1、开江县后厢开江县后厢“稻田稻田+”农文旅融合片区农文旅融合片区国土空间国土空间总体总体规划（规划（20212035）（公示版公示版）2022 年 6 月 为做好全省乡镇行政区划和村级建制调整改革，按照省委“两项改革”工作部署，全面落实省、市两级工作要求，开江县后厢“稻田+”农文旅融合片区（以下简称“后厢片区”）被遴选为开江县片区乡村国土空间规划试点片区。开江县后厢“稻田+”农文旅融合片区国土空间规划（以下简称“规划”）是开江县国土空间总体规划的下位规划，是对划定的县域乡镇级片区国土空间保护、开发、利用、修复等工作作出的具体安排，是该区域编制详细规划和相关专项规划、实施国土空间用途管制的法定依据2、；规划期限为 20212035 年，基期年为 2020 年。本规划自 2021 年 12 月启动，历时半年多时间。期间，按照“住下来，融进去”的要求，采取现场踏勘、走访座谈、问卷调查、入户访谈等多种方式，收回有效问卷 1075 份、整理公众意见 3000 余条；并与各专项规划进行充分衔接，多次征求县、市及相关部门意见，反复修改完善，形成了现有规划成果。其成果包括文本、图件、数据库和规划附件，其中文本和图件是后厢片区国土空间总体规划的法定文件，具有同等法律效力。本规划经开江县人民政府审批通过后，由任市镇、甘棠镇、长岭镇、广福镇、八庙镇人民政府共同组织实施，开江县自然资源行政主管部门依法按照本规划3、进行管理。任何单位和个人不得擅自修改本规划，确需修改本规划的，应当依照法定程序进行修改，并及时更新国土空间基础信息平台数据信息。规划内容规划内容 一、一、指指导思想导思想 深入贯彻落实省委、省政府关于统筹推进全省乡村国土空间规划编制和“两项改革”工作的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持多规合一，以“人”为规划根本价值指向，以促进城乡融合发展为根本导向，优化国土空间布局，高效配置资源要素，提高资源利用效率，推动片区城乡功能互补、产业共生、资源共享，为打造城乡融合发展示范区、促进乡村共同富裕奠定基础。二、二、规划原则规划原则 （一）产业兴旺（一）产业兴旺、彰显特色。彰显特色。充分考虑自4、然资源禀赋、经济地理格局和历史人文景等条件，综合片区人口、土地、产业等各类关键因素，在粮蔬种植及“稻田+”产业模式基础上因地制宜延伸新功能新业态，宜农则农、宜旅则旅，突出片区多元化、差异化、特色化发展。（二）城乡融合、配置资源。（二）城乡融合、配置资源。按照城乡一体化发展的思路，充分考虑城区与片区之间的人口流动、产业联系、公共服务与基础设施衔接等因素，将城郊乡村地区作为城市特殊功能区一体化谋划布局，合理推动城乡功能互补、产业共生。（三三）底线思维底线思维、绿色发展。绿色发展。根据下达的目标任务，合理划定耕地和永久基本农田保护线、生态保护红线和城镇开发边界。明确规划措施，切实维护粮食安全和生态安5、全、全面提高土地等资源的利用效率，促进人与自然和谐共生。提出地质灾害、洪涝灾害等风险隐患管控的具体举措，确保人民群众生命财产安全。（四四）以人为本、以人为本、提升品质提升品质。将“人”作为规划编制根本价值指向，充分尊重居民意愿，持续改善居民生产生活条件、提升人居环境和生活品质，塑造打造城乡交融的美丽乡村。（五）规划引领、留有弹性。（五）规划引领、留有弹性。坚持系统观念，强化规划引领，节约集约配置资源要素，按照适度超前原则，合理布局乡村空间，既注重前瞻引领性又兼顾操作实施性，采用指标留白、空间留白和功能留白等多种方式，为未来发展留有弹性，确保规划能用管用好用。三、三、发展发展定位定位 充分衔接开6、江县国民经济和社会发展第十四个五年规划开江县国土空间总体规划 上位规划，并与相关专项规划协调，立足片区区位优势、农业资源、文旅资源、交通条件等资源禀赋，借势借势区域区域统筹统筹发展发展，勇当，勇当“万达开川渝统筹发展万达开川渝统筹发展”急先锋，急先锋，因地制宜发展现代农业，并加强一、二、三产业深度融合，确定后厢片区发展定位为以以粮油种植为基础、以粮油种植为基础、以“稻田稻田+”为特色的农文旅融为特色的农文旅融合发展示范区合发展示范区。四、四、规划目标规划目标 把握政策机遇，紧扣“两项改革”工作要求，积极融入万达开川渝统筹发展示范区，努力把生态优势转化为经济优势，把资源优势转化为产业优势，把区位7、优势转化为发展优势，围绕“稻田+”做足文章，打造万达开省际结合部乡村振兴示范样板、“稻田+”农文旅融合发展典范。到 2035 年，后厢城乡融合发展体制 机制更加完善，乡村空间治理能力更加提升、治理体系更加完善，共同富裕迈出坚实步伐，农业农村现代化基本实现，生态宜居美丽乡村基本建成。国土空间布局更加优化。国土空间布局更加优化。耕地数量有效增加、质量切实提升，零散工业全部入园，建设用地节约集约高效利用，镇村建设管控有力有序，一、二、三产融合发展用地有效保障。城乡融合发展格局基本形成。城乡融合发展格局基本形成。城乡资源要素双向流动高效配置，城乡交融产业逐步完善，城乡基础设施与公共服务实现一体化。城郊8、型乡村产业更加兴旺。城郊型乡村产业更加兴旺。乡村旅游、休闲农业、文化体验等新产业新业态围绕中心城区串点成线、连线成片、整体提升，第三产业在区域经济总量中的比重明显提升，服务开江县城、达州城区乃至万达开的重要乡村休闲旅游目的地全面建成。空间品质不断提升。空间品质不断提升。乡村基础设施更加完善，垃圾收集、污水处理等人居环境短板全面补齐，地方文化得到弘扬，村容村貌得到改善，大地景观更具魅力，村落形态与自然环境相得益彰，居民幸福感全面提升。五、五、用地优化布局用地优化布局 （一一）耕地耕地优化优化 坚持严保严管，按照“大稳定、小调整”的要求，结合最新“三线”划定规则、双评价结果、后备耕地资源分析评价结9、果落实耕地占补平衡责任，保证耕地数量不减少，质量不降低，规划至 2035 年耕地面积 15140.13 公顷，相比于现状增加 511.50 公顷，相比第四轮“试划”耕地保护目标增加 1173.09 公顷，与土地利用总体规划 保护目标相比增加 157.01 公顷，均满足保护要求。（二二）园地园地优化优化 优先保障耕地前提下，适当保留房前屋后零散园地，尊重经济作物空间分布规律，推进园地上丘、连片布局，在广福镇、长岭镇、八庙镇集中连片布局用于花椒、茶叶、水果等经济农作物种植的园地，规划至 2035 年园地面积 566.51 公顷，相比于现状减少 39.10 公顷。（三三）林地林地优化优化 一是保护明10、月山、大梁山生态屏障，布局集中连片林地；二是梳理河道、集中水源保护区、高速公路、高压走廊等区域性防护林地；三是优化整合零散林地结合道路、沟渠和农村居民点布局生态林网，促进乡村生活空间美化绿化，四是将已制定退耕还林计划但现状未成林区域退为林地。规划至 2035 年林地面积16662.01 公顷，相比于现状减少 148.60 公顷，与林业部门林地保护目标相比增加 1829.88 公顷，满足林地保护要求。（四四）草地草地优化优化 根据开江县土地利用总体规划草地保护目标为 0，本次规划将草地全部开垦为耕地（满足耕地开垦条件）和园地，规划不再布局草地，面积减少 228.19 公顷。（五五）农业设施建设用11、地农业设施建设用地优化优化 现状闲置农业设施用地达到 41.2 公顷，为适应“稻田+”农业现代化发展要求，健全“稻田+”产业体系，针对农业生产的现代化、规模化程度不断提高趋势，结合“开江县现代农业产业园”建设统筹设置农业设施建设用地，主要包括生产前端的农资农具存放、生产过程中的现代化技术应用和数字化管理、生产后端的谷物产品晾晒烘干、水产品冷链仓储和分拣包装等设施用地。结合 开江县现代农业产业园建设总体规划（2021-2025 年），根据“稻田+”产业特点，结合乡村产业道路、充分利用农村闲置用地，合理预留农业设施用地和农用道路设施空间，满足现代农业产业化需求。至 2035 年，规划农业设施建设用12、地 684.56 公顷，较现状增加 48.30 公顷。（六六）城镇建设用地城镇建设用地确保城镇规模与发展定位相适应、与人口流动趋势相一致，结合镇村体系和现状建设情况，合理确定城镇建设用地规模。一是做大做强中心镇任市镇。大力培育新产业新业态，引导产业向任市镇集聚；加大公共资源投放，引导人口和要素流向任市镇；加强设施配套，提升承载能力和服务功能；拓展城镇发展空间，加快培育县域经济新支撑，二是做优副中心长岭镇，提升文化和养老服务功能，三是做精一般镇甘棠、广福、八庙，盘活城镇低效闲置用地，补齐短板类设施；加强镇区环境综合整治，着力提升镇容镇貌；控制城镇建设规模，规划至?2035 年城镇建设用地面积?313、59.24 公顷，相比于现状增加?113.48 公顷。（七七）村庄建设用地村庄建设用地坚持“一户一宅”原则，完善权益保障，顺应农村人口流动趋势和产业发展规律逐步腾退闲置宅基地和废弃宅基地。农村居民点用地。农村居民点用地。按照“因地制宜、适度聚居”原则，差异化推动乡村地区农村人口适度聚居，尊重群众意愿，60%农村人口保持原状，开展人居环境整治工程，40%农村人口集中安置。新建集中居民点人均宅基地按 30 平方米进行控制，3 人及以下的户按 3 人计算，4 人户按 4 人计算，5 人及以上的户按 5 人计算，合理保障附属用房、庭院和配套设施建设需求，根据户籍人口预测结果，至2035年，规划农村居民14、点建设用地1361.24公顷，较现状减 717.99 公顷。乡村新产业新业态用地。乡村新产业新业态用地。结合后厢片区“稻田+”融合发展体系，合理预留现代农业和乡村旅游发展需求，优先将农村闲置粮站、村委会、村小等公共设施功能置换，在田米水乡、川东红源、大梁山山脉布局用于农文旅融合发展的乡村新产业用地，结合村委会、集中居民点布局农村电商等新业态用地，至 2035 年，规划乡村新产业新业态用地 25.74 公顷，较现状增加 25.74 公顷。（八八）区域基础设施用地区域基础设施用地依据开江县国土空间总体规划（2020-2035 年），衔接开江县“十四五”综合交通运输发展规划、开江县“十四五”水利发展15、重大项目规划落实达万铁路、开梁高速、达万直线高速、国省道等公路用地以及干渠、水工设施用地，至 2035 年，规划区域基础设施建设用地 535.14 公顷，相比现状增加 379.17 公顷。（九九）其它建设用地其它建设用地落实殡葬设施、文物古迹、宗教场所、农村公益性墓地等特殊用地 21.76 公顷，较现状增加 9.28 公顷，采矿用地 18.2 公顷，较现状减少 66.3 公顷。（十十）留白用地留白用地为应对人口流动的不确定性、乡村新产业新业态发展的不确定性和农业设施建设的不确定性，采取“定空间不定时序、定空间不定用途、定指标不定空间”的方式，为未来发展科学“留白”，保持规划的适度弹性和科学性。16、规划在农村居民点周边、现代农业园区内及具有乡村旅游开发潜力的地区布局留白用地，至 2035年，规划留白用地 24.84 公顷。（十一十一）其他用地布局其他用地布局陆地水域陆地水域衔接开江县“十四五”水利发展重大项目规划落实新建及扩建水库，优化整理现状散乱水渠和零星坑塘水面，打通农田灌溉水利设施“毛细血管”形成互联互通的水网系统，保护具有生态功能的水域。湿地湿地 严格保护区域内新盛河、南河、明月江、永红水库等沿岸的近岸湿地资源，确保现有湿地面积不减少。其他土地其他土地 开展高标准农田建设工程，降低田坎系数，减少田坎、田间道面积，合理开发沙地、裸土地等其他土地。六、六、底线约束底线约束 坚持最严格17、耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，严格落实开江县国土空间总体规划（2020-2035 年）（第四轮“试划”成果）确定的永久基本农田、城镇开发边界和生态保护红线保护目标并落实到图斑。七、七、产业发展产业发展 产业产业空间结构空间结构 规划形成“一核一带，一环三区四基地多点”的产业发展格局。产业用地布局产业用地布局 以“开江县现代农业产业园”为载体布局农业产业；工业园区为载体布局农产品加工物流产业；因地制宜布局农村新产业新业态用地；弹性应对未来不确定性，合理预留规划留白。产业用地保障产业用地保障 盘活存量用地；优化增量用地供给。八、八、设施配套设施配套 （一一）公共服务公共服务设施设施18、 根据开江县各类公共服务设施专项规划及“十四五”规划，参照镇规划标准社区生活圈规划技术指南四川省村规划标准，结合民意调查结果，建立科学合理、群众满意的公共服务设施配套标准。教育设施教育设施 充分对接教育部门，采纳教育设施建设需求，依据“24 个专项工作方案”，形成教育设施规划专篇。按照市级统筹、县级主责，“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片 区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”的总体思路，打破行政区划界限，统筹推进学校布局调整和教育供给侧结构性改革，推动学校布局由“行政区”向“经济区”转变、教师配置由“学校人”向“系统人”转变、管理体制由“管学校”向“管学区”转变，提19、高集约化水平和办学效益，提升教育服务区域发展战略能力。保留靖安初级中学、开江县任市镇第一小学、开江县任市镇新街中心小学、开江县任市镇第一小学幼儿园、甘棠小学、甘棠幼儿园、广福镇英才幼儿园、八庙镇初级中学、八庙镇新星幼儿园、开江县采石小学、开江县长岭镇长岭中心校；改/扩建任市中学、开江县任市初级中学、开江县任市镇新街综合学校、甘棠初中、开江县广福初级中学、广福中心校、八庙镇中心小学、开江县长岭中学；新增开江县任市镇幼儿园、开江县甘棠镇幼儿园、开江县广福幼儿园；规划逐步拆并各村村小。行政办公设施行政办公设施 保留各镇镇政府、人民法院、派出所、税务所、自然资源所等行政机构，原新街乡乡政府、靖安乡政府20、调整为便民服务站，中心村便民服务室提升为便民服务站，基层村依托党群服务中心设置便民服务室，取消“两项改革”被拆并村便民服务室。文体服务设施文体服务设施 规划在各镇镇区新增乡镇文化综合体，在各镇镇区以及新街社区、靖安社区人流活动集中的区域新增全民健身中心，中心村配套文体活动中心，其余基层村结合村服务中心增设文化站、文化院坝、农家书屋、健身广场等文体服务设施。医疗卫生设施医疗卫生设施 根据人口分布、时空半径和就医习惯，优化片区卫生机构布局，推进医疗资源归并整合，进一步增强片区服务能力。在甘棠镇规划新建 1 所综合医院（开江县第三人民医院），在任市镇规划新建 1 所医养结合中心，改/扩建开江县第二人21、民医院，保留各镇中心卫生院，对撤并乡镇原靖安乡、新街乡卫生院规划调整作为卫生院，其余村设卫生室。社会福利和保障设施社会福利和保障设施 聚焦“一老一小”重点人群，按照“统筹规划、优化布局、提升功能”的原则，健全与乡镇行政区划和村级建制调整相协调、与经济社会发展相适应的养老育幼基本公共服务体系。保留甘棠镇现状敬老院、新街社区及和平社区日间照料中心，在长岭镇规划新增区域性养老服务中心 1 处，在任市镇镇区规划新增含失能特困人员养护院、八庙镇及广福镇各规划新增社区养老育幼服务中心 1 处，片区中心村升级或转型 1 处日间照料中心，各基层村按实际需求增设村级养老服务点。商业服务设施商业服务设施 结合片区22、镇村居民生活习惯、风俗民情及产业规划布局，重点突出中心镇、一般镇、村服务辐射能力。规划在任市镇新增综合农贸市场 1 处、甘棠农贸市场 1 处，提升长岭、广福、八庙商贸功能，各村结合居民点布局和村民需求规划农家便利店。规划在任市镇新增 1 处物流配送中心，各镇设置物流配送点。其他公共服务设施其他公共服务设施 规划在任市镇、甘棠镇、长岭镇各新增一处殡葬设施，建成农村公益性墓地节地生态安葬设施；各镇镇区规划新增未成年人保护工作站各 1 处。闲置公共服务设施再利用闲置公共服务设施再利用 坚持做活存量、严控增量，全面盘活利用好镇村闲置公有资产，优先用于保障紧缺设施需求。乡镇闲置设施用地优先调整用于文化、23、体育、养老等便民服务设施，如文化活动场所、体育锻炼场地、养老中心、人才公寓等；村级闲置设施用地结合各村公益事业和集体经济发展需要，优先调整用于便民服务设施或农村新产业新业态用地，如未成年人保护站、留守儿童之家、日间照料中心、乡村休闲旅游等设施。（二二）道路道路交通设施交通设施 立足交通“先行官”定位，充分衔接开江县综合交通运输专项规划，优化完善农村路网结构，着力满足群众关注最迫切、影响最直接、反响最强烈的交通运输需求。落实对外交通布局落实对外交通布局 落实达万直线高速、开梁高速，加快打通与达州东部经开区、万州深水港的物流通道，促进“开江号农产品”通江达海；升级省道道 S201 构建开梁快速通道24、升级省道 S305 构建达州东部经开区与开江快速通道、升级县道 X22 构建开万快速通道；远期预留开江-重庆梁平轨道交通项目通道。实施乡村振兴产业道路实施乡村振兴产业道路 打造后厢产业环线大动脉。新建八任路（甘棠镇至靖安乡）、八万路（八庙社区至竹溪村）、明月山和大梁山生态旅游线路、升级改造长任路（长岭任市）形成后厢片区产业环线道路。连通产业骨干道路断点。贯通任市镇狮子庙村（皇城坝村）-广福镇渝巫路-甘长路-龙井坝村-箭口坝村-开任路公路沿线道路，实施任市镇竹溪村至为农服务中心的道路扩宽，任市镇黄泥塝村产业大道、万年庙加油站产业大道、联唱桥到矮子桥产业大道建设工程。提升提升农村公路农村公路水平25、水平 打造“交通+”融合发展新模式，围绕“交通+产业”建设“致富路”，围绕“交通+旅游”畅通“旅游路”，围绕“交通+电商”畅通“云端路”，实现村村都有旅游路、产业路，串起乡村致富的全域乡村路网体系，村道车道宽度原则按 4.5 米和 6.5 米进行控制，4.5 米宽的村道每 200300 米应设置会车展宽段。公共交通规划公共交通规划 完善公共交通站点。完善公共交通站点。规划形成等级站简易站招呼站客运运输体系。结合开江火车站（任市镇）新建等级汽车客运站，形成片区综合交通枢纽、各镇新建/改扩建简易汽车客运站，各行政村根据客流量沿道路形成招呼站，结合实际在场镇、集中居民点周边、景区景点周边增加停车位。26、实施乡村运输实施乡村运输“金通工程金通工程”。以满足广大群众对农村客运发展的新需求为目标，开展乡村运输“金通工程”试点，建立以班线为主，公交为辅，预约响应兜底的乡村客运服务体系。构建乡村绿道。构建乡村绿道。发挥农村公路融合功能。结合旅游和文化资 源，形成服务于生活生产、休闲观光的慢行系统，形成便捷、绿色、艺术的乡村慢行网络，营造安全、连续、舒适的步行环境打造覆盖全域，凸显乡村底蕴的绿道系统。配合乡村旅游，构建新盛河滨水绿道、南河滨水绿道、明月山洞林秘境绿道、大梁山文旅融合绿道、环库区乡村绿道、川东红源绿道。（三三）市政市政和水利和水利设施设施 供水供水保障工程保障工程 城乡供水工程。城乡供水工27、程。供水普及率 100%，按照 四川省用水定额规定，后厢片区人均生活用水定额 160 升每人每日，人均综合用水定额 350 升每人每日，预测后厢片区全域最高日需水量为 4.259万立方米/日。水源采用地下水、水库水互济互备的方式，扩建徐家堡（响水滩），提质永红水库。规划扩建甘棠镇明潭自来水厂及任市供水管理站，新建八庙供水管理站。农业水利工程。农业水利工程。规划新建丁家沟水库、长冲水库、长岭卢家沟水库、玉和沟水库、白岩水库，预留宝石桥水库至后厢片区水库引水渠，新建改建灌溉池、防旱池，完善村内农业生产水产养殖灌排一体系统。灌溉设计标准按 90%保证率，抗旱天数 50 天。对现有具备蓄水灌溉功能的水28、沟、山坪塘、蓄水池等进行清淤、围固，挖掘潜力，保证雨季截洪蓄水，旱季放水抗旱的功能，大力推广节水灌溉新技术新理念。环保环卫工程环保环卫工程 城镇污水处理城镇污水处理。因地制宜推进被撤并乡镇生活污水处理设施优化减量和提质增效。城镇污水采用雨水-污废水分流的排水体 制，规划保留现状任市镇污水处理厂，扩建甘棠、八庙、长岭、广福污水处理厂。污水收集处理量按总给水量的 85%计算，污水有效处理率达到 95%，考虑片区工业多为农产品加工，生活污水总换化系数取值 1.3，预测总处理规模 1.79 万万立方米/日，各镇污水处理厂排放标准执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中一级 A 标29、准。农村污水处理。农村污水处理。结合农村居民点分布，因地制宜完善农村污水处理设施。镇区周边农村聚居点污水纳入城镇污水处理系统。其余农村居民点污水应选择合理的处理工艺，确保行政村生活污水得到有效处理，处理标准按四川省农村生活污水处理设施水污染物排放标准要求执行。城乡垃圾处置城乡垃圾处置。因地制宜选择片区处理、就地就近处理模式，科学设置乡村垃圾收集点53处，共建共享乡镇垃圾中转站1处。以户为单元实现垃圾源头分类，以村为单元结合设置公共厕所和垃圾收集点，以片区为单元实现乡镇垃圾转运设施和易腐垃圾处理设施共建共享。统一转运垃圾至开江垃圾处理厂集中处理，实现生活垃圾无害化处理达 90%以上。能源及通信工30、程能源及通信工程 电力电力工程。工程。以农村居民点布局为指引，建设规模合理、适度超前的农村电网，提升电力系统抗压和应急恢复能力。保留现状110KV 万年变电站、白杨、严家 35KV 变电站、宝城寨升压站，规划新增任市、广福、长岭 3 座 35KV 变电站。通信规划通信规划。优化人口聚居乡镇和村（社区）网点覆盖。长岭 镇区新建 1 座电信局所，按照 1 公里服务半径设立 5G 基站，农村以各行政村为单位增设 5G 基站，实现片区全域移动通信覆盖率达 100%；长岭、广福、八庙各新建 1 座邮政支局，镇区及片区中心村设置邮政代办点，确保村村通邮。燃气规划燃气规划。预测后厢片区燃气总用气量为 4.931、6 万立方米/日，气源为开江县天然气井，在各镇规划一处天然气配气站，推进有条件的居民点集中管道燃气供给设施建设，逐步扩大集中管道燃气供给范围，逐步取缔石油液化气灌装点，同步完善天然气供气网络建设。（四四）防灾设施防灾设施 充分衔接开江县后厢“稻田+”农文旅融合片区应急体系专项规划（2021-2035）开江县后厢“稻田+”农文旅融合片区消防专篇，统筹考虑城乡防灾设施、防灾资源的合理布局，构建城镇防灾设施辐射乡村的城乡协同灾害防御体系，保护好人民群众生命财产安全和社会稳定。地灾防治地灾防治。加强乡村安全监测预警系统建设。加大地质灾害隐患点的综合治理力度，构建高效、有序的地质灾害应急处置机制。城镇建32、设及乡村居民点应选择应避开地灾影响，严禁在滑坡、不稳定斜坡等危险地带和地震可能引起火灾、水灾、泥石流等次生灾害的地区选址，建设前须进行地灾评估与详勘工作。森林防火森林防火。落细落实网格化管理，构建森林防火救援通道，组建森林防火救援队伍，加强值班值守，对火灾易发区域实施高密度巡查。防洪防洪。新盛河、明月江、南河镇区段防洪标准按照 20 年一遇、农村地区防洪标准按照 10 年一遇，其他河流沟渠按照 5 年一遇设防。后厢片区内所有建构筑物应确保在防洪线以上，同时不应影响泄洪安全。以防为主，提高现有防洪工程防御能力；以堤防建设为重点，要求堤岸工程生态化；结合河道整治、围垦等综合治理，建设堤围工程应兼顾33、堤围内排灌系统建设。加强山洪防治，结合场镇排水工程统筹规划排洪沟渠，确保排洪沟渠通畅，外围山脚设置截排洪沟。抗震抗震。贯彻“预防为主，防、避、救相结合”的防震方针，采取就地疏散和集中疏散相结合的原则，场镇建筑按 6 度设防，重要建筑物和生命线工程按 7 度设防；结合片区内公园，学校、停车场等场地，按人均不小于 1.5 平方米标准建设应急避难场所，所有建设活动和建筑抗震设防均应符合相应标准和规范规定。气象灾害防治气象灾害防治。依托开江县气象部门进行，提高对气象灾害的预警能力，建立高效、统一、科学、规范的气象灾害应急救援体系。规划期内，气象灾害预警预报达到 100%。片区内新建、改建、扩建和已建建34、设项目，应当根据国家和省市技术标准安装相应的防雷装置。消防体系建设。消防体系建设。按照统筹规划、合理布局、资源共享的思路，构建“一主两辅”消防安全体系。“一主”对任市镇消防救援站进行升级改造，作为片区消防救援主力；“两辅”以长岭镇、甘棠镇专职消防救援队、村（社区）建立专兼职志愿消防队为补充。应急物资储备库建设。应急物资储备库建设。优化重要应急物资区域布局，提升片 区、乡镇、村社应急物资装备库（点）建设水平，完善物资储备网络。依托中心消防救援站、便民服务中心（点）等建立应急物资储备点，适时前置应急物资。制定家庭应急物资储备推荐清单，引导群众做好家庭应急物资储备。应急避难场所应急避难场所建设建设。35、根据片区各镇地形地貌特点、人口分布状况、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局。充分利用公园、广场、学校等，新（改）建分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的应急避难场所，实现应急避难场所人均避难面积达 1.5m2 以上，能够满足居民紧急避难需求。逐步完善移动式救灾指挥、应急医疗救护、应急厕所、应急供电供水消防和应急垃圾与污水处理等配套设施功能，完善线路指示牌和安全警示等标识标牌。九、九、品质提升品质提升 （一一）优化农村居民点布局优化农村居民点布局 顺应农业农村现代化发展趋势，尊重群众意见，按照有利生产、方便生活为原则，优化居民点布局，秉承融入城镇、融入产业、融入自然的理念36、，塑造山水田园与乡村聚落相融合的空间形态，逐步引导村民聚居，规划集中居民点以中型（50-150 户）为主，大型（150-300 户）为辅，规划保留集中居民点 16 个、改扩建集中居民点 27 个、规划新增集中居民点 48 个（详见附表 10）。避让地灾区、避让洪涝区、避让水源保护区、避让生态敏感区，科学选址农村居民点。一是鼓励集镇周边零散农户向镇区集中，共享设施配套，避免重复建设；二是通过政策引导等方式 鼓励村民沿山脚线聚居，形成“背山面田”道路串联组团的空间形态，减少对农田的分割，促进农业现代化发展。（二二）强化乡村强化乡村建设引导管控建设引导管控 按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要37、求，突出乡村地域特点、文化特色和时代特征，规划农房风貌以川东民居和田园风貌为主。单个组团（聚居点）规模不超过 300 户，建筑后退国省道 20 米以上，县乡道 5 米以上、村道 3 米以上，建筑色彩以白色、灰色、米黄色为主，以褐色、木质色为辅助色调；农房、公共建筑和产业建筑不超过 3 层，高度不超过 12 米，坡屋顶坡度宜控制在 20%40%，处延伸度宜在 200mm 以上，山墙面出檐深度宜在 200mm 以上；民居院落采用“前庭后院”的平面布置方式，“前庭”满足家庭生活功能，“后院”满足农副业生产需要，留有畜禽养殖和放置农机器具的位置；厨房、卫生间应直接采光、自然通风；农村住房首层宜作檐廊设38、计，厨房烟道应尽量设置在靠近后院外墙的位置；村道可采用混凝土路面铺装，有条件的村可采用沥青路面；村宅门前的道路宜采用石板、卵石、青砖等铺装。（三三）补齐农村人居环境短板补齐农村人居环境短板 推进生活垃圾治理，营造洁净的乡村环境；补齐农村污水处理设施短板，清理整治黑臭水体；持续推进农村“厕所革命”。（四四）土地土地综合综合整治整治与生态修复与生态修复 农用地农用地综合综合整治整治 连片开展高标准农田建设。连片开展高标准农田建设。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田建设。以提升农产品质量、增加效益为目标，在广福镇、长岭镇、八庙镇新增高标准农田建设 2.5 万亩。提高耕地质量。提高耕地39、质量。包括“稻田+”田型调整、地力培肥，整治山坪塘、新建蓄水池、灌溉渠，改善农田水利设施，保障稻渔基地高质量建设，在明月山、大梁山水土流失较严重的区域实施耕地“坡改梯”项目。提高提高农用地农用地效率效率。将二调为耕地同时土地利用总体规划为耕地的现状养殖坑塘恢复为耕地，严格控制净水面积，采用种养结合的模式，保障粮食安全的前提下，提高耕地复合使用效率。建设用地整治建设用地整治 通过问卷调查、实地走访、了解村民意愿，整理村庄闲置或零散布局的宅基地、公共服务设施等用地，并结合村庄规划产业布局。预计整治规模 621 公顷。整理出的用地优先用于耕地恢复263 公顷、集中安置点 247 公顷、乡村新产业新业40、态用地 25.74 公顷；退出无探采矿权的采矿用地，鼓励中小微企业进园区，可腾退工矿废弃地 102.6 公顷复垦为耕地或转变为林地；有效利用城乡闲置建设用地，将“两项改革”闲置的村委会、村小学、村卫生室、粮站等闲置用地改造为符合现代发展的文化、产业、民生等新功能、新业态用地，整治规模为 11.65 公顷。生生态治理修复态治理修复 水环境治理修复水环境治理修复。推进河道综合治理工程。加强南河、新盛河、明月江甘棠段等重点小流域水环境综合整治，全面推进新宁河、明月江流域污染防治，持续推动流域全线截污、全域清淤、蓄水补水，综合治理河道 63.9 公里。山体山体治理治理修复修复 实施山水林田湖草保护修复41、工程。无采矿权、采矿权到期的采矿用地逐步退出，推进矿山生态修复，边坡治理、土壤基层改良、植被修复，实施矿山复绿工程 84.04 公顷。大于 25以上耕地，实施退耕还林工程 1781.31 公顷，在大梁山、明月山实施生态育林。十、十、镇区规划镇区规划 （一一）任市镇任市镇镇区镇区 结合发展潜力和上位规划要求，确定任市镇镇区城镇性质为以产业融合和公共服务为主的片区中心镇，完善文化、体育、养老等公共服务设施，提升片区综合服务能力。（二二）长岭镇镇区长岭镇镇区 结合发展潜力和上位规划要求，确定长岭镇区城镇性质为以片区公共服务为主的副中心镇，依托红色文化资源，适度发展文化旅游。（三三）甘棠镇镇区甘棠镇镇42、区 结合发展潜力和上位规划要求，确定甘棠镇镇区城镇性质为以豆笋、水产、粮油、经果等农副产品交易为主导的商贸型小镇，联动“县城后厢片区”的交通纽带。（四四）广福镇镇区广福镇镇区 结合上位规划要求和自身发展条件，确定广福镇镇区定位为本镇行政、商业、教育、医疗等基本公共服务的中心，全镇红色本镇行政、商业、教育、医疗等基本公共服务的中心，全镇红色 文化展示的集中地。文化展示的集中地。（五五）八庙镇镇区八庙镇镇区 结合发展潜力和上位规划要求，八庙镇区定位为宜居宜宜居宜游魅游魅力力小镇。小镇。十一、十一、规划传导规划传导 （一一）村级片区划分村级片区划分 综合考虑历史沿革、镇村体系、产业布局和交通联系等因43、素，按照中心带动、禀赋相似、产业相近、人文相亲、交通相连等原则，以“城乡融合”、“镇村一体”发展要求为引领，将后厢片区划分为 14 个村级片区，推动产业关联度较高、资源禀赋相似的区域连片发展。（二二）约束性指标传约束性指标传导导 结合上位规划下达的约束性指标要求，依据片区“三区三线”划定结果和用地布局优化，将约束性指标传导到各村级片区。十二、十二、实施措施实施措施 （一一）加强组织保障加强组织保障 本规划批准后，开江县人民政府应加强指导。开江县自然资源行政主管部门依法按照本规划进行规划管理。任市镇、长岭镇、甘棠镇、广福镇、八庙镇人民政府共同组织实施。建立后厢片区政府负责、部门协同、公众参与、上44、下联动的工作机制，制定推进规划的具体实施措施。建立重大问题的政策研究机制和专家论证制度，以及重大建设项目公示与听证制度，提高决策的科学性，强化规划权威，确保建设符合规划不走样。健全乡村建设规划许 可管理制度，积极探索建立乡村规划师制度。（二二）制定制定近期近期计划计划 落实近期重点项目落实近期重点项目 片区近期主要围绕基础设施、社会事业、产业发展、基本保障等主要任务，重点建设“稻田+”现代农业产业园、统筹推进全域土地综合整治，协调开展农村居民点建设，实施区域产业基础设施建设，近期落实重点项目 47 个，其中，基础设施类项目 7个、社会事业类项目 20 个、产业发展类项目 9 个、基本保障类项目45、 11 个。开展耕地恢复计划开展耕地恢复计划 规划近期主要复垦历史遗留工矿废弃地、城镇低效用地、杂木林地、即可恢复和工程恢复等用地，面积 1871 公顷；规划远期以城乡建设用地增减挂钩拆旧项目区为主，采取土地综合整治等方式拟恢复耕地 732 公顷。完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，数据库汇入上级国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。完善规划实施动态监测、评估、预警、考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查内容，建立规划实施考核制度，实行规划实施考核结果与实施主体责任、绩效挂钩的考核机制。