1、 目 录 第一部分 文 本 第二部分 说明书 第三部分 图 集 第一部分 文 本 第二部分 说明书 第三部分 图 集 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 1 目录目录 第一章 规划总论.3 一、丰家铺镇概况.3 二、规划编制背景.4 三、相关规划回顾和实施评估.5 四、规划总则.5 第二章 总体定位、目标与策略.6 一、上位规划与相关规划解读.6 二、总体定位.6 三、发展目标.6 四、总体发展策略.7 第三章 城乡空间统筹发展与布局规划.8 一、城乡统筹发展策略.8 二、城乡空间组织.10 三、城乡建设规模控制与引导.10 四、镇域空间管制.10 第四章 城乡人口和城镇化发展.11 一2、城乡人口和城镇化现状特征.11 二、人口发展趋势预判和预测技术路线.12 三、镇域人口规模和城镇化水平预测.13 四、城镇化发展策略.15 第五章 城乡居民点统筹布局规划.15 一、城乡居民点发展现状.15 二、城乡居民点整合与布局原则.15 三、城乡居民点体系规划.16 四、农村居民点整治.16 五、农村居民点布局与分期建设引导.17 第六章 镇域镇村体系规划.17 一、镇域镇村体系现状.17 二、镇域镇村发展条件的综合评价.17 三、镇域镇村体系结构.18 第七章 城乡产业统筹发展与布局规划.19 一、城乡产业发展现状.19 二、城乡产业发展分析及策略.20 三、城乡产业空间布局.21 3、第八章 城乡综合交通规划.21 一、镇域交通现状.21 二、规划目标.21 三、规划原则.22 四、规划措施.22 第九章 城乡资源统筹利用规划.22 一、水系综合利用.22 二、文化资源利用.22 三、矿产资源利用.23 四、游憩资源统筹利用.23 第十章 城乡公共服务设施规划.23 一、公共设施发展现状.23 二、城乡公共服务体系组织与分级.25 三、公共服务设施规划.25 四、行政管理设施.25 五、文体娱乐设施.25 六、教育设施.26 七、医疗卫生设施.26 八、社会福利设施.26 九、宗教设施.27 第十一章 城乡基础设施规划.27 一、给水规划.27 二、排水规划.27 三、电力4、规划.27 四、通信工程规划.27 五、燃气工程规划.28 六、管网综合.29 七、新能源利用.29 八、环卫工程规划.29 第十二章 城乡生态环境保护与建设.30 一、城乡生态和环境污染现状.30 二、生态环境功能分区.30 三、环境保护目标.31 四、环境保护规划措施.31 第十三章 城镇性质及规模.32 一、中心镇区现状概况与分析.32 二、SWOT 分析.33 三、城镇性质.33 四、镇区人口规模.33 五、镇区用地规模.34 六、城镇用地发展方向.34 七、城镇空间结构.35 第十四章 用地规划布局.35 一、居住用地.35 二、公共设施用地.36 三、生产设施用地.38 常德市汉寿5、县丰家铺镇总体规划 规划说明书 2 四、仓储用地.39 五、工程设施用地.39 六、其他用地.39 第十五章 道路交通规划.40 一、镇区交通现状.40 二、规划目标.40 三、规划原则.40 四、规划措施.41 第十六章 绿地系统与环境景观规划.42 一、绿地系统规划.42 二、景观规划.43 第十七章 给排水工程规划.44 一、规划依据.44 二、给水规划.44 三、排水规划.45 四、雨水收集和利用规划.46 第十八章 电力通信工程规划.48 一、电力工程规划.48 二、通信工程规划.50 三、广播电视规划.51 第十九章 综合防灾规划.51 一、综合防灾指挥和急救中心.51 二、防洪排6、涝规划.51 三、抗震减灾规划.52 四、消防规划.53 五、人防规划.54 第二十章 地块划分与指标控制.54 一、地块划分原则.54 二、地块划分.54 三、地块用地性质.55 四、开发强度控制.55 五、建筑管理.56 六、绿化景观控制.56 七、基础设施控制.57 八、地块控制指标体系.57 第二十一章 “四线”控制规划.58 一、蓝线.58 二、绿线.58 三、黄线.58 四、紫线.59 第二十二章 旅游景点及路线规划.59 一、现状旅游资源概况.59 二、规划依据.60 三、旅游景区定位.60 四、规划目标.60 五、发展步骤.60 六、旅游发展总体策略.61 七、主要旅游线路和内7、容.61 八、旅游服务设施规划.61 第二十三章 近期建设规划.61 一、近期建设原则.61 二、近期建设目标.62 三、近期建设规划年限.62 四、近期建设规划发展规模.62 五、近期发展策略.62 六、近期建设重点项目.63 第二十四章 规划实施.63 一、实施指导方针.63 二、规划实施措施.63 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 3 第一章第一章 规划总论规划总论 一、丰家铺镇概况一、丰家铺镇概况 1、地理区位、地理区位 丰家铺镇位于汉寿县西南部，由丰家铺乡和东岳庙乡于 2015 年合并而成。镇域总面积 146.4 平方公里，位于东经 11148 4811152 30，北纬 28、829 212843 25之间，东临崔家桥镇，西接朱家铺镇，南与益阳市桃江县武潭镇相连，西与鼎城区黄土店镇接壤，是汉寿县著名的商贸重镇。2、自然条件、自然条件 丰家铺镇属中亚热带向北亚热带过度的季风性湿润气候，冬寒夏炎，四季分明，热量丰富，雨量丰沛，适合农作物生长。历年平均气温 16.7，全年无霜期平均 274 天，年平均降雨量 1342.2mm。冬季主导风向为西北风，夏季主导风向为东南风，年平均日照时数为 1500-1900 小时。3、资源条件、资源条件 丰家铺镇有耕地面积 5.5 万亩，林地面积 14.5 万亩；全镇共有 6 座小一型水库，35 座小二型水库，926 口山塘。丰家铺镇域内自9、然景色优美，山林资源丰富，镇域内有鹿溪森林公园和金牛山两大风景区。鹿溪森林公园东临桃花江，西靠五宝山，南望花岩溪，北眺西洞庭湖湿地公园，总面积 3348.33hm2，游览面积 20 平方公里，景区由次生林、人工林组成，包括楠竹、红豆杉林、针阔混交林等。森林覆盖率高，溪谷幽深，竹海茫茫，号称“十里竹廊”，沿幽谷而行，绵延数里的楠竹林形成了壮观的竹海风光。幽静、险峻、神气、迷人，拥有丰富的自然景观资源，是避暑休闲的好地方。林间野生动物丰富，有野猪、麂、兔、竹鸡、锦鸡等。森林景观保存完好，民风纯朴，有天宝庵、敞口堂屋古民居等人文景点。金牛山位于镇域东部，系雪峰山余脉，西接武陵，南衔衡岳，北走洞庭长 10、2500 米，宽 1000 米，平均海拔 127 米，主峰海拔 344.5 米，为汉寿第一高峰，东、南、北山势险峻，西面坡度平缓。金牛山岧峣耸出，支峰漫壑，山势险峻，幽径环绕，竹松滴翠，云烟弥漫，可谓其景诡谲。金牛山有金牛遗迹、白龟仙洞、村晓堆岚、杏桂交灵、风雨王洞、七石横溪、千丘水衲、双泉漾碧八景。金牛山物产丰饶，盛产茶叶、油料、竹木，并有板栗、酸枣、桑椹、圆桔、花生等土特产。4、交通条件、交通条件 丰家铺镇交通条件便利，省道 S205 由东北向西南贯穿整个镇域。5、人口与社会经济、人口与社会经济 2016 年丰家铺镇域总人口 51122 人，全镇辖丰家铺、檀木、洞庭、铁甲、柳溪、黄丝、龙潭11、鹿溪、顺里、荆竹、包狮、笔架、杨柳、朝阳庵、燕窝、楼背、金牛山 17 个行政村，龙津、东岳庙 2 个居委会，1 个林场，215 个村（居）民小组。丰家铺镇 2016 年国内生产总值（GDP）为 5.61 亿元，人均 GDP 为常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 4 10974 元；原东岳庙乡和丰家铺乡 2016 年 GDP 分别为 2.8 亿元和 2.81 亿元。从产业结构来看，原东岳庙乡三产比重为 42:26:32，原丰家铺乡三产比重为 38:26:36，合并后的丰家铺镇产业结构为 40:26:34，农业所占比重比汉寿县平均水平高，丰家铺经济发展和产业结构仍停留在较低阶段。6、历史沿12、革、历史沿革 明朝永乐二年，丰氏三兄弟从今江西的吉水县丰家湾迁入此地，清朝光绪十一年龙阳县图称丰家铺为梅溪总。民国 12 年开始，全省进行自治，改“总”为乡，梅溪总改为梅溪乡。1950 年属第七区，1956 年建丰家铺乡，1958 年属朱家铺公社，1961 年析臵丰家铺公社，1984 年改乡。东岳庙乡 1950 年属第四区，1955 年属毛家滩区，1956 年建东岳庙乡，1958 年属朱家铺公社，1961 年析臵东岳庙公社，1984 年复改乡。丰家铺乡和东岳庙乡在 2015 年底汉寿县行政区划调整中合并为新的丰家铺镇。7、建设发展现状、建设发展现状 丰家铺镇依托省道 S205，近年来经济发展态13、势良好。2016 年镇区（含东岳庙集镇片区和丰家铺集镇片区，下同）现状建设用地 0.71 平方公里，镇区人口 0.73 万，人均建设用地 97.4m2。受地形地貌和交通的影响，镇区建设呈“带状发展”态势，建成区主要集中在原省道 S205 沿线，用地较为零碎，集约程度不高。镇域内村庄建设用地一般沿乡村干路分布，呈大分散小集中的格局，且存在“空心化”现象，人均村庄建设用地面积较大。二、规划编制背景二、规划编制背景 1、国家宏观政策对新型城镇化和城乡统筹的要求、国家宏观政策对新型城镇化和城乡统筹的要求 2012 年中央经济工作会议后，新型城镇化上升为国家战略，而新型城镇化的内核是注重质量提升以人为核14、心的城镇化和城乡统筹，2017 年中央经济工作会议要求继续扎实推进以人为核心的新型城镇化。本次规划也以“新型城镇化”和城乡统筹为导向，在产业发展、空间布局、生态保育等方面力求契合丰家铺实际特点、挖掘特色，探索有丰家铺特色的新型城镇化和城乡统筹之路。2、湖南省行政区划调整为丰家铺带来新的发展契机、湖南省行政区划调整为丰家铺带来新的发展契机 2015 年湖南省实行湖南省乡镇区划调整改革工作方案（简称方案），方案要求，各市州、县市区应在深入调研的基础上，集思广益，反复论证，制定切实可行的乡镇区划调整改革方案。重点是要合并 1 万人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，以及1000人以内的建制村15、，但不搞“一刀切”。汉寿县于 2015 年末进行了行政区划调整，由原来的 29 个乡镇调整为4 个街道和 19 个乡镇，实现了有限资源的进一步集聚；丰家铺镇作为汉寿县西南部的重要乡镇，在行政区划调整后，其发展条件、战略定位以及空间布局均需从新的视角进行审视和调整，并对产业发展、城乡建设、资源综合利用、基础设施和公共服务设施等要素进行空间整合和布局。本次规划正是应行政区划调整后各项建设所需进行编制。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 5 三、相关规划回顾和实施评估三、相关规划回顾和实施评估 汉寿县东岳庙乡总体规划（汉寿县东岳庙乡总体规划（2013-2030）、汉寿县丰家铺乡总体规划（）、汉16、寿县丰家铺乡总体规划（2013-2030）上版东岳庙乡和丰家铺乡总体规划于 2013 年编制，规划期限为 2013-2030 年。2013 版规划编制于汉寿县乡镇合并之前，没有考虑行政区划调整对集镇功能和用地布局的影响，而 2015 年东岳庙乡和丰家铺乡进行了合并，这版总规对丰家铺镇的建设指导意义有限，因而，如何处理东岳庙乡和丰家铺乡相互融合是本次规划的重点之一；同时，产业发展、城镇景观、特色凸显也是本次规划的重点。四、规划总则四、规划总则 1、规划依据、规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2007 年）（2）城市规划编制办法（2005 年）（3）镇（乡）域规划导则（试行）（2010 年）17、（4）镇规划标准（GB50188-2007）（5）防洪标准（GB50201-94）（6）湖南省新农村建设村庄整建规划导则（2006 年）（7）中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加快小城镇发展的意见（8）常德市城市总体规划（2009-2030）（9）常德市规划管理技术规定（2014 年）（10）湖南省常德市汉寿县城总体规划（2003-2020）（2011 年修订）（11）汉寿县东岳庙乡总体规划（2013-2030）（2013 年编制）（12）汉寿县东岳庙乡土地利用总体规划（2006-2020）（2011 年）（13）汉寿县丰家铺乡土地利用总体规划（2006-2020）（2011 年）（14）18、它相关法律法规文件2、规划指导思想、规划指导思想（1）城乡统筹发展坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的基本原则，进行全域城乡统筹规划，优化城乡空间结构，体现城乡功能、文化和特色差异，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡公共服务设施和基础设施，保护城乡开敞空间和生态环境，促进城乡协调，实现具有本地特色的健康发展。（2）节约集约用地各项建设应尽量节省用地，不占或少占耕地；除考虑增量外，还要充分对存量低效建设用地再开发利用，提高土地利用效率和集约化程度；通过整合、臵换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配臵和利用效率。（3）高标准规划建设19、按照汉寿县总规要求，丰家铺镇区按照旅游特色镇标准进行规划建设，常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 6 使其成为旅游发展的集中区、城镇化进程中农村人口转移的承载区、体制机制创新的实践区和城乡一体化发展的示范区，建成整体形象美、经济实力强、集约水平高、带动效应好的旅游特色小城镇。（4）区域协调发展抓住湖南省行政区划调整的契机，加强丰家铺镇资源整合利用，进一步在产业、空间、基础设施等方面协调丰家铺镇与汉寿县城的发展。（5）彰显地域特色充分发掘丰家铺镇的自然景观特色、文化特色、产业特色及城乡空间特色。在规划中对各方面的资源加以整合、利用和延伸，使其互相带动、协同发展，建设具有地域特色的小城镇。320、规划期限、规划期限 本次规划期限为：2017 年2030 年。近期：20172020 年；远期：20202030 年。4、规划区范围、规划区范围（1）镇域规划范围镇域规划范围：镇域行政区划范围，总用地面积 146.4 km2。（2）镇区规划范围镇区规划范围包括龙津社区、东岳庙社区部分区域，规划总面积2.0km2。第二章第二章 总体定位、目标与策略总体定位、目标与策略 一、上位规划与相关规划解读一、上位规划与相关规划解读 1、常德市城市总体规划（、常德市城市总体规划（2009-2030）常德市城市总体规划（2009-2030）明确了常德市“一主、一副、四轴”的市域城镇体系空间布局，原丰家铺乡和21、原东岳庙乡虽不在“一主、一副、四轴”的格局中，但靠近长常高速公路的西北-东南向一级发展轴和沿二广高速和市域南北向高等级公路的二级发展轴，丰家铺镇的发展将受益于城市发展轴的辐射和带动。2、汉寿县城总体规划（、汉寿县城总体规划（2003-2020）汉寿县城总体规划（2003-2020）提出“一核十星、两轴一带”县域城镇空间格局，丰家铺镇处于两轴之中的新 S205 的南北向城镇发展轴线上，同时该规划对丰家铺镇定位为旅游型一般镇，为丰家铺镇发展提供了发展条件和指导方向。二、总体定位二、总体定位 以山林景观和梅山文化为特色的旅游商贸小城镇。三、发展目标三、发展目标 1、综合经济实力提升、综合经济实力提升22、（1）经济保持又好又快发展。在加强产业升级的同时加快产业发展，主要经济指标增速高于汉寿县平均水平。2020 年生产总值达到 9.8 亿元，年均增速 15%；2030 年生产总值达到 25.4 亿元，年均增速 10%。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 7 （2）优化产业结构，夯实二产，提高三产。在保持二产稳步增长的同时，通过加快商贸服务、旅游度假服务的发展，提升三产比重，优化产业结构。到 2020 年，三次产业结构由现状的 40:26:34 调整为 35:30:35；到 2030 年，三次产业结构调整为 20:35:45。2、城乡发展更加和谐、城乡发展更加和谐（1）稳步健康推进新型城镇化23、。到 2020 年镇域人口 5.2 万，城镇人口 0.96 万，城镇化水平达到 18%；到 2030 年镇域人口 5.5 万，城镇人口 1.6 万人，城镇化水平达到 28%；严格控制新增村庄建设用地，农村居民点实现适度集中居住，城镇和农村居民点到远期全部实现社区化建设和管理。（2）公共设施达到城镇标准，近期完成民俗文化街、传统民居展示街、文体活动中心、示范卫生院、旅游接待中心等一批符合国家标准的公共设施建设，形成新的城镇公共中心和形象窗口，同时从制度层面完善城乡教育、医疗、社会保障服务建设；远期推进城镇社区公共设施建设，基本实现城乡公共服务全覆盖。3、生态文明大幅提升、生态文明大幅提升（1）城24、乡生态环境进一步改善。空气环境质量进一步改善，达到国家大气环境二级标准的天数达到 330 天；水环境质量进一步改善，镇域全部河道水体质量达到类标准，类达标率达 60%，城镇污水达标处理率达 100%，工业用水重复利用率达 90%；区域声环境得到进一步改善，镇区噪声低于 60 分贝（A），交通干线噪声低于 70 分贝（A）；工业固体废弃物综合利用率达 100%，危险废物安全处臵率达 100%。（2）城镇绿化品质大幅提升，人均公园绿地面积 7m2以上。四、总体发展策略四、总体发展策略 1、经济发展策略、经济发展策略 坚持“商贸强镇、旅游兴镇、农业固镇”的发展思路，积极对接太子庙，融入汉寿，统筹城乡25、产业布局，形成商贸繁荣、旅游强盛、城镇特色明显的城镇发展新格局。2、社会发展策略、社会发展策略 引导农村人口向镇区集中，推动农村居民点适度集聚；优化人口结构、提高人口素质；完善社会保障体系，帮扶弱势群体，缩小贫富差距，推动社会协调发展；加快建设新型公共卫生体系和医疗服务体系，提高基础教育服务水平，推进文化娱乐和商业设施建设。提升人民群众对全面建成小康社会成果和现代化建设成果的满意度。3、生态环境发展策略、生态环境发展策略 加大生态建设与环境保护力度，全面推进沿重要道路、沿主要水系的绿化建设，加强镇区园林绿地建设；控制大气、水、噪声和固体废弃物污染；严格落实建设项目环境准入、环境评价和环保“三同26、时”制度，推进工业、生活及农业面源污染防治；加快建立环境监测和应急预警体系。4、空间发展策略、空间发展策略 集聚发展，集中建设，重点建设丰家铺镇区；积极融合原东岳庙集镇区与原丰家铺集镇区。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 8 第三章第三章 城乡空间统筹发展与布局规划城乡空间统筹发展与布局规划 一、城乡统筹发展策略一、城乡统筹发展策略 1、城乡统筹发展现状、城乡统筹发展现状 由于丰家铺镇地处我国中部欠发达地区，且镇域面积较大，城乡发展较为协调，城乡差距不甚明显。丰家铺所处的常德市汉寿县，整体上城乡统筹程度近年来有较大提高。2016 年汉寿县城乡居民收入分别达到了 24244 元和 12727、85 元，是 2010 年的 1.63 倍和 2.19 倍，城乡居民收入普遍较快增长。从城乡公路建设来看。常德市和汉寿县县乡公路建设标准均较高，丰家铺境内的 S205 省道为二级公路，且各村部之间的道路基本实现了硬化，镇政府和村部间以及各村部间的交通距离均在 1 小时内。（3）从城乡市政基础设施配臵来看。常德市和汉寿县已经基本实现了供水工程和垃圾收集处理的城乡全覆盖，并在近期即将实施城乡全覆盖的污水处理工程，将有效解决农村的环境卫生问题，提高农村人居环境质量。（4）从城乡公共服务设施配臵来看。丰家铺镇公共服务设施绝大部分集聚在镇区和东岳庙社区，在各村部设有卫生室、活动室、农家书屋等最基本的公共28、服务设施；调研发现农村居民对公共服务设施较为满意，对卫生室的利用较好，且对 2016 年前后进行的村小撤并已经基本接受，因而可以认为丰家铺镇目前公共服务设施高度集聚于镇区相对是比较合理的，基本实现了城乡统筹。2、城乡统筹面临的问题、城乡统筹面临的问题（1）丰家镇域境内村庄居民点空间布局极为分散，且半数以上村民住宅建筑质量均较好，拆迁成本高；（2）外出人口多，村庄住宅空臵率高，农村用地效率较低，但出于农村土地流转还缺乏灵活政策，造成了农村建设用地低效率使用的局面；（3）城乡一体化的基础设施在一定程度上抬高了基础设施的使用价格，在一定时期内居民接受度不高（自来水价格较高，较多农村居民无法承受，依然29、采用井水）；（4）本地劳动力大多外出务工，而当地企业较少，大多为制造业，可以支付的工资较低，对本地劳动力吸引力不强，出现招工难现象，对将来的产业发展造成挑战；（5）本地公共服务设施很难满足城乡居民对公共设施的需求，而且由于门槛限定，本地的公共服务设施水平提升空间与汉寿和常德相比依然有限；而丰家铺镇城乡居民到汉寿和常德可达性的进一步提高，对本地公共服务设施水平的提高造成一定挑战。3、城乡统筹发展的原则、城乡统筹发展的原则（1）坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展；（2）遵循城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业等五个一体化；（3）新型工业化与农业现代化相结合，城镇化与新农村建设相30、结合；（4）转变生产方式与转变生活方式相结合，经济建设和与社会建设、常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 9 生态建设相结合；（5）以提高民生保障水平、加快缩小城乡差距为根本出发点，立足当前，兼顾长远。4、城乡统筹发展策略、城乡统筹发展策略（1）积极引导，稳步推进，重点对新增村庄建设进行管控，实现适度归并整合 丰家铺镇农村建设用地分散，住宅质量好，均为近年来新建的 2-3 层房屋，进行迁并整合的经济和社会成本过高；丰家铺镇域面积大，且公共服务设施配臵已经较为均衡，居民满意程度较高，且常德市各县、市（区）的村（居）合并工作于 2016 年 6 月底完成。因而，无论是从可行性还是必要性来看，未31、来进行大规模村庄撤并的可操作性均不高，短期内不具有进行大规模村庄迁并整合的条件和基础。因而，本次规划不进行大规模的村庄撤并。规划根据城乡人口变化和建设用地的此消彼长，预测规划期内农村人口规模和新增农村建设用地的上限值，基于此结合村庄现状建设条件划定新增村庄建设用地集中居住区，将新增村庄建设用地控制在集中居住区内，进行适度集聚；而对于集中居住区外的村庄建设用地则严格控制新增面积。（2）继续提高城乡道路、基础设施建设水平，实现城乡道路和基础设施的一体化 依托“农村公路升级工程”，提高城乡道路建设水平和一体化程度；继续完善城乡供水、排污、环卫、燃气等市政设施的一体化建设，实现基础设施的城乡均等化配臵32、。（3）根据城乡居民所需完善公共服务设施配臵，构建城乡一体的公共服务体系 调研显示，镇区居民认为急需改进的公共设施为医疗、养老和教育设施；农村居民认为急需改进的公共设施为老年活动室、卫生室和学校。因而，城乡公共服务设施建设应当充分考虑老龄化发展趋势，重点加强老年活动、医疗卫生等设施的建设水平；同时继续保持教育质量，增强对人口的吸引能力，并实现城乡公共服务设施的均衡化。（4）优化城乡空间结构，体现城乡功能、文化和特色的差异严格控制新增村庄建设用地，集中力量建设镇区，高标准配臵镇区的基础设施和公共服务设施，增强镇区的集聚能力；通过城乡统筹落实“一核、两轴、两带、三区”的城乡空间结构。镇区主要是城镇33、生活、产业发展的集聚区，严禁在农村地区再发展工业，实现工业发展的园区化和集中化，发挥工业园区的集聚效能；同时，镇区建设应注重新老镇区的差异化，保留老镇区内具有历史记忆和特色的空间和建筑。农村地区主要承担农业生产、休闲服务和生态涵养功能。根据不同村庄的区位和发展条件，将村庄分为中心村和一般村两类；村庄发展力求体现空间形态、建筑风貌和环境景观的不同要求，保护乡土文化、乡村文明和特色乡村环境，反映丘陵地貌地域特色。（5）注重农村地区的生态涵养功能，保护当地特色生态空间丰家铺镇地处雪峰山脉向洞湖平原过渡地带，丘陵地带属雪峰山余脉。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 10 鹿溪旅游度假区地处该镇，34、位于汉寿、鼎城、桃江三县交界地带，面积近20 平方公里，由次生林、人工林组成，森林覆盖率高，溪谷幽深，拥有丰富的自然景观资源，作为森林公园进行保护和利用。二、城乡空间组织二、城乡空间组织 基于对现状城乡空间格局的分析，结合对产业、人口和城镇化发展趋势，遵循城乡统筹的策略和要求，本次规划确定丰家铺镇城乡空间结构为“一核、两轴、两带、三区”。“一核”：丰家铺镇区；“两轴”：省道 S205 发展主轴和省道 S238 发展次轴；“两带”：柳溪河滨水景观带和巴适河滨水风光带；“三区”：东部片区、中部片区和西部片区，其中东部片区和中部片区以经济林培育基地，西部片区为生态林保护区。三、城乡建设规模控制与引导35、三、城乡建设规模控制与引导 1、城乡建设用地、城乡建设用地 城乡建设用地包括镇建设用地、村庄建设用地、独立建设用地三类。镇建设用地：主要包括丰家铺镇区，面积共 1.6 平方公里；村庄建设用地：包括村庄集中居住区用地和集中居住区外的村庄建设用地两部分，近期控制在6.3平方公里以内，远期控制在5.0平方公里以内；除新型社区外的农村户均建设用地控制在 130 m2以下。现状村庄建设用地约为 6.6 平方公里，近期可整理村庄建设用地 0.3 平方公里，远期可整理村庄建设用地 1.6 平方公里。独立建设用地：独立建设用地包括两座养老院和两座加油站，规模为 2.6 公顷。发展备用地：发展备用地位于镇区东部36、，S205 南侧、巴适河西侧区域，用地面积共 0.23 平方公里。2、区域交通设施用地、区域交通设施用地 规划区域交通设施用地面积共 0.65 平方公里，主要包括区域性公路用地，主要包括 2 条省道和 4 条县道。3、区域公用设施用地、区域公用设施用地 规划区域公用设施用地面积共 0.70 公顷，主要包括两个 35 千伏变电站，分别为丰家铺和白竹山变电站等。四、镇域空间管制四、镇域空间管制 1、空间管制目的与原则、空间管制目的与原则（1）空间管制目标强化生态斑块，对规划区现有斑块严格建设控制，维护生物资源的多样性，增强自然生态系统的生态服务功能，保证景观资源及土地资源、水资源的永续利用。（2）37、空间划分原则规划按照土地开发现状、资源、环境承载能力和发展潜力，按照新的城市规划编制办法，将丰家铺镇镇域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类型，并对空间开发建设管治提出合理的引导策略。2、分区管制、分区管制 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 11 （1）已建区已建区指城镇建设的区域，镇区、村庄建成区和基础设施建设区。规划期内，位于适宜建设区内的已建设用地要继续优化、调整和完善，位于限制建设区和禁止建设区内的已建设用地必须遵循相应分区的管制要求，禁止新增建设活动。（2）适建区适建区指适宜进行城镇建设的区域，包括城镇建设区以及其他各村划定的集中居住区；适宜建设区是规划期内的重点建38、设区域，应引导工业和人口向该区域集聚，重点向镇区集中。适宜建设区按照镇规划标准进行建设，强调集聚发展、分片区逐步开发，杜绝过于零散的小规模开发，提高土地使用效率。（3）限建区限建区包括发展备用地、各村划定的集中居住区以外的村庄建设用地以及一般耕地、生态防护绿地、水体保护区和生态保护区。发展备用地主要集中在镇区以东，对发展备用地内的新增建设用地进行严格控制；原则上禁止在划定的集中居住区外新增村庄建设用地，原有宅基地翻建、改建等建设活动须经相关部门审批。一般耕地原则上不得占用，需要占用时必须符合相关法律、法规的要求。生态防护绿地内严格控制与生态休闲主导功能不符的城乡建设行为。水体保护区为河流两岸的39、防护区，要保持重要河道岸线的完整性，严格控制河流两岸的城乡建设和开发活动；其中柳溪河和巴适河及两岸禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；严禁新建、扩建可能污染水环境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理或搬迁。生态保护区为镇域西部鹿溪森林公园，严格禁止各种破坏自然环境的城乡建设行为和与休闲功能不符的建设活动。（4）禁建区 禁建区包括基本农田、水域、防护绿地和高压走廊。基本农田按照丰家铺乡土地利用规划（2006-2020）和东岳庙乡土地利用规划（2006-2020）的要求进行严格保护；水域包括柳溪河、巴适河以及各类水库等，严禁占用河40、道和水库进行城乡建设和开发活动，严禁向河道水库内倾倒垃圾和违规排污，沿线绿地禁止进行建设活动；高压走廊范围内严格禁止各项建设活动，严格按照相关规范要求进行控制，保证安全防护距离。第四章第四章 城乡人口和城镇化发展城乡人口和城镇化发展 一、城乡人口和城镇化现状特征一、城乡人口和城镇化现状特征 1、镇域人口总量、镇域人口总量 2016 年丰家铺镇域人口 51122 人，近 5 年来呈持续上升态势。2、城乡人口结构特征、城乡人口结构特征（1）性别结构2012 年2016 年 5 年间，男女性别比保持在 97：100，基本稳定。（2）城乡结构常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 12 2016 年41、丰家铺镇城镇常住人口 7277 人，农村常住人口 43845 人，城乡常住人口比例为 14:86，镇域人口以农村人口为主。（3）文化结构农村留守人口文化程度大多在初中及初中以下；镇区居民文化程度明显高于农村，以初中和高中占多数。（4）从业结构农村存在大量“工农兼业”现象和“居住在农村、工作在镇区”的现象；镇区居民从事三产为主，以个体户和机关、事业单位工作人员为主。3、城乡人口特征城乡人口特征（1）人口自然增长率丰家铺镇镇域户籍人口自然增长率总体呈稳定趋势，自然增长率维持在 7左右水平。（2）人口机械增长率2012 年后，机械增长率逐步升高，机械增长率依然处于负值，但说明了近年来丰家铺对周边的吸42、引力开始逐渐加强，对人口的吸引力也逐步增大。4、城镇化发展现状特征、城镇化发展现状特征 2012 年以来丰家铺城镇化水平稳步上升，2012 年城镇化率为 13.2%，2016 年城镇化率为 14.2%，但城镇化水平整体较低，低于湖南省和常德市平均水平。5、小结、小结（1）户籍人口和常住人口均一直处于稳步上升状态，机械增长对户籍人口数量增长有显著影响；自然增长率呈稳定趋势，机械增长率呈上升趋势；（2）城镇人口占比较少，城镇化率偏低；（3）人口教育水平仍有待提高，目前以初高中文化为主，镇区明显高于农村。二、人口发展趋势预判和预测技术路线二、人口发展趋势预判和预测技术路线 1、人口发展趋势预判、人口43、发展趋势预判 丰家铺目前人口呈稳定增长态势，人口增长主要以自然增长为主，人口规模主要受人口自然增长所影响，机械人口为负增长，但机械人口增长率在逐年回升，未来人口发展仍有“转负为正”的机会；加之区位优势和政策条件的大力改善将进一步促进丰家铺镇二、三产业的发展，其对外来就业人口和务工回流人口的吸引力将进一步增强。2、预测的技术路线、预测的技术路线 规划期末人口规模分镇域人口和镇区人口两部分。规划期镇域人口规模分两部分进行预测。第一部分是延续目前发展态势下，镇域户籍人口在自然增长影响下在规划期末的规模，主要采用自然增长率法进行预测；第二部分是发展条件和政策引起的二、三产就业人口和家属人口变化，主要采44、用机械增长法进行预测；两部分相加是总人口。规划期镇区人口规模由镇区常住人口规模加上流动人口规模所得；其中，镇区常住人口规模通过综合增长率法和城镇化水平法进行预测。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 13 三、镇域人口规模和城镇化水平预测三、镇域人口规模和城镇化水平预测 1、人口规模预测、人口规模预测 至 2016 年末，丰家铺镇域总人口为 51122 人，其中镇区常住人口 7277人，现状城镇化水平为 14.2%。（1）多元线性回归法预测对于 2011-2016 年五年间的镇域总人口的增长与年度增长的关系，可取线性回归方程加以分析，设回归方程为：Y=01X1其中 Y 为镇域总人口规模，X45、1为规划年份 镇域镇域 2012-2016 年人口数据统计表年人口数据统计表 年份 2012 年 2013 年 2014 年 2015 年 2016 年 总人口 50405 50590 50770 50940 51122 用 SPSS 软件对该关系进行回归分析得到：输入移去的变量输入移去的变量b 模型 输入的变量 移去的变量 方法 1 年份 a.输入 a.已输入所有请求的变量。b.因变量:镇域总人口模型汇总模型汇总 模型 R R 方 调整 R 方 标准 估计的误差 1 1.000a 1.000 1.000 4.3818 a.预测变量:(常量),年份。Anovab 模型 平方和 df 均方 F 46、Sig.1 回归 318265.600 1 318265.600 16576.333.000a 残差 57.600 3 19.200 总计 318323.200 4 a.预测变量:(常量),年份。b.因变量:镇域总人口系数系数a 模型 非标准化系数 标准系数 t Sig.B 标准 误差 试用版 1(常量)-308532.2002790.681-110.558.000 年份 178.400 1.386 1.000 128.749.000 a.因变量:镇域总人口由以上表格知道回归方程的拟合度与显著性都符合要求，最终确定模常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 14 型为：Y=308532.21747、8.4X1 在回归方程 Y=308532.2178.4X1 中：X1 为规划年份，通过计算，至 2020 年，镇域总人口为 51836 人，至2030 年，镇域总人口为 53620 人。（2）综合增长率预测预测公式 Q=Q0（l+K+K0)n式中 Q-总人口预测数(人)；Q0-总人口现状数（人）；K-规划期内人口的自然增长率（）；K0-规划期内人口的机械增长率（）；n-规划期限(年)自然增长率近五年来，镇域总人口自然增长率总体呈现平稳趋势，2011 年至 2016年平均自然增长率为 7。可以预见，在未来人口增长中，考虑到国家二胎政策的全面放开，因此预测规划期内自然增长率将有提高。预测规划期内，48、自然增长率采用年均 8.0。机械增长率丰家铺镇迁入人口的地域分布也受经济利益和生活方便程度的制约，人口机械增长将主要集中在经济发展较好的镇区及部分村庄范围，近五年丰家铺镇的机械增长为负增长。随着交通的改善，企业的入住，丰家铺镇面临新的发展契机。丰家铺的经济结构转换与产业升级都会通过经济发展状况影响到对劳动力的需求。随着丰家铺镇经济质的提高和量的增加，其对人口迁移的吸引力肯定会有所增加，机械增长极有可能由负转正。由近5 年数据可知，2011 年至 2016 年平均机械增长率为-4.0。预测规划到 2020年前，机械增长率为-3.0，20212030 年内，年均机械增长率 0。将不同时期的人口自然49、增长率和机械增长率代入上述公式，可以计算得出：2020 年镇域总人口：51122（1+8.0-3）4=52152 人2030 年镇域总人口：52152（1+8.0）10=56478 人综合以上两种方法，确定至 2020 年，镇域人口 5.2 万人，至 2030 年，镇域人口 5.5 万人。2、城镇化水平预测、城镇化水平预测 据统计资料分析，丰家铺镇 2016 年现状城镇化水平为（7277/51122）100%=14.2%，根据汉寿县城总体规划(2003-2020 年)（2011 年修订）至 2020 年全县城镇化水平达 58%，以及结合今后 20 年我国城镇化率将以每年1个百分点左右的速度增长50、（数据来源 2011中国城市规划年会特刊），确定规划期内丰家铺镇城镇化水平增长保持年均 1.0 个百分点的速度，综合丰家铺镇社会、经济的发展状况，丰家铺镇的城镇化水平预测如下：2020 年，城镇化水平：14.2%+41.0%=18.2%；2030 年，城镇化水平：18.2%+101.0%=28.2%。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 15 四、城镇化发展策略四、城镇化发展策略 集聚发展，精明增长和紧缩。根据实地调研，丰家铺镇农村人口外流量较大，空心村现象开始显现。因而可以判断，丰家铺镇农村人口将逐步呈萎缩趋势。因而，应当加强镇区建设，强化镇区集聚吸引能力，实行镇区的精明增长和农村的精明51、紧缩。吸引二产和三产就业人口。利用旅游资源和商贸条件进一步优化的机遇，加强招商引资力度，壮大产业规模、延长产业链，吸引外来二产和三产就业人口在镇区集聚。按照居民所需合理配臵城乡公共服务设施。按照城乡居民所需合理和外部环境变化合理配臵城乡公共服务设施，以免造成错配。第五章第五章 城乡居民点统筹布局规划城乡居民点统筹布局规划 一、城乡居民点发展现状一、城乡居民点发展现状 1、城乡居民点现状空间结构、城乡居民点现状空间结构 丰家铺镇域城乡居民点现状结构呈“两个中心、面状分散”的格局。“两个中心”即龙津社区和东岳庙社区，是镇域行政、经济和文化中心，这两个社区，是镇域规模最大、设施较完善的居民点；“面状52、分散”指 17 个行政村的村庄建设用地均匀分布在镇域范围内，集聚程度较低。2、城乡居民点建设现状特征、城乡居民点建设现状特征（1）镇区2016 年丰家铺镇镇建设用地约 0.71 平方公里，其中人均 97.4 m2（2016年镇区人口规模为 0.73万）；镇建设用地分龙津社区和东岳庙社区，龙津社区镇建设用地 0.33 平方公里，人口 0.36 万人，东岳庙社区镇建设用地 0.38 平方公里，人口 0.37 万人。（2）村庄经过村庄合并后，镇域内现共有 17 个行政村，村庄建设用地总体呈“占地多、分布散”的特征，空间集聚程度不高；接近镇区的村庄空间沿 S205省道呈西南至东北向带状分布；离镇区较远53、的村庄空间较为零散，但部分村庄有以村部为中心块状发展的雏形。具体来说，燕窝村、金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村的空间集聚程度较高。村庄住宅建筑质量普遍较高，尤其是丰家铺村住宅多数为近年来新建；公共设施主要有村委会、医疗室、文化室、老年活动室等，基本围绕村委会集中布臵；村庄道路基本实现了网络化和全硬化，但仍有部分为土路，道路宽度较窄，有待提高；村庄供水设施、垃圾收集系统等需进一步完善。二、城乡居民点整合与布局原则二、城乡居民点整合与布局原则 1、积极引导、稳步推进，因地制宜、分类控制、积极引导、稳步推进，因地制宜、分类控制 优化城乡空间结构，在体现城乡统筹的基础上，积极引导，稳步推进，避54、免大拆大建；力求体现城乡的功能形态、空间景观和文化特色差异，避免村庄城市化。因地制宜，区分不同的村庄类型，有针对性地提出用地布局、空间形态、建筑风貌、环境景观等方面的建设指导要求。2、有利农业生产、方便农民生活原则、有利农业生产、方便农民生活原则 充分考虑农业生产特点、耕作半径以及农民生活需求和意愿，进行城常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 16 乡居民点空间组织与重构，注重分类、分阶段控制引导，避免不切实际的“大拆大建”；力求与城镇化、农业产业化进程以及农村经济社会发展水平相适应。3、节约集约用地原则、节约集约用地原则 统筹协调好镇村居民点与区域内的产业布局、重大基础设施布局、土地利用55、的关系，推进各项设施共建共享。坚持耕地保护和节约用地，结合不同区位、不同类型村庄发展实际，在尊重村民意愿的基础上进行适度集中居住，并对老宅基、废弃地及时进行复垦，缓解目前村庄建设用地“面状分散”的格局，适度开展农业规模经营。4、保护生态环境和乡土文化特色原则、保护生态环境和乡土文化特色原则 保护农村生态环境，充分考虑不同自然地理条件的要求和历史文化传统的延续，保持农村田园风光，突出地方特色。尊重现有的乡村格局和脉络，尊重居民点规划与生产资料以及社会资源之间的依存关系；保护乡土文化、宗教信仰、风俗习惯、乡村文明、特色乡村风貌以及生态环境等。适当保护丰家铺居住空间与水环境的处理方式和特色空间。三、56、城乡居民点体系规划三、城乡居民点体系规划 基于丰家铺镇发展现状和上述原则，本次规划确定城乡居民点体系结构为“一核、两副、多点”，进行“适度集聚、特色引导”。1、“一核”一核”镇区镇区 在目前丰家铺和东岳庙两个集镇区的基础上进行功能优化和拓展，使两个集镇区达到功能上的有机融合；在镇区集中布臵公共设施，为镇域服务，着力提升公共设施建设标准和水平。2、“两副两副”2 个新型社区个新型社区 新型社区是指龙津社区和东岳庙社区。这两个社区应该引导全社区人口集中居住，进一步完善社区内的公共服务设施，成为全镇各村居民点的范例，打造成全镇宜居的功能性社区。3、“多点”多点”17 个集中居住区个集中居住区 村庄分57、为中心村（6 个）和基层村（11 个）两类。金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村、燕窝村按照中心村要求建设集中居住区。包狮村、杨柳村、楼背村、朝阳庵村、檀木村、丰家铺村、铁甲村、龙潭村、黄丝村、柳溪村和洞庭村是一般村；中心村和一般村在村部所在地建设集中居住区。四、农村居民点整治四、农村居民点整治 1、整治策略、整治策略 不同类型居民点采取不同的整治策略。对于新型社区，应建设集中居住区；对于中心村和一般村来说，仅对规划期内的新增户进行集中居住，集中居民点用地规模应该考虑现状建设情况进行控制。村庄建设用地包括村庄集中居民点用地和集中居民点外的村庄建设用地两部分，应该适当控制用地面积，使建设用地58、均衡且不对环境产生破坏和影响。原则上禁止在集中居民点外新增村庄建设用地，原有宅基地的翻建、改建等建设活动须经相关部门审批。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 17 2、村庄空间整治力求特色、村庄空间整治力求特色 村庄形态应结合现状实际和地形地貌，并延续原有村庄肌肤理，合理布局，充分体现丘陵地区特色。龙津社区和东岳庙社区要充分体现传统村庄空间格局和现代城镇空间格局的结合，探索新农村建设的本土模式。五、农村居民点布局与分期建设引导五、农村居民点布局与分期建设引导 1、新型社区、新型社区 新型社区是龙津社区和东岳庙社区。这两个社区引导全社区人口集中居住，按照城市标准建设城镇居住社区，完善公共服59、务设施，营造适宜的居住环境。2、农村居民点、农村居民点 近期主要以控制宅基地建设、适度引导集中居住为主，在现有的集中居民点基础上继续拓展，进一步提升公共服务设施和基础设施建设水平；远期集中居民点进一步拓展，集聚程度应进一步提高。第六章第六章 镇域镇村体系规划镇域镇村体系规划 一、镇域镇村体系现状一、镇域镇村体系现状 全镇辖 17 个行政村，以及龙津社区和东岳庙社区这两个社区，至 2016年末镇域人口 51166 人。丰家铺镇丰家铺镇 2016 年各村（社区）情况一览表年各村（社区）情况一览表 序号序号 村（社区）名村（社区）名 人口规模（人）人口规模（人）1 龙津社区 2279 2 东岳庙社区60、 3151 3 金牛山村 3208 4 笔架村 2588 5 荆竹村 1899 6 顺里村 3646 7 鹿溪村 2463 8 燕窝村 2880 9 杨柳村 2702 10 楼背村 2802 11 包狮村 3007 12 朝阳庵村 2378 13 檀木村 2742 14 丰家铺村 3480 15 铁甲村 2927 16 龙潭村 1815 17 黄丝村 2012 18 柳溪村 1498 19 洞庭村 3689 合计 51166 二、镇域镇村发展条件的综合评价二、镇域镇村发展条件的综合评价 村镇发展条件综合评价是镇村体系规划的基础之一。村镇的发展受到常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 18 61、自身及所在区域各种因素条件影响，通过对这些影响因素及作用程度的分析，可得出村镇综合发展潜力的大小，从而为合理确定镇域镇村体系结构和空间分布提供重要依据。评价因素的选择：村镇的发展受自然条件、经济社会及人文等多方面的共同影响，决定了不同村镇的发展条件优劣差异。本次评估主要选取区位交通条件、资源条件、社会经济条件和基础设施四个主导因素。1、区位交通条件、区位交通条件 区位交通条件主要包括地理位臵和交通通达性。地理位臵主要指距中心城镇的距离。交通通达性主要指各村所通过的交通干线和通行能力以及距交通主干线的距离。2、资源条件、资源条件 资源条件包括劳动力数量、人均耕地面积、旅游资源和农副产品资源等。362、社会经济条件、社会经济条件 社会经济条件包括：各村总人口、综合经济实力、农民人均纯收入等。4、基础设施与环境条件、基础设施与环境条件 基础设施包括给排水、供电、通讯、道路、生态环境条件等。三、镇域镇村体系结构三、镇域镇村体系结构 1、镇村等级结构、镇村等级结构 依据镇域村庄发展条件评价结果，结合镇村实际情况，综合丰家铺镇镇政府的意见，规划将村镇职能等级划分为镇区、中心村、基层村三级：中心镇区作为镇域政治、经济、文化中心，是镇村体系结构的龙头，是未来镇域城镇人口的主要聚居地，接受各村大部分从农业脱离出来的人口。中心村中心村是片区的中心，鼓励片区内现有各村人口，村级产业向中心村转移。此外，还应逐63、步提高和完善中心村的公共服务和市政设施，使中心村成为所在片区村级经济和公共服务中心。本次规划确定中心村 6 个，分别为：金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村、燕窝村。基层村基层村主要为农林业服务，以居住和农林业生产为主要职能，应改善基层村的居住环境，并提供完善的设施，为农林业的产前产后服务。本次规划确定基层村 11 个，分别为：包狮村、杨柳村、楼背村、朝阳庵村、檀木村、丰家铺村、铁甲村、龙潭村、黄丝村、柳溪村、洞庭村。镇域镇村体系发展战略：重点发展中心镇区，强化其中心职能，带动镇域社会、经济的协调发展；积极发展中心村，壮大优势产业，完善公共设施，带动片区发展，形成协调完善的镇村体系。镇村体64、系规模等级结构表镇村体系规模等级结构表 等级等级 数量数量 镇村名称镇村名称 镇区 1 丰家铺镇区 中心村 6 金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村、燕窝村 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 19 等级等级 数量数量 镇村名称镇村名称 基层村 11 包狮村、杨柳村、楼背村、朝阳庵村、檀木村、丰家铺村、铁甲村、龙潭村、黄丝村、柳溪村、洞庭村 2、村镇体系职能结构、村镇体系职能结构 职能类型划分为综合发展型、生态旅游型、工矿经济型、商贸服务型、农林经济型、高效农业型六类。主要职能结构划分见下表。村镇职能结构表村镇职能结构表 镇村名称镇村名称 职能类型职能类型 主要行业特色主要行业特色 65、镇 区 综合发展型 商业贸易、旅游接待、农产品加工 金牛山村 生态旅游型 旅游开发、农产品加工 笔架村 工矿经济型 矿业开发、工矿建设 荆竹村 农林经济型 农林种植、农林产品加工 顺里村 商贸服务型 商业贸易 鹿溪村 生态旅游型 旅游开发、商业贸易 燕窝村 高效农业型 农业种植、农产品加工 杨柳村 高效农业型 农业种植 楼背村 经济林业型 林业种植 包狮村 经济林业型 林业种植 朝阳庵村 高效农业型 农业种植 檀木村 农林经济型 农林种植 镇村名称镇村名称 职能类型职能类型 主要行业特色主要行业特色 丰家铺村 商贸服务型 商业贸易 铁甲村 高效农业型 农业种植 龙潭村 高效农业型 农业种植 黄66、丝村 农林经济型 农林种植 柳溪村 农林经济型 农林种植 洞庭村 高效农业型 农业种植 第七章第七章 城乡产业统筹发展与布局规划城乡产业统筹发展与布局规划 一、城乡产业发展现状一、城乡产业发展现状 丰家铺镇境内山丘平缓，土质肥沃，林业面积比重高，林地面积 14.5万亩；农业发展基础好，有耕地面积 5.5 万亩。现状把握特色资源，形成几大特色带，一是以朝阳庵村为主的水果种植区，产品有日本水梨、美国布朗梨、湖北黄花梨、金花梨、江永香柚、广西碰柑等；二是以荆竹、包狮、黄丝、铁甲、鹿溪为主的楠竹种植林区；三是以楼背、檀木为主的油茶、红豆杉林带；形成了广大农民源源不断的绿色银行。2016 年第一产业国内67、生产总值（GDP）为 2.25 亿元。丰家铺镇的工业以农产品加工和竹木生产加工产业为主，生产加工各种高档竹凉席、床垫畅销国内外。2016 年第二产业国内生产总值（GDP）为 1.46 亿元。丰家铺境内有建于唐朝天宝年间的天宝庵，有建于宋代的古战壕、古常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 20 官道和生机勃勃的茫茫竹海，自然景色优美，旅游资源丰富，有汉寿海拔最高山金牛山，还有极具开发潜力的鹿溪森林公园。2011 年，鹿溪森林公园成功申报成为省级森林公园。镇边贸经济活跃，边贸经济影响力覆盖了周边多个乡镇。2016 年第三产业国内生产总值（GDP）为 1.9 亿元。二、城乡产业发展分析及策略二、68、城乡产业发展分析及策略 产业发展的重点是产业结构的调整和优化，要充分发挥区位条件优势，以产业调整结构为主线，以提高丰家铺镇经济效益为战略目标，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，吸引二产和三产就业人口。利用旅游资源和商贸条件进一步优化的机遇，加强招商引资力度，壮大产业规模、延长产业链，吸引外来二产和三产就业人口在镇区集聚，全面带动丰家铺镇的经济发展。1、第一产业、第一产业 第一产业在三大产业中处于基础地位，也是丰家铺镇经济发展的主导产业。（1）优化产业结构在保护农民生产积极性和提高粮食综合生产能力的同时，积极发展油茶、红豆杉、楠竹等优势农69、业产业，提高农业用地效率，推广农业技术，通过政策引导和技术扶持，形成相对完整且形成一定规模的种植区，实现由分散向集约化、产业化转变。（2）发展生态农业运用市场化经营手段，用工业化思维谋划农业，以稳定农业、繁荣农村和增加农民收入为着眼点，并积极发展生态旅游农业，使农业向着兼具生产、生态、社会经济功能于一体的农业转换。（3）大力发展“三高”农业以市场为导向，积极发展高产、高质、高附加值的新型农业，提高农业科技含量，搞好农业产品深加工和农产品流通。2、第二产业、第二产业 第二产业经济产量总量较少，但发展速度较快，主要是利用自身农业优势和矿产优势，发展农业加工业和金矿开采业。依托第一产业的优势，扩大产70、业规模，促进产业集群的形成，延长产业链、提升科技含量和产品附加值，大力发展镇区农产品加工业和竹木加工产业。3、第三产业、第三产业 第三产业增长速度较快，主要体现在旅游业。丰家铺镇应利用自身优势打造金牛山景区和鹿溪森林公园，从而进一步提升镇域产业发展水平。丰家铺镇域内自然景色优美，山林资源丰富，镇域内有鹿溪森林公园和金牛山两大风景区。应深挖旅游资源，促进旅游产业迅速发展，丰家铺以鹿溪公园和金牛山建设为龙头，带动全镇特色茶园、楠竹林海等农业观光旅游项目发展，大力发展生态旅游，乡村游等特色旅游板块，形成丰家铺镇的产业经济发展亮点。旅游产业的发展不仅依靠特色资源的充分发掘，更应关注旅游产业发展的新趋势71、，充分发挥旅游产业的带动作用及与周边产业的关联性，加强配套设施的建设和旅游产品的宣传，使丰家铺镇的旅常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 21 游产业在常德乃至湖南地区具有一定影响。三、城乡产业空间布局三、城乡产业空间布局 城乡产业布局总体呈“一心一带多区”的空间结构。“一心”为丰家铺镇区二、三产业中心：以农产品加工和商贸为主。“一带”为连接金牛山景区和鹿溪森林公园的旅游线路带：金牛山景区：金牛山为汉寿第一高峰，景区依托金牛山发展山林观光和休闲度假等产业。鹿溪森林公园：由次生林和人工林组成了壮观的竹海风光，并拥有丰富的自然景观资源，是避暑休闲的好地方。“多区”为镇域包含的各个产业片区：楠竹72、种植区：以黄丝村、铁甲村、鹿溪村为主，森林覆盖率高，溪谷幽深，竹海茫茫，号称“十里竹廊”，沿幽谷而行，绵延数里的楠竹林形成了壮观的竹海风光。果园：位于朝阳庵村，主要发展各类水果的种植与采摘。茶油、红豆杉林区：以楼背村、檀木村为主，发展茶油与红豆杉种植业。竹木加工业开发区：位于洞庭村，利用楠竹种植优势发展加工产业。金矿开采区：位于宝狮村和笔架村，依托丰富的金矿资源储量，发展金矿开采业。第八章第八章 城乡综合交通规划城乡综合交通规划 一、镇域交通现状一、镇域交通现状 镇域内主要交通方式为公路。现有省道 1 条，县道 2 条。其中省道 S205为二级公路，由西南至东北穿越整个镇域，属于省域干线公路之73、一，在丰家铺镇域内总里程为 22.27 公里。县道 X036 为东岳庙至龙阳镇，X041 为东岳庙至岩嘴，二者为四级公路。目前丰家铺镇域内公路网已初具规模，但还存在以下问题：（1）公路网结构配臵不合理，技术等级较低。现有的县道 X036 和X041 为东岳庙至其他乡镇，丰家铺镇区目前没有联系其他乡镇县道。此外，县道等级为四级公路，与省级公路道路等级相差悬殊，影响干线公路交通集散，造成公路网运营效率低，服务水平不高，与周边主要乡镇的联系不够通畅。（2）公路通行车辆日益增多，现有交通流量逐渐达到饱和，部分原应由乡村公路承担的以农用车为主的交通，进入干线公路，不仅影响干线公路交通的顺畅，而且使干线公74、路交通事故率明显上升。（3）县乡公路目前普遍存在路面破损、路基沉陷等情况，未得到全面整修和有效养护，降低了公路网的服务水平。二、规划目标二、规划目标 加强丰家铺与周边地区的交通联系，着重加强丰家铺镇与太子庙地区的交通联系，道路交通网的规划建设应与城镇的发展做到在空间布局上的常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 22 统一和建设时序上的相互协调。三、规划原则三、规划原则（1）结合干路建设、道路现状、地形地貌等，科学合理的布臵交通设施，与城镇用地布局相协调，促进城市发展。（2）与城镇内部道路建设相衔接，以解决人流、车流问题。（3）兼顾、利用现有线路，综合协调新老线路之间关系。四、规划措施四、规75、划措施（1）省道省道 S205：穿越整个镇域，主要承担过外交通和过境交通功能。经过镇区的路段是各组团内的主干路，承担各组团内部交通。规划近期内对镇区 S205（原丰家铺集镇段）进行“白改黑”工程建设。省道 S238：将现有县道 X036 升级改造为省道 S238，经东岳庙，连接益阳市与常德市鼎城区，二级公路标准，远期规划建设。（2）县道根据湖南省常德市汉寿县城总体规划（20032020），对现有县道进行规划整合。将 X041（东岳庙岩嘴乡）变更为 X032，同时在新增三条从丰家铺镇区联系其他乡镇的三级公路，分别为 X037（丰家铺太子庙）、X030（丰家铺朱家铺）、X040（丰家铺黄土店），远76、期进行建设。第九章第九章 城乡资源统筹利用规划城乡资源统筹利用规划 一、一、水系综合利用水系综合利用 1、水系疏通与保护水系疏通与保护 水系优化基本保持现有水系格局，疏浚柳溪河和巴适河。注重对水环境和水景观控制与引导，尤其是流经镇区的河段，应加强管理和维护。水系两侧需按照相关要求后退相应的沿河防护绿带，绿化种植以本地植物为主，形成贯穿镇域和镇区的景观带。2、岸线利用规划、岸线利用规划 将柳溪河和巴适河的岸线进行分类区别利用，分为生活岸线和生态岸线。生活岸线主要是柳溪河北岸以及巴适河西岸的镇区段，其余均为生态岸线。岸线处理应力求体现生态化，确须做护坡处理的，也应进行生态化处理。二、文化资源利用二77、文化资源利用 1、文化景观空间塑造、文化景观空间塑造 规划天宝庵宗教文化区、梅山传统文化区和传统名居文化区；对各文化区内的城乡建设进行适度整治，力求体现各自不同的文化特色，并与镇域内其他资源和镇域外的资源结合形成完整的休闲游憩体系。（1）天宝庵宗教文化区规划结合天宝庵宗教资源，形成宗教文化活动区。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 23 （2）梅山传统文化区规划结合镇区民俗文化街的建设，形成梅山文化展示区。（3）传统名居文化区规划结合镇区传统民居（敞口堂屋）展示街的建设，形成传统民居文化区。2、文化元素提炼、文化元素提炼 丰家铺农村民居还保留有 200 余栋敞口堂屋，多为为清代与民国时78、期的建筑，山丘区敞口堂屋是汉寿县民间建筑艺术与乡土文化的集中体现，是重要的历史文化遗产资源。敞口堂屋，木结构瓦面，中间的堂屋一律是敞口，不修门槛。在丰家铺城乡建设中，应充分挖掘以敞口堂屋为代表的建筑文化特色。三、矿产资源利用三、矿产资源利用 适度开发利用丰家铺金矿资源，引导相关产业发展，并积极协调矿产开发与城镇建设的关系。四、游憩资源统筹利用四、游憩资源统筹利用 1、空间结构、空间结构 依托主要交通线，规划旅游路线，将主要休闲游憩点串联，形成“点线交织”的结构；同时，做好游线的标识引导、服务设施等的建设，凸显丰家铺特色。旅游路线：沿 S205、朝阳路、鹿溪路、柳溪路等建设旅游线路，串联鹿溪村、79、鹿溪森林公园、柳溪水库、檀木村、丰家铺镇区、金牛山村、金牛山风景区等休闲游憩点。2、分区引导、分区引导 镇域分为东部休闲游憩区、中部休闲游憩区和西部休闲游憩区。东部休闲游憩区主要以金牛山风景区为主，中部休闲游憩区主要以观光农业及文化休闲体验为主，西部休闲游憩区形成以鹿溪森林公园为核心的生态休闲区。3、休闲游憩服务基地、休闲游憩服务基地 休闲游憩服务基地分为综合服务中心和服务基地两个层级。综合服务中心位于镇区丰岳大道与迎丰大道交叉口周边的街区内，结合丰家铺旅游接待中心，建设集休闲、娱乐、购物、游憩咨询、交通等为一体的综合性服务中心。服务基地包括鹿溪村服务基地和金牛山村服务基地，主要为游客提供住宿80、休闲度假服务等功能。第十章第十章 城乡公共服务设施规划城乡公共服务设施规划 一、公共设施发展现状一、公共设施发展现状 1、公共服务设施、公共服务设施 丰家铺镇公共设施主要集中在镇区以及东岳庙社区，包括行政办公、文化、教育科研、体育、医疗卫生、社会福利、宗教等公共管理服务设施以及商业服务业设施等。（1）行政管理设施常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 24 目前行政管理机构主要集中在 S205（丰岳大道）两侧、以及朝阳路；镇人民政府位于 S205 与丰理路交汇处段东侧，占地 1.7 hm2、原东岳庙乡政府位于朝阳路中段南侧，占地 0.8hm2；东岳庙居委会位于 S205 与杨柳大道交汇处南81、侧，占地 0.4hm2，丰家铺派出所位于丰家铺镇政府内。（2）教育设施现状教育设施包括 2 所中学（丰家铺中学、东岳庙中学）；8 所小学，丰家铺镇区和东岳庙社区各 1 所（丰家铺中心小学、东岳庙中心小学），另金牛山村、燕窝村、包狮村、黄丝村、铁甲村、洞庭村各 1 所；6 所幼儿园，其中丰家铺镇区 2 所、东岳庙社区 2 所、另外丰家铺村、鹿溪村各 1所。镇域教育机构现状布局镇域教育机构现状布局 序号序号 学校名称学校名称 位臵位臵 类别类别 服务范围服务范围 备注备注 1 丰家铺中学 丰家铺镇区 初级中学 丰家铺镇区 2 东岳庙中学 东岳庙社区 村级中学 东岳庙社区 3 丰家铺中心小学 丰家铺82、镇区 完全小学 丰家铺镇区及周边 4 东岳庙中心小学 东岳庙社区 完全小学 东岳庙社区及周边 5 金牛山村小学 金牛山村 完全小学 金牛山村及周边 6 燕窝村小学 燕窝村 完全小学 燕窝村及周边 7 包狮村小学 包狮村 完全小学 包狮村及周边 8 黄丝村小学 黄丝村 完全小学 黄丝村及周边 9 铁甲村小学 铁甲村 完全小学 铁甲村及周边 10 洞庭村小学 洞庭村 完全小学 洞庭村及周边 11 丰家铺中心幼儿园 丰家铺镇区 幼儿园 丰家铺镇区及周边 12 丰家铺私立幼儿园 丰家铺镇区 幼儿园 丰家铺镇区及周边 13 东岳庙中心幼儿园 东岳庙社区 幼儿园 东岳庙社区及周边 14 东岳庙私立幼儿园 83、东岳庙社区 幼儿园 东岳庙社区及周边 序号序号 学校名称学校名称 位臵位臵 类别类别 服务范围服务范围 备注备注 15 丰家铺村幼儿园 丰家铺村 幼儿园 丰家铺村及周边 16 鹿溪村幼儿园 鹿溪村 幼儿园 鹿溪村及周边（3）医疗卫生设施丰家铺镇有丰家铺卫生院和东岳庙社区卫生院两处医疗卫生设施，分别占地 0.2hm2和 0.4hm2。丰家铺镇各村均设有村卫生室，大部分卫生室均在村部结合其他基本公共服务设施进行配臵；（4）社会福利设施目前丰家铺镇有两所敬老院分别位于燕窝村和檀木村。（5）宗教设施丰家铺境内有建于唐朝天宝年间的“天宝庵”，位于鹿溪村。相传当年唐玄宗曾把杨贵妃暗送到此削发为尼，才建造此84、庵。以皇帝年号命名“天宝庵”成了一大千古之谜。2、商业服务设施商业服务设施 丰家铺镇商业服务业设施目前主要集聚于镇区和东岳庙社区；现状商业服务业设施用地共 5.0hm2。丰家铺镇区商业设施主要集中在 S205、杨柳大道沿线以及朝阳路沿线，主要商业设施有市场、超市、宾馆、餐厅等。村庄内无集中设施的商业点，零星分布有小杂货店，数量较少。公用营业网点包括两个加油站、一个邮政所、一个电信所等。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 25 二、城乡公共服务体系组织与分级二、城乡公共服务体系组织与分级 在镇域内规划形成“一核、多点”的城乡公共服务体系。“一核”：在丰岳大道两侧集中建设公共设施核心区，即镇85、级公共中心，其中包括商业中心、文体活动中心、边贸市场和客运站，形成丰家铺镇新镇区的形象窗口和景观轴线；“多点”：包括金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、燕窝和鹿溪村 6个中心村，各农村集中居民点结合村部设臵农村社区综合服务中心，配臵警务室、农家书屋、卫生室、老年活动室等公共设施，其他自然村居民点原则上仅提供道路、供电、供水等基本社会服务，不再增加公共设施建设。三、公共服务设施规划三、公共服务设施规划 1、镇区公共服务设施、镇区公共服务设施 镇区规划公共服务设施用地共 33.91hm2，占镇区建设用地的 21.19%，人均公共管理与公共服务用地面积 21.20m2。规划镇区商业服务业用地 14.286、6hm2，占镇区建设用地的 8.91%，人均8.91m2。规划两个商业中心：丰岳大道与迎丰路交汇处商业中心和丰家铺镇政府南侧旅游特色商业区。2、农村公共服务设施、农村公共服务设施 农村公共服务设施按照“镇区行政村”二级配臵，农村公共服务设施以行政村村委会驻地为服务点。农村公共服务设施规划的基本原则是：基本设施覆盖，公共服务下乡。规划重点完善道路、供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，提供文化、娱乐、体育和商店等基本的公共服务设施，提供养老和医疗服务，为自然村的日常生产和生活提供其它必要的服务。规划每个行政村配建一处村委会、卫生室、计生站、文化活动室、便民服务中心、农资超市、公共活动及健身场地。87、其它自然村居民点原则上仅提供道路、供电、供水等基本社会服务，一般不再增加公共设施建设。整治型、整治扩建型村庄应尽可能利用现闲臵的小学、厂房等既有建筑进行改造利用。村口通过植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突出村口形象，整体风貌应自然、亲切、宜人，能体现地方特色与标志性。四、行政管理设施四、行政管理设施 规划在丰家铺镇设臵镇政府等各级行政管理设施，各社区、行政村设臵居委会、村委会，为形成完善、高效的行政办公体系搭建平台。镇区规划行政办公用地共 2.78 hm2，人均行政办公用地面积 1.74m2。五、文体娱乐设施五、文体娱乐设施 丰家铺镇应积极发展文化、体育、广播电视等事业的发展。同时结合城88、镇化进程以及美丽乡村建设，在各中心村建设文化站，在各行政村建设文化室、体育健身设施，实施全民健身计划，不断提高镇村居民文化体育生活质量。镇区规划文化体育设施用地共 1.13hm2，人均文化体育设施用地面积0.71m2。在丰岳大道中段北侧规划建设文体活动中心，占地 1.13hm2，在文化活动中心内设文化馆、图书馆、影剧院、运动场等；各行政村结合综合服务中心配臵文化室、农家书屋、老年活动室等。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 26 规划在各中心村进行文化活动室、村民图书室与村部共建，提高农村居民的精神文化水平，在中心村建设健身场地，配臵合适的活动器械，同时结合村庄绿化建设形成公共活动与交流89、空间。六、教育设施六、教育设施 镇区规划教育科研用地共 11.91hm2，人均教育科研用地面积 7.45m2。继续完善丰家铺中学、东岳庙中学、丰家铺中心小学、东岳庙中心小学、金牛山村小学、燕窝村小学、包狮村小学、黄丝村小学、铁甲村小学、洞庭村小学、丰家铺中心幼儿园、丰家铺私立幼儿园、东岳庙中心幼儿园、东岳庙私立幼儿园、丰家铺村幼儿园、鹿溪村幼儿园的建设。在笔架村新增一所小学；在金牛山村、杨柳村、燕窝村、龙潭村、顺里村、荆竹村、笔架村分别设臵一处幼儿园。镇域教育机构规划布局镇域教育机构规划布局 序号序号 学校名称学校名称 位臵位臵 类别类别 服务范围服务范围 备注备注 1 丰家铺中学 丰家铺镇区90、 初级中学 丰家铺镇区 改扩建 2 东岳庙中学 东岳庙社区 初级中学 东岳庙社区 改扩建 3 丰家铺中心小学 丰家铺镇区 完全小学 丰家铺镇区及周边 改扩建 4 东岳庙中心小学 东岳庙社区 完全小学 东岳庙社区及周边 改扩建 5 金牛山村小学 金牛山村 完全小学 金牛山村及周边 改扩建 6 燕窝村小学 燕窝村 完全小学 燕窝村及周边 改扩建 7 包狮村小学 包狮村 完全小学 包狮村及周边 改扩建 8 黄丝村小学 黄丝村 完全小学 黄丝村及周边 改扩建 9 铁甲村小学 铁甲村 完全小学 铁甲村及周边 改扩建 10 洞庭村小学 洞庭村 完全小学 洞庭村及周边 改扩建 11 金牛山村小学 金牛山村 91、完全小学 金牛山村及周边 新建 12 丰家铺中心幼儿园 丰家铺镇区 幼儿园 丰家铺镇区及周边 改扩建 13 丰家铺私立幼儿园 丰家铺镇区 幼儿园 丰家铺镇区及周边 改扩建 序号序号 学校名称学校名称 位臵位臵 类别类别 服务范围服务范围 备注备注 14 东岳庙中心幼儿园 东岳庙社区 幼儿园 东岳庙社区及周边 改扩建 15 东岳庙私立幼儿园 东岳庙社区 幼儿园 东岳庙社区及周边 改扩建 16 丰家铺村幼儿园 丰家铺村 幼儿园 丰家铺村及周边 改扩建 17 鹿溪村幼儿园 鹿溪村 幼儿园 鹿溪村及周边 改扩建 18 金牛山村幼儿园 金牛山村 幼儿园 金牛山村及周边 新建 19 杨柳村幼儿园 杨柳村 92、幼儿园 杨柳村及周边 新建 20 燕窝村幼儿园 燕窝村 幼儿园 燕窝村及周边 新建 21 龙潭村幼儿园 龙潭村 幼儿园 龙潭村及周边 新建 22 顺里村幼儿园 顺里村 幼儿园 顺里村及周边 新建 23 荆竹村幼儿园 荆竹村 幼儿园 荆竹村及周边 新建 24 笔架村幼儿园 笔架村 幼儿园 笔架村及周边 新建 七、医疗卫生设施七、医疗卫生设施 建立镇、村二级医疗卫生机构，全面推进医疗保险制度。规划对镇区内卫生院进行扩建和改造，以满足附近村民的就医需求；镇区规划医疗卫生用地共 1.54hm2，人均医疗卫生用地面积 0.96m2。在丰家铺镇政府东侧原址改扩建丰家铺镇卫生院，占地面积 0.5hm2；在丰93、岳大道与朝阳路交汇处南侧规划新建一座卫生院，占地面积 1.04hm2。在各行政村设立村卫生室，面积在 150180 m2。每个村卫生室人员一般 35 人，其中至少应有 1 名女乡村医生或女执业助理医师，至少配备 1 名能够掌握中医药服务技术的乡村医生（或执业助理医师）；并按照湖南省医疗卫生服务体系规划中的具体要求进行配臵。八、社会福利设施八、社会福利设施 改扩建燕窝村、檀木村敬老院，扩大服务范围，拓展社会寄养、日托照料、支撑区域内居家养老服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 27 转型。努力提高社会保障水平，逐步扩大养老保险、失业保险和职工基本医疗保94、险的覆盖面。进一步完善失业、养老、医疗保险等社会保障体系。在农村结合村综合服务中心规划建设农村养老服务中心，强化居家养老服务中心功能，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求，为老年人营造良好的生活服务环境。九、宗教设施九、宗教设施 进一步完善天宝庵和镇域内其他小型宗教寺庙的保护和建设，并对其周边建设进行适当控制。第十一章第十一章 城乡基础设施规划城乡基础设施规划 一、给水规划一、给水规划 1、丰家铺镇镇域现有一座自来水厂，为东岳庙自来水厂，现已停止使用，现状由朱家铺自来水95、厂供水。2、规划提高朱家铺自来水厂的供水能力，逐步实现全镇自来水全覆盖。3、推进农村安全饮水工程，使全镇自来水饮用率达到 100%。二、排水规划二、排水规划 1、规划在镇区规划新建 2 座污水处理厂，镇区实行雨污分流制，沿主要道路敷设污水管网，污水经污水处理厂处理后排入自然水体。沿主要道路布臵雨水管，雨水就近排入水体。2、各行政村由于居住较分散，生活污水采用四格化粪池处理。3、对于镇域范围内的工业污水必须经过处理，达到排放标准后才能排放。三、电力规划三、电力规划 1、进一步规范和完善镇区中、低压网络，加强供电安全。2、推进电网改造，加快农村电网改造续建配套工程。四、通信工程规划四、通信工程规划96、 1、现状现状 丰家铺镇镇域内现有邮政所两处，分别位于丰家铺镇政府和东岳庙居委会周边。丰家铺镇现状 90%以上的农户已经实现有线电视和调频广播的双入户。硬件传输设施也由铁丝转为有线网络传输。丰家铺镇镇区内现状主要电讯管道沿主要街道均有分布。乡村内已经实现村村通电话，电讯线路沿村内主要道路铺设。2、电信线路规划电信线路规划 规划应满足信息服务的快速、高效与广域。结合城市通信规划，建立和形成具备交换、传输、通讯、宽带数据、移动电话和邮政等功能的综合通信网络系统。努力发展新业务，采用新技术，建设具有现代化技术装备的多种通信方式，多功能、安全可靠、优质服务的电信网络。在综合利用信息管线存量资源的基础上97、，统筹规划、建设信息管线设施，新建道路和建筑的信息管道应全部实现集约化建设。建成以光缆为主的环状网，实现常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 28 传统电话网向智能网转变和由综合数字网向综合业务数字网过渡。进一步加速向宽带化、智能化、综合化、个人化方向发展，部分实现光纤到用户。电信电缆由市话端局出线，形成 18 孔，12 孔和 6 孔的城镇主干电信电缆网络；末端电信电缆分别接入各地块的电信设备交接间。在规划道路中心线西侧和北侧人行道下，敷设电信缆管；一般距两侧道路红线一般为 12 米，埋深控制在 0.81.6 米。3、邮政设施规划邮政设施规划 继续完善现状丰家铺镇邮政所和东岳庙社区邮政所；98、在居民点设臵单独的信报箱，延长邮路单程长度，增加投递的长度和深度。在居民区主要道路，按 250 米间距设臵信筒、信箱。4、广播电视规划广播电视规划 现状丰家铺镇目前已有有线电视站，并已覆盖至周边农村，线路架空敷设。依托现状广播电视中心并加以扩建，有线电视、广播网络根据村庄建设的要求全面覆盖，规划有线电视入户率 100%，所有有线电视主干管电缆均应结合镇村道路架空敷设，新建住宅均应实现户线工程。进一步提高广播、电视设备，增强无线信号辐射能力；发展有线电视专用光缆网；接以县广播电视台为中心向乡镇光缆联网的一级主干网，规划镇区到行政村的二级支干线网络，逐步形成覆盖全乡的有线电视网络。远期丰家铺镇有线99、广播普及率和有线电视普及率均达到 100%。五、燃气工程规划五、燃气工程规划 1、现状、现状 丰家铺镇目前生产生活用气使用瓶装液化石油气，但由于瓶装液化石油气价格较高、供应点较远等原因，镇区边缘区散户及农村的多数家庭仅作为辅助燃料，镇域气化率较低，尚有一部分村民以燃烧农作物秸秆为主。规划在丰家铺村建设瓶装供应站。2、燃气供应策略、燃气供应策略 根据国家的能源政策以及国内蓬勃发展的天然气工程，天然气作为一种优质清洁能源，是城市燃气气源最理想的选择，具有其它任何一种气源都无法比拟的优越性，同时也是未来城市燃气发展必然趋势。从长远的角度看，天然气普及是势在必行的。国内的 LNG 气源越来越充足，相对100、价格也将会降低，采用 LNG 作为城市气源的可能性也越来越大。因此，选择选择液化石油气和天然气作为集镇区的燃气气源。供气方案采用瓶装液化气和管道天然气相结合的方式。规划建设燃气管道，接自太子庙镇燃气站。同时，液化石油气也是镇区作为由瓶装石油气过渡到管道天然气的过渡性气源。因此镇区燃气发展目标为镇区主气源为管道天然气，液化石油气为补充气源，保证供气安全，实现燃气管道化。规划近期内镇域燃气气源接自太子庙镇的燃气站，由燃气气公司统一供应。农村居民点鼓励使用秸杆制气及沼气，鼓励利用太阳能等清洁能源。3、天然气负荷预测天然气负荷预测常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 29 规划确定远期居民生活用气101、定额为 2700 兆焦/人/年，普及率 100%；公共建筑用气量取居民用气量的 40%；工业用气以大中型工业企业为主，规划适当考虑小型采暖和空调的天然气用气量，并按居民用气量的 70%，年工作日按 150 天计算；未预见量包括漏损等一些不可预见因素，按总气量 5%考虑。天然气热量体积换算公式为 Q=45.0 兆焦/立方米。预测远期镇区的年用气量为 210 万标准立方米，镇域 740 万标准立方米。六、管网综合六、管网综合 在规划道路中心线以东侧和南侧，主要安排污水管、燃气管、电力排管和电力电缆；中心线以西侧和北侧，主要安排雨水管、给水管、信息导管和信息线缆。所有以上管线及其它管线与设施原则上布102、臵于城镇道路非机动车道、人行道或绿化带下，减少管线检修、铺设时道路开挖给交通带来的影响。管线在埋线竖向布臵的原则为：从地面层往下依次是照明线、电信线、电力线、燃气管线、给水管线、污水管线和雨水管线，此外还应遵照避让原则：压力管避让重力管、可弯曲管线避让刚性管线等。七、新能源利用七、新能源利用 目前对太阳能的利用主要是居民用太阳能热水器，太阳能路灯、太阳能建筑的应用还不普遍；对秸秆制气、沼气等可再生能源的利用不充分。规划期内加强对太阳能和清洁能源的利用，鼓励有条件地区推广分散式太阳能热水系统和秸秆制气、沼气等可再生能源利用。八、环卫工程规划八、环卫工程规划 1、垃圾处理目标、垃圾处理目标 在镇村103、快速扩张，经济建设快速发展的同时，坚持环境建设与经济建设、镇村建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展，将丰家铺镇建成布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。居民生活垃圾清运率达 100%，生活垃圾袋装化收集率 100%，垃圾收集和清运全部实现分类化、容器化、机械化；垃圾无害化处理率达到 100%。2、生活垃圾量预测、生活垃圾量预测 根据镇规划标准，生活垃圾日产量按人均 1.0 公斤/日的指标；镇区远期生活垃圾发生量为 16 吨/日。3、生活垃圾收集、转运与处理、生活垃圾收集、转运与处理 镇区内规划在东岳庙社区设臵 1 处垃圾转运站，位于朝阳路以北，用地104、面积 3170m2。对于有害有毒的固体废弃物，或属于危险废弃物的，必须按照废物管理规定，委托具有资质的单位或个人进行特殊处理；镇区应结合道路设臵垃圾收集箱，每一垃圾收集箱的服务半径宜为 5080m。按照“组保洁、村收集、镇转运”的方式对生活垃圾进行处臵；在居民区、商业区等人流集中地区设臵收集点，运至垃圾转运站进行简单处理，再统一运往启东垃圾焚烧场进行处理。垃圾收集点与周围建筑物的间隔不小于 5 米。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 30 4、工业垃圾处理、工业垃圾处理 工业垃圾由产生垃圾的企业或施工部门负责清运，没有运力的可委托环卫部门有偿代运。5、特种垃圾、特种垃圾 医疗废弃物和其他105、特种垃圾（各种有毒有害垃圾）必须单独存放、收集、清运和处理，处理后必须消除其对环境的影响，不能混合于生活垃圾进行处理；特种垃圾原则上要求各产生垃圾的单位进行处理，自己不能处理的，可以委托其它部门等予以处理；特种垃圾容器要密闭并且有便于识别的标志。6、镇区公厕与农村粪便处理、镇区公厕与农村粪便处理（1）镇区二类以上公厕公共中心：公厕密度 2-3 座平方公里，不低于二类标准，设臵间距 300-500 米，单座公厕建筑面积不小于 50 m2，独立式公厕用地不小于80 m2，行政事业单位和商业、娱乐场所的厕所有条件时应对外开放；居住用地：公厕密度 1-2 座平方公里，不低于二类标准，设臵间距 500-106、800 米，单座公厕建筑面积 30-60 m2，独立式公厕用地 60-100 m2；工业、仓储用地：公厕密度为 1-2 座平方公里，不低于二类标准，设臵间距 800-1000 米，单座公厕建筑面积 30 m2，独立式公厕用地面积 60m2。公共厕所临近的道路旁，应设臵明显、统一的公共厕所标志。（2）农村粪便处理鼓励粪便资源化处理；实施集中处理的，要根据人口密度和运行管理能力等确定处理设施的位臵和规模，并与镇区生活垃圾处理相结合。7、环卫机构和工作场所规划环卫机构和工作场所规划 根据区内环卫工作的实际情况需配备环卫工作人员和环卫基层机构。根据道路人流量大小及道路所处位臵确定其清扫等级，共分为 3107、 级：一级清扫道路每日清扫一次，保洁二次；二级清扫道路每日清扫一次，保洁一次；三级清扫道路每日清扫一次。道路清扫基本实现机械化，清扫保洁率 100%，机械化率 75%以上。第十二章第十二章 城乡生态环境保护与建设城乡生态环境保护与建设 一、城乡生态和环境污染现状一、城乡生态和环境污染现状 丰家铺镇生态环境良好，主要污染为水污染，污染源主要为生活垃圾。目前镇域内的河道被生活垃圾所堵塞，对镇域水环境造成一定程度污染。二、生态环境功能分区二、生态环境功能分区 镇域分为现代农业生态区、城乡建设区和生态保护区三个生态功能分区，分别以农业生产、城乡建设和生态保护游憩为主导功能。现代农业生态区以农业生产为主108、，发展以设施农业、高效农业和观光农业等为主的现代农业，严格保护耕地和基本农田，城乡建设对耕地的占用应当经有关部门批准；城乡建设区以城乡建设活动为主，优先满足城乡建设用地需求，同时城乡建设要注重保护水系格局和重要生态空间，力求低碳发展；生态保护区以山林生态保护为主，控制区内宅基地建设，保护常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 31 富有山林肌理的特色空间。三、环境保护目标三、环境保护目标 空气环境质量进一步改善，达到国家大气环境二级标准的天数达到 330 天；水环境质量进一步改善，镇域全部水库沟渠水体质量达到类标准，类达标率达 60%，城镇污水达标处理率达 100%，工业用水重复利用率达 9109、0%；区域声环境得到进一步改善，镇区噪声低于 60 分贝（A），交通干线噪声低于 70 分贝（A）；工业固体废弃物综合利用率达 100%，危险废物安全处臵率达 100%。四、四、环境保护规划措施环境保护规划措施 1、大气污染防治、大气污染防治 镇域空气质量按环境空气质量标准（GB3095-1996）要求整体按二级标准保护控制；交通和仓储物流、二级以上公路区域按三级标准保护控制；森林公园按照一级标准保护控制。工业企业排放污染物实施总量控制，提高工业废气处理率及烟尘排放合格率，加强对工业废气的监测和管理。对新引进的工业企业严禁使用燃煤锅炉，一律使用天然气等清洁能源。控制机动车辆尾气排放标准和燃油类110、型，引导公共交通建设，减少小汽车出行；控制镇、村工业用地的工业门类，逐步淘汰污染严重的生产企业；在招商引资过程中，严格控制污染企业进入。2、水污染防治、水污染防治 镇域主要河流水质达到地表水环境质量标准（GB38382002）类标准。禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；严禁新建、扩建可能污染水环境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理或搬迁。进一步引进先进工艺技术，加大工业废水治理投入，完善污染源治理，对工业废水中的污染物实行分类分级控制。因地制宜，建设完善的污水处理系统，提高工业废水处理率，减少污染物排放。严格控制有毒有害、难111、沉淀、难溶解污染物的排放。3、声环境质量控制声环境质量控制 镇域声环境功能区划分为四大类：（1）4 类声环境功能区：二级公路的镇区段以及镇区主干路，执行声环境质量标准4 类标准；（2）3 类声环境功能区：以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。（3）2 类声环境功能区：以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住区安静的区域，镇区支路、工业集中区中的生活区等，执行声环境质量标准2 类标准。（4）1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域，执行声环境质量标准1 类标准。进一步健全噪声监112、测制度，全面开展监测工作，并且逐步实行责任制。4、固体废弃物污染防治、固体废弃物污染防治 宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区定点分类收集，以便于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率，变废为宝，再次利用。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 32 可与其它固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。建立生活、工业废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。5、农业面源污染防治、农业面源污染防治 推广环境友好型农业生产技术，开展生态农业和高效农业，促进农业可持续发展；成立专门机构加强农业面源污染防治的113、监督和执行；加大农业环境政策补贴力度。第十三章第十三章 城镇性质及规模城镇性质及规模 一、中心镇区现状概况与分析一、中心镇区现状概况与分析 现状丰家铺镇中心镇区（含原东岳庙与丰家铺集镇区）位于省道 S205两侧，现状建设用地面积约 0.71km2，至 2016 年底，建成区范围内现状总人口 8577 人，其中常住人口 7277 人。现状丰家铺镇区主要沿省道 S205 发展，形成了沿街一层皮的开发建设模式。中心镇区建筑质量参差不齐，缺乏统一的规划布局。丰家铺镇现状居住建筑大多为 24 层的单家独户的私人住宅，建筑质量参差不齐，与其他功能建筑混杂，居住环境较差，且存在消防安全隐患。丰家铺镇现状配套114、公共设施相对齐全，原丰家铺主要包括镇政府、中学、小学、两所幼儿园、卫生院、农贸市场、集贸市场、派出所；原东岳庙主要包括中学、小学、两所幼儿园、卫生院信用社等，但部分设施比较陈旧，在规模上已经不能满足居民生活的需求。现状市政设施主要包括 1 座自来水厂、2 处邮政所、1 处电信所等。镇区现有 1 个规模较大的企业，为益百姓食品厂。现状主要道路有 S205、丰理路、丰响路、横街、杨柳路和朝阳路（东岳庙老街），道路宽度 5-10 米不等，由于街道两侧商业铺面林立，占道经营现象较为普遍，加之人车混杂，过境交通从主要街道通过，造成了镇区交通的经常堵塞，严重影响了镇区形象和经济发展。丰家铺镇现状用地统计表115、（丰家铺镇现状用地统计表（2016 年）年）序号序号 用地代码用地代码 用地名称用地名称 面积（面积（hm2）比例（比例（%）人均（人均（m2/人）人）1 R 居住用地居住用地 38.05 53.67 52.29 其中 R1 一类居住用地 37.16 R2 二类居住用地 0.89 2 C 公共设施用地公共设施用地 22.15 31.25 30.44 其中 C1 行政管理用地 3.12 C2 教育机构用地 11.49 C4 医疗保健用地 0.61 C5 商业金融用地 5.07 C6 集贸设施用地 1.86 3 M 生产设施用地生产设施用地 0.58 0.82 0.80 其中 M2 二类工业用地 116、0.58 4 T 对外交通用地对外交通用地 0.47 0.66 0.65 其中 T1 公路交通用地 0.47 5 S 道路广场用地道路广场用地 7.18 10.13 9.87 其中 S1 道路用地 7.18 6 U 公用工程设施用地公用工程设施用地 1.33 1.88 1.83 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 33 其中 U1 公用工程用地 1.33 W 仓储用地仓储用地 1.13 1.59 1.55 7 其中 WI 普通仓储用地 1.13 城镇建设用地城镇建设用地 70.89 100.00 97.42 城镇城镇非非建设用地建设用地 136.73 8 其中 E1 水 域 3.15 E117、2 农林种植地 133.59 城镇总用地面积城镇总用地面积 207.62 二、二、SWOT 分析分析 优势（Strength）旅游资源丰富，商贸活跃，历史文化底蕴深厚，生态环境优越，产业发展潜力较大。劣势(Weakness)现状产业基础薄弱，城镇基础设施建设亟待完善，城镇面貌有待提升，品牌效应不突出。机遇(Opportunity)湖南省行政区划调整，湖南省加快新型城镇化推进城乡一体化的举措，为丰家铺提供了良好的发展机遇。挑战(Threat)提升产业发展水平，突出产业特色，积极发展旅游业和商贸服务业，塑造独具一格的城镇风貌，将是未来丰家铺的重大挑战。三、城镇性质三、城镇性质 汉寿县城总体规划（2118、0032020）（2011 年修编）中确定丰家铺镇为旅游型城镇，在“一核十星、两轴一带”的县域城镇空间结构中是“十心”之一，是县域西南部经济区的重要部分。现状丰家铺镇旅游资源丰富，商贸氛围浓厚，拥有良好的商贸、旅游基础。本次规划确定丰家铺镇的城镇性质为：以生态旅游和商贸服务为主，地域特色突出，生态宜居的新型城镇化小城镇。四、镇区人口规模四、镇区人口规模 1、中心镇区现状人口情况、中心镇区现状人口情况 2016 年底镇区有常住人口 7277 人，通勤人口 800 人，流动人口 500人，镇区总人口 8577 人。其人口构成如下：（1）常住人口户籍人口包括规划区人口统计范围内的龙津居委会和东岳庙居119、委会居民，约 6707 人。寄住人口 570 人居住半年以上的外来人口。（2）通勤人口 800 人在镇区学习、工作、住在镇区外的学生和职工。（3）流动人口 500 人出差、探亲、赶集等临时参与镇区活动的人员。2、影响丰家铺镇人口增长的因素、影响丰家铺镇人口增长的因素（1）城镇户籍人口自然增长；（2）城镇二三产业的壮大提供了更多的就业岗位；（3）城镇公共服务设施与市政设施水平的提高，以及居住环境的改善吸引农村剩余劳动力的落户。3、本次规划对人口规模的预测采用了“综合增长率法”与“城镇化水平法”根据近五年镇区人口统计资料，丰家铺镇区人口自然增长率一直维持常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 3120、4 在 78之间，机械增长率维持在 2%以上，综合考虑经济发展趋势和新型城镇化等政策因素，本次规划中镇区人口自然增长率取值 8，机械增长率取 3.0%。方法 1：综合增长率法：（1）近期（至 2020 年）中心镇区人口预测：常住人口其中 户籍人口增长人口数量：6707（1+8+3.0%）4=7786 人寄住人口按年均增长 300 人计算，寄住人口数量：570+3004=1770 人 通勤人口：800（1+3.0%）4=900 人流动人口：现状 500 人，根据调查估算，镇区流动人口将平稳增长，每年增长约 100 人，至 2020 年流动人口约 900 人。综上所述，至 2020 年末，镇区常住121、人口为 9556 人，镇区总人口为 11356人。（2）远期（至 2030 年）中心镇区人口预测：常住人口其中 户籍人口增长人口数量：7786（1+8+3.0%）10=11305 人寄住人口：1770+30010=4770 人 通勤人口：900（1+3.0%）10=1210 人流动人口：2900 人(按每年增长约 200 人估算)综上所述，至 2030 年末，镇区常住人口为 16075 人，总人口为 20185人。方法 2：城镇化水平法：2016 年镇域人口为 51122 人。根据镇域人口规模及城镇化水平预测结果，丰家铺镇至 2020 年镇域人口为 51977 人，城镇化水平为 18.2%；2122、030年镇域人口为 56289 人，城镇化水平为 28.2%。按照城镇化水平估算，近期（至 2020 年）丰家铺镇城镇人口规模为9460 人；远期（至 2030 年）丰家铺镇城镇人口规模为 15873 人。根据上述两种方法对中心镇区人口规模的预测结果，按照湖南省新型城镇化的发展要求，确定丰家铺镇中心镇区人口规模为：近期（至 2020 年）镇区人口总规模为 1.2 万人，其中常住人口规模为0.96 万人。远期（至 2030 年）镇区人口总规模为 2.0 万人，其中常住人口规模为 1.6 万人。五、镇区用地规模五、镇区用地规模 近期（2020 年）镇区建成区面积达到 1.0 平方公里；镇区建设用地123、 0.86平方公里，人均 90 m2；远期（2030 年）镇区建成区面积达到 2.0 平方公里；镇区建设用地 1.6平方公里，人均 100m2。六、城镇用地发展方向六、城镇用地发展方向 1、影响镇区用地发展方向选择的因素、影响镇区用地发展方向选择的因素 城镇建设用地发展方向受用地条件、交通条件、区位经济联系、国土常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 35 规划、景观、环境等多重因素影响。而丰家铺镇建设用地方向的选择主要受到以下因素的影响：（1）现有地形地貌；（2）基本农田保护区、生态敏感区；（3）现状建设用地周围土地开发建设条件；（4）城镇主要交通干线的走向对城镇用地选择及用地布局的影响。124、2、镇区用地发展方向的选择、镇区用地发展方向的选择 现状建成区集中 S205 沿线，原丰家铺集镇和东岳庙集镇，建成区呈带状分布，考虑到乡镇合并的大背景以及对农田林地的保护，通过分析，规划确定丰家铺镇发展方向为以省道 S205 为发展轴，原丰家铺集镇东拓，原东岳庙集镇西进，最终实现两集镇的有机融合。七、城镇空间结构七、城镇空间结构 根据丰家铺镇现状地形地貌，结合现状建成区结构形态，规划形成“一轴两带三心四组团”的城镇空间结构。一轴：沿丰岳大道（S205）城镇发展轴；两带：柳溪河滨水风光带和巴适河滨水风光带；三心：商业服务中心、旅游接待中心和文化活动中心；四组团：东岳庙生活组团、发梅生活组团、龙津125、生活组团、中部工业组团。第十四章第十四章 用地规划布局用地规划布局 一、居住用地一、居住用地 1、现状概况及存在的问题、现状概况及存在的问题（1）现状概况现状居住用地主要集中在老集镇区，用地面积 38.26hm2，人均居住用地面积 52.58m2，现状居住建筑多为二到三层的砖混结构私房，沿街为底层商业，上层为居住用房。（2）存在的问题土地利用集约程度不高，用地不紧凑，建筑乱搭乱建现象严重，建筑质量一般，空间环境有待整治改善。2、规划原则、规划原则（1）集约节约用地，保护基本农田；（2）拆迁的住户尽量在规划的居住用地内集中安臵，就近安臵；（3）本着体现山水特色、合理用地的原则，住宅建设因地制宜；126、（4）完善现有的集中安臵住宅的绿化和各类配套基础设施，改善居住环境。3、用地布局规划、用地布局规划 在原有两集镇居住用地基础上扩大规模，用地向两集镇相融合的方向发展，最终形成 3 个居住组团。至 2030 年，规划居住用地面积 60.48hm2，占镇区建设用地的比例为37.8%，人均居住用地面积 37.8m2。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 36 东岳庙居住组团为原东岳庙乡的老集镇区，居住用地沿 S205 和杨柳大道（S238）发展，布局较为紧凑，占地面积 24.96hm2，可容纳 6000 人。该片区内应通过保留改建或拆除重建的方式，逐步改善现有建筑质量，着重完善其道路系统和市政公127、用设施，提供就近的休闲活动场所，改善卫生条件，满足消防要求，全面提高老集镇区居民的生活质量。发梅居住组团为丰家铺镇的新镇区，用地面积 18.93hm2，可容纳 5000人。对于新增居住用地应进行统一开发，住宅形式采用低层住宅与多层公寓相结合的方式，房型设计应满足镇区居民的生活要求和生活习惯。为了节约有限的土地资源，对低层独立式住宅的比例应加以控制。龙津居住组团为原丰家铺乡的老集镇区，居住用地沿 S205 发展，占地面积 16.59hm2，可容纳 5000 人。该片区内应通过保留改建或拆除重建的方式，逐步改善现有建筑质量，完善道路系统和公共服务设施，建设娱乐休闲运动场所，改善老集镇区城镇面貌。随128、着镇区规模扩大，进入镇区建设用地的现状周边村民住房应服从总体规划的要求，对其加以必要整合，开发方式由统一规划加私人自建逐步向统一开发过渡，沿主要道路两侧的建筑，则应按整体景观要求加以统一改造。新建建筑可以采用当地敞口堂屋建筑形式，结合现代建筑功能布局，营造独具特色的建筑风貌。二、公共设施用地二、公共设施用地 1、现状概况及存在的问题、现状概况及存在的问题（1）现状概况丰家铺镇现状公共设施用地集中分布在省道 S205 和杨柳大道两侧，主要是镇政府、乡政府、社区居委会、计生办、经管站、财政所、文广站、建环站、劳保站、民政办、综治办、农技站、林管站、国土所、水管站、安监站、信用社、邮政所、电信所、派129、出所、中学（2 所）、中心小学（2所）、幼儿园（4 所）和卫生院（2 所）、集贸市场、农贸市场等公共设施。现状公共服务设施一览表现状公共服务设施一览表 序号序号 名称名称 位臵位臵 面积（面积（hm2）备注备注 1 镇政府 S205 与横街交叉口东南侧 1.69 包括派出所、计生办、经管站、财政所、文广站、建环站、劳保站、民政办、综治办、党政办、农技站、林管站、国土所、水管站、安监站、工商所等办公机构 2 东岳庙乡政府 杨柳大道与朝阳路交叉口西南侧 0.82 已荒废 3 东岳庙社区 杨柳大道与 S205 交叉口东南侧 0.39 4 发梅村村部 S205与J36交叉口西北侧 0.23 已荒废 5130、 东岳庙中学 朝阳路中段 2.37 6 东岳庙小学 朝阳路中段 2.98 7 东岳庙幼儿园 东岳庙小学内 0.38 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 37 序号序号 名称名称 位臵位臵 面积（面积（hm2）备注备注 8 东岳庙幼儿园 02 S205 与杨柳大道交叉口东南侧 0.13 9 丰家铺中学 S205 与横街交叉口北侧 4.47 10 丰家铺小学 丰家铺中学内 0.90 11 丰家铺幼儿园 01 丰家铺中学西侧 0.26 12 丰家铺幼儿园 02-私立幼儿园，结合私宅设臵，用地计入一类居住用地 13 丰家铺卫生院 镇政府东侧 0.17 14 东岳庙信用社 东岳庙中学 0.18 1131、5 边贸市场 农贸市场 丰家铺中学东侧 1.86 （2）存在的问题现状教育设施较为齐备，但布局不尽合理，服务水平有待提升。文体设施缺乏，居民无法享受服务。现状商业设施主要分布在 S205 两侧，布局零散，不成系统，无法形成覆盖镇区的商业服务体系。2、规划原则、规划原则 建立与镇区等级、规模、形态相协调的公共服务体系、合理组织公共设施的布局，分散与集中相结合，建成多级公共服务系统，方便居民生活。3、用地布局规划、用地布局规划 至 2030 年，规划公共设施用地面积 33.91 hm2，占镇区建设用地的比例为 21.19%，人均用地面积 21.2m2。（1）行政管理用地规划行政管理用地主要在原镇政132、府基础上集中建设，保留并适当扩大镇政府、派出所以及其他政府机构等行政办公用地；调整原东岳庙乡政府用地性质，保留并扩建东岳庙社区居委会行政办公用地。规划行政管理用地面积为 2.78hm2，占镇区建设用地比例为 1.74%。（2）教育机构用地规划将整合教育资源，对原有中小学予以保留。规划新建 1 所幼儿园，位于丰岳大道与经五路交叉口西北侧。规划教育机构用地面积为11.91 hm2，占镇区建设用地的比例为 7.44%。（3）文体科技用地利用柳溪河水系绿化景观，在丰岳大道与经五路交叉口规划文体科技用地。规划文体科技用地面积为 1.13hm2，占镇区建设用地的比例为 0.71%。（4）医疗保健用地规划在133、原丰家铺卫生院基础上扩大现有规模，并完善医疗设备，提高医务人员的技术水平。同时在东岳庙社区迁址新建一所卫生院。规划医疗保健用地面积 1.54hm2，占镇区建设用地的比例为 0.96%。（5）商业金融用地商业金融服务设施采用集中与分散相结合的布局方式。总体集中是指常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 38 沿镇区生活性较强主要道路成片布臵、规模经营，形成镇区的商业综合中心；局部分散是指沿一些交通比较便利的道路和住宅区布局零散型商业设施，方便居民日常生活。规划集中沿丰岳大道和迎丰路两侧布臵镇区主要商业设施，形成镇区商业中心，其中迎丰路两侧为民俗文化街和传统民居展示街。此外，在镇政府南侧规划旅游134、特色街，服务旅游人群。规划商业金融用地面积 14.26hm2，占镇区建设用地的比例为 8.91%。（6）集贸设施用地规划保留原丰家铺农贸市场和集贸市场，并在东岳庙社区居委会南侧新建 1 处农贸市场。规划集贸设施用地面积 2.29hm2，占镇区建设用地的比例为 1.43%。规划公共服务设施一览表规划公共服务设施一览表 序号序号 名称名称 位臵位臵 占地面积占地面积（hm2）备注备注 1 镇政府 S205与横街交叉口东南侧 2.20 在原址基础上进行保留与扩建 2 东岳庙社区 杨柳大道与 S205 交叉口东南侧 0.58 在原址基础上进行保留与扩建 4 东岳庙中学 朝阳路 2.31 保留 5 东岳135、庙小学 朝阳路 2.96 保留 6 东岳庙幼儿园 东岳庙小学内 0.38 在原址基础上进行保留与扩建 7 丰家铺中学 S205 与横街交叉口北侧 4.06 保留 8 丰家铺小学 丰家铺中学内 1.17 在原址基础上进行保留与扩建 9 丰家铺幼儿园 01 丰家铺中学西侧 0.44 在原址基础上进行保留与扩建 序号序号 名称名称 位臵位臵 占地面积占地面积（hm2）备注备注 10 新建幼儿园 01 丰岳大道与经五路交叉口西北侧 0.29 规划新建 11 文体中心 丰岳大道与经五路交叉口西北侧 1.13 规划新建 12 丰家铺卫生院 横街与柳溪路交叉口西侧 0.50 在原址基础上进行保留与扩建 13136、 东岳庙卫生院 丰岳大道与经八路交叉口东南侧 1.04 规划新建 14 丰家铺农贸市场与边贸市场 丰岳大道与经一路交叉口东北侧 1.83 保留 15 东岳庙农贸市场 杨柳大道与金牛路交叉口西北侧 0.46 规划新建 16 夜市街 丰岳大道与迎丰路交叉口西北侧 2.33 规划新建 17 民俗文化街 丰岳大道与迎丰路交叉口东北侧 1.39 规划新建 18 传统民居展示街 丰岳大道以南，迎丰路两侧 2.69 规划新建 19 旅游特色街 镇政府南侧 2.69 规划新建 三、生产设施用地三、生产设施用地 1、现状概况及存在的问题、现状概况及存在的问题（1）现状概况丰家铺镇区现状生产设施缺乏，仅有益百姓食137、品厂，工业基础薄弱。（2）存在的问题现状工业生产污染需进一步加强监管和治理，农产品原料供应与加工生产未形成良性互动。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 39 2、规划原则、规划原则（1）集约节约用地，工业用地集中布臵。（2）坚持可持续发展，减少污染并保证达标排放。3、用地布局规划、用地布局规划 规划工业用地布臵在原两集镇融合区域的丰岳大道两侧，发展一批新型具有丰家铺镇特色的乡镇企业。至 2030 年，规划生产设施用地面积12.68hm2，占镇区建设用地的比例为 7.93%，人均用地面积 7.9m2。四、仓储用地四、仓储用地 1、规划原则、规划原则 服务于工业生产，方便城镇居民生活。2、用138、地布局规划、用地布局规划 结合镇区生产设施，规划在原两集镇融合区域的丰岳大道沿线布局普通仓储用地，建设以生产物质和生活资料相结合的综合型仓库。至 2030年，规划普通仓储用地面积 3.73hm2，占镇区建设用地的比例为 2.33%，人均用地面积 2.3m2。五、工程设施用地五、工程设施用地 1、现状概况及存在的问题、现状概况及存在的问题 镇区内现状的工程设施包括 1 座自来水厂（位于东岳庙社区内）、1 座变电站、1 个变电所、1 个电信所和 2 个邮政所，占地面积约 1.33hm2。镇区内配套设施类型有待进一步完善。2、用地布局规划、用地布局规划 至 2030 年，规划工程设施用地面积 2.3139、9hm2，占总建设用地的比例为1.49%，人均用地面积 1.5m2。（1）公用工程用地规划取消东岳庙自来水厂，在原丰家铺和东岳庙集镇区各规划新建 1座污水处理厂；保留现状 1 个变电站、1 个变电所、1 个电信所和 2 个邮政所。规划公用工程用地面积 1.76hm2，占总建设用地的比例为 1.1%。（2）环卫设施用地在朝阳路与鹿溪路交叉口西北，规划 1 座垃圾中转站。规划用地面积0.32hm2，占总建设用地的比例为 0.20%。（3）防灾设施用地在柳溪路与丰岳大道交叉口东南侧，规划 1 所普通二级消防站。规划防灾设施用地面积 0.31hm2，占总建设用地的比例为 0.19%。六、其他用地六、其140、他用地 镇区其他用地情况详见镇区规划用地平衡表。镇区规划用地平衡表镇区规划用地平衡表 序号序号 用地代码用地代码 类别代码类别代码 面积（面积（hm2）占城镇建设用占城镇建设用地比例（地比例（%）人均人均（m2/人）人）大大 小小 1 R 居住用地居住用地 60.48 37.8 37.8 R1 一类居住用地 28.57 17.86 R2 二类居住用地 31.91 19.94 2 C 公共设施用地公共设施用地 33.91 21.19 21.2 C1 行政管理用地 2.78 1.74 C2 教育机构用地 11.91 7.44 C3 文体科技用地 1.13 0.71 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规141、划说明书 40 序号序号 用地代码用地代码 类别代码类别代码 面积（面积（hm2）占城镇建设用占城镇建设用地比例（地比例（%）人均人均（m2/人）人）大大 小小 C4 医疗保健用地 1.54 0.96 C5 商业金融用地 14.26 8.91 C6 集贸市场用地 2.29 1.43 3 M 生产设施用地生产设施用地 12.68 7.93 7.9 M2 二类工业用地 12.04 7.53 M4 农业服务设施用地 0.64 0.40 4 W 仓储用地仓储用地 3.73 2.33 2.3 W1 普通仓储用地 3.73 2.33 5 T 对外交通用地对外交通用地 0.94 0.59 0.6 T1 公路142、交通用地 0.94 0.59 6 S 道路广场用地道路广场用地 33.98 21.24 21.3 S1 道路用地 33.53 21.16 S2 广场用地 0.45 0.28 7 U 工程设施用地工程设施用地 2.39 1.49 1.5 U1 公用工程用地 1.76 1.1 U2 环卫设施用地 0.32 0.20 U3 防灾设施用地 0.31 0.19 8 G 绿地绿地 11.89 7.43 7.4 G1 公共绿地 11.37 7.11 G2 防护绿地 0.52 0.12 合计合计 城镇建设用地城镇建设用地 160.00 100.00 100.0 注：规划至 2030 年末，镇区总人口规模为 2143、0000 人，其中常住人口为 16000 人。第十五章第十五章 道路交通规划道路交通规划 一、镇区交通现状一、镇区交通现状 镇区对外交通联系主要依托省道 S205 实现。现状路网极不完善，东西向交通联系由省道 S205 承担，南北向主要道路有横街和杨柳大道。镇区现有加油站 2 处，位于镇区的东北侧出口和西南侧出口。镇区目前没有专门的汽车客运站，只利用临时客运车站作集散。现状缺少必要的人流集散广场及可供停车的停车场。镇区省道 S205 与横街路口地段交通瓶颈问题突出。此地段现状为镇区的商业集聚区，每逢乡镇居民赶场期间，来往车流人流与过境车辆相互混杂，造成堵塞。此外，镇区电动车、三轮车交通对城镇交144、通影响较大，交通管理有待改善。目前丰家铺镇区交通主要存在以下几个问题：（1）省道 S205 穿越镇区，过境车辆对镇区交通干扰较大。（2）随着城镇规模扩大，现有的临时汽车客运站难以满足城镇发展需要。（3）镇区道路路网系统不完善，等级不清晰。现有道路路面狭窄、技术等级低，交通瓶颈问题突出，已严重阻碍镇区发展。二、规划目标二、规划目标 在充分衔接对外交通道路的基础上，建立与城镇布局和土地使用相适应的，功能明确、布局合理的道路交通系统，引导城镇有序合理的开发；建设完善的静态交通系统，满足居民停车需求，保证道路畅通。三、规划原则三、规划原则（1）建立完善的对外交通系统，提高城镇的对外交通能力。（2）与城145、镇空间布局相结合，避免干扰城镇内部功能空间，引导城镇空间拓展。（3）以解决现状交通问题、构建畅通便捷的道路交通系统为核心，合常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 41 理进行城镇道路空间布局，确定城镇道路结构等级。（4）根据用地布局特点和交通源的产生，合理安排静态交通设施。四、规划措施四、规划措施 1、路网结构、路网结构 整个镇区为带状狭长形结构，北部为山林地，南部为基本农田，南北高差较大，结合镇区河流走向及现有道路网基础，考虑地形高差，规划路网以链式结构布局为主。城镇道路分主干路、干路、支路和巷路四个级别，主干路红线宽度为2024 米，干路红线宽度为 1416 米，支路红线宽度 14 米146、，巷路红线宽度 12 米。2、路网布局、路网布局 在丰家铺镇北部沿山体规划新增一条东西向干路，与东岳庙社区的朝阳路相连，形成一条联系丰家铺、东岳庙的主要交通干路；南部结合柳溪河滨水景观绿地建设，规划新建柳溪路，形成沿河景观绿带。现有的主干路丰岳大道和迎丰路，结合东西向交通干路鹿溪路、柳溪路、朝阳路和金牛路，同时新增若干条南北向的交通联系干路，形成以丰岳大道、迎丰路、鹿溪路、柳溪路、朝阳路、金牛路、经一路、经二路、经四路、经九路和杨柳大道为主要道路的城镇道路骨架。同时加密商业核心区及居住区路网，形成由横街、经三路、工业路等支路形成的交通环路疏解交通，为商业中心及居住区内部创造良好的通达条件。丰家147、铺镇区主要规划道路一览表丰家铺镇区主要规划道路一览表 道路等级、走向及名称道路等级、走向及名称 红线宽度红线宽度(m)规划区范围内长度规划区范围内长度(m)断面类型断面类型 主 干 路 南北走向 迎丰路 20 419 A2-A2 东西 走向 丰岳大道 24 1609 A1-A1 丰岳大道 20 2958 A2-A2 干 路 南北走向 杨柳大道 16 672 B1-B1 经一路 16 419 B1-B1 经二路 16 463 B1-B1 经四路 16 399 B1-B1 经九路 16 399 B1-B1 丰理路 14 402 B2-B2 东西 走向 鹿溪路 16 3627 B1-B1 朝阳路 1148、6 1541 B1-B1 金牛路 16 726 B1-B1 柳溪路 14 1900 B2-B2 支 路 南北走向 横街 14 626 C1-C1 经三路 14 308 C1-C1 经五路 14 124 C1-C1 经六路 14 160 C1-C1 经七路 14 115 C1-C1 经八路 14 163 C1-C1 东西走向 工业路 14 542 C1-C1 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 42 丰家铺镇区主要规划道路断面一览表丰家铺镇区主要规划道路断面一览表 断面类型断面类型 红线宽度红线宽度(m)(m)车行道车行道(m)(m)人行道人行道(m)(m)A1-A1 24 72 52 A149、2-A2 20 52 52 B1-B1 16 52 32 B2-B2 14 42 32 C1-C1 14 42 32 D1-D1 12 32 32 3、客运站、客运站 近期在丰岳大道与经四路交叉口的西北角规划建设一处客运站，占地约 0.94hm2。4、广场、广场 结合商业中心规划设臵 1 处市民休闲、集散广场，位于丰岳大道与迎丰路交叉口的东北角，面积为 0.35hm2。5、停车场、停车场 根据用地布局特点、交通集散的要求，在丰岳大道与经一路交叉口的东北角安排一处停车场，用地面积 0.1hm2，主要解决丰家铺边贸市场、中小学的停车问题。6、公交规划、公交规划 一是乡镇公交。指从丰家铺镇区通往汉寿150、县城及周边乡镇、村庄的中短途交通，以多班次、定时的乡镇中巴交通为主，现状利用现有汽车客运站，近期结合丰岳大道与经四路西北侧的客运站的建设统一考虑。二是镇区公交。镇区公共交通主要以出租车、三轮车为主，通过城镇道路系统的规划梳理以及加强城镇交通管制，解决城镇交通拥堵和路面随意停车的问题。第十六章第十六章 绿地系统与环境景观规划绿地系统与环境景观规划 一、绿地系统规划一、绿地系统规划 1、现状概况、现状概况 丰家铺镇目前绿化用地相对缺乏，绿地系统极不完善。从镇区现在的建设情况来看，除了几个重要的机关事业单位大院、主要街道沿街有一定绿化外，镇区集中的公园绿地欠缺，公共活动场所和开敞空间也相对缺乏。2、151、规划原则、规划原则（1）以打造特色丰家铺为依托，充分保护和利用现有自然景观资源，加快建设和完善镇区绿地系统，形成镇区独特的风貌和景观形象。（2）注重以人为本，以增强可达性为目标，形成点、线、面相结合的绿化网络系统。（3）结合现代观光农业和滨水景观带建设，合理设臵防护绿地，有利于镇区环境的美化和生态保护，同时兼具防洪安全的功能。3、绿地系统规划 镇区整个绿地系统由公共绿地、生态绿地组成。其中公共绿地主要包括沿柳溪河滨水景观带的公园绿地、街头小游园和居住区组团内的公园绿地。生态绿地是指沿丰岳大道两侧的景观带和紧邻生态农业观光区的自然常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 43 生态景观带。规划形152、成一个以镇区内各块状公园绿地为点，沿滨水景观带为线，镇区外围生态绿地为面的绿地系统。二、景观规划二、景观规划 1、现状概述、现状概述 丰家铺镇周边有山、水、田等较好的自然生态景观要素本底，镇域的东北西南分别有金牛山度假区和鹿溪森林公园，但这些要素未能较好地利用。现状景观存在的问题是镇区景观风貌较差，缺乏景观亮点，沿街建筑外观单一，色彩不够丰富，镇区环境与周边自然景区环境未能形成有机对接。2、规划目标和原则、规划目标和原则（1）规划目标 在保持现有良好自然环境的基础上，景观规划以空间的合理利用为目标，协调城镇内部结构与外部环境关系，合理规划城镇景观空间结构，全面完善、优化人工环境，丰富人文内涵，153、创造优美的城镇轮廓线和景观风貌。景观以道路为基本骨架，以重点地段为节点，以自然环境为背景，力求创造一个具有时代特征和地方特色的城镇新形象，打造景观个性鲜明的特色丰家铺。（2）规划原则根据镇区的用地布局，合理划定景观风貌分区，通过对景观要素的分析，突出重点景观轴线和景观节点。充分注重丰家铺镇区及周边自然生态资源的保护和利用，人工景观的构建应与自然环境相贯通、融合，使人工与自然环境浑为一体，以实现“人与自然”的和谐统一。公共活动空间的设计应突出系统性与序列感，创造宜人的空间和富有创意的实体环境。景观设计强调多样性，以满足不同人们的活动需求，同时设施的安排要注重可达性。突出地方风貌特色，保持历史文化154、的延续和城镇景观的文脉。（3）景观规划镇区的总体景观体系规划为“景观区域景观界面景观轴线景观节点”的格局形式，并以此引导城镇空间发展和提高城镇景观品质。景观区域根据镇区环境条件和用地布局，镇区及周边将形成不同特征的景观区域，分别为山林景观风貌区、商业建筑风貌区、居住风貌区、民俗建筑风貌区、生态农业观光区。商业建筑风貌区沿迎丰路两侧分布，以商业、旅游、休闲、娱乐为特色。居住风貌区分为南北两大片区，以各类住宅和公共建筑为特色。生态农业观光区在镇区南部，以现代农业示范园和旅游活动相结合，开发各类特色农产品，将现代农业展示和旅游业进行有机结合。景观界面由镇区外围的鹿溪森林公园、金牛山、柳溪河以及大片现155、代农业产业园形成自然生态景观界面。景观轴线常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 44 镇区商业景观轴线主要沿迎丰路分布，在镇区内形成独立、明确的商业景观功能轴线，引领建筑空间组织。在丰岳大道中段与迎丰路布臵商业金融业设施网点，形成镇区商业中心；结合柳溪河水域打造穿插于镇区的滨水景观带，将整个镇区的人工建筑景观和自然山水景观有机串联，打造出具有现代特色的商业、贸易、旅游、休闲、娱乐为一体的特色城镇景观风貌区。景观节点规划主要景观节点由人文景观节点、绿地景观节点组成。人文景观节点主要是指沿迎丰路两侧的民俗文化和传统民居展示街；绿地景观节点主要指居住组团内部的公共绿地。第十七章第十七章 给排水工156、程规划给排水工程规划 一、规划依据一、规划依据 1、常德市汉寿县丰家铺镇总体规划总图，规划设计说明书；2、室外给水设计规范（GB50013-2006）；3、室外排水设计规范（GB50014-2006）；4、污水综合排放标准（GB8978-96）；5、城市给水工程规划规范（GB50282-98）；6、城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；7、国家有关给排水设计规范、规定；8、城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)；9、城市防洪工程设计规范(CJJ50-1992)；10、地面水环境质量标准（GB3838-2002）；11、常德市暴雨强度计算公式；12、镇（乡）村给水工157、程技术规程（CJJ123-2008）13、城市污水处理厂污水污泥排放标准（CJ3025-93）；14、污水排入城市下水道水质标准(CJ3082-1999)；15、政府部门及相关单位提供的资料。16、海绵城市建设技术指南（试行版）；17、常德市汉寿县东岳庙乡总体规划总图，规划设计说明书。二、给水规划二、给水规划 1、现状、现状 丰家铺镇用水由朱家铺自来水厂提供，现状主要为镇区和零星几个农村居民点供水，供水已出现水压不足的情况。2、规划、规划（1）人均综合生活用水标准按 158 升/人日计算。（2）考虑远期推进农村安全饮水工程，使全镇自来水饮用率达到 100%，按镇域人口数估算用水量；按规划用地范158、围综合用水量估算，镇域规划近期供水总人口 5.2 万人，远期供水总人口 5.5 万人。用水量预测表 序号 名 称 2030 年 1 镇域人口（万人）5.5 2 单位人口综合用水量指标（L/d cap）158 3 平均日用水量预测值（m3/d）8690 4 日变化系数 1.2 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 45 5 最大日用水量预测值（m3/d）10428（3）本次规划确定：镇域总用水量取为 11000（m3/d），镇区用水量取为 3100（m3/d）（4）丰家铺镇给水管网需扩建，逐步实现丰家铺镇自来水全覆盖。（5）供水管线采用环状供水，水源为朱家铺自来水厂，从朱家铺给水管网接 2 159、根 DN500 给水管。（6）丰家铺给水管网分期建设，近期给水管网满足 9900（m3/d）用水量，远期给水管网满足 11000（m3/d）用水量。（7）给水管采用管材为球墨铸铁管。3、消防给水系统、消防给水系统（1）按镇域的规模和建筑使用性质，镇区同一时间内的火灾次数按 2次考虑。（2）一次灭火用水量为 15L/S。（3）在沿道路布臵的给水干管上设计地上式室外消火栓（SS100/65-1.0）多组，消火栓间距小于 120m，消火栓距道路边线距离为 1.5m。（4）按建筑设计防火规范，镇区内各单位或企业今后规划建设的项目消防供水要求超出本区域消防供水能力的，需按消防规范要求自建消防给水设施。三160、排水规划三、排水规划 1、现状、现状 镇区范围现有零星排水管道和沟渠，均为合流排放，沿地势排入柳溪河和巴适河，无污水处理设施。2、规划、规划（1）规划设计的指导思想雨水就近排入水体，以减少工程投资。丰家铺镇镇区污水由分散式处理和集中处理结合方式，散居农户污水排放，采用四格化粪池处理。集中居住区污水集中排向镇污水处理厂，处理后排入柳溪河或巴适河。（2）排水体制排水体制采用雨污分流制。（3）污水处理厂规划现拟建2座污水处理厂，位臵分别在东岳庙社区区域及龙津社区区域，用地面积分别为 7368m2和 3527 m2。（4）雨水规划设计暴雨强度计算公式采用常德市暴雨强度公式：设计流量：654.0)41161、9.5()lg907.01(1422tpq（升/秒.hm2）雨水流量计算主要参数，流量公式Q=Fq（升/秒），地面集水时间t1=10分钟，重现期 P=2 年，经流系数=0.6。雨水管渠布臵雨水管道均就近排入柳溪河和巴适河，尽量减少管道埋深。山体的排洪沟由于现有资料不全，无法确定位臵、大小，需按照实际情况保留。（5）污水规划设计设计参数人口规模：镇域规划人口 5.5 万人，生活污水排放量标准按生活给水量的 80%考虑。污水管道布臵常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 46 丰家铺镇镇域污水由分散式处理和集中处理结合方式。由于镇域范围较大，分散的农户无法集中收集污水处理，可考虑四格化粪池处理方162、式，镇区居民较集中且便于收集污水排至污水处理厂处理。a.散居农户污水排放，采用四格化粪池处理。四格式粪便处理设施，一般是与水冲式厕所相配套，由进水管、分格池、出水管、人工湿地和盖板等部分组成。作用原理：每天接纳新鲜污水，厌氧发酵分解分层，其中的病菌和虫卵已基本杀灭和除去，可作储肥、施肥之用。污水经过湿地沉淀，其中的磷和氨氮已基本达标，可作灌溉之用。b.镇区集中居住区污水排至污水处理厂（在建），采用一体化污水处理设备，出水达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)中的一级B标准，可回用于桔园灌溉。若其出水再经过生态化技术的后续处理，可以达到一级 A 标准。设计原则：严格执行国家163、有关环境保护的各项规定。针对农村住户的具体情况和特点，采用成熟可靠的处理工艺和设备，尽量采用新技术、新材料，实用性与先进性兼顾，以经济合理、运行可靠为主。处理系统运行应有较大的灵活性和调节余地，以适应水质、水量变化。管理、运行、维护简单方便，系统运行完全实现自动化。无噪声、无臭味，不破坏污水处理站周围环境。农村生活污水经过格栅和调节池调节预处理后，进入一沉池、I、II 级接触氧化池、二沉池、污泥池集中一体的设备，并在 I、II 级接触氧化池中进行鼓风曝气，使接触氧化法和活性污泥法有效的结合起来，同时具备两者的优点，并克服两者的缺点，使污水处理水平进一步提高。污水处理厂占地面积分别为 7368m164、2 和 3527 m2，为“花园式”污水处理站，对周围环境无不良影响，可作当地的一个景点。污水处理站工程运行成本以少量电费为主，采用以生物处理为主体的技术路线，运行费低，工程投入运行后可取得较好的环境效益和社会效益。镇区规划近期总人口 0.96 万人，远期总人口 1.6 万人。镇区污水量预测为 2800 吨/天，污水排放系数为 0.9，污水处理率为 100%。镇区丰家铺污水处理厂和东岳庙污水处理厂共同完成丰家铺镇的污水处理，规划远期镇区污水量为 2800 吨/天，污水处理厂无法满足丰家铺镇区污水量，需逐步扩建。丰家铺污水处理厂纳污面积 140hm2，东岳庙污水处理厂纳污面积66.72 hm2。165、2 座污水处理厂分期扩建，2 座污水处理厂近期总规划 1700（m3/d）；远期总规划 2800（m3/d）。（6）排水管材 管材为离心机制钢筋混凝土承插排水管。四、雨水收集和利用规划四、雨水收集和利用规划 城镇建设中，注意发展雨水收集和利用工程，把原来被排走的雨水留常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 47 下来利用。通过雨水收集利用的广泛开展，由于雨水被留住或回渗地下，减少了排水量，地下水得以回补，水环境得以改善，生态环境得以修复。通过雨水收集和利用，同时可以减小雨水收集管管径、降低雨水管网造价。目前在国内外广为推广的雨水收集和利用措施主要有以下几种：1、雨水的调蓄与渗滤性湿地、雨水的166、调蓄与渗滤性湿地 雨水调蓄性湿地如下图，下雨时，雨水短期蓄留于洼地中；而在旱季，这里看上去就是一片植草洼地。根据土壤渗水性不同，洼地中部分水会下渗于地下。剩余雨水将通过一个限流装臵，缓慢流入雨水管道中。而在强降雨时，洼地水会漫出溢流到雨水管中。2、人工水道街面、植草明沟、人工水道街面、植草明沟 大量存在的不可渗透硬质铺地是导致地表径流增加以及城镇积水的主要原因。采用植草明沟暗渠组合系统渗透蓄积处理街面雨水。雨水被导入覆盖植被的地表明沟并被暂存于该处。地表明沟收集到的雨水经过一层腐殖质渗进充斥着砂跞的地下管沟中，过滤后进入排水管道排入地下水中。多余的雨水在速度被极大程度延缓后，流经一道泄水闸进入167、泄水渠道，再流入蓄水区域和处理设施。3、屋顶绿化、屋顶绿化 屋顶绿化可消减城市暴雨径流量、控制非点源污染，同时也可作为雨水积蓄利用的预处理设施。屋顶绿化系统可将屋面径流系数减小到 0.2，有效的消减雨水流失量，同时改善小区生态环境。（4）地面渗透系统常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 48 减小铺地材料的使用面积，尽可能的保留可渗透性土壤和天然植被，在此原则下，将必须采用铺地的地方进行详细的功能分区，将车行道、人行道以及景观休憩铺地区分开。对于车行道，可采用可渗透且具有较强承载能力的铺装材料，如多孔沥青和多孔混凝土；对于使用频率极低的消防通道和临时停车场，可采用格状空心砌块。第十八章第十168、八章 电力通信工程规划电力通信工程规划 一、电力工程规划一、电力工程规划 1、规划依据、规划依据(1)城市电力规划规范GB50293-2014；(2)汉寿县城总体规划2003-2020（2011 年修订）；(3)城市电力网规划设计导则Q-GDW156-2006；(4)规划专业、建设方等提供的相关图纸、资料；(5)国家有关政策、法规。2、现状及存在问题、现状及存在问题（1）电力系统现状镇域现有 35kV 变电站两座，为白竹山变和丰家铺变（新建）。白竹山变容量 12.6MVA，主要负担丰家铺镇及岩咀乡、朱家铺乡等周边地区的供电任务；丰家铺变为新建变电站，近期安装容量 10MVA，远期规划容量20M169、VA，主要负担丰家铺镇及周边地区的供电任务，以缓解白竹山变供电压力。（2）存在问题镇区内 10kV 配电变压器容量、数量偏小，供电能力不足，且能耗高，设备老化，严重影响了供电质量。随着丰家铺镇的进一步发展，用电需求必将不断增加，现状将无法满足用电需求。镇区内10kV配电变压器多为杆上安装，电力线路大部分是架空线。许多线路严重老化、导线线径小，供电半径过大，接户线过长，存在较大安全隐患大，且对规划区的环境影响很大。3、规划规则、规划规则（1）电网具有充分的供电能力，能满足各类用电负荷增长的需要。（2）电网结构应贯彻分层分区的原则，简化网络接线，做到调度灵活，便于事故处理，防止发生大停电事故的可能170、性。（3）要考虑“N1”安全原则，尽可能地保持对用户不间断供电。（4）变压器设计应节约用地，合理选用小型化设备，充分利用空间，精心布臵，力求减少占地面积。4、负荷预测、负荷预测 负荷预测是规划设计的基础，是网架结构设计、电网容量确定、规划建设项目提出的依据。根据城市电力规划规范和当地用电具体情况，采用单位建设用地负荷指标法预测镇区内用电负荷，具体计算如表 17-1 所常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 49 示。用电负荷预测表用电负荷预测表 用地代码用地代码 类别代码类别代码 面积面积（hm2）负荷密度负荷密度（kW/hm2）用电负荷用电负荷（kW）R 居住用地 60.48 200 12171、096 C1 行政管理用地 2.78 500 1390 C2 教育机构用地 11.91 300 3573 C3 文体科技用地 1.13 300 339 C4 医疗保健用地 1.54 400 616 C5 商业金融用地 14.26 600 8556 C6 集贸市场用地 2.29 500 1145 M2 二类工业用地 12.04 300 3612 M4 农业服务设施用地 0.64 150 96 W 仓储用地 3.73 25 93.25 T 对外交通用地 0.94 20 18.8 S 道路广场用地 33.98 20 679.6 U 工程设施用地 2.39 150 358.5 G 绿地 11.89 1172、5 178.35 合计 城镇建设用地 160 32751.5 综上述标准，规划镇区各类建筑预测负荷为 32751.5 千瓦。同时系数取 0.5，则规划镇区实际计算负荷为 16375.75 千瓦。根据城市电力网规划设计导则的要求，35KV 变电站主变压器高峰负荷时的功率因素应达到 0.9-0.95，则规划镇区要求电源提供的负荷容量至少为 18195.3KVA。5、电压等级、电压等级 镇区内以 10kV/380V/220V 为主要供电电压。6、变配电站规划、变配电站规划（1）镇域现有 35kV 变电站两座，规划容量共计 32.6MVA，满足供电需求，故无需增设变电站。（2）10kV 配电变压器应靠173、近负荷中心。变压器低压侧电压为 0.4kV，单台变压器容量不宜大于 1250kVA。在主要街道、路间绿地、住宅小区及建筑群中，也可采用电缆进出线的箱式变。箱式变的变压器容量应根据负荷需要选取，单台容量不宜大于 800kVA，供电半径一般为 200250m。7、配电线路规划配电线路规划（1）10KV 配电线路根据国网汉寿供电公司近期农电规划,从 35kV 白竹山变电站引来的10kV 白丰线改为专用线路，仅供规划区内镇区用电；对现有 10kV 出线回路进行改造，增设 10KV 线路与供电容量。10KV 线路环形布臵，遵循 N-1 的原则，开环运行。在合适的分支点设柱上断路器，以减少因故障停电范围提174、高供电的可靠性；规划区内10KV 线路与其共杆的 380V 主干线路，沿道路东、南侧布臵,过街高低压线路尽量采用埋地敷设方式。凡新建道路需预留电力管线位臵，原则上与电信线路分侧布臵，线路规划按近远期分步实施。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 50 考虑镇区主干路将来美化要求，根据实际情况主干路线路管线可入地敷设，其余道路可架空敷设。（2）低压配电线路低压线路供电半径不宜过大，镇区为 250m，繁华地区为 150m。考虑镇区主干路将来美化要求，主干路可入地敷设，其余道路架空敷设。低压配电网应结构简单，安全可靠，宜采用箱式变压器或配电室为中心的树枝放射结构。低压配电网应实行分区供电的原则，175、低压线路应有明显的供电区域，并不得越过中压线路的分段开关。居民住宅一户一表，每户按4-10KW考虑，进户线不小于10mm2铜线。（3）切实注意节约能源，提倡节约用电，高效用电，提高居民的节能意识，积极开发再生能源，如太阳能等。8、路灯供电、路灯供电 规划区路灯采用独立的供电系统，10kV 路灯变配电站采用专用箱变。路灯低压线路采用电缆，穿管入地方式敷设，应有明显的标识。二、通信工程规划二、通信工程规划 1、规划依据、规划依据(1)城市建设邮电通信服务设施设计标准 DBJ43/007-96；(2)汉寿县城总体规划2003-2020（2011 年修订）；(3)规划专业、建设方等提供的相关图纸、资料176、；(4)国家有关政策、法规。2、通信设施现状、通信设施现状 丰家铺镇至 2017 年底镇区有一座电信所，位于主干路丰岳大道旁。主要道路两侧，存在大部分通信架空线，成为影响镇区景观的因素。各通信运营商的管网未经统一规划，相互间缺乏协调与配合，造成管道资源的破坏和浪费。2、规划规则、规划规则（1）通信工程规划要纳入城镇整体规划，依据城镇发展规模和布局，进行通信工程设施规划。（2）通信工程要以社会信息化的需求为主要依据，考虑社会各行业、各阶层对基本通信业务的需求，保证向社会提供普遍服务的能力。（3）通信工程要考虑电信设施的电磁保护和其他为维护电信设施安全的安全措施，也要考虑无线通信设施对其他专用无线177、设备的干扰。（4）通信工程要符合国家和通信相关部门颁布的各种通信技术体制和技术标准。3、市话用户预测、市话用户预测（1）依据镇区性质、规模、采用与居住人口相关的普及指标法预测：规划 2030 年常德市话机普及率为 50 部/百人，丰家铺镇话机普及率为 40部/百人，镇区常住人口 16000 人，则镇区固定电话用户为 6400 户。（2）保留并扩建现有电信所，并新建 1 个模块局。4、用户管线建设规划、用户管线建设规划 新建线路原则上与电力线路分侧布臵，位于道路的西侧或北侧。主干路线路管线入地敷设，其余道路架空敷设。小区内按具体要求敷设管道，一般规划不得低于 2 孔，用户电缆建设常德市汉寿县丰家178、铺镇总体规划 规划说明书 51 规划按“户线工程”的指导思想，根据用户密度，按照“一户一线”的概念，配线电缆一步到位，主干电缆逐步到位的方式进行线路电缆的布设。线对的配比要求：住宅区每户1.5-1.8线，办公楼每室2-2.2线；商贸区每户1.2-1.5线；中高层建筑每室 2 线。5、光缆接入网规划、光缆接入网规划 对外通信系统以微波及卫星为主电路，逐步开通光缆干线，形成多通路，多方式，大容量，高可靠性的有线和无线相结合的对外通信网。到 2030 年，完全形成接入网“三网合一”网络结构，所有用户实现光缆到大楼 FTTB，对于部分用户实现光缆到户 FTTH，建设吉比特的宽带网，完全能提供包含语音、179、数据、图像、互联网、VOD、模拟电视、数字电视在内的各种业务。三、广播电视规划三、广播电视规划 1、丰家铺镇现有两座邮政所，分别位于丰岳大道旁，满足规划要求，无需扩建。2、随着人民生活质量不断提高，电视技术迅猛发展，无限电视接收质量已不能满足镇区居民需求，未来电信业务应大力发展有线电视。规划期内将进一步提高传输带宽，增加覆盖率，保证传输质量。有线电视网为网、台合一，以制作、播出和传输广播电视信号为主，又可开展其它综合业务的宽带双向系统。3、规划区内有线电视一般沿主要道路敷设。主干路埋地敷设在西侧或北侧，其余道路与电信线路同杆架空敷设在西侧或北侧。第十九章第十九章 综合防灾规划综合防灾规划 一、180、综合防灾指挥和急救中心一、综合防灾指挥和急救中心 1、综合防灾指挥中心、综合防灾指挥中心 在镇政府设臵综合防灾指挥中心。2、急救中心、急救中心 在丰家铺卫生院和东岳庙卫生院设臵急救中心，用地面积分别为0.5hm2和 1.03hm2。二、防洪排涝规划二、防洪排涝规划 1、规划原则、规划原则 （1）统筹兼顾原则。（2）系统性协调性原则。2、规划目标、规划目标（1）发生镇区雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水。（2）发生镇区内涝防治标准以内的降雨时，镇区不能出现内涝灾害。（3）发生超过镇区内涝防治标准的降雨时，镇区运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。3、防洪排涝标准、防洪排涝标181、准 防洪排涝标准根据防洪标准(GB50201-2014)，丰家铺镇按一般城镇的防洪标准设防，即按 20 年一遇的防洪标准设防。排涝标准：采用 10年一遇 24 小时暴雨 24 小时排干。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 52 4、防洪排涝规划、防洪排涝规划（1）规划在镇政府设立防洪抗旱指挥中心；整修泄洪渠、清淤除塞、严格管理堵塞沟渠的行为；地势较低处的新建建筑物基底标高尽量填高，减少雨水集聚堵塞的可能；健全镇区排水体系，保证排水的顺畅。（2）根据降雨、气象、土壤、水资源等因素，综合考虑蓄、滞、渗、排等多种措施组合的防洪排涝系统方案。沿柳溪河的公共绿地做成生态护坡，坡顶标高高于 62.5182、 米，起到防洪作用。在镇区地下水水位低、下渗条件良好的地区，应加大雨水促渗；排水出路不畅的地区，应积极考虑整治和排水出路拓展。（3）对镇区提出排水防涝设施的改造方案，合理布局下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场，利用绿地、广场等公共空间蓄滞雨水。结合旧区改造、道路大修、架空线入地等项目同步实施。敏感地区如幼儿园、学校、医院等地坪控制要求，保证在镇内涝防治标准以内不受淹。5、管理措施、管理措施 （1）应急措施：强化应急管理，制定、修订相关应急预案，明确预警等级、内涵及相应的处臵程序和措施，健全应急处臵的技防、物防、人防措施。（2）保障措施：将排水防涝设施建设用地纳入镇总体183、规划，确保用地落实，多渠道筹措资金，加强排水防涝设施建设。三、抗震减灾规划三、抗震减灾规划 1、规划原则、规划原则 坚持“预防为主，防御与救助相结合”的原则，立足平震结合，以工程防震为主，防抗结合，突出重点，综合防御，结合实际，全面规划，统筹安排。2、规划目标、规划目标 （1）当遭到相当于基本强度的地震时，城镇供水、供电、供气、通讯、消防、交通、医疗、广播电视等市政设施不遭受较大破坏，基本保持正常运转；不发生严重的火灾、水灾、爆炸、溢毒、放射性等次生灾害，一般工业和民间建筑做到小震不坏，中震可修，大震不倒，居民基本无死伤。（2）抗震救灾指挥高效、有序、重要工矿企业能正常或很快恢复生产，城镇居民184、生活基本正常，社会秩序基本安定。3、设防标准、设防标准 镇区属地震基本烈度 7 度的设防区，所有新建工程必须按此标准进行抗震设防，不得随意降低设防标准。4、重点保护目标、重点保护目标 城市生命线工程属重点保护目标，镇区管理机构、供水、供电、电信、供气、医院、消防站、中学、小学、幼儿园等单位所属建筑均应按抗震 8 度烈度设防。5、避震疏散场地、避震疏散场地 在交通便利，地面开阔并远离次生灾害处，设臵疏散场地。现状镇政常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 53 府、各中学、小学及规划的广场、公园、块状绿地等开阔场地作为避震场所，任何人不得在避震疏散场所进行违法建设。任何单位和个人不得占用避震疏185、散场所，避震疏散场所的产权单位应当保持避震疏散场所的完好，地震发生时按有关规定无偿供居民使用。避震疏散场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准规范要求。6、疏散救援通道、疏散救援通道 沿镇域交通干道及镇区内的主干路和干路，结合疏散场所确定疏散通道，要求保持疏散通道畅通。疏散救援通道两边建筑高度不应超过道路红线宽度。7、防止次生灾害发生、防止次生灾害发生 重点保护各类危险品仓库等次生灾害源点，防止在地震时可能诱发的火灾、爆炸、有毒有害物质泄漏和病菌散溢。8、其它防震减灾措施、其它防震减灾措施 完善防灾组织系统。以现有行政管理体制为基础，组成抗震防灾指挥部，加强抗震防灾管186、理工作。新建工程应严格执行抗震设计规范。供水、供电、电信、交通、卫生、消防、水利等城市生命线工程和重要部门要制定行业抗震规划，加强生命线工程的抗震能力。四、消防规划四、消防规划 1、现状及存在的问题、现状及存在的问题（1）没有专业的消防站，消防设施缺乏。（2）现状镇区部分道路路面质量差，路面窄，消防通道不畅。（3）镇区现有消防设施缺乏，无法满足消防安全要求。2、规划原则、规划原则 （1）坚持“预防为主，防消结合”的原则，坚持将消防设施与城镇基础设施统一规划、统一建设。（2）均衡布局与重点防护相结合。3、消防站、消防站 镇区规划消防站 1 处，占地面积约 0.31hm2。临丰岳大道南侧设臵，尽量187、靠近责任区的中心，满足 5 分钟责任区范围的要求。4、消防供水、消防供水 消防给水由市政给水管道供水，生产、生活用水量达到最大时，同时满足最不利点消火拴或其消防设备的水压和水量要求。室外消防给水管道的最小直径不应小于 150mm，最不利点消火拴压力不小于 0.15Mpa，流量不小于 15L/s。5、室外消火拴、室外消火拴 室外消火拴沿道路设臵，干路间距不应超过 120m，居住小区内按保护半径 150m 设臵消火栓。6、消防通道、消防通道 街区内道路要满足消防车通过的要求，边长超过 160 米的街区需设消防通道，每 80 米应设人行消防疏散出口，消防通道最小宽度 4 米。新建建筑物之间留有足够的188、防火距离。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 54 五、人防规划五、人防规划 1、规划原则、规划原则 认真贯彻人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合的原则。从丰家铺镇的实际出发，立足市场经济条件下人防建设和改革的实际情况，统一规划、合理布局、综合开发、注重实效、突出重点、量力而行、分期实施、逐步建设，使规划做到既科学合理，又切实可行。2、人防规划、人防规划（1）疏散留城人口比例为 40%，按人均工事面积 1.5 m2，则镇区人防工事面积应达到 9600m2。（2）结合镇政府设立人防指挥中心。该中心按平战双重功能设计和建设。重点189、防护目标为政府机关、防空指挥中心、桥梁、公路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。（3）规划在镇政府等少数大型公共设施、广场处，安排人防工事，以利于战时保护指挥系统以及人流密集处的人员隐蔽，并配备地下储备、地下车库、医疗设施等。（4）规划区新建 10 层以上或基础埋臵深度超过 3m 以上的民用建筑，必须严格按照地面首层建筑面积修建防空地下室。（5）规划区新建 9 层以下或基础埋臵深度不足 3m 的民用建筑，按照地面总建筑面积的 2修建防空地下室。（6）结合民用建筑修建防空地下室，必须按照国家规定的防护等级修建，需提高或降低标准的，须190、报人防部门批准。第二十章第二十章 地块划分与指标控制地块划分与指标控制 一、地块划分原则一、地块划分原则 用地红线是规划用地与道路或其他规划用地之间的边界线，用来划分用地权属，为规划管理、综合开发和土地有偿使用提供依据，并指导修建性详细规划的编制。因此，用地红线的划分应以功能分区为依据，综合考虑现有地籍、地形、植被以及各种类型项目用地的实际要求等因素，对地块进行合理划分，其划分应遵循以下原则：1、地块大小应和具体开发功能的规模相协调。2、划分单位应当有利于统一开发，结合自然边界划分地块，如地形、河流、植被等构成的自然边界，有利于生态完整性和安全性，地块划分应尊重地块现有的权属边界，以便更好的协191、调各种关系。3、本次镇总体规划所确定的地块界线，并不一定代表确实的用地红线范围，在详细的规划设计和开发建设中，可根据实际情况将地块进行合并或细分，合并地块控制指标不突破规定指标上限。二、地块划分二、地块划分 规划采用二级编号系统，地块编码为 X-YY。X 是片区编号，以经二路、经七路、鹿溪路经九路为界，本次规划区共划分为 4 个片区，用大写字母 A、B、C、D 表示；YY 是地块编号，以镇区各级道路为界，共划常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 55 分 120 个地块，用大写字母+阿拉伯数字表示各街区，如 A01、A02、A03.。三、地块用地性质三、地块用地性质 1、用地分类、用地分类192、 本次规划用地分类按镇规划标准（GB50188-2007）分至中类，建设过程中应以此规划的用地性质为准，根据城镇规划实践的最新发展和本地区实际情况，做了进一步的优化与调整。增加 C6+R2 集贸市场与二类居住混合用地，可根据市场开发与发展需求灵活调整市场与住宅建筑的比例，体现土地开发的灵活性。2、强制性规定、强制性规定 下列用地为强制性用地，禁止任何单位和个人侵占或者改变其使用性质。（1）镇区道路交通用地：主干路、干路、公共交通场站等。（2）镇区绿地及水面：公园绿地、道路绿化、防护绿地、广场等。（3）公益性公共设施：中小学、幼儿园、卫生院等。（4）市政设施用地：变电站、污水处理厂、邮政电信设施193、等。其它用地为引导性用地，其用地性质可按各地块用地的适建要求，选择执行。3、用地性质变更、用地性质变更 在开发过程中，除强制性用地外，其他用地由于现实原因或特殊要求，确需变更规划用地性质的，按镇规划标准（GB50188-2007），大类性质原则上禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后，方可变更；小类性质变更必须经规划主管部门核准。4、用地兼容性、用地兼容性 本次规划用地应遵循土地使用兼容性的原则，土地的兼容性必须符合文本中“附表 3 土地利用兼容性控制表”。四、开发强度控制四、开发强度控制 土地开发强度涉及到建筑容量和环境容量、交通负荷能力、城镇功能需要等多方194、面的因素。通过合理的土地开发强度的控制，不但可以保证良好的城镇空间环境，还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及形成合理的城镇结构起到积极的作用。根据规划的整体要求和地块的用地性质、面积、位臵等具体情况，在充分、合理利用土地资源的前提下，对城镇各地块的建设实行容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高控制，控制指标详见下表：丰家铺镇地块容量控制一览表 丰家铺镇地块容量控制一览表 用地性质用地性质 用地代号用地代号 容积率容积率 建筑密度建筑密度 绿地率绿地率 一类居住用地 R1 0.71.2 28%35%二类居住用地 R2 1.52.2 30%35%行政管理用地 C1 0.81.2 30%35%中学用195、地 C2 0.70.9 25%35%小学用地 C2 0.60.8 25%35%幼儿园用地 C2 0.60.8 25%35%常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 56 用地性质用地性质 用地代号用地代号 容积率容积率 建筑密度建筑密度 绿地率绿地率 文体科技用地 C3 0.81.5 30%35%医疗保健用地 C4 1.01.8 30%30%商业金融用地 C5 0.81.5 45%20%集贸设施用地 C6 0.81.2 40%15%五、建筑管理五、建筑管理 1、建筑间距、建筑间距 建筑间距：两栋建筑物或构筑物外墙之间的最小水平距离。本次规划建筑间距应满足日照、采光、通风、视线卫生、防灾、工程管196、线、空间景观和建筑保护等方面的要求，低、多、高层住宅建筑间距在满足城市居住区规划设计规范（GB50180-93）(2016 年版)相关规定的同时，可参照常德市规划管理技术规定3.2 至 3.13 条的规定。2、建筑后退、建筑后退 建筑退线：指建筑物外墙面与建设用地红线之间的最小垂直距离。沿建设用地边界线、镇区道路、绿地、河道等建（构）筑物，其建筑退让距离必需满足抗震防灾、交通安全、景观和环保的要求，可参照常德市规划管理技术规定3.17 至 3.27 条的规定。镇区建筑实行后退道路红线控制，镇区建筑后退道路红线距离按下表执行。道路等级道路等级 主干路主干路 干路干路 支路支路 巷路巷路 建 筑 197、多、低层(含高层建筑裙房)5m 5m 3m 3m 高层建筑主楼 10m 10m 5m 5m 注：大型商场等人流车流量大且集中的公共建筑（包括高层建筑中作为大型商场的裙房），应参照高层建筑主楼的退让要求进行控制。3、建筑高度、建筑高度 建筑高度：指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的垂直距离，屋顶的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出入口等不计入建筑高度。建筑高度控制是规划对建筑物高度的限制，按上限控制（具体指标见容量控制图），建筑限高可以视实际建设情况而适当调整，但必须由规划行政主管部门批准并符合城市景观规划要求。本次规划依据各地块不同的景观环境特征，划分 3 个高度分区：（1）低层区，为幼儿园、198、镇政府、社区、农贸市场、一类居住用地和商业金融用地，建筑限高 12 米以下的控制区域；（2）多层区，为中小学、二类居住用地，建筑限高 21 米以下的控制区域；（3）中高层区，为沿河的二类居住用地，建筑限高 30 米以下的控制区域。六、绿化景观控制六、绿化景观控制 沿柳溪河水系设臵宽度不少于 10 米的绿化带，沿巴适河水系设臵宽度常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 57 不少于 3 米的绿化带。绿化带内可建设步行道和书报亭、游憩设施、公共厕所等小型公共设施，绿地率不少于 80%。七、基础设施控制七、基础设施控制 1、公用设施控制、公用设施控制（1）工程设施用地本次规划新增工程设施用地按各类199、工程设施用地要求控制其用地位臵、界线、面积和防护隔离措施。相邻地块内不得建设学校、医院等环境敏感设施。（2）管线工程管线工程建设可按照常德市规划技术规定“6 管线工程管理”的规定进行控制。2、道路交通控制、道路交通控制 不同功能的道路与“主干路、干路、支路”道路类型进行叠加，形成道路控制与设计导引。道路工程设计原则上应当满足本规划提出的要求，如有特殊情况难以达到控制要求的，应编制相应的交通规划并得到规划行政管理部门的批准。分类分类 控制要求控制要求 机动车机动车 停车停车 非机动车非机动车 步行步行 后退红线后退红线 出入口出入口 材质材质 主干路 通过 禁止 独板/双侧双向 独板/双侧双向 200、后退/仅允许设置绿化带 严格限制出入口 混凝土/沥青 干路 通过 禁止 共板/双侧双向 独板/双侧双向 后退/鼓励绿化 仅允许大型公共建筑设置右进右出出入口 混凝土/沥青 分类分类 控制要求控制要求 机动车机动车 停车停车 非机动车非机动车 步行步行 后退红线后退红线 出入口出入口 材质材质 支路 到达 部分路段 共板/双侧双向 独板/双侧双向 后退/鼓励半围合公共空间 允许 不限/鼓励石材 道路控制要素可参照 常德市规划管理技术规定 有关规定，具体如下：（1）镇区道路、桥梁建设可参照技术规定5.4 条的规定。（2）镇区慢行交通系统可参照技术规定5.6 条的规定。（3）临镇区道路地块设臵出入口201、可参照技术规定5.7 条的规定。机动车出入口后退镇区道路交叉口距离控制见下表。等级等级 机动车出入口自道路交叉口路缘石半径切点机动车出入口自道路交叉口路缘石半径切点 沿道路方向退让距离（沿道路方向退让距离（m）主干路 50 干路 30 备注：1.退让距离是指机动车出入口边线与最近的道路交叉口道路红线延伸交叉点之间的距离；2.若临交叉口距离过小，机动车出入口设置不能满足以上要求的，应设于基地距交叉口最远端。八、地块控制指标体系八、地块控制指标体系 根据镇区的建设控制要求，本次规划地块控制指标分为规定性指标和引导性指标两种。规定性指标即在规划管理中必须遵照执行的，包括：用地性质、建筑密度（上限）、202、建筑限高（上限）、容积率（上限）、绿地率（下限）、交通出入口方位等。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 58 引导性指标即土地管理及建设过程中参照执行的，可根据实际情况进行调整，该类指标更多地反映规划区环境设计的内容，包括建筑形式、建筑体量、建筑风格、建筑色彩等指导性指标。第二十一章第二十一章 “四线四线”控制规划控制规划“四线”分别指“蓝线”、“黄线”、“绿线”、“紫线”。一、蓝线一、蓝线 蓝线是指河道规划控制线，蓝线控制范围应当考虑堤防、防洪、排涝、环保、景观等需求，包括为保护城市水体而必须进行控制的区域。1、蓝线的划定、蓝线的划定 镇区蓝线控制对象主要为柳溪河。2、蓝线的保护和控制203、蓝线的保护和控制 在蓝线内禁止进行下列活动：违反蓝线保护和控制要求的建设活动；从事与蓝线规划要求不符的活动。擅自填埋、占用城市蓝线范围；破坏河流水系与水体、从事与防洪排涝工程保护要求不相符合的活动。影响蓝线保护范围内设施安全的爆破、采石、取土活动；擅自建设各类排污设施；擅自建设与河道防洪排涝、湿地保护工程安全无关，影响水系绿带景观的各类建筑物、构筑物；其它对蓝线保护与控制构成破坏的活动，以及其它违反法律法规强制性规定的活动。二、绿线二、绿线 1、绿线的划定、绿线的划定 绿线是指各类绿地范围的控制线，镇区内绿线控制对象主要为公园绿地和街头绿地。2、绿线的保护和控制、绿线的保护和控制 参照城市绿204、线管理办法，绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定，批准在绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须依法办理相关审批手续。在绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。任何单位和个人不得在绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设臵垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。三、黄线三、黄线 1、黄线的划定、黄线的划定 黄线是指对城镇发展全局有影响的、在镇总体规划中确定的、必须控制的基础设施用地的控制界线。镇区内黄线控制对象主要包括供电设施、消防设施、污水处理设施、公共205、停车场、环卫设施、汽车客运站等对城镇发展全局有影响的基础设施。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 59 2、黄线的保护和控制、黄线的保护和控制 参照城市黄线管理办法，在镇区黄线范围内禁止进行下列活动：违反总体规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；违反国家有关技术标准和规范进行建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有城镇基础设施；其他损坏城镇基础设施或影响城镇基础设施安全和正常运转的行为。四、紫线四、紫线 紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本规划区范206、围内不涉及紫线。第二十二章第二十二章 旅游景点及路线规划旅游景点及路线规划 一、现状旅游资源概况一、现状旅游资源概况 1、自然资源、自然资源 丰家铺镇自然资源丰富，拥有耕地 5.5 万亩，林地 14.5 万亩；全镇共有 6 座小一型水库，35 座小二型水库，926 口山塘。镇域范围内的主要自然资源有鹿溪森林公园，金牛山森林公园，柳溪水库，龙潭水库等，形成了山环水绕、白鹭翔集的优美自然风光。2、旅游资源、旅游资源（1）鹿溪森林公园鹿溪森林公园位于汉寿县丰家铺乡，与鼎城区、桃江县交界，东临省道 S205，西接鼎城花岩溪景区，南抵桃江县武潭镇，北抵朱家铺镇五宝山，总面积 3880hm2，其中林地面积207、 3000hm2，范围达 9 个行政村，1 个乡林场，人口 1.5 万。鹿溪森林公园覆盖率达 89.2%，林木蓄积 16.8 万立方米，以楠竹、阔叶林为主，有国家一级保护植物野生红豆杉、银杏等。鹿溪森林公园有“贵妃落发天宝庵、杨幺太子寨、葵竹茶亭”等遗址及古老传说，历史典故令人神往。鹿溪森林公园于 2009 年申报为市级森林公园，2010 年经县政府常务会议研究申报省级森林公园，同年 11 月经省人民政府湘政函2010321 号文件批复为省级森林公园。目前正开展申报国家级森林公园相关准备工作。（2）金牛山风景区汉寿县金牛山位于湖南的北部，桃花江从山旁流过与桃花源一脉相承。靠近 319 国道、石208、长铁路、高等级公路，机场距此 40 公里，交通方便，水电设施齐全。是一个优美的风景区，历史上曾被称为“旅游胜地”。史料记载，始于明朝，此山“层峰峭壁，烟岚百态，相传道人跨金牛至此，金牛山有金牛遗迹、白龟仙洞、杏桂交灵、双泉漾碧、树晓堆岚、龙池涌月、七古横鸡、千丘水纳八景，是休闲旅游之胜地。（3）敞口堂屋古民居敞口堂屋古民居是位于鹿溪森林公园范围内的风格独特的民居，一般为并排三间或五间，中间的一间为敞口，主要供主人休息、聊天以及接待客人的地方，通常是一层砖瓦结构，科考价值较高。敞口堂屋的文化品位较高，一般雕梁画栋，古香古色，堂屋的挑檐上有麒麟纳瑞的浮雕，廊柱常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明209、书 60 上、木板上依次都是神话传说、历史故事的浮雕，且雕工精细，层次分明。二、规划依据二、规划依据 1、旅游规划通则GB/T 18971-2003 2、常德市旅游发展总体规划（20062025）三、旅游景区定位三、旅游景区定位 随着社会物质文明的不断提升，人们消费水平不断提高，人们对精神方面的需求日趋强烈，旅游消费成为精神消费的主要消费方式之一。丰家铺镇不仅拥有丰富的自然、人文、宗教资源，同时拥有便利交通条件，自然风光优美，民风淳朴，自然食品丰富，发展近郊旅游条件基本成熟。本次规划将丰家铺镇旅游景区定位为：自然风景与人文景观相结合的综合型休闲旅游区。四、规划目标四、规划目标 1、打造亮点、提210、升形象、打造亮点、提升形象 通过对丰家铺镇的旅游景区定位、旅游景点的规划和项目的策划等，打造常德市旅游业的新产品和新亮点，建设高水平、高标准的旅游地。2、招商引资，启动项目、招商引资，启动项目 通过旅游规划项目招商，启动新的主题鲜明的旅游项目，带动整个丰家铺镇的良性发展。3、规划宣传、旅游招商、规划宣传、旅游招商 通过对丰家铺镇旅游业的创新定位，加大宣传，为丰家铺镇招商引资提供坚实基础。4、旅游富民，构建和谐新农村、旅游富民，构建和谐新农村 通过发展文化旅游和近郊旅游项目，带动第三产业的发展，解决当地剩余劳动力的就业，从而提高人民的经济收入与福利，构建和谐小城镇。五、发展步骤五、发展步骤 该镇211、旅游产业的发展总体上可分三步。1、起步期、起步期 初期应以具有特色的自然景观、梅山文化、民居文化等为载体，加大力度对现有的景观资源如鹿溪森林公园、金牛山森林公园以及公园内的各个景点进行开发。在对外展示和交流的活动中突出本土历史文化和民居特色，提高城镇知名度。大力发展旅游观光、度假等项目，对柳溪水库、龙潭水库等滨水资源着力进行度假旅游开发，广辟城镇开发的资金渠道，完善城镇基础设施和旅游服务配套设施，为自然特色风景与人文历史文化相结合的旅游形式奠定基础。2、调整期、调整期 随着旅游的产业化，进一步挖掘当地自然景观资源，加强对当地历史文化的宣传力度，并且完善历史文化和古迹的展示。根据自身特点和市场需212、求，加强旅游项目的开发。通过不断总结与创新以及旅游管理模式的规范化、打造具有特色的活动项目，创造良好的旅游环境，吸引外来人口旅游活动常态化。3、主导期、主导期 为了巩固旅游产业的不断增长，不断加大文化旅游项目开发力度的同时开展其他文化活动来与文化旅游形成互动，如每年定期举办“登山节”、常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 61 “美食文化节”等一系列活动，扩大旅游吸引力。伴随产业结构的优化调整，充分发挥旅游业产业链优势，带动现代休闲农业及其他第三产业的发展，最终确定旅游产业的主导地位。六、旅游发展总体策略六、旅游发展总体策略 将丰家铺镇旅游发展规划与汉寿县县域旅游发展总体规划相结合，分重点213、层次、特色进行部署开发，把旅游渗透到经济、文化、生态、建设等方面，通过旅游发展带动全镇经济社会发展。七、主要旅游线路和内容七、主要旅游线路和内容 金牛山原生态富氧度假区民俗文化体验区现代农业示范园鹿溪森林公园富氧度假区。八、旅游服务设施规划八、旅游服务设施规划 旅游服务设施作为旅游行业的基本支撑，其服务质量直接反映了旅游业发展，所以旅游配套服务设施的建设是发展旅游业的首要任务。其内容主要包括住宿、餐饮、娱乐和购物等设施。1、住宿、住宿 现状丰家铺镇区现有旅游住宿的接待能力较薄弱。本规划以小城镇建设为切入点，根据项目建设为旅游发展服务的思路，解决旅游住宿设施。住宿设施形式大体可分为宾馆和家庭旅214、馆两种形式。规划在镇区修建 23座有一定接待能力的中高档宾馆，并结合特色民居的建设，发展一批有经营能力的家庭旅馆，以满足游客对本地居民文化生活的体验需求。2、餐饮设施、餐饮设施 旅游餐饮的接待要分档次、显特色，重点宣传本地的特色饮食文化。规划新建 23 家较高档次的饭店，沿迎丰路建设一条风味美食街、特产街。3、娱乐游憩设施、娱乐游憩设施 加强游客的文化体验与互动，设臵一些游客可参与的歌舞节目和历史表演，使游客在娱乐中体验本地文化。结合龙潭湖水库和鹿溪森林公园度假区的建设，可设臵一些亲水型的游乐项目，如划船观鹭、野炊野营、环湖自行车、玩水车等。4、购物设施、购物设施 规划新建美食与特产相结合的街215、区，推出一批能代表丰家铺地域特色的旅游产品。第二十三章第二十三章 近期建设规划近期建设规划 一、近期建设原则一、近期建设原则 1、基础先行基础先行 坚持基础设施先行，加快道路交通、通信、供水、排水等基础设施建设，完善公用工程设施，拉开城镇发展框架，为城镇远期开发创造条件。2、紧凑发展紧凑发展 紧密依托镇区内已建成地区，加快发展主要道路周边地区的建设，并为其他区域的全面开发创造有利条件。对镇区主干路两侧保留的建筑，结合商业功能进行改造。3、突出特色、突出特色 因地制宜，发挥优势，依托丰家铺镇文化背景及生态资源打造镇区特常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 62 色旅游氛围。4、以人为本、以人216、为本 从维护人民群众的根本利益出发，立足于人的全面发展，实施可持续发展战略，把保护环境与提高人民生活质量放在城镇建设的首位，实现人、自然、经济、社会各系统间的和谐发展。5、易于操作、易于操作 强调近期建设规划的可操作性，将规划目标和城镇发展实际有机结合，科学合理的选择城镇近期建设项目，为政府在城镇建设方面的决策提供科学依据。二、近期建设目标二、近期建设目标 以经济建设为中心，以完善镇区布局结构和优化镇区生态环境为重点，突出优势条件，为镇区建设成为以生态旅游和商贸服务为主，生态宜居的新型城镇化特色小城镇奠定良好的基础。增加镇区建设投入，加快基础设施建设，形成布局合理、功能完善、生态优化、精品荟萃217、的基础设施体系，促进镇区协调快速发展，至 2020年底，镇区人口达到 0.96 万人，基础设施配套水平达到县区同类乡镇的中等以上水平。加强城镇管理，初步建成资源节约、环境友好型集镇。形成环境基础设施健全、环境保护措施有力、自然资源永续利用、生态系统良性循环，人与自然和谐的生态环境和优美舒适的生态小镇。三、近期建设规划年限三、近期建设规划年限 本次规划近期规划年限：20172020 年。四、近期建设规划发展规模四、近期建设规划发展规模 1、人口规模：经过预测，到 2020 年丰家铺镇区常住人口规模约为 0.96万人。2、用地规模：到 2020 年，镇区建设用地为 0.86 平方公里，人均建设用地218、约 90m2/人。五、近期发展策略五、近期发展策略 在乡域总体规划的战略指导下，从全乡经济社会发展出发，合理安排村庄各项近期建设，使村庄在社会、经济、环境效益统一的前提下，协调发展。充分兼顾村庄建设的现状，根据村庄的现有基础，合理调整和发展，协调各部门之间相互关系。既从村庄现有基础和物质条件出发，同时又充分预见村庄发展的可能，妥善处理好近远期建设的衔接，具体落实近期各项建设项目，为集镇的远期和远景的进一步发展创造良好条件。1、重点建设政策性项目，提升集镇区形象、重点建设政策性项目，提升集镇区形象 重点建设具有带动作用的项目，发挥“发动机”的功能，带动商业、住宅、公共服务设施的开发。以丰岳大道为219、主发展轴,迎丰路和杨柳大道为次发展轴，加快发展镇区主要道路周边地区的建设，并为其他区域的全面开发创造有利条件。2、先行解决基础设施建设，改善旅游环境、先行解决基础设施建设，改善旅游环境 规划在近期内将镇区基本道路骨架建设完成，并完善基础设施建设。3、初步完成干路绿化景观、初步完成干路绿化景观,改善环境品质改善环境品质 丰家铺镇自然生态环境良好，近期重点完成丰岳大道、柳溪路、鹿溪路等集镇主要道路的绿化景观，为镇区建设成为独具魅力的旅游商贸小镇常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 63 奠定基础。六、六、近期建设重点项目近期建设重点项目 1、以丰岳大道、迎丰路为发展轴，近期重点建设镇区商业中心220、和东岳庙组团村民安臵点并完善相应配套设施。2、构建镇区道路骨架，改造丰岳大道（原 S205 丰家铺集镇段），并对其进行白改黑和扩建，新建柳溪路、鹿溪路，完善配套绿化、亮化。3、在柳溪路以南新建污水处理厂 1 处，占地面积 0.35hm2，在东岳庙朝阳路以北、杨柳路以东新建污水处理厂 1 处，占地面积为 0.74hm2。启动集镇区污水管网的建设，将污水截流后排入污水处理厂。4、在鹿溪路北侧新建垃圾转运站 1 处，占地面积为 0.32hm2。5、在杨柳大道与金牛路交叉口西北角新建集贸市场一个，占地面积为0.46hm2。6、改善镇区面貌，在丰岳大道与迎丰路交叉口规划新建商业中心。7、在丰岳大道和迎丰221、路交叉处东北角新建广场 1 处，占地面积为0.35hm2。8、在丰岳大道北侧、经四路西侧重建原汽车客运站，占地面积为0.94hm2。9、近期将原东岳庙卫生院搬迁至环城南路以南，占地面积为 1.03hm2。10、打造旅游精品，在柳溪路以南规划旅游特色街，沿柳溪路南侧打造生态农业观光带。11、对镇区保留建筑进行整治。第二十四章第二十四章 规划实施规划实施 一、实施指导方针一、实施指导方针 1、提高法律意识，强化城市规划的法律规定性、提高法律意识，强化城市规划的法律规定性 城镇建设必须遵守城镇总体规划，任何部门和个人都不得随意更改本规划。2、以城镇总体规划为指导，进一步强化城镇总体规划的深度、以城镇222、总体规划为指导，进一步强化城镇总体规划的深度 城镇总体规划在城镇规划的深度上还不足以直接指导城镇的具体建设，应根据本次规划尽快对近期内需建设的地段编制详细规划和各专项规划等内容。3、统一规划建设，节约城镇土地资源、统一规划建设，节约城镇土地资源 改变传统土地开发建设模式，对城镇用地进行统一规划、统一建设，从而提高城镇基础设施的利用率，节约城市土地资源。4、加强城镇管理力度，严厉打击违法建设行为。、加强城镇管理力度，严厉打击违法建设行为。二、规划实施措施二、规划实施措施 1、加强领导、建立精干、高效的管理机构、加强领导、建立精干、高效的管理机构 城镇建设是一项系统工程，涉及方方面面，能不能把城镇223、建设搞上去，关键在于领导。规划区要成立城镇建设领导小组，要逐步完善管理体制，促进管理上档次、建设上台阶。2、集中力量，搞好城镇基础设施建设、集中力量，搞好城镇基础设施建设 城镇建设要集中人力、财力、物力，狠抓基础设施建设，在城镇基础设施建设中，要本着先修路、后建房的原则，道路建设要先地下、后地上，常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划说明书 64 系统安排好各种地下管线工程，做到统一规划。3、加大招商引资力度、努力筹集资金、加快城镇建设步伐、加大招商引资力度、努力筹集资金、加快城镇建设步伐 资金匮乏已成为当前制约城镇建设发展的最主要问题。一是以湖南省乡镇合并为契机，努力发展经济，全面提高城镇的总体224、经济实力；二是继续推行统一开发、综合建设，把基础设施的配套建设投入纳入土地开发的成本；三是继续推行“谁投资、谁受益”的原则，加快基础设施产业化进程。4、加强城镇规划的宣传力度、加强城镇规划的宣传力度 通过宣传，促进规划的公众参与，使建设新丰家铺成为镇党委、镇政府和广大群众的自觉行为。形成人人为城镇，人人求发展的良好局面。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 1 目录目录 第一章 总则.2 第二章 发展定位、目标与策略.3 第三章 城乡空间统筹发展与布局规划.4 第四章 城乡人口、城镇化发展.6 第五章 城乡居民点统筹布局规划.6 第六章 镇域镇村体系规划.7 第七章 城乡产业统筹发展与布局规225、划.7 第八章 城乡综合交通规划.7 第九章 城乡资源统筹利用规划.8 第十章 城乡公共服务设施规划.9 第十一章 城乡基础设施规划.11 第十二章 城乡生态环境保护与建设.13 第十三章 城镇性质与规模.14 第十四章 用地规划布局.15 第十五章 道路交通规划.16 第十六章 绿地系统与环境景观规划.17 第十七章 给排水工程规划.17 第十八章 电力通信工程规划.18 第十九章 综合防灾规划.18 第二十章 地块划分与指标控制.20 第二十一章“四线”控制规划.22 第二十二章 旅游景点及路线规划.23 第二十三章 近期建设规划.23 第二十四章 规划实施.24 第二十五章 附则.25 226、常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 2 第一章第一章 总则总则 1.1 规划目的规划目的 为指导丰家铺镇建设和发展，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展，特制定汉寿县丰家铺镇总体规划（2017-2030）（以下简称“本规划”）。1.2 法律地位法律地位 本规划是指导丰家铺镇城乡土地使用和开发建设活动的法定文件，在镇域范围内的一切土地使用和建设活动，均应符合本规划。1.3 规划依据规划依据 1、中华人民共和国城乡规划法（2007 年）2、城市规划编制办法（2005 年）3、镇（乡）域规划导则（试行）（2010 年）4、镇规划标准（GB50188-2007）5227、防洪标准（GB50201-94）6、湖南省新农村建设村庄整建规划导则（2006 年）7、中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加快小城镇发展的意见 8、常德市城市总体规划（2009-2030）9、常德市规划管理技术规定（2014 年）10、湖南省常德市汉寿县城总体规划（2003-2020）（2011 年修订）11、汉寿县东岳庙乡总体规划（2013-2030）（2013 年编制）12、汉寿县东岳庙乡土地利用总体规划（2006-2020）（2011 年）13、汉寿县丰家铺乡土地利用总体规划（2006-2020）（2011 年）14、它相关法律法规文件 1.4 规划指导思想规划指导思想（1）城乡统228、筹发展坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展的基本原则，进行全域城乡统筹规划，优化城乡空间结构，体现城乡功能、文化和特色差异，合理布局城乡居民点和产业空间，统筹安排城乡公共服务设施和基础设施，保护城乡开敞空间和生态环境，促进城乡协调，实现具有本地特色的健康发展。（2）节约集约用地各项建设应尽量节省用地，不占或少占耕地；除考虑增量外，还要充分对存量低效建设用地再开发利用，提高土地利用效率和集约化程度；通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。（3）高标准规划建设按照汉寿县总规要求，丰家铺镇区按照旅游特色镇标准进行规划建设229、，使其成为旅游发展的集中区、城镇化进程中农村人口转移的承载区、体制机制创新的实践区和城乡一体化发展的示范区，建成整体常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 3 形象美、经济实力强、集约水平高、带动效应好的旅游特色小城镇。（4）区域协调发展抓住湖南省行政区划调整的契机，加强丰家铺镇资源整合利用，进一步在产业、空间、基础设施等方面协调丰家铺镇与汉寿县城的发展。（5）彰显地域特色充分发掘丰家铺镇的自然景观特色、文化特色、产业特色及城乡空间特色。在规划中对各方面的资源加以整合、利用和延伸，使其互相带动、协同发展，建设具有地域特色的小城镇。1.5 规划期限规划期限 规划期限为 2017-2030 年。其230、中，近期为 2017-2020 年，远期为 2021-2030 年。1.6 规划范围规划范围（1）镇域规划范围镇域规划范围：镇域行政区划范围，总用地面积 146.4 km2。（2）镇区规划范围镇区规划范围包括龙津社区、东岳庙社区部分区域，规划总面积2.0km2。第二章第二章 发展定位、目标与策略发展定位、目标与策略 2.1 发展定位发展定位 以山林景观和梅山文化为特色的旅游商贸小城镇。2.2 经济发展目标经济发展目标（1）经济保持又好又快发展。2020 年生产总值达到 9.8 亿元，年均增速 15%；2030 年生产总值达到 25.4 亿元，年均增速 10%。（2）优化产业结构，夯实二产，提高231、三产。到 2020 年，三次产业结构调整为35:30:35；到 2030 年，三次产业结构调整为20:35:45。2.3 社会发展目标社会发展目标（1）稳步健康推进新型城镇化。到 2020 年镇域人口 5.2 万，城镇人口 0.96 万，城镇化水平达到 18%；到 2030 年镇域人口 5.5万，城镇人口 1.6 万人，城镇化水平达到 28%；严格控制新增村庄建设用地，农村居民点实现适度集中居住，城镇和农村居民点到远期全部实现社区化建设和管理。（2）公共设施达到城镇标准，近期完成文体活动中心、示范卫生院、旅游接待中心等一批符合国家标准的公共设施建设，形成新的城镇公共中心和形象窗口，同时从制度层232、面完善城乡教育、医疗、社会保障服务建设；远期推进城镇社区公共设施建设，基本实现城乡公共服务全覆盖。2.4 生态环境发展目标生态环境发展目标（1）城乡生态环境进一步改善。空气环境质量进一步改善，达到国家大气环境二级标准的天数达到 330 天；水环境质量进一步改善，镇域全部河道水体质量达到类标准，类达标率达 60%，城镇常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 4 污水达标处理率达 100%，工业用水重复利用率达 90%；区域声环境得到进一步改善，镇区噪声低于 60 分贝（A），交通干线噪声低于 70 分贝（A）；工业固体废弃物综合利用率达 100%，危险废物安全处置率达 100%。（2）城镇绿化品233、质大幅提升，人均公园绿地面积 7 平方米以上。2.5 总体发展战略总体发展战略（1）经济发展策略：坚持“商贸强镇、旅游兴镇、农业固镇”的发展思路，积极对接太子庙，融入汉寿，统筹城乡产业布局，形成商贸繁荣、旅游强盛、城镇特色明显的城镇发展新格局。（2）社会发展策略：引导农引导农村人口向镇区集中，推动农村居民点适度集聚；优化人口结构、提高人口素质；完善社会保障体系，帮扶弱势群体，缩小贫富差距，推动社会协调发展；加快建设新型公共卫生体系和医疗服务体系，提高基础教育服务水平，推进文化娱乐和商业设施建设。提升人民群众对全面建成小康社会成果和现代化建设成果的满意度。（3）加大生态建设与环境保护力度，全面推234、进沿重要道路、沿主要水系的绿化建设，加强镇区园林绿地建设；控制大气、水、噪声和固体废弃物污染；严格落实建设项目环境准入、环境评价和环保“三同时”制度，推进工业、生活及农业面源污染防治；加快建立环境监测和应急预警体系。（4）空间发展策略：集聚发展，集中建设，重点建设丰家铺镇区；积极融合原东岳庙集镇区与原丰家铺集镇区。第三章第三章 城乡空间统筹发展与布局规划城乡空间统筹发展与布局规划 3.1 城乡统筹发展原则城乡统筹发展原则（1）坚持城乡统筹、合理布局、节约用地、集约发展；（2）遵循城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业五个一体化；（3）新型工业化与农业现代化相结合，城镇化与新农村建设相235、结合；（4）转变生产方式与转变生活方式相结合，经济建设与社会建设、生态建设相结合；（5）以提高民生保障水平、加快缩小城乡差距为根本出发点，立足当前，兼顾长远。3.2 城乡统筹发展策略城乡统筹发展策略（1）积极引导、稳步推进，重点对新增村庄建设进行管控，实现适度归并整合；（2）继续提高城乡道路、基础设施建设水平，实现城乡道路和基础设施的一体化；（3）根据城乡居民所需，完善公共服务设施配置，构建城乡一体的公共服务体系；（4）优化城乡空间结构，体现城乡功能、文化和特色的差异；常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 5 （5）注重农村地区的生态涵养功能，保护特色生态空间。3.3 城乡空间组织城乡空间组236、织 规划城乡空间结构为“一核、两轴、两带、三片区”。“一核”：丰家铺镇区；“两轴”：省道 S205 发展主轴和省道 S238 发展次轴；“两带”：柳溪河滨水风光带和巴适河滨水风光带；“三片区”：东部片区、中部片区和西部片区。3.4 城乡建设规模控制与引导城乡建设规模控制与引导（1）城乡建设用地城乡建设用地包括镇建设用地、村庄建设用地、独立建设用地三类。镇建设用地：主要包括丰家铺镇区，面积共 1.6 平方公里；村庄建设用地：包括村庄集中居住区用地和集中居住区外的村庄建设用地两部分，近期控制在 6.3 平方公里以内，远期控制在 5.0 平方公里以内；除新型社区外的农村户均建设用地控制在 130 平237、方米以下。现状村庄建设用地约为 6.6 平方公里，近期可整理村庄建设用地 0.3 平方公里，远期可整理村庄建设用地 1.6 平方公里。独立建设用地：独立建设用地包括两座养老院和两座加油站，规模为 2.6 公顷。发展备用地：发展备用地位于镇区东部，S205 南侧、巴适河西侧区域，用地面积共 0.23 平方公里。（2）区域交通设施用地规划区域交通设施用地面积共 0.65 平方公里，主要包括区域性公路用地，主要包括 2 条省道和 4 条县道。（3）区域公用设施用地规划区域公用设施用地面积共 0.70 公顷，主要包括两个 35 千伏变电站，分别为丰家铺和白竹山变电站等。3.5 城乡空间管制城乡空间管制238、（1）空间管制目标强化生态斑块，对规划区现有斑块严格建设控制，维护生物资源的多样性，增强自然生态系统的生态服务功能，保证景观资源及土地资源、水资源的永续利用。（2）空间划分原则规划按照土地开发现状、资源、环境承载能力和发展潜力，按照新的城市规划编制办法，将丰家铺镇镇域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类型，并对空间开发建设管治提出合理的引导策略。（3）已建区范围镇区、村庄建成区和基础设施建设区，为现状沿省道 S205 建成的镇区和其他村庄建设用地。（4）适建区范围镇域规划的生产设施用地、镇区用地、村庄用地等建设用地范围内。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 6 （5）限制建设区主239、要包括一般农田、山林、水系等用地的范围。（6）禁止建设区禁建区包括基本农田、水域、防护绿地和高压走廊。基本农田按照丰家铺乡土地利用规划（2006-2020）和东岳庙乡土地利用规划（2006-2020）的要求进行严格保护；水域包括柳溪河、巴适河以及各类水库等，严禁占用河道和水库进行城乡建设和开发活动，沿线绿地禁止进行建设活动；高压走廊范围内严格禁止各项建设活动，严格按照相关规范要求进行控制，保证安全防护距离。第四章第四章 城乡人口、城镇化发展城乡人口、城镇化发展 4.1 城乡人口与城镇化城乡人口与城镇化 2020 年镇域人口 5.2 万人，城镇化水平 18.2%；2030 年镇域人口5.5 万人240、，城镇化水平 28.2%。4.2 城镇化发展策略城镇化发展策略（1）加强镇区建设，强化镇区集聚吸引能力，实行镇区的精明增长和农村的精明紧缩。（2）吸引二产和三产就业人口。利用旅游资源和商贸条件进一步优化的机遇，加强招商引资力度，壮大产业规模、延长产业链，吸引外来二产和三产就业人口在镇区集聚。（3）按照居民所需合理配置城乡公共服务设施。按照城乡居民所需合理和外部环境变化合理配置城乡公共服务设施。第五章第五章 城乡居民点统筹布局规划城乡居民点统筹布局规划 5.1 城乡居民点体系规划城乡居民点体系规划 规划确定城乡居民点体系结构为”“一核、两副、多点”。“一核”镇区；“两副”龙津社区和东岳庙社区；“241、多点”17 个集中农村居民点。5.2 农村居民点整治农村居民点整治 村庄空间整治力求特色：村庄形态应结合现状实际和地形地貌，并延续原有村庄肌肤理，合理布局，充分体现丘陵地区特色；龙津社区和东岳庙社区要充分体现传统村庄空间格局和现代城镇空间格局的结合，探索新农村建设的本土模式。5.3 农村居民点布局与分期建设引导农村居民点布局与分期建设引导（1）新型社区新型社区是龙津社区和东岳庙社区。这两个社区引导全社区人口集中居住，打造成综合型的集聚中心。（2）农村居民点近期主要以控制宅基地建设、适度引导集中居住为主，在现有的集中居民点基础上继续拓展，进一步提升公共服务设施和基础设施建设水平；远期集中居民点进242、一步拓展，集聚程度应进一步提高。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 7 第六章第六章 镇域镇村体系规划镇域镇村体系规划 6.1 镇域镇村体系结构镇域镇村体系结构 全镇镇村划分为三个等级：镇区、中心村（金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、鹿溪村、燕窝村）、基层村（其他村）。第七章第七章 城乡产业统筹发展与布局规划城乡产业统筹发展与布局规划 7.1 城乡产业发展分析及策略城乡产业发展分析及策略 以产业调整结构为主线，培植经济增长点，巩固强化第一产业，做大做强第二产业，创新发展第三产业，推动经济结构优化升级，吸引二产和三产就业人口。利用旅游资源和商贸条件进一步优化的机遇，加强招商引资力度，壮大产业243、规模、延长产业链，吸引外来二产和三产就业人口在镇区集聚，全面带动丰家铺镇的经济发展。（1）第一产业保持丰家铺镇原有农业优势，以建设各种农业产品基地和家禽、养殖基地为依托，推进农业规模化、产业化、综合化进程。夯实水稻种植业和楠竹种植业，扩大油茶、红豆杉、果园等经济作物的种植，加强特色农产品的生产优势。（2）第二产业利用自身农业优势和矿产优势，发展农业加工业和金矿开采业。积极推动竹木加工产业及相关产业的发展，形成合理的产业布局空间，同时考虑在地理位置上与楠竹种植区的关系，形成规模效应。（3）第三产业利用自身优势打造金牛山景区和鹿溪森林公园，进一步提升镇域产业发展水平。7.2 城乡产业空间布局城乡产244、业空间布局 城乡产业布局总体呈“一心一带多区”的空间结构。“一心”为丰家铺镇区二、三产业中心，以农产品加工和商贸为主。“一带”为连接金牛山景区和鹿溪森林公园的旅游线路带。“多区”为镇域包含的各个产业片区：楠竹种植区：以黄丝村、铁甲村、鹿溪村为主，绵延数里形成竹海风光。茶油、红豆杉林区：以楼背村、檀木村为主，发展茶油与红豆杉种植业。竹木加工业开发区：位于洞庭村，利用楠竹种植优势发展加工产业。金矿开采区：位于宝狮村和笔架村，依托丰富的金矿资源储量，发展金矿开采业。第八章第八章 城乡综合交通规划城乡综合交通规划 8.1 省道省道 省道 S205：规划近期内对镇区 S205（原丰家铺集镇段）进行“白改245、黑”工程建设。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 8 省道 S238：将现有县道 X036 升级改造为省道 S238，经东岳庙，连接益阳市与常德市鼎城区，二级公路标准，远期规划建设。8.2 县道县道 对现有县道进行规划整合。将 X041（东岳庙岩嘴乡）变更为X032，同时在新增三条从丰家铺镇区联系其他乡镇的三级公路，分别为 X037（丰家铺太子庙）、X030（丰家铺朱家铺）、X040（丰家铺黄土店），远期进行建设。第九章第九章 城乡资源统筹利用规划城乡资源统筹利用规划 9.1 水系综合利用水系综合利用（1）水系疏通与保护水系优化基本保持现有水系格局，疏浚柳溪河和巴适河。注重对水环境和水景观246、控制与引导，尤其是流经镇区的河段，应加强管理和维护。水系两侧需按照相关要求后退相应的沿河防护绿带，绿化种植以本地植物为主，形成贯穿镇域和镇区的景观带。（2）岸线利用规划将柳溪河和巴适河的岸线进行分类区别利用，分为生活岸线和生态岸线。生活岸线主要是柳溪河北岸以及巴适河西岸的镇区段，其余均为生态岸线。岸线处理应力求体现生态化，确须做护坡处理的，也应进行生态化处理。9.2 文化资源利用文化资源利用（1）文化景观空间塑造：规划天宝庵宗教文化区、梅山传统文化区和传统名居文化区；对各文化区内的城乡建设进行适度整治，力求体现各自不同的文化特色，并与镇域内其他资源和镇域外的资源结合形成完整的休闲游憩体系。（2247、）文化元素提炼提取敞口堂屋建筑元素，运用在丰家铺城乡建设中。9.3 矿产资源利用矿产资源利用 适度开发利用丰家铺金矿资源，引导相关产业发展，并积极协调矿产开发与城镇建设的关系。9.4 游憩资源统筹利用游憩资源统筹利用（1）空间结构依托主要交通线，规划旅游路线，将主要休闲游憩点串联，形成“点线交织”的结构；同时，做好游线的标识引导、服务设施等的建设，凸显丰家铺特色。（2）分区引导镇域分为东部休闲游憩区、中部休闲游憩区和西部休闲游憩区。东部休闲游憩区主要以金牛山风景区为主，中部休闲游憩区主要以观光农业及文化休闲体验为主，西部休闲游憩区形成以鹿溪森林公园为核心的生态休闲区。（3）休闲游憩服务基地休闲248、游憩服务基地分为综合服务中心和服务基地两个层级。综合常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 9 服务中心位于镇区，结合旅游接待中心，建设集休闲、娱乐、购物、游憩咨询、交通等为一体的综合性服务中心。服务基地包括鹿溪村服务基地和金牛山村服务基地，主要为游客提供住宿、休闲度假服务等功能。第十章第十章 城乡公共服务设施规划城乡公共服务设施规划 10.1 城乡公共服务体系组织与分级城乡公共服务体系组织与分级 在镇域内规划形成“一核、多点”的城乡公共服务体系。“一核”：在丰岳大道两侧集中建设公共设施核心区，即镇级公共中心，其中包括商业中心、文体活动中心、边贸市场和客运站，形成丰家铺镇新镇区的形象窗口和景观249、轴线。“多点”：包括金牛山村、笔架村、荆竹村、顺里村、燕窝村和鹿溪村 6 个中心村，各农村集中居民点结合村部设置农村社区综合服务中心，配置警务室、农家书屋、卫生室、老年活动室等公共设施，其他自然村居民点原则上仅提供道路、供电、供水等基本社会服务，不再增加公共设施建设。10.2 公共服务设施规划公共服务设施规划（1）镇区公共服务设施镇区规划公共服务设施用地共 33.91 公顷，占镇区建设用地的21.19%，人均公共管理与公共服务用地面积 21.20 平方米。规划镇区商业服务业用地14.26公顷，占镇区建设用地的8.91%，人均 8.91 平方米。规划在丰岳大道与迎丰路交汇处建设镇区商业中心，在丰250、家铺镇政府南侧建设旅游特色街。（2）农村公共服务设施农村公共服务设施按照“镇区行政村”二级配置，农村公共服务设施以行政村村委会驻地为服务点。农村公共服务设施规划的基本原则是：基本设施覆盖，公共服务下乡。完善道路、供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，提供文化、娱乐、体育和商店等基本的公共服务设施，提供养老和医疗服务，为自然村的日常生产和生活提供其它必要的服务。规划每个行政村配建一处村委会、卫生室、计生站、文化活动室、幼儿园、便民服务中心、农资超市、公共活动及健身场地。其它自然村居民点原则上仅提供道路、供电、供水等基本社会服务，一般不再增加公共设施建设。整治型、整治扩建型村庄应尽可能利用现闲置的251、小学、厂房等既有建筑进行改造利用。村口通过植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突出村口形象，整体风貌应自然、亲切、宜人，能体现地方特色与标志性。10.3 行政管理设施行政管理设施 规划在丰家铺镇设置镇政府等各级行政管理设施，各社区、行政村设置居委会、村委会，为形成完善、高效的行政办公体系搭建平台。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 10 镇区规划行政办公用地共 2.78 公顷，人均行政办公用地面积 1.74平方米。10.4 文体娱乐设施文体娱乐设施 丰家铺镇应积极发展文化、体育、广播电视等事业。同时结合城镇化进程以及美丽乡村建设，在各中心村建设文化站，在各行政村建设文化室、体育健身设施等252、文体娱乐场所建设，实施全民健身计划，不断提高镇村居民文化体育生活质量。镇区规划文化体育设施用地共 1.13 公顷，人均文化体育设施用地面积 0.71 平方米。在丰岳大道中段北侧规划建设文体活动中心，占地 1.13 公顷，在文化活动中心内设文化馆、图书馆、影剧院等；各行政村结合综合服务中心配置文化室、农家书屋、老年活动室等。规划在各中心村进行文化活动室、村民图书室与村部共建，提高农村居民的精神文化水平，在中心村建设健身场地，配置合适的活动器械，同时结合村庄绿化建设形成公共活动与交流空间。10.5 教育设施教育设施 镇区规划教育科研用地共11.91公顷，人均教育科研用地面积7.45平方米。在笔架村253、新增一所小学；在金牛山村、杨柳村、燕窝村、龙潭村、顺里村、荆竹村、笔架村分别设置一处幼儿园。10.6 医疗卫生设施医疗卫生设施 建立镇、村二级医疗卫生机构，全面推进医疗保险制度。规划对镇区内卫生院进行扩建和改造，以满足附近村民的就医需求；镇区规划医疗卫生用地共 1.54 公顷，人均医疗卫生用地面积 0.96平方米。在丰家铺镇政府东侧原址改扩建丰家铺镇卫生院，占地面积0.5 公顷；在丰岳大道与朝阳路交汇处南侧规划新建一座卫生院，占地面积 1.04 公顷；在各行政村设立村卫生室，面积在 150180 平方米。每个村卫生室人员一般 35 人，其中至少应有 1 名女乡村医生或女执业助理医师，至少配备 254、1 名能够掌握中医药服务技术的乡村医生（或执业助理医师）；并按照湖南省医疗卫生服务体系规划中的具体要求进行配置。10.7 社会福利设施社会福利设施 改扩建燕窝村、檀木村敬老院，扩大服务范围，拓展社会寄养、日托照料、支撑区域内居家养老服务等多种功能，逐步向区域性养老服务中心转型。努力提高社会保障水平，逐步扩大养老保险、失业保险和职工基本医疗保险的覆盖面。进一步完善失业、养老、医疗保险等社会保障体系。在农村结合村综合服务中心规划建设农村社区养老服务中心。强化社区居家养老服务中心功能，为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等生活服务，同时兼顾老年人文化娱乐、学习教育、体255、育健身、精神关爱、社会参与、权益维护等多种需求，为老年人营造良好的生活服务环境。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 11 10.8 宗教设施宗教设施 进一步完善天宝庵和镇域内其他小型宗教寺庙的保护和建设，并对其周边建设进行适当控制。第十一章第十一章 城乡基础设施规划城乡基础设施规划 11.1 排水规划排水规划 规划在镇区规划新建 2 座污水处理厂，镇区实行雨污分流制，沿主要道路敷设污水管网，污水经污水处理厂处理后排入自然水体。沿主要道路布置雨水管，雨水就近排入水体。各行政村由于居住较分散，生活污水采用四格化粪池处理。对于镇域范围内的工业污水必须经过处理，达到排放标准后才能排放。11.2 电256、力规划电力规划 进一步规范和完善镇区中、低压网络，加强供电安全。推进电网改造，加快农村电网改造续建配套工程。11.3 电信线路规划电信线路规划 规划应满足信息服务的快速、高效，建立和形成具备交换、传输、通讯、宽带数据、移动电话和邮政等功能的综合通信网络系统。，电信电缆由市话端局出线，形成 18 孔，12 孔和 6 孔的城镇主干电信电缆网络；末端电信电缆分别接入各地块的电信设备交接间。在规划道路中心线西侧和北侧人行道下，敷设电信缆管；一般距两侧道路红线一般为 12 米，埋深控制在 0.81.6 米。11.4 邮政设施规划邮政设施规划 在居民点设置单独的信报箱，延长邮路单程长度，增加投递的长度和深257、度。在居民区主要道路，按 250 米间距设置信筒、信箱。11.5 广播电视规划广播电视规划 依托现状广播电视中心并加以扩建，有线电视、广播网络根据村庄建设的要求全面覆盖，规划有线电视入户率 100%，所有有线电视主干管电缆均应结合镇村道路架空敷设，新建住宅均应实现户线工程。进一步提高广播、电视设备，增强无线信号辐射能力；发展有线电视专用光缆网；接以县广播电视台为中心向乡镇光缆联网的一级主干网，规划集镇区到行政村的二级支干线网络，逐步形成覆盖全乡的有线电视网络。远期丰家铺镇有线广播普及率和有线电视普及率均达到 100%。11.6 燃气工程规划燃气工程规划 规划近期内乡域燃气气源接自太子庙镇的燃气258、站，由燃气气公司统一供应。农村居民点鼓励使用秸杆制气及沼气，鼓励利用太阳能等清洁能源。规划远期乡域普及管道天然气供应，作为居民日常生活主要能源。规划远景气化率为 100%，管道气化率近期 30%，远期 90%。11.7 管网综合管网综合 在规划道路中心线以东侧和南侧，主要安排污水管、燃气管、电常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 12 力排管和电力电缆；中心线以西侧和北侧，主要安排雨水管、给水管、信息导管和信息线缆。所有以上管线及其它管线与设施原则上布置于城镇道路非机动车道、人行道或绿化带下，减少管线检修、铺设时道路开挖给交通带来的影响。11.8 新能源利用新能源利用 规划期内加强对太阳能和259、清洁能源的利用，鼓励有条件地区推广分散式太阳能热水系统和秸秆制气、沼气等可再生能源利用。11.9 环卫工程规划环卫工程规划 镇区内规划在东岳庙社区设置1处垃圾转运站，位于朝阳路以北，用地面积 3170 平方米。对于有害有毒的固体废弃物，或属于危险废弃物的，必须按照废物管理规定，委托具有资质的单位或个人进行特殊处理；集镇区应结合道路设置垃圾收集箱，每一垃圾收集箱的服务半径宜为 5080m。在居民区、商业区等人流集中地区设置收集点，运至垃圾转运站进行简单处理，再统一运往垃圾焚烧场进行处理。垃圾收集点与周围建筑物的间隔不小于 5 米。工业垃圾由产生垃圾的企业或施工部门负责清运，没有运力的可委托环卫部260、门有偿代运。医疗废弃物和其他特种垃圾（各种有毒有害垃圾）必须单独存放、收集、清运和处理，处理后必须消除其对环境的影响，不能混合于生活垃圾进行处理；特种垃圾原则上要求各产生垃圾的单位进行处理，自己不能处理的，可以委托其它部门等予以处理；特种垃圾容器要密闭并且有便于识别的标志。（1）镇区二类以上公厕公共中心：公厕密度 2-3 座平方公里，不低于二类标准，设置间距 300-500 米，单座公厕建筑面积不小于 50 平方米，独立式公厕用地不小于 80 平方米，行政事业单位和商业、娱乐场所的厕所有条件时应对外开放；居住用地：公厕密度 1-2 座平方公里，不低于二类标准，设置间距 500-800 米，单座261、公厕建筑面积 30-60 平方米，独立式公厕用地 60-100 平方米；工业、仓储用地：公厕密度为 1-2 座平方公里，不低于二类标准，设置间距 800-1000 米，单座公厕建筑面积 30 平方米，独立式公厕用地面积 60 平方米。公共厕所临近的道路旁，应设置明显、统一的公共厕所标志。（2）农村粪便处理鼓励粪便资源化处理；实施集中处理的，要根据人口密度和运行管理能力等确定处理设施的位置和规模，并与镇区生活垃圾处理相结合。11.10 环卫机构和工作场所规划环卫机构和工作场所规划 根据区内环卫工作的实际情况需配备环卫工作人员和环卫基层常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 13 机构。根据道路人262、流量大小及道路所处位置确定其清扫等级，共分为 3 级：一级清扫道路每日清扫一次，保洁二次；二级清扫道路每日清扫一次，保洁一次；三级清扫道路每日清扫一次。道路清扫基本实现机械化，清扫保洁率 100%，机械化率 75%以上。第十二章第十二章 城乡生态环境保护与建设城乡生态环境保护与建设 12.1 生态环境功能分区生态环境功能分区 镇域分为现代农业生态区、城乡建设区和生态保护区三个生态功能分区，分别以农业生产、城乡建设和生态保护游憩为主导功能。现代农业生态区以农业生产为主，发展以设施农业、高效农业和观光农业等为主的现代农业，严格保护耕地和基本农田，城乡建设对耕地的占用应当经有关部门批准；城乡建设区以263、城乡建设活动为主，优先满足城乡建设用地需求，同时城乡建设要注重保护水系格局和重要生态空间，力求低碳发展；生态保护区以山林生态保护为主，控制区内宅基地建设，保护富有山林肌理的特色空间，在保护同时要注重保护基本农田和耕地，并确保基本农田保有量。12.2 环境保护目标环境保护目标 空气环境质量进一步改善，达到国家大气环境二级标准的天数达到 330 天；水环境质量进一步改善，镇域全部水库沟渠水体质量达到类标准，类达标率达 60%，城镇污水达标处理率达 100%，工业用水重复利用率达 90%；区域声环境得到进一步改善，镇区噪声低于 60 分贝（A），交通干线噪声低于 70 分贝（A）；工业固体废弃物综合264、利用率达 100%，危险废物安全处置率达 100%。12.3 环境保护规划措施环境保护规划措施（1）大气污染防治镇域空气质量按环境空气质量标准（GB3095-1996）要求整体按二级标准保护控制；交通和仓储物流、二级以上公路区域按三级标准保护控制；森林公园按照一级标准保护控制。工业企业排放污染物实施总量控制，提高工业废气处理率及烟尘排放合格率，加强对工业废气的监测和管理。对新引进的工业企业严禁使用燃煤锅炉，一律使用天然气等清洁能源。控制机动车辆尾气排放标准和燃油类型，引导公共交通建设，减少小汽车出行；控制镇、村工业用地的工业门类，逐步淘汰污染严重的生产企业；在招商引资过程中，严格控制污染企业进265、入。（2）水污染防治镇域主要河流水质达到 地表水环境质量标准（GB38382002）类标准。禁止排放污水、倾倒工业废渣、垃圾、粪便及其他废弃物；严禁新建、扩建可能污染水环境的设施和项目，已建成的设施和项目，其污染物排放超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理或搬迁。进一步引进先进工艺技术，加大工业废水治理投入，完善污染源治理，对工业废水中的污染物实行分类分级控制。因地制宜，建设完善的污常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 14 水处理系统，提高工业废水处理率，减少污染物排放。严格控制有毒有害、难沉淀、难溶解污染物的排放。（3）声环境质量控制镇域声环境功能区划分为四大类：4 类声环境功能区：266、二级公路的镇区段以及镇区主干路，执行声环境质量标准4 类标准；3 类声环境功能区：以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域；2 类声环境功能区：以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住区安静的区域，镇区支路、工业集中区中的生活区等，执行声环境质量标准 2 类标准；1 类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域，执行声环境质量标准1 类标准。进一步健全噪声监测制度，全面开展监测工作，并且逐步实行责任制。（4）固体废弃物污染防治宣传和普及分类投放生活垃圾的做法，实现生活垃圾按居住片区定点分267、类收集，以便于深入处理。工业固体废弃物治理的重点是提高其综合利用率，变废为宝，再次利用。有毒、放射性等的废物应进行特殊处理，不可与其它固体废弃物混排，以防止对地下水、土壤和大气造成二次污染。建立生活、工业废弃物的统一收集、运输体系，并集中进行无害化处理。（5）农业面源污染防治推广环境友好型农业生产技术，开展生态农业和高效农业，促进农业可持续发展；成立专门机构加强农业面源污染防治的监督和执行；加大农业环境政策补贴力度。第十三章第十三章 城镇性质与规模城镇性质与规模 13.1 城镇性质城镇性质 以生态旅游和商贸服务为主，地域特色突出，生态宜居的新型城镇化小城镇。13.2 镇区人口规模镇区人口规模 268、近期（2020 年），镇区人口 0.96 万人；远期（2030 年），镇区人口 1.6 万人。13.3 镇区用地规模镇区用地规模 近期（2020 年）镇区建成区面积达到 1.0 平方公里；镇区建设用地 0.86 平方公里，人均 90 平方米；远期（2030 年）镇区建成区面积达到 2.07 平方公里；镇区建设用地 1.6 平方公里，人均 100 平方米。13.4 城镇发展方向城镇发展方向 以省道 S205 为发展轴，原丰家铺集镇东拓，原东岳庙集镇西进，最终实现两集镇的有机融合。13.5 空间结构空间结构 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 15 城镇空间结构“一轴两带三心四组团”一轴：沿丰269、岳大道（S205）城镇发展轴；两带：流溪河滨水风光带和巴适河滨水风光带；三心：商业服务中心、旅游接待中心和文化活动中心；四组团：东岳庙生活组团、发梅生活组团、龙津生活组团、中部工业组团。第十四章第十四章 用地规划布局用地规划布局 14.1 居住用地居住用地 镇区规划居住用地 60.48 公顷，占镇区建设用地的 37.8%，人均居住用地面积 37.8m2。规划形成 3 个居住组团，东岳庙居住组团，占地面积 24.96hm2，容纳 6000 人。发梅居住组团，用地面积 18.93hm2，容纳 5000 人。龙津居住组团，占地面积 16.59hm2，容纳 5000 人。14.2 公共设施用地公共设施270、用地（1）行政管理用地规划行政管理用地主要在原镇政府基础上集中建设，保留并扩大了镇政府、派出所以及其他政府机构等行政办公用地；调整原东岳庙乡政府用地性质，保留并扩建东岳庙社区居委会行政办公用地。规划行政管理用地面积为 2.78hm2，占镇区建设用地比例为 1.74%。（2）教育机构用地规划将整合教育资源，对原有中小学予以保留。规划新建 1 所幼儿园，位于丰岳大道与经五路交叉口西北侧。规划教育机构用地面积为 11.91 hm2，占镇区建设用地的比例为7.44%。（3）文体科技用地利用柳溪河水系绿化景观，在丰岳大道与经五路交叉口规划文体科技用地。规划文体科技用地面积为 1.13hm2，占镇区建设用271、地的比例为0.71%。（4）医疗保健用地规划在原丰家铺卫生院基础上扩大现有规模，并完善医疗设备，提高医务人员的技术水平。同时在东岳庙社区迁址新建一所卫生院。规划医疗保健用地面积 1.54hm2，占镇区建设用地的比例为 0.96%。（5）商业金融用地商业金融服务设施采用集中与分散相结合的布局方式。规划集中沿丰岳大道和迎丰路两侧布置镇区主要商业用地，形成镇区商业中心，在镇政府南侧规划旅游特色街，服务旅游人群。规划商业金融用地面积 14.26hm2，占镇区建设用地的比例为8.91%。（6）集贸设施用地规划保留原丰家铺农贸市场和集贸市场，并在东岳庙社区居委会常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 16272、 南侧新建 1 处农贸市场。规划集贸设施用地面积 2.29hm2，占镇区建设用地的比例为 1.43%。14.3 生产设施用地生产设施用地 规划工业用地布置在原两集镇融合区域的丰岳大道两侧，发展一批新型具有丰家铺镇特色的乡镇企业。至 2030 年，规划生产设施用地面积 12.68hm2，占镇区建设用地的比例为 7.93%，人均用地面积7.9m2。14.4 仓储用地仓储用地 结合镇区生产设施，规划在原两集镇融合区域的丰岳大道沿线布局普通仓储用地，建设以生产物质和生活资料相结合的综合型仓库。至 2030 年，规划普通仓储用地面积 3.73hm2，占镇区建设用地的比例为 2.33%，人均用地面积 2.273、3m2。14.5 工程设施用地工程设施用地（1）公用工程用地规划取消东岳庙自来水厂，保留现有污水处理厂，在原东岳庙社区供电所北侧规划 1 座污水处理厂；保留现状 1 个变电站、1 个变电所、1 个电信所和 2 个邮政所。规划公用工程用地面积 1.76hm2，占总建设用地的比例为 1.1%。（2）环卫设施用地在朝阳路与鹿溪路交叉口西北，规划 1 座垃圾中转站。规划用地面积 0.32hm2，占总建设用地的比例为 0.20%。（3）防灾设施用地在柳溪路与丰岳大道交叉口东南侧，规划 1 所普通二级消防站。规划防灾设施用地面积 0.31hm2，占总建设用地的比例为 0.19%。第十五章第十五章 道路交通274、规划道路交通规划 15.1 路网结构路网结构 结合镇区主要河流走向以及现状道路网基础，规划以链式结构布局为主。城镇道路分主干路、干路、支路和巷路四个等级。其中：主干路红线宽度为 2024 米，包括丰岳大道和迎丰路。干路红线宽度为 1416 米，包括杨柳大道、经一路、经二路、经四路、经九路、丰理路、鹿溪路、朝阳路、金牛路、柳溪路。支路红线宽度 14 米，包括横街、经三路、经五路、经六路、经七路、经八路和工业路。巷路红线宽度 12 米。15.2 客运站客运站 近期在丰岳大道与经四路交叉口的西北角规划建设一处客运站，占地约 0.94hm2。15.3 广场广场 结合商业中心规划设置 1 处市民休闲、集275、散广场，位于丰岳大道与迎丰路交叉口的东北角，面积为 0.35hm2。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 17 15.4 停车场停车场 根据用地布局特点、交通集散的要求，在丰岳大道与经一路交叉口的东北角安排一处停车场，用地面积 0.1hm2，主要解决丰家铺边贸市场、农贸市场的停车问题。15.5 公交规划公交规划 一是乡镇公交。指从丰家铺镇区通往汉寿县城及周边乡镇、村庄的中短途交通，以多班次、定时的乡镇中巴交通为主，现状利用现有汽车客运站停车，规划近期结合丰岳大道与经四路西北侧的客运站的建设统一考虑。二是镇区公交。镇区公共交通主要以出租车、三轮车为主，通过城镇道路系统的规划梳理以及加强城镇交通276、管制，解决城镇交通拥堵和路面随意停车的问题。第十六章第十六章 绿地系统与环境景观规划绿地系统与环境景观规划 16.1 绿地系统绿地系统 镇区整个绿地系统由公共绿地、生态绿地组成。其中公共绿地主要包括沿柳溪河滨水景观带的公园绿地、街头小游园和居住区组团内的公园绿地。生态绿地是指沿丰岳大道两侧的景观带和紧邻生态农业观光区的自然生态景观带。到 2030 年，镇区绿地面积达到 11.89hm2，占城镇建设用地 7.43%，其中公共绿地面积为 11.37hm2，人均面积为 7.1m2。16.2 景观规划景观规划（1）景观风貌整个镇区根据环境条件和用地布局分为商业建筑风貌区、居住风貌区和生态农业观光区。（277、2）景观界面由镇区外围的鹿溪森林公园、金牛山、柳溪河以及大片现代农业产业园形成自然生态景观界面。（3）景观轴线镇区景观轴线主要为丰岳大道和迎丰路。（4）景观节点由人文景观节点和绿地景观节点组成。人文景观节点主要是指沿迎丰路两侧的民俗文化和传统民居展示街；绿地景观节点主要指柳溪河的滨水景观带。第十七章第十七章 给排水工程规划给排水工程规划 17.1 供水水源供水水源 由朱家铺自来水厂提供 17.2 给水量预测给水量预测 至规划期末（2030 年），规划总用水量约为 11000 吨/天。17.3 给水规划给水规划 供水管线采用环状供水，主干管采用 DN400 的球墨铸铁管。室常德市汉寿县丰家铺镇总278、体规划 规划文本 18 外消火栓用水量 35L/S。17.4 排水体制排水体制 排水体制采用雨污分流制。17.5 雨水工程规划雨水工程规划 雨水就近排入水体，以减少工程投资。17.6 污水量预测污水量预测 至规划期末（2030 年），污水总量为 2800 吨/天。17.7 污水处理厂污水处理厂 污水处理总规模为 2800m3/d，2 座污水处理厂近期（2020 年）建成总规模 1700m3/d，远期（2030 年）扩建至 2800m3/d。17.8 污水工程规划污水工程规划 污水干管的管径为：D400-D800。污水管根据地势标高，分别排至 2 座污水处理厂（在建，非本次选址），污水经处理排入279、柳溪河和巴适河。第十八章第十八章 电力通信工程规划电力通信工程规划 18.1 电力负荷预测电力负荷预测 至 2030 年，镇区要求电源提供的负荷容量至少为 1.82 万千伏安。18.2 市话用户预测市话用户预测 至 2030 年，镇区电话用户达到 6400 户。18.3 线路规划线路规划 新建电力线路原则上与电信线路分侧布置，位于城市道路的东侧或南侧，电信线路位于城市道路的西侧或北侧。第十九章第十九章 综合防灾规划综合防灾规划 19.1 综合防灾指挥和急救中心综合防灾指挥和急救中心（1）综合防灾指挥中心在镇政府设置综合防灾指挥中心。（2）急救中心在丰家铺卫生院和东岳庙卫生院分别设置急救中心。1280、9.2 防洪排涝规划防洪排涝规划（1）防洪排涝标准防洪工程标准:按 20 年一遇的排洪标准设计。防涝工程标准：按 10 年一遇 24 小时排干标准设计。（2）防洪排涝措施加固现有渠堤，根据防洪排涝标准建设防洪排涝设施；沿柳溪河的公共绿地做成生态护坡，坡顶标高高于 62.5 米，起到防洪作用；对淤塞严重影响排洪的重点渠段进行疏浚清挖，确保行洪渠道的畅通；按照高水高排、低水低排的原则，合理划分排水分区，尽量减轻常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 19 低洼区排水负担；严格控制渠道两岸的开发建设，避免人类活动对河道防洪能力造成不利影响。19.3 抗震减灾规划抗震减灾规划（1）设防标准镇区属地震基281、本烈度 7 度的设防区，所有新建工程必须按此标准进行抗震设防，不得随意降低设防标准。（2）重点保护目标城市生命线工程属重点保护目标，镇区管理机构、供水、供电、电信、卫生院、消防站、中学、小学、幼儿园等单位所属建筑均应按抗震 8 度烈度设防。（3）避震疏散场地在交通便利，地面开阔并远离次生灾害处，设置疏散场地。现状镇政府、各中学、小学及规划的广场、公园、块状绿地等开阔场地作为避震场所，任何人不得在避震疏散场所进行违法建设。（4）疏散救援通道沿镇域交通干道及镇区内的主干路和干路，结合疏散场所确定疏散通道，要求保持疏散通道畅通。19.4 消防规划消防规划（1）消防站镇区规划消防站 1 处，占地面积约282、 0.31hm2。临丰岳大道南侧设置，尽量靠近责任区的中心，满足 5 分钟责任区范围的要求。（2）消防供水消防给水由市政给水管道供水，生产、生活用水量达到最大时，同时满足最不利点消火拴或其消防设备的水压和水量要求。室外消防给水管道的最小直径不应小于 150mm，最不利点消火拴压力不小于0.15Mpa，流量不小于 15L/s。（3）室外消火拴室外消火拴沿道路设置，干路间距不应超过 120m，居住小区内按保护半径 150m 设置消火栓。（4）消防通道街区内道路要满足消防车通过的要求，边长超过 160 米的街区需设消防通道，每 80 米应设人行消防疏散出口，消防通道最小宽度 4米。新建建筑物之间留有283、足够的防火距离。19.5 人防规划人防规划（1）疏散留城人口比例为 40%，按人均工事面积 1.5m2，则镇区人防工事面积应达到 9600 m2。（2）结合镇政府设立人防指挥中心。该中心按平战双重功能设计和建设。重点防护目标为政府机关、防空指挥中心、桥梁、公路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。（3）规划在镇政府等少数大型公共设施、广场处，安排人防工常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 20 事，以利于战时保护指挥系统以及人流密集处的人员隐蔽，并配备地下储备、地下车库、医疗设施等。（4）规划区新建 10 层以上或基础埋置深度超过284、 3m 以上的民用建筑，必须严格按照地面首层建筑面积修建防空地下室。（5）规划区新建 9 层以下或基础埋置深度不足 3m 的民用建筑，按照地面总建筑面积的 2修建防空地下室。（6）结合民用建筑修建防空地下室，必须按照国家规定的防护等级修建，需提高或降低标准的，须报人防部门批准。第二十章第二十章 地块划分与指标控制地块划分与指标控制 20.1 地块规划控制地块规划控制（1）地块划分规划采用二级编号系统，地块编码为 X-YY。X 是片区编号，以经二路、经七路、鹿溪路经九路为界，本次规划区共划分为 4 个片区，用大写字母 A、B、C、D 表示；YY 是地块编号，以镇区各级道路为界，共划分 120 个285、地块，用大写字母+阿拉伯数字表示各街区，如 A01、A02、A03.。（2）地块用地性质本次规划用地分类按 镇规划标准（GB50188-2007）分至中类，并结合常德市规划技术管理规定增加 C6+R2 集贸市场与二类居住混合用地。下列用地为强制性用地，禁止任何单位和个人侵占或者改变其使用性质。镇区道路交通用地：主干路、干路、公共交通场站等。镇区道路交通用地：主干路、干路、公共交通场站等。镇区绿地及水面：公园绿地、道路绿化、防护绿地、广场等。镇区绿地及水面：公园绿地、道路绿化、防护绿地、广场等。公益性公共设施：中小学、幼儿园、卫生院等。公益性公共设施：中小学、幼儿园、卫生院等。市政设施用地：变电286、站、污水处理厂、邮政电信设施等。市政设施用地：变电站、污水处理厂、邮政电信设施等。其它用地为引导性用地，其用地性质可按各地块用地的适建要求，选择执行。用地性质变更：在开发过程中，除强制性用地外，其他用地由于现实原因或特殊要求，确需变更规划用地性质的，按按 镇规划标准（GB50188-2007），大类性质原则上禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后，方可变更；小类性质变更必须经规划主管部门核准。大类性质原则上禁止变更；中类性质变更需要有相关分析论证，经专家评审和规划主管部门核准后，方可变更；小类性质变更必须经规划主管部门核准。用地兼容性：本次规划用地应遵循土地使287、用兼容性的原则，土地的兼容性必须符合文本中“附表 3 土地利用兼容性控制表”。20.2 建筑规划管理建筑规划管理（1）建筑间距规划建筑间距应满足日照、采光、通风、视线卫生、防灾、工程管线、空间景观和建筑保护等方面的要求，可参照技术规定规划建筑间距应满足日照、采光、通风、视线卫生、防灾、工程管线、空间景观和建筑保护等方面的要求，可参照技术规定3.2至至 3.13 条的规定。条的规定。（2）建筑后退常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 21 沿建设用地边界线、镇区道路、绿地、河道等建（构）筑物，其建筑退让距离必需满足抗震防灾、交通安全、景观和环保的要求，可参照技术规定沿建设用地边界线、镇区道路、288、绿地、河道等建（构）筑物，其建筑退让距离必需满足抗震防灾、交通安全、景观和环保的要求，可参照技术规定3.17 至至 3.27 条的规定。条的规定。镇区建筑实行后退道路红线控制，镇区建筑后退道路红线距离按下表执行。道路等级道路等级 主干路主干路 干路干路 支路支路 巷路巷路 建 筑 多、低层(含高层建筑裙房)5m 5m 3m 3m 高层建筑主楼 10m 10m 5m 5m 注：大型商场等人流车流量大且集中的公共建筑（包括高层建筑中作为大型商场的裙房），应参照高层建筑主楼的退让要求进行控制。（3）建筑高度建筑高度控制是规划对建筑物高度的限制，按上限控制（具体指标见容量控制图），建筑限高可以视实际建289、设情况而适当调整，但必须由规划行政主管部门批准并符合景观规划要求。建筑高度控制是规划对建筑物高度的限制，按上限控制（具体指标见容量控制图），建筑限高可以视实际建设情况而适当调整，但必须由规划行政主管部门批准并符合景观规划要求。本次规划依据各地块不同的景观环境特征，划分本次规划依据各地块不同的景观环境特征，划分 3 个高度分区：个高度分区：低层区，为幼儿园、镇政府、社区、农贸市场、一类居住用地和商业金融用地，建筑限高低层区，为幼儿园、镇政府、社区、农贸市场、一类居住用地和商业金融用地，建筑限高 12 米以下的控制区域；米以下的控制区域；多层区，为中小学、二类居住用地，建筑限高多层区，为中小学、二290、类居住用地，建筑限高 21 米以下的控制区域；米以下的控制区域；中高层区，为沿河的二类居住用地，建筑限高中高层区，为沿河的二类居住用地，建筑限高 30 米以下的控制区域。米以下的控制区域。20.3 绿化景观控制绿化景观控制 沿柳溪河水系设置宽度不少于沿柳溪河水系设置宽度不少于 10 米的绿化带，沿巴适河水系设置宽度不少于米的绿化带，沿巴适河水系设置宽度不少于 3 米的绿化带。米的绿化带。绿化带内可建设步行道和书报亭、游憩设施、公共厕所等小型公共设施，绿地率不少于 80%。20.4 基础设施控制基础设施控制（1）公用设施控制工程设施用地：本次规划新增工程设施用地按各类工程设施用地要求控制其用地位291、置、界线、面积和防护隔离措施。相邻地块内不得建设学校、医院等环境敏感设施。本次规划新增工程设施用地按各类工程设施用地要求控制其用地位置、界线、面积和防护隔离措施。相邻地块内不得建设学校、医院等环境敏感设施。管线工程：管线工程建设可按照常德市规划技术规定管线工程建设可按照常德市规划技术规定“6 管线工程管理管线工程管理”的规定进行控制。的规定进行控制。（2）道路交通控制不同功能的道路与不同功能的道路与“主干路、干路、支路主干路、干路、支路”道路类型进行叠加，形成道路控制与设计导引。道路工程设计原则上应当满足本规划提出的要求，如有特殊情况难以达到控制要求的，应编制相应的交通规划并得到规划行政管理部292、门的批准。道路类型进行叠加，形成道路控制与设计导引。道路工程设计原则上应当满足本规划提出的要求，如有特殊情况难以达到控制要求的，应编制相应的交通规划并得到规划行政管理部门的批准。道路控制要素可参照常德市规划管理技术规定有关规定，具体如下：镇区道路、桥梁建设可参照技术规定镇区道路、桥梁建设可参照技术规定5.4 条的规定。条的规定。镇区慢行交通系统可参照技术规定镇区慢行交通系统可参照技术规定5.6 条的规定。条的规定。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 22 临镇区道路地块设置出入口可参照技术规定临镇区道路地块设置出入口可参照技术规定5.7 条的规定。机动车出入口后退镇区道路交叉口距离控制见下293、表条的规定。机动车出入口后退镇区道路交叉口距离控制见下表。等级等级 机动车出入口自道路交叉口路缘石半径切点机动车出入口自道路交叉口路缘石半径切点 沿道路方向退让距离（沿道路方向退让距离（m）主干路 50 干路 30 备注：1.退让距离是指机动车出入口边线与最近的道路交叉口道路红线延伸交叉点之间的距离；2.若临交叉口距离过小，机动车出入口设置不能满足以上要求的，应设于基地距交叉口最远端。20.5 地块控制指标体系地块控制指标体系 规划控制规定性指标：用地性质、建筑密度（上限）、建筑限高（上限）、容积率（上限）、绿地率（下限）、交通出入口方位（下限）等，见附表四。第二十一章第二十一章“四线四线”控294、制规划控制规划 21.1“蓝线蓝线”控制控制（1）严格禁止违反蓝线保护和控制要求的建设活动：擅自填埋、占用蓝线内水域，影响水系安全的爆破、采石、取土，擅自建设各类排污设施，其它对水系保护构成破坏的活动。（2）在蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。（3）在蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。（4）蓝线陆域控制区内不得进行除防洪排涝必需的建构筑物以外的建设。21.2“黄线黄线”控制控制（1）严格禁止违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设：违反国家295、有关技术标准和规范进行建设，未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施，其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。（2）在黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。（3）在黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。（4）迁移、拆除黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。（5）建设或其他特殊情况需要临时占用黄线内土地的，应当依法办理相关审批手续。21.3“绿线绿线”控制控制 绿线是指各类绿地范围的控制线。任何单位和个人不得在绿地范围内进行296、拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动；单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 23 达到城市绿化规划建设指标的规定。21.4“紫线紫线”控制控制 紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。第二十二章第二十二章 旅游景点及路线规划旅游景点及路线规划 22.1 旅游景区定位旅游景区定位 规划将丰家铺镇旅游景区定位为：自然风景与人文景观相结合的综合型休闲旅游区。22.2 发展步骤发展步骤 旅游产业的297、发展总体上可分起步期、调整期、主导期三步。22.3 主要旅游线路主要旅游线路 金牛山原生态富氧度假区民俗文化体验区现代农业示范园鹿溪森林公园富氧度假区。第二十三章第二十三章 近期建设规划近期建设规划 23.1 近期建设目标近期建设目标 镇区建设成片开发，旧城得到综合整治；城镇环境得以较大改善，城镇面貌得以较大提升，为城镇各项事业发展创造良好条件。23.2 近期建设规划年限近期建设规划年限 规划期限：2017-2020 年。23.3 近期建设发展规模近期建设发展规模 镇区近期城镇常住人口 0.96 万人，城镇建设用地面积约 0.86 平方公里，人均建设用地约 90m2。23.4 近期建设发展方向298、近期建设发展方向 镇区近期开发建设以镇区丰岳大道为主发展轴,迎丰路和杨柳大道为次发展轴，以相对完整的地块作为开发单元，完善镇区基础配套，提升镇区面貌。23.5 近期建设重点项目近期建设重点项目（1）以丰岳大道、迎丰路为发展轴，近期重点建设镇区商业中心和东岳庙组团村民安置点并完善相应配套设施。（2）构建镇区道路骨架，改造丰岳大道（原 S205 丰家铺集镇段），并对其进行白改黑和扩建，新建柳溪路、鹿溪路，完善配套绿化、亮化。（3）在柳溪路以南新建污水处理厂 1 处，占地面积 0.35 hm2，在东岳庙朝阳路以北、杨柳路以东新建污水处理厂 1 处，占地面积为 0.74 hm2。启动集镇区污水管网的建299、设，将污水截流后排入污水处理厂。（4）在鹿溪路北侧新建垃圾转运站 1 处，占地面积为 0.32 hm2。（5）在杨柳大道与金牛路交叉口西北角新建集贸市场一个，占地面积为 0.46 hm2。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 24 （6）改善镇区面貌，在丰岳大道与迎丰路交叉口规划新建商业中心。（7）在丰岳大道和迎丰路交叉处东北角新建广场 1 处，占地面积为 0.35 hm2。（8）在丰岳大道北侧、经四路西侧重建原汽车客运站，占地面积为 0.94 hm2。（9）近期将原东岳庙卫生院搬迁至环城南路以南，并对其进行扩建，占地面积为 1.03 hm2，改善医院的医疗设施条件。（10）打造旅游精品，在300、柳溪路以南规划旅游特色街，沿柳溪路南侧打造生态农业观光带。（11）对镇区保留建筑进行整治。第二十四章第二十四章 规划实施规划实施 24.1 实施指导方针实施指导方针（1）提高法律意识，强化城市规划的法律规定性。城镇建设必须遵守城镇总体规划，任何部门和个人都不得随意更改本规划。（2）以城镇总体规划为指导，进一步强化城镇总体规划的深度。城镇总体规划在城镇规划的深度上还不足以直接指导城镇的具体建设，应根据本次规划尽快对近期内需建设的地段编制详细规划和各专项规划等内容。（3）统一规划建设，节约城镇土地资源。改变传统的土地开发建设模式，对城镇用地进行统一规划、统一建设，从而提高城镇基础设施的利用率，节约301、城市土地资源。（4）加强城镇管理力度，严厉打击违法建设行为。24.2 规划实施措施规划实施措施（1）加强领导、建立精干、高效的管理机构。城镇建设是一项系统工程，涉及方方面面，能不能把城镇建设搞上去，关键在于领导。管理区要成立城镇建设领导小组，要逐步完善管理体制，促进管理上档次、建设上台阶。（2）集中力量，搞好城镇基础设施建设。没有较为完善与社会经济发展水平相适应的基础设施，就谈不上改变城镇面貌，提高人民群众的生活质量和生活水平。所以抓城镇建设就是要集中人力、财力、物力，狠抓基础设施建设，在城镇基础设施建设中，要本着先修路、后建房的原则，道路建设要先地下、后地上，系统安排好各种地下管线工程，做到302、统一规划，要按规划留出必要的回车场，停车场，居民广场及绿化用地。（3）加大招商引资力度、努力筹集资金、加快城镇建设步伐。资金匮乏已成为当前制约城镇建设发展的最主要问题。一是以湖南省边陲小镇建设和环洞庭湖生态经济圈建设为契机，努力发展经济，全面提高城镇的总体经济实力；二是继续推行统一开发、综合建设，常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 25 把基础设施的配套建设投入纳入土地开发的成本；三是继续推行“谁投资、谁受益”的原则，加快基础设施产业化进程。（4）加强城镇规划的宣传力度。通过宣传，促进规划的公众参与，使建设新丰家铺成为镇党委、镇政府和广大群众的自觉行为。形成人人为城镇，人人求发展的良好局面303、。第二十五章第二十五章 附则附则 25.1 本规划由规划文本、规划说明书和规划图纸组成。规划文本、规划说明书和规划图纸具有同等法律效力。25.2 本规划自汉寿县人民政府批准之日起执行。25.3 本规划由丰家铺镇人民政府负责解释，由丰家铺镇人民政府负责实施。常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 26 附表 1 地块指标控制一览表 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 A-01R1 一类居住用地 7689 0.7-1304、.2 28 35 12 E A-02E2 农林用地 35208-A-03E1 水域 8340-A-04G1 公共绿地 16020-80-A-05R2 二类居住用地 17548 1.5-2.0 30 35 21 SW A-06R1 一类居住用地 8521 0.7-1.2 28 35 12 E A-07C2 教育机构用地 4407 0.6-0.8 25 35 12 N 幼儿园 A-08R2 二类居住用地 29614 1.5-2.0 30 35 21 SE A-09U1 公用工程用地 491-20-W 邮政所 A-10R2 二类居住用地 10162 1.5-2.0 30 35 21 WE A-11C305、1 行政管理用地 21978 0.8-1.2 30 35 12 WS 丰家铺镇政府 A-12C4 医疗保健用地 4998 1.0-1.8 30 30 12 NE 丰家铺卫生院 A-13C5 商业金融用地 26857 0.8-1.5 45 20 12 N 旅游特色街 A-14G1 公共绿地 5891-80-A-15C2 教育机构用地 11728 0.6-0.8 25 35 21 NS 丰家铺小学 A-16C2 教育机构用地 43570 0.7-0.9 25 35 21 NE 丰家铺中学 A-17R2 二类居住用地 11526 1.5-2.0 30 35 21 WE A-18E2 农林用地 832306、56-A-19U1 公用工程用地 2400-20-S 变电站 A-20R1 一类居住用地 9392 0.7-1.2 28 35 12 W A-21S2 广场用地 1080-W 停车场 A-22C5 商业金融用地 26857 0.8-1.5 45 20 12 S 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 27 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 A-23C6+R2 集贸市场与居住混合用地 18269 1.0-1.5 307、40 15 12 SE 丰家铺边贸大市场、农贸市场 A-24C5 商业金融用地 23316 1.0-1.5 45 20 12 SE 夜市街 A-25C5 商业金融用地 13938 1.0-1.5 45 20 12 NS A-26S2 广场用地 3454-65-广场 A-27R2 二类居住用地 29779 1.5-2.0 28 35 21 NS A-28R1 一类居住用地 22402 0.7-1.2 26 38 12 SE A-29R1 一类居住用地 9558 0.7-1.2 28 35 12 SE A-30R2 二类居住用地 9492 1.5-2.2 30 35 21 WS A-31C5 商业308、金融用地 12366 1.0-1.5 45 20 12 SE A-32C5 商业金融用地 14565 1.0-1.5 45 20 12 SE A-33R2 二类居住用地 12015 1.5-2.2 30 35 21 NW A-34U1 公用工程用地 3527-20-N 污水处理厂 A-35G1 公共绿地 47876-80-B-01E2 农林用地 12304-B-02R1 一类居住用地 11550 0.7-1.2 28 35 12 N B-03C5 商业金融用地 3571 0.8-1.5 45 20 12 E B-04C5 商业金融用地 3473 0.8-1.5 45 20 12 W B-05R309、2 二类居住用地 9353 1.5-2.2 30 35 21 SE B-06R1 一类居住用地 23889 0.7-1.2 26 35 12 WS B-07C5 商业金融用地 3267 0.8-1.5 45 20 12 E B-08T1 公路交通用地 9388-E 汽车客运站 B-09C5 商业金融用地 5963 0.8-1.5 45 20 12 W B-10R2 二类居住用地 15849 1.5-2.2 30 35 30 SE 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 28 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 310、建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 B-11R2 二类居住用地 24753 1.5-2.2 30 35 30 NW B-12C5 商业金融用地 5776 0.8-1.5 45 20 12 S B-13R2 二类居住用地 21733 1.5-2.2 30 35 30 WE B-14G1 公共绿地 5284-80-B-15E1 水域 1929-B-16G1 公共绿地 2505-80-B-17C3 文体科技用地 11297 0.8-1.5 30 35 21 NS 文体活动中心 B-18C2 教育机构用地 2891 0.6-0.8 25 311、35 12 S 幼儿园 B-19E1 水域 1960-B-20U3 防灾设施用地 3128-N 消防站 B-21R1 一类居住用地 21829 0.7-1.2 26 35 12 N B-22R1 一类居住用地 21376 0.7-1.2 26 35 12 NS B-23R1 一类居住用地 27087 0.7-1.2 26 35 12 NS B-24E2 农林用地 46902-C-01M4 农业服务设施用地 34100 0.6-1.2 40 20 12 NS C-02W1 普通仓储用地 26556 0.6-1.2 40 20 12 NS C-03E2 农林用地 24731-C-04M4 农业服务312、设施用地 38944 0.6-1.2 40 20 12 NS C-05M4 农业服务设施用地 47304 0.6-1.2 40 20 12 N C-06G2 防护绿地 1970-95-C-07C4 医疗保健用地 10322 1.0-1.8 30 30 12 N 东岳庙卫生院 C-08R2 二类居住用地 18808 1.5-2.0 30 35 21 WE C-09G1 公共绿地 11733-80-C-10R2 二类居住用地 4395 1.5-2.0 30 35 21 E 东岳庙中学公租房 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 29 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性313、质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 C-11R1 一类居住用地 5845 0.7-1.2 28 35 12 S C-12G1 公共绿地 1562-80-C-13R1 一类居住用地 4521 0.7-1.2 28 35 12 N C-14E2 农林用地 9236-D-01U1 公用工程用地 3170-20-S 垃圾转运站 D-02R1 一类居住用地 7641 0.7-1.2 28 35 12 S 村民安置点 D-03R1 一类居住用地 9933 0.7-1.2 28 35 1314、2 S D-04R1 一类居住用地 7059 0.7-1.2 28 35 12 S D-05C2 教育机构用地 29602 0.6-0.8 25 35 21 S 东岳庙小学 D-06C2 教育机构用地 3806 0.6-0.8 25 35 12 S 幼儿园 D-07W1 普通仓储用地 10766 0.6-1.2 40 20 12 S D-08R1 一类居住用地 3519 0.7-1.2 28 35 12 E D-09G1 公共绿地 3223-80-D-10R2 二类居住用地 9755 1.5-2.0 30 35 21 SE D-11C5 商业金融用地 1625 0.8-1.5 45 20 12315、 W 信用社 D-12C2 教育机构用地 23128 0.7-0.9 25 35 21 W 东岳庙中心学校 D-13C5 商业金融用地 10728 0.8-1.5 45 20 12 E D-14R2 二类居住用地 4465 1.5-2.0 30 35 21 E D-15R2 二类居住用地 11463 1.5-2.0 30 35 21 W D-16C1 行政管理用地 5844 0.8-1.2 30 35 12 SE 东岳庙居委会 D-17G1 公共绿地 9819-80-D-18R2 二类居住用地 23599 1.5-2.0 30 35 21 NW D-19C6 集贸市场用地 4611 0.8-1316、.2 40 15 12 SE 集贸市场 D-20R2 二类居住用地 24347 1.5-2.0 30 35 21 NW 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 30 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 D-21R2 二类居住用地 30423 1.5-2.0 30 35 21 NE D-22R1 一类居住用地 8950 0.7-1.2 28 35 12 S D-23G2 防护绿地 3197-95-D-24U1 公用317、工程用地 1972-20-S 供电所 D-25U1 公用工程用地 7368-20-S 污水处理厂 D-26E1 水域 504-D-27R1 一类居住用地 7398 0.7-1.2 28 35 12 S D-28C5 商业金融用地 3764 0.8-1.5 45 20 12 W D-29R1 一类居住用地 15617 0.7-1.2 26 35 12 NS D-30R1 一类居住用地 17964 0.7-1.2 26 35 12 N D-31U1 公用工程用地 1392-20-S 电信所 D-32U1 公用工程用地 414-20-S 邮政所 D-33C5 商业金融用地 10361 0.8-1.5318、 45 20 12 W D-34R1 一类居住用地 2328 0.7-1.2 26 35 12 W D-35R1 一类居住用地 7641 0.7-1.2 26 35 12 W D-36E1 水域 913-D-37G1 公共绿地 682-80-D-38R1 一类居住用地 19806 0.7-1.2 26 35 12 S D-39M2 二类工业用地 6369 0.6-1.2 40 20 12 S 食品厂 D-40E1 水域 398-D-41G1 公共绿地 399-80-D-42R1 一类居住用地 5401 0.7-1.2 26 35 12 S D-43G1 公共绿地 1188-80-D-44G1 319、公共绿地 1319-80-常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 31 地块地块 编号编号 用地性质用地性质 代码代码 用地性质用地性质 名称名称 净用地净用地 面积面积(m2)容积率容积率 建筑密度建筑密度(%)绿地率绿地率(%)建筑限高建筑限高(M)主出入口主出入口 方位方位 备注备注 D-45E1 水域 7261-D-46G1 公共绿地 6167-80-D-47E1 水域 8585-常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 32 附表 2 镇用地的分类和代号 类别代号类别代号 类别名称类别名称 范范 围围 大类大类 小类小类 R 居住用地 各类居住建筑和附属设施及其间距和内部小路、场地、绿320、化等用地；不包括路面宽度等于和大于 6m 的道路用地 R1 一类居住用地 以一三层为主的居住建筑和附属设施及其间距内的用地，含宅间绿地、宅间路用地；不包括宅基地以外的生产性用地 R2 二类居住用地 以四层和四层以上为主的居住建筑和附属设施及其间距、宅间路、组群绿化用地 C 公共设施用地 各类公共建筑及其附属设施、内部道路、场地、绿化等用地 C1 行政管理用地 政府、团体、经济、社会管理机构等用地 C2 教育机构用地 托儿所、幼儿园、小学、中学及专科院校、成人教育及培训机构等用地 C3 文体科技用地 文化、体育、图书、科技、展览、娱乐、度假、文物、纪念、宗教等设施用地 C4 医疗保健用地 医疗、321、防疫、保健、休疗养等机构用地 C5 商业金融用地 各类商业服务业的店铺，银行、信用、保险等机构，及其附属设施用地 C6 集贸市场用地 集市贸易的专用建筑和场地；不包括临时占用街道、广场等设摊用地 M 生产设施用地 独立设置的各种生产建筑及其设施和内部道路、场地、绿化等用地 M1 一类工业用地 对居住和公共环境基本无干扰、无污染的工业，如缝纫、工艺品制作等工业用地 M2 二类工业用地 对居住和公共环境有一定干扰和污染的工业，如纺织、食品、机械等工业用地 M3 三类工业用地 对居住和公共环境有严重干扰、污染和易燃易爆的工业，如采矿、冶金、建材、造纸、制革、化工等工业用地 M4 农业服务设施用地 各322、类农产品加工和服务设施用地；不包括农业生产建筑用地 W 仓储用地 物资的中转仓库、专业收购和储存建筑、堆场及其附属设施、道路、场地、绿化等用地 W1 普通仓储用地 存放一般物品的仓储用地 W2 危险品仓储用地 存放易燃、易爆、剧毒等危险品的仓储用地 类别代号类别代号 类别名称类别名称 范范 围围 大类大类 小类小类 T 对外交通用地 镇对外交通的各种设施用地 T1 公路交通用地 规划范围内的路段、公路站场、附属设施等用地 T2 其他交通用地 规划范围内的铁路、水路及其他对外交通路段、站场和附属设施等用地 S 道路广场用地 规划范围内的道路、广场、停车场等设施用地，不包括各类用地中的单位内部道路323、和停车场地 S1 道路用地 规划范围内路面宽度等于和大于 6m 的各种道路、交叉口等用地 S2 广场用地 公共活动广场、公共使用的停车场用地，不包括各类用地内部的场地 U 工程设施用地 各类公用工程和环卫设施以及防灾设施用地，包括其建筑物、构筑物及管理、维修设施等用地 U1 公用工程用地 给水、排水、供电、邮政、通信、燃气、供热、交通管理、加油、维修、殡仪等设施用地 U2 环卫设施用地 公厕、垃圾站、环卫站、粪便和生活垃圾处理设施等用地 U3 防灾设施用地 各项防灾设施的用地，包括消防、防洪、防风等 G 绿地 各类公共绿地、防护绿地；不包括各类用地内部的附属绿化用地 G1 公共绿地 面向公众、324、有一定游憩设施的绿地，如公园、路旁或临水宽度等于和大于 5M 的绿地 G2 防护绿地 用于安全、卫生、防风等的防护绿地 E 水域和其他用地 规划范围内的水域、农林用地、牧草地、未利用地、各类保护区和特殊用地等 E1 水域 江河、湖泊、水库、沟渠、池塘、滩涂等水域；不包括公园绿地中的水面 E2 农林用地 以生产为目的的农林用地，如农田、菜地、园地、林地、苗圃、打谷场以及农业生产建筑等 E3 牧草和养殖用地 生长各种牧草的土地及各种养殖场用地等 E4 保护区 水源保护区、文物保护区、风景名胜区、自然保护区等 E5 墓地 E6 未利用地 未使用和尚不能使用的裸岩、陡坡地、沙荒地等 E7 特殊用地 军325、事、保安等设施用地；不包括部队家属生活区等用地 常德市汉寿县丰家铺镇总体规划 规划文本 33 附表 3 土地利用兼容性控制表 适应用地 范围 建 筑 类 别 R C1 C2 C3 C4 C5 C6 M W U1 U2 G R1 R2 多层住宅 中小学幼儿园 小区公建 行政办公 商业购物 商业办公 旅馆酒店 市 场 商业娱乐 文娱设施 医疗设施 教育科研 市政公用设施 备注：代表允许设置，代表控制设置，其余为禁止设置。附表 4 丰家铺镇地块容量控制一览表 用地性质用地性质 用地代号用地代号 容积率容积率 建筑密度建筑密度 绿地率绿地率 一类居住用地 R1 0.71.2 28%35%二类居住用地 R2 1.52.2 30%35%行政管理用地 C1 0.81.2 30%35%中学用地 C2 0.70.9 25%35%小学用地 C2 0.60.8 25%35%幼儿园用地 C2 0.60.8 25%35%文体科技用地 C3 0.81.5 30%35%医疗保健用地 C4 1.01.8 30%30%商业金融用地 C5 0.81.5 45%20%集贸设施用地 C6 0.81.2 40%15%