1、莆田市大气重污染应急预案2014.12目 录1总则- 5 -1.1编制目的- 5 -1.2编制依据- 5 -1.3适用范围- 6 -1.4工作原则- 7 -以人为本，预防为主- 7 -统一领导，属地管理- 7 -加强预警，及时响应- 7 -部门联动，社会参与- 7 -1.5预案体系与应急预案关系说明- 8 -2组织机构与职责- 9 -2.1领导机构及职责- 9 -2.2办事机构及职责- 10 -2.3应急保障组- 11 -2. 4应急处置组- 12 -2.5指挥部成员职责- 13 -成员部门及职责- 13 -县（区）人民政府（管委会）职责- 17 -3监测和预警- 18 -3.1 监测- 182、 -3.2预警- 18 -先期预警- 18 -预警的分级- 18 -预警的发布- 19 -预警的解除- 20 -预警等级调整和预警终止- 21 -3. 3预警措施- 21 -4应急响应- 22 -4.1响应分级- 22 -4.2响应程序- 22 -4.3指挥与协调- 23 -4.4应急监测- 23 -4.5响应措施- 23 -4.5. 1级应急响应措施- 23 -级应急响应措施- 27 -4.6信息公开- 29 -4.7应急措施的执行与监督- 30 -4.8应急终止- 30 -5总结评估- 31 -6应急保障- 31 -6.1人力资源保障- 31 -6.2监测与预警能力保障- 31 -6.3通3、信与信息保障- 32 -6.4科技保障- 32 -6.5经费保障- 32 -7监督管理- 32 -7.1公众宣传- 32 -7.2培训- 33 -7.3预案演练- 33 -7.4责任追究- 33 -8附则- 33 -8.1名词术语- 33 -8.2预案管理与更新- 34 -8.3预案实施时间- 34 -9附件- 34 -附件1 莆田市大气重污染应急信息发布流程图- 35 -附件2 莆田市I、II级响应主要应停产企业名单- 36 -附件3 预警信息发布启动令- 41 -附件4 响应终止令- 42 -附件5 应急事件信息上报报告表- 43 -附件6 应急预案变更记录表- 45 -附件7 大气重污染4、应急预案演练记录表- 46 -莆田市大气重污染应急预案1总则1.1编制目的建立健全莆田市大气重污染预测、预报、预警和应急响应机制，提高莆田市人民政府对大气重污染灾害的预防、预警和应急处置能力，降低大气重污染危害程度，确保大气重污染时应急工作高效、有序进行，保障公众身体健康和财产安全，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知、环境保护部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法的通知、环境保护部关于进一步做好重污染天5、气条件下空气质量监测预警工作的通知、环境保护部关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见、环境保护部等部门关于印发的通知、环境保护部关于印发城市大气重污染应急预案编制指南的函、环境空气质量标准（GB3095-2012）、环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）。福建省环境保护条例、福建省人民政府关于印发大气污染防治行动计划实施细则的通知、福建省突发公共事件总体应急预案、福建省突发环境事件应急预案、福建省环保厅关于规范突发环境事件应急预案管理工作的通知、福建省大气重污染应急预案。莆田市人民政府突发公共事件总体应急预案、莆田市突发环境事件应急预案、莆田市人民政府关于印发莆田6、市大气污染防治行动计划实施细则的通知。1.3适用范围本预案适用于莆田市辖区内（包括仙游县、城厢区、荔城区、涵江区、秀屿区、湄洲岛、北岸）发生大气重污染的预警和应急响应；以及需要由莆田市人民政府负责协调或超出事发地所在县（区）人民政府（管委会）处置能力的；由省人民政府及其环保行政主管部门认定的其他需要参与的大气重污染的预警和应急响应工作。本预案所指的大气重污染，是指根据环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)大于或等于201，即空气环境质量达到五级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。1.4工作原则以人为本，预防为主以保障公众身体健康作为大气7、重污染应对工作的出发点和落脚点，加大大气环保宣传教育力度，强化污染源的监控和应急管理、引导公众采取应急防护措施，最大程度地预防和减少大气重污染造成的危害。统一领导，属地管理加强区域统筹领导，建立建全政府领导、部门配合、上下联动的大气重污染应急响应机制。各县（区）人民政府（管委会）负责对本辖区内的大气重污染应急响应工作实施统一指挥，相关部门充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。加强预警，及时响应构建完善的大气重污染监测、预警和响应体系，加强空气质量和气象条件的日常监测、预报和预警，及时准确把握空气质量和气象条件的变化趋势，科学预警，做到及时、快速和有效应对大气重污染。部门联动，社会参与建立和完善8、多部门协调联动机制，明确各部门职责，充分发挥各部门专业优势，共同应对大气重污染事件；实行信息公开，建立社会应急动员机制，提高公众自我防护意识和参与意识。1.5预案体系与应急预案关系说明本预案是福建省大气重污染应急预案的下级预案，统领莆田市大气重污染应对工作，其下级预案包括市直部门大气重污染专项实施方案及各县（区）人民政府（管委会）大气重污染应急预案，本预案与其下级预案共同构成莆田市大气重污染应急预案体系。本预案是莆田市突发事件应急预案体系的组成部分，与莆田市自然灾害突发环境事件应急预案、莆田市城市饮用水源地突发环境事件应急预案并列，组成莆田市突发环境事件应急处置预案。莆田市突发事件应急预案福建9、省大气重污染应急预案莆田市突发环境事件应急处置预案莆田市大气重污染应急预案体系莆田市城市饮用水源地突发环境事件应急预案莆田市自然灾害突发环境事件应急预案市辖各县（区、管委会）政府大气重污染应急预案市直部门大气重污染专项实施方案图1-1 预案体系与关系图2组织机构与职责为保障应急预案的实施，莆田市人民政府成立莆田市大气重污染应急指挥部（以下简称“市应急指挥部”），工作机构包括指挥部办公室、应急保障组和应急处置组，其中应急保障组包括专家组、监测预警组和基础保障组，应急处置组包括健康防护组、工业污染减排组、机动车污染减排组、扬尘污染减排组、农业污染减排组和生活污染减排组。 大气重污染应急指挥部指挥部10、办公室 县（区）人民政府（管委会）指挥机构健康防护组工业污染减排组扬尘污染减排组机动车船污染减排组农业污染减排组生活污染减排组应急处置组基础保障组监测预警组专家组应急保障组图2-1 应急组织机构结构图2.1领导机构及职责市应急指挥部负责组织、协调、指挥莆田市行政区域内大气重污染应急处置工作。总指挥：分管副市长 副总指挥：分管副秘书长、环保局局长、气象局局长成员单位：市委宣传部、市财政局、市环保局、市气象局、市住建局、市执法局、市公安局、市农业局、市发改委、市经贸委、市国土局、市交通局、市公路局、市安监局、市海洋与渔业局、市科技局、市卫生局、市教育局、国网莆田供电公司、市广电中心、电信莆田分公司11、各县（区）人民政府（管委会）。各成员单位应当制定部门大气重污染应急专项实施方案，明确工作职责和工作流程。大气重污染发生时，各成员单位根据应急响应等级，按市应急指挥部的统一部署和各自职责，配合做好应急处置工作。各县（区）人民政府（管委会）相应编制大气重污染应急预案，成立县（区）人民政府（管委会）大气重污染应急指挥机构。2.2办事机构及职责市应急指挥部下设办公室，挂靠市环保局。办公室主任由市环保局局长、市气象局局长兼任，指挥部各成员单位的领导为组成人员。主要职责包括贯彻市应急指挥部的批示和部署，组织、协调大气重污染应急工作；组织、协调大气重污染应急预案编制和修订工作；组织大气重污染会商以及监测、12、预警等信息发布和上报；督导各成员单位落实大气重污染应急工作；组织、指导大气重污染应急演练；承担市应急指挥部交办的其他工作。2.3应急保障组（1）专家组市应急指挥部组织市环保局、市气象局、市科技局及相关成员单位的专家组成专家组，主要负责参与大气重污染监测、预警、响应过程专家会商，针对大气重污染应对涉及的关键问题提出对策和建议，为大气重污染应急管理提供科学支撑与技术指导。（2）监测预警组市应急指挥部组织市环保局、市气象局和相关科研机构专家，主要负责制定大气重污染监测工作方案，完善空气质量和气象监测网络，建立空气质量信息发布和预测预报体系，开展空气质量监测和气象监测，组织专家会商，向市应急指挥部办公13、室提供监测、预测、预报数据信息，根据预警和应急响应情况，跟踪分析并预测预报空气质量变化并及时反馈信息，为大气重污染预警、响应提供决策依据。（3）基础保障组市应急指挥部组织市财政局、相关成员单位成立基础保障组，主要负责落实应对大气重污染所需的人力资源、物力资源、资金以及制度等应急保障工作。2. 4应急处置组（1）健康防护组由市委宣传部牵头，市广电中心、市卫生局、市教育局、电信莆田分公司等部门参加，负责指导县（区、管委会）和相关部门发布健康防护警示，落实各项健康防护措施。（2）工业污染减排组由市环保局牵头，市发改委、市经贸委、市安监局、国网莆田供电公司等部门参加，负责指导县（区）人民政府（管委会）14、和相关部门落实大气重污染应急限产、停产高污染燃煤工业锅炉等各项工业污染减排措施。（3）扬尘污染减排组由市住建局牵头，市经贸委、市执法局、市国土局、市公路局等部门参加，负责指导县（区）人民政府（管委会）和相关部门落实工地围挡、停工、矿山、煤堆场、料堆场、道路保洁等各项扬尘污染减排措施。（4）生活污染减排组由市公安局牵头，市环保局、市执法局等部门参加，负责落实禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧废弃物、饮食业油烟等各项生活污染减排措施。（5）农业污染减排组由市农业局牵头，负责落实禁止露天焚烧秸杆等各项农业污染减排措施。（6）机动车与船舶运输污染减排组由市公安局牵头，市交通局等部门参加，负责落实机动车限行15、停驶等各项机动车污染减排措施；市海洋与渔业局负责船舶大气污染控制。2.5指挥部成员职责成员部门及职责（1）市委宣传部负责制定并组织落实大气重污染时新闻信息发布实施预案；协调本市各级人民政府网站、广播电台、电视台、报刊等新闻媒体，做好宣传、信息发布和新闻报道等工作，负责宣传群众健康防护、建议性减排措施。（2）市发改委负责督促产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展，负责督导电力行业等重点排污企业编制大气重污染应对方案，并对方案的执行情况进行监督、检查，负责协调落实电厂减产、限产，以及电力调配工作。（3）市经贸委负责督促并落实非电力行业重点排污企业大气重污染应对方案，成品油的销售监管，协助督促加油16、站、储油库的油气回收工作。（4）市环保局承担市应急指挥部办公室的职责。负责本市空气环境质量监测、预测以及工业污染源的排放监管，联合市气象局制定大气重污染监测预警方案并开展预警，协助开展大气重污染会商，以及开展大气重污染行业企业执法检查及有关企业加强煤堆场扬尘污染防治工作。（5）市气象局负责制定大气重污染的气象保障预案，并组织落实；及时提供大气重污染气象预报信息，联合市环保局开展大气重污染会商，及时发布环境气象预警预报信息，并在适合天气背景下组织开展人工影响天气作业。（6）市住建局制定并组织落实大气重污染建筑施工、拆迁等各类工地扬尘污染控制方案，督导建筑和市政基础设施工程施工扬尘监管，控制施工场17、地扬尘污染。（7）市执法局制定并组织落实大气重污染时城市违规露天焚烧、露天烧烤、城市主干道路面的清扫保洁及垃圾清运等与市容环境整治相关的大气污染控制方案；做好大气重污染下渣土车运输管理。（8）市国土局督促矿山开采粉尘治理，制定并组织落实大气重污染矿山开采的扬尘污染控制方案。（9）市公安局负责制定并组织落实大气重污染机动车限行应急方案，外地机动车转入管控，老旧车辆和黄标车淘汰，联合环保部门开展高污染排放车辆的检查；负责大气重污染时禁止燃放烟花爆竹。（10）市农业局制定并组织落实大气重污染时禁止露天焚烧农作物秸杆、落叶等生物质的控制方案，推广秸秆综合利用示范工程。（11）市交通局制定并组织落实大气18、重污染交通保障应急方案，配合推进油罐车油气回收工作。（12）市公路局制定并组织落实大气重污染时专养公路施工扬尘污染控制应对方案。（13）市安监局督促加油站、储油库的油气回收工作，加强安全执法，防止泄漏、火灾爆炸等影响空气质量的突发环境事故的发生。（14）市海洋与渔业局负责牵头开展船舶大气污染控制。（15）国网莆田供电公司负责大气重污染时的电力调度，在满足我市用电需求调度平衡的前提下，调停我市装机容量30万千瓦级以下燃煤发电机组和停产、限产企业的电力控制。（16）市财政局负责大气重污染应急工作所需的资金保障，将监测、预警、开展大气重污染演练、应急响应所需的经费列入每年的资金预算，并对应急资金的安19、排、使用、管理进行监督。（17）市科技局负责全市大气重污染预防、应对科技支撑工作。（18）市卫生局负责制定并组织大气重污染医疗卫生部门应急预案，组织、协调卫生防护和医疗救治工作，开展大气重污染对人体健康影响的防病知识宣传。（19）市教育局制定并组织落实大气重污染幼儿园、中小学应对方案，组织实施学生防护，减少或停止户外活动等措施。（20）市广电中心负责制定大气重污染应急信息发布方案，指导、协调广播电视媒体开展大气重污染应急健康防护、建议性减排措施、预警、响应信息发布和舆论宣传工作。（21）电信莆田分公司负责组织协调应急通信保障工作，在网络媒体上开展大气重污染应急健康防护、建议性减排措施、预警、响20、应信息发布和舆论宣传工作。（22）大气污染源企业单位负责做好本单位大气污染控制和防治工作，将大气重污染应对相关内容纳入本单位突发环境事件应急预案，严格执行大气重污染各项应急指令。县（区）人民政府（管委会）职责成立县（区）人民政府（管委会）大气重污染应急指挥部，负责对市级预案、各部门应急措施进行分解，并严格实施。制定并组织实施本行政区域大气重污染应急保障预案，实施市级应急预案以及各部门应急实施方案涉及到各项任务、措施，及时报告应急预案和实施方案的执行情况。3监测和预警3.1 监测环保和气象部门要科学布点，完善空气质量和气象监测网络，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，在保证做好空气质量和气象日21、常监测基础上，做好数据收集、综合分析和风险评估工作，包括收集与汇总发生在周边地市有可能对我市造成大气重污染的信息，掌握空气质量和气象条件的变化情况，科学研判未来空气质量和气象变化趋势，对有可能造成我市大气重污染的有关信息及时报告莆田市人民政府和市应急指挥部办公室，为预警、响应工作提供科学决策依据。3.2预警先期预警当两个及以上县（区、管委会）的环境空气质量AQI150时，市应急指挥部办公室通知相关部门做好预警准备；通知相关县（区）人民政府（管委会）加大对重点企业、燃煤锅炉、机动车、建筑施工和露天焚烧等的监管力度，减少污染物排放。预警的分级根据环保部环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（H22、J633-2012），当151AQI（城市日均值，下同）200时，为大气中度污染；当201AQI300时，为大气重度污染；当AQI300时，为大气严重污染。根据以上环境空气质量指数分级、大气污染程度、持续时间、影响范围和紧急程度，将我市大气重污染分为级和级预警，分别用橙色和红色标示，级（红色）为最高级别。1.级预警(橙色)经预测，未来2天将出现持续2天以上大气重度污染时，发布级（橙色）预警，市级启动级响应。2.级预警(红色)经预测，未来2天将出现持续2天以上大气严重污染，发布级（红色）预警，市级启动级响应。预警的发布市环保局负责开展本市辖区内大气重污染监测预警工作。市气象局负责开展辖区内天气状23、况监测预警工作，在出现静风、逆温等不利气象状况时及时将有关信息通报市环保局。预警信息以市人民政府名义发布，由市应急指挥部办公室具体落实。级预警经市应急指挥部副总指挥批准后向社会统一发布，级预警经市应急指挥部总指挥批准后向社会统一发布。预警信息内容：市环保局与市气象局联合会商，每日900之前开始对未来24小时、48小时空气质量进行监测预报。一旦达到预警级别，要在当日1000之前以电子邮件形式将预警信息报市应急指挥部办公室，并进行电话确认。市应急指挥部办公室负责对大气重污染预警信息进行研判，必要时可组织专家进行会商，确定预警等级，并由相应领导批准后，在当日1200之前向社会发布大气重污染预警信息。24、各县（区）人民政府（管委会）、市人民政府各部门按照职责分工负责在当日1400之前通知相关企事业单位做好准备。整个应急措施自次日000正式开始。因生产安全、民生保障等特殊原因，无法按时采取规定应急措施的企事业单位或部门，应在当日1500前将书面请示报市应急指挥部办公室，经市应急指挥部办公室审批同意后，方可实施。预警信息内容：未来24小时（指次日000-2400）、48小时（指次日000-第三日2400），大气重污染发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI值范围、首要污染物、空气质量级别、潜在的危险程度、已采取的措施及需采取的措施建议等。因沙尘暴、燃放烟花爆竹等导致的大25、气重污染应予以说明。预警的解除预警信息发布后，市应急指挥部办公室应当密切关注大气重污染发展趋势，根据事态的发展情况，适时调整预警级别并重新发布。根据未来两天空气质量预测及气象条件分析，可以解除预警信息的，级预警的解除由市应急指挥部副总指挥批准，级预警解除由市应急指挥部总指挥批准，由市应急指挥部办公室负责宣布解除预警，并解除相关措施。预警等级调整和预警终止预测AQI日均值发生变化，市应急指挥部办公室依据预警分级对预警级别进行调整。经预测，未来不满足大气重污染预警条件时，市应急指挥部办公室经批准后向社会统一发布预警终止信息。一旦再次出现本方案规定的级或级大气重污染预警时，重新发布预警信息。3. 326、预警措施1.级预警措施市应急指挥部及时通过广播、电视、网络、电子显示装置、报刊等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布信息，告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。倡导公众自觉采取污染减排措施。2.级预警措施在采取级预警措施的基础上，各有关单位要求值班人员24小时在岗、保持通讯畅通，加强监控，环保、气象部门加强空气质量和气象条件监测，对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，重点跟踪重污染区域的相邻区域空气质量、气象条件等情况，增加向社会公众发布通告的频次。进一步加大对社会公众的宣传力度，宣传贯彻各项应急27、措施的内容和必要性，争取公众支持。当地人民政府及有关部门做好应急响应的准备工作，公安、消防、武警部门做好维护社会稳定准备工作。学校、医院、体育场（馆）、机场、车站、码头、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。4应急响应4.1响应分级对应预警等级，实行二级响应。1. 当发布级预警时，启动级响应；2. 当发布级预警时，启动级响应。4.2响应程序根据实时监测的 AQI 指数值或者根据预报预警情形预测重污染天气可能发生的时间，发布预警信息，提前采取响应措施，避免大气重污染出现或减少持续时间。当发生重污染天气时，应立即启动重污染天气应急预案，执行相应等级的预警、28、响应措施。响应信息发布后，各相关单位应立即启动相应等级的应急预案，应急保障组根据职责分工开展应急响应。市应急指挥部办公室应密切关注应急响应执行情况、效果及重污染天气发展趋势，并组织相关单位和专家组进行会商，适时调整响应等级；对建议终止响应的，经相关领导批准，由市应急指挥部办公室负责宣布终止响应，并解除相关措施。4.3指挥与协调启动级响应时，由市应急指挥部副总指挥指挥调度应急响应；启动级响应时，由市应急指挥部总指挥指挥调度应急响应。4.4应急监测重污染天气应急情况下，环保、气象部门应跟踪掌握环境空气质量和气象条件的变化情况，开展应急监测。4.5响应措施4.5. 1级应急响应措施1.健康防护措施市29、委宣传部负责组织协调广播电视台、报社、通信公司等在大气重污染区域发布以下警示：儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等易感人群应尽量停留在室内，暂停户外活动，确需外出必须采取防护措施；一般人群减少户外运动，尽量减少开窗通风时间，确需外出建议采取防护措施；室外作业人员采取必要的防护措施。市教育局负责组织各幼儿园、中小学校等教育机构暂停户外活动。市公安局督导减少举办大型会展和文化体育等重大活动，确需举办大型会展和文化体育等重大活动的做好应急方案；市卫生局负责督导医疗机构根据需要增设相关疾病门急诊，加强相关专业救治力量。2.建议性污染减排措施市委宣传部负责组织广播电视台、报社、通信公司等发布以下建议信30、息：倡导公众节约用电；企事业单位停止开放景观灯光；公众、政府机关和企事业单位尽量减少能源消耗，夏季空调温度调高2-4摄氏度，冬季不开空调；尽量乘坐公共交通工具出行，减少汽车上路行驶；公众减少机动车日间加油；公众停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料。公众不燃放烟花、爆竹。排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物排放。 各级人民政府引导鼓励玻璃企业窑炉以及中心城区及工业园区、工业集中区内20吨（含20吨）以下燃煤锅炉等暂停运行。市发改委牵头，国网莆田供电公司配合上报省经31、信委、国家能源局福建监管办、省电力公司在满足我市用电需求调度平衡的前提下，调停我市装机容量30万千瓦级以下燃煤发电机组（热电联供机组除供热负荷外不得有发电负荷），由其他地市加大发电负荷保障供电需要。仅允许企业在每天12时到16时间进行炉膛清洁和烟尘清除工作。3.强制性污染减排措施工业减排措施市应急指挥部根据大气重污染影响的范围和趋势，确定大气重污染应急限产、停产企业名单，明确各企业的污染物排放量；工业污染减排组负责督导实施。各级人民政府对列入应急限产、停产名单的企业实施强制应对措施，主要包括暂停以下生产设施运行：陶瓷企业炉窑、干燥塔，未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉（炉窑），其他排放强度大的企业锅32、炉（炉窑），中心城区及工业园区、工业集中区内10吨以下燃煤工业锅炉等，减少主要污染物排放量。环保部门加大对火电、石化、化工等重污染行业企业大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转；督导燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤；加大燃煤电厂监管力度，确保按要求达标排放。防止扬尘措施市住建局牵头，各有关职能部门按照本部门的职能配合督导建筑、拆迁、市政、道路、水利、绿化、电信、矿山、沙石场等施工单位停止工地室外产生扬尘和有机废气的作业（工艺要求、应急抢险工程除外除或）。施工单位严格落实工地采取围挡措施，各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖，裸露场地要保持湿化，增33、加工地洒水抑尘频次，至少每4小时洒水1次，每天至少洒水6次，全天保持裸露地面湿润。市执法局加强主城区道路保洁工作等的执法检查，每天巡查率不低于80%，洒水和机扫作业车辆出动率不低于95%，洒水、清扫作业不低于3次/日；所有渣土车停运；垃圾清运车密闭运输。机动车船减排措施公安局负责对主城区部分城市道路实施交通管制，在主城区实行非绿标车限行，引导过境车辆避开主城区行驶。严格控制拉运散装物料、煤、焦、渣、沙石和土方等运输车辆（生活垃圾清运车除外）以及危险品运输车辆进入主城区，在6时至24时禁止进入主城区。党政机关和企事业单位公务车停驶15%，持非绿标的公务车全部停驶 (军队、警务、急救、抢险等应急车34、辆、民生保障运输车辆除外)。市海洋与渔业局负责牵头，各有关职能部门按照本部门的职能配合开展船舶大气污染控制。其它措施市农业局、市执法局严禁露天直接焚烧秸秆、树叶、垃圾等废弃物；禁止明火烧烤。市环保局提请县（区）人民政府（管委会）关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。市公安局严禁主城区内燃放烟花、爆竹。级应急响应措施在执行应急措施的基础上，加强以下措施：1.建议性污染减排措施公众尽量不要驾驶机动车出行；公众停止涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；市气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。2.强制性污染减排措施工业减排措施市应急指挥部根据大气重污染影响的范围和趋势35、，确定大气重污染应急限产、停产企业名单，明确各企业的污染物排放量，工业污染减排组负责督导实施。各级人民政府对列入应急限产、停产名单的企业实施强制应对措施，主要包括暂停以下生产设施运行：陶瓷企业炉窑、干燥塔，玻璃企业窑炉以及中心城区及工业园区、工业集中区内20吨（含20吨）以下燃煤锅炉等，未规范除尘、脱硫、脱硝的锅炉（炉窑），其他排放强度大的企业锅炉（炉窑），减少主要污染物排放量。市发改委牵头，国网莆田供电公司配合上报省经信委、国家能源局福建监管办、省电力公司，在满足我市用电需求调度平衡的前提下，调停我市装机容量30万千瓦级以下燃煤发电机组（热电联供机组除供热负荷外不得有发电负荷），由其他地市加36、大发电负荷保障供电需要。市环保局加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，确保其大气污染防治设施高效运转；督导燃煤发电企业限制未上脱硝设施机组，使用应急备用优质煤；加大燃煤电厂监管力度，确保按要求达标排放。防止扬尘措施扬尘污染减排组负责督导，根据需要派出工作组赴现场指导应急响应工作，各县（区）人民政府（管委会）和职能部门负责进一步加强城区、道路保洁工作等的执法检查。机动车减排措施市公安局负责督导主城区内机动车单双号限行（军队、警务、急救、抢险等应急车辆、民生保障车辆、公交车、出租车除外）。其它措施市公交公司负责调整公共交通运输运力，保障市民出行。4.6信息公开信息发布由市应急指挥37、部办公室报请市应急指挥部审查批准后统一发布。信息公开的渠道包括广播、电视、网络、报刊等媒体。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、受影响的区域，可能持续的时间和发展趋势、潜在的危险程度，已采取的措施以及下一步工作措施等。信息发布应当准确、客观、真实，任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。4.7应急措施的执行与监督市应急指挥部办公室建立应急响应流程图，建立监督机制，编制督查方案，组建检查队伍。指挥部督察组按照事先制定的督查方案采用巡查、抽查的方式检查各责任部门、各县（区）人民政府（管委会）启动响应和落实响应措施情况，发现没有严格落实响应措施的，应现场进行纠正，督促38、落实。对于出现的问题应及时上报市应急指挥部。市环保局将相关应急预案启动时间、主要污染物变化范围、污染等级、相关原因分析、污染趋势和采取的主要措施等情况报省环保厅，并抄报环保部监测司，直至应急结束。4.8应急终止根据未来2天空气质量预测及气象条件预报，市应急指挥部办公室组织相关成员单位、专家进行会商，分析评估大气重污染现状、发展趋势，当大气重污染相关威胁和危害得到控制或消除后，经市应急指挥部领导批准，由市应急指挥部办公室负责宣布降低响应等级或终止响应，并向社会发布。各责任部门、各县（区）人民政府（管委会）根据实际情况调整或终止应急行动，并完成应急处理情况的上报与发布，继续进行跟踪监测和评估。5总39、结评估响应终止后，市应急指挥部办公室组织对响应过程和响应措施效果进行总结、评估，完成评估报告上报至市应急指挥部。同时，市应急指挥部办公室组织对人员物资、技术支撑和保障、预警和应急措施、组织机构等进行调整，并及时修订大气重污染应急预案。各相关单位和部门依据调整要求进行整改落实，提高大气重污染应对能力。6应急保障6.1人力资源保障市应急指挥部办公室设专职人员，确保日常工作的顺利开展。市环保局负责全市环境监测应急能力保障，市气象局负责全市气象预测预报能力保障，市卫生局负责医护应急保障，市应急指挥部成员单位应设专人负责大气重污染应急工作，保证预警和响应工作的严格落实。6.2监测与预警能力保障市环保局负40、责按照国家要求建立健全全市空气质量自动监测网，建立空气质量信息发布平台，与市气象台联合建立环境空气质量预报预警平台，提高预测预警能力。6.3通信与信息保障市应急指挥部与各成员单位之间利用办公电话和网络，实现应急信息快速传输。市环保局和市气象局建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递。建立应急组织机构通讯录。6.4科技保障加强空气质量监测网络的覆盖范围、大气污染源自动监控系统、空气质量预测预报系统和监测预警平台建设。加强监测、气象专家队伍建设，成立莆田市大气重污染监测预警会商专家委员会，建立健全大气重污染会商制度，为大气重污染应急处置及善后工作提供科学技术支持，为决策提供科学依据。6.5经费保障41、大气重污染时应急工作财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。市财政、审计部门要加强对大气重污染处置专项资金的监督管理，任何单位和个人不得挪用，一旦出现违法行为，追究其法律责任。7监督管理7.1公众宣传市委宣传部牵头，市广电中心、市环保局、市卫生局、电信莆田分公司配合，通过电视、广播、报纸、互联网、手册、刊物、宣传画等手段，广泛宣传针对大气重污染的各项应急法律、法规，积极向群众宣传大气重污染的健康防护常识和技能。7.2培训市应急指挥部办公室制订落实应急及管理人员日常培训计划，提高其专业技能及应急响应能力。7.3预案演练市应急指挥部办公室每年组织1次综合应急演练。演练结束后，组织专家42、对演练进行评估，根据演练情况及时修改，补充相应的应急预案和实施方案。7.4责任追究人民政府有关部门、国有企业工作人员玩忽职守、失职、渎职的，要依法严肃追究责任。对应急预案落实不到位的工业企业及其工作人员，要按照高限依法严肃查处。应急响应结束后，预案执行情况专报市人民政府，并进行通报。8附则8.1名词术语空气质量指数：（Air Quality Index，简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。大气污染严重程度：重度污染(空气质量指数AQI在201-300之间)、严重污染（空气质量指数AQI在300以上）。8.2预案43、管理与更新本预案由市环保局负责解释。各有关部门和县（区）人民政府（管委会）按照本预案的规定履行职责并制定相应的应急保障预案或实施方案。随着应急救援相关法律法规和相关大气污染物排放标准的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，由市应急指挥部办公室及时修订和完善本预案，并对市应急指挥部组成人员进行动态更新。8.3预案实施时间本预案自公布之日起施行。9附件1.莆田市大气重污染应急信息发布流程图2.莆田市燃煤锅炉大气主要污染物排放情况调查及应停产企业名单3.预警信息发布启动令4.响应终止令 5.应急事件信息上报报告表6.应急预案变更记录表7.大气重污染44、应急预案演练记录表附件1 莆田市大气重污染应急信息发布流程图 预警信息发布以市政府名义发布（由应急指挥部办公室具体落实）指挥部成员单位负责人电话传真公 众各责任企业单位负责人强制性措施建议性和健康防护措施新闻发布系统手机短信平台各县（区、管委会）应急分指挥部负责人附件2 莆田市I、II级响应主要应停产企业名单2013年本市各企业大气污染物排放情况及I、II级响应主要应停产企业名单见附件2-1。表2-1 2013年莆田市燃煤锅炉企业大气污染物排放情况及I、II级响应停产企业名单县区企业名称行业类别锅炉数蒸吨数SO2排放(t)NOX排放量(t)烟尘排放(t)城厢区英博雪津啤酒公司二厂啤酒制造42445、190.8225.8211.55*才子服饰股份有限公司机织服装制造2225.315.025.68*莆田市福兴印染有限公司棉织造加工2212.32.56*福建省莆田台富食品有限公司豆制品制造228.581.620*莆田市贵龙轮胎再生有限公司橡胶零件制造124.080.811.73*莆田市南方福利涂布纸品总厂机制纸及纸板制造1148.969.920.7*莆田广东温氏家禽有限公司饲料加工1111.522.435.18*莆田市东海琼胶食品有限公司其他水产品加工119.521.892*郭氏(福建)鞋业有限公司皮革服装制造117.851.55.27*莆田市华江饲料有限公司饲料加工112.080.811.646、1*莆田市康华饲料有限公司饲料加工111.30.81.38*莆田市韩丰福利综合厂其他专用化学产品制造110.80.30.013*福建肖大妈食品有限公司酱油、食醋及类似制品制造110.660.130.27*莆田市城厢区福利琼脂厂其他水产品加工14.921.222.602*福建省莆田市华都饲料有限公司饲料加工110.371.85*莆田市城厢区昌德食品有限公司琼脂13.2640.811.725*福建省莆田永诚鞋材有限公司塑料制造18.7042.164.456*莆田市昱达鞋材有限公司皮革制造13.60.5462.775*莆田市天利达塑胶有限公司其他塑料制品制造11.9080.2890.971*天怡(福47、建)农业现代发展有限公司畜禽屠宰12.260.6562.643涵江区英博雪津啤酒公司啤酒制造5100447.41127.58*莆田市再生纸品福利厂机制纸及纸板制造110105.6718.3313.02*莆田市莆罐食品工业有限公司肉、禽类罐头制造1612.431.975.27*福建荔丰鞋业开发有限公司橡胶鞋制造361.271.70.29*福祥集团(福建)有限公司针织或钩针编织服装制造1415.32.434.26*福建亿发集团有限公司包装装璜及其他印刷1411.882.061.79*莆田市聚昌印染有限公司绢纺和丝织加工148.51.481.42*福建省红太阳精品有限公司蔬菜加工141.224.3248、11.23*福建新世纪电子科技有限公司印制电路板制造1227.727.191.34*福建省莆田市东泰皮革有限公司皮革鞣制加工2222.543.912.62*莆田鑫祥工贸有限公司包装装璜及其他印刷1216.332.826.21*莆田市腾立鞋业有限公司针织或钩针编织服装制造1212.242.128.83*莆田市涵江区汇达服装洗水厂机织服装制造1210.21.761.42*莆田市博进服饰发展有限公司机织服装制造126.531.137.11*莆田市涵兴食品有限公司豆制品制造125.10.814.78*福建省新黑龙食品工业有限公司其他罐头食品制造123.341.852.09*莆田市东南香米业发展有限公司49、谷物磨制120.020.361.71*莆田市海一百食品有限公司水产品冷冻加工11.6530.3220.026*莆田市涵江牲畜定点屠宰场牲畜屠宰10.320.040.09荔城区#莆田市荔城区港西印染有限公司棉织造加工21268.2223.6853.57#福建协丰鞋业有限公司服饰制造3133.57.170.55*莆田市宏兴鞋材有限公司服饰制造11032.6411.3312.69*莆田市华峰工贸有限公司棉织造加工28.20.817.5816.93*祥恒(莆田)包装有限公司包装装璜及其他印刷1850.1817.4240.59*福建省莆田市辉煌印染有限公司棉织造加工1410.613.688*莆田市凤翔纸50、品精致有限公司机制纸及纸板制造149.183.197.79*福建莆田市飞特鞋业有限公司橡胶鞋制造142.180.761.76*福建省闽中有机食品有限公司淀粉及淀粉制品制造240.480.487.94*莆田市佳牧农牧集体有限公司饲料加工140.132.81.27*莆田市金利莱斯服饰织造有限公司服饰制造140.071.622.91*福建省莆田市飞龙食品有限公司淀粉及淀粉制品制造141.540.3380.661*福建省真好食品有限公司豆制品制造140.010.270.207*兴安药业有限公司化学药品制剂制造130.090.020.036*莆田市恒基新型建材有限公司其他木材加工1216.25.121351、.2*莆田市荔城区德发福利彩印厂包装装璜及其他印刷1214.695.111.08*莆田立足鞋业有限公司针织或钩针编织服装制造128.162.830.24*才子服饰有限公司服饰制造128.162.832.07*莆田市荔城区富立鞋用材料有限公司其他制鞋业126.262.272.41*福建宏耀发展有限公司其他日用杂品制造125.542.560.88*福建省华港农牧集团有限公司饲料加工125.111.784.24*莆田市步威鞋业有限公司服饰制造123.32.831.63*莆田市恒威鞋材有限公司其他橡胶制品制造120.840.290.66*莆田市荔城区新度镇东坝顺兴工厂机织服装制造120.610.21052、.495*福建来康家食品发展有限公司米、面制品制造120.061.352.11*莆田力生塑胶有限公司再生橡胶制造120.010.280.017*莆田市恒发制鞋有限公司其他制鞋业11.52.690.930.22*莆田市荔佳塑胶有限公司其他橡胶制品制造115.051.374.092*莆田市荔城区晨辉保洁服务有限公司其他未列明制造业114.081.423.47*莆田市荔城区豪运鸟服装厂服饰制造112.720.941.32*福建省劲狮服饰发展有限公司服饰制造110.020.460.81*莆田市丰盛橡胶发泡鞋材有限公司其他橡胶制品制造10.70.820.280.66*莆田市特嘉冶金机械有限公司其他非金属53、加工专用设备10.50.350.280.066秀屿区福建佳通轮胎有限公司轮胎制造5190460.68147.3767.52福建众和股份有限公司毛染整精加工6442708011.36莆田市华港制油有限公司食用植物油加工1252501618.04*莆田九洲新型建材有限公司水泥制品制造1624.044.2272.4*莆田市标准木业有限公司锯材加工1410.87.05260.5*福建省莆田莆港饲料有限公司饲料加工137.41.3221*莆田市宏龙木业有限公司锯材加工12.84.82.8110*莆田市豪强木业有限公司木质家具制造122.51.556.3*福建省莆田市晶秀轻化有限公司采盐11.57.89154、.3223.6*福建省莆田市贝阿士木业有限公司锯材加工11.54.853.01110.9*莆田市清和木业有限公司锯材加工11.52.41.3556*莆田市宏利木业有限公司锯材加工11.44.12.588*福建省海宏中铁木材防腐有限公司锯材加工111.20.726.9*莆田市汇丰食品有限公司水产品冷冻加工10.8122.410*莆田市华丰实业有限公司饲料加工10.71.30.24*莆田市秀屿区华鹰饲料有限公司饲料加工10.59.882.940.8*莆田市保利龙泡沫制品有限公司泡沫塑料制造16.5214.2仙游县*莆田市忠麟皮革有限公司涂料制造1254.48.4*新万鑫(福建)精密薄板有限公司铁合55、金冶炼2210.21.623.45*仙游县康宝食品有限公司米、面制品制造1122.13.517.48*福建省仙游县凯力塑胶有限公司其他橡胶制品制造11172.75.75*仙游县仁盛鞋材有限公司其他橡胶制品制造113.64.8610.35*仙游县佳欣鞋楦有限公司其他橡胶制品制造113.40.451.15*莆田市回味鲜食品有限公司酱油、食醋及类似食品制造110.280.130.28*福建禾欣合成革有限公司其他皮革制品制造10106.2516.8835.94*莆田市新邦胶粘制品有限公司密封用填料及类似品制造1071.411.3424.15*福建省海安橡胶有限公司轮胎制造1037.4420.65*福建56、省三禾轻工纺织有限公司棉纺纱加工10345.411.5*福建仙游南泰制革厂有限公司毛皮鞣制加工1027.24.322.9*福建省莆田市天源食品有限公司其他水产品加工1023.463.737.94*仙游县富盛轧板厂橡胶板、管、带制造1022.13.517.48*福建省仙游县三和生物制品有限公司化学药品原料药制造1022.13.517.48*福建金威服装有限公司服饰制造10172.75.75*莆田市成丰皮革有限公司皮革服装制造10172.75.75*仙游宝峰钢木家具有限公司金属结构制造10172.75.75*仙游县榜头食品琼脂厂其他水产品加工1013.62.164.6*莆田市联邦琼胶有限公司其他水57、产品加工1012.241.944.14*福建省仙游县盖尾陶器厂日用陶瓷制品制造1011.875.5*福建省莆田市奇香食品有限公司其他水产品加工106.120.922.07*仙游县枫亭恒丰鞋材有限公司其他橡胶制品制造106.120.972.07*仙游县恒友鞋材有限公司其他日用品生产专用设备106.120.972.07*福建省康辉食品有限公司果菜汁及果菜汁饮料制造105.10.811.73*福建省仙游县南丰生化有限公司中药饮片加工100.10.010.56*莆田市日晶玻璃制品有限公司玻璃制品制造363.4413.873.92*福建正和肥料有限公司2北岸管委会福建太平洋电力有限公司电力6194.5258、2203.3200.05赛得利（福建）纤维有限公司粘胶纤维和化学纤维23800.7*莆田市秀屿区双发陶瓷厂建筑陶瓷制品制造2288.3341.008.88*莆田市秀屿区南海陶瓷厂建筑陶瓷制品制造1149.0121.005.56*莆田市秀屿区丰源陶瓷有限公司建筑陶瓷制品制造1138.4010.002.03*全兴(莆田)高分子发泡材料有限公司泡沫塑料制造112.180.600.10（备注: *标记为II级响应时需停产的10t以下（含10t）锅炉名单； *和#标记为I级响应时需停产的20t（含20t）以下锅炉名单）附件3 预警信息发布启动令预警信息发布启动据 分析，受 影响，预计从 年 月 日开始将59、出现持续 天的大气 （重度/严重）污染，主要污染物为 ，污染范围包括 ，可能造成 影响，现发布 级预警，同时启动 级响应。相关县（区）人民政府（管委会）和部门请及时启动本县（区）（管委会）大气重污染应急预案和部门实施方案，并落实相应的应急响应措施。 莆田市大气重污染应急办公室 年 月 日附件4 响应终止令响应终止据 分析，预计从 年 月 日开始，大气重污染相关威胁和危害得到控制或消除，现终止应急响应。相关县（区）人民政府（管委会）和部门请及时终止本县（区、管委会）大气重污染应急响应。 莆田市大气重污染应急办公室 年 月 日附件5 应急事件信息上报报告表污染等级发生时间发生地点市应急指挥部联系人60、联系方式过程描述首要污染物目前大气污染情况气象及主要自然天气情况原因分析已经实施或正在采取的控制措施事件潜在后果以及可能对周边造成的影响处理结果防治对策签报批示栏指挥部办公室专家组监测预警组基础保障组督查组填表人接收信息部门接收时间报告时间年 月 日 时 分要求下次报告时间年 月 日 时 分备 注 附件6 应急预案变更记录表变更原因变更时间变更依据变更内容（可附页）申报单位相关部门获知情况附件7 大气重污染应急预案演练记录表预案名称演练地点组织部门总指挥演练时间参加部门和人员（可附后）演练方式演练类别演练程序（可附后）预案评审适宜性：全部能够执行 执行过程不够顺利 明显不适宜充分性：完全满足应61、急要求 基本满足需要完善 不充分，必须修改演练效果评审人员到位情况到位情况：迅速准确 基本按时到位 个别人员不到位 重点部位人员不到位熟练情况：职责明确，操作熟练职责明确，操作不够熟练 职责不明，操作不熟练物资到位情况现场物资：现场物资充分，全部有效 现场准备不充分 现场物资严重缺乏个人防护：全部人员防护到位个别人员防护不到位 大部分人员防护不到位协调组织情况准确、高效 协调基本顺利，能满足要求 效率低，有待改进演练效果评价达到预期目标 基本达到目的，部分环节有待改进 没有达到目标，须重新演练支援部门和协作有效性联系不上不配合行动迟缓按要求协作存在问题人员 无 有 物资 无 有 组织协调 无 有 技术支持 无 有 应急措施 无 有 各部门应急联动 无 有 其他 无 有 改进措施人员 无 有 物资 无 有 组织协调 无 有 技术支持 无 有 应急措施 无 有 各部门应急联动 无 有 其他 无 有 记录人审核人记录时间