1、汉寿县军山铺镇国土空间规划（2020-2035）汉寿县军山铺镇国土空间规划（2020-2035）第一部分文本第二部分图纸第三部分附件二零二零年十月编制第一部分文本汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-1-目目录录第一章第一章总则总则.-1-第二章第二章社会经济发展规划社会经济发展规划.-2-第一节发展战略.-2-第二节发展目标.-3-第三章第三章总体规划总体规划.-5-第一节人口规模与城镇化水平.-5-第二节镇域镇村体系规划.-5-第三节镇域空间管制规划.-7-第四节镇域产业选择与布局.-8-第五节镇域居民点体系布局规划.-10-第六节镇2、域综合交通规划.-11-第七节镇域公共服务设施规划.-11-第八节镇域公用工程设施规划.-14-第九节生态环境保护规划.-17-第十节镇域旅游发展规划.-18-第十一节镇域历史文化遗产保护规划.-19-第十二节镇域综合防灾规划.-20-第四章第四章城镇区总体规划城镇区总体规划.-2222-第一节城镇性质与发展规模.-22-第二节发展方向.-22-第三节总体布局规划.-22-第四节道路交通规划.-25-第五节绿地景观系统规划.-27-第六节公用工程设施规划划.-28-第七节环保环卫工程规划.-34-第八节综合防灾规划.-35-第五章第五章建设用地控制规划建设用地控制规划.-37-第六章第六章分期3、建设规划分期建设规划.-38-第一节近期建设规划.-38-第二节远期规划指引.-41-第三节远景发展构想.-42-第七章第七章规划实施措施规划实施措施.-43-第八章第八章附则附则.-44-汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-1-第一章第一章总则总则第一条第一条编制目的编制目的为适应军山铺镇社会经济发展要求，科学合理地进行城镇建设，根据中华人民共和国城乡规划法(2008)和镇规划标准（GB501882007）等有关法律、法规，编制汉寿县军山铺镇国土空间规划(2020-2035)(以下简称为本规划)。第二条第二条指导思想指导思想依托汉寿县4、特色小城镇的规划标准，实现军山铺镇与汉寿县域城乡一体化发展的对接性，强调军山铺镇产业发展的协调性，以超前的意识进行规划部署，满足未来军山铺镇经济与社会发展的需要。第三条第三条规划原则规划原则1.坚持区域统筹、协调发展的原则，将军山铺镇建设成为汉寿县域城镇体系中的重要小城镇、特色小城镇；2.坚持生态优先，设施齐备的原则，将军山铺镇建设成为具有良好生态环境的高效生态农业乡；3.坚持合理布局，集约利用的原则，科学布局镇村用地及道路交通系统，形成富有特色的镇村空间结构；4.坚持因地制宜，凸显特色的原则，创造富有现代气息和历史底蕴的城镇风貌，加强绿化建设和生态环境保护工作，争取将军山铺镇建设成汉寿北部乃5、至湘西北区域的高效农业大乡、汉寿北部珍珠养殖基地。5.坚持规划超前，弹性发展的原则，以适应社会主义市场经济体制下城镇发展要求。第四条第四条规划期限规划期限1.近期：20202025 年；2.远期：20262035 年；3.远景：2036 年至 21 世纪中叶，并对军山铺镇发展作出远景规划构想。第五条第五条规划范围规划范围本次规划的规划空间层次为：镇域、城镇规划区、城镇建设区。1.镇域是指军山铺镇全部，总面积 72.5 平方公里；2.城镇规划区：城镇区及城镇行政区域内因城镇建设发展需要而实行规划控制的区域，包括军山铺居委会、月明山村、七星桥村、万寿桥村、老鸦塘村、云晓村和尾基湾村部分用地，总面积6、 264.91公顷；3.城镇建设区：本次规划新老城镇区的城镇规划建设用地范围，包括军山铺居委会、月明山村、七星桥村、万寿桥村、老鸦塘村、云晓村和尾基湾村部分用地，总建设用地面积 250.52 公顷。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-2-第六条第六条规划编制重点规划编制重点1.论证发展目标，确定小城镇性质2.确定城镇规模，协调分期建设3.优化城镇空间布局、健全综合服务功能4.加强基础设施建设，改善城镇投资环境5.建设生态绿化系统，提高城镇环境质量第七条第七条强制性条文强制性条文强制性内容是对城镇规划实施进行监督检查的基本依据，违反城镇总7、体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城镇总体规划行为，应依法进行查处。本规划文本中划线部分为强制性内容。第二章第二章社会经济发展规划社会经济发展规划第一节 发展战略第八条第八条镇村发展总体战略镇村发展总体战略1.城镇化发展战略通过此次军山铺镇总体规划的编制，促进开发建设，以工业化推进和农业产业化发展为动力，进一步吸引产业和人口向城镇区集聚，扩大镇村规模，增强其对镇域的辐射能力。加快镇域和城镇区的基础设施建设，大力促进科学教文卫事业发展，全面提高全镇人民的生活水平。2.产业兴镇战略优化发展生态工业，壮大以商贸为主的第三产业，加速农业工业化进程，稳定高效农业的发展战略。实现品牌效应和规模效应，以8、此推动镇域经济发展。充分发展军山铺镇第一张旅游品牌竹木之乡，陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，颜家庙水库自然风景区，苏维埃旧址，适度发展旅游服务产业。第九条第九条镇域产业发展战略镇域产业发展战略积极树立生态农业、节能产业、文化旅游产业发展战略，实现农业科技、节能产业、旅游度假、农业贸易共举，做大做足农业经济、旅游经济。积极推进镇域经济产业的发展壮大。第十条第十条城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略军山铺镇城乡统筹应朝着“产业经济生态化、村镇建设特色化、基础设施集中化、服务保障健全化”的方向发展。1.产业经济统筹发展战略以城镇区作为全镇经济发展龙头，形成以生态工业、商贸业、高效农业为主的全镇产9、业经济布局模式。同时对接汉寿县县域的城乡产业经济统筹规划，协调周边乡镇产业经济，依托全镇资源条件和产业基础，在稳定一产、提高二产的前提下，进一步加大力度发展以旅游为首的第三产业。加汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-3-快产业升级转化，引导城镇企业集聚发展，壮大城镇经济，提升镇域经济，带动农业经济和农村经济结构战略性调整。2.社会发展统筹发展战略对接汉寿县县域的社会发展统筹规划，同时协调周边乡镇社会发展，以城镇区和中心村为基础，进一步改革城镇户籍制度，完善土地使用制度，促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移，提高城镇化水平，通过在城镇区10、内培养吸收消化农牧产品的支柱产业，增强城镇吸纳农村人口就业、带动农村发展的能力。同时，制定在教育、劳动、就业、社会保障等方面的配套政策，建立城乡一体化的国名教育、劳动就业、社会保障体系。3.人居环境统筹发展战略对接汉寿县县域的城乡人居环境统筹规划，同时协调周边乡镇，在军山铺镇整个镇域范围内协调推动城乡人居环境统筹规划。4.基础设施筹发展战略对接汉寿县县域的城乡基础设施筹规划，把城镇区和农村居民点作为一个整体，同时协调周边乡镇，将基础设施进行规划和建设，包括道路、给水、排水、电力、通信、燃气、环卫、防灾、公共设施等，按照基础设施的经济配置规模进行配置，中心村应加强配套完整，基层村保证基础设施条件11、，推动城市基础设施向农村延伸。第二节 发展目标第十一条第十一条规划总目标规划总目标以将军山铺镇建设成为“经济繁荣、产业突出、环境优美、文化浓郁、生活富裕、法制健全、社会文明”的汉寿南部新兴小城镇为目标，优化发展生态工业，壮大以商贸为主的第三产业，加速农业工业化进程，稳定高效农业；加快发展总量，着力提高质量，积极优化结构，全面提高经济效益和整体素质。努力将军山铺镇打造成为汉寿南部工业重镇、边贸重镇。第十二条第十二条城镇建设目标城镇建设目标经过科学合理的规划与积极有序的建设，全力提高军山铺镇的城镇化水平，加速全镇经济社会的协调快速发展，建设成现代化有特色小城镇。第十三条第十三条经济发展目标经济发展12、目标创造性地做好开放开发工作，加速全镇经济战略性调整、企业技术改造、技术创新和农业结构调整，完善对外开放政策，优化投资环境，促进与周边乡镇的经济合作和协调发展，使经济增长方式逐渐由粗放型过渡到集约型，实现速度和效益的统一，充分发挥结构化效益、规模化效益和科技进步效益，形成有利于节约能源、降低消耗、提高质量、增加效益的企业经营机制，使军山铺镇的汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-4-主要经济指标在本规划期得到大幅度提高。镇内工业项目极少，无“三废”排放，水土保持良好，自然环境优雅，生态农业资源极为丰富。近年来军山铺镇经济开发发展势头强劲，13、入驻企业和工业产值不断攀升，为军山铺镇经济腾飞打下了良好的基础。至 2025 年，预计全镇国内生产总值达 6.08亿元，年平均增长 13.41%以上，人均国内生产总值达到 2.21 万元，一、二、三产结构比为：50：30：20。至 2035 年，预计全镇国内生产总值达 15.78 亿元，年平均增长 10%以上，人均国内生产总值达到 4.93 万元，一、二、三产结构比为：40：20：40。第十四条第十四条社会发展目标社会发展目标重视镇域各类资源的合理配置，加强基础设施建设，加快城镇化进程，推进城乡共同繁荣。提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口长期均衡发展。建设科教14、强乡，继续和延续历史文脉，创建现代文明小城镇。坚持以法治乡，提高综合建设水平，引导城镇建设逐步走向现代化。形成较完善的市场经济体制，人民生活从根本上摆脱贫困，并逐步向“中等发达”方向迈进，使人口发展与经济社会、资源环境适应。近期至 2025 年，人口自然增长率控制在6以下。信息化综合指数 70以上，小学适龄儿童入学率达 100，中学入学率达 100，高中入学率达 85以上，千人拥有医生达到 3 人，城镇登记失业率控制在 5%以内，环境综合指标 75 分以上，期望平均寿命达 76 岁。远期至 2035 年，人口自然增长率控制在 6以下。信息化综合指数 80以上，小学适龄儿童入学率达 100，中学15、入学率达 100，高中入学率达 100以上，千人拥有医生达到 5 人，城镇登记失业率控制在 3%以内，环境综合指标 85 分以上，期望平均寿命达 78 岁。第十五条第十五条文化发展目标文化发展目标加快完善军山铺镇文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。坚持发展农村文化事业与文化产业“两手抓”、“两加强”，发展农村文化产业就是要以创新体制、转换机制、面向市场，壮大实力为重点，大力发展经营性文化产业，目标是满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求，在满足人们精神生活需求的同时，创造出更多的经济价值。建立农村文化建设目16、标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作的重要考核内容，推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化，各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。第十六条第十六条环境发展目标环境发展目标与经济社会发展相协调，加强环境保护与生态建设，促进“产业生态化、环境资源化”，形成合理、高效、节约利用资源的可持续消费模式；配合常德市和汉寿县的生态环境建设，统筹安排城镇区与区域绿地系统和自然景观建设，构建城镇公园、休闲广场、公共绿地17、与防护绿地，实现生态环汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-5-境的根本改善。第十七条第十七条公共设施发展目标公共设施发展目标完善镇域各项公共服务设施建设，加大公共设施规模，配套不同规模等级设施服务群体，打造城镇区商业中心，提高公共设施服务档次，增加城镇区吸引力，营造商业氛围，建设综合型小城镇。第十八条第十八条公用工程设施发展目标公用工程设施发展目标提高公用工程设施建设的市场化运作，加强公用工程设施建设，提高交通、供水、排水、防洪、供电、通信、垃圾处理等的保障能力。第三章第三章总体规划总体规划第一节人口规模与城镇化水平第十九条第十九条人口18、规模人口规模1.近期 2025 年人口规模为 2.89 万人。2.远期 2035 年人口规模为 3.35 万人。第二十条第二十条城镇化水平城镇化水平近期规划至 2025 年，城镇化水平约 34.60%（近期城镇人口/人口）；远期规划至 2035 年，城镇化水平约 59.70%。其中包含一部分非农业人口外出务工的人员。第二节镇域镇村体系规划第二十一条第二十一条镇域镇村等级规模结构规划镇域镇村等级规模结构规划根据全镇社会经济基础及发展趋势，本次规划将镇村划分为三个等级层次：城镇区、中心村、基层村。镇村体系等级结构见表 3.1。表表 3.1 镇村等级镇村等级规模规模结构（至结构（至 2035 年）年19、）镇村名镇村名行政级别行政级别人口人口（人数（人数）户数户数（户）（户）职职能能行政区域总行政区域总面积（公顷面积（公顷）建设用地面建设用地面积（公顷）积（公顷）军山铺镇城镇城镇区200005714综合服务型：镇域集行政管理、居住生活、工业物流、商业贸易、文化教育、休闲娱乐于一体的综合服务264.91250.52军山铺居委会中心村578165综合发展型185.247.51王家堤村中心村1496427综合发展型501.6020.20祝家仑村中心村1150329综合发展型483.2015.53中山口村中心村987282综合发展型380.6013.82杏花村中心村1096313综合发展型506.6020、15.34汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-6-万寿桥村基层村637182综合发展型329.769.24月明山村基层村771220工业物流型363.7710.79七星桥村基层村1293369工业物流型509.1419.40南安村基层村499143高效农业型536.508.23尾基湾村基层村469134高效农业型261.477.04老鸦塘村基层村787225高效农业型373.3312.20罗家湾村基层村560160高效农业型416.209.52云晓村基层村504144高效农业型429.388.32锡文庙村基层村487139高效农业型2621、7.307.31老竹山村基层村695199高效农业型458.7011.12金盘形村基层村484138高效农业型324.207.50青峰村基层村1007288高效农业型744.1017.12第二十二条第二十二条镇域镇村职能结构规划镇域镇村职能结构规划根据全镇社会经济基础及发展趋势，本次规划将镇域镇村划分为三个职能层次：城镇区（军山铺居委会）；中心村（军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村）；基层村（万寿桥村、月明山村、七星桥村、南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村）。城镇区发展定位：军山铺镇城镇是军山铺镇镇域集政治、经济、工业、商贸、文化22、教育、服务等为一体的综合服务中心，配备较完善的社会设施和基础设施，是具有居住、商贸、农产品博览展销、综合服务等功能的综合型城镇。中心村发展定位：是军山铺镇的副中心，也可以是城镇远景发展的储备地，具有良好的交通区位，形成了特色与独立的产业。按标准配备小学、幼托、商业网点等公共服务设施的农村村。基层村发展定位：是镇村中组织农业生产和生活的基本聚居点，配备了村委会和一些日常生活必须的服务设施，以发展生态农林产业、农业观光为主的农业型村庄。本规划将主要村庄职能分为综合服务型、高效农业型。镇村职能结构见表 3.2。表表 3.2镇域镇域镇村体系职能结构镇村体系职能结构综合服务型城镇区综合发展型军山铺居委23、会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村、万寿桥村、工业物流型月明山村、七星桥村高效农业型南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村第二十三条第二十三条镇域空间布局结构规划镇域空间布局结构规划1.规划的基本思路（1）强化城镇区的功能与作用，以带动农村地区社会经济的全面发展；（2）建设完善、发达的城乡一体化交通体系，密切城乡人民横向、纵向的各种联系；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-7-（3）促进主、片、村的协调发展，实现城乡一体化的规划目标；（4）高度重视城乡地区的生态环境建设与社会安全，构建优24、美、健康的现代化和谐社会。2.城乡一体化总体规划目标统筹城乡，优化城市空间布局，城乡一体化、现代化。构建良性互动的发展新格局，促进城镇化进程，集约高效、城乡全面协调可持续发展。3.空间结构布局根据军山铺镇镇村之间的人口、经济、产业、区位、交通、文化等因素，形成镇村“经济流”，构建镇村网络化模式与镇村网络结构，提高镇村之间的经济联系强度。镇村网络化模式能够使军山铺镇村之间多种物质（人口、经济、产业、区位、交通、文化等）的动态流以最高形式表现，是镇村空间发展过程中较为理想的结构模式。第三节 镇域空间管制规划第二十四条第二十四条“四区”控制体系规划。规划对军山铺镇土地划分为建成区、适宜建成区、限制建25、设区、禁止建设区四种区域类型。第二十五条第二十五条根据军山铺镇的空间结构发展模式及现状概况，规划对军山铺镇土地实施分区发展的开发策略，明确界定分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四种区域类型，使不同的用地类型承担不同的功能，实施不同的发展方向和管制措施。建成区：在城镇区及各村庄规模较大的居民点、原有工矿建设用地均规划为继续保留的建设用地，可以进行土地的再开发，但必须满足规划的设计要求。适宜建设区：地质条件良好，且有较好发展潜力的区域。城镇适建区包括城镇建成区和城镇规划区；农村地区适建区，包括保留和积极拓展的村庄的建成区及积极拓展型村庄的规划区。该区域内，应积极引导村庄的集聚或迁入，鼓26、励第二产业、第三产业发展，项目建设应优先安排在该区域进行。限制建设区：除建成区、适建区、禁建区以外的其他镇村土地空间，主要包括除基本农田外的一般农用地、园地，荒地，未利用地、以及铁路、国道、省道两侧防护绿地，均可以进行少量的非居住建设项目的开发建设，区内的土地开发必须按行政区划经市（县）城市规划行政主管部门批准方可进行。严格保护生态环境，禁止开发有污染的工业门类。建设要严格控制在占用耕地指标之内，占用耕地需办理耕地占用许可证，除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设。限制建设区内应该限制人口和建设用地扩大，鼓励人口向适建区搬迁，村庄基础设施不优先建设，未经过规划批准部门同意，不得在限制建27、设区内进行非农建设项目的开发。禁止建设区在水源保护区、地下水源核心保护区、农业生产示范基地、基本农田、泄洪区、滞洪区范围内，生态植被保护区、高压走廊以及历史文物古迹周边 550 米范围内划定为禁止建设区，禁止各类非农业建设项目的开发，禁止随意填埋水塘、水库、水渠及其他水系，禁止各类有污染项汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-8-目的建设。根据不同性质的禁止建设区，提出不同的保护策略。第二十六条第二十六条镇域镇域“美丽镇村美丽镇村”总体规划总体规划1规划指导思想以党的十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设生态文明和28、全面小康社会的战略目标以及社会主义新农村建设的总体要求，以村庄环境整治工程和旧村改造建设为载体，着力推进军山铺镇“生态经济、生态人居、生态文化、生态环境”等四大体系建设，建成一批“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、镇风文明素质美”的美丽镇村。2.主要内容2.1“四清、四改、四治”“四清”：违法违章建筑清理、垃圾清理、广告牌清理、乱堆乱放清理。“四改”：林相改造、危旧房改造、旧村改造、入村道路改造。“四治”：治理河道、治理坟墓、治理污水、治理市场。2.2 生态人居建设2.3 生态环境提升2.4 生态经济推进2.5 生态文化培育3.规划思路军山铺镇的“美丽镇村”发展规划要以中心村为重29、点，以旧村改造为抓手，以环境整治为基础，以“经营农村”为活力。把“美丽镇村”作各村未来建设的“头等工程”，努力把村庄建设成为科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、镇风文明素质美的秀美家园，把乡镇建设成为生态环境优良、产业特色鲜明、镇容镇貌整洁、文化底蕴丰富、社会安定和谐的魅力乡镇。4.规划措施4.1 城乡统筹、全面覆盖4.2 总体规划、分步实施4.3 突出重点，分类推进4.4 因地制宜，彰显特色第四节镇域产业选择与布局第二十七条第二十七条产业选择产业选择1.第一产业利用军山铺镇绿色生态环境的优势，积极发展生态现代农业，加快农业结构调整，发展现代特色产业，大力推进农业产业化。汉寿县军山30、铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-9-大力发展绿色生态农业，重点抓好水稻、油菜、棉花等特色农产品基地建设，实现产业基地从量的扩张向质的提升，鼓励土地、林地自愿流转，提高农业综合效益。适当发展畜牧养殖业。扶持发展专业合作组织，组织和带动农户进行标准化订单式生产，实现农产品生产、加工和销售环节的有效对接。健全农业技术推广、动物防疫和农产品质量安全体系，加快实用技术、优良品种，特别是农业产业化在生产中的推广应用。（2）第二产业合理调整工业用地，将分散、粗放布局的用地进行集中、协同整治与调整，并做好防护设施，限制其他有较大污染工业的发展，适当发展与农业31、相互关联又优势互补的农产品加工业。军山铺镇企业的发展，要以市场为导向，以质量效益为中心，以结构调整为重点，加快体制创新和技术创新步伐，促使镇域企业与农业产业化、镇村建设紧密结合起来。大力调整和优化结构，培植一批具有本地特色的无污染的主导产业和产品。发展以种植业、农产品加工为主的工业。（3）第三产业繁荣商贸物流业。基于本规划提出的网络形镇村体系结构的构建，健全“城镇区中心村基层村”三级商贸流通体制，发展新型服务业，形成镇村网络形经济联系。以城镇区主要街道为中心，发展以餐饮、超市等行业为重点的商业街，并积极发展休闲、信息、文化、物流等新型服务业。适当发展旅游业。把旅游业作为重要的经济增长点来抓，利32、用水库适当发展水生态观光旅游产品，完善旅游配套服务设施，开发经济低碳型旅游产品。完善发展生产要素市场。首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系；其次，要完善和规范劳动力市场；第三，要大力发展技术市场；大力发展文化广电体育卫生等社会事业。第二十八条第二十八条产业布局产业布局规划确定军山铺镇在规划期限内，稳步发展第一产业，合理发展第二产业，大力发展第三产业，在资源和劳动力的配置上将对第三产业进行倾斜，变单一型产业为复合型产业。至规划期末，形成“一心两轴三片区”的产业结构。一心：城镇区的公园绿心。两轴：一条生态发展轴；一条空间发展轴。三片区：综合服务片区：主要包括镇政府、中学、居委会、33、市场、商业中心、卫生院等主要服务设施；商贸居住片区：综合服务片区东北侧形成居住商贸片区，该片区新建设施较多，如群众文体活动中心、集贸市场、幼儿园等，可定位为新城区，是远期规划发展主要方向；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-10-工业仓储片区：主要是指城镇区东南侧的农副产品加工用地和二类工业用地，该区域主要以工业生产为主，该区域严格控制建设用地。第五节 镇域居民点体系布局规划第二十九条第二十九条镇域居民点体系布局原则镇域居民点体系布局原则1.实施城镇带动发展战略。坚持小城镇建设与农村产业结构调整协调发展，加速解决农业、农村、农民“三农”34、问题，以产业化促进城镇化，以城镇化带动产业化。2.实施“基础设施先行”战略。规划充分体现重大基础设施对镇域经济的影响，使镇域各项重大设施布局能符合城市未来发展的需要。3.实施“点”“轴”开发战略。镇域发展应突出“以点带线，以线促面”原则。4.实施城乡协调发展战略。建设社会主义新农村，在规划期限内将军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村打造为“美丽镇村”示范村。5.实施科教兴乡和可持续发展战略。优先发展教育事业和科技产业，保护好自然资源，加大文物保护的力度。第三十条第三十条镇域居民点体系布局规划镇域居民点体系布局规划城镇区：规划人均住宅建设用地 125.26 平方米。中心村：规划人均35、住宅建设用地 130-140 平方米。基层村：规划人均住宅建设用地 140-170 平方米。表表 3.3居民点规划一览表（居民点规划一览表（2035 年）年）村名村名等级等级现状人口现状人口规划人口规划人口居民点建设居民点建设用地面积（用地面积（ha）人均建设用地人均建设用地(m2/人人)军山铺镇城镇城镇区800020000250.52125.26军山铺居委会居委会51112747.54130王家堤村中心村2009219020.20135祝家仑村中心村1864184415.53135中山口村中心村1411168113.82140杏花村中心村1525179015.34140七星桥村中心村108236、198718.10145万寿桥村基层村80513319.24140月明山村基层村882146511.18150南安村基层村126911937.98160尾基湾村基层村108911637.04150老鸦塘村基层村679148112.20155罗家湾村基层村131912548.96160云晓村基层村103511987.56150汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-11-锡文庙村基层村114311817.31150老竹山村基层村1465138911.12160金盘形村基层村110111787.50155青峰村基层村1751170117.12137、70合计2894045300448.26第六节 镇域综合交通规划第三十一条第三十一条规划原则规划原则坚持“高效、合理、安全、便捷”的道路交通规划的基本方针，合理确定区域路网等级和布局，建立联系便捷、安全畅通、景观优美的道路交通网络，保障人、车安全，互不干扰，完全满足交通、消防、防洪等方面的要求。第三十二条第三十二条规划思路规划思路（1）分级：镇域境内综合交通规划为六个等级即高速公路、国道、省道、县道、乡道、村道。高速公路：境内有规划 G5513 高速公路一条，路基宽度控制在 24-30 米；国道：境内有规划 G319 国道一条，路基宽度控制在 20-24 米；省道：境内有规划 S2320 省道38、一条，路基宽度控制在 16-18 米；县道：境内有规划 X044 县道一条，路基宽度控制在 7-12 米；乡道：境内有规划 YK34、YK33、YK40、Y010、YK13、Y382 乡道 6 条，采用双车道路基宽度不小于在 6.5 米，路面宽度不小于 5.5 米村道：规划路基宽度不小于 5.5 米，路面宽度不少于 4.5 米。（2）道路改造：通过对原有道路系统的截弯取直和拓宽的处理，保证镇域内每个居民点的交通顺畅。（3）综合交通设施规划汽车客运站：规划期内，在城镇区南端规划布置汽车客运站一处，满足对外联系和中转要求，完善车站设施。招呼站：规划于各村的主要居民点的临交通干道设立招呼站，满足村民39、的出行要求。加油站：规划期内扩建城镇区加油站，并布置防护绿地与其他建设用地隔离。第七节 镇域公共服务设施规划第三十三条第三十三条教育科技体系规划教育科技体系规划军山铺镇的教育事业已初具规模，形成幼教、普教等教育相结合的教育体系，普及了九年义务教育。保留并改扩建现状已有的军山铺镇中学（城镇区）、军山铺镇完全小学（城镇区）、杏花小学汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-12-（杏花村）、王家堤小学（王家堤村）、中山口小学（中山口村），完善镇村中小学校规模及设施结合实际情况，按“普九”标准进行设计（表 3.4）。按照乡镇示范幼儿园标准改扩建城镇40、区原有幼儿园 2个，各村各规划布置幼儿园 1 个。在城镇区，由中心小学、示范幼儿园形成洲口镇初级文化教育中心，同时在各中心村新建幼儿园一所，在各基层村配置托儿所。表表 3.4 镇域镇域教育设施规划一览表教育设施规划一览表类别学校名称规划班级数（班）位置性质服务范围中学军山铺镇中学14军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村小学军山铺镇完全小学8军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村杏花小学8杏花村改扩建杏花村及周边村王家堤小学8王家堤村改扩建王家堤村及周边村中山口小学8中山口村改扩建中山口村及周边村幼儿园贝贝幼儿园6军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村军山铺幼儿园6军山铺居委会改扩建军山铺居委会及周边村杏花幼儿41、园6杏花村新建杏花村及周边村王家堤幼儿园6王家堤村新建王家堤村及周边村中山口幼儿园6中山口村新建中山口村及周边村祝家仑幼儿园6祝家仑村新建祝家仑村及周边村七星桥幼儿园6七星桥村新建七星桥村及周边村托儿所月明山托儿所3月明山村新建月明山村万寿桥托儿所3万寿桥村新建万寿桥村南安托儿所3南安村新建南安村尾基湾托儿所3尾基湾村新建尾基湾村老鸦塘托儿所3老鸦塘村新建老鸦塘村罗家湾托儿所3罗家湾村新建罗家湾村云晓托儿所3云晓村新建云晓村锡文庙托儿所3锡文庙村新建锡文庙村金盘形托儿所3金盘形村新建金盘形村老竹山托儿所3老竹山村新建老竹山村青峰托儿所3青峰村新建青峰村为促进社会文化事业的健康发展，提高农村农业42、人员的素质。规划在军山铺镇城镇区设置群众文化活动中心，结合青少年活动中心，形成文化服务中心。各村应配备文化活动室，附有图书、报刊阅览以及老年人活动功能，全面服务于军山铺镇精神文明建设和科学技术素质的提高，文化娱乐设施规划情况见表 3.5。表表 3.53.5镇域镇域文化娱乐设备一览表文化娱乐设备一览表项目项目规模用地面积（规模用地面积（m2）位置位置备注备注文化活动中心800城镇区青少年活动中心800城镇区老年人活动中心1800城镇区汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-13-展览馆1100城镇区图书与报刊室根据各村情况规划各村结合各村（居43、）委会布置老年人活动室根据各村情况规划各村结合各村（居）委会布置文化活动室根据各村情况规划各村结合各村（居）委会布置第三十四条第三十四条医疗设施规划医疗设施规划镇域现有军山铺镇卫生院，位于城镇区。医疗卫生按照“一镇一院，一村一所”的要求进行规划。规划保留军山铺镇卫生院，改善设施，扩建整合用地，将其作为镇域的中心医院，医院人员从业资质、设备设施均应达到规划的要求。各村设置村级卫生室，便于发展农村医疗卫生，提高广大人民的医疗保健水平，并适应日益增长的经济和社会发展水平。规划在军山铺镇城镇改扩建原敬老院，与之结合建设老年活动中心。（见表 3.6）。表表 3.63.6镇域镇域医疗卫生设施一览表医疗卫生44、设施一览表项项 目目规模用地面积（规模用地面积（m2）位置位置备注备注军山铺镇卫生院5400城镇区改扩建卫生室700军山铺居委会改扩建卫生室700王家堤村改扩建卫生室700祝家仑村改扩建卫生室500中山口村改扩建卫生室500杏花村改扩建卫生室500万寿桥村改扩建卫生室500月明山村改扩建卫生室500七星桥村改扩建卫生室500南安村改扩建卫生室500尾基湾村改扩建卫生室500老鸦塘村改扩建卫生室500罗家湾村改扩建卫生室500云晓村改扩建卫生室500锡文庙村改扩建卫生室500老竹山村改扩建卫生室500金盘形村改扩建卫生室500青峰村改扩建第三十五条第三十五条商业服务设施体系规划商业服务设施体系规45、划军山铺镇商业服务设施已经初具规模，商业设施较齐全，类型也比较丰富。镇域内以分散在各村庄的村民自营小商店为主，商业条件有限。为保证农村居民高素质的生活环境，促进城乡一体化，建设和谐社会，规划进一步完善城镇区沿路商业设施，在城镇区军山铺大道北侧布置一个商业中心，在泰安路西侧布置一个月明广场和群众文化活动中心，军山铺大道沿街布置商业，青莲街侧布置一个集贸市场，月明山大道东南侧布置月明公园，形成城镇商业、休闲、娱乐相结合。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-14-在镇域各村居民点设置相应规模的商业服务设施，同时促使农村居民逐步向中心村聚集，以46、使农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。第三十六条第三十六条文化体育设施规划文化体育设施规划军山铺镇目前只在军山铺镇中学有小型田径场，其它地方基本没有文体设施。为了提高居民的综合素质和倡导全民健身活动，在城镇区中心小学东面规划布置体育休闲中心，设置体育运动设施，是将来群众主要集中运动休闲场所。城镇区规划布置的北湖公园、珍珠广场，各公共绿地都适当布置运动设施，满足群众生活需求，提高居民生活品质。中学配备室内运动场所和 400 米环线跑道；中心小学配备 200 米环形跑道；一般小学也必须配备必要的室外运动场所，从而保证中小学生煅炼身体的需要。另外结合绿地布置体育设47、施，满足居民日常的体育休闲服务。第八节 镇域公用工程设施规划第三十七条第三十七条镇域给水工程规划镇域给水工程规划（1）规划原则：规划各自然村居民单独取水逐步向集中供水过渡；提高军山铺镇供厂规模，向城镇区及周围村庄统一供水。（2）需水量预测镇单位人口最高日综合用水量标准近期(2025 年)为 210 升/人 日，远期(2035 年)为 300 升/人 日。则镇域近期用水规模取值为 7100 吨/日，远期用水规模取值为 13600 吨/日。（3）水源保护根据 饮用水水源保护区划分技术规范，将军山铺镇水厂的地下水源 200 米范围内的陆域范围划分为一级保护区，将颜家庙水库正常水位线以上的水域面积和水48、库上游流域陆域面积划分为二级保护区。一级保护：区内严禁新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目：不得设置与供水需要无关的码头；禁止堆置和存放工业废渣、垃圾、粪便和其他废弃物；禁止向水体排放油类、酸液、碱液和有毒废液；禁止从事种植、放养禽畜；养殖源排放污染物的单位和个人，都必须采取措施对废水进行处理。二级保护：区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须消减污染物排放量；原有排污口必须消减污水排放量，保证排入水库的污水能达到国家规定的排放标准。同时在规划中，有必要根据各种农药的性质，对水源卫生防护地带及附近一定范围农田作物栽培种类，作出一定的限制，以便有效地防止农药对水源的污染49、。（4）供水设施规划1.自来水厂规划扩建军山铺镇供水厂规模以满足需要，近期对水厂进行技术改造和管网维护，提高出水水汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-15-质和供水安全。远期军山铺镇供水厂规模规划为 13600 吨/日，规划水厂用地面积为 0.44 公顷。2.村庄供水规划以城镇区给水管网为依托，实行自来水的统一供应，建立遍布全镇各片区和各村庄的供水管网系统，向各自然村铺设枝状供水管道，供应城镇区外各村庄用水。给水干管管径 300mm 和200mm，采取地形高差的重力自流方式和机械提升加压方式两种方式供水，提高全镇人民的用水质量和生活水平50、。规划改扩建工程情况表规划改扩建工程情况表序号工程名称设计规模（m3/d）设计供水人数（人）已解决人数（人）规划人数（人）规划供水范围水源建设性质供水方式1军山铺集镇集中供水改扩建工程2000180008144164581 个乡镇 16 个行政村颜家庙扩容提质机械加压规划分散供水工程情况表规划分散供水工程情况表序号工程名称供水范围设计规模（m3/d）规划人数（人）水源建设性质供水方式1军山铺中山口等 6村分散供水工程1 个乡镇6 个行政村1601593地下水分散工程联户或分散打井第三十八条第三十八条镇域排水工程规划镇域排水工程规划1.排水系统需逐步进行改造与完善。考虑造价因素及工程实施的阶段性51、，各自然村可按照截流合流制建设，重力自流排雨水，雨水分散排放附近自然水体，污水集中收集进入人工湿地或化粪池排放。2.乡镇污水处理厂中氧化塘的容积按 200 立方/千人考虑，200 立方以下的氧化塘分两格，从中间塘底砌墙至水面以下 0.5 米，作为阻挡泥沙的设施，排除口在水面设置阻挡水面漂浮物的措施。对于临近的村，可采用合建共用氧化塘的运作模式，以达到市政基础设施共享的目的，从而节省造价和运行成本。3.排水管网的布置以尽量利用现状排水沟渠系统等为原则，不打乱原有汇水区域，尽量分散排放。在条件允许的情况下可以统筹安排雨水排放口及污水处理设施，区域基础设施建设也可实现共建共享。4.军山铺镇污水处理厂52、主要对城镇的生活污水进行集中净化处理。处理深度为一级 B 标准处理，达标排放。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-16-泵站工程等级及洪水标准表泵站工程等级及洪水标准表工程规模分等指标等级主要建筑物级别次要建筑物级别洪水标准（重现期）装机流量（m3/s）装机功率（104KW）设计校核小（1）型1020.10.01452050小（2）型20.015510205.军山铺镇污水处理厂主要对集镇的生活污水进行集中净化处理。处理深度为一级 B 标准处理，达标排放。第三十九条第三十九条镇域电力工程规划镇域电力工程规划1.负荷预测采用人均指标预测法，53、规划远期取人均综合用电量约 1300kwh/(人.年)，则规划期末用电量约为：45300*1300/365=16.13 万 kwh。2.电源规划：规划在城镇区新建一座 35KV 变电站，主变压器容量为 26.3KVA，规划占地面积为 80m80m，并留好出线通道。新建后的变电站足够满足整个镇域的用电量。中低压网结合城镇区和农村居民点建设，重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。3.电网规划规划电压等级为 35KV、10KV、380/220V 三个等级，其中高压输电线路为 35KV，高压配电线路为 10kV，低压配电线路为 380/220V。4.高压走廊规划54、 35KV 线路两回：军山铺镇变电站花树嘴变电站军山铺镇变电站蒋家嘴变电站35KV 线路应根据地形、地貌特点和网络规划，沿道路、河渠和绿化带架空敷设，路径宜短捷顺直，并应减少同道路、河流、铁路的交叉。第四十条第四十条镇域通信工程规划镇域通信工程规划1.电信工程规划在北湖路扩建保留电信支局，并扩充容量以满足全镇生产和生活的通信需要，完善全镇的电信网络，实现“村村通”。在各自然村设置一个电信代办点，服务各村村名。2.邮政工程近期改建军山铺镇城镇邮政所，远期对现状邮政所进行修缮及扩大。在居民点设置单独的信报箱，延长邮路单程长度，增加投递的长度和深度。在居民区主要道路，按 250 米间距设置信筒、信箱55、。3.广电工程汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-17-依托现状镇政府内的广播电视中心并加以扩建，有线电视、广播网络根据村庄建设的要求全面覆盖，规划有线电视入户率 100%，所有有线电视主干管电缆均应结合镇村道路架空敷设，新建住宅均应实现户线工程。取有线电视用户普及率为 100%，则规划末期有线电视用户为 12938 户。按每个有线电视光节点带 5001000 户计算，需设置有线电视光节点 13-26 个。进一步提高广播、电视设备，增强无线信号辐射能力；发展有线电视专用光缆网；接以县广播电视台为中心向乡镇光缆联网的一级主干网，规划城镇区56、到行政村的二级支干线网络，逐步形成覆盖全镇的有线电视网络。第四十一条第四十一条镇域燃气工程规划镇域燃气工程规划规划近期内镇域燃气气源接自太子庙镇的燃气站，由燃气气公司统一供应。农村居民点鼓励使用秸杆制气及沼气，鼓励利用太阳能等清洁能源。规划远期镇域普及管道天然气供应，作为居民日常生活主要能源。第九节 生态环境保护规划第四十二条第四十二条生态环境保护规划目标生态环境保护规划目标全面控制环境污染和生态破坏，改善和提高整体环境质量，实现生态良性循环，与社会经济发展相协调，近期达到省环境优美乡镇建设要求。各项基础设施基本完善配套，各类重点污染源得到有效处理，污染与生态破坏得到有效控制，生态环境质量得到57、有效改善和提高。远期使环境污染得到有效控制，建设要求环境质量全面改善，合理调整产业结构，清洁生产、循环经济在经济发展中占据重要位置，将军山铺镇建设为社会、经济、资源和环境生态持续发展的资源节约型和环境友好型乡镇。考虑经济、社会发展、环境与生态要求，以全国环境优美乡镇考核指标体系为参考指标体系。第四十三条第四十三条生态绿化规划生态绿化规划1.在镇村建设用地军山铺大道、月明山大道两侧和高速公路 G5513、国道 G319、省道 S230、县道 X044 两侧设置绿化带，构建军山铺镇主要道路生态绿化通道；2.在镇域内公路两侧广种树木，公路护坡布置藤毯，使公路做到“浓荫夹道”，可以起到降低交通噪声、减58、少风沙的作用，构成镇域绿化轴线；3.规划期内在镇域的水库周边加强防护林建设，保护水土资源，加固堤坝，美化岸线景观。远景考虑规划观光型水库；4.在城镇区结合地形地貌现状规划公园，形成城镇区公共绿心，并结合居住用地布置公共绿地。各村结合居民点布置公共绿地；5.在工业用地、市政用地、加油站等对环境有污染和影响的用地布置 10-50 米宽防护绿地。第四十四条第四十四条水资源保护水资源保护汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-18-加强水体流域沿岸生态林建设，扩大生态林区面积；抓好流经城镇溪河段排污总量控制和污水处理。各城镇溪河段需达到地表水三类以59、上标准；保护地下水不受污染、禁止任何单位向地下排放污水；加强水体系统建设，形成自然循环的水体网络。第四十五条第四十五条土地资源保护土地资源保护1.建立生态农业保护区，坚决制止建设占用农业用地的现象，通过土地整理、开发、复垦等措施确保对耕地资源的保护。2.避免过度城镇化，规划中充分发挥城镇区的集聚功能，规模小的居民点逐步合并，新址尽量选在闲置地与现有建设用地上，村庄原址大部分用于还田，一部分用于还林，这样有利于保持耕地的面积。3.严格控制镇村建设用地，尽量少占甚至不占用耕地，内耕地总量总体控制动态平衡。4.加强对土地污染源的治理，减少对土地的污染。合理布置垃圾、废渣等堆放场地，防止扩大污染面。第60、四十六条第四十六条大气环境保护大气环境保护1.加强监测工业企业以及其它单位排放的废气，其排放浓度达到国家规定的排放标准。2.加强对基建工地的监理，减少飘尘、降尘。可采取柴改气或煤、减少废气排放、新建农副加工企业应做到“三统一”，实施达标排放等措施。第四十七条第四十七条垃圾处理垃圾处理1.生活垃圾按每人每天产生 0.7 公斤计算，则镇域近期生产垃圾约为 23.52 吨/日，远期约为 31.71吨/日。采用垃圾桶（池）收集，垃圾车拖运。2.工业废弃物的处理及工业固体废物的综合利用，根据可持续发展战略进行全面控制。3.到规划期末，在城镇区规划布置垃圾转运站 1 处，垃圾站 2 处，环卫车 1 辆；在61、镇域中心村军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村各设垃圾站 1 处，在每个村设置垃圾收集点，部分垃圾集中进行处理，另一部分垃圾可运往汉寿县城集中处理。对于有害有毒的固体废弃物，或属于危险废弃物的，必须按照废物管理规定，委托具有资质的单位或个人进行特殊处理。第四十八条第四十八条声环境保护声环境保护加强对噪声的监测和管理，城镇规划区交通干线噪声环境，质量达标率为 80%。第十节 镇域旅游发展规划第四十九条第四十九条镇域镇域旅游资源旅游资源军山铺镇境内风景秀丽，旅游资源丰富，是有名的竹木之乡，是陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，是旅游开发之乡颜家庙水库自然风景区，是国家农业综合开发62、项目及工业发展基地之乡。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-19-第五十条第五十条规划战略规划战略1.加强旅游业协调发展，利用汉寿、常德乃至湘西北、环洞庭湖生态经济圈的旅游群体优势，实行跨地区的资源组合，构筑强强联合、资源共享、市场互动、错位发展的旅游发展总体格局。2.根据旅游业的发展需要来安排生产布局、设计新建环境、以及设定环境保护标准。形成一个总体布局合理、分区特色鲜明、旅游产品丰富的旅游体系。3.在现有以观光为主的旅游产品结构基础上，加强度假休闲产品的开发，促进旅游产品的多样化，形成产品丰富、结构合理、特色鲜明的旅游产业总体形象。63、4.深度挖掘文化旅游资源，提升文化品质，打造文化旅游精品。第五十一条第五十一条镇域镇域旅游发展规划旅游发展规划军山铺镇主要旅游景点为军山铺镇第一张旅游品牌竹木之乡，陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，颜家庙水库自然风景区，苏维埃旧址。第十一节 镇域历史文化遗产保护规划第五十二条第五十二条镇域镇域历史文化遗产资源历史文化遗产资源1.保护对象（1）军山铺镇历史文物古迹保护的对象包括：苏维埃旧址。（2）对已经确认为文物保护单位的应严格按照文物的保护等级、保护范围进行保护，并根据其实际需要，划定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。2.保护要求:（1）对已经确认为文物保护单位的应严格按照文64、物的保护等级、保护范围进行保护，并根据其实际需要，划定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。（2）在文物古迹保护范围内，不得进行任何新建和改建工程，以保持其历史真实性。并严格按照文物保护法的要求和“保护为主、抢救第一”及“修旧如旧”的方针，进行精心保护和维修。（3）在建设控制地带内的建设工程，必须严格控制其高度、体量、形式、色彩等，使其与文物古迹的环境风貌相协调；3.街区格局的保护：应重点保护其整体风貌，包括建筑物的外观、道路、陆地等，旨理规定。采取保护修整外观，更新改造内部的方法，对传统建筑要按原样进行修改，对非传统建筑要按原样进行修整，对非传统建筑要逐步改造使之符合环境风貌的要求。65、第五十三条第五十三条镇域镇域历史文化遗产保护措施历史文化遗产保护措施1.依据中华人民共和国文物保护法和中华人民共和国城乡规划法对内各级重点文物保护单位进行范围控制，并予以公布。对军山铺镇现存古遗址、古建筑、古木及周边环境进行科学合理地划界及控制保护，为使周边环境与历史文化遗产更好的协调，应划定圈层式保护范围。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-20-2.历史文物保护区为古建、古木集中的区域及其外围 50100 米的区域，禁止任何建设行为和破坏古建、古木的行为发生，对后来建设的房屋进行停建、绿化处理，对后来已建设建筑进行拆迁、绿化处理，对66、区域内的建筑风貌、建筑密度、建筑高度、整体布局、绿化系统、道路系统等的建设加以严格控制，延续景观轴线、传承历史风貌。3.文物具体保护范围及建设控制地带见表 3.7。表表 3.7军山铺镇军山铺镇文物古迹保护规划一览表文物古迹保护规划一览表序序号号名称名称位置位置年代年代文物文物级别级别保护范围保护范围建设控制地带建设控制地带1苏维埃旧址罗家湾村30 年代县级遗址绝对控制用地面积 1 公顷以内四向各至保护范围外延 300 米第十二节 镇域综合防灾规划第五十四条第五十四条防洪抗旱规划防洪抗旱规划军山铺镇洪水主要是由暴雨形成，洪水的发生及其时间分布均与暴雨相一致。洪水具有徒涨徒落、峰高量小和持续时间短67、等典型的山区洪水特点。一般洪水历时 1 至3 日，特大洪水历时较长，为 5 至8日。洪水易发期为五至七月。城镇区的防洪标准应满足五十年一遇的标准，永久性的有人居住的设施应建在二十年一遇防洪标准以上的地方，避免遭受山洪灾害。1.防洪规划（1）建立一个现代化的防灾、减灾检测、预报、警报和服务系统，提高对洪灾的检测、预报和服务能力。（2）加强风景区水土流失的综合治理，将平均水土流失强度控制在微度范围内；加强交通及其配套设施、电力、邮政通讯、给排水和旅游接待设施等建设活动的水土流失防治工作，建设单位必须依法报建设项目水土保持方案，禁止沿路、河、湖、沟随意倾倒弃土、弃渣；（3）规划期内完成中小水库除险保68、安工作。泵站工程等级及洪水标准表泵站工程等级及洪水标准表工程规模分等指标等级主要建筑物级别次要建筑物级别洪水标准（重现期）装机流量（m3/s）装机功率（104KW）设计校核小（1）型1020.10.01452050小（2）型20.015510202.抗旱规划规划坚持“以蓄水为主，蓄、引、提相结合”的原则，增强涵养水源的能力。（1）兴修水利，改善灌溉条件；（2）治山治水相结合，注意蓄草造林，防止水土流失，改变小气候，条件空气的温度和湿度；（3）开展综合经营，提高经济效益；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-21-（4）搞好农田排灌系统的建69、设，根治地下水的危害；（5）增建水库支渠和电灌、电排站，使旱涝保收耕地达到 85%以上。第五十五条第五十五条消防规划消防规划建立法制健全，管理体制合理，基础设施完善，技术装备精良，消防站布局合理，消防队伍训练有素，适应区域发展要求和城乡建设特点的消防安全体系。1.消防用水以市政管网为主，地下水、池塘水、河水为辅，也适当建设一些消防蓄水池，以补给市政给水系统的不足，或作为排水期事故检修备用水源；2.消防管道与市政干管共用一套供水系统。规划在城镇区道路上按 100-120 m 间距设置地上式消防栓；3.加强宣传教育，杜绝火灾隐患，树立消防意识。第五十六条第五十六条人防规划人防规划1.在城镇区结合镇70、政府设立人防指挥中心。该中心按平战双重功能设计和建设。2.重点防护目标为政府机关、防空指挥中心、桥梁、公路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。3.规划在镇政府等少数大型公共设施、广场处，安排人防工事，以利于战时保护指挥系统以及人流密集处的人员隐蔽，并配备地下储备、地下车库、医疗设施等。4.重要公共建筑物应设置地下室，平时可作停车场、地下商场或旅馆等用，战时作人防工事使用。第五十七条第五十七条地质灾害防治规划地质灾害防治规划规划军山铺镇为规划 7 度、生命线工程 8 度、新建建筑 8 度地震设防区。据以往地震活动规律，中国大陆第 571、 个地震活跃期将持续到 21 世纪中期。规划期间，军山铺镇的地震活动形势仍然比较严峻，防震减灾工作将是长期的、艰巨的。1.提高地震预报和地震应急的能力，力争对破坏性地震做出一定程度的预报。2.加强地震应急工作体系和法制工作体系建设；3.对未加固的已有重大工程、生命线工程、特殊工程完成抗震加固工作。4.做好危房改造工作。制定农村民用房屋的抗震设防标准，提高新建农村住房的抗震能力。5.进一步加强宣传教育，提高全社会的防震减灾意识。因时制宜，深入研究，“积极、慎重、科学、有效”地开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育。建设镇级宣传教育基地（中心）。开展防震减灾演习，在中、小学普及防震减灾知识，经常进行72、防震减灾知识竞赛、展览、报告，使广大村民掌握防震减灾和地震应急方面的科学知识，提高公众的防震减灾意识。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-22-第四章第四章城镇区总体规划城镇区总体规划第一节 城镇性质与发展规模第五十八条第五十八条城镇区规划范围城镇区规划范围军山铺镇城镇规划区范围包括军山铺居委会、月明山村、万寿桥村、七星桥村四个行政村的辖区范围，军山铺镇城镇主要以原老城镇为主，适当向外围扩展用地；军山铺镇城镇建设区总面积约264.91 公顷。第五十九条第五十九条城镇性质城镇性质综合上层次规划及军山铺镇未来发展条件分析，此次军山铺镇城镇性73、质确定为集行政管理、居住生活、工业物流、交通集散、文化教育、商业金融、休闲娱乐于一体的镇域综合服务中心和汉寿县南部商贸工业型小城镇。第六十条第六十条城镇区人口规模城镇区人口规模近期至 2025 年人口为 1.0 万人；远期至 2035 年人口为 2.0 万人。第六十一条第六十一条建设用地规模建设用地规模近期至 2025 年，建设用地规模控制在 0.98 平方公里左右。远期至 2035 年规划期末，建设用地规模控制在 2.50 平方公里。第二节 发展方向第六十二条第六十二条城镇区发展方向城镇区发展方向通过对比分析，本次规划确定军山铺镇城镇主要发展方向为向东北发展，往西适当发展，东南沿省道 S2374、0 道路适当发展。第三节 总体布局规划第六十三条第六十三条空间结构规划空间结构规划结合用地分布特点以及相互关系规划“两心两轴四片区”布局结构，共同构建一个有机拓展的城镇生长空间。两心：城镇区的公园绿心；行政中心。两轴：一条生态发展轴；一条空间发展轴。四片区：即城北工业片区、城东工业片区、城中综合服务片区、城西精品居住片区。城中综合服务片区：主要包括镇政府、中学、居委会、集市、商业中心、卫生院等主要服务设施；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-23-城西精品居住片区：综合服务片区西侧形成精品居住片区，该片区新建设施较多，是远期规划发展主要75、方向；城北工业片区与城东工业片区：主要是指城镇区东、北侧的农副产品加工用地和一、二、三类工业用地，该区域主要以工业生产为主，该区域严格控制建设用地。第六十四条第六十四条建设用地规划建设用地规划根据镇规划标准（GB2007）规定，结合军山铺镇城镇实际情况与发展需要，规划布置八类建设用地，具体见表 4.1。表表 4.1 规划规划建设用地平衡表建设用地平衡表规划总人口：20000 人类别类别代号代号用地名称用地名称规划规划 2035 年年面积面积（hm2）比例比例（%）人均人均（m2/人人）R居住用地居住用地78.7578.7531.4331.4339.3839.38R1R2一类居住用地二类居住用地76、31.3547.40C公共设施用地公共设施用地39.3839.3815.7215.7219.6919.69C1C2C3C4C5C6行政管理用地教育机构用地文体科技用地医疗保健用地商业金融用地集贸市场用地2.859.401.822.6620.632.02M生产设施用地生产设施用地43.2643.2617.2717.2721.6321.63M1M2M3M4一类工业用地二类工业用地三类工业用地农业服务设施用地9.9910.1512.3910.73W仓储用地仓储用地6.726.722.682.683.363.36W1普通仓储用地6.72T对外交通用地对外交通用地1.351.350.540.540.6877、0.68T1公路交通用地1.35S道路广场用地道路广场用地28.2228.2211.2611.2614.1114.11S1S2道路用地广场用地26.182.04U工程设施用地工程设施用地1.351.350.540.540.680.68U1U2U3公用工程用地环卫设施用地防灾设施用地0.610.560.18G绿地绿地51.4951.4920.5520.5525.7525.75G1G2公共绿地防护绿地14.0337.46建设用地建设用地250.52100125.26汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-24-第六十五条第六十五条居住用地布局规78、划居住用地布局规划1.规划用地指标至规划期末（2035 年），居住用地总面积 78.75 公顷，居住用地占总建设用地的 31.43%。2.居住用地规划布局规划根据军山铺镇现状居民住宅用地分布情况及镇村未来发展用地分析，分两个居住片区布置，具体如下：居住片用地规划布置主要集中在军山铺镇城镇主要干道两侧，本次规划期限内，不进行大面积重建和新建，对原有沿交通干道布局建筑采取立面改造与整治措施，对危房进行拆迁。在城镇区西侧新建一个多层精品居住小区；在城镇区其他空地少量集中新建二类居住建筑，并适当布置公共绿地。统一协调整体建筑风格，形成城镇民居特色。第六十六条第六十六条公共服务设施用地布局规划公共服务设79、施用地布局规划规划公共设施用地总面积 39.38 公顷，占总建设用地的 15.72%。（1）行政管理用地（C1）行政办公用地宜联建、统建，以节约用地，提高政府运作效率。围绕原镇政府所在地，使整体建筑风格统一集中建设行政办公区，将周边行政单位搬迁至办公区，并适当改造镇政府建筑。规划行政管理总用地 2.85 公顷。（2）教育机构用地（C2）城镇区现有一所幼儿园、一所中学、两所小学和两所特殊学校，小学建设条件较好，设施较完善。将军山铺镇城镇中学、中心小学、幼儿园用地进行适当调整，在原有基础上进行改扩建，扩建形成中学、小学与示范幼儿园，内含图书室和青少年活动中心，整体形成军山铺镇“初级文化教育中心”，80、辐射周边乡镇。规划教育机构总用地 9.40 公顷。（3）文体科技用地（C3）城镇区内现状没有相关文体科技设施，规划在镇政府东北侧新建一处群众文体中心，规划文体科技总用地 1.82 公顷。（4）医疗保健用地（C4）城镇区内现有卫生院和敬老院各一所，规划在保留原有设施的基础上扩大用地，在城镇区配备较齐全的医疗设施，规划医疗保健总用地 2.66 公顷。（5）商业金融用地（C5）城镇区商业金融用地结合各居住片区呈现分散布置，主要沿军山铺大道、月明山大道、泰安南路等道路两侧布置。在镇政府西侧布置城镇商业中心，设置超市、宾馆、餐饮等商业设施。规划商业金融总用地 20.63 公顷。（6）集贸市场用地（C6）81、规划在镇政府东侧规划一处集贸市场，并合理布置相应的公共服务设施，基本上能满足城镇需汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-25-求。规划集贸市场总用地 2.02 公顷。第六十七条第六十七条生产设施用地布局规划生产设施用地布局规划按“集中集约产业化”原则，结合总体空间布局，将工业集中成片发展。将生产设施用地集中布置在城镇区北端，以一、二类工业与农副产品加工工业为主，在城镇区东端保留发展三类工业，外围布置 5-30 米宽防护绿地。至规划期末，规划总用地面积 43.26 公顷，占总建设用地面积的 17.27%。规划工业用地主要集中布局在城镇区北部82、，城镇区其余地方将限制发展工业。在公共服务设施上，工业集中区建设标准适当提高，以便于今后对工业集中区的员工的日常服务。在市政基础设施上，与镇区各片区统一协调配置，降低重复建设，充分利用资源。第六十八条第六十八条仓储用地布局规划仓储用地布局规划规划在城镇区工业集中区内建设一处工业仓储用地，以工业物流仓储为主。仓储用地总面积为6.72 公顷，占规划建设总用地的 1.63%。第六十九条第六十九条道路交通用地布局规划道路交通用地布局规划规划至 2035 年，城镇区对外交通用地面积为 1.35 公顷，人均 0.67 平方米，占城镇建设总用地的比例为 0.54；城镇道路用地面积为 26.18 公顷，广场用83、地为 2.04 公顷，道路广场用地人均 14.11平方米，占城镇建设总用地的比例为 11.26。第七十条第七十条工程设施用地布局规划工程设施用地布局规划规划至 2035 年，城镇工程设施用地面积为 1.35 公顷，人均 0.67 平方米，占城镇建设总用地的比例为 0.54。第七十一条第七十一条绿地布局规划绿地布局规划城镇现状绿地基本上没有，规划至 2035 年，城镇绿地用地面积为 53.84 公顷，人均 26.92 平方米，占城镇建设总用地的比例为 21.49。城镇主要布置有月明公园、居住组团公共绿地与防护绿地，防护绿地主要布置在高速公路两侧、工业用地外围、重要市政设施外围，布置 530 米。84、第四节 道路交通规划第七十二条第七十二条对外交通规划对外交通规划规划在城镇区北侧布置汽车客运站 1 个，满足镇域客运需求。扩建原有加油站。规划对外交通用地面积为 1.35 公顷。占总建设用地面积的 0.54%。第七十三条第七十三条道路广场规划道路广场规划军山铺镇城镇：规划形成“两主五次多支路”的道路路网结构。1.道路等级功能汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-26-理顺和完善城镇区道路网络，明确道路功能，建立快速高效、等级分明、相互协调的道路系统。城镇区道路系统由主干路、次干路、支路三级组成，主干路路幅 24 米宽，次干路路幅 16 米85、宽，支路路幅 7 米宽。根据城镇现状路网布局、用地与地形条件，总体形成方格网式道路网络结构。根据军山铺镇的人文、历史、资源、产业等特色对道路重新命名，突出地方特色和文化背景。例如军山铺大道、月明山大道、泰安北路、泰安南路、云晓路、中山路、青峰路等。规划道路广场用地面积 28.22 公顷，占城镇区建设用的 11.26%。（1）规划主干道是连接城镇区各功能组团的交通性道路，原则上以行驶机动车为主，规划红线宽 24 米，命名为军山铺大道、月明山大道横断面形式为单幅路。（2）规划次干道是联接各组团，汇集非机动车和人流为主的道路，红线宽度为 16 米，规划有泰安北路、泰安南路、云晓路、中山路、青峰路外，86、其他道路的横断面形式为单幅路。（3）支路是进出居住小区和短距离交通的道路，规划道路红线宽度 7 米。横断面形式为单幅路。规划有青莲街、竹山北街、竹山南街、杏花北街、杏花南街、尾基湾街、文蔚街等。表表 4.2规划道路红线、断面一览表规划道路红线、断面一览表类类别别过境路过境路主干路主干路次干路次干路支支 路路红线宽度（m）243024167-9建筑后退（m）5533机动车道（车道数）242442断面形式1 块板1 块板1 块板1 块板表表 4.3 城镇城镇区规划道路一览表区规划道路一览表道路名称道路名称道路性质道路性质规划道路规划道路断面组成断面组成路长（路长（m）路宽（路宽（m）面积（面积（）87、G5513高速公路76830230407+16+7军山铺大道主干路388124931445+14+5月明山大道主干路367024880805+14+5泰安北路次干路162116259363+12+3泰安南路次干路82216131523+12+3云晓路次干道62616100163+12+3中山路次干路4511672163+12+3青峰路次干路2401638403+12+3青莲街支路194713580+7+0竹山北街支路607742490+7+0竹山南街支路516736120+7+0杏花北街支路278719460+7+0杏花南街支路419729330+7+0尾基湾街支路204714280+7+0文88、蔚街支路293720510+7+0万新东街支路1064774480+7+0万新西街支路829758030+7+0万寿东街支路237716590+7+0万寿西街支路235716450+7+0汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-27-南安东街支路244717080+7+0南安西街支路242716940+7+0西湖街支路482733740+7+0锡文东街支路395727650+7+0锡文西街支路437730590+7+0三和北街支路191713370+7+0三和南街支路219715330+7+0龙潭街支路386727020+7+0南湖街支路289、72719040+7+0龙阳街支路426729820+7+0百禄东街支路187713090+7+0百禄西街支路196713720+7+0万盛东街支路177712390+7+0万盛西街支路167711690+7+0金盘东街支路180712600+7+0金盘西街支路182712740+7+0新兴东街支路16547115780+7+0新兴西街支路1038772660+7+0七星街支路504735280+7+0总计总计24534351609（备注：本规划道路名称为暂定名称）3、社会停车场和广场规划规划布置月明广场。并在城镇区汽车客运站设 1 个停车洗车场和集贸设施用地附近设 1 个社会停车场，满足城镇90、区停车需要。月明广场以营造具有当地文化特色氛围而命名，并在城镇区西侧规划布置多层精品居住小区。4、加油站规划规划在城镇区扩建加油站，并在外围布置防护绿地，不再新增加油站。第五节 绿地景观系统规划第七十四条第七十四条绿地系统规划绿地系统规划1.规划总指标延续现状生态环境，并注重自身的传统肌理和空间格局，保留历史的空间记忆。展现城乡融合的深度与生命力。同时，藉由镇域开放空间生态网络的建立，平衡土地开发与环境保育。规划区绿化覆盖率达到 30%以上，规划绿地面积为 53.84 公顷，占总建设用地的 21.49%。其中公共绿地面积14.03 公顷，生产防护绿地面积 39.81 公顷。2.绿地规划（1）公91、园绿地：利用原有绿地资源，在军山铺镇城镇区中学北侧布置城镇公园一个，因位于月明山一侧，故命名为“月明公园”，营造积极向上的人文氛围，规划面积共 8.21 公顷。形成城镇区最汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-28-大的公共绿地。即可形成城镇绿心，美化城镇环境，又可作为城镇的避难场地。（2）街头绿地（带）规划在军山铺大道机动车道与慢车道处设 2 米宽的绿化隔离带，在高速公路 G5513 两设 30 米宽的绿化隔离带，沿路种植行道树，起到美化环境，减弱噪音的作用。（3）居住片区绿地规划在各居住片区布置公共绿地共计 1 处。（4）专用地绿地机92、关、学校绿化：机关、学校绿化适当布置观赏性强的花卉和高大乔木，修建主景突出的花坛、花带、林荫道、绿地等，绿地率达到 35%以上。医院绿化：尽量多植一些杀菌力强且有观赏价值的花草树木，并开辟出专门的休息绿地，绿地率达到 35%以上。（5）防护绿地规划在工业及农产品加工基地周边、市政公用设施用地周边、客运站周边布置 1050 米宽的防护绿地，以此加强对环境的保护。第七十五条第七十五条景观系统规划景观系统规划军山铺镇城镇区：规划形成“三轴一中心多节点”的景观结构系统。1.“三轴”：三条交通景观绿化轴。2.“一中心”：公园绿心即月明公园。3.“多节点”：月明广场、商业中心、公共绿地、群众文化活动中心。93、第六节 公用工程设施规划划第七十六条第七十六条给水工程规划给水工程规划1给水工程规划原则第一，结合城镇区规划，合理布局，统筹安排，使给水规划既符合近期建设，又适应远期城镇区发展的要求；第二，在满足用户水量水压的前提下，经济合理地设计管道，城镇区给水管网规划应以环状网布置为主，确保供水安全。第三，采用集中供水方式，有效的减少水资源的浪费。2规划用水量集中式给水的用水量包括居民生活用水、公共设施用水、工业生产用水、消防用水、浇洒道路绿地用水和管网漏失及未预见水量等几大部分。同时给水工程规划的用水量也可按照镇规划标准（GB50188-2007）中规定的人均综合用水量指标预测。汉寿县军山铺镇国土空间规94、划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-29-总用水量：依据城镇区人口预测近期 10000 人、远期 20000 万人。根据汉寿县城总体规划和镇规划标准中近期(2025 年)人均综合用水指标为 210 升/人日，远期(2035 年)人均综合用水指标为 300升/人日。本规划近期(2025 年)日变化系数取值 1.50，远期(2035 年)日变化系数取值 1.30。则用水量预测规划取值近期用水量为 2100 m/d，远期为 6000m/d。3水源根据城镇用水量预测，规划扩建位于城镇区的供水厂，水源来自地下水，远期水源接自颜家庙水库。规划近期对水厂进行技术改造和管网维95、护，提高出水水质和供水安全，科学优化成本，提高服务质量。因城镇区的供水厂还要供应镇域自来水，则军山铺镇自来水规模为 13600m/d，规划供水厂用地面积为 0.44 公顷。生活用水的水质关系到人们的身体健康，其水质要求较高，必须符合国家生活饮用水卫生标准（GB5749-2006），应无色、透明、无臭、五味、不含致病菌和有害健康的物质。4给水管径选择为了避免按近期埋设管线管径偏小，带来后期开发跟不上及管线走廊不够所带来的种种问题，拟定管径选择按远期规划取定，干管管径为 DN300 和 DN200，支管管径为 DN150 和 DN100。5管网布置给水管网的布置根据远期的用水规模来定，可根据实际用96、水量情况分期建设，同时要考虑现状的给水管网，对不能满足规划要求的管网进行改造；根据规划区内给水干管连成环网状。为了供水的安全可靠，规划主干管采用环状网布置，次干管采用树枝状布置。军山铺镇供水干管沿军山铺大道、月明山大道埋设，管径为 DN200 和 DN300，支管为 DN100 和 DN150。管材的选用以保障水质安全、环保和经济实用为原则，建议干管采用球墨铸铁管；次干管用复合管材；特殊地质条件采用钢管。球墨铸铁管内壁采用水泥砂浆衬涂，钢管外壁采用加强级环氧煤沥青防腐，钢管内壁采用无毒环氧树脂防腐。为方便维护检修，给水管网各节点处设阀门控制；给水管道上按消防规范要求均匀布置室外地上式消火栓；给97、水管网高点处设置自动排气阀，最低点处设置排泥泄水阀。给水管网供水压力要求最低不小于 0.1MPa。市政设施建设时，必须同步建设、维护、改造公共给水工程设施，努力建设实用和可靠的信息管理系统，使城镇供水生产、销售、服务和管理在计算机技术和数字技术的指导下进行。确保提高水质、确保供水安全、科学优化成本、提高服务质量和建立完善的供水信息化工程。6消防给水城镇区内消防用水采用低压给水系统，根据镇村、居住区室外消防用水量指标规定，区域内消汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-30-防用水按同时发生 2 次火灾计算，一次灭火用水量为 35L/S。室外98、消火栓布置在市政给水管道上，消火栓间距不大于 120 米。室外消防用水直接由管网提供，规划道路上每隔 100-120 米设置地上式消火栓一个，消火栓的保护半径不超过 150 米，距建筑物不小于 5 米，距路沿石不大于 2 米。第七十七条第七十七条排水工程规划排水工程规划1排水体制本区域排水体制采用雨污完全分流制。2污水排放规划（1）污水量预测城镇区污水近期排放总量预测为 1400m3/d。城镇区污水远期排放总量预测为 3800m3/d。（2）污水处理设施规划根据军山铺镇总体规划及城市规划的用地布局和地形情况，本次规划拟将军山铺镇城镇污水处理厂选址在南引水渠下游，在城镇区的东北边，厂址现状基本为99、农田，区内地形起伏较小，地面标高均在 57 米左右。城镇区污水日处理规模近期为 1400 m3/d，远期为 3800m3/d，面积为 0.44 公顷。（3）污水排放要求污水排放应符合现行国家标准污水综合排放标准（GB8978-1996）的有关规定，出厂后的出水水质分别为 COD60mg/L,BOD20mg/L，SS20mg/L，NH48（15）mg/L，TP 1.0mg/L；污水用于农田灌溉应符合现行国家标准农田灌溉水质标准（GB5084-2005）的有关规定。3.雨水排放规划（1）雨水工程规划标准：雨水设计重现期取值为 2 年。（2）暴雨强度公式的确定：采用常德市暴雨强度公式：q设计暴雨强度100、(升秒公顷)p设计重现期（年）；t降雨历时（分钟）；4.排水管网布置污水管道原则上沿道路西、北侧布置，实际可根据管道两厢污水量排放情况及管道交叉情况适当调整，尽量减少管道横穿道路及管道交叉次数，原则上采用坡度尽量与地面坡度一致，采用重力流排放的原则，地面坡度较大时，控制管道坡度，设置跌水井。因城镇区区域整体地势向东北倾斜，1422（1+0.907lgp）(t+5.419)0.654l/shaq=汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-31-则军山铺大道、月明山大道等为主要的污水水管道走廊，最后污水流入城镇区东北侧的污水处理厂。雨水贯彻“高水101、高排、低水低排”的原则，分别设置高排系统和低排系统，高区雨水经收集后就近排入自然水体。同时充分利用现有水塘、沟渠，并对其进行疏通整治。规划区雨水管道系统采用重力流方式排放。充分利用地形、水系和场地设计标高进行合理分区，根据分散、就近和便于实施的原则，保证雨水管（渠）以最短路线就近接入排洪渠或附近水体。雨水管道沿道路布置，管道坡度尽量与地面坡度一致，采用重力流排放的原则；地面坡度较大时，控制管道坡度，设置跌水井。污水管径为 D400D1000,雨水管径为 d600d1200,管径500mm 的管道采用高密度聚乙烯（HDPE）排水管；管径500mm 的管道可采用钢筋混凝土管等管材；排水暗渠采用钢筋102、混凝土结构。第七十八条第七十八条电力工程规划电力工程规划1.负荷预测结合军山铺镇用电水平，本次规划采用人均指标预测法，规划远期取人均综合用电量约1300kWh/(人.年)，则规划期末用电量约为：20000*1300/365=71233 万 kWh，规划取值为 72000 万kWh。2变电站规划城镇区范围内有一座 35KV 变电站，主变压器容量为 26.3KVA，规划占地面积为 80m80m。现状变电站足够满足整个镇域的用电量。3.城区电网规划（1）高压线路及通道：规划 35KV 线路两回：军山铺镇变电站花树嘴变电站、军山铺镇变电站蒋家嘴变电站。原则上采用架空敷设，走廊宽度设计宽度 15m。远期103、地下电缆敷设应满足规范要求。（2）10kV 系统：10kV 线路由 35kV 变电站引出，10kV 系统一般采用环网供电，以提高供电质量和可靠性。环网每环可带负荷约 3000-5000kW。（3）市政电缆沟：规划片区内道路，沿主、次干路以及部分支路规划隐蔽式电力电缆沟，规格为 2x(1.4x1.6m)、1.0 x1.0m 等。（4）道路照明系统：规划片区内道路照明应采用照明专用箱式变电站供电。箱式变电站的服务半径按照 800 米左右设置，安装容量 100160KVA。箱变应采用节能型干式变压器。照明灯具的控制方式采用光控、时控和手控三种控制方式。第七十九条第七十九条通信工程规划通信工程规划1.104、电信（1）通信量预测汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-32-按镇区 20000 人的人口规模和用地指标，规划镇区电话主线普及率达到 70 部/百户，则规划城镇区固定电话用户 4000 线；移动电话普及率 90%，则该区移动电话用户口 18000 线。（2）电信设施规划电信主电缆 24 孔直接接入县话局，城镇区电信主电缆由县话局出线，形成 12 孔、8 孔和 6 孔的城镇主干电信电缆网络。末端电信电缆分别接入各区域的电信设备交接间。电信电缆在布置线路时全部管道地埋，而且保留足够空间用以将来发展新的业务，也有利于更新与扩容，并减少施工对城105、市道路和其它管线的破坏。新建电信支局是对现状电信支局的扩大每 1000 门设置一个宽带信息网络节点机房，当用户密度不大时，按服务半径 500 米设置宽带信息网络节点机房，每个宽带信息网络节点机房规划控制建筑面积 1216 平方米。规划期内设置 1 个电信支局，本着放开经营和平等竞争的原则，实现政府主导下的市场运作，依照现有的信息业务经营格局，按以下途径划分，进行用地控制。2.广播电视有线（数字）电视：有线（数字）电视用户普及率达到 100%。3.邮政军山铺镇现有邮政所位于电信支局东侧，主要承担镇域的邮政业务。保留原有的邮政所，扩充容量加以升级，形成镇域的邮政中心。控制面积在 695m2。在居民106、点设置单独的信报箱，延长邮路单程长度，增加投递的长度和深度。在居民区主要道路，按 250 米间距设置信筒、信箱。4.管孔规划拆除区内现状通信架空线；完善通信管道建设。通信管道采用 PVC 管群，管径采用110 及63，并根据要求预留足够数量的横过管；统一协调管理各通信用户、有线电视用户对管网的需求。第八十条第八十条燃气工程规划燃气工程规划1.供气现状军山铺镇现状燃气气源主要有液化石油气（以下简称 LPG）和压缩天然气（以下简称 CNG）。液化石油气为单一瓶装供气方式；CNG 通过 CNG 管束车运送至 CNG 储配站，经卸气、加热、调压、计量、加臭后送入城镇燃气输配管网供用户使用。规划区范围内107、现状无管道供气，居民主要使用瓶装液化气。现状气源为液化石油气。2.供气原则根据国家能源政策、城市燃料结构现状和汉寿县县城总体规划，确定本规划供气原则如下：（1）优先发展具有气化条件的居民用户；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-33-（2）积极发展商业用户，尤其是燃煤及燃非洁净燃料等对环境污染较大的商业用户；（3）近期考虑使用管道气后对产品质量有很大提高或生产成本有较大降低的工业用气；远期积极推行各类污染型工业用户的气代油和气代煤工作，积极改造燃煤燃油中小型锅炉；（4）积极供应大中型公共建筑（如宾馆、商场、写字楼）的燃气空调用气；（5）108、大力发展天然气汽车供气；（6）适度发展居民集中采暖和分户式采暖。3.供气规划规划气源根据城乡统筹规划的理念，城镇区不单独布置天然气门站，城镇区规划燃气管道接自王家堤村天然气管道，气化站内的燃气贮罐与明火、散发火花点和建、构筑物的防火间距均按 城镇燃气设计规范中的要求严格执行。燃气总规模表表 4.44.4燃气量预测表燃气量预测表分项分项用气指标用气指标（NM3/人人/d）用气人数（万人）用气人数（万人）用气量（万用气量（万 NM3/d）居民用气量602.00*90%108公建用气量居民用气 30%32.4工业用气量居民用气 70%75.6汽车用气及未预见用气量以上用气的 10%21.6总用气量2109、37.6管网规划（1）输配系统压力级制区内燃气管道压力级制为中压 B 级，规划区内燃气管道引自王家堤村的中压燃气干管。燃气管网形制为保证供气的可靠性采用环状管网与枝状管网相结合的布置形制，环状干管布置于区内军山铺大道、月明山大道等上，管径 DN100-200。（2）中压管网布置原则地下燃气管道与建筑物、构筑物或者相邻管道的水平净距，地下燃气管道与构筑物或相邻管道之间的垂直净距，以及地下燃气管道埋深的最小覆土深度要求严格按照城镇燃气设计规范（GB50028-2006）中的要求执行。（3）中压管道管材选择规划中压燃气管道建议采用 PE80 SDR11 系列聚乙烯塑料管（燃气用埋地聚乙烯管材GB15110、558.1）。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-34-第七节 环保环卫工程规划第八十一条第八十一条环境保护规划环境保护规划1、规划总目标在镇村快速扩张，经济建设快速发展的同时，坚持环境建设与经济建设、镇村建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展，将军山铺镇建成布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。2、环境分区结合各类用地性质及规划布局要求，将各类建设用地划分为三种类型环境区，并提出相应的环境目标。一类环境保护区包括文教医疗区、中小学用地、绿地、居民住宅用地，其环境目标为大气环境质量达国家一级标111、准，噪声昼间不超过 55 分贝，夜间低于 45 分贝。二类环境保护区包括商贸办公通讯区，其环境目标大气环境质量应达到国家一级标准，噪声昼间不能超过 60 分贝，夜间低于 55 分贝。三类环境保护区包括工业仓储环卫区，其环境目标为大气环境质量达国家二级标准，噪声昼间为 60-70 分贝，夜间低于 55 分贝。3、水环境保护军山铺镇城镇内有少量的河塘和沟渠，严禁向水域直接排放工业废水和生活污水，以保护水域水质，力争规划其内实现 100%的达标排放率。4、大气环境保护优化调整城镇区企业的工业结构，积极引进和发展低能耗、低污染、资源节约型的产业，严格控制主要大气污染源，并加快对现有重点大气污染源的治理112、。5、固体废弃物处理加大对城镇区内环卫设施的投入，对城镇区产生的垃圾及时清运。6、声环境保护城镇的主要噪声源为交通噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等；城镇的主要噪声控制指标为区域环境噪声和交通干线噪声。城镇噪声环境规划应严格控制生产经营活动噪声和建筑施工噪声，减轻噪声扰民现象。施工作业时间应避开居民的正常休息时间；在居民稠密区施工作业时，应尽可能实用噪声低的施工机械和作业方式。第八十二条第八十二条环境卫生规划环境卫生规划1、垃圾收集方式至 2035 年，城镇区生活垃圾产生量以人均 1.0kg 计算，则城镇区垃圾产生量为 20 吨/日。生活垃圾力争在 2025 年左右实现袋装化，收集作业实现机械113、化，运输车将垃圾由中转站进行集中处理。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-35-2、收集处理设施垃圾转运站：城镇区规划设 1 处，位于城镇区 110KV 变电站北侧，高压走廊防护绿地内，用地面积 1185 平方米。分别在城镇区集市、月明公园设置垃圾站。对于有害有毒的固体废弃物，或属于危险废弃物的，必须按照废物管理规定，委托具有资质的单位或个人进行特殊处理；城镇区应结合道路设置垃圾收集箱，每一垃圾收集箱的服务半径宜为 5080m。3、公共厕所及粪便处理在城镇中心及生活性道路共设 3 处公厕。每座公厕建筑面积为 50m2左右。分别在城镇区客114、运站设一处、集市设一处、月明山公园设一处。粪便处理逐步实现无害化处理，通过排污管道分别排入污水处理厂。4、车辆清洗场主要结合大型停车场和城镇区主要入口设置。在城镇区主要出入口加油站配套设置一大型车辆清洗场。第八节 综合防灾规划第八十三条第八十三条消防规划消防规划1.消防通道:规划建设区和军山铺镇现状城镇区改造均应留出消防通道，宽度应大于等于 4 米，保证消防车通行。2.消防站设置:城镇区布置消防站一个，配备必要的消防设备，用于应付紧急火灾扑救和配合专业消防队实施救护工作。城镇区现状无消防栓，规划城镇道路交叉口按要求设置消防栓和城镇主要道路按每 100-120 米间距设置消防栓。给水规划要保证消115、防水源和消防所需的水量、水压要求。在城镇区结合旧区改造开辟消防通道，新建地区的规划和建筑设计应严格按照有关消防的法律法规和标准规范进行。3.管网布置与消防水量:市政消防栓的间隔严格按照 100120 米一个的要求。全镇按同时发生火灾两次考虑，每次消防水量为 45 升秒，两次共 90 升秒。第八十四条第八十四条抗震规划抗震规划1.抗震标准：城镇区空间总体规划按 7 度抗震设防；新建建筑 8 度抗震设防；重要的行政机关、生命线工程和重点工程项目须做建设场地抗震安全评价，按 8 度设防。并要求符合抗震规范设计。2.避震场所:现状镇政府、各中学、小学及规划的广场、公园、体育用地、块状绿地等开阔场地作为116、避震场所，任何人不得在避震疏散场所进行违法建设。3.疏散救援通道规划：城镇区 24m 宽度及以上干道及泰安北路、泰安南路作为避震通道。保证道路两侧建筑物在震灾中倒塌后要留有 7m 宽通道，道路两边建筑高度及后退红线距离以此作为依据来确定。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-36-4.抗震救灾指挥中心:规划在镇政府设立抗震救灾指挥中心。第八十五条第八十五条防洪防涝规划防洪防涝规划1.防洪标准:排洪沟渠按 10 年一遇的排洪标准设计；防涝工程标准按 5 年一遇 24 小时不漫溢的标准设计；防山洪工程按 10 年一遇的标准设计。2.防洪工程措117、施:规划在镇政府设立防洪抗旱指挥中心；整修山塘、清淤除塞、防涝抗旱；疏浚沟渠，严格管理堵塞沟渠的行为；地势较低处的新建建筑物基底标高尽量填高，减少雨水集聚堵塞的可能；健全城镇区排水体系，保证排水的顺畅。（一）规划原则（1）统筹兼顾原则。（2）系统性协调性原则。（3）先进性原则。（二）规划目标（1）发生城镇雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水。（2）发生城镇内涝防治标准以内的降雨时，城镇区不能出现内涝灾害。（3）发生超过城镇内涝防治标准的降雨时，城镇运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。（三）规划标准（1）雨水径流控制标准根据低影响开发的要求，结合城镇区地形地貌、气象水文、社118、会经济发展情况，合理确定城镇雨水径流量控制、源头削减的标准。乡镇开发建设过程中应最大程度减少对乡镇原有水系统和水环境的影响，新建地区综合径流系数的确定应以不对水生态造成严重影响为原则，一般宜按照不超过 0.5 进行控制；旧城改造后的综合径流系数不能超过改造前，不能增加既有排水防涝设施的额外负担。新建地区的硬化地面中，透水性地面的比例不应小于 40%。（2）雨水管渠、泵站及附属设施规划设计标准、城市管渠和泵站的设计标准、径流系数等设计参数应根据室外排水设计规范（GB50014）的要求确定。其中，径流系数应该按照不考虑雨水控制设施情况下的规范规定取值，以保障系统运行安全。（3）城镇区内涝防治标准通119、过采取综合措施，治涝标准为 5 年一遇 24 小时暴雨 24 小时排干。（四）规划系统方案（1）根据降雨、气象、土壤、水资源等因素，综合考虑蓄、滞、渗、净、用、排等多种措施组合的城市排水防涝系统方案。在城镇地下水水位低、下渗条件良好的地区，应加大雨水促渗；乡镇水资源缺乏地区，应加强雨水资源化利用；受纳水体顶托严重或者排水出路不畅的地区，应积极考虑河湖水系整治和排水出路拓展。（2）对城镇区，提出排水防涝设施的改造方案，合理布局下凹式绿地、植草沟、人工湿地、可渗透地面、透水性停车场和广场，利用绿 地、广场等公共空间蓄滞雨水。结合旧区改造、道路大汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德120、市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-37-修、架空线入地等项目同步实施。敏感地区如幼儿园、学校、医院等地坪控制要求，保证在城市内涝防治标准以内不受淹。（3）防涝设施布局：城镇涝水行泄通道推荐使用水力模型，对涝水的汇集路径进行分析，结合城镇竖向和受纳水体分布以及内涝防治标准，合理布局涝水行泄通道。行泄通道应优先考虑地表的排水干沟、干渠以及道路排水；对于建设地表涝水行泄通道确有困难的地区，在充分论证的基础上，可考虑选择深层排水隧道措施。（五）管理措施（1）应急措施：强化应急管理，制定、修订相关应急预案，明确预警等级、内涵及相应的处置程序和措施，健全应急处置的技防、物防、人防措施。（2）保障措施121、：将排水防涝设施建设用地纳入城市总体规划和土地利用总体规划，确保用地落实：多渠道筹措资金，加强城市排水防涝设施建设。第八十六条第八十六条人防规划人防规划1.疏散留城人口比例为 40%，按人均工事面积 1.5，则城镇区人防工事面积应达到 12000 平方米。2.结合镇政府设立人防指挥中心。该中心按平战双重功能设计和建设。重点防护目标为政府机关、防空指挥中心、桥梁、公路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。3.规划在镇政府等少数大型公共设施、广场处，安排人防工事，以利于战时保护指挥系统以及人流密集处的人员隐蔽，并配备地下储备、地下车库、122、医疗设施等。4.重要公共建筑物应设置地下室，平时可作停车场、地下商场或旅馆等用，战时作人防工事使用第八十七条第八十七条地质灾害防治规划地质灾害防治规划在斜坡地带布置建筑物时，应避开可能产生滑坡、崩塌、泥石流的地段，并充分利用自然排水系统，妥善处理建筑物、工程设施及其场地的排水，并做好隐患地段滑坡、崩塌、泥石流的防治。对位于规划区内的滑坡、崩塌、泥石流地段，应避免改变其地形、地貌和自然排水系统，不得布置建筑物和工程设施。第五章第五章建设用地控制规划建设用地控制规划第八十八条第八十八条建设用地建设用地“五线五线”控制规划控制规划1“红线”控制规划：严格控制道路广场（月明广场、停车场）用地和道路交通123、用地（客运站）红线，红线内土地不得进行任何与道路功能不相符合的使用。新建道路应实行统一的城市道路断面、道路退让距离，保障城市道路建设的标准化、规范化。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-38-3.“黄线”控制规划：城镇区范围内确定的污水处理厂、垃圾转运站、瓶装供应站、加油站、邮电设施、电信支局等基础设施用地的控制界线。3.“绿线”控制规划：城镇区范围内确定的各类绿地（月明公园、公共绿地）范围的控制界线。水系河道绿化控制在红线外 5-20 米；道路两侧绿化控制在红线外 10-20 米；防护绿地控制在各用地红线外 5-30 米；4.“蓝线”124、控制规划：城镇区范围内确定的河道等地表水体保护和控制的地域界线。根据水域规模不同，规划水域控制线宽度为 1550 米5.“紫线”控制规划：本规划城镇区范围内不涉及紫线。第八十九条第八十九条土地使用强度控制土地使用强度控制城镇区主要控制指标有用地性质、容积率、绿地率、建筑密度、建筑限高、用地面积、建筑面积、开口方向。表表 5.15.1控制指标一览表控制指标一览表用地性质R1R2C1C2C3C4C5/R2C6G1G2U1U2U3M1M2M3M4绿地率（%）3035404040402520909515151515151515建筑密度（%）353035353535455030303050505050容125、积率0.61.61.51.21.51.21.21.20.60.60.61.21.21.01.0建筑限高(m)123540214021401518181818181818第六章第六章分期建设规划分期建设规划第一节 近期建设规划第九十条第九十条规划原则规划原则1.可持续发展原则。2.近期建设规划与国民经济和社会发展规划相协调的原则。3.因地制宜和节约土地的原则。4.统筹协调的原则。第九十一条第九十一条规划期限与规模规划期限与规模1.规划期限：2020-2025 年。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-39-2.人口规模：1.0 万人。3.用126、地规模：城镇区建设用地为 98.1 公顷，人均建设用地约 98.1 平方米。第九十二条第九十二条近期建设思路近期建设思路4.适应经济建设发展要求，以旧城镇区为依托，对旧城镇区进行必要的改造，并向西、南适当发展建设用地。5.综合考虑近期和远期的发展关系，合理安排远期建设，树立规划的长远意识，对公共设施、基础设施和绿化用地在近期全面考虑，分期实施，滚动发展。6.以旧区改造为主，适当调整城镇区用地结构和扩大城镇区用地规模，使生产与生活配套发展、相对平衡。7.本着节约土地的原则，坚持高起点、高标准，改善基础设施，增加绿化用地。8.加强基础设施建设，提高环境质量，改善投资环境。第九十三条第九十三条 近期127、建设目标近期建设目标1.近期经济社会发展目标:2025 年工农总产值超过 6.08 亿元，年增长率 13.41%左右。2.近期建设目标（1）城镇建设总目标：近期建设规划是指 2020 年至 2025 年五年的城镇发展建设规划，对总体规划的有序实施和提高总体规划的可操作性具有重要作用，此次规划明确在近期需要优先建设的重点内容，以及架构新城区规模所需的用地结构。（2）构筑城乡一体化空间结构体系，加快城乡一体化进程。（3）调整功能布局，加快形成生活居住区、综合服务区、商业片区和工业集中区。突出城镇中心区，完善城镇基础设施。经过八年的发展，初步形成城镇功能较为完善、产业重点突出、生态环境良好的现代化小128、城镇架构。（4）统筹发展社会事业，优先发展教育事业及科技、卫生、体育等公共事业，促进和谐社会建设。（5）优化城镇区中心。推动新城镇区空间格局的形成。通过新的功能的配置和旧区改造，营造良好的城镇区环境。（6）构筑特色城镇景观体系，提升城镇整体形象。（7）构筑现代化基础设施体系，形成区域性、城乡一体化交通网络，提高防灾、抗灾、救灾的能力。第九十四条第九十四条近期建设重点近期建设重点1、居住用地建设近期居住区建设的重点是对原有沿城镇商业中心布局的居住小区，建筑采取立面改造与整治措施，对危房进行拆迁。统一协调整体建筑风格，形成城镇民居特色。完善与居住用地相关的公共服汉寿县军山铺镇国土空间规划（2020129、2035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-40-务设施。2、公共服务设施建设扩建镇政府用地，规划在城镇新建一集贸市场和一商业中心，采取立面改造与整治措施整治市场周边商业设施，形成统一风格；扩建军山铺镇中心卫生院，改善医院的医疗设施条件；扩建军山铺镇中学、改扩建小学和幼儿园，形成初级文化教育中心，使其成为师资强、设施全的现代化教育机构体系。3、城镇区基础设施建设1）道路近期城镇区道路建设的重点是完善城镇区道路结构，理顺和完善城镇区道路网络，明确道路功能，建立快速高效、等级分明、相互协调的道路系统。逐步建设起城镇区主干道军山铺大道和月明山大道，规划红线宽 24 米；城镇区次干道泰安130、北路、泰安南路、云晓路、中山路，红线宽度为 16米；。横断面形式为单幅路。城镇区支路青莲街、竹山北街、竹山南街、杏花南街、尾基湾街、文蔚街、西湖街、锡文东街、锡文西街、三和北街、三和南街、龙潭街、百禄东街、百禄西街、新兴西街，规划道路红线宽度 7 米。2）给水工程近期新建自来水取水点以及铺设给水干管，完善给水设施。3）排水工程启动城镇区污水干管的建设，将污水截流后排入污水处理厂。4）通信工程配合路网建设，对城镇区电信光缆进行改造。5）环卫设施工程改建垃圾转运站，更换城镇垃圾箱。第九十五条第九十五条近期建设重点项目详见附表近期建设重点项目详见附表 6.16.1。表表 6.16.1 近期建设项目一131、览表近期建设项目一览表序号项目类别项目名称建设性质建设规模建设年度筹资渠道1公共服务设施建设商业中心扩建4.32 公顷20202025招商信用社扩建0.26 公顷20202025招商集贸市场扩建2.02 公顷20202025招商行政办公用地扩建2.85 公顷20202025集资教育用地扩建9.40 公顷20202025集资医疗保健用地扩建2.66 公顷20202025集资垃圾转运站扩建0.12 公顷20202025集资瓶装供应站扩建0.11 公顷20202025招商污水处理厂新建0.56 公顷20202025集资汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿132、县人民政府-41-2道路广场建设军山铺大道扩建3.88km20202025集资月明山大道扩建3.67km20202025集资泰安北路扩建1.62km20202025集资泰安南路扩建0.82km20202025集资云晓路扩建0.63km20202025集资中山路扩建0.45km20202025集资青莲街新建0.19km20202025集资竹山北街新建0.61km20202025集资竹山南街扩建0.52km20202025集资杏花南街扩建0.42km20202025集资尾基湾街扩建0.20km20202025集资文蔚街扩建0.15km20202025集资锡文东街扩建0.39km20202025集资133、锡文西街新建0.44km20202025集资三和北街新建0.19km20202025集资三和南街扩建0.22km20202025集资龙潭街扩建0.19km20202025集资南湖街扩建0.27km20202025集资百禄东街扩建0.19km20202025集资百禄西街扩建0.18km20202025集资新兴西街扩建1.04km20202025集资3给水工程铺设城镇给水干管新建11.29km20202025集资4排水工程城镇区污水干管的建设新建11.78km20202025集资5通信工程配合路网建设，对城镇区电信光缆进行改造。新建11.25km20202025集资6环卫设施垃圾转运站、带公厕压缩134、式垃圾站新建2-5 个20202025集资（备注：本规划道路名称为暂定名称）第二节 远期规划指引第九十六条第九十六条远期规划的目标远期规划的目标远期规划的目标是实现经济升级，城镇转型，优化发展环境，使城乡呈现协调发展的良好格局，为实现远期目标打好基础，远期规划期限为 20262035 年，至远期城镇区人口达到 2.0 万人，建设用地达到 250.52 公顷。第九十七条第九十七条远期规划内容远期规划内容1.推进城镇区转型，提升军山铺镇级别和形象有序推进城区建设，进一步完善功能设施布局，重点发展旅游商贸产业，建设一批旅游酒店、文化广场，来突显城镇特色、提升城镇品位。对旧城镇区环境较差的地区进行立面135、整治改造，优化、汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-42-美化城镇景观。完善城镇路网结构，加快与周边城镇交通路网的相互融合，形成有机交通网络，实现“路路相通、环环相扣”的互通联动目标；进一步调动当地群众的参与性、积极性，完成撤村并点工作，支持城镇建设。5.加快中心城镇区建设中心城镇区是军山铺镇城镇形象所在，规划按照高起点、高标准、高水平、高质量的原则，建设城镇功能片区及景观节点，力争将中心城镇区建成一个集行政管理、居住生活、文化教育、商业金融、休闲娱乐、交通集散、农产品加工于一体的小城镇“名片”。6.推进城镇休闲娱乐设施建设以“生态保育136、旅游服务、休闲娱乐”为功能特征，协调好军山铺镇生态环境保护与休闲旅游度假、城镇区休闲娱乐之间的关系，积极引导南部与城镇城东片区的互动发展。7.突出北部工业集中区建设北部的工业集中区是军山铺镇区的重要组成部分和发展的动力所在，通过加快北部工业集中区基础设施建设，发挥其产业支柱优势，同时建立工业集中区新的联系通道，通过建设和积极发展农产品加工产业、生态工业，带动城镇区乃至军山铺镇的经济发展。第三节远景发展构想第九十八条第九十八条远景规划期限远景规划期限远景规划期限展望至 21 世纪中叶。第九十九条第九十九条远景规划目标远景规划目标远景发展期限至21世纪中叶，城镇区人口控制在3.0万人左右，将进入137、城镇的行列，规划建设用地基本控制在3.5平方公里以内。第百条第百条远景发展思路远景发展思路1.具有战略性、结构性的构思，保持较高的弹性和包容性，以适应未来小城镇社会经济的变化。2.继承和发扬其既有的特色和优势。继续提高城镇的宜居性，创造更优秀的景观风貌，保持社会、经济与生态环境的可持续发展。3.统筹各项大型基础设施建设，与周边城镇协调发展。第百一条第百一条远景发展构想远景发展构想1.严格控制城镇区高速公路 G5513 两侧隔离区的建设，维持生态屏障的保护功能，按照城镇空间功能组团的结构进行开发建设，保持生态的组团式发展。2.城镇区远景用地发展方向：一是城镇区远景将预留发展用地建设成为居住用地；138、二是向外围汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-43-形成更大规模的城镇区。3.远景产业发展构想：充分利用高速公路、国道的交通优势大力发展商贸业、合理优化工业带，城镇区远景形成更大规模、更高品质的商贸、交通、工业服务设施。第七章第七章规划实施措施规划实施措施第百二条第百二条高度重视规划的权威性高度重视规划的权威性军山铺镇总体规划是辖区范围内进行土地利用、城市建设和规划管理的文件，经汉寿县人民政府批准后具有法律效力，各级政府、各职能部门、各企事业单位和个人都应遵守本规划，必须服从军山铺镇政府根据该总体规划做出调整用地的决定。乡镇建设，规划先139、行。军山铺镇政府应把总体规划的实施纳入政府的议事日程和日常管理工作重点，高度重视总体规划的权威性。加强政府对城镇规划的统一管理，建立完善的规划管理体系，制定并落实各层次规划的实施措施，对违反总体规划的行为予以处罚，维护规划的权威性和严肃性。第百三条第百三条认真组织下一层次规划和相关设计认真组织下一层次规划和相关设计在总体规划的基础上，认真组织专业机构和人员编制详细规划，进行街区、建筑与景观设计，使军山铺镇各项建设能按总体规划的要求协调、健康及有序地进行。近期建设用地开发应充分发挥现有用地潜力，提高土地利用率，大力促进建成区的改造与完善，同时，在总体规划基础上，确定阶段性建设用地规模控制目标，制140、定措施，不得突破相应的用地规模。土地管理部门要按总体规划调整用地功能与范围，严格划定适宜建设区、限制建设区和禁止建设区，未经法定程序许可，任何单位与个人不得在禁止建设区范围进行任何建设活动。第百四条第百四条加强城镇建设规划管理加强城镇建设规划管理各部门专项规划必须与乡总体规划协调，部分专项规划和大型项目选址可行性研究必须先经镇规划管理部门同意后，报上级主管部门审查或审批。第百五条第百五条鼓励公众积极参与鼓励公众积极参与加强对中华人民共和国城乡规划法等法律和法规的宣传，提高全民的规划意识和建立现代化城市建设观念，增加规划透明度，使各单位和个人自觉执行、积极支持与参与城镇建设与管理。将总体规划成果141、进行公示。宣传总体规划，特别是“三区”、“四线”的意义和要求。总体规划经乡人大通过报上级政府批准后，任何单位和个人均不得违反。第百六条第百六条城乡统筹发展城乡统筹发展统筹城乡经济社会发展，充分发挥城镇对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）文本常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-44-经济社会一体化发展。打破城乡经济社会发展形成了的二元结构，切实解决日益突出的“三农”问题。第百七条第百七条合理整合土地资源合理整合土地资源根据总体规划要求，制订切实可行的旧区改造、村庄撤并及土地置换具体措施、规定以及实施细则，报经上级政府和规范审批单位142、批准后，逐步推行并在实施中不断完善。对已出让的闲置地，要按总体规划出台相关政策，使土地使用与总体规划相衔接，对未按规定时限开发的土地要依法收回。第八章第八章附则附则第百八条第百八条规划成果组成：规划成果组成：本规划成果由规划文本、规划图纸及附件三部分组成。第百九条第百九条规划执行：规划执行：本规划由汉寿县军山铺镇人民政府负责组织实施。第百十条第百十条规划解释权属规划解释权属：本规划解释权归汉寿县军山铺镇人民政府，需要调整时，应按照中华人民共和国城乡规划法相关规定执行。第百十一条第百十一条规划处罚：规划处罚：对本规划涉及地域范围内违反本规划而自行建设的一切单位和个人，由汉寿县军山铺镇人民政府遵循143、中华人民共和国城乡规划法的有关规定进行处罚。第二部分图纸图纸目录01 区位分析图02 镇域镇村体系现状图03 镇域镇村体系规划图04 镇域综合交通规划图05 镇域基础设施规划图06 城镇区土地利用现状图07 城镇区场地要素分析图08 城镇区空间结构规划图09 城镇区土地利用规划图10 城镇区道路交通规划图11 城镇区道路竖向规划图12 城镇区公共服务设施规划图13 城镇区绿地景观规划图14 城镇区给水工程规划图15 城镇区排水工程规划图16 城镇区电力通信工程规划图17 城镇区燃气工程规划图18 城镇区环保环卫规划图19 城镇区综合防灾规划图20 城镇区建设用地控制指标规划图21 城镇区近期建144、设规划图第三部分附件汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-1-目目录录第一章第一章前言前言.-1 1-一一规划背景规划背景.-1-二二现状概况现状概况.-1-三三相关规划解读相关规划解读.-3-四四总体思路总体思路.-5-第二章第二章规划依据与原则规划依据与原则.-5 5-一一规划空间层次与期限规划空间层次与期限.-5-二二规划依据规划依据.-6-三三指导思想指导思想.-6-四四规划原则规划原则.-7-五五规划目标规划目标.-8-六六规划编制重点规划编制重点.-8-第三章第三章发展条件分析发展条件分析.-8 8-一一分析方法分析方法.-145、8-二二分析小结分析小结.-12-第四章第四章镇域镇域社会经济发展规划社会经济发展规划.-1313-一一社会经济发展现状分析社会经济发展现状分析.-13-二二镇域镇村发展总体战略镇域镇村发展总体战略.-14-三三城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略.-15-第五章第五章镇域镇域发展目标发展目标.-1616-一一镇域发展总目标镇域发展总目标.-16-二二城镇建设目标城镇建设目标.-16-三三经济发展目标经济发展目标.-16-四四社会发展目标社会发展目标.-17-五五文化发展目标文化发展目标.-17-六六环境发展目标环境发展目标.-17-七七公共设施发展目标公共设施发展目标.-18-八八公用工程设施发146、展目标公用工程设施发展目标.-18-第六章第六章镇域镇域镇村体系规划镇村体系规划.-1818-一一镇域镇村建设现状镇域镇村建设现状.-18-二二镇域基础设施建设现状镇域基础设施建设现状.-19-三三镇域人口及城镇化水平预测镇域人口及城镇化水平预测.-20-四四镇域镇村体系规划镇域镇村体系规划.-23-五五镇域产业选择与布局镇域产业选择与布局.-31-六六镇域空间管制规划镇域空间管制规划.-32-七七镇域土地利用规划镇域土地利用规划.-33-八八镇域交通规划镇域交通规划.-33-九九镇域公共服务设施规划镇域公共服务设施规划.-35-十十镇域公用工程设施规划镇域公用工程设施规划.-38-十一十一镇147、域生态环境保护规划镇域生态环境保护规划.-43-汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-2-十二十二镇域旅游发展规划镇域旅游发展规划.-44-十三十三镇域历史文化遗产保护规划镇域历史文化遗产保护规划.-45-十四十四镇域综合防灾规划镇域综合防灾规划.-46-第七章第七章城镇城镇区总体规划区总体规划.-4747-一一城镇性质城镇性质.-47-二二城镇用地选择城镇用地选择.-48-三三城镇区人口与用地规模城镇区人口与用地规模.-49-四四城镇区总体布局规划城镇区总体布局规划.-52-五五城镇区道路交通规划城镇区道路交通规划.-57-六、六、城148、镇区绿地景观系统规划城镇区绿地景观系统规划.-60-七、七、城镇区公用工程设施规划城镇区公用工程设施规划.-61-八、八、城镇区环境保护与环境卫生规划城镇区环境保护与环境卫生规划.-73-九、九、城镇区综合防灾规划城镇区综合防灾规划.-74-第八章第八章城镇城镇区建设用地控制规划区建设用地控制规划.-7575-一、一、城镇区建设控制线规划城镇区建设控制线规划.-75-二、二、城镇区土地使用强度控制城镇区土地使用强度控制.-77-第九章第九章城镇城镇区分期建设规划区分期建设规划.-8282-一一城镇区近期建设规划城镇区近期建设规划.-82-二二城镇区远期建设规划城镇区远期建设规划.-86-三三远149、景发展构想远景发展构想.-86-第十章第十章规划实施措施规划实施措施.-8787-一一高度重视规划的权威性高度重视规划的权威性.-87-二二认真组织下一层次规划和相关设计认真组织下一层次规划和相关设计.-87-三三加强城镇建设规划管理加强城镇建设规划管理.-87-四四鼓励公众积极参与鼓励公众积极参与.-87-五五城乡统筹发展城乡统筹发展.-88-六六合理整合土地资源合理整合土地资源.-88-汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-1-第一章第一章 前言前言一一规划背景规划背景随着我国城镇化进程的不断加快，小城镇发展日新月异。国家及地方制定150、的“十二五规划”为新时期小城镇的发展明确了目标。构建资源节约、环境友好的“两型”和谐社会成为小城镇发展的主要目标，并要在一定范围的规划区内，保持人口、耕地、水域、自然生态、城镇建设用地等要素之间的合理配置关系，用可持续发展的理念指导规划编制，提高小城镇的吸引力，以保证其健康持续地良性发展。汉寿县在 2011 年完成了县城总体规划修订，修订成果顺应时代发展，为整个汉寿县域的社会经济发展提出了更新更高的目标，军山铺镇作为汉寿县南部的重要乡镇，迎来了新一轮的发展机遇，同时对军山铺镇的规划编制理念、内容与实施管理工作提出了更新更高的要求。由于军山铺镇一直以来未正式编制过总体规划，镇域与城镇的发展目标定151、位、功能分区、空间结构、基础设施布局等都未形成合理的体系，不能形成合力效果，建设发展呈较粗放状态，已不能适应当前社会经济发展和小城镇建设的需要。为了使军山铺镇能够从宏观层面把握住新的发展契机，使其更好的适应湘西北区域经济迅猛的发展态势，因此编制新的乡总体规划已是形势所需。二二现状概况现状概况（一）（一）自然条件自然条件1.地理位置军山铺镇位于东经 112，北纬 28，雪峰山余脉，太常山下，东连益阳，南接桃江，是桃益汉三县交界之地，是通往湘西北的咽喉，称之为常德“南大门”。军山铺镇地理条件优越，区位优势明显。2.地质地貌军山铺镇总面积 72.5 平方公里，地处丘陵山区。3.气候水文（1）气候：军152、山铺镇属亚热带湿润季风型气候，其特点是四季分明，冬冷夏炎，雨热同季，光照充足，无霜期长。春季阴雨多风，初夏雨量集中，中后高温炎热，秋季温和凉爽，冬季寒冷少雪。（2）气温军山铺镇年平均气温 16.6。历年最高温度 39.8，历年最低温度-10。（3）风向风速历年最大风速 6.1m/s,常年最多风向为北风。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-2-（4）降水历年平均降水量 1200 毫米，日最大降水最 200 毫米，（5）水文颜家庙水库控制流域面积 6.2km2，总库容 1169m3，兴利库容 928m3，坝顶高层 98.5m；有多个水渠：153、东干渠长 12.5m，宽 4.5m；南干渠长 14m，宽 4.5m；北干渠长 16m，宽 4.5m；西干渠长 10.5m，宽 4.5m；南引渠长 7m，宽 4.2m；排洪渠长 15m，宽 7m；西引渠长 4m，宽 3.5m。4.交通概况军山铺镇交通条件便利，319 国道、长张高速公路直贯全镇境内，石长铁路汉寿站仅隔 22 公里，蒋家嘴航运码头仅隔 16 公里，40 分钟可直达常德，60 分钟可直达长沙。（二）历史沿革历史沿革军山铺镇山清水秀，人杰地灵。古代历代兵家所争之地，据县志记载，古有三国东吴时期，距今 1700 多年，太常将军潘滩屯兵五万以制南蛮。近有抗日时期无数九二抗日英灵，至今还长眠154、在香炉山的青山绿水之间。解放时，军山铺属太常乡。1950 年 10 月军山铺境内建七星桥、太常、太和、杏花四乡。1956 年并为军山铺乡。1958 年划入龙潭桥人民公社。1961 年 4 月成立军山铺人民公社。1984 年 2 月更名为军山铺乡人民政府。1995 年 10 月，撤乡建镇为军山铺镇人民政府。（三）（三）人口与社会经济人口与社会经济1.人口概况军山铺镇 2012 年镇域总人口为 28940 人。镇域人口密度为 339 人/平方公里，城镇人口 8000 人，现状城镇化水平为 27.64%。2.经济状况与分析农业以稻谷为主，全年产量 800 万公斤，90%为优质稻谷，其次是旱粮、油料及155、其他经济作物。2007 年农业年产值 2281 万元。今年在 319 国道尾基湾地段种植了 500 亩大棚西瓜。军山铺地处丘陵山区，林业是一大支柱产业。混交林及杉木用材林 1.5 万亩,森林积蓄量 5200立方米。全镇有楠竹面积有 41000 多亩，楠竹生产和加工属军山铺镇林业的传统主要产业。历史上主要是手工生产农用和日常生活用竹制产品。近年来，生产条件得到了改进，由手工生产走了半机械化和机械化的道路，产品在原有基础上扩大到了建材、工艺装饰等领域，品种也不断增加，但仍然维系着家庭生产的模式，全镇有半机械和机械加工户近 200 户，其主要产品除原有的手工编制产品外，有凉席系列产品、建材系列产品、156、珍珠养殖吊篮等，初步组创了楠竹产业协会，主要规模加工户有徐华珍、张应典、刘寅初、李誉德、李誉辉、刘益荣等一批骨干户，全镇楠竹产业年度总销售额可达 4000 万元，成为全镇农民就业、致富、增加收入的重要途径。3.镇域经济存在的问题军山铺镇近几年工业发展迅猛，第三产业长期滞后，处于“马路经济”的层面，产业结构层次汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-3-较低，从而影响到军山铺镇社会经济的健康持续快速发展也是不争的事实。军山铺镇镇域经济存在的问题：（1）三产结构比例不平衡，第一产业所占比例大，是典型的农业经济型小城镇；（2）以养殖业为主的农业157、产值增长速度较快，但总量偏少，且没有形成规模效益；（3）乡镇企业基础薄弱，缺乏带动镇域经济发展和自身建设的经济实力，缺乏具有区域代表性的龙头企业；（4）对现有资源缺乏科学的利用，未能促进发展经济；（5）工业布局分散且粗放，对农产品加工与生态工业产业的可持续发展、与环境的博弈关系，缺乏科学论证与合理安排。三三相关规划解读相关规划解读（一）（一）上层规划解读上层规划解读解读汉寿县城总体规划（20032025）（2011 年修订），对军山铺镇的描述包括：1.社会经济发展目标在经济增长方面，强调以市场调节为主要导向，依托特有资源为纽带的经济增长战略；以内生增长模式为根本，合理引进外生增长变量的经济促进158、战略；以结构优化与调整为主要特征的产业引导战略。在产业布局方面，强调城区范围内集聚的产业布局极化战略和县域范围内梯度有序的产业协调布局战略；以长益常城际铁路站点建设为契机，以 G5513 高速公路、G319 国道、S230 省道为依托，吸引中心城区和汉寿高新技术产业园区的南进北上，逐步进行融合，形成一体化发展趋势。2.城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略全面推进有序流动，推动人口健康发展。通过规划等手段合理推动城乡人口的有序流动，优化城乡人口布局。推进县域人口健康发展，优化人口结构、提高人口素质，完善各类设施布局，改善人居环境。加快县域文化市场建设，加大文化设施的投入，合理布局文化设施。强调历史文159、化的延续性，将历史文化融入到现代城市建设当中。在现代城市风貌核心区内建设文化建筑，复苏传统街道生活空间，通过与水文化的结合，展现新时期汉寿打造文化水邑的内涵。健全社会保障体系，促进社会公平与均衡发展。加快信息社会建设，推动社会管理创新。建立完善的防灾减灾和应急保障设施系统，切实保障城市安全。3.村镇体系规划村镇体系规划（1）人口近期 2025 年，县域总人口为 84.5 万人，其中城镇人口为 36.3 万人，城镇化水平为 43%；远期 2035 年，县域总人口为 87.5 万人，其中城镇人口为 43.8 万人，城镇化水平为 50%。（2）县域村镇体系等级结构规划汉寿县军山铺镇国土空间规划（20160、202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-4-根据各镇在县域经济中作用、发展状态、有利因素及制约条件，确定以小城镇为主体，大、中、小结合的规模等级结构。汉寿县县域城镇体系规划为四个等级，第一级县城中心城市，为汉寿县县城；第二级县城副中心城市，包括汉寿高新园区和太子庙镇；第三级重点镇，包括蒋家嘴镇、酉港镇、罐头嘴镇；第四级一般镇，包括岩汪湖镇、军山铺镇、坡头镇、沧港镇、丰家铺镇、毛家滩乡、崔家桥镇，共 7 个。（3）县域村镇体系职能结构规划县域城镇职能分为综合型、商贸型、工贸型、工业型、农贸型和旅游型职能等六大类。其中军山铺镇定位为商贸型。（4）产业发展空间布局规划形成以中161、心城区的现代综合服务业和汉寿高新技术产业园区的现代制造业为核心，北、中、南三大经济片区协调发展的产业空间。（1）南部经济片区包括现状罐头嘴镇、酉港镇、文蔚乡、坡头镇、鸭子港乡、洲口镇等四镇二乡，重点发展水产品养殖业和种农产品植业、农产品加工业。（2）中部经济片区包括现状龙阳镇、太子庙镇、酉港镇，新兴乡、聂家桥乡、毛家滩乡、株木山乡、岩嘴乡、大南湖乡、周文庙乡、岩汪湖镇、洋淘湖镇、月明潭乡、蒋家嘴镇、龙潭桥乡、毓德铺镇、百禄桥镇等八镇九乡，依托中心城区和汉寿高新技术产业园区的经济实力，大力发展高新技术产业和现代服务业。（3）南部经济片区包括现状朱家铺镇、丰家铺乡、东岳庙乡、三和乡、崔家桥镇和军山162、铺镇等三镇三乡，充分利用南部发达的林牧业及种植业，逐渐向现代制造业发展。同时南部地区的植被资源适宜发展旅游业。综上所述，汉寿县城总体规划 提出了军山铺镇的总体发展方向，突出林牧业及种植业为目标综合型城镇的经济发展模式。汉寿县城总体规划提出的对军山铺镇的发展建设内容，对军山铺镇的总体规划编制提供了重要的指导作用。（二）（二）上版总规解读上版总规解读军山铺镇尚未正式编制过总体规划，镇域与城镇的发展目标定位、功能分区、空间结构、基础设施布局等都未形成合理的体系，不能形成合力效果，建设发展呈汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-5-较粗放状态，163、已不能适应当前社会经济发展和小城镇建设的需要。因此急需编制新的具有前瞻性和可行性的城镇总体规划，来指导军山铺镇城镇建设和城镇管理。四四总体思路总体思路按照常德市城镇体系规划和汉寿县城市总体规划的发展目标，合理确定军山铺镇城镇功能定位及发展规模，结合军山铺镇现状建设情况以及发展状况进行分析，找出现状城镇区、镇域中存在的主要问题，针对现状问题，寻求解决问题的方法。1.对相关规划进行评价和总结。对城镇区几年来相关规划的实施情况进行全面客观的评价和总结，认真分析其利弊，并在本轮总体规划中继承优点，同时弥补其不足之处。2.对城镇未来发展条件以及自身发展潜力的分析，明确城镇的功能定位。通过对军山铺镇处的区164、位空间以及其自身发展条件的客观分析，得出军山铺镇未来经济发展的走向，从而确定城镇的功能。3.对城镇性质的定位以及发展模式的分析，确定城镇的规模。城镇性质决定城镇经济发展模式，通过城镇未来经济发展预计城镇人口增长速度，从而预测到规划期内的人口规模，由人口规模确定城镇建设用地规模。4.超前的规划理念、统筹各种规划要素，优化资源配置，合理布置各项建设用地。通过分析得出现状存在的主要问题，规划从解决问题以及适应军山铺镇未来发展趋势的角度出发，对城镇区做出合理、超前的用地布局。5.规划的实施和管理措施根据军山铺镇总体规划的内容，提出规划的实施和管理措施，以更好地保障总体规划的顺利实施。第二章第二章 规划165、依据与原则规划依据与原则一一规划空间层次与期限规划空间层次与期限（一）（一）规划空间层次规划空间层次本次规划的规划空间层次为：镇域、城镇规划区、城镇建设区。1.镇域是指军山铺镇全部，总面积 72.5 平方公里；2.城镇规划区：城镇区及城镇行政区域内因城镇建设发展需要而实行规划控制的区域，包括军山铺居委会、月明山村、七星桥村、万寿桥村、老鸦塘村、云晓村和尾基湾村部分用地，总面积 264.91公顷；3.城镇建设区：本次规划新老城镇区的城镇规划建设用地范围，包括军山铺居委会、月明山村、汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-6-七星桥村、万寿桥166、村、老鸦塘村、云晓村和尾基湾村部分用地，总建设用地面积 250.52 公顷。（二）（二）规划年限规划年限为了与军山铺镇国民经济和社会发展第十二个五年规划相协调，使规划更具有针对性和可操作性，同时为了与省、市宏观的社会经济发展战略和相关规划相适应，保持规划的阶段性和同步性，确定本次军山铺镇总体规划期限为 2020-2035 年，其中：1.近期：20202025 年；2.中远期：20262035 年；3.远景：2036 年至 21 世纪中叶，并对军山铺镇发展作出远景规划构想。二二规划依据规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2008）；（2）中华人民共和国土地管理法（1998）；（3）中华人民共167、和国镇规划标准 GB 501882007；（4）关于促进小城镇健康发展的若干意见（国务院，2000）；（5）城市规划编制办法（建设部2005第 146 号令）；（6）【湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法】；（7）国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知【国办发2010 20 号】；（8）湖南省城镇体系规划（20042025）；（9）湖南省“3+5”城市群城镇体系规划（20092035）；（10）汉寿县城总体规划（20032025）(2011 年修订)；（11）汉寿县统计年鉴（20012011）；（12）军山铺镇土地利用总体规划（20062025）；（13）军山铺镇国民经济和社会发168、展“十二五”规划纲要；（14）军山铺镇提供的相关资料；（15）国家、省、市相关法律、法规和标准规范。三三指导思想指导思想（一）（一）具有具有汉寿汉寿县特色小城镇的规划标准县特色小城镇的规划标准做好规划编制工作，乡镇建设按批准的城镇规划组织实施，切实维护城镇规划的严肃性；正确处理经济建设和人口控制、资源利用、环境保护的关系，合理安排各类用地及空间资源，确定城镇发展方向，实现产业结构与发展模式的转变；在实现经济、社会的快速健康发展的同时，注重生态环境的保护与历史人文的延续。使军山铺镇成为汉寿县乃至常德市小城镇建设与经济发展的示范性小城镇。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建169、筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-7-（二）（二）汉寿汉寿县域城乡一体化发展的对接性县域城乡一体化发展的对接性充分利用军山铺镇独特的区位优势与特色生态人文资源的双重辐射效力，主动在道路交通、市政基础设施、产业分工、旅游统合等方面对接，发挥军山铺镇在汉寿县域区域融合发展中的支点作用。（三）（三）产业发展的协调性产业发展的协调性乡镇的发展必须充分体现人口、经济、资源、环境、产业的协调发展。应重点考虑该镇工业、商贸业、农业、旅游业之间的矛盾，通过有效的规划建设管理措施，使工业发展的同时，生态环境能够继续保持其原有的发展轨迹，实现各者的协调发展，共生共存。（四）（四）乡镇向城镇发展的前瞻性乡镇向城镇170、发展的前瞻性统筹考虑军山铺镇从乡镇向城镇发展的各个要素，对各项社会经济技术指标、产业转型、道路交通设施配建、公建设施配建、市政设施配建等方面适度提高标准，以超前的意识进行规划部署，满足未来军山铺镇经济与社会发展的需要。四四规划原则规划原则（一）（一）区域统筹、协调发展区域统筹、协调发展着眼于常德市和汉寿县社会经济及城镇体系的发展，按照汉寿县城镇体系规划、汉寿县城市总体规划和汉寿县镇村体系规划的发展目标，合理确定军山铺镇城镇功能定位及发展规模，将军山铺镇建设成为汉寿县域城镇体系中的重要乡镇、特色乡镇。（二）（二）生态优先，设施齐备生态优先，设施齐备高度重视和加强生态环境的保护与建设，做到发展规模171、与环境容量统筹协调，人与自然、资源、生态环境的协调，实现可持续发展。以经济建设为重点，合理安排工业和居住用地，配置高标准的公共服务设施及市政公用设施，将军山铺镇建设成为具有良好生态环境的富有现代气息和历史底蕴的小乡镇。（三）（三）合理布局，集约利用合理布局，集约利用尽量少占耕地，充分利用已建成区，合理布局镇村用地及道路交通系统，形成富有特色的镇村空间结构。（四）（四）因地制宜，凸显特色因地制宜，凸显特色充分利用军山铺镇现有的自然条件和历史人文景观优势，将自然环境融入乡镇开发之中，创造富有现代气息和历史底蕴的乡镇风貌，加强绿化建设和生态环境保护工作，这里自然资源十分丰富，是有名的竹木之乡，是陶瓷172、原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，是旅游开发之乡颜家庙水库自然风景区，是国家农业综合开发项目及工业发展基地之乡。（五）（五）规划超前，预留弹性规划超前，预留弹性规划军山铺镇的长远发展，走可持续发展之路。规划应具有适当的弹性，以适应社会主义市场汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-8-经济体制下城镇发展的要求。五五规划目标规划目标以将军山铺镇建设成为“经济繁荣、产业突出、环境优美、文化浓郁、生活富裕、法制健全、社会文明”的汉寿南部乃至环洞庭湖区域新兴小城镇为目标，优化发展生态工业，壮大以商贸为主的第三产业，加速农业工业化进程，稳定高效农173、业；加快发展总量，着力提高质量，积极优化结构，全面提高经济效益和整体素质。努力将军山铺镇打造成为汉寿南部工业重镇、边贸重镇。六六规划编制重点规划编制重点（一）（一）论证发展目标，确定小城镇性质论证发展目标，确定小城镇性质军山铺镇总体规划必须立足于汉寿县、常德市乃至湘西北经济区、环洞庭湖生态经济圈的全局，充分分析论证城镇发展的外部环境和自身的优劣条件，建立城镇发展的战略目标和战略起点，确定城镇性质和发展方向，以保证军山铺镇经济和社会发展朝着正确、科学、可行的方向积极迈进。（二）（二）确定城镇规模，协调分期建设确定城镇规模，协调分期建设由于社会经济的发展，军山铺镇的人口规模与用地规模也面临相应的调174、整，需要在总体规划层面对人口和用地规模加以调整和合理引导。此外，应充分考虑城镇不同时期的发展需要，确定相应的分期建设的范围和内容，促进城镇的持续、协调发展。（三）（三）优化优化城镇城镇空间布局、健全综合服务功能空间布局、健全综合服务功能用地布局必须与现状地形条件相衔接，针对现状城镇区及规划新区开发的特点进行调整，优化城镇空间布局，健全城镇综合服务功能。（四）（四）加强基础设施建设，改善城镇投资环境加强基础设施建设，改善城镇投资环境总体规划应充分重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，高标准、高起点的规划基础设施建设，全面提升城镇的投资环境，促进社会经济各项事业的全面发展。（五）（五175、）建设生态绿化系统，提高城镇环境质量建设生态绿化系统，提高城镇环境质量规划应充分利用现有的自然条件，从建设园林化城镇和可持续发展的角度出发，建设高标准多层次的绿化系统，提高城镇的环境质量与品位。第三章第三章 发展条件分析发展条件分析一一分析方法分析方法（一）（一）SWOT 分析方法概述分析方法概述SWOT 分析即对研究对象四个方面的环境因素（S、W、O、T）进行分析。S（Strength）表示影响研究对象发展的各种优势，一般指研究对象自身所包含的、能使其在发展中具有优势的各种因素；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-9-W（Weakn176、ess）代表研究对象自身的缺点，会对其在发展中造成一定不利的影响；O（OPPortunity）指研究对象在所处的大环境中，其发展时所能够利用的各种机遇，通过抓住机遇来促进自身的发展；T（Threat）代表研究对象所面临的各种威胁或者挑战，包括来自外部的竞争等等。从整体上看，SWOT 可分为 SW 和OT 两部分。SW 代表内部因素，SW 分析主要是分析研究对象的内部条件，着眼于研究对象的自身实力及其与竞争对手的比较；OT代表外部因素，OT 分析主要是分析研究对象的外部条件，强调外部环境的变化及其对研究对象可能产生的影响。SWOT 中四个要素的关系如图 3.1。（二）（二）乡镇总体规划乡镇总体规177、划 SWOT 分析框架分析框架根据乡镇总体规划的原则及 SWOT 分析法的原则，将 SWOT 分析方法与乡镇总体规划框架联系起来，形成针对乡镇总体规划研究的 SWOT 分析框架(见图 4.6)，主要包括以下步骤：1影响乡镇总体规划的各要素的识别与分析。在掌握了基础调查资料的基础上，对 SWOT 分析中的四个因素进行识别并单独分析。2SWOT 分析中各要素的交叉分析。相对一般的企业战略决策等一般决策行为而言，乡镇总体规划的决策对象是所研究的村镇区域，而乡镇区域的复杂性，使影响其发展的各个因素之间存在更多的联系。也就是说，SWOT 分析中的四方面环境因素存在很大的交叉，因此，在对各个因素的进行具体178、分析后，再进行因素之间的交叉分析，使结果更具有全面性。（三）（三）乡镇总体规划乡镇总体规划 SWOT 分析方法体系分析方法体系在掌握了基础调查资料的基础上，识别与分析 S、W、O、T 各因素。根据研究区域的相关资料，将所有已知的能够对乡建设发展造成影响的因素全部罗列出来，这些因素包括：区域的地理位置、自然资源概况（包括区域内的矿产资源、生物资源、旅游资源等等）、社会经济概况(包括图 3.2乡镇总体规划 SWOT 分析框架图 3.1SWOT 各要素归纳分析示意汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-10-人口、经济结构、产业结构、周边地区经179、济发展情况等等)和生态环境概况等。因素罗列出来以后，通过专家判断法，即个别、分散地征求专家意见，将这些因素归纳为影响村镇建设发展的外部因素与内部因素两组，然后设计调查问卷，使用德尔菲法，请专家们对所罗列因素的影响程度进行打分，可采用的评分方式见表 3.3。问卷中内部因素中的正值可判断为优势因素，负值为劣势因素，外部因素中的正值为机遇因素，负值为威胁因素。由此可识别村镇建设发展中的 S、W、O、T 各个方面因素，也即通过专家打分平均值的正负，来判断所调查的各个因素是属于优势、劣势、机遇还是威胁。影响因素识别以后，根据所掌握的材料，构建 SWOT 分析影响因素表，对各个因素加以分析（见表 3.1-180、3.5）表表 3.1 专家评分表专家评分表内部因素内部因素评分评分外部因素外部因素评分评分I1E1I2E2InEn评分标准：评分的取值从（-a，a），a0；分数的绝对值代表该因素的影响程度；分数的正负代表该因素的研究对象是积极影响或者不利影响。表表 3.2 影响强度评分标准影响强度评分标准强度指标强度指标微弱微弱较弱较弱中等中等较强较强极强极强分数绝对值分数绝对值(0，1(1，2(2，3(3，4(4，5评分说明：强度代表该因素对区域发展的影响程度，如果你认为该因素是正面影响，请根据你认为的强度打出相应的正分，取值为（0，5；如果你认为该因素是负面影响，请根据您认为的强度打出相应的负分，取值为-181、5，0）；可以出现小数点。表表 3.3 SWOT 分析影响因素分析分析影响因素分析影响因素名称影响因素名称影响因素内容分析影响因素内容分析优势优势S1：S2：Sn：劣势劣势W1：W2：Wn：机遇机遇O1：O2：On：威胁威胁T1：T2：汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-11-Tn：表表 3.4 军山铺镇军山铺镇影响强度专家评分表影响强度专家评分表内部内部外部外部因素因素评分评分因素因素评分评分地理区位4.5国家政策5人文资源3.5地方政策4自然资源3自然威胁-3基础设施-1人为威胁-3旅游资源开发-2镇村规划建设1产业经济水平3.5182、道路交通设施2注注：评分的取值从评分的取值从(-a，a)，a0。分数的绝对值代表该因素的影响程度分数的绝对值代表该因素的影响程度。分数的正负代表该因素分数的正负代表该因素的研究对象是积极影响或者不利影响的研究对象是积极影响或者不利影响。本次评分邀请了市本次评分邀请了市、县级建设县级建设、规划部门规划部门 10 位专家位专家，对该区对该区域的内部和外部因素强度进行打分，每个因素得分去掉一个最高分和一个最低分，再取平均值。域的内部和外部因素强度进行打分，每个因素得分去掉一个最高分和一个最低分，再取平均值。（一）（一）SWOT 因素分析因素分析1.优势（1）交通、区位条件。汉寿县军山铺镇位于东经 1183、12，北纬 28，雪峰山余脉，太常山下，东连益阳，南接桃江，是桃益汉三县交界之地，是通往湘西北的咽喉，称之为常德“南大门”。军山铺镇地理条件优越，区位优势明显。319 国道、长常高速公路直贯全镇境内，石长铁路汉寿站仅隔22 公里，蒋家嘴航运码头仅隔 16 公里，40 分钟可直达常德，60 分钟可直达长沙。（2）旅游、矿产资源。军山铺镇自然资源十分丰富，是有名的竹木之乡，是陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，是旅游开发之乡颜家庙水库自然风景区，是国家农业综合开发项目及工业发展基地之乡。（3）农产品资源丰富。军山铺镇农业以稻谷为主，全年产量 800 万公斤，90%为优质稻谷，其次是旱粮、油料及184、其他经济作物。2007 年农业年产值 2281 万元。（4）基础设施较完善，生态环境良好。军山铺镇近几年来，镇党委、政府为营造一个良好的投资环境，筑巢引凤，投资近 1000 万元，用于基础建设。城镇建设初具规模，建成了自来水厂、集贸市场、环卫、邮电移、力电、有线广播等基础设施的配套建设，实现了“街道网状化、路面硬质化、商贸市场化、排水管道化、电话自动化、用电标准化”。文教卫生事业蓬勃发展。全镇有初级中学 1 所，小学 12 所，镇完全小学占地面积 220 亩，军山铺镇中心学校初中部自 1983 年以来，为县一中和各类中专学校输送新生，连续 24 年来居全县乡镇第一。为满足群众不断增长的文化生活185、需求，集镇建成了拥 16 个频道线电视站和一个中心电影院。卫生院拥有 1370 平方米的医疗大楼，环境优美，设施齐备，技术先进，成为了汉寿县最好的乡镇卫汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-12-生院之一。（5）经济基础雄厚。军山铺镇军山铺地处丘陵山区，林业是一大支柱产业。混交林及杉木用材林 1.5 万亩,森林积蓄量 5200 立方米。全镇有楠竹面积有 41000 多亩，楠竹生产和加工属军山铺镇林业的传统主要产业。历史上主要是手工生产农用和日常生活用竹制产品。近年来，生产条件得到了改进，由手工生产走了半机械化和机械化的道路，产品在原有基186、础上扩大到了建材、工艺装饰等领域，品种也不断增加，但仍然维系着家庭生产的模式，全镇有半机械和机械加工户近 200 户，其主要产品除原有的手工编制产品外，有凉席系列产品、建材系列产品、珍珠养殖吊篮等，初步组创了楠竹产业协会，主要规模加工户有徐华珍、张应典、刘寅初、李誉德、李誉辉、刘益荣等一批骨干户，全镇楠竹产业年度总销售额可达 4000 万元，成为全镇农民就业、致富、增加收入的重要途径。2劣势（1）受资源及地形的制约，村镇布局呈现不平衡态势。东南部平原明显好于西北部山区村。（2）村镇规模偏小、辐射力弱，难以发挥地区经济增长核心的作用，其他各行政村没有明显的分工，土地使用效益低下。（3）文化、休闲187、娱乐设施比较缺乏，居民生活单调；各行政村给排水、垃圾处理设施严重不足，导致环境的脏、乱、差，生产和生活污水污染环境的问题日益严重。（3）旅游资源较丰富，但是开发利用明显不足，尚未发挥出旅游产业的经济潜力与优势。（4）产业经济水平虽然较高，但是三产结构比例不平衡，第二产业所占比例大。乡镇企业基础薄弱，缺乏带动镇域经济发展和自身建设的经济实力，缺乏具有区域代表性的龙头企业。工业布局分散且粗放，对红砖产业的可持续发展、与环境的博弈关系，缺乏科学论证与合理安排。3.机遇为全面贯彻落实湖南省常德市市委、市政府推进社会主义新农村建设的工作部署，发挥村庄规划在新农村建设的先导作用，目前城镇区内基础设施尚不188、完善，区内交通环网尚未形成，公共绿地严重不足，排水等其他市政公用设施相对滞后。所以，大力发展城镇区基础设施成为以后城镇发展的一个重点，无疑是军山铺镇带来经济快速发展的良好机遇。4.威胁（1）镇域山清水秀，自然生态环境保护的压力大，西北部山区的地形地势也给建设工作带来许多难题，任何不恰当的人工整治规划都可能造成环境的恶化及特色资源的退化甚至消失。（2）目前村民对住宅与环境整治的积极性不够高，规划所需资金问题难以解决，相关法制法规约束力度不够强，如何在符合生态要求的前提下运用政府调控机制，合理调动村民整治改造村庄的积极性，是亟待解决的问题。二二分析小结分析小结汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202189、035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-13-通过上述具体分析，对军山铺镇的优势、劣势、机遇和威胁可以概括如下：表表 3.5军山铺镇军山铺镇 SWOT 分析影响因素分析分析影响因素分析影响因素名称影响因素内容分析S 优势S1：城镇位于高速公路 G5513、国道 G319、省道 S230 上使全镇各地处处联通S2：丰富的人文、自然、生态资源优势S3：农业产业经济水平优势S4：国家、地方政策的大力扶持W 劣势W1：镇村布局与经济发展不平衡W2：村镇规模偏小、辐射力弱W3：文化、休闲、娱乐设施比较缺乏W4：城镇与各村给排水、垃圾处理等市政设施严重不足W5：旅游产品开发滞后W6：三产190、业不平衡，产业集聚效应不突出O 机遇O：国家、地方政策对乡镇建设的倾向与大力扶持T 威胁T1：合理调动村民整治改造村庄的积极性T2：建设、开发等对环境破坏的人为威胁第四章第四章 镇域镇域社会经济发展规划社会经济发展规划一一社会经济发展现状分析社会经济发展现状分析（一）（一）宏观经济态势宏观经济态势1.常德城市圈经济发展区2009 年 3 月启动的湖南省“3+5”城市群城镇体系规划泛吸纳了国内外先进的城镇规划理念，提出以“3”带“5”打造国际新型城市群，总体空间结构为一区四圈（带）四轴，即打造以长沙为中心的长株潭大都市区，发展常德城市圈、岳阳城市圈、衡阳城市圈和娄底城市带。其中，汉寿县属于是常德191、城市圈中除桃源、临澧之外的第三个重要节点。规划对优化发展区域城乡居民点体系，实现城乡社会经济发展一体化和基本公共服务均等化有十分重要的意义，能使该区域城乡空间以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点，大力推进农业产业化和新型工业化，积极发展服务业，加快培育特色优势产业，不断推动产业集聚，着力培育产业集群，形成主导产业、特色产业、高新技术产业相互配套、协调发展、具有较强竞争力的现代产业体系。2.环洞庭湖生态经济圈随着国家中部崛起战略的全面实施，环洞庭湖生态经济圈建设已上升为国家战略，在我国区域发展格局中占据重要地位，成为湖南省“十二五”期间重点倾斜发展的区域。环洞庭湖生态经济圈主要包括湖192、南省的岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省的松滋、公安、石首等县市。汉寿县属于环洞庭湖生态经济圈的西北部片区，能很好地接收到该区域经济产业发展的辐射影响。环洞庭湖生态经济圈规划提出将逐步实现经济一体化、基础设施一体化、生态保护一体化和水资源管汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-14-理一体化；加大环洞庭湖地区基础设施建设力度，启动湘、资、沅、澧四水整治工程，加快实现环洞庭湖地区交通同网，继续实施长江中游航道整治，重塑长江“黄金水道”形象；支持环洞庭湖地区大力发展生态产业，建立粮食主产区利益补偿机制，做好农产品精深加工文章，大力193、发展生态工业，建立环洞庭湖旅游战略联盟，发展有湖乡特色的生态旅游业，抱团做大环洞庭湖旅游经济总量。汉寿县作为常德市城市圈与环洞庭湖生态经济圈西北部片区中经济最具活力的城市节点，依靠其地理区位优势，以发展产业集群、城乡统筹发展为战略举措，打破行政界限，因地制宜地探索发展道路，逐步提升城乡经济发展水平，实现城乡经济一体化。（二）（二）镇域镇域社会经济现状社会经济现状1.农业军山铺镇盛产粮、油、棉等传统农业作物。但现状对特产农业作物等种植资源的重视和开发利用不足，导致粮、油、棉等农业作物效益不佳。2.工业镇域内拥有多家企业，主要生产茶油、木板、红砖、大米等。3.旅游业军山铺镇是有名的竹木之乡，是陶瓷194、原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，是旅游开发之乡颜家庙水库自然风景区，是国家农业综合开发项目及工业发展基地之乡。但现状对自然资源的开发利用不够。二二镇域镇域镇村发展总体战略镇村发展总体战略（一）（一）镇域镇域镇村发展总体战略镇村发展总体战略1.城镇化发展战略通过此次军山铺镇总体规划的编制，促进开发建设，以工业化推进和农业产业化发展为动力，进一步吸引产业和人口向城镇区集聚，扩大镇村规模，增强其对镇域的辐射能力。加快镇域和城镇区的基础设施建设，大力促进科学教文卫事业发展，全面提高全镇人民的生活水平。2.产业兴镇战略优化发展生态工业，壮大以商贸为主的第三产业，加速农业工业化进程，稳定高效农业的发展195、战略。实现品牌效应和规模效应，以此推动镇域经济发展。充分发展军山铺镇第一张旅游品牌竹木之乡，陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，颜家庙水库自然风景区，苏维埃旧址，适度发展旅游服务产业。（二）（二）镇域镇域产业发展战略产业发展战略积极树立生态农业、节能产业、文化旅游产业发展战略，实现农业科技、节能产业、旅游度假、农业贸易共举，做大做足农业经济、旅游经济。积极推进镇域经济产业的发展壮大。1.第一产业：绿色、生态、规模化汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-15-利用军山铺镇绿色生态环境的优势，积极发展生态现代农业，加快农业结构调整，发展196、现代高效农业，大力推进农业产业化。大力发展绿色生态农业，重点抓好水稻、油菜、棉花等特色农产品基地建设，实现产业基地从量的扩张向质的提升，鼓励土地、林地自愿流转，提高农业综合效益。适当发展畜牧养殖业。扶持发展专业合作组织，组织和带动农户进行标准化订单式生产，实现农产品生产、加工和销售环节的有效对接。健全农业技术推广、动物防疫和农产品质量安全体系，加快实用技术、优良品种，特别是农业产业化在生产中的推广应用。2.第二产业：节能、高效、集群化合理调整工业用地，将分散、粗放布局的用地进行集中、协同整治与调整，并做好防护设施，限制其他有较大污染工业的发展，适当发展与农业相互关联又优势互补的农产品加工业。军197、山铺镇企业的发展，要以市场为导向，以质量效益为中心，以结构调整为重点，加快体制创新和技术创新步伐，促使镇域企业与农业产业化、镇村建设紧密结合起来。大力调整和优化结构，培植一批具有本地特色的无污染的主导产业和产品。3.第三产业：大市场、大旅游繁荣商贸物流业。基于本规划提出的网络形镇村体系结构的构建，健全“城镇区中心村基层村”三级商贸流通体制，发展新型服务业，形成镇村网络形经济联系。以城镇区主要街道为中心，发展以餐饮、超市等行业为重点的商业街，并积极发展休闲、信息、文化、物流等新型服务业。发展旅游业。把旅游业作为重要的经济增长点来抓，打造农业观光旅游产品，完善旅游配套服务设施，开发经济低碳型旅游产198、品。以旅游业带动第三产业发展，尽快把的旅游优势转化为产业优势。完善发展生产要素市场。首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系；其次，要完善和规范劳动力市场；第三，要大力发展技术市场。大力发展文化广电体育卫生等社会事业。三三城乡统筹发展战略城乡统筹发展战略军山铺镇城乡统筹应朝着“产业经济生态化、村镇建设特色化、基础设施集中化、服务保障健全化”的方向发展。（一）（一）城乡产业经济统筹城乡产业经济统筹以城镇区作为全镇经济发展龙头，形成以生态工业、商贸业、高效农业为主的全镇产业经济布局模式。同时对接汉寿县县域的城乡产业经济统筹规划，协调周边乡镇产业经济，依托全镇资源条件和产业基础，在稳定199、一产、提高二产的前提下，进一步加大力度发展以旅游为首的第三产业。加快产业升级转化，引导城镇企业集聚发展，壮大城镇经济，提升镇域经济，带动农业经济和农村经济结构战略性调整。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-16-（二）（二）城乡社会发展统筹城乡社会发展统筹对接汉寿县县域的社会发展统筹规划，同时协调周边乡镇社会发展，以城镇区和中心村为基础，进一步改革城镇户籍制度，完善土地使用制度，促进农村富余劳动力向城镇二、三产业转移，提高城镇化水平，通过在城镇区内培养吸收消化农牧产品的支柱产业，增强城镇吸纳农村人口就业、带动农村发展的能力。同时，制定200、在教育、劳动、就业、社会保障等方面的配套政策，建立城乡一体化的国名教育、劳动就业、社会保障体系。（三）（三）城乡人居环境统筹城乡人居环境统筹对接汉寿县县域的城乡人居环境统筹规划，同时协调周边乡镇，在军山铺镇整个镇域范围内协调推动城乡人居环境统筹规划。（四）（四）城乡基础设施筹城乡基础设施筹对接汉寿县县域的城乡基础设施筹规划，把城镇区和农村居民点作为一个整体，同时协调周边乡镇，将基础设施进行规划和建设，包括道路、给水、排水、电力、通信、燃气、环卫、防灾、公共设施等，按照基础设施的经济配置规模进行配置，中心村应加强配套完整，基层村保证基础设施条件，推动城市基础设施向农村延伸。第五章第五章 镇域发展201、目标镇域发展目标一一镇域镇域发展总目标发展总目标以将军山铺镇建设成为“经济繁荣、产业突出、环境优美、文化浓郁、生活富裕、法制健全、社会文明”的汉寿南部新兴小城镇为目标，优化发展生态工业，壮大以商贸为主的第三产业，加速农业工业化进程，稳定高效农业；加快发展总量，着力提高质量，积极优化结构，全面提高经济效益和整体素质。努力将军山铺镇打造成为汉寿南部工业重镇、边贸重镇。二二城镇建设目标城镇建设目标经过科学合理的规划与积极有序的建设，全力提高军山铺镇的城镇化水平，加速全镇经济社会的协调快速发展，建设成现代化有特色小城镇。三经济发展目标经济发展目标创造性地做好开放开发工作，加速全镇经济战略性调整、企业技202、术改造、技术创新和农业结构调整，完善对外开放政策，优化投资环境，促进与周边乡镇的经济合作和协调发展，使经济增长方式逐渐由粗放型过渡到集约型，实现速度和效益的统一，充分发挥结构化效益、规模化效益和科技进步效益，形成有利于节约能源、降低消耗、提高质量、增加效益的企业经营机制，使军山铺镇的汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-17-主要经济指标在本规划期得到大幅度提高。近年来军山铺经济开发发展势头强劲，入驻企业和工业产值不断攀升，为军山铺镇经济腾飞打下了良好的基础。至 2025 年，预计全镇国内生产总值达 6.08亿元，年平均增长 13.41203、%以上，人均国内生产总值达到 2.21 万元，一、二、三产结构比为：50：30：20。至 2035 年，预计全镇国内生产总值达 15.78 亿元，年平均增长 10%以上，人均国内生产总值达到 4.93 万元，一、二、三产结构比为：40：20：40。四四社会发展目标社会发展目标重视镇域各类资源的合理配置，加强基础设施建设，加快城镇化进程，推进城乡共同繁荣。提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口长期均衡发展。建设科教强乡，继续和延续历史文脉，创建现代文明小城镇。坚持以法治乡，提高综合建设水平，引导城镇建设逐步走向现代化。形成较完善的市场经济体制，人民生活从根本上摆脱贫204、困，并逐步向“中等发达”方向迈进，使人口发展与经济社会、资源环境适应。近期至 2025 年，人口自然增长率控制在6以下。信息化综合指数 70以上，小学适龄儿童入学率达 100，中学入学率达 100，高中入学率达 85以上，千人拥有医生达到 3 人，城镇登记失业率控制在 5%以内，环境综合指标 75 分以上，期望平均寿命达 76 岁。远期至 2035 年，人口自然增长率控制在 6以下。信息化综合指数 80以上，小学适龄儿童入学率达 100，中学入学率达 100，高中入学率达 100以上，千人拥有医生达到 5 人，城镇登记失业率控制在 3%以内，环境综合指标 85 分以上，期望平均寿命达 78 岁205、。五五文化文化发展目标发展目标加快完善军山铺镇文化管理体制和文化生产经营机制，基本建立现代文化市场体系，健全国有文化资产管理体制，形成有利于创新创造的文化发展环境。坚持发展农村文化事业与文化产业“两手抓”、“两加强”，发展农村文化产业就是要以创新体制、转换机制、面向市场，壮大实力为重点，大力发展经营性文化产业，目标是满足人民群众多方面、多层次、多样性的文化需求，在满足人们精神生活需求的同时，创造出更多的经济价值。建立农村文化建设目标责任制，把农村文化工作列入创建文化先进县（市）、乡镇和创建文明城市、文明村镇等相关评价体系。建立健全基层文化单位的评价机制，将服务农村、服务农民情况作为文化单位工作206、的重要考核内容，推动农村文化建设的法制化、规范化、制度化，各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。六六环境发展目标环境发展目标与经济社会发展相协调，加强环境保护与生态建设，促进“产业生态化、环境资源化”，形成合理、高效、节约利用资源的可持续消费模式；配合常德市和汉寿县的生态环境建设，统筹安排城镇区与区域绿地系统和自然景观建设，构建城镇公园、休闲广场、公共绿地与防护绿地，实现生态环汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-18-境的根本改善。七七公共设施发展目标公共设施发展目标完善207、镇域各项公共服务设施建设，加大公共设施规模，配套不同规模等级设施服务群体，打造城镇区商业中心，提高公共设施服务档次，增加城镇区吸引力，营造商业氛围，建设综合型小城镇。八八公用工程设施发展目标公用工程设施发展目标提高公用工程设施建设的市场化运作，加强公用工程设施建设，提高交通、供水、排水、防洪、供电、通信、垃圾处理等的保障能力。第六章第六章 镇域镇域镇村体系规划镇村体系规划一一 镇域镇域镇村建设现状镇村建设现状（一）（一）土地利用现状土地利用现状军山铺镇域土地总面积为 72.5 平方公里，其中城镇建设用地面积为 0.59 平方公里，占规划区总面积的 0.81%，村庄建设用地面积为 327.37 208、公顷，占总面积的 4.51%，其中村镇道路用地面积为 90.43公顷，占总面积的 1.24%。（二）（二）镇域镇域用地现状及存在的问题用地现状及存在的问题1镇域土地利用现状分析镇域内主要的建设用地为村庄居民点、道路交通、市政基础设施、环卫设施以及零星布置的工业用地。村庄建设用地：镇域共有 16 个行政村与 1 个居委会，总建设用地面积为 327.37 公顷，在各村都配备建设了基本的公共设施，包括小学、卫生室等。部分村庄已经开展新农村规划的编制工作，未来将陆续完成全镇的村庄规划编制，这对新农村建设具有重大的指导意义。对外交通：镇域内有长张高速公路 G5513 路幅宽度为 36 米，国道 G319209、 路幅宽度为 24 米，横向穿过，和省道 S320 路幅宽度为 16 米，是军山铺镇城镇主要的对外交通。内部交通：镇域基本打通了联系各行政村的乡级道路，路幅宽度在 5-7 米左右，以水泥路面为主，道路交通用地总面积 6.75 公顷。村镇道路：主要包括从城镇区通往各村的乡道与行政村之间相连接的道路，村镇道路用地面积为 16.64 公顷。市政基础设施：包括电信支局、邮政局、加油站和电管站等，用地面积 0.43 公顷。工业用地：主要是一些企业。用地面积 9.82 公顷。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-19-表表 6.1镇域镇域现状用地汇210、总表现状用地汇总表序号序号用地分类代码用地分类代码用地面积（用地面积（hm）所占比例所占比例（）1镇域建设镇域建设用地总面积用地总面积386.471002城镇城镇建设用地建设用地59.1015.29其中R 居住用地25.26C 公共服务设施用地12.90M 工业用地9.55T 对外交通用地0S 道路广场用地10.96U 市政公用设施用地0.43G 绿地03村庄建设用地村庄建设用地327.3784.71E 水域及其他用地6863.53其中E1 水域341.02E2 农林用地6522.512镇域用地存在的问题（1）镇域城镇与各村普遍存在环境差，乱倒垃圾、危房较多等情况，这一定程度上制约了村庄建设的211、步伐；（2）行政村通往各自然村的道路通行能力有限，且行政村之间没有直接的道路联系，不便村民的出行；（3）高速公路 G5513 和国道 G319 虽给城镇区注入了活力，但单向的对外交通形式给城镇发展和居民出行带来干扰；（4）生产设施分散布置，不利于土地的集约利用，难于形成集聚效益，同时也为统一配套基础设施增加困难。工业用地布局分散且粗放，对环境造成一定的破坏。二二 镇域镇域基础设施建设现状基础设施建设现状1.现状概况（1）村部：军山铺镇共辖 16 个行政村与 1 个居委会，各设有一个村部。（2）学校：军山铺镇共有特殊学校 2 所，中学 1 所，小学 4 所，幼儿园 2 所。2.卫生设施现状目前镇212、区有军山铺镇城镇中心卫生院 1 所，其余各行政村均配置有 1 所卫生室和 1 个医疗室。3.社会公共服务设施与市政服务设施现状镇域社会公共服务设施现有镇政府、村部、卫生院、卫生室、邮政所、信用社、中学、小学、幼儿园、敬老院；市政服务设施现状有加油站、变电站、电信所、邮电所、自来水厂。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-20-表表 6.2镇域教育设施现状一览表镇域教育设施现状一览表类别学校名称现状班级数（班）服务范围特殊学校湖南万友大学中国美特特色学校中学军山铺镇中心学校14城镇区及周边村小学军山铺镇完全小学8城镇区及周边村军山铺镇杏花213、小学8杏花村及周边村军山铺镇王家堤小学8王家堤村及周边村军山铺镇中山口小学8中山口村及周边村幼儿园贝贝幼儿园6城镇区及周边村军山铺幼儿园6城镇区及周边村表表 6.3镇域社会镇域社会公共服务设施公共服务设施与市政服务设施现状一览与市政服务设施现状一览表表村名村名服务设施服务设施占地面积占地面积（m2）村名村名服务设施服务设施占地面积占地面积（m2）军山铺居委会军山铺镇居委会2000王家堤村王家堤村部1000卫生院1200卫生室200文化活动站800尾基湾村尾基湾村部1000信用社1000电信支局600卫生室200南安村南安村部1000万寿桥村万寿桥村部1000卫生室200卫生室200月明山村月明214、山村部1000锡文庙村锡文庙村部1000卫生室200卫生室200七星桥村七星桥村部1000中山口村中山口村部1000卫生室200卫生室200老鸦塘村老鸦塘村部1000老竹山村老竹山村部1000卫生室200卫生室200祝家仑村祝家仑村部1000金盘形村金盘形村部1000卫生室200卫生室200罗家湾村罗家湾村部1000青峰村青峰村部1000卫生室200卫生室200云晓村云晓村部1000杏花村杏花村部1000卫生室200卫生室200三三 镇域镇域人口及城镇化水平预测人口及城镇化水平预测（一）（一）人口规模预测人口规模预测至 2012 年末，军山铺镇常住总人口为 28940 人，其中城镇人口 800215、0 人，现状城镇化水平为27.64%。1、数理分析法预测对于 2008-2012 年五年间的镇域总人口的增长与年度增长的关系，可取一次线性回归方程加以分析，设回归方程为：汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-21-y=a+bx(其中 a b 为常量，x 为年度，y 为总人口)则 x、y 的数据关系如下表：编号年度 xi总人口 yi(万人)(xi)2xiyi(yi)2120092.420040360814861.785.85640220102.501340401005027.616.25650320112.506040441215039.216、576.28004420122.494040481445017.936.22004520202.894040521695825.628.375241005512.81532022061525772.5132.98822AVERAGE20112.5630640441235154.5026.597644N=5xi=Average(xi)=2011yi=Average(yi)=2.56306Lxx（xi）2nxi2（10055）2520220615-50Lxyxiyinxi yi1005512.8153525772.51-4.7bLxy/Lxx-4.7/-500.094aYib Xi2.563060217、.0942011-186.47故回归方程为 Y-186.47+0.094X2025 年人口为 3.41 万2035 年人口为 4.35 万2、综合增长率预测预测公式 P=P0（1+r+r）t/1-c其中 P 一预测年总人口P0一基本总人口（2020 年底为 28940 人）r 一自然增长率r一机械增长率t 一预测年份减去基础年份的差值c-暂住人口占总人口比重1)自然增长率近五年来，由于计划生育政策得到了良好的贯彻，军山铺镇人口得到了合理的控制。军山铺镇镇域总人口自然增长率总体呈现平稳趋势，2008 年至 2012 年平均自然增长率为 3.58。可以预见，军山铺镇将进入一个较稳定的增长阶段，在未218、来人口增长中，考虑到国家实行计划生育政策后，出生的独生子女逐渐进入生育期，且政策允许夫妻双方均为独生子女或者单方为独生子女的家庭生二胎，因此预测规划期内自然增长率将有提高。预测规划期内 2025 年前，自然增长率采用年均 6.0，20262035 年之间采用年均 9.0。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-22-2）机械增长率军山铺镇迁入人口的地域分布也受经济利益和生活方便程度的制约，人口机械增长将主要集中在经济发展较好的城镇区及部分村庄范围，近五年军山铺镇的机械增长率平均达到了 8，并且增长速度有逐年加快的趋势。随着交通的改善，企业219、的入住，军山铺镇面临新的发展契机。在承接产业转移的同时，实现自身的产业升级和产业环节升级，并结合自身的资源优势和交通区位特征大力发展特色农业项目。军山铺镇的经济结构转换与产业升级都会通过经济发展状况影响到对劳动力的需求。随着军山铺镇经济质的提高和量的增加，其对人口迁移的吸引力肯定会有所增加，迁移人口规模扩大是必然的。预测规划期内 2025 年前，机械增长率为年均 3%，20262035 年之间为年均 5%。3）暂住人口占总人口比重随着军山铺镇经济的持续发展，近年来，生产条件得到了改进，由手工生产走了半机械化和机械化的道路，产品在原有基础上扩大到了建材、工艺装饰等领域，品种也不断增加，但仍然维系220、着家庭生产的模式，全镇有半机械和机械加工户近 200 户，其主要产品除原有的手工编制产品外，有凉席系列产品、建材系列产品、珍珠养殖吊篮等，初步组创了楠竹产业协会，军山铺镇将引入更多的外来企业、资金和就业人员，同时，对周边地区的吸引力也将进一步加强，军山铺镇与外界的交流进一步增加。就业人口的增加同时带来商业、服务业、运输业等相关产业的发展，带动军山铺镇暂住人口的增加。预测规划期内军山铺镇的暂住人口比例为近期 3.0%，远期 5.0%。将不同时期的人口自然增长率和暂住人口比重代入上述公式，还可以计算得出：2025 年镇域总人口：28940（1+0.005+0.01）7（1-0.03）=33112 221、人2035 年镇域总人口：28940（1+0.006+0.02）17（1-0.05）=47128 人3、人口规模核算将以上两种方法经过层次分析法研究确定其各自权重，可以平衡计算出军山铺镇镇域总人口规模如下：表表 6.4镇域镇域人口规模核算表人口规模核算表序号序号预测方法预测方法预测结果预测结果权重权重近期远期1数理分析法3.41 万人4.35 万人0.52综合增长率法3.31 万人4.71 万人0.5综合平衡3.36 万人4.53 万人1近期 2025 年人口规模为 3.36 万人；远期 2035 年人口规模为 4.53 万人。（二）（二）城镇化水平预测城镇化水平预测据统计资料分析，军山铺镇现222、状城镇化水平为（8000/28940）100%=27.64%，根据湖南省城镇体系规划预测，2015 年湖南省城市化水平为 4550%；此外普遍的研究表明：我国城市化平均水汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-23-平 2025 年将超过 50%，2035 年 60%，2050 年为 70%之后，城乡人口流动与增长将趋于平衡。根据汉寿县城总体规划(2003-2025 年)（2011 年修订）至 2025 年全县城镇化水平达 58%，以及结合今后20 年我国城镇化率将以每年 1 个百分点左右的速度增长（数据来源 2011 中国城市规划年会特223、刊），确定规划期内军山铺镇城镇化水平增长保持年均 0.8 个百分点的进度，同时考虑到全镇从事非农业劳动人口在城镇与各村的分布情况、本镇从事非农业劳动人口在县城及其他城市的分布情况等实际情况，综合军山铺镇社会、经济的发展状况，该镇的城镇化水平预测如下：2025 年，城镇化水平：10000/33600=29.76%；2035 年，城镇化水平：20000/45300=44.15%。四四 镇域镇域镇村体系规划镇村体系规划（一）（一）镇村体系现状镇村体系现状1.现状概况军山铺镇镇域面积总面积 72.5 平方公里，辖南安、王家堤、尾基湾、万寿桥、月明山、七星桥、老鸦塘、祝家仑、罗家湾、云晓、锡文庙、中山口224、老竹山、金盘形、青峰、杏花 16 个行政村和军山铺居委会（见表 6.5）。表表 6.5镇域镇域现状镇村体系结构一览表（现状镇村体系结构一览表（2012 年）年）序号村庄名年末总户数（户）年末总人口（人）合计其中非农业人口农业人口1居委会370149410004942南安3651507615013王家堤6092373923644尾基湾3571325113245万寿桥3861458814506月明山47217991017897七星桥6682371723648老鸦塘4411655416519祝家仑53921005209510罗家湾40715552155311云晓38615113150812锡文庙3225、5513793137613中山口43216472164514老竹山44817012169915金盘形37513377133016青峰55119876198117杏花479174151736合 计7640289401100278432.存在问题镇村体系不完善，等级、职能与分工不明确；居民点规模小、分布散。主要为沿路、滨水呈线汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-24-状布置，不利于土地资源的合理利用。经济发展缺乏统一规划与引导。规模企业、村力企业、个体私营企业和家庭作坊散布于农村。广大地区，难以取得规模和集聚效益，并且易造成污染扩散，不利226、于集中治理。社会服务设施不完善，共享性较差。由于居民点过于分散，农村社会设施配置难度较大，因而很难完善。已配置的农村设施，缺乏统一规划，重复投资，由于人口难以达到集聚规模而导致使用效率低、隐性浪费等现象。（二）（二）总体发展框架总体发展框架军山铺镇位于汉寿县南部位置，G5513、G319、S230 从镇域内穿过，总体发展框架定位为：一是以现有主要交通要道为依托，强化交通干线的辐射和带动作用。二是加强镇域内各镇村的分工与协作，实现镇村体系空间和功能结构的网络化发展。同时加强与周边乡镇的联系。三是以聚点开发为主，轴面开发相配合的镇村空间开发格局，重点强化城镇与中心村，加强工业化的规模与集聚度和经济227、人口的空间集中度。（三）（三）军山铺镇军山铺镇的城镇性质的城镇性质根据汉寿县城总体规划（2003-2025）等上层次规划对军山铺镇的定位，本次规划在此基础上将军山铺镇定位为：以生态工业、商贸业为主导产业的汉寿南部“工业重镇、边贸重镇”。（四）（四）镇村体系等级结构镇村体系等级结构1分析方法本次规划结合军山铺镇镇村发展现状分析，采用了发展条件评价法发展条件评价法与引力强度分析法引力强度分析法，作为确定该镇镇村体系等级结构的理论依据。（1）发展条件评价法通过对影响镇村的发展条件的评价，进行镇村之间的横向比较和分析，从而对镇村发展条件的潜力与优劣做出判断，以此调整镇村层次和布点提供重要依据。采用多228、因子标准赋值加权评分法对镇村的发展条件进行评价。在镇域内仅有一个建制镇或城镇的情况下，可只对村庄的发展条件进行评价。选取对镇村发展影响较大的发展条件作为评价因子，并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出对镇村的综合评价值，然后进行镇村之间的横向比较和分析，对镇村发展条件的潜力与优劣作出总体评价和判断。镇村发展条件评价因子根据军山铺镇镇域镇村的实际情况，选取对镇村发展影响较大的若干因素(发展条件)作为评价因子。评价因子的选择及其排列根据镇的实际情况确定。一般选取的评价因子见表 6.6。表表 6.6镇村评价因子表镇村评价因子表发展发展条件条件人口人口规模规模耕耕 地地经济状况经济状况229、自然自然条件条件区位及交区位及交通条件通条件设施条件设施条件资源条件资源条件生态生态环境环境评价因子总人口数总量人均耕地数经济总收入人均收入地形水文地质区位交通公共设施基础设施防抗灾能力旅游资源矿产资源环境质量汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-25-镇村发展条件评价因子的权重值根据各项发展条件对镇村发展的影响程度，采用层次分析法（AHP），确定各发展条件的权重值，发展条件加权系数总和为 100，然后确定各评价因子的加权系数（见表 6.7），并确定标准值。表表 6.7镇域镇域镇村发展条件评价因子列表镇村发展条件评价因子列表评价评价因子230、因子人口人口耕地资耕地资源量源量经济经济总收总收入入地地形形水文水文地质地质区区位位交交通通公共公共设施设施基础基础设施设施防抗防抗灾能灾能力力资源资源条件条件生态生态环境环境加权系数20810820207753812785标准值3000人145hm27300万元333333333注：为取得更精确合理的评价，“耕地资源”和“经济收入”也可分按“总量”和“人均”分因子进行计算。自然条件、区位与交通、镇村建设条件等评价因子的评价分值均按 5 分制赋值，以 3 分为合格（标准值）。镇村发展条件评价模型jjmjjiXYWU式中：iU第 i 个镇村的评价值；jW第 j 项评价因子的权重值(加权系数)；j231、X第 i 个镇村的第 j 个因子的满分值（一般为 5 分）；jY第 i 个镇村的第 j 个因子的实际得分值（以 3 分为合格分）；m 评价因子的个数。注：jY的分值要求聘请市、县级建设、规划部门 610 位专家进行打分，去掉一个最高分和一个最低分，再取平均值。综合评价与分析根据各个评价因子及其权重值，由评价模型得出各镇村的综合评价值，按各镇村的综合评价值(大小)，结合实际情况，做出镇域镇村发展条件总排序和发展条件评价。镇村发展条件对比及排序，见表 6.8。表表 6.8镇域镇域镇村发展条件对比分析及总排序镇村发展条件对比分析及总排序排序名次排序名次名称名称综合评价值综合评价值1军山铺镇城镇90.232、632军山铺居委会86.13汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-26-3王家堤村85.294祝家仑村84.365中山口村82.456杏花村82.437七星桥村82.408万寿桥村80.889月明山村80.8710南安村73.8011尾基湾村73.7612老鸦塘村73.6313罗家湾村73.6014云晓村73.4915锡文庙村73.3316老竹山村73.2117金盘形村73.1618青峰村73.05镇村发展条件评价结果，见表 6.9。表表 6.9镇域镇域镇村发展条件评价结果镇村发展条件评价结果分组分组综合评价值综合评价值所含镇村所含镇村233、建设条件综合评价建设条件综合评价90军山铺镇城镇优等8090军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村、万寿桥村、月明山村、七星桥村良好7080南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村一般70较差（2）引力强度分析法根据实地调研，收集城镇区与各村的人口、经济能量、交通距离等要素数据，构建镇村“引力强度模型”，并比较“C-N 引力强度值（各村与城镇区的引力强度值）”、“N-N 引力强度值（各村与各村的引力强度值）”、作为确定镇村等级的理论依据之一。1C-N 引力强度模型2ttvvtvtvtvA EAEPkD式中：tvP各村（节点）与城（集）镇区（234、核心）引力强度；tA城（集）镇区区总人口；vA镇域内各村总人口（nvv1）；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-27-tE城镇区的经济能量；vE镇域内各村的经济能量（nvv1）；tvD各村与城镇区的交通距离=道路实际长度道路等级修正系数。道路级别越高，修正系数越小，例如：村组路取 1，乡道取 0.5，县道取 0.3，省道取 0.2，国道与高速公路公路取 0.1。村与村之间、村与镇之间一般取 0.31，0.10.2 一般用于镇（城镇）与（城镇）之间；tvk各村与城镇区之间的介质系数1()nmntvmmekE 式中：tvk各村与城镇区之间235、的介质系数me各村中第 m 种产业与城（集）镇区相关部分的产值mE各村中第 m 种产业的总产值N-N 引力强度模型2ijjjiiijijDEAEAkP式中：ijPi 村与 j 村之间的引力强度iA镇域内 i 村总人口；jA镇域内 j 村总人口；iEi 村经济的经济能量；jEj 村经济的经济能量；ijDi 村与 j 村的交通距离=道路实际长度道路等级修正系数。道路级别越高，修正系数越小，例如：村组路取 1，乡道取 0.5，县道取 0.3，省道取 0.2，国道与高速公路取 0.1。村与村之间、村与镇之间一般取 0.31，0.1 0.2 一般用于镇与镇之间；ijki 村与 j 村之间的介质系数；2)236、(1)(1njmjmnmnimimnmijEeEek式中：ijki 村与 j 村之间的介质系数汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-28-mei、mejmei、mej村中第 m 种产业与接受辐射村相关部分的产值mEi、mEjmEi、mEj村中第 m 种产业的总产值分析结果表表 6.10镇域镇域 C-N 引力强度排名引力强度排名排序名次排序名次名称名称CN 引力强度值引力强度值1军山铺镇城镇8.452军山铺居委会7.543王家堤村6.044祝家仑村5.865中山口村4.446杏花村3.337七星桥村3.238万寿桥村1.459月明山村1.237、3610南安村1.2111尾基湾村0.9812老鸦塘村0.8713罗家湾村0.7714云晓村0.6515锡文庙村0.5316老竹山村0.4817金盘形村0.4718青峰村0.46表表 6.11镇域镇域 N-N 引力强度排名引力强度排名排序名次排序名次名称名称NN 引力强度平均值引力强度平均值1军山铺居委会0.1422王家堤村0.1353祝家仑村0.1274中山口村0.1125杏花村0.1106七星桥村0.1087万寿桥村0.0968月明山村0.0879南安村0.08310尾基湾村0.07911老鸦塘村0.07212罗家湾村0.06513云晓村0.06014锡文庙村0.05815老竹山村0.05238、316金盘形村0.04917青峰村0.048根据分析结果绘制引力强度分析图，可用来分析军山铺镇镇村网络结构引力关系。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-29-2）分析结论结合镇村发展现状水平,综合两个分析法的分析结果，军山铺镇城镇综合评价值与引力强度排名显示都最高，因此将原军山铺镇城镇建设发展为镇域范围内的城镇区（军山铺居委会）；七星桥村、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村的综合评价值与引力强度排名较高，规划将七星桥村、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村发展建设成为中心村。万寿桥村、月明山村、南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、239、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村的建设条件综合评价结果为一般，在镇村体系规划结构中将其划定为基层村。依据镇域镇村发展条件评价与引力强度分析结果，结合镇村实际情况，综合军山铺镇政府、各村干部群众、相关专家及社会各界的意见，确定军山铺镇镇村体系等级结构（见表 6.12）。表表 6.12 镇域镇域镇村体系的等级结构镇村体系的等级结构级级 别别数量数量镇村名称镇村名称城镇区1城镇区居委会1军山铺居委会中心村5七星桥村、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村基层村11万寿桥村、月明山村、南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村（五）（五）职能结构职能结240、构根据全镇社会经济基础及发展趋势，本次规划将镇域镇村划分为三个职能层次：城镇区（军山铺居委会）；居委会（军山铺居委会）；中心村（七星桥村、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村）；基层村（万寿桥村、月明山村、南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村）。城镇区发展定位：军山铺镇城镇是军山铺镇镇域集政治、经济、工业、商贸、文化、教育、服务等为一体的综合服务中心，配备较完善的社会设施和基础设施，是具有居住、商贸、农产品博览展销、综合服务等功能的综合型城镇。居委会发展定位：是军山铺镇的副中心，也可以是城镇远景发展的储备地，具有良好的交通区位，形成了特色与独立的产241、业。按标准配备小学、幼托、商业网点等公共服务设施的农村。中心村发展定位：是军山铺镇的副中心，也可以是城镇远景发展的储备地，具有良好的交通区位，形成了特色与独立的产业。按标准配备小学、幼托、商业网点等公共服务设施的农村。基层村发展定位：是镇村中组织农业生产和生活的基本聚居点，配备了村委会和一些日常生活必须的服务设施，以发展生态农林产业、农业观光为主的农业型村庄。本规划将主要村庄职能分为综合服务型、综合发展型、工业物流型、高效农业型。镇村职能结构见表 6.13。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-30-表表 6.13镇域镇域镇村体系职能结242、构镇村体系职能结构综合服务型城镇区综合发展型军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村、万寿桥村、工业物流型月明山村、七星桥村高效农业型南安村、尾基湾村、老鸦塘村、罗家湾村、云晓村、锡文庙村、老竹山村、金盘形村、青峰村（六）（六）镇域镇域空间结构规划空间结构规划1.规划的基本思路镇域空间发展按城乡统筹规划的新思维，应当全力做到：（1）强化城镇区的功能与作用，以带动农村地区社会经济的全面发展；（2）建设完善、发达的城乡一体化交通体系，密切城乡人民横向、纵向的各种联系；（3）促进主、片、村的协调发展，实现城乡一体化的规划目标；（4）高度重视城乡地区的生态环境建设与社会安全，构建优美、健康的243、现代化和谐社会。2.城乡一体化总体规划目标统筹城乡，优化城市空间布局，城乡一体化、现代化。构建良性互动的发展新格局，促进城镇化进程，集约高效、城乡全面协调可持续发展。3.空间结构布局根据军山铺镇镇村之间的人口、经济、产业、区位、交通、文化等因素，形成镇村“经济流”，构建镇村网络化模式与镇村网络结构，提高镇村之间的经济联系强度。镇村网络化模式能够使军山铺镇村之间多种物质（人口、经济、产业、区位、交通、文化等）的动态流以最高形式表现，是镇村空间发展过程中较为理想的结构模式。（七）（七）等级与规模等级与规模军山铺镇镇村等级规模确定为城镇区、中心村与基层村三个等级，镇村各级发展规模见表 6.14。表表244、 6.14镇域镇域镇村等级规模一览表（至镇村等级规模一览表（至 2035 年）年）镇村名镇村名行政级行政级别别人口人口（人人数）数）户数户数（户（户）职职能能行政区域行政区域总面积总面积（公顷）（公顷）建设用地面建设用地面积（公顷）积（公顷）军山铺镇城镇城镇区200005714综合服务型：镇域集行政管理、居住生活、工业物流、商业贸易、文化教育、休闲娱乐于一体的综合服务264.91250.52军山铺居委会居委会1274364综合发展型185.247.54王家堤村中心村2190625综合发展型501.6020.20汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿245、县人民政府-31-祝家仑村中心村1844527综合发展型483.2015.53中山口村中心村1681480综合发展型380.6013.82杏花村中心村1790511综合发展型506.6015.34七星桥村中心村1987567工业物流型509.1418.10万寿桥村基层村1331380综合发展型329.769.24月明山村基层村1465418工业物流型363.7711.18南安村基层村1193341高效农业型536.507.98尾基湾村基层村1163332高效农业型261.477.04老鸦塘村基层村1481423高效农业型373.3312.20罗家湾村基层村1254358高效农业型416.208246、.96云晓村基层村1198342高效农业型429.387.56锡文庙村基层村1181337高效农业型267.307.31老竹山村基层村1389397高效农业型458.7011.12金盘形村基层村1178336高效农业型324.207.50青峰村基层村1701486高效农业型744.1017.12五五 镇域镇域产业选择与布局产业选择与布局（一）（一）产业选择产业选择（1）第一产业利用军山铺镇绿色生态环境的优势，积极发展生态现代农业，加快农业结构调整，发展现代特色产业，大力推进农业产业化。大力发展绿色生态农业，重点抓好水稻、油菜、棉花等特色农产品基地建设，实现产业基地从量的扩张向质的提升，鼓励土地247、林地自愿流转，提高农业综合效益。适当发展畜牧养殖业。扶持发展专业合作组织，组织和带动农户进行标准化订单式生产，实现农产品生产、加工和销售环节的有效对接。健全农业技术推广、动物防疫和农产品质量安全体系，加快实用技术、优良品种，特别是农业产业化在生产中的推广应用。（2）第二产业合理调整工业用地，将分散、粗放布局的用地进行集中、协同整治与调整，并做好防护设施，限制其他有较大污染工业的发展，适当发展与农业相互关联又优势互补的农产品加工业。军山铺镇企业的发展，要以市场为导向，以质量效益为中心，以结构调整为重点，加快体制创新和技术创新步伐，促使镇域企业与农业产业化、镇村建设紧密结合起来。大力调整和优化结248、构，培植一批具有本地特色的无污染的主导产业和产品。发展以种植业、农产品加工为主的工业。（3）第三产业繁荣商贸物流业。基于本规划提出的网络形镇村体系结构的构建，健全“城镇区中心村汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-32-基层村”三级商贸流通体制，发展新型服务业，形成镇村网络形经济联系。以城镇区主要街道为中心，发展以餐饮、超市等行业为重点的商业街，并积极发展休闲、信息、文化、物流等新型服务业。适当发展旅游业。把旅游业作为重要的经济增长点来抓，利用水库适当发展水生态观光旅游产品，完善旅游配套服务设施，开发经济低碳型旅游产品。完善发展生产要素249、市场。首先，要积极发展资本市场，建立开放、灵活的资本市场体系；其次，要完善和规范劳动力市场；第三，要大力发展技术市场；大力发展文化广电体育卫生等社会事业。（二）（二）产业布局产业布局规划确定军山铺镇在规划期限内，稳步发展第一产业，合理发展第二产业，大力发展第三产业，在资源和劳动力的配置上将对第三产业进行倾斜，变单一型产业为复合型产业。至规划期末，形成“一心两轴三片区”的产业结构。一心：城镇区的公园绿心。两轴：一条生态发展轴；一条空间发展轴。三片区：综合服务片区：主要包括镇政府、中学、居委会、市场、商业中心、卫生院等主要服务设施；商贸居住片区：综合服务片区东北侧形成居住商贸片区，该片区新建设施较250、多，如群众文体活动中心、集贸市场、幼儿园等，可定位为新城区，是远期规划发展主要方向；工业仓储片区：主要是指城镇区东南侧的农副产品加工用地和二类工业用地，该区域主要以工业生产为主，该区域严格控制建设用地。六六 镇域镇域空间管制规划空间管制规划根据军山铺镇镇域的空间结构发展模式及现状概况，规划对军山铺镇土地实施分区发展的开发策略，明确界定分为建成区、适宜建设区、限制建设区、禁止建设区四种区域类型，使不同的用地类型承担不同的功能，实施不同的发展方向和管制措施。1.建成区：在城镇区及各村庄规模较大的居民点、原有工矿建设用地均规划为继续保留的建设用地，可以进行土地的再开发，但必须满足规划的设计要求。2.251、适宜建设区：地质条件良好，且有较好发展潜力的区域。城镇适建区包括城镇建成区和城镇规划区；农村地区适建区，包括保留和积极拓展的村庄的建成区及积极拓展型村庄的规划区。该区域内，应积极引导村庄的集聚或迁入，鼓励第二产业、第三产业发展，项目建设应优先安排在该区域进行。3.限制建设区：除建成区、适建区、禁建区以外的其他乡村土地空间，主要包括除基本农田外汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-33-的一般农用地、园地，荒地，未利用地、以及铁路、国道、省道两侧防护绿地，均可以进行少量的非居住建设项目的开发建设，区内的土地开发必须按行政区划经市（县）城市252、规划行政主管部门批准方可进行。严格保护生态环境，禁止开发有污染的工业门类。建设要严格控制在占用耕地指标之内，占用耕地需办理耕地占用许可证，除与保护需要直接相关的建筑外，禁止其它各类建设。限制建设区内应该限制人口和建设用地扩大，鼓励人口向适建区搬迁，村庄基础设施不优先建设，未经过规划批准部门同意，不得在限制建设区内进行非农建设项目的开发。4.禁止建设区在水源保护区、地下水源核心保护区、农业生产示范基地、基本农田、泄洪区、滞洪区范围内，生态植被保护区、高压走廊以及历史文物古迹周边 550 米范围内划定为禁止建设区，禁止各类非农业建设项目的开发，禁止随意填埋水塘、水库、水渠及其他水系，禁止各类有污染253、项目的建设。根据不同性质的禁止建设区，提出不同的保护策略。七七 镇域镇域土地利用规划土地利用规划军山铺镇镇域规划用地类型包括：城镇建设用地、村庄建设用地、农田、林地、水域和道路交通用地。表表 6.15 镇域规划镇域规划用地汇总表用地汇总表序序号号用地分类代码用地分类代码用地面积（用地面积（hm）所占比例所占比例（）1镇域建设镇域建设用地总面积用地总面积450.531002城镇城镇建设用地建设用地250.5255.61其中R 居住用地78.75C 公共服务设施用地39.38M 生产设施用地43.26W 仓储用地6.72T 对外交通用地1.35S 道路广场用地28.22U 市政公用设施用地1.35254、G 绿地51.493村庄建设用地村庄建设用地200.0144.39E 水域及其他用地6799.47其中E1 水域301.45E2 农林用地6498.02八八 镇域交通规划镇域交通规划（一）（一）对外交通与区域交通规划对外交通与区域交通规划1.对外交通规划规划以高速公路 G5513、国道 G319、省道 S230 为对外交通骨架，为军山铺镇的工业、农业、商贸物流创造条件。2.镇域道路规划汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-34-（1）对经过城镇区的县级公路改道、拓宽，镇域内国道 G319 扩宽至 24 米，省道扩宽至 16-24 米，乡255、道扩宽到 5-7 米,各村的村组路进行全面硬化，实现村村通路。加强军山铺镇与其它村庄的联系，带动整个军山铺镇的发展。（2）鉴于对原有道路系统进行分析，发现部分居民点存在交通不便的问题。在总体规划中设计的诸多道路做了截弯取直和拓宽的处理。（3）镇域综合交通设施规划 汽车客运站：规划期内建设汽车客运站，满足对外联系和中转要求，完善车站设施。招呼站：规划于各村的主要居民点的临交通干道设立招呼站，满足村民的出行要求。加油站：规划期内扩建城镇区加油站，并布置防护绿地与其他建设用地隔离。（3）停车场在规划公共停车场的同时，各项建设用地与旅游景点等可按常德市机动车停车场配套标准进行配置，同时可以考虑旅游高峰256、时期路边临时停车，以节约用地。村民住宅建设要考虑自用停车库，为以后的发展预留停车空间。2.区域交通协调（1）与周边乡镇道路的联系规划后道路交通较为便利，同周边城镇联系方便。通过高速公路 G5513、国道 G319 和省道 S230与常德市、益阳市、龙潭桥乡、月明潭乡、蒋家嘴镇联系；（2）与周边乡镇、汉寿县城、常德市乃至全国道路的联系通过高速公路 G5513 向东至益阳市、西至常德市德山城区；通过 G319 国道东至益阳市资阳区、西至龙潭桥乡；省道 S230 南至益阳市资阳区、北至蒋家嘴镇。（二）（二）镇域镇域综合交通规划综合交通规划1道路交通现状镇域内现状道路通畅，高速公路 G5513 经过祝257、家仑村、老鸦塘村、军山铺居委会、城镇区、月明山村南部、万寿桥村北部、尾基湾村北部、王家堤村；国道 G319 经过祝家仑村、云晓村北部、城镇区、尾基湾村、王家堤村；省道 S230 经过城镇区、云晓村西部、锡文庙村、中山口村；县道 X044经过杏花村、青峰村、金盘形村、中山口村南部；有 YK34、YK33、YK40、Y010、YK13、Y382 等乡级道路贯穿村部，大部分村级道路都已硬化。2.规划原则坚持“高效、合理、安全、便捷”的道路交通规划的基本方针，合理确定区域路网等级和布局，建立联系便捷、安全畅通、景观优美的道路交通网络，保障人、车安全，互不干扰，完全满足交通、消防、防洪等方面的要求。3规258、划措施汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-35-（1）对镇域公路进行拓宽、硬化、适当截弯取直，县道路基宽度扩宽至 10-16 米，乡道路基宽度扩宽到 6-8 米，村道路基宽度扩宽至 3-5 米，提高通行能力，根据实际需要适当增设村道，加强居住组团联系。将经过城镇区的公路县道改造为城镇道路，按镇级主干道路标准进行道路拓宽与路基路面改造升级，军山铺镇城镇区的国道拓宽至 24 米。加强城镇与其它村庄的联系，尤其是增强了城镇区等重要地段的通达性，带动整个军山铺镇的发展。（2）鉴于对原有道路系统进行分析，发现部分居民点存在交通不便的问题。在总体259、规划中设计的诸多道路做了截弯取直和拓宽的处理。见表 6.16。（3）镇域综合交通设施规划 汽车客运站：规划期内，结合当地群众习惯与需要，在城镇区南端规划布置汽车客运站一处，满足对外联系和中转要求，完善车站设施。招呼站：规划于各村的主要居民点的临交通干道设立招呼站，满足村民的出行要求。加油站：规划期内扩建城镇区加油站，并布置防护绿地与其他建设用地隔离。表表 6.16军山铺镇军山铺镇规划主要道路一览表规划主要道路一览表序号序号道路名称道路名称等级等级路基宽度（米）路基宽度（米）长度（米）长度（米）走向走向备注备注1G319国道2411720东西扩建2S230省道16-2410573东南扩建3X04260、4县道129588东西扩建4YK34乡道5-72036南北扩建5YK33乡道5-74296西北扩建6YK40乡道5-71815东北扩建7Y010乡道5-71949南北扩建8YK13乡道5-73142南北扩建9Y382乡道5-76101南北扩建九九 镇域镇域公共服务设施规划公共服务设施规划（一）规划原则（一）规划原则军山铺镇按乡规模和人口密度来设置社会服务设施，城镇区设置的文化科技，医疗保健，商业金融，集贸等设施为全镇服务。镇域以城镇区为中心，以中心村为次中心，基层村为节点形成网络形社会化服务体系。（二）行政管理（二）行政管理城镇区内整合扩建军山铺镇政府用地，并在镇政府南面规划布置城镇区居委会。261、各中心村、基层村设置村委会。镇域共设置 1 个镇政府、1 个居委会（军山铺居委会）和 17 个村委会，形成镇政府居委会村委会三级结构。（三）教育科技体系规划（三）教育科技体系规划军山铺镇的教育事业已初具规模，形成幼教、普教等教育相结合的教育体系，普及了九年义务汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-36-教育。保留并改扩建现状已有的军山铺镇中学（城镇区）、军山铺镇完全小学（城镇区）、杏花小学（杏花村）、王家堤小学（王家堤村）、中山口小学（中山口村），完善镇村中小学校规模及设施结合实际情况，按“普九”标准进行设计（表 6.17）。按照乡镇示262、范幼儿园标准改扩建城镇区原有幼儿园 2个，各村各规划布置幼儿园 1 个。在城镇区，由中心小学、示范幼儿园形成洲口镇初级文化教育中心，同时在各中心村新建幼儿园一所，在各基层村配置托儿所。表表 6.17镇域镇域教育设施规划一览表教育设施规划一览表类别学校名称规划班级数（班）位置性质服务范围中学军山铺镇中学14军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村小学军山铺镇完全小学8军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村杏花小学8杏花村改扩建杏花村及周边村王家堤小学8王家堤村改扩建王家堤村及周边村中山口小学8中山口村改扩建中山口村及周边村幼儿园贝贝幼儿园6军山铺镇城镇改扩建城镇区及周边村军山铺幼儿园6军山铺居委会改扩建军山铺263、居委会及周边村杏花幼儿园6杏花村新建杏花村及周边村王家堤幼儿园6王家堤村新建王家堤村及周边村中山口幼儿园6中山口村新建中山口村及周边村祝家仑幼儿园6祝家仑村新建祝家仑村及周边村七星桥幼儿园6七星桥村新建七星桥村及周边村托儿所月明山托儿所3月明山村新建月明山村万寿桥托儿所3万寿桥村新建万寿桥村南安托儿所3南安村新建南安村尾基湾托儿所3尾基湾村新建尾基湾村老鸦塘托儿所3老鸦塘村新建老鸦塘村罗家湾托儿所3罗家湾村新建罗家湾村云晓托儿所3云晓村新建云晓村锡文庙托儿所3锡文庙村新建锡文庙村金盘形托儿所3金盘形村新建金盘形村老竹山托儿所3老竹山村新建老竹山村青峰托儿所3青峰村新建青峰村为促进社会文化事业的264、健康发展，提高农村农业人员的素质。规划在城镇区设置群众文化活动中心，结合青少年活动中心，形成镇域文化服务中心。各村应配备文化活动室，附有图书、报刊阅览以及老年人活动功能，全面服务于军山铺镇精神文明建设和科学技术素质的提高，镇域文化娱乐设施规划情况见表 6.18。表表 6.18镇域镇域文化娱乐设备一览表文化娱乐设备一览表项目项目规模用地面积（规模用地面积（m2）位置位置备注备注文化活动中心800城镇区青少年活动中心800城镇区老年人活动中心1800城镇区汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-37-展览馆1100城镇区图书与报刊室根据各村情265、况规划各村结合各村（居）委会布置老年人活动室根据各村情况规划各村结合各村（居）委会布置文化活动室根据各村情况规划各村结合各村（居）委会布置（四）医疗设施规划（四）医疗设施规划镇域现有军山铺镇卫生院，位于城镇区。医疗卫生按照“一镇一院，一村一所”的要求进行规划。规划保留军山铺镇医院，改善设施，扩建整合用地，将其作为镇域的中心医院，医院人员从业资质、设备设施均应达到规划的要求。各村设置村级卫生室，便于发展农村医疗卫生，提高广大人民的医疗保健水平，并适应日益增长的经济和社会发展水平。规划在军山铺镇城镇改扩建原敬老院，与之结合建设老年活动中心。（见表 6.19）。表表 6.19镇域镇域医疗卫生设施一览266、表医疗卫生设施一览表项项 目目规模用地面积（规模用地面积（m2）位置位置备注备注军山铺镇卫生院5400城镇区改扩建卫生室700军山铺居委会改扩建卫生室700王家堤村改扩建卫生室700祝家仑村改扩建卫生室500中山口村改扩建卫生室500杏花村改扩建卫生室500万寿桥村改扩建卫生室500月明山村改扩建卫生室500七星桥村改扩建卫生室500南安村改扩建卫生室500尾基湾村改扩建卫生室500老鸦塘村改扩建卫生室500罗家湾村改扩建卫生室500云晓村改扩建卫生室500锡文庙村改扩建卫生室500老竹山村改扩建卫生室500金盘形村改扩建卫生室500青峰村改扩建（五）商业服务设施体系规划（五）商业服务设施体系267、规划军山铺镇商业服务设施已经初具规模，商业设施较齐全，类型也比较丰富。镇域内以分散在各村庄的村民自营小商店为主，商业条件有限。为保证农村居民高素质的生活环境，促进城乡一体化，建设和谐社会，规划进一步完善城镇区沿路商业设施，在城镇区军山铺大道西北侧布置一个商业中心，在泰安路西侧布置一个月明广场和群众文化活动中心，军山铺大道沿街布置商业，青莲街侧布置一个集贸市场，月明山大道东南侧布汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-38-置月明公园，形成城镇商业、休闲、娱乐相结合。在镇域各村居民点设置相应规模的商业服务设施，同时促使农村居民逐步向中心村聚268、集，以使农村居民点形成规模，以减少基础设施的投资与节约土地，促使土地集约化生产。（六）文化体育设施规划（六）文化体育设施规划军山铺镇目前只在军山铺镇中学有小型田径场，其它地方基本没有文体设施。为了提高居民的综合素质和倡导全民健身活动，在城镇区中心小学东面规划布置体育休闲中心，设置体育运动设施，是将来群众主要集中运动休闲场所。城镇区规划布置的北湖公园、珍珠广场，各公共绿地都适当布置运动设施，满足群众生活需求，提高居民生活品质。中学配备室内运动场所和 400 米环线跑道；中心小学配备 200 米环形跑道；一般小学也必须配备必要的室外运动场所，从而保证中小学生煅炼身体的需要。另外结合绿地布置体育设施269、，满足居民日常的体育休闲服务。十十 镇域镇域公用工程设施规划公用工程设施规划（一）（一）镇域镇域给水工程规划给水工程规划1.现状概况（1）现状水资源1)溪流军山铺镇镇域内水资源较为丰富，全镇水厂供水来源均来源于万寿桥村地下水。2)水库军山铺镇镇域内共有小（二）型水库 1 座，其分布及库容量情况详见下表：表表 6.20军山铺镇军山铺镇水水资源资源情况调查况表情况调查况表序号水库名称所在地点总库容（万 m3）等级1颜家庙镇域中部1169小型总计1169（2）给水设施现状水源：现状水源主要为地下水。军山铺镇现状已有自来水供应，目前有 1 座大型供水厂，位于城镇区，主要供应全镇用水以及附近村供水。给水270、管线：现状镇域给水管线基本沿路敷设，且给水管线铺设到城镇区和周边部分村域，大部分村给水管线敷设不到位。2.给水工程规划（1）规划原则：规划各自然村居民单独取水逐步向集中供水过渡；提高军山铺镇供厂规模，向城镇区及周围村庄统一供水。（2）需水量预测根据汉寿县城总体规划和城市给水工程规划规范中所列的综合用水量规划指标，镇单汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-39-位人口最高日综合用水量标准近期(2025 年)为 210 升/人日，远期(2035 年)为 300 升/人日。本规划近期(2025 年)日变化系数取值 1.50，远期(2035 年271、)日变化系数取值 1.30。则镇域用水规模为：近期（2025 年）：Q336000.217056m/d远期（2035 年）：Q453000.313590m/d则镇域近期用水规模取值为 7100 吨/日，远期用水规模取值为 13600 吨/日。（3）水资源规划1）水源根据城镇用水量预测，规划扩建军山铺镇自来水水厂规模满足需要，规划近期对水厂进行技术改造和管网维护，提高出水水质和供水安全，科学优化成本，提高服务质量。远期水源接自颜家庙水库。军山铺镇供水厂除供应城镇用水外，还供应各村用水，军山铺镇供水厂规模规划为 13600 吨/日，规划水厂用地面积为 0.44 公顷。1)水源保护根据 饮用水水源保272、护区划分技术规范，将军山铺镇水厂的地下水源 200 米范围内的陆域范围划分为一级保护区，将颜家庙水库正常水位线以上的水域面积和水库上游流域陆域面积划分为二级保护区。一级保护：区内严禁新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目：不得设置与供水需要无关的码头；禁止堆置和存放工业废渣、垃圾、粪便和其他废弃物；禁止向水体排放油类、酸液、碱液和有毒废液；禁止从事种植、放养禽畜；养殖源排放污染物的单位和个人，都必须采取措施对废水进行处理。二级保护：区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。改建项目必须消减污染物排放量；原有排污口必须消减污水排放量，保证排入水库的污水能达到国家规定的排放标准。同时在规273、划中，有必要根据各种农药的性质，对水源卫生防护地带及附近一定范围农田作物栽培种类，作出一定的限制，以便有效地防止农药对水源的污染。（4）供水设施规划1)自来水厂规划保留原有镇供水厂，位于城镇区，将现状军山铺镇自来水厂增压及规模扩大，提高日供水能力，近期用水规模取值为 7100 吨/日，远期用水规模取值为 13600 吨/日，主要供应全镇自来水供水。2）村庄供水规划以城镇区给水管网为依托，实行自来水的统一供应，建立遍布全镇各片区和各村庄的供水管网系统，向各自然村铺设枝状供水管道，供应城镇区外各村庄用水。给水干管管径 300mm 和汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计274、院有限责任公司汉寿县人民政府-40-200mm，采取地形高差的重力自流方式和机械提升加压方式两种方式供水，提高全镇人民的用水质量和生活水平。规划改扩建工程情况表规划改扩建工程情况表序号工程名称设计规模（m3/d）设计供水人数（人）已解决人数（人）规划人数（人）规划供水范围水源建设性质供水方式1军山铺集镇集中供水改扩建工程2000180008144164581 个乡镇 16 个行政村颜家庙扩容提质机械加压规划分散供水工程情况表规划分散供水工程情况表序号工程名称供水范围设计规模（m3/d）规划人数（人）水源建设性质供水方式1军山铺中山口等 6 村分散供水工程1 个乡镇6 个行政村1601593地下275、水分散工程联户或分散打井（二）（二）镇域排水工程规划镇域排水工程规划1.现状各村排水目前均属于无组织排水，基本上是利用自然沟、农田灌溉系统进行排水，从而导致对环境的污染。2.排水工程规划排水系统需逐步进行改造与完善。考虑造价因素及工程实施的阶段性，各自然村可按照截流合流制建设，重力自流排雨水，雨水分散排放附近自然水体，污水集中收集进入人工湿地或化粪池排放。乡镇污水处理厂中氧化塘的容积按 200 立方/千人考虑，200 立方以下的氧化塘分两格，从中间塘底砌墙至水面以下 0.5 米，作为阻挡泥沙的设施，排除口在水面设置阻挡水面漂浮物的措施。对于临近的村，可采用合建共用氧化塘的运作模式，以达到市政基276、础设施共享的目的，从而节省造价和运行成本。排水管网的布置以尽量利用现状排水沟渠系统等为原则，不打乱原有汇水区域，尽量分散排放。在条件允许的情况下可以统筹安排雨水排放口及污水处理设施，区域基础设施建设也可实现共建共享。泵站工程等级及洪水标准表泵站工程等级及洪水标准表工程规模分等指标等级主要建筑物级别次要建筑物级别洪水标准（重现期）装机流量（m3/s）装机功率（104KW）设计校核小（1）型1020.10.01452050汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-41-小（2）型20.01551020（三）（三）镇域镇域供电工程规划供电工程规划277、1.规划依据镇规划标准（GB50188-2007）；汉寿县城总体规划（2003-2025）（2011 年修订）；城市电力规划规范（GB50293-1999）；城市电力网规划设计导则。2.规划目标以平衡、超前为基点，将镇域供电网建设成为设备先进、供电可靠、自动化程度高、能满足人民生活用点增长的一流区域性电网。3.现状概况供电情况：军山铺镇镇域范围内现状没有变电站，现状电源接蒋家嘴变电站。4.电力规划（1）负荷预测采用人均指标预测法，规划远期取人均综合用电量约 1300kwh/(人.年)，则规划期末用电量约为：45300*1300/365=16.13 万 kwh。电源规划：中低压网结合城镇区和农村278、居民点建设，重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。（2）电源规划规划在城镇区新建一座 35KV 变电站，主变压器容量为 26.3KVA，规划占地面积为 80m80m，并留好出线通道。新建后的变电站足够满足整个镇域的用电量。中低压网结合城镇区和农村居民点建设，重要工程设施、医疗单位、用电大户和救灾中心应设专用线路供电，并应设置备用电源。（3）电网规划镇域范围内有 35KV 变电站 1 座，作为军山铺镇镇域的主供电源，以 10kv 供电线路网络为镇域各村庄供电。规划电压等级为 35KV、10KV、380/220V 三个等级，其中高压输电线路为 35KV，高压279、配电线路为 10kV，低压配电线路为 380/220V。（4）高压走廊规划 35KV 线路两回：军山铺镇变电站花树嘴变电站军山铺镇变电站蒋家嘴变电站35KV 线路应根据地形、地貌特点和网络规划，沿道路、河渠和绿化带架空敷设，路径宜短捷汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-42-顺直，并应减少同道路、河流、铁路的交叉。在导线最大计算弧垂情况下，1-330kV 架空电力线路导线与建筑物之间垂直距离不应小于下表的规定值。表表 6.211-330kV 架空电力线路导线与建筑物之间的垂直距离架空电力线路导线与建筑物之间的垂直距离(在导线最大计算弧280、垂情况下在导线最大计算弧垂情况下)线路电压(kV)1-103566-110220330垂直距离(m)3.04.05.06.07.0城市架空电力线路边导线与建筑物之间，在最大计算风偏情况下的安全距离不应小于下表的规定值。表表 6.22架空电力线路边导线与建筑物之间安全距离架空电力线路边导线与建筑物之间安全距离(在最大计算风偏情况下在最大计算风偏情况下)线路电压(kV)11-103566-110220330垂直距离(m)3.01.53.04.05.06.0（四）（四）镇域镇域通信工程规划通信工程规划通信工程规划主要包括电信、邮政、广播和电视的规划。1.电信工程现状军山铺镇有多座移动基站，均匀分布在281、周边各村，实现镇域电信信号全覆盖，已建成较为完善的电信电话网络，并主要以架空线路为主。军山铺镇现有电信支局位于城镇区内，主要承担镇域的电信业务。规划因北湖路扩建保留电信支局，并扩充容量以满足全镇生产和生活的通信需要，完善全镇的电信网络，实现“村村通”。在各自然村设置一个电信代办点，服务各村村名。2.邮政工程近期改建军山铺镇城镇邮政所，远期对现状邮政所进行修缮及扩大。在居民点设置单独的信报箱，延长邮路单程长度，增加投递的长度和深度。在居民区主要道路，按 250 米间距设置信筒、信箱。3.广电工程现状军山铺镇目前已有有线电视站，并已覆盖至周边农村，线路架空敷设。依托现状镇政府内的广播电视中心并加以282、扩建，有线电视、广播网络根据村庄建设的要求全面覆盖，规划有线电视入户率 100%，所有有线电视主干管电缆均应结合镇村道路架空敷设，新建住宅均应实现户线工程。取有线电视用户普及率为 100%，则规划末期有线电视用户为 12938 户。按每个有线电视光节点带 5001000 户计算，需设置有线电视光节点 13-26 个。进一步提高广播、电视设备，增强无线信号辐射能力；发展有线电视专用光缆网；接以县广播电视台为中心向乡镇光缆联网的一级主干网，规划城镇区到行政村的二级支干线网络，逐步形成覆盖全镇的有线电视网络。（五）（五）镇域镇域燃气工程规划燃气工程规划汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说283、明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-43-现状镇域内城镇区南面建有瓶装供应站。农村现状以瓶装液化气为主，尚有一部分村民以燃烧农作物秸秆为主。规划近期内镇域燃气气源接自王家堤村的燃气站，由燃气气公司统一供应。农村居民点鼓励使用秸杆制气及沼气，鼓励利用太阳能等清洁能源。规划远期镇域普及管道天然气供应，作为居民日常生活主要能源。十一十一 镇域镇域生态环境保护规划生态环境保护规划（一）生态环境保护规划目标全面控制环境污染和生态破坏，改善和提高整体环境质量，实现生态良性循环，与社会经济发展相协调，近期达到省环境优美乡镇建设要求。各项基础设施基本完善配套，各类重点污染源得到有效处理，污染与生态284、破坏得到有效控制，生态环境质量得到有效改善和提高。远期使环境污染得到有效控制，建设要求环境质量全面改善，合理调整产业结构，清洁生产、循环经济在经济发展中占据重要位置，将军山铺镇建设为社会、经济、资源和环境生态持续发展的资源节约型和环境友好型乡镇。考虑经济、社会发展、环境与生态要求，以全国环境优美乡镇考核指标体系为参考指标体系。（二）生态绿化规划1.在镇村建设用地军山铺大道、月明山大道两侧和高速公路 G5513、国道 G319、省道 S230、县道 X044 两侧设置绿化带，构建军山铺镇主要道路生态绿化通道；2.在镇域内公路两侧广种树木，公路护坡布置藤毯，使公路做到“浓荫夹道”，可以起到降低交通285、噪声、减少风沙的作用，构成镇域绿化轴线；3.规划期内在镇域的水库周边加强防护林建设，保护水土资源，加固堤坝，美化岸线景观。远景考虑规划观光型水库；4.在城镇区结合地形地貌现状规划公园，形成城镇区公共绿心，并结合居住用地布置公共绿地。各村结合居民点布置公共绿地；5.在工业用地、市政用地、加油站等对环境有污染和影响的用地布置 10-50 米宽防护绿地。（三）水资源保护加强水体流域沿岸生态林建设，扩大生态林区面积；抓好流经城镇溪河段排污总量控制和污水处理。各城镇溪河段需达到地表水三类以上标准；保护地下水不受污染、禁止任何单位向地下排放污水；加强水体系统建设，形成自然循环的水体网络。（四）土地资源保护286、（1）建立生态农业保护区，坚决制止建设占用农业用地的现象，通过土地整理、开发、复垦等措施确保对耕地资源的保护。（2）避免过度城镇化，规划中充分发挥城镇区的集聚功能，规模小的居民点逐步合并，新址尽汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-44-量选在闲置地与现有建设用地上，村庄原址大部分用于还田，一部分用于还林，这样有利于保持耕地的面积。（3）严格控制镇村建设用地，尽量少占甚至不占用耕地，镇域内耕地总量总体控制动态平衡。（4）加强对土地污染源的治理，减少对土地的污染。合理布置垃圾、废渣等堆放场地，防止扩大污染面。（五）大气环境保护1.加强监测287、工业企业以及其它单位排放的废气，其排放浓度达到国家规定的排放标准。2.加强对基建工地的监理，减少飘尘、降尘。可采取柴改气或煤、减少废气排放、新建农副加工企业应做到“三统一”，实施达标排放等措施。（六）垃圾处理1.生活垃圾按每人每天产生 0.7 公斤计算，则镇域近期生产垃圾约为 23.52 吨/日，远期约为 31.71吨/日。采用垃圾桶（池）收集，垃圾车拖运。2.工业废弃物的处理及工业固体废物的综合利用，根据可持续发展战略进行全面控制。3.到规划期末，在城镇区规划布置垃圾转运站 1 处，垃圾站 2 处，环卫车 1 辆；在镇域中心村军山铺居委会、王家堤村、祝家仑村、中山口村、杏花村各设垃圾站 1 288、处，在每个村设置垃圾收集点，部分垃圾集中进行处理，另一部分垃圾可运往汉寿县城集中处理。对于有害有毒的固体废弃物，或属于危险废弃物的，必须按照废物管理规定，委托具有资质的单位或个人进行特殊处理。（七）声环境保护加强对噪声的监测和管理，城镇规划区交通干线噪声环境，质量达标率为 80%。十二十二 镇域镇域旅游发展规划旅游发展规划（一）镇域旅游资源军山铺镇境内风景秀丽，旅游资源丰富，是有名的竹木之乡，是陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，是旅游开发之乡颜家庙水库自然风景区，是国家农业综合开发项目及工业发展基地之乡。（二）旅游规划战略1.加强旅游业协调发展，利用汉寿、常德乃至湘西北、环洞庭湖生态经济289、圈的旅游群体优势，实行跨地区的资源组合，构筑强强联合、资源共享、市场互动、错位发展的旅游发展总体格局。2.根据旅游业的发展需要来安排生产布局、设计新建环境、以及设定环境保护标准。形成一个总体布局合理、分区特色鲜明、旅游产品丰富的旅游体系。3.在现有以观光为主的旅游产品结构基础上，加强度假休闲产品的开发，促进旅游产品的多样化，形成产品丰富、结构合理、特色鲜明的旅游产业总体形象。4.深度挖掘文化旅游资源，提升文化品质，打造文化旅游精品。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-45-（三）镇域旅游发展规划军山铺镇主要旅游景点为军山铺镇第一张旅游290、品牌竹木之乡，陶瓷原料、高岭土、炻质、陶质坯资源之乡，颜家庙水库自然风景区，苏维埃旧址。十三十三 镇域镇域历史文化遗产保护规划历史文化遗产保护规划（一）镇域历史文化遗产资源1.保护对象（1）军山铺镇历史文物古迹保护的对象包括：苏维埃旧址。（2）对已经确认为文物保护单位的应严格按照文物的保护等级、保护范围进行保护，并根据其实际需要，划定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。2.保护要求:（1）对已经确认为文物保护单位的应严格按照文物的保护等级、保护范围进行保护，并根据其实际需要，划定相应的建设控制地带，防止建设活动对文物的破坏。（2）在文物古迹保护范围内，不得进行任何新建和改建工程，以保291、持其历史真实性。并严格按照文物保护法的要求和“保护为主、抢救第一”及“修旧如旧”的方针，进行精心保护和维修。（3）在建设控制地带内的建设工程，必须严格控制其高度、体量、形式、色彩等，使其与文物古迹的环境风貌相协调；3.街区格局的保护：应重点保护其整体风貌，包括建筑物的外观、道路、陆地等，旨理规定。采取保护修整外观，更新改造内部的方法，对传统建筑要按原样进行修改，对非传统建筑要按原样进行修整，对非传统建筑要逐步改造使之符合环境风貌的要求。（二）镇域历史文化遗产保护措施1.依据中华人民共和国文物保护法和中华人民共和国城乡规划法对镇域内各级重点文物保护单位进行范围控制，并予以公布。对军山铺镇现存古遗292、址、古建筑、古木及周边环境进行科学合理地划界及控制保护，为使周边环境与历史文化遗产更好的协调，应划定圈层式保护范围。2.历史文物保护区为古建、古木集中的区域及其外围 50100 米的区域，禁止任何建设行为和破坏古建、古木的行为发生，对后来建设的房屋进行停建、绿化处理，对后来已建设建筑进行拆迁、绿化处理，对区域内的建筑风貌、建筑密度、建筑高度、整体布局、绿化系统、道路系统等的建设加以严格控制，延续景观轴线、传承历史风貌。3.文物具体保护范围及建设控制地带见表 6.23。表表 6.23军山铺镇军山铺镇文物古迹保护规划一览表文物古迹保护规划一览表序号序号名称名称位置位置年代年代文物文物级别级别保护范293、围保护范围建设控制地带建设控制地带1苏维埃旧址罗家湾村30 年代县级遗址绝对控制用地面积 1 公顷以内四向各至保护范围外延 300 米汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-46-十四十四 镇域镇域综合防灾规划综合防灾规划（一）防洪抗旱规划军山铺镇洪水主要是由暴雨形成，洪水的发生及其时间分布均与暴雨相一致。洪水具有徒涨徒落、峰高量小和持续时间短等典型的山区洪水特点。一般洪水历时 1 至3 日，特大洪水历时较长，为 5 至8日。洪水易发期为五至七月。城镇区的防洪标准应满足五十年一遇的标准，永久性的有人居住的设施应建在二十年一遇防洪标准以上的294、地方，避免遭受山洪灾害。1.防洪规划（1）建立一个现代化的防灾、减灾检测、预报、警报和服务系统，提高对洪灾的检测、预报和服务能力。（2）加强风景区水土流失的综合治理，将平均水土流失强度控制在微度范围内；加强交通及其配套设施、电力、邮政通讯、给排水和旅游接待设施等建设活动的水土流失防治工作，建设单位必须依法报建设项目水土保持方案，禁止沿路、河、湖、沟随意倾倒弃土、弃渣；（3）规划期内完成中小水库除险保安工作。泵站工程等级及洪水标准表泵站工程等级及洪水标准表工程规模分等指标等别主要建筑物级别次要建筑物级别洪水标准（重现期）装机流量（m3/s）装机功率（104KW）设计校核小（1）型1020.10.295、01452050小（2）型20.015510202.抗旱规划规划坚持“以蓄水为主，蓄、引、提相结合”的原则，增强涵养水源的能力。兴修水利，改善灌溉条件；治山治水相结合，注意蓄草造林，防止水土流失，改变小气候，条件空气的温度和湿度；开展综合经营，提高经济效益；搞好农田排灌系统的建设，根治地下水的危害；增建水库支渠和电灌、电排站，使旱涝保收耕地达到 85%以上。（二）消防规划建立法制健全，管理体制合理，基础设施完善，技术装备精良，消防站布局合理，消防队伍训练有素，适应区域发展要求和城乡建设特点的消防安全体系。（1）消防用水以市政管网为主，地下水、池塘水、河水为辅，也适当建设一些消防蓄水池，以补给市296、政给水系统的不足，或作为排水期事故检修备用水源。（2）消防管道与市政干管共用一套供水系统。规划在城镇区道路上按 100-120 m 间距设置地上式消防栓；（3）加强宣传教育，杜绝火灾隐患，树立消防意识；（三）人防规划汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-47-1.在城镇区结合镇政府设立人防指挥中心。该中心按平战双重功能设计和建设。2.重点防护目标为政府机关、防空指挥中心、桥梁、公路站场和通讯、电力、给水等重要部门。市政管线的敷设应与人防工程结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。3.规划在镇政府等少数大型公共设施、广场处，安排人防工事，297、以利于战时保护指挥系统以及人流密集处的人员隐蔽，并配备地下储备、地下车库、医疗设施等。4.重要公共建筑物应设置地下室，平时可作停车场、地下商场或旅馆等用，战时作人防工事使用。（四）地震灾害防治规划汉寿县境内有常德市三大地震断裂带中的南县汉寿地震断裂带，历史上曾在1785 年发生过 4.8 级地震，受潜在震源区的影响，汉寿县为 7 度地震设防区。因此规划军山铺镇为规划 7 度、生命线工程 8度、新建建筑 8 度地震设防区。据以往地震活动规律，中国大陆第 5 个地震活跃期将持续到 21 世纪中期。规划期间，军山铺镇的地震活动形势仍然比较严峻，防震减灾工作将是长期的、艰巨的。（1）提高地震预报和地震298、应急的能力，力争对破坏性地震做出一定程度的预报。（2）加强地震应急工作体系和法制工作体系建设；（3）对未加固的已有重大工程、生命线工程、特殊工程完成抗震加固工作。（4）做好危房改造工作。制定农村民用房屋的抗震设防标准，提高新建农村住房的抗震能力。（5）进一步加强宣传教育，提高全社会的防震减灾意识。因时制宜，深入研究，“积极、慎重、科学、有效”地开展防震减灾科学知识的普及和宣传教育。建设镇级宣传教育基地（中心）。开展防震减灾演习，在中、小学普及防震减灾知识，经常进行防震减灾知识竞赛、展览、报告，使广大村民掌握防震减灾和地震应急方面的科学知识，提高公众的防震减灾意识。第七章第七章 城镇区总体规划城299、镇区总体规划一一 城镇城镇性质性质（一）（一）上层次规划对上层次规划对军山铺镇城镇军山铺镇城镇性质定位性质定位军山铺镇在本次规划前未做过总体规划，根据汉寿县城总体规划（2003-2025）（2011 年修订）等上层次规划以及镇村同治规划对军山铺镇的定位，综合镇党委的建议和城镇区发展现状，军山铺镇城镇现状性质定位为汉寿县南部商贸型小城镇。（二）（二）城镇城镇性质分析性质分析军山铺镇城镇区：城镇区内有 319 国道和长常高速公路经过，有高速公路出入口，交通区位优势明显，商贸基础较好。在原有基础上规划布置了镇政府、卫生院、学校、幼儿园、群众文化活动中心等公共服务设施与市政服务设施，在城镇东北部规划布300、置工业带。因此，军山铺镇城镇区具有商贸、工业和交通等性质。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-48-（三）（三）城镇城镇性质的确定性质的确定综合上层次规划及军山铺镇未来发展条件分析，此次军山铺镇城镇性质确定为集行政管理、居住生活、工业物流、交通集散、文化教育、商业金融、休闲娱乐于一体的镇域综合服务中心和汉寿县南部商贸工业型小城镇。二二 城镇城镇用地选择用地选择军山铺镇城镇规划区范围包括军山铺居委会、月明山村、万寿桥村、七星桥村四个行政村的辖区范围，军山铺镇城镇主要以原老城镇为主，适当向外围扩展用地；军山铺镇城镇建设区总面积约264.9301、1 公顷。（一）（一）用地评价用地评价结合考虑地质、水文、地形坡度、洪水淹没程度、占用农田等因素进行综合评价。评价标准为：1、建成用地：城镇现在已经建成的房屋和建筑所占用的用地，包括现有道路所占用地。2、适宜建设用地：场地稳定、适宜工程建设，不需要或采用简单的工程措施即可适应城乡建设要求，自然环境条件、人为影响因素的限制程度为一般影响的用地。3、可建设用地：场地稳定性较差、较适宜工程建设，需采用工程设施，场地条件改善后方可适应城乡建设要求，自然环境条件、人为影响因素的限制程度为较重影响的用地。4、不宜建设用地：场地稳定性差、工程建设适宜性差，必须采取特定的工程措施后才能适应城乡建设要求，自然环302、境条件、人为影响因素的限制程度为较重影响的用地。5、不可建设用地：场地不稳定、不适宜工程建设，完全和基本不能适应城乡建设要求，自然环境条件、人为影响因素的限制程度为严重影响的用地。城镇建设用地首先选择适宜建设和较适宜建设用地，适量使用采取工程措施方能建设用地，不适宜建设用地需限制使用，以减少工程投入，并保护有限的资源。军山铺镇城镇用地内地势平坦，适宜建设用地比例较高，对城镇建设用地规划发展十分有利。（二）（二）城镇城镇建设用地条件分析建设用地条件分析城镇建设发展用地选择受众多因素影响和制约，如地形条件、交通条件、区位条件、政策条件、工程技术条件等。就军山铺镇城镇空间发展用地条件而言，主要涉及地303、形条件、基本农田保护、交通条件、工程技术条件等主要因素。城镇规划区建设用地发展方向条件分析见表 7.1。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-49-表表 7.1 军山铺镇城镇军山铺镇城镇规划区建设用地发展方向对比表规划区建设用地发展方向对比表发展方向优势劣势往西发展高速公路呈东西走向、国道呈西南走向占用部分农田往南发展省道呈东南走向占用部分农田、用地不足往东发展往北可使城镇区位朝适中位置发展，空间区位有利占用部分农田往北发展用地能合理布局、土地资源丰富占用部分农田（三）（三）发展用地选择发展用地选择通过对比分析，本次规划确定军山铺镇城镇304、主要发展方向为向东北发展，往西适当发展，东南沿省道 S230 道路适当发展。三三 城镇城镇区人口与用地规模区人口与用地规模（一）（一）城镇城镇区人口规模区人口规模1.城镇区现状人口军山铺镇城镇现状人口由三部分组成（见表 7.2）：(1)居住在城镇区并持有镇村户口的“常住人口”以及持有农业户口的“常住人口”;(2)劳动、学习在城镇区内，住在规划范围外的通勤人口，包括职工、学生等；(3)出差、探亲、旅游、赶集等临时参与城镇区活动的流动人口。对以上几部分人口的调查分析军山铺镇城镇 2012 年现状常住人口为 8000 人，其中居住在城镇区并持有城镇户口的常住人口为 4000 人，持有农业户口的常住人305、口为 2717 人；劳动、学习在城镇区内，住在规划范围外的通勤人口为 1382 人；出差、探亲、旅游、赶集等临时参与城镇区活动的流动人口为 618 人。表表 7.2现状现状城镇城镇区规划范围内人口情况区规划范围内人口情况人口类别人口类别统计范围统计范围人口数量人口数量常住人口户籍人口非农业人口户籍在城镇区规划范围内的人口2000农业人口2000寄住人口半年以上的外来人口，寄宿在规划用地范围内的学生1000通勤人口劳动、学习在城镇区内，住在规划范围外的职工、学生等1382流动人口出差、探亲、旅游、赶集等临时参与城镇区活动的人员6182、综合分析法规划将军山铺镇城镇人口按照各人口构成进行综合分析。306、1）常住人口预测汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-50-（1）户籍人口预测根据军山铺镇提供的资料，2012 年末总人口（包括户籍非农业人口和户籍农业人口）一直稳步增长，2008 年为 3479 人，2012 年为 8000 人，人口年均增长率均值为 8。表表 7.3 城镇区近五年户籍人口数统计表城镇区近五年户籍人口数统计表2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年总人口2418824200250132506024940城镇人口77507812787479378000农村人口164381638817139171231307、6940根据现状城镇区户籍人口增长率数据和军山铺镇人口年龄结构的特点，预计军山铺镇户籍人口自然增长率近期将保持在较高水平，中远期则逐渐降低。规划预计 2020 至 2025 年年均人口增长率为 3.0%，2026 年至 2035 年年均增长率为 4.0%。根据公式：PtP0（1r）nPt为预测目标年末人口规模P0为预测基准年人口规模R 为人口年均增长率n 为预测年限经计算：2025 年8000（10.03）79839 人2035 年8000（10.04）1715583 人（2）寄住人口预测该部分人口按机械增长计算。2020 年末寄住人口为 1000 人（含学生和务工经商人员），根据城镇的发展和308、学校升学率等的增长而增长，随着城镇企业的不断建设，务工经商人员急剧上升，预计2025 年为 2000 人，2035 年为 3800 人。2）通勤人口通勤人口依据机械增长按项目法估算计算，根据 2008 年至 2020 年统计资料显示，军山铺镇的通勤人口有一个比较明显增加的过程，随着军山铺镇工业企业和服务业的发展，军山铺镇的其他通勤人口（从事商业、服务业、运输业、公用事业等的人口）也将会在规划期内有较快增长，预计至2025 年增至 2000 人，2035 增至 3000 人。3）流动人口2020 年末流动人口为 618 人，按发展估算 2025 年为 1000 人，2035 年为 2000 人。309、4）人口综合分析结果2025 年8663+2000+2000+100013663 人2035 年11425+3800+3000+200020225 人3、综合增长率法汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-51-该方法是从城镇人口的增长途径入手，分别估算自然增长、机械增长和流动增长的人口增量，将其加总，即为规划期的城镇人口总量，其计算公式为：Pt=P0(1+)t(1+)其中：Pt第 t 年的城镇人口；P0基期城镇人口；人口自然增长率；人口机械增长率；外来人口占城镇常住人口的比重。规划确定城镇区基期城镇总人口为 2020 年底的为 8000310、 人。从 2008 年以来，军山铺镇镇域人口自然增长率基本比较稳定，在 8左右震荡。受到新一轮生育高峰的影响，军山铺镇人口自然增长率不太可能出现大幅下降，规划预测 20202025 年镇城镇区人口的平均自然增长率为 8，20262035年为 9。军山铺镇镇域人口机械增长率近几年呈加速上升趋势，机械增长将逐渐成为城镇区未来人口增加的主要方式。随着经济环境的变化，军山铺镇的经济结构转换与产业升级都会通过经济发展状况影响到对劳动力的需求。随着军山铺镇经济质的提高和量的增加，其对人口迁移的吸引力肯定会有所增加，尤其是军山铺镇养殖项目和商业服务项目快速发展，各村庄及城镇区周边地区越来越多的的人口将向城镇311、区城迁入，城镇区的机械增长率将有大幅度提升，预测 20202025 年县城城市人口平均机械增长率为 1.0%，20262035 年为 2.0%。对于外来人口的预测，由于其变动大，影响因素多，因此尚没有一种有效、准确的办法能够准确预测。本次规划采用外来人口系数=外来人口城镇常住人口，来做未来外来人口规模的预测。军山铺镇未来经济发展具有阶段性，20202025 年随着军山铺镇养殖项目和商业服务项目的建设，创造大量的工作岗位，将吸纳大量的外来就业人口。20262035 年项目建设日渐成熟，经济增长亦趋向稳定，劳动生产率提高，对就业人口的吸纳减少并趋于稳定，但外来人口在城镇常住人口中的比重将一直稳步上312、升，因此，预测 20202025 年外来人口系数为 0.03，20262035 年外来人口系数为 0.05，则规划期内军山铺镇城镇人口为：2025 年8000（1+8+1.0%）7(1+0.03)=9336 人2035 年8000（1+9+2.0%）17(1+0.05)=13657 人4.综合预测结论综合以上三种预测方法，考虑到一定的弹性系数，拟定城镇区人口规模分别为：近期：2025 年人口规模为 10000 人，其中常住人口为 8000 人；远期：2035 年人口规模为 20000 人，其中常住人口为 15000 人。（二）（二）用地规模预测用地规模预测本规划在遵循国家有关用地指标规范的前提313、下，以军山铺镇发展战略和规划期内的人口规模为依据、以城镇经济社会系统的快速、可持续发展为目标，同时结合军山铺镇的经济发展水平和用地条件，合理地确定镇村用地规模。依据中华人民共和国城乡规划法（2008 年）、镇村体系规划编汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-52-制审批办法（1994 年）、镇规划标准（GB501882007）（2007 年）等相关要求，本次规划确定人均用地指标第四级标准。现状建设用地 59.10 公顷，人均建设用地 73.88 平方米。根据国家、省市人均建设用地指标控制及城镇规划区现状用地情况与未来综合发展，确定到远期314、 2035 年城镇区人均建设用地取地 125.26，则相应的建设用地规模应为 250.52 公顷。四四 城镇城镇区总体布局规划区总体布局规划（一）（一）城镇城镇区现状概况区现状概况军山铺镇城镇现有建设用地，城镇区已有一定的建设规模。现状建设用地 36.05 公顷，现状人口3460 人，人均建设用地 104.20 平方米。现状用地绝大部分为居住用地，占总建设用地的 60%。商业和公共设施主要沿路两侧分布。城镇区工程设施、绿化和小品设施缺乏，用地布局混杂，环境与景观风貌较差。表表 7.4现状建设用地统计表现状建设用地统计表现状人口：8000 人项目项目类别类别面积（公顷面积（公顷）占建设用地占建设315、用地比例（比例（%）人均建设用地人均建设用地面积（人面积（人/m/m2 2）（一）建设用地59.1010073.881 1R R居住用地居住用地25.2642.7431.58其中R1一类居住用地25.2642.7431.582 2C C公共设施用地公共设施用地12.9021.8316.13其中C1行政管理用地1.873.162.34C2教育机构用地7.5412.769.43C4医疗保健用地1.442.441.80C5商业金融用地0.921.561.15C6集贸设施用地1.131.911.413 3M M生产设施用地生产设施用地8.2313.9310.29其中M2二类工业用地0.731.240.316、91M3三类工业用地7.5012.699.384 4W W仓储用地仓储用地1.322.231.65其中W1普通仓储用地1.322.231.655 5S S道路广场用地道路广场用地10.9618.5413.70其中S1道路用地10.9618.5413.706 6U U工程设施用地工程设施用地0.430.720.54其中U1公用工程用地0.430.720.54（二）（二）城镇城镇区空间结构规划区空间结构规划军山铺镇城镇军山铺镇城镇结合用地分布特点以及相互关系规划“两心两轴四片区”布局结构，共同构建一个有机拓展的城镇生长空间。两心：城镇区的公园绿心；行政中心。两轴：一条生态发展轴；一条空间发展轴。汉317、寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-53-四片区：即城北工业片区、城东工业片区、城中综合服务片区、城西精品居住片区。城中综合服务片区：主要包括镇政府、中学、居委会、集市、商业中心、卫生院等主要服务设施；城西精品居住片区：综合服务片区西侧形成精品居住片区，该片区新建设施较多，是远期规划发展主要方向；城北工业片区与城东工业片区：主要是指城镇区东、北侧的农副产品加工用地和一、二、三类工业用地，该区域主要以工业生产为主，该区域严格控制建设用地。（三）（三）城镇城镇区用地总体布局区用地总体布局1.规划原则（1）优化环境原则充分利用自然资源及条件，318、科学布局，合理安排各项用地、保护生态、优化环境。（2）用地经济原则合理利用土地、节约用地，充分利用现有基础，建设相对集中，布局力求紧凑完整。（3）因地制宜原则有利生产、方便生活、合理安排居民住宅，工业及镇村公共服务设施，因地制宜，突出军山铺镇的个性及特色。（4）弹性原则合理组织功能分区，统筹布置各项建设，处理好近期建设与远景发展关系，留有弹性和发展余地。（5）特色塑造的原则充分结合军山铺镇的人文特色与产业特色，加大旅游、商贸等相关产业的配套建设，深挖地方传统文化，营造特色鲜明的镇村景观2.规划要求（1）建设高标准、高起点、可持续发展的居住区，为居民创造优美、舒适、安全、方便、现代化的生活居住环319、境；（2）住宅建设与环境建设同步进行，重视因地制宜地组合居住区内各种建筑物、绿化植物和自然环境条件，创造朴实、大方、明朗、亲切并富有特色的村生活环境；（3）集中紧凑地组织居住用地，按照居民生活的不同层次需求，分级配置公共服务设施，使居住区功能明确、建设有序、方便生活、便于管理，且富有村生活气息和文化涵养；（4）注重对居住区内各类市政设施的配套，同时，加强对规划区内各主要农村居民点的改造以及市政设施的配置；（5）通过市场化的方式与适当的政府引导，有效的调控城镇区的土地供应。借鉴先进地区的汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-54-经验，有320、序有效地推动城镇区的房地产发展。3.总体布局总体布局城镇区规划布置建设用地 8 类，具体见表 7.5。表表 7.5规划规划建设用地平衡表建设用地平衡表规划总人口：20000 人类别类别代号代号用地名称用地名称规划规划 2035 年年面积面积（hm2）比例比例（%）人均人均（m2/人）人）R居住用地居住用地78.7578.7531.4331.4339.3839.38R1R2一类居住用地二类居住用地31.3547.40C公共设施用地公共设施用地39.3839.3815.7215.7219.6919.69C1C2C3C4C5C6行政管理用地教育机构用地文体科技用地医疗保健用地商业金融用地集贸市场用地321、2.859.401.822.6620.632.02M生产设施用地生产设施用地43.2643.2617.2717.2721.6321.63M1M2M3M4一类工业用地二类工业用地三类工业用地农业服务设施用地9.9910.1512.3910.73W仓储用地仓储用地6.726.722.682.683.363.36W1普通仓储用地6.72T对外交通用地对外交通用地1.351.350.540.540.680.68T1公路交通用地1.35S道路广场用地道路广场用地28.2228.2211.2611.2614.1114.11S1S2道路用地广场用地26.182.04U工程设施用地工程设施用地1.351.35322、0.540.540.680.68U1U2U3公用工程用地环卫设施用地防灾设施用地0.610.560.18G绿地绿地51.4951.4920.5520.5525.7525.75G1G2公共绿地防护绿地14.0337.46建设用地建设用地250.52100125.26（四）（四）居住用地规划居住用地规划1.居住水平指标（1）在本次规划中，规划至 2035 年居住用地达到 78.75 公顷，占规划建设总用地的 31.43%，人均居住用地面积约为 39.38 平方米。（2）一类居住用地(R1)：以一三层为主的居住建筑和附属设施及其间距内的用地。在城镇中主要以现状居住用地为主，大多数为沿街道布置。规划一323、类居住用地面积为 31.35 公顷。汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-55-（3）二类居住用地(R2)：以四层和四层以上为主的居住建筑和附属设施及其间距、宅间路、组群绿化用地。该类用地主要为新建居住用地，市政公用设施齐全、布局完整、环境较好，以多层住宅为主。规划二类居住用地面积为 47.40 公顷。2.居住用地布局（1）居住用地现状城镇区现状居住用地面积 25.26 公顷，占总建设用地的 42.74%。居住用地现状无统一集中规划，主要是沿城镇区现有干道呈带状布局。沿路居住用地多与商业混合，分散布局的居民点住宅大多以自建形式出现，且缺324、乏配套设施，居住环境质量较差。（2）居住用地规划原则总体上采用集中与分散相结合的思路选择居住用地。合理选择居住用地，保证有良好的卫生、交通、环境及建设条件。合理组织居住与公共服务设施等用地的相互关系。坚持居住区规划建设高标准、高起点，结合周边自然环境条件，为镇村居民创建环境优美、舒适安全、方便先进的生活居住环境。（3）居住用地布局 规划用地指标至规划期末（2035 年），居住用地总面积 78.75 公顷，居住用地占总建设用地的 31.43%。居住用地规划布局规划根据军山铺镇现状居民住宅用地分布情况及镇村未来发展用地分析，分两个居住片区布置，具体如下：居住片用地规划布置主要集中在军山铺镇城镇主要325、干道两侧，本次规划期限内，不进行大面积重建和新建，对原有沿交通干道布局建筑采取立面改造与整治措施，对危房进行拆迁。在城镇区西侧新建一个多层精品居住小区；在城镇区其他空地少量集中新建二类居住建筑，并适当布置公共绿地。统一协调整体建筑风格，形成城镇民居特色。（五）（五）公共服务设施用地布局公共服务设施用地布局1.公共服务设施现状军山铺镇城镇现状公共设施用地主要分布城镇区内主干道两侧，包括 1 个中学、2 个中心小学、2 个幼儿园、1 所卫生院、1 个敬老院、1 个信用社、1 个农业银行、1 个邮政所和镇政府、派出所、交警等公共服务机构。公共服务设施相对比较完善，但也存在以下问题：（1）现状市场条件326、简陋，规模太小，位置太偏，环境卫生差；（2）城镇区环卫设施缺乏，环境卫生差；（3）城镇区缺乏绿化、公园、休闲广场和文化站，居民生活环境不理想，镇村风貌差；汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-56-（4）城镇区基础服务设置缺乏，影响居民生活质量。2.规划目标（1）积极发展第三产业，加速发展商贸、服务等优势产业，规划在用地布局上为第三产业的发展提供条件和保障。（2）逐步建成城镇区公共服务中心组团中心居住区中心的公共服务等级体系，形成规模不同、分工各异、层次明确的公共设施体系。3.规划布局规划公共设施用地总面积 39.38 公顷，占总建设用327、地的 15.72%。（1）行政管理用地（C1）行政办公用地宜联建、统建，以节约用地，提高政府运作效率。围绕原镇政府所在地，使整体建筑风格统一集中建设行政办公区，将周边行政单位搬迁至办公区，并适当改造镇政府建筑。规划行政管理总用地 2.85 公顷。（2）教育机构用地（C2）城镇区现有一所幼儿园、一所中学、两所小学和两所特殊学校，小学建设条件较好，设施较完善。将军山铺镇城镇中学、中心小学、幼儿园用地进行适当调整，在原有基础上进行改扩建，扩建形成中学、小学与示范幼儿园，内含图书室和青少年活动中心，整体形成军山铺镇“初级文化教育中心”，辐射周边乡镇。规划教育机构总用地 9.40 公顷。（3）文体科技用328、地（C3）城镇区内现状没有相关文体科技设施，规划在镇政府东北侧新建一处群众文体中心，规划文体科技总用地 1.82 公顷。（4）医疗保健用地（C4）城镇区内现有卫生院和敬老院各一所，规划在保留原有设施的基础上扩大用地，在城镇区配备较齐全的医疗设施，规划医疗保健总用地 2.66 公顷。（5）商业金融用地（C5）城镇区商业金融用地结合各居住片区呈现分散布置，主要沿军山铺大道、月明山大道、泰安南路等道路两侧布置。在镇政府西侧布置城镇商业中心，设置超市、宾馆、餐饮等商业设施。规划商业金融总用地 20.63 公顷。（6）集贸市场用地（C6）规划在镇政府东侧规划一处集贸市场，并合理布置相应的公共服务设施，基329、本上能满足城镇需求。规划集贸市场总用地 2.02 公顷。（六）（六）生产设施用地规划生产设施用地规划1.布局原则汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-57-（1）充分考虑城镇区生态环境，在发展农产品加工产业的同时，要加强各片区环境保护，尤其要体现土地的集约利用；（2）充分依靠城镇区的区域和交通优势布置工业用地；（3）合理安排工业集中区和居住之间的相对关系，既要减少干扰，又要便捷联系，方便居民上下班的通勤交通；（4）工业企业向园区集中，提高土地和基础设施集约利用程度，尽量减少沿路发展。2.用地现状分布与问题城镇区生产设施用地总用地面积为 330、9.55 公顷，主要为农产品加工产业、砖厂、木业等小型企业。生产设施用地规模较小，与居住用地混杂布置，对周围环境影响较大，生产效率较低，不能形成产业化。3.生产设施用地规划布局按“集中集约产业化”原则，结合总体空间布局，将工业集中成片发展。将生产设施用地集中布置在城镇区北端，以一、二类工业与农副产品加工工业为主，在城镇区东端保留发展三类工业，外围布置 5-30 米宽防护绿地。至规划期末，规划总用地面积 43.26 公顷，占总建设用地面积的 17.27%。（七）（七）仓储用地规划仓储用地规划现状城镇区内无粮仓。规划在城镇区工业集中区内建设一处工业仓储用地，以工业物流仓储为主。仓储用地总面积为 6331、.72 公顷，占规划建设总用地的 1.63%。（八）（八）道路交通用地规划道路交通用地规划现状城镇道路交通结构紊乱，级别规模都偏小，境内外交通干扰大。规划至 2035 年，城镇区对外交通用地面积为 1.35 公顷，人均 0.67 平方米，占城镇建设总用地的比例为 0.54；城镇道路用地面积为 26.18 公顷，广场用地为 2.04 公顷，道路广场用地人均 14.11平方米，占城镇建设总用地的比例为 11.26。（九）（九）工程设施用地布局规划工程设施用地布局规划现状城镇工程设施用地规划小，数量少。规划至 2035 年，城镇工程设施用地面积为 1.35 公顷，人均 0.67 平方米，占城镇建设总332、用地的比例为 0.54。（十）（十）绿地用地布局规划绿地用地布局规划城镇现状绿地基本上没有，规划至 2035 年，城镇绿地用地面积为 53.84 公顷，人均 26.92 平方米，占城镇建设总用地的比例为 21.49。城镇主要布置有月明公园、居住组团公共绿地与防护绿地，防护绿地主要布置在高速公路两侧、工业用地外围、重要市政设施外围，布置 530 米。五五城镇城镇区道路交通规划区道路交通规划（一）（一）现状概述和存在问题现状概述和存在问题1对外交通现状概述汉寿县军山铺镇国土空间规划（20202035）说明书常德市建筑设计院有限责任公司汉寿县人民政府-58-城镇区现状对外交通道路高速公路 G5513333、国道 319、省道 S230 经过城镇区，城镇区段现状路辐宽 10 米，水泥路面。2道路交通现状概述城镇区主要道路等级普遍较低、道路路辐狭窄、横断面形式单一，布置不合理。3存在问题综合以上的对外交通和城镇道路现状情况，道路系统较为简单，等级不明确、道路路辐狭窄、横断面形式单一，内部交通和过境交通混杂，干扰很大，通达性较差、交通不畅，亟待进一步改造与完善。（二）（二）规划原则规划原则1.建立与城镇区规模相适应的布局合理、快速畅通的道路网，城镇区道路网布局应适应今后城镇区用地规模的扩展、交通结构的变化和快速交通的发展，建立规模适宜、布局合理，安全高效，经济舒适和低公害的交通网络，坚持可持续发展；2.道路网规划应与城镇区用地规划相一致，促进城镇区土地升值，改进城镇区土地开发条件，带动城镇区的开发建设；3.明确划分城镇区主干路、干路、支路系统，按客货分流、机非分流、人车分流的原则规划城镇区干道网