分钟内到达责任区边缘最远点为标准，建设一个消121、防站。2）消防站辖区面积的确定消防站辖区面积的确定应在遵循消防站布局一般原则的前提下，根据所在地区的火灾危险性和消防保卫重点的需要，将消防站的责任区面积控制在 47 平方千米的范围之内。根据总体规划布局，集镇设置一个二级消防站，位置在迎水路边。2、消防给水2、消防给水1）城市消防给水管网城市给水管网以环状为主，树枝为辅，使集镇的给水管网连成一片整体。2）消火栓建设根据国家规范，消火栓应沿道路旁边敷设，靠近十字路口，若道路宽度超过 60 米，应在道路两边设置。消火栓间距不宜超过 120 米，距建筑物外墙不宜大于 5 米。3）其他消防水源沧水河有丰富的天然水源；作为人工水源的补允，对灭火的安全可靠122、性和经济性具有重大的影响，根据经济区地形、地质等特点，综合考虑设置一定数量的消防取水码头。3、消防道路3、消防道路集镇区消防道路须结合集镇道路，统一规划，统一建设，小区、单位内部道路应满足消防规范要求。二、防洪规划二、防洪规划（一）、现状及问题（一）、现状及问题朱家铺镇沧水河常年水位42米，历史最高水位为45米，湖底水位41.3汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-22-米，且由于地势西高东低，镇内基本不受水溪河倒灌影响。山洪威胁罕见。（二）、规划标准（二）、规划标准根据中华人民共和国国家标准防洪标准GB5020194 和湖南省城市防洪规划报告 确定朱家123、铺镇集镇防洪标准按20年一遇洪水位标准设防。（三）、防洪与排涝措施1、防洪（三）、防洪与排涝措施1、防洪沧水河历史最高水位为 45 米，而集镇区域内迎水路设计标高为 46 米，已经满足防洪设防要求。规划建议迎水路防洪堤充分结合绿化设计，沿河采取堆砌式缓坡设计，保证景观的延续性和岸线的亲水性；并依据地形，结合城市规划路网骨架，修建山洪沟，局部尽量裁弯取直，以使水流顺畅。三、抗震防灾规划三、抗震防灾规划根据国家地震局中国地震烈度区划图，常德为 7 度设防区。（一）、工程抗震（一）、工程抗震1、新建建筑物、构筑物和工程设施应按国家和地方现行有关标准进行设防；2、现有建筑物、构筑物和工程设施应按国家和124、地方现行有关标准进行鉴定，提出抗震加固、改建和拆迁的意见。（二）、生命线工程和重要设施规划（二）、生命线工程和重要设施规划1、道路、供水、供电等工程应采取环网布置方式；2、镇区人员密集的地段应设置不同方向的四个出入口；3、抗震防灾指挥机构应设置备用电源。（三）、避震疏散场地（三）、避震疏散场地结合集镇公园、道路防护绿带一起布置。七、环境规划七、环境规划一、环境保护规划一、环境保护规划（一）、现状及问题（一）、现状及问题1、朱家铺集镇规模不大，周边主要以乡村自然环境为主，没有重大污染源，环境状况总体良好。2、集镇主要的污染主要有三个方面：1）当地木材加工厂伐树造成植被破坏和水土流失，木材加工过程125、中会产生屑尘和噪音污染环境。2）过境车辆产生的灰尘和汽车尾气污染污染大气。3）当地居民生活污水没有经过处理直接排放对地表水产生污染，生活垃圾以及医疗垃圾未能系统收集处理，土壤、地表水产生污染。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-23-（二）、执行标准（二）、执行标准地表水环境质量标准（GB3838-2002）地下水质量标准（GB/T14848-1993）环境空气质量标准（GB3095-1996）城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）（三）、环境保护目标及控制指标（三）、环境保护目标及控制指标随着集镇经济的发展和建设，集镇车辆和过境车辆都会增加，126、噪声和尾气污染增加，集镇产生的生活污水和垃圾量会增加，工程建设会产生噪声污染、植被破坏造成阶段性水土流失。为保证朱家铺集镇环境不受破坏，保证集镇可持续发展，达到合理利用环境容量，提高集镇环境质量和管理水平，根据国家相关标准以及汉寿县域城镇体系规划（20022020）针对集镇不同区域和环境各方面制定相应的环境保护目标，朱家铺集镇成为空气清新、水体清洁、安静舒适的生态宜居镇。规划至 2030 年，朱家铺集镇大气质量达到环境空气质量标准（GB3095-1996）二级标准；朱家铺集镇沧水河水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准；朱家铺集镇地下水质量达到地下水质量标准（GB/T148127、48-1993）类标准；沿河风光带及公园区域噪声控制在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）0 类标准以内，集镇居住、教育、文化体育区域噪声控制在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）1 类标准以内，集镇市场、商业区噪声控制在城市城区环境噪声标准（GB3096-1993）2 类标准以内。表 71集镇陆域环境分区及环境质量标准表 71集镇陆域环境分区及环境质量标准（四）、对策与措施（四）、对策与措施1、水环境保护对策1、水环境保护对策1）将沧水河周边区域划为水源保护区，严格执行生活饮用水卫生标准，确保保护区水质达到地表水环境质量标准（GB3838-2002）类标准。2）在集镇西北128、部新建污水处理厂，确保集镇生活污水 100处理，达标排放。2、大气环境保护对策2、大气环境保护对策1）合理规划木材加工厂及工业区，并在工业区内设置防护绿地。2）引天然气进入集镇，改善集镇能源结构，使用清洁能源。3）加强机动车尾气排放管理，推广实施机动车尾气排放的技术性改造措施。4）限时施工，减少建筑施工扬尘污染。5）建设好集镇道路沿线绿地。用地功能区大气环境质量昼间噪声（dBA）夜间噪声（dBA）环境分区沿河风光带和公园区域环境空气质量标准二级标准5040一类环境控制区居住、教育、文化体育区域环境空气质量标准二级标准5545二类环境控制区市场、商业区环境空气质量标准二级标准6050二类环境控制129、区汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-24-3、噪声控制措施3、噪声控制措施1）商业区严格控制经营性声源，建设噪声达标小区。2）实行过境、境内车流分离，加强交通管制改善交通；禁止安装高音喇叭加强机动车噪声检测，严格处理违章行为；加强道路绿化。3）定时施工，采取减噪防噪措施，避免影响居民休息。4、固体废弃物控制措施4、固体废弃物控制措施1）普通废弃物统一收集处理废弃物处理率 100，实行废弃物分类制度，提高综合利用率。2）医疗废弃物集中收集专门处理，处理率 100。3）倡导环保生活，减少污染物排放量，尤其是白色污染。5、植被保护对策5、植被保护对策1）保130、护和利用现有植被，加强植树造林和集镇绿地系统建设，提高绿地率和森林覆盖率。2）工程建设用地应进行临时绿化或工程处理减少水土流失。6、监管对策6、监管对策1）严格执法。2）严格执行环境影响评价制度和“三同时”原则。3）加强环保管理，及时把握环保动态。4）加强环保宣传，提高国民环保意识。二、环卫设施规划二、环卫设施规划（一）、现状及问题（一）、现状及问题朱家铺集镇没有环境卫生管理部门。没有公共厕所，生活、医疗垃圾没有系统的收集和处理，没有垃圾转运站。生活垃圾对周边环境尤其是土壤和水体产生了较重污染。（二）、规划依据及原则1、规划依据（二）、规划依据及原则1、规划依据1）中华人民共和国城市市容和环境131、卫生管理条例。2）建设部关于把城市环境卫生设施的建设纳入城市规划编制工作的通知。3）建设部城市环境卫生质量标准、城市环境卫生设施设置标准、城市容貌标准、城市公共厕所规划和设计标准、城市垃圾转运站设计规范和环境卫生设施与设施图形符号。2、规划原则2、规划原则1）贯彻“全面规划、合理布局、依靠群众、清洁城市、化害为利、造福人民”的环境卫生工作方针。2）高起点、高标准制定环境卫生目标。3）规划突出重点、分步实施、切实可行。（三）、规划目标（三）、规划目标规划期末，朱家铺集镇逐步建成与江东市水库等旅游服务镇和生态宜居镇相适应的高标准的环境卫生设施系统，为集镇创造优美的旅游和居住环境。1、规划期末集镇生132、活垃圾无害化处理率 100。2、规划期末特种垃圾处理率达 100。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-25-3、集镇卫生管理标准化、科学化化，集镇容貌和环境质量彻底改观。（四）、废弃物收运处置规划1、垃圾产量分析（四）、废弃物收运处置规划1、垃圾产量分析集镇生活垃圾按国家标准每人每天 1.2 千克计算，规划期末朱家铺集镇生活垃圾日产量 15.6 吨。2、垃圾收运处置2、垃圾收运处置1）集镇垃圾实行袋装化处理，居民垃圾分类收集，居民生活垃圾、商业垃圾和单位垃圾实行计量收费清运。2）集镇垃圾采用密闭垃圾转运站转运。3）垃圾采用高温堆肥和卫生填埋相结合的综合133、处理方法。3、特种垃圾收运处置3、特种垃圾收运处置集镇医疗垃圾单独收集、清运和处理。4、建筑垃圾收运处置4、建筑垃圾收运处置集镇建筑垃圾由环卫部门指定倾倒地点，按“谁产生谁清运”原则处理，没有运力的可委托环卫部门有偿代运。（五）、环境卫生机具规划（五）、环境卫生机具规划根据车辆技术标准和运距，按每 5000 人一辆估算，规划期末集镇需环卫车辆 3 辆，包括垃圾自卸车、洒水车、吸粪车。（六）、环境卫生设施规划1、环卫公共设施规划（六）、环境卫生设施规划1、环卫公共设施规划1）公厕规划新建和改造公厕不低于二类标准，旅游区内公厕为一类标准；公共厕所水冲率达 100。公共厕所布点在交通干道两侧和公共场134、所，繁华街道公厕间间距为 300500 米，一般街道为 7501000 米，居住区公厕服务范围为 300500 米。公厕一般按人口 25003000 人设置一座，公厕建筑一般为 3050 平方米，占地 80 平方米。若按每 3000 人设置 1 座公厕，规划期末朱家铺集镇需建公厕 5 座，公厕建设需与集镇建设同步。2）垃圾容器、果皮箱规划期内，密闭垃圾转运服务站半径以外的地段生活垃圾采用垃圾台（池）收集，单位、居住区生活垃圾均采用袋装化垃圾收集，医院特种垃圾采用密闭垃圾箱。果皮箱主要设置在人流集中的公共场所、道路两旁和路口，间距为：商业街 2050 米、主要干路 5080 米、一般道路 801135、00 米。规划期末，朱家铺集镇道路需配置果皮箱 152 个。2、环卫工程设施规划2、环卫工程设施规划1）密闭垃圾转运站根据朱家铺集镇生活垃圾收运处置规划，集镇需小型垃圾转运站，每座用地面积 100 平方米，每 0.71.0 平方千米设置 1 座。垃圾转运站外形美观，操作封闭，设备先进，其飘尘、噪声、臭气、排水均符合环境检测标准，绿化面积 1030。规划期末朱家铺集镇需小型垃圾转运站 1 座，在原址进行改建扩建。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-26-垃圾统一收集后交汉寿垃圾处理厂（场）集中处理。2）粪便处理集镇粪便经化粪池处理后，污水进入城市污水管网136、，残渣由环卫部门定期抽取清运，至污水处理厂处理。三、绿地规划三、绿地规划（一）、现状及问题（一）、现状及问题朱家铺集镇绿地系统不完善，公共绿地严重缺乏。因木材加工对木材的采伐，导致局部地段植被破坏，水土流失较严重。（二）、原则（二）、原则镇区景区资源类型比较丰富，在整体上表现出以下主要特色：水体景水体景观构成核心；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；镇区田园风光作为观构成核心；生态景观呈现亮点；人文景观画龙点睛；镇区田园风光作为背景。背景。1、因地制宜原则1、因地制宜原则充分利用现有地形地貌，对滨水生态敏感区域、过境交通要道沿线进行绿化建设和改造。2、系统性原则2、系统性原则集镇公园绿地、防护137、绿地、附属绿地相互连接形成系统，集镇绿地与周边水域、农田、林地等外围生态绿地有机联系形成系统。3、特色性原则3、特色性原则集镇绿地建设充分体现集镇水域相依的景观特色，突出滨水游憩旅游主题。4、以人为本原则4、以人为本原则集镇绿地应与集镇居民生活充分融合，满足居民户外活动、游憩的生活需求，提高集镇居民的生活品质。（三）、规划目标（三）、规划目标规划至 2030 年朱家铺集镇形成系统完整、环境优美、功能完善的绿地系统，成为舒适贻人的滨湖旅游、宜居镇。集镇公共绿地面积 23.56 公顷，占集镇建设用地的 17.09，人均公共绿地面积达 18.12 平方米。（四）、绿地结构（四）、绿地结构朱家铺集镇主138、要绿地形成“两园、一带、多廊”绿地格局。“两园”即临江公园和九岭森林公园，“一带”即沿河风光带、“多廊”即沿集镇主次干路的街道绿化。（五）、绿地布局1、公园绿地（五）、绿地布局1、公园绿地1）临江公园临江公园位于沧水桥东北角，总面积 1.7 公顷，由一片原生态次生林组成，主要营造休闲景观。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-27-2）九岭森林公园九岭森林公园位于现林场处，范围覆盖整个山林，在现有山林基础上，进行适当改造与维护，主要营造休闲景观，适当设置健身设施。3）沿河风光带沿河风光带位于沧水河边，由沧水河水体景观和岸边防护绿地构成。沿河风光带绿地宽 139、1030 米不等，主要营造沿河观赏游憩景观，重要景观节点可适当设置观景平台，也可适当设置健身设施。2、生产绿地2、生产绿地朱家铺集镇现有花卉苗木种植面积 8300 多亩。3、防护绿地3、防护绿地工业区内设置一定防护绿地。4、附属绿地4、附属绿地1）朱家铺集镇主干路两侧设 1525 米绿化带，干路两侧绿化带宽分别为 15 米或 5 米。考虑到沿线绿地与集镇景观的结合，沿线绿化采用多层次设计，植物以常绿树种为主搭配一定比例的秋色叶树种和开花植物，形成一条风景林带。2）集镇新建居住小区绿地率在 30以上，园林式居住区达 80以上。3）集镇“园林式单位”达标率 90。5、生态绿地5、生态绿地朱家铺集镇140、外围主要是农田生态绿地以及沧水河水面。应植树造林增加集镇周边生态绿地，营造良好的外围生态环境。八、建设用地控制及指标八、建设用地控制及指标一、总体目标一、总体目标为贯彻集镇总体规划的设计意图，保护生态资源和集镇历史文化、控制土地利用效率和强度，改善集镇景观面貌，针对不同的集镇建设区域，提出一系列的建设控制指标和控制措施，力图达到指导和约束集镇建设、管理的目的。二、控制分区二、控制分区（一）、规划分区（一）、规划分区为了做好朱家铺集镇规划，针对不同的集镇建设区域，划定禁建区、限建区、适建区和已建区，规划分区的依据是集镇“水、绿、文、地、环”五大要素，“水要素”包括河湖、水源保护、地下水超采、超标141、洪水风险；“绿要素”包括绿化保护、城镇绿化隔离、农地保护；“文要素”包括文物保护、地质遗迹保护；“地要素”包括工程地质条件、地震风险、水土流失与地质灾害防治；“环要素”则包括污染物集中处理处置设施防护、电磁辐射设施(民用)防护，以及噪声污染防护。规划分区的目的是维持城市良好的城市空间、城市功能、城市结构，维护城市良好的生态环境，保护城市城市历史文化。重点发展适建区：重点发展适建区：即集镇新兴的增长区，主要对新区的土地批租，统一规划提出相关的控制措施和控制指标。该区域的重点是改善区域内部的用地结构和各项基础设施。引导改造已建区：引导改造已建区：即集镇老镇区，提出改造措施和中心区改造要求，主要是142、对零星改造提出引导性的原则。该区域的重点是改善区域内部的景汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-28-观环境和集镇建筑更新。限建区：限建区：限建区内对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排城镇开发建设项目，确有必要开发建设的项目应符合集镇建设整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度，适度进行开发建设。限建区包括水源保护区、总体规划确定的公园绿地、规划区内确定的集镇远景建设用地。禁止建设区：禁止建设区：禁止开发建设，以保护城市历史文化遗产、保护城市边缘的基本农田、保护风景名胜区核心地带、保护城市基础设施廊道、保护重要的矿产资源等。（二）143、空间管制措施1、已建区管制措施（二）、空间管制措施1、已建区管制措施已建区包括镇政府、粮站、车站、供水厂、朱家铺中学、小学、幼儿园、卫生院、服装市场、邮电所、养路班等机构，这些区域均属老集镇区。作为老集镇区，在近期内是集镇功能的主体，为了适应新的时代要求，对老集镇要进行城市更新。城市更新是城市发展、生生不息、充满活力的需要，更新必须在规划控制下，科学的、有序的、渐进的、连续的进行。在更新中要避免大拆大建，保护各类建筑遭到破坏，保护集镇的特有风貌，延续集镇的文脉。在集镇更新与保护中最忌急功近利，因为急功近利的后果是为了眼前的蝇头小利，可以丢掉集镇的历史，可能牺牲集镇的长远利益，会给集镇造成永久144、的遗憾和无法挽回的损失。老集镇更新改造的重点之一是基础设施，水、电、气等系统，这是保证被更新区充满活力的基本条件，也是满足人们现代生活需要的保证。在集镇更新改造中最关键、最难处理的就是集镇保护问题，保护工作往往与近期利益和经济效益、短期的政绩产生尖锐的矛盾，一旦产生冲突往往牺牲的是集镇保护，使集镇保护工作处于非常艰难和被动的境地。在集镇更新改造中要特别强调被保护设施的利用问题，处理好更新、保护、利用三者之间的关系，从某种意义上讲合理的、适度的利用是最好的、最有效的保护方法。在保护和利用好已有古旧建筑及设施的基础上还要延续历史、创造历史，延续集镇的历史文脉、特色和传统，创造集镇新的不朽之作。控制145、要点：控制要点：充分利用现有条件，以改善基础设施，整治环境为主，避免大拆大建、大规模地提高容积率和建筑密度，建设大体量建筑，使其在一定程度上保留地方特色和传统的购物休憩环境，建筑风格要协调；结合道路现状进行街道改造，开辟消防通道和步行通道。保留和逐步改造现有居住、办公建筑，尽可能形成较成片的综合小区或街坊，以改善条件。增加公共服务设施用地，加强文化娱乐设施全民休闲健身设施建设，使集镇功能逐步完善。增设集镇公共绿地，提高绿地率，在集镇中心开辟城市街头绿地广场，美化集镇环境。加强社会公共停车场和公共建筑停车场地建设，改造综合管网，完善市政服务设施。集镇更新时公共建筑用地容积率控制在 1.8 左右，146、建筑密度控制在 35%以内，绿地率控制在 25%以上；居住建筑用地容积率控制在 1.5 左右，建筑密度控制在 28%以内，绿地率控制在35%以上；工业、仓储用地容积率控制在 1.2 左右，建筑密度控制在 30%以内，绿地率控制在 30%以上。2、集镇建设区（适建区）管制措施2、集镇建设区（适建区）管制措施集镇建设区为新的集镇扩容区，新区必须建设成交通方便，公共设施配套，市政设施齐全，建设标准适当，居住环境舒适优美，工作环境清新汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-29-宜人，市场经济繁荣的现代化新集镇区。控制要点：控制要点：以发展居住为主、配套建设商贸、147、市场及基础设施的区域，规划控制技术经济指标为：建筑密度 30%以内；绿地率达到 30%以上，容积率 1.2-1.5。集镇沿五宝路片区规划为五宝山、江东市水库、黄龙山旅游配套设施用地；沿湖居住片区是湖对岸景观视线对景点，在湖岸立面景观应着重处理，这些区域规划控制技术经济指标为：建筑密度 28%以内；绿地率达到 35%以上，容积率 1.2-1.5，建筑高度控制在 20 米以内。3、限建区管制措施3、限建区管制措施限建区指集镇沿河风光带、绿化廊道、公园绿地、风景名胜区、城市规划区内远景期建设用地。这些用地未经主管部门批准，限制建造一切人工建（构）筑物。控制要点：控制要点：沿河风光带按不小于 30 米148、宽控制，限制修建建筑；集镇临江公园和九岭森林公园，不准改变用地性质，不准建设与其功能无关的一切设施。另外集镇规划区内远景期建设用地限制建设。4、禁止建设区管制措施4、禁止建设区管制措施禁建区指基本农田保护区、基础设施廊道、历史文物古迹、重要矿产资源分布区等区域。控制要点：控制要点：根据土地利用规划凡是划为基本农田的用地一律禁止开发建设。基础设施廊道包括城市规划道路控制用地及绿带、高压走廊等一律禁止开发建设。凡是文物主管部门划定为历史文物古迹的地方一律禁止开发建设。对外公路两侧根据湖南省公路路政管理条例的要求控制，县道迎宾路两侧按不小于 30 米宽绿带控制。三、城市“四线”控制城市黄线三、城市“149、四线”控制城市黄线：是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。朱家铺集镇机动车公共停车场、汽车站、加油站、供水厂、污水处理厂和消防控制室实行城市黄线控制。城市蓝线：城市蓝线：是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠等城市地表水体保护和控制的地域界线。朱家铺集镇沧水河实行城市蓝线控制。城市绿线：城市绿线：是指城市各类绿地范围的控制线。朱家铺集镇的临江公园和九岭森林公园、迎水路湖侧全部绿带、道路两侧绿化带实行城市绿线控制。城市紫线城市紫线：是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级150、以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。朱家铺镇范围内现还没有保护的范围。汉寿县朱家铺镇总体规划用地四线中均要划分的是城市黄线、城市绿线、城市蓝线控制。九、近期建设规划九、近期建设规划指导思想指导思想：近、远期结合，既充分保持近期该镇建设的合理布局及良好形态，又要考虑集镇远期发展，使近期建设与集镇总体规划自然衔接，促进集镇良性滚动发展。1、近期建设规划年限：20092015 年。2、近期建设规划发展规模：人口规模 8500 人，用地约 0.86 平方公里，人均建设用地 100 平方米。3、近期建设用地发展方向：汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-151、30-a、改造迎宾路形成镇区工业街；b、改造木兰路、规范行政办公设施，形成镇区文化街；c、改造沧水路、改建现服装市场，形成镇区商业街；d、改造五宝路，形成江东市水库等旅游配套设施功能区。e、改造集镇中心区域，形成镇区商业餐饮中心。f、改善现有中学、小学、幼儿园环境质量，并配备相应教学设施。g、新建镇卫生院和农贸市场，并改善其环境。第第六六章章规规划划管管理理措措施施与与建建议议一一、落落实实科科学学发发展展观观，统统筹筹城城乡乡协协调调发发展展党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡152、发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建成小康社会提供强有力的体制保障。二二、提提出出应应对对策策略略，解解决决现现存存问问题题（一）、进一步优化集镇空间布局集镇空间布局的优化，必须加强外围城市组团建设，提升其服务功能和吸引力。外围城市组团的建设，必须加强其交通可达性，加强组团之间的联系；同时要增加外围城市组团道路网密度。公共配套服务设施建设是外围城市组团建设的重要方面，加强各种、各级公共服务中心是提升外围城市组团服务功能和吸引力的必要途径。（二）、进一步控制非城市建设用地首先是郊区开发土地供153、应的控制。推行计划用地，严格按程序办理，通过招标拍卖，建立公开、公正、透明的有形地产市场。健全土地储备制度，提高一级市场调控能力。多渠道筹资，集中财力，加大土地征用和回收力度，增加政府土地储备；并加大力度进一步清理闲置土地，减少企业手中的土地存量。第二是村镇工业用地的控制。加强规划引导，形成工业集聚点，减少用地资源的浪费；同时注意对村镇工业企业所造成污染的控制，以期减少对河湖等生态环境景观的破坏。（三）、进一步引导村镇城市化中心镇与中心村建设。坚持“合理布局、科学规划、政府推动、市场运作”的原则，以生产发展、生活富裕、生态良好为发展方向，重点推进朱家铺集镇的规划建设，切实发挥其对周边农村地区的154、带动作用。同时加强中心村的规划建设，完成中心村的“五通”工作。三三、加加强强规规划划编编制制，引引导导城城市市发发展展开展控制性规划导则编制，控制性规划导则(“一张图”管理工程)的动态更新；有计划地组织开展控制性详细规划编制；开展重点项目城市规划与建筑设计咨询、竞赛；加强对详细规划技术规定的研究。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-31-四、集镇空间发展的具体保障措施四、集镇空间发展的具体保障措施（一）、完善规划实施综合决策机制完善规划实施综合决策机制，将经济社会发展规划与城市规划、国土规划有机结合起来。规划衔接是保障各级各类规划相互协调形成合力的关键155、，改变各个部门封闭、分隔的分别制订和实施部门政策的做法，各级各类规划要与之进行衔接，促进近期建设规划的有序实施。衔接的重点是主要是集镇空间发展方向、空间布局、功能分区、重大基础设施布局等。（二）、加强城乡空间管治对越来越强劲的城市化、工业化，同时城乡联系也越来越紧密，加强城乡空间管治是大势所趋，要将农村地区纳入到规划控制系统中，把城乡作为一个有机整体，合理配置城乡资源，培育功能互补、共生共荣的城乡协调发展机制。（三）、加强宏观调控与引导规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，通过加强政府控制经营的土地与基础设施，突出政府、公共投资对城市发展的引导与示范作用，合理引导社会资金的156、投向，同时也给社会投资留有较大的选择空间与机会。（四）、加强规划实施情况评价工作加强规划实施情况评价工作，对于在市场体制下快速发展的城市，每年应对规划实施绩效分析评价，适时进行调校，合理引导投资，调控城市空间发展速度与方向，增强规划的可操作性和指导性。（五）、加大规划实施监督执法力度建立健全规划实施监督制度以及行政纠正与行政责任追究制度，同级人大、上级规划部门对“十一五”规划中的主要内容的执行情况进行监督，同时充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，接受社会公众的监督。（六）、做好集镇的规划、建设和管理对集镇进行科学规划、科学建设和科学管理，进一步增强城市功能，提高集镇的现代化水平，塑造优美的城市形象157、。城市规划要增强超前性、科学性、整体性和权威性，正确处理城市建设与经济社会发展、优化美化城市生态环境等诸多因素的关系。不断完善城市总体规划和专项规划。加强对区县、城镇建设规划的指导与管理。着力构建由主城区、副城区、中心城镇等组成的城市布局，逐渐形成现代化城市体系。搞好城市基础设施建设，全面提升城市的综合服务功能。加快建设以公路、铁路、航空、水运等多种方式一体化发展的交通运输网络。不断创新城市的管理体制、管理手段和管理方式，加快城市管理服务性工作向社会化、市场化和企业化过渡，提高管理效能、服务水平和社会经济效益。在继续加强专业管理的同时，积极推行综合管理。建立市、区、街镇相互衔接、合理分工和规范158、高效的城市管理体系。重点搞好市容环境管理、交通管理和历史文化保护。汉寿县朱家铺镇国土空间总体规划（20192035）（2020 年修改）说明书-32-认真实施可持续发展战略，切实加强环境保护和生态环境建设，合理开发并保护土地等自然资源。健全环境、气象和地震监测体系，建设好集镇防洪工程，做好防灾减灾工作。完成集镇河涌的整治和改造，搞好污水和垃圾处理设施建设，推行清洁生产，加强污染防治和生态保护。04 基础资料1.1 1.1 区位与行政概况区位与行政概况（1）地理区位朱家铺镇位于汉寿县县境西南部，距县城约 38 公里，东连太子庙镇，南邻丰家铺镇，西隔沧水与鼎城区钱家坪乡相望，北抵毛家滩乡，镇政府驻159、九岭社区。境内交通便利，G319、石长铁路、长常高速公路擦境而过，朱家铺牛路滩公路与 G319线衔接，朱家铺东岳庙丰家铺公路连通桃江县，五宝公路直通鼎城区，境内有中型水库江东市水库和著名的五宝山寺。（2）历史沿革解放时，朱家铺乡属龙灵乡，隶属第二区，1950年8月，为区人民政府所在地，1956年撤区并乡，建立朱家铺乡。1958年10月，朱家铺、丰家铺、东岳庙、江东市乡合并，成立朱家铺人民公社。1961年4月，析出丰家铺、东岳庙。1984年恢复乡建制，复名朱家铺乡，1993年11月成立朱家铺镇人民政府。通过各届党委、政府的努力，朱家铺镇的农业主产水稻、油茶、杉木，兼养牲猪和甲鱼。（3）行政辖区全160、镇辖7个行政村，1个社区（居委会）。本次村庄布局主要涉及7个行政村。1.2 自然环境与资源条件（1）资源条件朱家铺镇有着丰富的旅游资源。五宝仙山连绵起伏，山上怪石嶙峋，苍松翠柏，山中古庙香火鼎盛。江东市水库美不胜收，同时也是重要的饮用水源保护区。九岭赛场越野场地设施精良，惊险刺激，充满着神奇的魅力。沧水河景色迷人，堤柳成荫，莺飞鹂舞。（2）土地资源2019 年，朱家铺镇土地总面积 8131.36 公顷，其中农用地 7086.28 公顷，占土地总面积的87.15%；建设用地 874.24 公顷，占土地总面积的 10.75%；其他土地 170.84 公顷，占土地总面积的 2.10%。表3-1 村镇161、现状一览表1、现状概括基础资料规划说明Chapter 01表3-1 朱家铺镇土地利用现状表1.3 人口与社会经济状况（1）人口与劳动力资源状况2018 年底，全镇总人 36520 人。全镇劳动力资源丰富，随着经济的发展，部分劳动力可逐步向第二、第三产业转移，使劳动力资源不断趋向合理化。（2）经济发展状况镇工业化程度相对较低，碾米业为特色产业，主要有粮食加工等小型工业企业，主产水稻、油茶、杉木，兼养牲猪和甲鱼，乡镇企业以林产加工、运输、建筑、建材和饮食服务业为主。2019 年生产总值 3.9339 亿元，全社会固定资产投资 1.28 亿元。（3）社会发展状况文化体育发展现状近年，随着社会经济的进162、一步发展，朱家铺镇社会文化发展进入全新阶段，各类文化设施的建设水平和服务水平都取得了较大提升。全镇各村庄建有图书室，每处面积 3050 平方米，配有电脑、电视、DVD、书籍、报刊等较为现代化的设施，每个村的图书室图书种类均达到20 余种、2000 余册。镇区文化广场一个，图书馆一个，文艺队伍10支。教育事业发展现状朱家铺镇教育事业发展较快。目前，全镇1 所中学，2 所小学，幼儿园 4 所，义务教育普及率达到 100，2019 年中学职工 43 人，在校学生 671 人，小学职 38 人，在校学生 655 人。医疗卫生发展现状朱家铺镇医疗卫生设施建设已形成了以镇区卫生院为中心，各行政村卫生室为补163、充的基本医疗覆盖网。朱家铺镇镇卫生院位于镇区，现有职工28人，病床数 47 张，占地面积 3000 平方米，总建筑面积 5000 平方米。随着新型合作医疗的深入开展和乡村卫生服务条件的改善，群众“看病难，看病贵”的问题明显缓解。1.4 基础设施发展状况（1）道路交通建设状况对外交通：S道36 长15公里镇内主干道：三条24公里镇内次干道：8条51公里镇内支路情况：组组通水泥路（2）给水设施状况目前，朱家铺镇区有水厂1 处，水源为地下水，占地面积 30亩，规模 200 吨/日。（3）排水设施朱家铺镇区现状排水体制为雨污合流制，排水设施主要是主干路两侧的排水沟，现状无生活污水处理厂。（4）电力设施164、状况镇域范围内 15 KV 变电站 1 座，位于镇区北部 0.8 公里处、占地面积 400 平方米。（5）邮电通讯状况镇区现有邮政支局电信支局各1处建筑面积分别为700平方米和800平方米。现状电信线路以架空线路为主。联通公司、移动通讯公司分别在镇域内设有基站.1、现状概括基础资料规划说明Chapter 012.1 对上一版规划的评价（1）上版规划年限2009 年2030 年。（2）规划范围镇区总体规划的规划范围包括：西临沧水河，东抵山脚至木兰巷，南到泉水路，北到廖家巷，总建设用地面积1.38平方公里。（3）规划规模集镇人口规模1.3万人。镇建设用地发展规模1.38平方公里（4）城镇性质江东市165、水库、五宝仙山和黄龙山生态旅游风景区旅游服务基地，朱家铺镇行政、商业、服务中心。（5）规划结构根据地理、交通等条件，集镇生活服务区只能沿迎宾路向北发展和沿五宝路向南发展，江东市水库等旅游配套用地沿五宝路向南发展，并临沧水河开发一定旅游用地，形成“一带两轴四区”。（6）对上版规划的评价上版规划由朱家铺镇政府组织编制，是在结合当时的经济、社会现状的基础上，对镇区的发展作出的较为合理的规划，提出了城镇空间生活区只能沿迎宾路向北发展和沿五宝路向南发展的战略方针，符合当时城镇发展诉求，并对镇区的建设起到了重要的指导意义，具有其合理性和时代特色。通过几年的实施，使镇区面貌发生了明显变化，镇区建设快速发展，166、取得了明显的成绩。在乡村振兴的战略背景下，随着城镇化进程的加快和村庄规划编制的完成，朱家铺镇在区域交通组织上，缺少与城区路网的对接。其产业布局、城镇空间等提出了新的要求，需要进一步处理好朱家铺镇区和周边空间融合发展，急需新的规划指导建设，借鉴上版规划成功经验的基础上制定本规划。2、发展条件分析基础资料规划说明Chapter 012.2 对相关规划的解读（1）汉寿县城总体规划（2003-2020）（2011年修订）在城镇职能结构中，县域城镇职能分为综合型、商贸型、工贸型、工业型、农贸型和旅游型等六大类，未对朱家铺镇进行分类。县域城镇体系规划形成“一核十星、两轴一带”城镇空间结构，朱家铺镇也未在城167、镇发展空间结构中。旅游空间布局规划中：以旅游资源为基础，以市场需求为导向，以道路交通为依托，规划全县形成“一带、两轴，三廊、四区”的整体旅游格局。2、发展条件分析基础资料规划说明Chapter 01（2）汉寿县资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价（2020年5月）生态保护重要性等级评价生态保护重要性等级评价农业开发适宜性评价农业开发适宜性评价建设开发适宜性评价建设开发适宜性评价2、发展条件分析基础资料规划说明Chapter 01（3）朱家铺镇土地利用总体规划（2016年调整完善方案）（一）土地用途分区修改修改后，将朱家铺镇土地划分为七个用途区，包括：基本农田保护区2135.69 公顷、一般农168、地区 659.72 公顷、城镇建设用地区 56.17 公顷、村镇建设用地区 423.56 公顷、独立工矿区 7.89 公顷、生态环境安全控制区 168.15公顷和林业用地区 4172.09 公顷。（二）建设用地管制分区修改为加强对城乡建设用地的空间管制，本次规划修改，根据土地管理需要，因地制宜地将规划范围内的土地划分为三个区，分别为允许建设区 468.39 公顷、限制建设区 7494.82 公顷和禁止建设区 168.15 公顷。其中：允许建设区较修改前增加 7.09 公顷；有条件建设区较修改前减少 8.66 公顷；限制建设区较修改前减少 166.58 公顷；禁止建设区较修改前增加 168.15169、 公顷。基础资料规划说明Chapter 012、发展条件分析（3）朱家铺镇土地利用总体规划（2016年调整完善方案）基础资料规划说明Chapter 012、发展条件分析（4）朱家铺镇7个村村庄规划断堤村：其他类富祥村;集聚提升类将军村;搬迁撤并类林场村：其他类罗坪村：其他类马家村:集聚提升类木兰村：其他类基础资料规划说明Chapter 012、发展条件分析（4）朱家铺镇7个村村庄规划断堤村：其他类富祥村;集聚提升类将军村;搬迁撤并类林场村：其他类罗坪村：其他类马家村:集聚提升类木兰村：其他类基础资料规划说明Chapter 012、发展条件分析（4）朱家铺镇7个村村庄规划断堤村：其他类富祥村：集170、聚提升类将军村：搬迁撤并类林场村：其他类罗坪村：其他类马家村:集聚提升类木兰村：其他类基础资料规划说明Chapter 012、发展条件分析(5)规划修编的必要性随着政策背景、上位规划、村庄的发展以及重要基础设施的调整，对朱家铺镇的人口规模、城镇性质、空间结构及城镇实际发展方向造成了一定的影响。依据中华人民共和国城乡规划法中第四十七条规定：“第一款：上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；第三款：因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；第四款：经评估确需修改规划的；第五款：城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其它情形”，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改镇总体规划。因此对朱171、家铺镇总体规划进行修编，符合实际发展情况及相关法规要求，势在必行。01断堤02富祥03将军04林场05罗坪06马家07木兰地类现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）现状基期年（2020年）规划基期年（2025年）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（172、公顷）面积（公顷）面积（公顷）国土总面积828.71828.71571.52571.521.12.511.12.511710.691710.691333.131333.131070.701070.70987.52987.52生态用地水域（E1）14.5414.5429.5929.5912.6812.6813.9513.9535.5435.5428.2028.2021.3521.34其他土地（E2）1.911.910.440.440.210.211.441.270.410.410.000.000.100.1林地（生态林）（E3）345.68349.4778.6381.47679.74683.17173、1239.561243.10753.86756.05377.04377.00419.32421.10合计362.13365.92108.66111.50692.63696.071254.951258.32789.81792.00405.24405.20440.77442.54农用地耕地（A1）318.59317.68346.10348.13206.90206.30243.14244.16382.55382.53339.54339.77350.57350.84园地（A2）13.9513.260.110.115.094.996.266.263.283.28161.59161.8134.5034.8174、0林地（商品林）（A3）0.000.000.000.000.000.0053.4553.690.000.000.000.000.000.00牧草地（A4）0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00其它农用地（A5）62.8461.3435.3835.4655.9655.9661.3361.3363.3263.3287.5487.5477.7877.89合计395.38392.28381.59383.70267.95267.25364.18365.44449.15449.13588.67589.12462.85463.53建设175、用地城镇建设用地（H1）0.200.200.340.340.080.000.020.020.080.080.340.3411.0411.04村庄建设用地（H2）68.1766.8270.7065.9048.5845.9286.5281.9484.9782.8071.0570.0864.8962.44其 中农村住宅用地（H2R）55.6148.6166.8861.4444.8441.8370.0665.3473.5668.8060.6159.4061.1558.36村庄公共管理与公共服务设施用地（H2C）0.181.650.070.230.440.522.642.750.290.450.170.176、410.280.28村庄公园与绿地（H2G）0.000.000.000.430.000.270.320.320.001.520.110.110.000.23村庄工业物流用地（H2M）0.000.001.121.120.080.080.330.330.000.000.590.590.680.68村庄基础设施用地（H2U）12.3816.562.632.683.223.2213.0513.0811.1212.039.579.572.782.89村庄其它建设用地（H2X）0.000.000.000.000.000.000.120.120.000.00 0.00 0.00 0.00 0.00 区域交通177、设施用地（H3）0.350.351.961.952.662.663.771.13.773.523.522.042.043.693.69区域公共设施用地（H4）1.511.510.720.720.210.210.670.671.401.401.091.092.802.80特殊用地（H5）0.920.923.533.250.400.400.580.584.204.200.710.711.481.48采矿用地（H6）0.050.051.024.020.000.000.000.000.000.001.561.560.000.00其他建设用地（H8）0.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.000.00合计71.2069.8581.2776.1851.9349.1991.5686.9994.1792.0076.7975.8283.9081.45未规划地0.000.660.000.140.000.000.000.000.000.000.000.560.000.00