1、汉源县九襄花海果乡现代农旅融合示范片区国土空间总体规划（汉源县九襄花海果乡现代农旅融合示范片区国土空间总体规划（2021-2035 年）（初稿 公示版）年）（初稿 公示版）2022.52022.5I目录第一章 现状概况 . 1第二章 特征问题 . 1第三章 功能定位 . 2第四章 用地布局 . 3第五章 底线约束 . 7第六章 产业发展 . 9第七章 设施配套 . 11第八章 品质提升 . 15第九章 镇区规划 . 18第十章规划传导 . 22第十一章 实施措施 . 22附表 . 241第一章第一章 现状概况现状概况一、区位优势一、区位优势九襄花海果乡现代农旅融合示范片区（以下简称“片区”）地2、处流沙河中游、汉源县北部，与荥经、石棉相邻。是汉源县融入成渝地区双城经济圈发展的门户地区，汉源县空间格局中“沿雅西高速及铁路综合发展轴”的关键地带。二、自然条件二、自然条件片区位于川西南高原与四川盆地过渡地带， 地形地貌以山地为主，海拔高程在 9093594 米之间。片区属亚热带干热河谷气候。多年平均气温 16.7，无霜期年平均 300 天，多年平均日照时数 1475.8 小时， 多年平均降水量 876.3mm 毫米 。 片区均属流沙河流域，流沙河与木槿河纵贯南北。三、三、经济社会经济社会片区辖九襄镇、 清溪镇、 前域镇3镇28个村， 幅员面积318.17平方公里。两项改革后，片区由 6 个乡3、镇调减至 3 个镇，行政村（社区）由 52 个调减至 28 个。根据“七普”统计结果，片区户籍人口约 9.41 万人，常住人口约 9.17 万人，城镇人口约 5.6 万人，常住人口城镇化率 61%。第二章第二章特征问题特征问题一、主要特征一、主要特征（一）“高山河谷”自然地理特征明显（二）“光热水土”等自然条件优越2（三）宜农宜建空间占比相对较低（四）农业基础稳固，农旅融合发展势态良好（五）文化和旅游资源特色鲜明（六）人口流动基本持平，中心集聚特征明显二、二、突出问题突出问题（一）空间利用结构不合理，农用地结构亟待优化（二）占用优质耕地现象明显，非粮化问题突出（三）水土流失为主要的生态问题（四4、）农业现代化水平低产业链短（五）农房建设布局不合理、乡村品质不高（六）公服设施配套闲缺并存，服务能力有待增强（七）交通、水利等基础设施短板突出，支撑不强第三章第三章 功能定位功能定位一、一、发展定位发展定位以优质稻蔬、特色椒果生产为主的农旅融合发展区。二、二、规划目标规划目标落实省市县重要决策部署，制定“两步走”发展目标：至 2025 年，国土空间开发保护格局不断优化，三线管控初见成效；乡村振兴取得重要进展；以花果阳光为特色的农旅融合产业初步形成；中心镇村集聚效应明显，公共服务能力增强。至 2035 年，优质稻蔬、特色椒果园区化建设全面完成，农业农村现代化基本实现， 农旅深度融合的现代产业体系5、基本构建。3资源要素配置更加合理， 九襄镇中心带动片区发展的格局基本形成，乡村人居环境全面提升。三、三、指标体系指标体系落实汉源县国土空间总体规划明确的约束性指标， 立足片区定位和规划目标，确定本片区规划指标体系由 18 个指标组成，其中约束性指标 9 个，预期性指标 9 个。见附表 1。第四章第四章 用地布局用地布局第一节第一节 总体格局总体格局规划构建“一心两带、两屏两区一心两带、两屏两区”的总体格局一心一心，即九襄镇区，突出九襄中心镇的辐射带动作用。两带两带，即流沙河和木槿河镇村融合发展带。两屏两屏，即鸡冠山和佛静山生态屏障。两区两区，河谷粮蔬产业区和半山果林产业区。第二节第二节 农用地6、优化农用地优化一、耕地优化一、耕地优化规划耕地面积 2424.67 公顷，约占片区总面积的 7.62%，较现状增加 1157.15 公顷。二、园地优化二、园地优化规划园地面积 8619.8 公顷，约占片区总面积的 27.09%，较现状减少 1233.98 公顷。三、林地优化三、林地优化规划林地面积 17620.19 公顷，约占片区总面积的 55.38%，4较现状增加 20.35 公顷。四、草地优化四、草地优化规划草地 791.76 公顷， 约占片区总面积的 2.49%， 较现状减少 12.4 公顷。五、湿地优化五、湿地优化片区保持现状湿地面积 108.48 公顷，分布在流沙河两侧。六、六、农业7、设施建设用地布局农业设施建设用地布局规划农业设施用地面积 392.65 公顷。第三节第三节 建设用地布局建设用地布局一、人口规模预测一、人口规模预测根据上位规划确定的人口规模，结合片区人口变化趋势，预计到 2035 年，规划常住人口 9.15 万人，其中城镇人口约 6.42万人，乡村人口 2.73 万人，城镇化率 70.16%。规划农业户籍人口 9.30 万人，其中农业人口 3.48 万人，非农业人口约 5.82 万人。二、镇村体系规划二、镇村体系规划规划构建“1 个中心镇、2 个一般镇、5 个中心村和 18 个基层村”的镇村体系。中心镇为九襄镇，承担片区级服务的综合功能，加快培育为县域经济支8、点。一般镇为前域镇和清溪镇，重点完善基础服务功能， 主要服务本镇乡村地区。 中心村为同心村、 桃源村、 锦新村、三强村和千峰村，重在支撑和服务产业连片发展，在促进乡村产业振兴中发挥示范带动作用。基层村为其余 18 个基层村，包括永安村、富民村、新黎村、顺利村、龙池村、新阳村、木槿村、5清泉村、大木村、枣林村、大庄村、梨坪村、红光村、堰沟村、金银坪村、和全村、白鹤村和永康村。三、城镇建设用地布局三、城镇建设用地布局进一步优化片区新型城镇化布局， 坚持最严格的节约集约用地制度， 实现城镇的高质量内涵式发展， 确保城镇规模与发展定位相适应、与人口集聚流动趋势相一致。做大做强中心镇做大做强中心镇九襄九9、襄。大力培育新产业新业态，引导产业向九襄集聚；加大公共资源投放，引导人口和要素流向九襄；加强设施配套，提升承载能力和服务功能；拓展城镇发展空间，加快培育县域经济新支撑，规划城镇建设用地由现状 200.47 公顷增长到570 公顷。做优做美一般镇做优做美一般镇清溪和前域清溪和前域。盘活城镇低效闲置用地，补齐短板类设施；加强镇区环境综合整治，着力提升镇容镇貌；控制城镇建设规模，规划城镇建设用地基本保持不变。规划片区城镇建设用地共计 267.25 公顷。四、村庄建设用地布局四、村庄建设用地布局贯彻流沙河谷良田沃土保护要求， 顺应农村人口流动趋势和产业发展规律，按照“因地制宜、分类引导”原则，差异化推10、动乡村地区农民适度聚居；完善生产生活服务功能，补足公共服务基础设施短板；结合现代农旅融合发展，在各乡镇、中心村、行政村布局农村新产业新业态用地。规划村庄建设用地 711.50 公顷。五、区域基础设施用地布局五、区域基础设施用地布局落实区域重大基础设施布局， 以减少占用河谷良田沃土为导6向，引导雅甘铁路、国道 108 线改建工程等项目邻山建设。规划区域基础设施用地 344.30 公顷。六、其他建设用地布局六、其他建设用地布局结合相关专项规划，保障历史文化、殡葬场所等经济和社会发展的特殊用地需求，腾退低效采矿用地。规划其他建设用地50.45 公顷。七、留白用地布局七、留白用地布局考虑近期人口流动的11、不确定性和规划引领的前瞻性， 在规划居民点周边设置留白用地， 总量不超过宅基地面积的 5%。 同时，考虑流沙河沿岸粮经复合现代农业园区分期建设的操作性， 在河谷地区设置农业设施留白用地，预留种植设施建设空间，总量不超过新建高标准农田面积的 1%。第四节第四节 其他用地布局其他用地布局一、陆地水域用地布局一、陆地水域用地布局保护流沙河、木槿河流域生态，严格落实片区内河湖管理范围，保留原有自然水系面积不减少。结合全域土地综合整治，完善灌排沟渠布局。规划陆地水域 350.94 公顷，较现状保持不变。二、其他土地用地布局二、其他土地用地布局规划其他土地 22.86 公顷，较现状保持不变。第五节第五节 12、用地结构优化用地结构优化对于底线约束类空间，按照优先确保粮食安全、生态安全思路，满足约束性指标要求，其中规划耕地增加 1157.15 公顷，耕地与永久基本农田均超过上位规划下达保护目标。 对于开发建7设类指标，增加区域基础设施建设用地，确保城乡建设用地不突破现状总量，其中规划村庄建设用地减少 241.95 公顷，城镇建设用地增加 143.09 公顷。统筹优化农用地、建设用地和其他用地布局，形成国土空间规划“一张图”与用途结构调整表。详见附表 2。第五章第五章 底线约束底线约束第一节第一节“三区三区”划定划定一、农业空间一、农业空间将稳定耕地占比高、生态功能较弱、以农业生产和农业生活为主要功能的13、区域规划为农业空间，主要包括流沙河、木槿河河谷以及域内耕地、园地、农业设施建设用地和农村居民点，面积135.43 平方公里，占比 42.57%。二、生态空间二、生态空间将维护区域生态安全以及为本片区提供重要生态系统服务功能和生态环境敏感脆弱的区域划入生态空间， 主要包括大相岭、鸡冠山等连片林地区域和流沙河、木槿河及两侧湿地等区域，面积 176.5 平方公里，占比 55.47%。三、城镇空间三、城镇空间将以城镇居民生产生活为主要功能的区域规划为城镇空间，主要包括现状城镇建成区及城镇拓展区，面积 6.24 公平方公里，占比 1.96%。8第二节第二节 “三线三线”划定划定一、永久基本农田一、永久基14、本农田严格落实汉源县最新“三区三线”划定方案永久基本农田保护目标，规划划定永久基本农田 7.33 平方公里。严格执行中华人民共和国土地管理法、基本农田保护条例等相关法律法规的相关管控要求。二、生态保护红线二、生态保护红线落实汉源县最新“三区三线”划定方案确定的生态保护红线，片区内不涉及生态保护红线。三、城镇开发边界三、城镇开发边界统筹划定城镇开发边界， 确保总规模不突破上位规划下达指标。 划定城镇开发边界 6.24 平方公里， 其中城镇集中建设区 4.37平方公里、城镇弹性发展区 1.87 平方公里。新增城镇建设项目原则上应在集中建设区内进行布局和建设，要严格控制集中建设区以外的各项城镇建设活15、动。第三节第三节 其他保护线其他保护线一、水资源保护一、水资源保护按照汉源县集中饮用水水源保护区批复， 完善黄砂沟、 木槿、上堰沟、木厂岗沟等水源保护区划界立桩工作，并严格按照相应保护区要求执行。严格按照河湖划界成果保护河道，建设选址不得侵占流沙河、木槿河河道管理范围。二、历史文化保护二、历史文化保护落实汉源县九襄镇民主村传统村落保护发展规划和清9溪镇富民村传统村落保护与发展规划的保护要求。严格按照片区文物保护单位的保护范围和建设控制地带保护要求保护羊圈门古道遗址、清代清溪故城遗址、二十四道拐古道遗址、九襄石牌坊等全国重点文物保护单位，保护清溪文庙、寨子园冶铜遗址等省级文物保护单位，保护黎州城16、址、玉渊书院碑刻、钻字岩石刻等市级文物保护单位。三、地质灾害安全防护范围三、地质灾害安全防护范围结合四川省汉源县地质灾害风险调查评价成果，综合考虑片区泥石流、崩塌、地面塌陷等各类灾害影响，明确灾害影响和安全防护范围，采取以监测和避让措施为主，工程治理为辅的策略，强化“人防+技防”的监测预警网络建设。原则上各类建设选址应避开地质灾害点及影响范围。第六章第六章 产业发展产业发展一、产业用地布局一、产业用地布局（一）优势种植业规模化布局（一）优势种植业规模化布局结合流沙河沿岸粮经复合（稻+蒜）现代农业园区建设，将粮蔬种植空间向九襄镇龙池村方向延伸，横向拓宽流沙河、木槿河河谷粮食蔬菜种植空间。推动水果17、种植业向海拔 1500 米以上的中山区域规模化聚集，提升前域镇、九襄龙池村、九襄堰沟村水果种植园区的现代化、规模化建设水平。持续推进汉源县花椒园区的提档升级，建设前域镇千峰村-10永康村现代化花椒产业园区。（二）高附加值产业梯次布局（二）高附加值产业梯次布局规划在九襄镇镇区布局农产品加工基地， 延伸特色农业产业链，提高农产品附加值。结合农用地的分布和产业园区的建设，推动完善一批由新型农业经营主体运营的田头市场，在各乡镇、中心村、行政村布局农村新产业新业态用地，促进农村电商、冷链物流等产业发展， 其他地区结合农村居民点布局农业设施建设用地和农业新产业新业态用地。（三）农旅融合产业连线布局（三）农18、旅融合产业连线布局按照“农旅融合”的思路，依托片区旅游资源分布、花果资源和光热条件，打造以花海果乡核心区、佛静山宗教文化旅游区、清溪风神草场旅游度假区为核心的重点旅游功能区。打造近郊、远郊两条农旅融合产业环线。以产业环线、乡村绿道串联散布于片区内的多处景观节点、家庭农场和采摘园，保障近期旅游项目落地，实现以旅兴农，以农促旅。二、产业用地保障二、产业用地保障（一）增量用地保障（一）增量用地保障根据各类农业园区和产业基地建设布局，规划安排 77.18 公顷建设用地用于保障镇区以外的乡村新产业新业态发展。（二）存量用地盘活（二）存量用地盘活充分利用现状低效闲置设施等用地，改作农业设施、产品交易、村级19、供销等农业新产业新业态用地，支持乡村产业发展。11第七章第七章 设施配套设施配套第一节第一节 公服设施公服设施一、公共服务设施配套标准一、公共服务设施配套标准参照四川省乡镇级国土空间总体规划编制指南 社区生活圈规划技术指南四川省村级规划编制指南，衔接片区各专项规划或专篇等相关内容， 结合民意调查结果， 立足实际需求，考虑人口流动趋势和分布、 服务半径等， 因地制宜建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准，分级、分区、分类构建镇村生活圈。详见附表 3、4。二、公共服务设施布局二、公共服务设施布局按照“中心镇、一般镇、中心村、基层村”镇村结构体系，构建不同层级的乡村生活圈，形成中心镇和一般镇错20、位配置、相互补充的设施配套模式，精准投放各类公共资源。公共设施分为公共管理、公共服务、商业服务和应急管理四类，采用“保留、扩建、新建、转型”的方式，按照共建共享、均等化、差异化、市场化的原则，统筹布局公共服务设施，强化中心镇的区域服务能力，补足一般镇公共设施短板。三、闲置低效公共资源盘活利用三、闲置低效公共资源盘活利用坚持“一地一策”盘活利用闲置公共服务设施。部分乡镇闲置资产优先调整用于便民服务站点、党群活动阵地、文化活动场所、医疗服务站点、老年活动中心、日间照料中心、农业服务设施等便民利民场所，满足群众生产生活需求，保障镇村居民就近就便享受公共服务。详见附表 5。12第二节第二节 交通设施交21、通设施一、落实区域重大交通设施布局一、落实区域重大交通设施布局落实上位规划要求，预留雅甘铁路线路廊道，引导铁路沿半山走线，与京昆高速共廊，避免雅甘铁路占用河谷良田。在此基础上，片区未来形成“一高一铁一国道”的对外交通格局，其中：高速公路即有京昆高速；铁路即规划雅甘铁路；国道即 G108 国道。规划九襄至县城段国道实施线路改线。二、强化与县城的交通联动二、强化与县城的交通联动规划形成三条九襄至县城的联系通道，其中：线路一即既有 G108 线九襄至县城段，主要承担客运交通。线路二即 G108 改线， 线路整体位于既有 G108 线东侧河谷，等级为二级公路，主要承担货运交通。线路三即新建县城与九襄联22、系道路，位于流沙河右岸半山，等级为四级公路，主要承担客运交通。三、全面提高农村公路服务能力三、全面提高农村公路服务能力通过部分村道升级和局部新建， 形成片区内以县道和乡道为主的骨架公路结构，实现乡道以上等级道路完全成环。加大村道向乡道升级，增加乡道比重，提升乡道对村庄、聚居点、旅游节点等的覆盖，实现村驻地、大型聚居点 100%乡道覆盖，中型聚居点 80%以上乡道覆盖。村道在县乡道骨架网的基础上结合居民点和产业布局进行合理加密，主要利用无行政等级的农村道路进行升级，工程量较小时打通局部断头路，尽量但不强求村道成环，形成覆盖所有聚居点的农村公路网。13结合耕地园地的布局调整，合理布局机耕干道。全面23、实施窄路加宽和等级提升工程， 提高道路通行能力和通行安全。四、道路建设工程规模测算四、道路建设工程规模测算经统计，本次规划各级道路总长 678.53km，其中新建33.43km，改建（升级）557.38km。第三节第三节 市政设施市政设施一、给水工程规划一、给水工程规划保留清溪镇水厂，负责清溪镇镇区及周边用水；依托九襄镇水厂（4.8 万立方米/天），构建木槿河、流沙河沿线集中供水系统（包括前域镇）；其它农村结合聚居点布局构建相对集中的供水系统。二、排水工程规划二、排水工程规划前域镇依托现状污水处理厂；依托九襄镇污水处理厂（2 万立方米/天），集中处理清溪镇至九襄镇沿线及流沙河左岸区域的污水。其24、它农村结合聚居点布局构建相对集中的污水收集、处理系统。三、电力工程规划三、电力工程规划依托现状变电站，对片区 10 千伏线路进行升级改造，提升农网 10 千伏线路联络率，增强乡村供电保障能力。四、燃气工程规划四、燃气工程规划依托九襄配气站，加快片区中压管道建设，提高清洁能源使用率，片区居民天然气气化率远期不低于 80%。14五、邮政、通信工程规划五、邮政、通信工程规划依托现状通信分局，进一步优化片区镇、村（社区）网点覆盖，按照 1 公里服务半径设立 5G 基站，农村以各行政村为单位增设 5G 基站，同时完善应急通信保障体系，提升应急通信保障能力；加快推进新型基础设施（信息基础设施）建设。依托现25、状邮政支局，完善分支机构网，达到居住区邮政所服务半径为 0.60.7km，服务人口 1.0 万人左右。六、环卫工程规划六、环卫工程规划依托清溪镇及九襄镇镇垃圾转运站， 构建完善的垃圾分类收转体系。第四节第四节综合防灾规划综合防灾规划一、抗震规划一、抗震规划片区地震动峰值加速度为 0.15g；地震动反映谱特征周期为0.45s ，地震基本烈度值为。重要的生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施应按照建筑工程抗震设防分类标准的规定提高设防标准。保障片区避难主通道 G108、X177 畅通，各镇区建设固定避难场所，村建设紧急避难场所。二、防洪规划二、防洪规划片区九襄镇区按 20 年一遇标准设防，其余26、镇、村、集中建设区域按 10 年一遇标准设防。三、消防规划三、消防规划规划九襄镇消防队升级为一级普通消防站， 配备相应的消防设施、装备和人员，作为片区消防救援主力；清溪镇成立乡镇志愿消防队，作为消防救援辅助；片区各行政村设立微型消防站，15建立最小消防应急单元。镇区消防供水由给水管网统一考虑，室外消火栓沿各道路布置，间距不大于 120 米，并在道路交叉口保证有 1 处消火栓，农村（社区）以及农村小型聚居点应建消防蓄水池，并充分利用片区现有塘、堰、沟渠，提高乡村火灾自救能力。四、地质灾害防治规划四、地质灾害防治规划片区内共有地质灾害点 14 处，依据汉源县地质灾害危险性评估， 坚持预防为主、 避27、让与治理相结合原则开展地质灾害防治。片区涉及地质灾害高危险区、中危险区、低危险区。原则上各类建设需避开高危险区，涉及中危险区的，要按照地质灾害危险性评估结论落实相关防治措施后，方可开展城镇开发建设；涉及低危险区的，要按规定落实地质灾害防范措施后，方可开展城镇开发建设。第八章第八章 品质提升品质提升第一节第一节 乡村人居环境乡村人居环境一、农村居民点布局一、农村居民点布局规划农村居民点 175 处，其中大型居民点 12 处，中型居民点 62 处，小型居民点 101 处，总用地 400.70 公顷。二、农房风貌指引二、农房风貌指引按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，突出乡村地域特点、文化28、特色和时代特征，规划农房风貌以川西民居风貌为主，村庄格局上应注重依山就势、显山露水、错落有致，增16加居民的活动空间。三、农村人居环境整治三、农村人居环境整治推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，推进垃圾分类；因地制宜推进农村生活污水处理，河谷地区可采用管网收集，有条件的纳入城镇排水管网处理模式，由污水厂（站）统一进行处理，山地区域采取小型生态化污水处理设施就地处理，开展农村黑臭水体清理整治；合理选择改厕模式，分类有序推进农村厕所革命。第二节第二节 土地整治土地整治一、农用地综合整治一、农用地综合整治推动农业生产方式的集约化、 生产手段的智能机械化和生态化，建设流沙河谷高标29、准基本农田示范区。规划 2035 年新建高标准农田 522.91 公顷。结合全域土地综合整治， 对坡度25的耕地实施生态退耕工程，整治规模为 133.15 公顷，其中转变为林地 12.22 公顷，转变为园地 120.93 公顷。规范开展园地复垦，复垦面积 576.8 公顷。规范开展耕地质量提升。实施“坡改梯”工程 73.74 公顷；将有条件的旱地 10.37 公顷改为水田；通过土地整理，全域耕地平均田坎系数降低 1%至 11.55%。二、闲置低效建设用地整治二、闲置低效建设用地整治通过实地调研、了解村民意愿，并结合村庄规划产业布局，整理村庄闲置或零散布局的宅基地、公共服务设施等用地。整治17规30、模 719.8 公顷，整理出的用地优先用于耕地恢复 279.24 公顷、园地恢复 227.27 公顷、林地恢复 0.47 公顷，保留 212.82 公顷用于集中安置点。规划新增安置点 187.85 公顷， 新增农村新产业用地 77.18 公顷，节余建设用地指标 241.95 公顷。第三节第三节生态修复生态修复一、水一、水环境治理环境治理加强九襄镇松合村木槿水河、木槿村白鸡冠、桃源村新河木瓜坪、大庄村上堰沟窑坪子、清溪镇黄砂沟、前域镇后河木厂岗沟等饮用水水源地保护与管理。以流沙河、木槿河等河流为主体，开展河流水环境综合整治工程，规划修复岸线 19.4 千米。开展湿地综合治理与修复工程，加强流沙河31、木槿河等河流近岸湿地植被恢复，稳定湿地面积 48.26 公顷不减少。二、二、加强水土保持加强水土保持加强对流沙河、 木槿河等河谷区域开发建设项目的水土保持监管力度；对大相岭、鸡冠山等区域，开展山沟治理及坡面拦蓄工程，提高区域水土保持能力，减少地灾威胁。采取间作、套种、坡改梯等措施，加强园地水土流失治理；对生态功能重要区域林地进行封禁治理， 对疏林地及草地进行补植补播。开展矿山生态修复工程，按照土地复垦规定实行“谁破坏、谁复垦”的原则，因地制宜确定复垦方式，实现合理的生态、18社会和经济效益。第九章第九章 镇区规划镇区规划第一节第一节 九襄镇区九襄镇区一、一、定位规模定位规模九襄镇结合片区优质32、的自然资源和文旅产业发展优势， 结合中心镇服务提升的建设要求， 立足文旅综合服务和商贸物流枢纽，以“安逸阳光、花园慢城、多味九襄”为形象定位，打造花海果乡生态宜居地。以公共服务以公共服务、商贸物流商贸物流、旅游接待为主的中心镇旅游接待为主的中心镇，是汉源上是汉源上半县的教育、医疗、商贸、旅游服务中心。半县的教育、医疗、商贸、旅游服务中心。建设规模：2035 年，城镇人口规模 5.8 万人，建设用地规模控制在 570 公顷以内。二、二、功能布局功能布局发展方向发展方向。以用地适宜性评价分析结果为基础，明确城镇发展大方向大格局。落实粮食安全战略，贯彻保护好河谷良田沃土理念，严格保护耕地，建设用地选33、择主动避让。节约集约利用土地，充分尊重发展现状，尊重民意，避免大拆大建，新增城镇建设用地区域的选择主动避让现状农房密集区域，有序推进，推动美丽乡村建设。 顺应地形地貌， 转变城乡建设用地方式， 推动 “城镇上山”，打造城在林中，林在城中，山水相依，绿色环抱的山地田园城镇形态。居住用地。居住用地。为满足新型城镇化需求，保障中心镇居住功能，19规划居住用地主要布局于现状建成区南北两侧。规划居住用地238.39 公顷，占建设用地的 40.9%，人均用地 41.10 平方米。公共管理与公共服务用地公共管理与公共服务用地。 结合 汉源县两项改革 “后半篇”文章 29 个工作方案，进一步优化资源要素配置，34、沿城镇发展中心布局主要公共管理与公共服务设施。 规划公共管理与公共服务用地 85.23 公顷，占建设用地的 16.77%，人均用地 14.69 平方米。商业服务业用地商业服务业用地。 沿镇区中部向南北展开形成南北向主要商业街，九襄老街通过功能置换，优化街巷空间格局，打造为特色风情街区。 规划商业服务业用地 55.04 公顷， 占建设用地 9.48%，人均 9.49 平方米。工矿用地工矿用地。在镇区北部商贸城周边布局加工厂一处。规划工业用地 1.93 公顷，占建设用地的 0.33%。仓储用地仓储用地。配合商贸城及加工厂配伍物流仓储用地。规划物流仓储用地 3.68 公顷，占建设用地的 0.63%。35、交通运输用地交通运输用地。规划保留北侧汽车站，在镇区南侧新设运输综合服务站一处，结合商业周边以及公共绿地设置停车场。规划交通运输用地 61.86 公顷，占建设用地 10.65%。公用设施用地公用设施用地。对现状污水厂（城镇开发边界外）进行改造提升；保留现状垃圾转运站和变电站各一处；保留现状消防站一处（城镇开发边界外）。规划公用设施用地 1.49 公顷，占建设用地 0.26%。绿地开敞空间用地绿地开敞空间用地。结合社区生活圈建设，配套布局小型公园、街头绿地和广场用地。规划沿镇区内河流设置沿河绿地，打20造滨水公园；北侧结合居住用地设置小型绿地一处，南侧结合节孝牌坊打造带状公园一处。规划绿地开敞空36、间用地 14.62 公顷，占建设用地 2.52%，人均 2.52 平方米。第二节第二节 清溪镇区清溪镇区一、一、 定位规模定位规模城镇性质：以文化旅游为主要发展特色的一般镇。建设规模：2035 年，城镇人口规模 0.3 万人，建设用地规模控制在 27 公顷以内。二、二、 功能布局功能布局发展方向发展方向。以用地适宜性评价分析结果为基础，明确城镇发展大方向。 避让富民村国家级传统村落核心保护区和一般控制区，在镇政府西北方向布局新镇区。居住用地居住用地。为满足城镇化需求，现状居住用地北侧布局，实现居住连片开发建设。规划居住用地面积 13.92 公顷，占建设用地 50.43%。公共管理与公共服务用地37、公共管理与公共服务用地。 规划镇区形成公共服务核心，规划公共管理与公共服务用地 2.21 公顷，占建设用地 8%。商业服务业用地商业服务业用地。 利用镇政府前纵向方向及公共服务中心横向方向形成商业十字街。规划商业服务业用地 1.93 公顷，占建设用地的 6.99%。工业用地工业用地。规划保留现状农产品加工厂一处。规划工业用地1.11 公顷，占建设用地的 4.02%仓储用地仓储用地。规划结合现状加工厂布局物流仓储用地一处，负责全镇农产品的收储转运。规划仓储用地 0.44 公顷，占建设用21地的 1.59%。交通运输用地交通运输用地。 规划在镇区入口处新增综合交通服务站一处，镇区内部设置停车场一处38、，规划交通运输用地 7.15 公顷，占建设用地 25.91%。公用设施用地公用设施用地。规划在镇区中部设置邮政电信所一处，场镇北侧沿路设置垃圾转运站一处。绿地开敞空间用地绿地开敞空间用地。结合社区生活圈建设，沿镇区卫生院空地打造小型街头绿地一处， 中部设置小型公园及街头广场各一处。规划绿地开敞空间用地 0.63 公顷，占建设用地 2.29%。规划镇区总建设用地 27.6 公顷。第三节第三节 前域镇区前域镇区一、一、 定位规模定位规模城镇性质：提供乡村基本公共服务的一般镇。建设规模：2035 年，城镇人口规模 0.32 万人，建设用地规模控制在 26.8 公顷以内。二、二、 功能布局功能布局居住39、用地居住用地。为满足城镇化需求，对开发边界现有居住用地进行梳理更新。 规划居住用地面积 15.96 公顷， 占建设用地 59.55%。公共管理与公共服务用地。公共管理与公共服务用地。规划公共管理与公共服务用地3.96 公顷，占建设用地 14.76%。商业服务业用地商业服务业用地。 利用场镇沿道路前排横向房屋布局商业服务业用地。 规划商业服务业用地 2.39 公顷， 占建设用地的 8.91%。交通运输用地交通运输用地。完善提升镇区道路体系，规划交通运输用地3.29 公顷，占建设用地 12.27%。22公用设施用地公用设施用地。规划保留现状环卫设施，在开发边界外增设垃圾转运站一处。绿地开敞空间用地40、绿地开敞空间用地。规划沿河边设置两处小型公园绿地，利用道路交叉口小型广场一处。规划绿地开敞空间用地 0.72 公顷，占建设用地 2.50%。规划镇区总建设用地 26.8 公顷。第第十十章章规划规划传导传导一、一、村级片区划分村级片区划分立足各村资源禀赋以及规划产业将片区划分为八个村级片区。分别为同心片区、清溪片区、桃源片区、锦新片区、九襄片区、三强片区、前域片区、千锋片区。二、二、约束性指标传导约束性指标传导根据各村级片区的发展方向、主导功能，提出发展指引，落实村级片区约束性规划指标， 制定相关管制规则、 产业准入规则、公共服务设施配置要求（详见附表 6）。第十一章第十一章 实施措施实施措施一41、近期实施重点一、近期实施重点规划近期主要围绕产业发展、镇村建设、基础设施、整治修复等主要任务，重点建设流沙河沿岸粮经复合（稻+蒜）现代农业园区、汉源县花椒园区、花海果乡农旅融合等项目，统筹推进全域土地综合整治，协调开展农村居民点建设，实施区域交通基23础设施建设。二、加强组织保障二、加强组织保障由汉源县人民政府与九襄镇、清溪镇、前域镇人民政府共同负责规划实施，按片区建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，制定推进规划的实施措施。健全乡村建设规划许可管理制度，推行乡村规划师制度。三、健全监督机制三、健全监督机制公众参与制度。建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机42、制。 建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。 完善规划实施动态监测、 评估、 预警、 考核机制。建立规划实施考核制度。四、探索土地政策四、探索土地政策探索集体经营性建设用地入市政策、集中居住激励政策、宅基地有偿退出机制，制定退园还耕政策。24附表附表附表附表 1 片区片区规划指标体系规划指标体系表表序序号号指标名称指标名称单单位位现状现状近期目标近期目标规 划 目规 划 目标标指标指标属性属性指 标指 标层级层级20202020 年年20252025 年年20352035 年年1生态保护红线面积公顷000约束性片区2永久基本农田保护面积公顷732.57732.57732.57约束性43、片区3耕地保有量公顷1267.52 1653.242424.67约束性片区4建设用地总面积公顷1493.53 1509.801542.33约束性片区5城乡建设用地面积公顷1246.43 1213.481147.58约束性片区6林地保有量公顷17600.00 17610.0017620.19约束性片区7基本草原面积公顷约束性片区8湿地面积公顷48.2648.2648.26约束性片区9每千名老年人养老床位数张预期性片区10每千人口医疗卫生机构床位数张预期性片区11农村生活垃圾处理率%9598100预期性片区12农村自来水普及率9095100预期性片区13农村污水处理率607585预期性片区14行政44、村等级公路通达率预期性片区15常住人口规模万人9.179.169.15预期性片区16人均城镇建设用地面积平 方米约束性片区17道路网密度公 里/ 平方 公里预期性镇区18人均应急避难场所面积平 方米预期性镇区25附表附表 2 片区国土空间用途结构调整表片区国土空间用途结构调整表用地分类用地分类现状（现状（20202020）规划（规划（20352035）规划期间规划期间面积变化面积变化情况（公情况（公顷）顷）面积面积（公顷）（公顷）占比占比面积面积（公顷）（公顷）占比占比耕地耕地1267.523.98%2424.677.62%1157.15园地园地9853.7830.97%8619.8027.045、9%-1233.98林地林地17599.8455.31%17620.1955.38%20.35草地草地804.162.53%791.762.49%-12.4湿地湿地48.260.15%48.260.15%0农业设施建设用地农业设施建设用地376.681.18%392.651.23%15.97建设用地建设用地1493.534.69%1546.444.86%52.91其其中中城城乡乡建建设设用用地地城镇建设用地城镇建设用地292.990.92%436.081.37%143.09村庄建设用地村庄建设用地953.453%715.612.25%-237.84其其中中乡村新产乡村新产业新业态业新业态77.46、180.24%77.18留白用地留白用地4.110.01%4.11小计小计1246.433.92%1151.693.62%-94.74区域基础设施用地区域基础设施用地206.640.65%344.301.08%137.66其他建设用地其他建设用地40.450.13%50.450.16%10陆地水域陆地水域350.941.10%350.941.10%0其他土地其他土地22.860.07%22.860.07%0合计合计31817.57100%31817.57100.00%026附表附表 3 公共服务与基础设施配置标准（乡镇级）公共服务与基础设施配置标准（乡镇级）设施类型设施类型中心镇中心镇一般镇一47、般镇公共管理公共管理镇政府便民服务中心人民法庭派出所税务所自然资源所公共公共服务服务文化体育文化体育基层文化旅游公共服务中心文化活动中心全民健身中心（场所）教育医疗教育医疗高中/职高初中小学幼儿园县域医疗卫生次中心卫生院社会福利社会福利养老院（敬老院）日间照料中心农村公益性墓地未成年人保护工作站商业服务商业服务乡镇商贸中心银行、电信、邮政网点超市农业服务中心农产品交易市场农贸市场物流配送中心宾馆、快捷酒店旅游集散中心、旅游商品集市应急管理应急管理消防站应急物资储备库备注：1.参照镇规划标准（国家标准）和社区生活圈规划技术指南（行业标准），结合全省两项改革“后半篇”文章 24 个专项工作方案和试48、点地区民意调查结果，根据发展需要，确定以上标准。2.“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。27附表附表 4 公共服务与基础设施配置标准（村级）公共服务与基础设施配置标准（村级）设施类型设施类型中心村中心村一般村一般村河谷河谷山地山地河谷河谷山地山地公共公共管理管理村村 民民自自 治治村委会（社区委员会）便民服务站（室）警务室公共公共服务服务生生 活活服服 务务文化活动室 （村民活动中心、 农家书屋）健身广场小学幼儿园儿童之家村民培训中心农村卫生室日间照料中心生生 产产服服 务务农机具停放及维修场地打谷场（晾晒场）、非危险物品临时堆场商业服务商业服务农贸市场、集市农家便利店物流配送点、49、电商网点农产品展销点农业便民服务网点旅游服务点应急管理应急管理微型消防室应急物资储备点避灾疏散场地备注：1.参照镇规划标准（国家标准）和社区生活圈规划技术指南（行业标准），结合全省两项改革“后半篇”文章 24 个专项工作方案和试点地区民意调查结果，根据发展需要，确定以上标准。2.“”为必设项目，“”为选设项目，“”为不设项目。28附表附表 5 闲置、腾退公共服务设施再利用一览表闲置、腾退公共服务设施再利用一览表设施名称设施名称所在地所在地现用途现用途规划用途规划用途九襄镇大田乡卫生院九襄镇新阳村闲置九襄镇卫生院分院九襄镇清泉小学九襄镇清泉村闲置农村新产业新业态九襄镇丰厚乡卫生院九襄镇三强村闲置50、九襄镇卫生院分院九襄镇幸福村小学九襄镇三强村闲置农技培训学校或农村新产业新业态九襄镇大庄小学九襄镇大庄村小学幼儿园清溪镇双坪村小学清溪镇永安村闲置农技培训学校或农村新产业新业态清溪镇建黎小学清溪镇永安村小学幼儿园清溪镇富民村卫生院清溪镇富民村闲置改造提升再利用前域镇永康村小学前域镇永康村闲置农技培训学校或幼儿园15 个撤并与闲置村委会闲置优先改造为便民服务点，可改造为农村新产业新业态或旅游服务点29附表附表 6 村级片区公共服务设施指引表村级片区公共服务设施指引表村级片区村级片区名称名称片区级片区级镇乡级镇乡级村级片区级村级片区级村级村级同心片区同心片区小学、农贸市场幼儿园村服务中心、便利店清51、溪片区清溪片区镇政务服务中心、派出所、 小学、 职业培训中心、文体活动中心、 银行电信邮政网点、 农贸市场、 物流运输中心幼儿园、电商服务点村服务中心、便利店桃源片区桃源片区小学、农贸市场幼儿园村服务中心、便利店锦新片区锦新片区小学、农贸市场幼儿园村服务中心、便利店九襄片区九襄片区消防站、综合医院、敬老院、旅游服务中心镇政务服务中心、派出所、 小学、 职业培训中心、文体活动中心、 银行电信邮政网点、 农贸市场、 物流运输中心幼儿园、电商服务点村服务中心、便利店三强片区三强片区小学、农贸市场幼儿园村服务中心、便利店前域片区前域片区镇政务服务中心、派出所、 小学、 职业培训中心、文体活动中心、 银行电信邮政网点、 农贸市场、 物流运输中心幼儿园、电商服务点村服务中心、便利店千锋片区千锋片区小学、农贸市场幼儿园村服务中心、便利店