1、广汉市镇级国土空间总体规划广汉市镇级国土空间总体规划 广汉国家现代农业产业园广汉国家现代农业产业园片区片区 国土空间总体规划（国土空间总体规划（2022022 2-20352035 年）年）（公示（公示版版）1 序 言 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，按照省委两项改革“后半篇”文章工作部署，广汉市启动“以片区为单元编制乡村国土空间规划”工作。广汉市树立“一干多支”思维和全域一盘棋观念，坚持行政区与经济区适度分离，按照“六个优化”“四个尊重”总体要求，突出尊重民意、做强产业、中心带动和规模适度等原则，全市共划分 4 个镇级片区，即三星堆国家文物保护利用片区、德阳国家高新技2、术产业发展片区、广汉国家现代农业产业园片区和天府旌城南片区，形成中心城区和三星堆镇、向阳镇、小汉镇、连山镇等 4 个中心镇带动的“一干四支”市域经济地理版图。广汉国家现代农业产业园片区涉及连山镇、金鱼镇，规划范围为德阳中心城区（旌南片区）开发边界外的乡村区域。为巩固深化广汉市乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，促进乡村振兴、共同富裕和一体化发展，特编制本规划。本规划是广汉市国土空间总体规划（2020-2035 年）的下位规划，是片区德阳中心城区（旌南片区）开发边界外的乡村区域国土空间保护、开发、利用、修复等工作的具体安排，是该区域编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据；规划3、期限为 20222035 年，基期年为 2021年。2 公示内容公示内容 一、一、指导思想指导思想 全面贯彻中央农村工作会议精神，认真落实省委关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作要求，坚持“六个导向、六个优化、四个尊重”，统筹发展与安全。立足片区资源禀赋，顺应乡村发展规律，以国家现代农业产业园和龙泉山城市森林公园建设为契机，以“农业+”为突破口，以农业农村现代化为发展导向，统筹优化城乡融合空间布局，推动一二三产业融合发展，提升乡村品质，为促进乡村全面振兴、人民共同富裕和市域经济高质量发展夯实基础。二、二、规划原则规划原则 （一）（一）立足安全立足安全、统筹发展统筹发4、展 立足粮食安全、生态安全以及人居安全，统筹保护与发展、当前与长远。充分衔接上位规划和专项规划，统筹协调各类资源，全面优化国土空间布局、生产力布局、基础设施布局、公共服务设施布局、新型城镇化和乡村振兴发展布局，推动片区一体化发展。（二二）产业兴旺、）产业兴旺、突出突出特色特色 推动现代农业产业园扩面提质，补齐产业发展短板，延长产业链条，强化产业发展要素保障。发挥坝丘地形资源优3 势和特色，因地制宜制定差异化的产业发展策略，突出产业发展特色和亮点，夯实乡村振兴产业基础。（三三）中心引领、配置资源中心引领、配置资源 培育壮大中心镇村，引导资源与人口向中心集聚，推动片区内各类公共资源集中布局、精准投5、放、共建共享，加强旅游服务设施配套，有效解决片区旅游配套设施缺乏、公共服务设施供需失衡的问题。（四四）以人为本、提升品质以人为本、提升品质 坚持以人民为中心，顺应人民对美好生活需求，完善公众参与机制，补齐公共服务设施和基础设施短板，优化村庄布局，营造坝区天府粮仓、丘区森林公园的独特景观，全面提升片区生态宜居品质，增强乡村服务能力和治理效能，实现乡村高质量发展、高品质生活。（五五）严守底线严守底线、绿色发展绿色发展 落实最严格耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，合理划定“三区三线”，构建山水林田湖草生命共同体，突出龙泉山森林公园生态保护和生态价值转换，引导形成低碳的生产、生活方式，提高资源6、利用效率。三、三、发展定位发展定位 充分衔接广汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和广汉市国土空间总体规4 划，依托龙泉山、沱江流域的山水环境优势和片区内丰富的历史人文资源，以国家级现代农业产业园建设为核心，以德阳市龙泉山城市森林公园建设为支撑，以“农业+”为突破口，强化连山镇中心引领作用，优化资源配置，把片区打造成为以以稻麦种植为主、稻麦种植为主、龙泉山生态旅游为特色的现代农旅龙泉山生态旅游为特色的现代农旅发展片发展片区。区。四、四、规划目标规划目标 2025 年，国家现代农业产业园配套设施进一步完善，坝区农业产业现代化基本形成，丘区启动宜机化示范区改造，一二三产融合7、发展初见成效，农村人居环境得到较大改善。2035 年，建成全国重要的现代农业产业示范区、龙泉山重要的旅游休闲目的地，基本实现片区农业农村景区化、智慧化，农文旅高度融合，经济社会发展和基层治理水平达到东部发达地区水平，农业农村基本实现现代化。五、五、主要内容主要内容 （一）（一）筑基础筑基础：聚焦粮食与生态安全，优化聚焦粮食与生态安全，优化空间布局空间布局 统筹统筹划定“三区三线”。划定“三区三线”。坚持最严格耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，按照“三区全覆盖、三线不交叉”原则，科学划定农业、生态、城镇三类空间以及永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。根据片区资源本底，8、划定历史文化保护线、水资源保护线、湿地5 保护线、人居安全保护线等其他保护线。优化国土空间布局。优化国土空间布局。深化细化“双评价”，在确保粮食安全的前提下，坚持“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”，推动平原地区耕地集中连片，引导园地上山上坡，加强森林资源保护，因地制宜优化农用地布局。遵循城乡发展规律，推动工业用地向园区镇区集中，居民点向镇区社区集中，优化建设用地布局，结合农文旅融合产业发展需求，预留乡村新产业新业态用地。（二二）兴产业兴产业：促进现代农旅融合，振兴乡村产业基础促进现代农旅融合，振兴乡村产业基础 做做强强现代农业产业现代农业产业基础。基础。按照“整村整镇推进、集中连片打造”方式，平9、原地区推动高标准农田提质升级，引导现代粮油园区向沙堆村、两江村、川江村等拓展，带动周边现代农业提升；丘区推动林果业上山，建设优质水果产区、智慧农业示范园，通过引进新品种、改造老果园、发展林下经济等提高效益。分类优化分类优化工业工业产业布局产业布局。保留凉水井片区集中连片的工业用地，发展现代门窗家具产业；引导零散的建材、机械制造工业企业向园区集中，农产品加工企业向镇区集中；逐步推进小散污以及闲置低效工业企业“退二进一”、“退二进三”，进一步提高工业集聚度，提升土地使用效率。做优龙泉山做优龙泉山生态生态旅游产业旅游产业。结合德阳龙泉山森林公园整体打造，以松林桃花山为核心，全面升级乡村旅游，打造绿610、 道、驿道、营地、民宿部落等新场景，培育非遗民俗、九大碗美食、乡村艺术、体育节事等新业态，以沙田特色旅游村、松林美宿集群、梅家创客基地、滴水户外营地、涌泉秘境等项目为依托，融入龙泉山区域旅游。推动农文旅产业深度融合。推动农文旅产业深度融合。充分利用国家现代农业产业园、龙泉山森林公园的资源优势，通过功能复合利用，发展农耕体验、林果采摘、生态康养、艺术教育等项目，促进农业产业园和龙泉山森林公园的复合化建设，形成农旅互促发展。（三三）优优设施设施：构建构建乡村生活圈，乡村生活圈，推动公共资源精准投推动公共资源精准投放放 完善完善公共服务公共服务设施设施体系体系。按照乡村生活圈分级分类配套公共服务设施11、，片区由“中心镇、一般镇、中心村和基层村”四级组成，公共设施分为“公共管理、公共服务、商业服务”三类，规划按照“四级三类”分级分类进行配套建设，推动公共管理均等化、公共服务差异化、商业服务市场化，实现服务能力显著增强。鼓励乡村设施综合体建设，提升设施使用效率。提升提升旅游服务设施旅游服务设施水平水平。构建“服务中心-服务驿站-服务点”三级旅游服务设施体系，建设沙田旅游服务中心，依托滴水、龙泉、涌泉、川江、上岺等特色村建设旅游服务驿站，优先结合宅基地和现状闲置设施进行改建。强化丘区旅游服务设施配套，融入龙泉山城市森林公园旅游体系。7 提高提高交通服务效能。交通服务效能。依托通达的对外交通，构建“12、坝区道路成网、丘区道路成环”的内部交通网络。强化道路功能复合，形成“产旅融合”的交通体系。推进农村公路提档升级，打通农业农村现代化的“最后一公里”。补齐农村物流点、公共停车场等交通设施短板。增强增强市政设施市政设施安全韧性安全韧性。按照城乡一体、共建共享原则，推进市政设施向农村延伸。以城乡人口分布为导向优化设施布局，补齐农村污水处理、丘区水利设施、防洪设施等设施短板，增强市政设施服务能力和安全韧性。（四四）提提品质品质：围绕“现代天府粮仓、龙泉桃源诗乡”，围绕“现代天府粮仓、龙泉桃源诗乡”，提升提升乡村空间品质乡村空间品质 优化村落形态。优化村落形态。平坝地区延续林盘空间肌理，强化大地景观营造13、，按照“小组微生“理念，成组成团布置，形成田村相融、林在其间的现代林盘聚落空间；丘区顺应地形地貌，因地制宜、依山就势、退台错落布局，形成融庄于林，林田庄共生的丘区聚落特色。强化农房强化农房风貌。风貌。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，突出乡村地域特点、文化特色和时代特征。连山镇川江传统村落保留并延续传统川西民居特色；连山镇沙田、滴水以及金鱼镇金龙湖等区域，结合乡村旅游，在传统民居风格的基础上适当创新改造；其他区域农房应以现代川西建筑风格为主。8 改善农村改善农村人居环境。人居环境。推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置体系，逐步实现生活垃圾的分类收集、封闭运输、无害化14、处理和资源化利用；根据乡村人口聚集度、污水产生量、经济发展水平等，确定污水治理模式，确保处理方式简便适用有效；因地制宜地选择厕所类型，分类有序推进农村厕所革命。（五五）强强中心中心：强化强化中心引领，促进片区协同发展中心引领，促进片区协同发展 做强中心镇做强中心镇连山连山镇。镇。充分发挥连山镇中心引领作用，结合上位规划要求，确定连山连山镇区城镇性质为镇区城镇性质为以商贸服务、文以商贸服务、文旅接待功能为主旅接待功能为主的的诗乡桃源文旅镇诗乡桃源文旅镇。规划注重优化镇区功能布局，构建宜居宜业空间；强化服务配套，增强镇区为民为旅服务功能；完善内部交通体系，增加镇区南北向道路；引导工业用地集中布局，增加滨水公共空间；在镇区北部城镇开发边界外采用“镇村融合”的模式布局居民点，引导村民向镇区聚集。做优一般镇做优一般镇金鱼金鱼镇。镇。依托国家级现代农业产业园建设，结合上位规划要求，确定金鱼金鱼镇镇区城镇性质区城镇性质为为以以农业农业生产服生产服务务和公共服务功能为主的和公共服务功能为主的稻香农贸稻香农贸镇镇。规划注重优化镇区布局，外迁镇区工业用地，增加镇区公共绿地和开敞空间，提升人居环境；完善服务配套，增加农贸市场、停车场、全民健身中心等公共服务设施，提高人民生活品质；在镇区东侧城镇开发边界外布局居民点，与镇区形成“镇村融合”模式。