1、淅川县环境保护局大气重污染应急预案（试行）2014年6月1 总则1.1编制目的为建立健全淅川县环保局重污染天气应急响应机制，提高预防、预警、应对能力，及时有效应对重污染天气，最大限度降低重污染天气造成的危害，保障人民群众身体健康，科学指导生产生活，结合我局实际，制定本预案。1.2编制依据（1）中华人民共和国环境保护法（2）中华人民共和国大气污染防治法（3）中华人民共和国突发事件应对法（4）突发环境事件应急预案管理暂行办法（5）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知（国办发 201033号）（6）大气污染防治十条措施（国务院2013年6月）（72、）重点区域大气污染防治“十二五”规划（8）环境空气质量标准（GB 3095-2012）（9）环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012）（10）城市大气重污染应急预案编制指南（环保部2013年4月）（11）淅川县突发环境事件应急预案（12）淅川县大气重污染应急预案1.3适用范围适用条件本预案适用于已经出现或即将出现不利气象条件、污染物聚集、外来沙尘入境等可能导致空气质量持续恶化的时段。适用范围本预案适用于淅川县境内大气重污染天气的环境应急工作，并指导局机关相关科室、局属相关单位、公众采取应急措施。1.4预案体系本预案是淅川县大气重污染应急预案体系的组成部分，当国家区域性3、大气重污染应急预案，或南阳市大气重污染应急预案或淅川县大气重污染应急预案启动时，本预案要服从国家区域性或南阳市大气重污染应急预案或淅川县大气重污染应急预案的要求。1.5工作原则（1）以人为本，预防为主把人民群众健康放在首位，最大程度地减少城区大气重污染影响，积极做好应对重污染天气的思想准备、技术准备、物资准备等日常准备工作，强化预防、预警工作。（2）属地管理，统一领导在县环保局的统一领导下，局机关相关科室、局属相关单位各司其职，各负其责。（3）加强预警，提前响应开展大气重污染预测研究工作，建立大气污染预测发布平台，加强重污染天气预警，提前做好各项响应准备。（4）区域、部门联动，社会参与与县大气4、重污染应急指挥部相关成员单位建立部门联动工作机制，加强信息通报，提高反应速度，充分发挥各自优势，共同应对大气重污染事件；实行信息公开制度，建立社会应急动员机制，提高公众自我防范意识及参与度。2 机构与职责2.1组织机构领导机构为保障预案的实施，特成立淅川县环保局大气重污染应急领导小组（以下简称领导小组），局长任组长，副组长由主管应急单位领导和其他局领导班子成员担任。2.1，2办事机构领导小组下设办公室，办公室设在局环境应急中心。办公室主任由分管环境应急工作的局领导担任，办公室副主任由局应急中心主任担任。成员单位， 领导小组成员单位由局办公室、污控生态股、科技开发股、法宣信访股、人事财务股、环境5、应急中心、环境监测站、环境监察大队组成。2.2职责分工领导小组及领导小组办公室领导小组负责统一领导大气重污染的防治、预警工作，研究制订大气重污染防治政策，决定应急预警等级、启动、降级或解除大气重污染预警应急措施，编制、修订、完善大气重污染应急预案，对应急预案实施进行统一组织协调。领导小组办公室负责领导小组日常工作。2.2.2成员单位职责局环境应急中心：负责与本级人民政府应急办和上级环保部门做好大气重污染事件的报告工作，报告内容应包括大气重污染首要污染物、可能受影响的区域、可能持续的时间、潜在的危险程度，及采取的措施、建议等。局监测站：负责贯彻实施地方环境监测制度，组织开展全县环境监测，调查评估6、全县环境质量状况并进行预测预警，承担发布全县环境质量状况的有关工作；负责本县空气质量监测和信息发布；会同县气象局做好污染趋势分析研判；组织有关专家制定应急处置措施，提出控制大气污染和防止事态扩大的建议；确定限产、停产减排企业名单。局法宣信访股：加强与广播、电视和报刊等新闻媒体合作，及时宣传报道大气重污染天气下群众健康防护、建议性减排措施。为不同人群提供健康防护和出行建议。负责受理环境信访、投诉，环境信访事项转送、交办、协调处理和监督检查工作。局污控生态股：负责协调落实工业企业限产、停产减排措施。负责并监督实施全县水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物（危险废物）、化学品、机动车的污染防治等7、方面工作；负责全县排污许可证、污染源限期治理、污染集中控制等制度的实施；局科技开发股：承担全县规划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价工作；指导全县建设项目的环境管理工作；监督管理环境影响评价机构资质和相关职业资格；对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地方，承担暂停审批除污染减排和生态恢复项目外所有建设项目环境影响评价文件工作；负责行政审批综合协调和服务工作。局环境监察大队：贯彻执行国家和地方环境保护的有关法律、法规、政策和规章；依法对辖区排污单位和个人执行环境保护法律、法规的情况进行监督检查，并按规定进行处理；对辖区内污染防治设施运行情况、污染物排放情8、况、建设项目“三同时”执行情况、限期治理项目完成情况及核安全设施进行监督检查；负责排污申报登记和排污费的征收管理工作；对辖区环境污染事故、污染纠纷进行调查处理；局人财股：优先保障环境质量监测、大气污染防治技术支持和重污染应急处置等经费需要。局办公室：负责大气重污染应急预案实施的专用仪器设备、车辆及其他物资的管理，确保随时启用、调度。协调有关部门做好各项应急工作的后勤服务，确保应急预案启动时，交通及通讯畅通无阻。大气污染源企业单位：排放大气污染物的工业企业应根据本应急预案的要求，加强大气污染防治设施的管理和维护，自觉采取措施，减少大气污染物排放。大气污染物排放重点企业要制定相关专项应急预案，明确9、大气重污染期间，应实施减产减排、限排或提高大气污染物处理效率等措施。2.2.3公众公众在收到预警信息后，应自觉参与应急行动，遵守机动车限行、禁燃禁烧等规定，减少生活源的大气污染物排放。易感人群要积极采取健康防护措施，避免户外活动，驾驶人员谨慎驾驶。3 监测与预警3.1监测监测信息包括环境空气质量信息和气象信息。县环境监测站按照国家环境空气质量标准（GB3095-2012）规定，对城区环境空气质量进行自动监测。县气象局按照国家地面气象观测规范规定，对城区气象要素进行自动监测，对未来1-2日内空气污染气象条件进行预报，并会同县环境保护局根据气象观测和环境监测资料研究判定大气重污染的等级，当出现大气10、重污染日时，县环境监测站要及时编制空气质量预测预警简报，报领导小组办公室。3.2预警预警发布与解除.1预警会商根据实际情况，综合考虑 AQI 指数监测数据、气象数据，预测污染可能出现及持续时间、强度等，由县环境监测站、县气象局和相关专家会商讨论并确定，是否建议领导小组办公室启动预案，并提出启动相应预警级别的建议意见。.2预警发布与解除领导小组根据预警会商结果将预警信息报组长批准后，由领导小组办公室启动预案，确定相应的预警级别。领导小组办公室根据预警级别启动相应的应急措施，并发布预警信息。预警信息主要包括大气污染现状、气象条件、未来变化趋势、敏感人群影响及防护措施等。领导小组办公室根据气象条件和11、环境空气质量的污染现状，报领导小组组长批准后，作出宣布预警升降级或解除预警的决定。预警分级依据空气污染可能造成的危害程度、社会影响和发展态势等，将预警等级划分为三级：级（重度污染）预警、级（严重污染）预警、级（极重污染）预警，预警颜色分别对应为黄色、橙色和红色。预警信号需满足相应条件，经会商及审核后进行发布。级预警：区域内空气质量指数（AQI）已达到或预测未来将达到201-300之间，且气象部门预报未来2天仍将维持不利气象条件。级预警：区域内空气质量指数（AQI）已达到或预测未来将达到301-499之间，且气象部门预报未来2天仍将维持不利气象条件。级预警：区域内空气质量指数（AQI）已达到或预12、测未来将达到500及以上，且气象部门预报未来1天仍将维持不利气象条件。预警措施针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。（1）级预警措施 及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微博客、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息，告知公众主动采取自我防护措施。提出针对不同人群的健康保护和出行建议，特别是提醒易感人群做好防护。（2）级、级预警措施 在采取级预警措施的基础上，上报本级人民政府应急指挥小组，要求环保、气象、医疗、卫生等部门值班人员24小时上岗、保持通讯畅通，加强监控，对大气重污染情况及变化趋势做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。当地政府及有关部门做好应急响应的准备工作。学校、医院、体13、育场（馆）、车站、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，应做好大气重污染预警信息的接收和传播工作。4 应急响应4.1响应程序和响应分级按照实时监测的 AQI 指数值立即进行应急响应，或者根据预报预警情形提前采取响应措施，避免大气重污染出现或减少持续时间。本预案对重度污染进行级响应，对严重污染进行级响应，对极重污染进行级响应。级响应：当AQI指数达到或预测未来将达到空气重度污染时、且预计未来2天仍将维持不利气象条件时，进行级响应。由领导小组办公室在县环保局网站上发布预警及提示信息，提示采取健康防护措施和建议性污染减排措施。级响应：当AQI指数达到或预测未来将达到空气严重污染、且预计未来2天仍将14、维持不利气象条件时，进行级响应。由领导小组请示本级人民政府大气重污染领导小组在县政府网站、新闻媒体上进行公布，对外发布预警及提示信息，提示采取健康防护措施和建议性污染减排措施；县政府通知县直相关部门和各乡（镇）人民政府、街道办启动应急响应并采取相关强制性污染减排措施。级响应：当AQI指数达到或预测未来将达到空气极重污染、且预计未来1天仍将维持不利气象条件时，进行级响应。请示县大气重污染领导小组启动淅川县大气重污染应急预案，由县领导小组办公室在县政府网站及新闻媒体上进行公布，对外发布预警及提示信息，提示采取健康防护措施和建议性污染减排措施；县政府通知县直相关部门和各乡（镇）人民政府、街道办启动应15、急响应并采取相关强制性污染减排措施。4.2指挥与协调 按照分级响应的原则，级响应由领导小组办公室指挥调度启动级应急响应，根据AQI指数和气象条件，及时提示采取健康防护措施和建议性污染减排措施。级响应由领导小组办公室报组长同意后，在其指示下启动级应急响应，并提示采取健康防护措施、建议性污染减排措施和相关强制性污染减排措施。级响应由领导小组组长指挥领导小组办公室启动级应急响应，并提示采取健康防护措施、建议性污染减排措施和相关强制性污染减排措施。4.3应急监测 应急状态下环保、气象等部门按县政府要求，根据职责开展监测。县环境监测站按照国家环境空气质量标准（GB3095-2012）规定，对城区环境空气16、质量进行自动监测。县气象台按照国家地面气象观测规范规定，根据气象观测资料，对城区气象要素进行自动监测，对未来1-2日内空气污染气象条件进行预报。县环境保护局会同县气象局根据气象观测和环境监测资料，研究判定空气重污染的等级。4.4响应措施 根据空气污染预警等级，分级采取相应的污染应急措施，包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。级预警响应措施（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道和肺病等易感人群应当留在室内，尽量减少或停止户外活动，避免体力消耗；建议各级各类教育机构减少户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间；提醒驾驶人员谨慎驾驶。（2）建议性污染减排措施倡17、导公众及大气污染物排放单位自觉采取措施，减少污染排放，建议性减排措施包括：乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产负荷，减少污染物排放。级预警响应措施（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道和肺病等易感人群应当留在室内，停止户外活动，避免体力消耗；建议各级各类教育机构停止户外体育课；一般人群应避免户外活动；提醒驾驶人员谨慎驾驶。（2）建议性污染减排措施减少能源消耗，夏季空调温度调高24摄氏度，冬季调低24摄氏度；乘坐公共交通工具出行，减少小汽车上路行驶；停车时及时熄火，减18、少车辆原地怠速运行；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；排污单位控制污染工序生产负荷，减少污染物排放。（3）强制性污染减排措施在保障城市正常运行的前提下，依法采取以下强制性污染减排措施：加大对燃煤锅炉、机动车、涉气工矿企业等重点大气污染源的监管力度，从重打击环境违法行为；土石方施工工地减少土方开挖规模50%；拆除工程停止施工作业；控制渣土运输作业；在符合洒水作业的气温条件下，根据不同路段情况，增加洒水频次，保持路面湿度，减少扬尘；化工、电力、建材、冶金等涉气重点排污单位通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少15%污染物排放；党政机关19、和事业单位停驶公务用车15%(正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车等车辆除外)；禁止露天烧烤，禁止燃放烟花爆竹。级预警响应措施（1）健康防护措施提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道和肺病等易感人群应当留在室内，停止户外活动，避免体力消耗；各级各类教育机构停止户外活动，直至停课；一般人群应停止户外活动；停止露天体育比赛和文化娱乐活动；提醒驾驶人员谨慎驾驶。（2）建议性污染减排措施减少能源消耗，夏季空调温度调高24摄氏度，冬季调低24摄氏度；停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行；减少机动车日间加油；加大施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理；加大道路清扫保洁频次，减少交通扬尘污染；排污单位20、控制污染工序生产负荷，减少污染排放；加大公交运力保障。（3）强制性污染减排措施在保障城市正常运行的前提下，依法实施更加严格的强制性污染减排措施：加大对燃煤锅炉、机动车排放、工矿企业等重点大气污染源的监管力度，每周增加1次检查次数，并从重打击环境违法行为；施工工地停止土石方作业；拆除工程停止施工作业；运输散装物料、煤、渣、沙石和土方等运输车辆全部禁行（生活垃圾清运车除外）；在符合洒水作业的气温条件下，根据不同路段情况，增加洒水频次，保持路面湿度，减少扬尘；化工、电力、建材、冶金等和国控、省控、市控的涉气重点排污单位（名单见附件）通过降低生产负荷、提高污染防治设施运行效率等方式减少30%污染物排放21、；对非重点、非连续性生产的涉气排污单位，采取阶段性限产措施，最大限度减少污染物排放；党政机关和事业单位带头停驶公务用车30%(正在执行紧急公务的军车、警车、消防车、救护车等车辆除外)；禁止露天烧烤，禁止燃放烟花爆竹；采取减免乘车费等优惠措施，引导公众乘坐公共交通工具出行； 在有条件的情况下实施人工增雨（雪）作业。法律、法规规定可以采取的其他措施。4.5信息公开 大气重污染发生时，县环保局加强与县政府、县委宣传部沟通，及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体公开有关信息。信息公开内容应包括大气重污染首要污染物、可能受影响的区域、可能持续的时间、潜在的危险程度，及需采取的措施、建议等。信息发布应当准确22、客观、真实，任何单位、个人不得随意发布、散布未经核实或没有事实依据的信息和传言。4.6应急措施的执行与监督 （1）监测预警和信息发布。牵头单位：县环境监测站。配合单位：局环境应急中心（2）应急预案启动时，各种防护措施的宣传：通过电视、广播、报刊、滚动字幕等方式对健康防护措施、建议性防护措施、强制性措施等进行宣传。牵头单位：局法宣信访股（3）健康防护措施的实施。提醒易感人群停止户外活动，一般人群避免或停止户外活动。建议各级各类教育机构减少户外运动、户外体育课，或停止户外活动，直至停课。停止露天体育比赛。停止露天文化娱乐活动。提醒驾驶人员谨慎驾驶。牵头单位：局环境监察大队（4）排污单位控制污染工23、序生产负荷，化工、电力、建材、冶金和国控、省控、市控的涉气重点排污单位降低生产负荷；非重点、非连续性生产的涉气排污单位，采取阶段性限产措施；加大对大气重点污染企业的监管力度，增加检查次数，并从重打击环境违法行为；加强饮食业油烟监管，加大秸秆禁烧工作力度。牵头单位：局污控生态股。配合单位：局环境监察大队、局环境监测站（5）施工工地减少或停止土石方作业，拆除工程停止施工等建筑工地的扬尘管理。牵头单位：局环境监察大队。配合单位：局科技开发股（6）发生空气重度污染并启动应急预案时，最大限度满足应急经费需要。牵头单位：局人财股（7）落实辖区内各应急措施的实施。牵头单位：各乡（镇）人民政府、街道办4.7应24、急降级、终止 局领导小组办公室会同县气象局和有关专家根据环境监测和气象观测资料，对1-2日内的环境空气质量状况研究判定，上报领导小组。经领导小组同意后，领导小组办公室分类进行终止，及时通报各相关职能部门，并向社会公开发布。当AQI低于500、高于300、且预测未来2天仍将持续污染状况时，终止级应急响应，并启动级应急响应。当AQI低于300、高于200、且预测未来2天仍将持续污染状况时，终止级应急响应，并启动级应急响应。当AQI低于200时，终止应急响应。5 总结评估5.1调查与评估应急终止后，局大气重污染应急领导小组办公室应组织专家对大气重污染应急做出总结，对可能造成的后续环境影响进行评估，提25、出修订大气重污染应急预案的建议等。5.2奖惩 加强对各单位应急预警、响应、处置工作的监督检查，对作出突出贡献的集体和个人按照规定予以表彰奖励；对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的，依法对有关单位或者责任人给予处罚或处分。6 应急保障6.1人力资源保障 环境监测应急能力保障2013年底我县建成细颗粒物（PM2.5）监测因子的监测能力，添加完善数据传输与网路化控制平台、城市环境影像系统、能见度监测仪，开展PM2.5手工比对监测，完成环境空气质量指数（AQI）自动监测信息实时发布。气象预测预报能力保障气象部门加强雾霾天气的预警发布和服务，开展霾预报预警方法研究，为环境气象预报服务提供技术支撑。26、专家技术保障建立淅川县大气重污染应急处置咨询专家库，加大对大气重污染预测的研究，确保能为指挥决策提供专业咨询。县环境保护局与县气象局要对数据资料充分共享，及时沟通与联系，做好污染过程的趋势分析和研判。各相关部门应明确职责分工，确保落实到人，做好应急响应设备、技术保障，加大工作力度，采取有效措施保障空气质量。医护应急保障加强与卫生、医疗部门联系，建立大气重污染敏感人群的咨询、诊治制度，做好重污染日的应急值班。组织保障各相关股室要高度重视，建立完善大气重污染应急处置工作机构，健全运行机制和规范标准。局应急办公室依据本预案规定，督促各涉气企业制定并及时启动相应的专项预案（或应急措施实施方案），做到责27、任落实，准备充分，应急迅速，协调联动，措施有效，监管有力。6.2监测与预警能力保障 加大资金投入力度，按照空气质量新标准，加强空气质量自动监测网建设，建立空气质量信息发布平台和预警预报平台，提高预测预警能力。6.3通信与信息保障 建立领导小组成员单位信息通信系统及维护方案，确保应急信息通畅。领导小组成员单位联系方式见附件。6.4经费保障 局机关要优先保障大气重污染应急处置经费需要。6.5纪律保障 局大气重污染应急领导小组办公室要加强对预案执行情况的巡查、督查，确保预案及时启动、迅速执行。对拖延启动、措施不力、影响较大的，由局领导小组按有关规定予以行政问责。7附则 7.1相关术语 空气质量指数：28、（Air Quality Index，简称AQI）是定量描述空气质量状况的无量纲指数，描述了空气清洁或者污染的程度，及对健康的影响。主要包括二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳以及臭氧指标。大气污染严重程度：重度污染(空气质量指数AQI在201-300之间)、严重污染（空气质量指数AQI在301-499之间）、极重污染（空气质量指数AQI达到500及以上）。7.2其他本预案自发布之日起施行。县大气重污染应急领导小组办公室根据环境保护部环境空气质量指数(AQI)技术规定的修订情况，及时调整本预案启动的判定指数。附件1：淅川县环保局大气重污染应急领导小组成员联系方式应急领导小组姓名职29、务联系电话组长丁秀峰县环保局党组书记、局长副组长陈阵隆县环保局党组副书记、副局长余国公县环保局党组成员、副局长贾中富县环保局党组成员、副局长张廷才县环保局党组成员、副局长张新生县环保局党组成员、纪检组长成员王国斌县环保局应急中心主任张郦县环保局办公室主任金振江县环保局污控股股长王建民县环保局监测站站长白明星县环保局开发股股长李建芳县环保局法宣股股长杨力县环保局环境监察大队大队长郝晓东县环保局人事财务股股长附件2 相关专家应急通讯录一览表相关专家工作单位联系电话余国公县环保局副局长陈阵隆县环保局副局长张新生县环保局纪检书记张廷才县环保局党组成员、工程师贾中富县环保局党组成员、市环保局副局长金振江30、县环保局工程师袁峥县环保局工程师王建民县环保局监测站站长宋如平县环保局监测站工程师王国涛县交通局副局长张立状县气象局工程师高秀兴县疾病预防控制中心张国文淅川县铝业集团有限公司毕新江淅川县污水处理有限公司附件3：事件信息报告表信息报告表环境空气质量实时AQI数值未来一日AQI预测数值未来两日AQI预测数值备注气象条件当前气象条件未来一日气象条件未来两日气象条件建议启动预警预警级别级预警级预警级预警附件4 空气质量指数及相关信息空气质量指数空气质量指数级别空气质量指数类别及表示颜色对健康影响情况建议采取的措施050一级优绿色空气质量令人满意，基本无空气污染各类人群可正常活动51100二级良黄色空气31、质量可接受，但某些污染物可能对极少数异常敏感人群健康有较弱影响极少数异常敏感人群应减少户外活动101150三级轻度污染橙色易感人群症状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者应减少长时间、高强度的户外锻炼151200四级中度污染红色进一步加剧易感人群症状，可能对健康人群心脏、呼吸系统有影响儿童、老年人及心脏病、呼吸系统疾病患者避免长时间、高强度的户外锻炼，一般人群适量减少户外运动201300五级重度污染紫色心脏病和肺病患者症状显著加剧，运动耐受力降低，健康人群普遍出现症状儿童、老年人和心脏病、肺病患者应停留在室内，停止户外运动，一般人群减少户外运动300六级严重污染褐红色健康人群运动耐受力降低，有明显强烈症状，提前出现某些疾病儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗，一般人群应避免户外活动附图：应急响应流程淅川县环保局大气重污染应急响应流程图 超出处置能力县大气重污染领导小组局大气重污染应急领导小组判定预警级别 县环境监测站：空气质量现状监测报告下达命令提出建议会商确定重污染等级、预警等级局大气重污染应急领导小组办公室县气象局：污染气象监测启动应急预案下达命令专家咨询预警发布组织、执行各成员单位应急响应启动应急响应降级、终止组织、执行预警降级、解除总结评估