1、 中国中国XXXX集团公司核电管理大纲文件集团公司核电管理大纲文件 替代文件：20141015 发布核电厂核事故应急管理办20141015 实施法编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：3/15 目目 录录 1 目的目的.4 2 适用范围适用范围.4 3 定义及缩略语定义及缩略语.4 3.1 定义定义.4 3.2 缩略语缩略语.5 4 参考文件参考文件.5 5 职责职责.5 5.1 集团公司集团公司.5 5.2 核电厂营运单位核电厂营运单位.8 6 活动及要求活动及要求.8 6.1 应急预案与程序应急预案与程序.8 6.2 应急设施2、与物资应急设施与物资.10 6.3 应急培训与演习应急培训与演习.11 6.4 应急支援应急支援.11 6.5 应急响应应急响应.12 7 附录附录.13 附录附录 A 集团集团公司公司核事故应急组织机构示意图核事故应急组织机构示意图.14 附录附录 B 集团公司核事故应急管理流程集团公司核事故应急管理流程.14 编号：DAD-PTB-MS01本页版次：名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A0 码：4/页15 1 目的目的 为规范中国XX集团公司（以下简称集团公司）核事故应急管理，明确集团公司、核电厂营运单位在核事故应急工作中的职责，确保核电厂发生核事故时能有效应急响应，采取有效措施控3、制和缓解核事故后果，保护公众和环境，根据国家法律法规和集团公司管理要求，特制定本办法。2 适用范围适用范围本办法描述了集团公司控股核电厂核事故应急管理，适用于参与核电厂核事故管理的单位、部门和人员。集团公司控股的其它核设施、核活动发生核或辐射事故时，参照本办法实施。3 定义及缩略语定义及缩略语3.1 定义定义 核事故：核事故：是指核设施内的核燃料、放射性产物、废料或运入运出核设施的核材料所发生的放射性、毒害性、爆炸性或其他危害性事故，或一系列事故。核设施核设施:按照核安全法规定义，核设施包括以下设施：（1）核动力厂（核电2）厂、核热电厂、核供汽供热厂等）；（核动力厂以外的其他反应堆（研究堆、34、）实验堆、临界装置等）；（核燃料生产、加工、贮存及后处理设施；（4）放 5）射性废物的处理和处置设施；（其他需要严格监督管理的核设施。核电厂营运单位：核电厂营运单位：持有国家核安全部门许可证（执照），负责经营和运行核电厂的单位。核事故应急：核事故应急：也称核事故应急响应，是指为了控制或者缓解核事故、减轻核事故后果而采取的不同于正常秩序和正常工作程序的紧急行动。应急计划区：应急计划区：是指在核电厂周围建立的，制定有核事故应急计划、并预计采取核事故应急对策和应急防护措施的区域。烟羽应急计划区烟羽应急计划区：是指针对放射性烟云引起的照射而建立的应急计划区。食入应急计划区食入应急计划区：是指针对食入放5、射性污染的水或者食物引起照射而建立的应急计划区。干预水平干预水平：是指预先规定的用于在异常状态下确定需要对公众采取应急防护措施的剂量水平。应急防护措施应急防护措施：是指在核事故情况下用于控制工作人员和公众所接受的剂量 编号：DAD-PTB-MS01本页版次：名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A0 码：5/页15 而采取的保护措施。场区：场区：具有法定边界，受核电厂营运单位有效控制的核电厂所在区域。场内即核电厂场区范围，核电厂场区以外的区域为场外。3.2 缩略语缩略语 无4 参考文件参考文件 共和国主席令 第六号 中华人民共和国放射性污染防治法 HAF001（国务院 1986 年）中华6、人民共和国民用核设施安全监督管理条例 国务院令 第 124 号XX企法201296 号 核电厂核事故应急管理条例关于进一步完善XX核电管理体制的意见的通知关于事业部职能定位及管理分工的意见 XX企法2013269 号5 职责职责5.1 集团公司集团公司 集团公司应建立核事故应急组织（示意图见附件 1），成立集团公司核事故应急委员会、集团公司核事故应急办公室、核事故专家咨询组等。5.1.1 集团公司核事故应急委员会集团公司核事故应急委员会 集团公司核事故应急委员会是集团公司核事故应急工作的最高领导机构，负责指导、监督、协调集团公司核事故应急工作。集团公司核事故应急委员会由集团公司领导及有关部门负7、责人组成，集团公司总经理任主任，分管核电事业部的副总经理担任副主任，成员包括集团公司办公厅、企业管理与法律事务部、安全监督与生产技术部、核电事业部、信息中心、新闻中心、核电厂营运单位和西安热工院等部门（单位）负责人。集团公司核事故应急委员会应履行以下职责：1）保证国家核事故应急有关的法律、法规、方针、政策和上级主管部门的指示与决议的贯彻执行；2）组织建立集团公司核事故应急管理体系；3）组织建立集团公司核事故应急响应与支援中心，监督指导和协调支援事故电厂应急响应行动；4）制定集团公司核事故应急管理工作的策略、目标和任务；5）批准集团公司核事故应急预案和应急支援方案；编号：DAD-PTB-MS018、 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：6/15 6）保证集团公司核事故应急工作所需的资源，统一调配集团公司的资源对事故电厂提供应急支援；7）签署核电集团公司间核事故应急相互支援协议，协调核电集团间的核事故应急支援行动；8）监督和评价集团公司核事故应急管理的有效性。5.1.2 集团公司核事故应急办公室集团公司核事故应急办公室 集团公司核事故应急委员会下设集团公司核事故应急办公室，负责集团公司核事故应急管理工作。集团公司核事故应急办公室由集团公司办公厅、企业管理与法律事务部、安全监督与生产技术部、核电事业部、信息中心、新闻中心、核电厂营运单位和西安热工院等部门(单9、位)的相关人员组成。核电事业部负责人担任集团公司核事故应急办公室主任。集团公司核事故应急办公室应履行以下职责：1）负责集团公司核事故应急委员会的日常工作；2）负责组织开展集团公司核事故应急管理工作,统筹协调集团公司相关部门和单位的核事故应急工作；3）负责指导、监督、检查和评估核电厂营运单位和相关单位的核事故应急工作；4）负责按照集团公司核事故应急预案组织开展应急响应行动；5）负责按照集团公司核事故应急支援方案组织实施应急支援行动；6）负责组织建设、运行和维护集团公司核事故应急响应与支援中心，协调与国家核应急指挥中心、核电厂核事故应急指挥中心的信息数据接口；7）负责集团公司与国家核事故应急主管和10、监管等相关部门的联系、沟通和协调；8）负责核事故应急公众宣传，以及事故情况下，按国务院相关规定授权发布核事故相关新闻和公众信息。5.1.3 核事故专家咨询组核事故专家咨询组 集团公司核事故应急委员会下设应急专家咨询组，由核工程、核安全、核应急、辐射防护、环境保护、气象水文等领域专家组成。日常情况下对集团公司核事故应急管理体系建设、应急培训与演习、公众宣传与沟通等方面提供咨询；事编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：7/15 故情况下为集团公司核事故应急委员会的决策提供技术咨询和建议。5.1.4 核电事业部核电事业部 核电事业部是集11、团公司核事故应急工作的归口管理部门，负责建立健全集团公司核事故应急管理体系，牵头负责集团公司核事故应急办公室的具体工作。核电事业部应履行以下职责：1）贯彻落实国家核事故应急有关的法律、法规、方针、政策和政府主管部门及集团公司的指示与决议；2）负责集团公司核事故应急管理制度的制订；3）负责组织编制集团公司核事故应急计划（预案）与应急支援方案,并组织配备相应资源；4）负责集团公司应急培训、应急演习、公众宣传等核事故应急准备工作，组织制定和实施集团公司核事故应急准备工作规划和年度计划；5）负责组织协调集团公司核事故应急响应与支援中心、应急技术支持中心和应急物资储备中心的建设和运行管理；6）负责建立集12、团公司核事故应急待命值班制度并监督实施；7）负责协助国家核事故应急主管、监管部门对核电厂营运单位核事故应急工作的监督与检查；8）负责监督、检查核电厂营运单位核事故应急工作，审查核电厂营运单位的应急预案，监督核电厂营运单位的应急培训与演习，检查核电厂营运单位核事故应急工作年度计划的实施情况；9）审查核电厂场内核事故恢复工作计划，组织或参与核事故调查，审查核电厂营运单位核事故调查报告；10）负责集团公司核事故应急管理的经验反馈和交流活动。5.1.5 集团公司的其他部门和相关单位按照集团公司的要求和各自的职能做好核事故应急相关工作。5.1.6 为了保证在核电厂发生核事故时核应急组织能及时启动和响应，13、各单位应建立应急待命和值班制度，安排合格的待命值班人员并配备可靠的通信工具，要求其每天 24 小时处于随时可以应召到岗的状态。编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：8/15 5.2 核电厂营运单位核电厂营运单位 核电厂营运单位对核电厂安全承担全面责任，在核电厂核事故应急工作中应履行以下职责：1）贯彻执行国家核事故应急有关的法律、法规、方针、政策和上级主管部门及集团公司的指示与决议；2）建立健全本单位核事故应急管理体系，开展核电厂场内核事故应急计划（预案）和实施程序的制定、应急组织的建立、应急设施与物资的准备、应急培训与演习等核事故14、应急准备工作；3）负责核电厂核事故应急指挥中心、应急技术支持中心和应急物资储备中心的建设和运行管理；4）编制本单位核事故应急工作年度计划和总结报告并报送集团公司核电事业部审查备案；5）确定核事故应急状态等级，启动核电厂场内应急组织并实施应急响应行动，采取措施控制和缓解事故后果；6）统一指挥核电厂场内核事故应急响应行动；7）按要求及时向核电厂场外应急组织和相关单位、集团公司核事故应急委员会报告事故情况,提出进入场外应急状态和采取应急防护措施的建议；8）负责应急状态终止后的场内恢复工作；9）接受上级管理部门的监督和检查；10）根据集团公司核事故应急委员会的要求向其他事故核电厂提供应急支援；11）协15、助和配合省级人民政府指定的部门做好核事故应急管理工作。6 活动及要求活动及要求 6.1 应急预案与程序应急预案与程序 6.1.1 在进行核电厂选址和设计工作时，核电厂营运单位或前期单位应考虑核事故应急工作的要求，在核电项目厂址选定前编制核电厂址区域核应急初步方案，在核电项目申报核准前编制核电厂址区域核应急方案。6.1.2 场内核事故应急计划（预案）应于核电厂首次装料前发布实施，其内容应与集团公司核事故应急预案、场外核事故应急预案相互衔接、协调一致。编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：9/15 6.1.3 集团公司核事故应急预案应16、包括以下内容：1）应急组织与职责；2）应急设施与物资；3）应急培训与演习；4）应急文件与管理；5）应急响应能力的保持；6）应急启动与响应；7）应急支援；8）应急终止与恢复行动；9）信息交流与公众沟通。6.1.4 核电厂场内核事故应急计划（预案）应包括以下内容：1）核事故应急工作的基本任务；2）核事故应急响应组织及其职责；3）烟羽应急计划区和食入应急计划区的范围；4）干预原则和干预水平；5）核事故应急准备和应急响应的详细方案；6）应急设施、设备、器材和其他物资；7）核事故应急机构同省级人民政府指定的部门之间以及同其他有关方面相互配合、支援的事项及措施。6.1.5 各单位应制定详细的并具有可操作性17、的应急预案实施程序，作为应急预案的补充和细化；核电厂营运单位应制定全面详细的应急操作规程和严重事故管理导则并报集团公司核电事业部备案。6.1.6 核电厂营运单位核事故应急计划（预案）、方案上报国家有关部门之前应至少提前两个月报核电事业部，核电事业部在收到上报材料后一个月内进行形式审查并组织专家审查，并将审查意见反馈核电项目公司；核电厂营运单位根据审查意见修改完善后，再向国家有关部门上报核事故应急计划（预案）、方案；核电厂营运单位应在两周内将国家有关部门审评通过的应急计划（预案）、方案报核电事业部备案。6.1.7 各相关单位应根据集团公司核事故应急管理要求制定相应的应急方案，并编号：DAD-PT18、B-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：10/15 报集团公司核电事业部备案。6.1.8 各单位应定期对本单位应急预案、方案和实施程序进行审查与修订。修订后的应急预案、方案应报核电事业部备案。6.2 应急设施与物资应急设施与物资 6.2.1 各单位应本着“积极兼容、平战结合”的原则建设应急设施，配备满足应急响应需要的应急设备、系统与器材。应急设施、设备、系统与器材应具有足够的多样性和冗余度，并处于良好状态。6.2.2 集团公司统筹建设集团公司核事故应急响应与支援中心、应急技术支持中心和应急物资储备中心等。6.2.3 核事故应急响应与支援中心是集团公司19、核事故应急委员会在核电厂发生核事故时开展应急响应和应急支援行动的场所。应急指挥室内设有视频会议系统、应急决策支持系统、应急通知系统等，具备召开视频会议、接收和显示核电厂工况数据信息及事故报告等功能。6.2.4 应急技术支持中心应具有能够为集团公司和核电厂提供技术支持的平台与能力，应能够提供事故控制与缓解措施、堆芯损伤评价、事故后果评价、防护行动建议等方面的技术支持。6.2.5 应急物资储备中心应能为核电厂提供一整套便携式安全设备、辐射防护设备、发电机、泵及其他应急响应设备，提供的材料和设备作为场内便携式设备的补充，以应对包括电力或冷却水缺失在内的紧急状况。6.2.6 集团公司核事故应急响应与支20、援中心、核电厂核事故应急指挥中心和相关单位应建设可靠和冗余的应急通信系统，建立约定的通信渠道，保持通信畅通。应急通信系统按每月不少于一次的频度进行通信测试。6.2.7 各单位的联系信息（单位、联系人、电话、传真、电子信箱或访问地址）应书面向集团公司核事故应急办公室备案，书面备案的频度不少于每年两次，若有变化应随时备案。6.2.8 为确保应急设施、设备、系统和器材处于随时可用的状态，各单位必须对应急设施、设备、系统和器材进行定期检查、试验、维护和更新，并及时跟踪落实改进行动。编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：11/15 6.3 21、应急培训与演习应急培训与演习 6.3.1 核电事业部负责开展集团公司的应急培训，核电厂营运单位和其他相关单位在集团公司核电事业部的指导下开展本单位的应急培训。6.3.2 核事故应急培训应以所有可能参与应急响应的人员为对象，以应急响应所需要的知识与技能为内容，以保证应急组织和所有可能参与应急响应的人员具备并保持所必需的知识与技能、应急状态下能够圆满完成应急响应任务为最终目的。6.3.3 各单位应当在应急预案、方案中规定应急培训的组织、对象、内容、实施、考核、评估、记录以及再培训等方面的要求。6.3.4 集团公司和核电厂营运单位应定期进行应急演习，以验证和评价应急组织的应急响应能力，进而检验和提高22、应急预案的有效性和应急准备的完善性。相关单位根据集团公司的要求和演习需要参加相关演习。6.3.5 各单位应当在应急预案、方案中规定应急演习的项目、频度、组织、准备、实施、评估与总结等方面的要求。6.3.6 核电厂营运单位进行综合应急演习或联合应急演习前，应将综合应急演习方案或参与联合应急演习方案提交核电事业部备案。6.3.7 演习结束后，核电厂营运单位应及时进行演习总结，提出修改应急预案和改进应急准备的具体措施并跟踪落实。综合应急演习和参与联合应急演习总结报告应于演习结束后一个月内上报核电事业部。6.3.8 核电事业部组织观摩或评估综合应急演习和联合应急演习，核电厂营运单位应认真分析演习评估意23、见，制定改进行动并跟踪落实。6.3.9 核电事业部制定集团公司年度应急培训与演习计划，报集团公司核事故应急委员会批准后组织实施。6.3.10 核电厂营运单位应制定本单位的应急培训与演习年度计划并报送核电事业部，核电事业部监督检查核电厂营运单位应急培训与演习的开展情况。6.4 应急支援应急支援 6.4.1 集团公司应当建立健全集团公司应急支援体系，统筹规划集团公司应急支援物资的储备，适时组建集团公司核事故应急支援核心队伍，统一调配集团公司的应急资源，向事故核电厂提供及时有效的支援。编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：12/15 624、.4.2 核电厂营运单位及其他相关单位根据集团公司的要求和职责分工建设应急支援能力，储备必需的应急支援物资并保证其处于随时可供调用的状态。6.4.3 集团公司核事故应急支援方案应作为集团公司控股核电厂场内核事故应急预案的附件上报国家核安全监管部门并接受其审查，应包括以下内容：1）集团公司控股核电厂情况；2）集团公司应急组织与职责；3）应急设施与资源；4）应急响应行动；5）应急响应能力的保持；6）信息公开、公众宣传与舆情应对。6.4.4 集团公司应开展核电集团公司间的应急支援合作，签订核电集团间核事故应急相互支援协议，协调核事故应急支援相关事宜。6.5 应急响应应急响应 6.5.1 核电厂进入事25、故应急状态时，核电厂营运单位应按照场内核事故应急预案及实施程序的要求采取有效的事故控制和缓解措施，开展应急响应行动，按规定及时向场外应急组织、集团公司及相关单位报告事故进展和应急响应情况。6.5.2 集团公司接到应急报告后，根据集团公司核事故应急预案的要求实施应急响应，指导、协调核电厂营运单位和相关单位的核事故应急响应行动，同时做好应急支援准备。6.5.3 事故核电厂营运单位可向集团公司核事故应急委员会提出支援请求，也可以直接向外部相关单位提出支援请求。集团公司核事故应急委员会在接到支援请求时，应及时组织协调和调配集团公司内外应急资源实施支援。6.5.4 集团公司所属相关单位应根据集团公司核事26、故应急委员会的统筹安排向事故核电厂提供有效的支援。6.5.5 事故核电厂应评价事故工况、分析事故原因和发展趋势、开展环境辐射监测和事故后果评价，组织现场人员实施有效的防护行动，尽量防止人员接受过大剂量的照射。6.5.6 事故期间的应急通信应当保持畅通，核事故报告按照核事故应急相关法规和集团公司核事故应急预案的要求进行。6.5.7 当事故得到缓解，事故核电厂营运单位应制定恢复计划并组织实施。编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：13/15 6.5.8 应急状态终止后，事故核电厂营运单位应及时对事故应急进行总结并上报相关主管部门和集团27、公司。6.5.9 集团公司应当对核事故和应急响应的信息实行集中统一的规范化管理，信息渠道、信息分类和信息发布等应符合国家有关规定的要求。7 附录附录 附录 A 集团公司核事故应急组织机构示意图 附录 B 集团公司核事故应急管理流程 编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：14/15 附录附录 A 集团集团公司公司核事故应急组织机构示意图核事故应急组织机构示意图 编号：DAD-PTB-MS01 名称：核电厂核事故应急管理办法（试行）版本：A 本页版次：0 页 码：15/15 附录附录 B B 集团公司核事故应急管理流程集团公司核事故应急管理流程