1、XXXX 市城区热电联产项目（市城区热电联产项目（PPPPPP）实施方案实施方案二一七年六月编制说明一、本实施方案根据国家有关法律法规、PPP 规范性文件等编制，为 XX 市城区热电联产项目实施 PPP 的纲领性文件。本方案经五家 渠市政府批准后实施。二、本方案 PPP操作流程按照财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）和关于印发的通知（财金201692 号）文件规定的程序执行。 三、本方案按照基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年六部委第 25 号令）文件要求，建议政府授予项目特许经营权。四、本项目投资回报方式为使用者付费，由使用供热服务的2、用户（含个人、单位）向项目公司支付供暖费用。 五、本方案按照政府采购法、政府采购法实施条例、招投标法实施条例、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）规定的程序，采用公开招标的方式选择社会资本。本项目物有所值评价、财政承受能力论证按照PPP 物有所值评价指引（试行）（财金2015167 号）、政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引（财金201521 号）文件要求进行。六、本实施方案制作的依据主要包括： 1、国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知 （国办发201542 号） ； 2、 国务院 关于加强地方政府3、性债务管理的意见（国发 2014i43 号） ；3、国务院关于深化预算管理制度改革的决定(国发201445 号)；4、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；5、财政部关于制止地方政府违法违规融资行为的通知 （财预2012463 号）； 6、财政部关于公共基础设施项目享受企业所得税优惠政策问题的补充通知（财税201455 号）； 7、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）； 8、财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112 号）； 9、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知 （财金2014113 号） ； 10、 财政部 关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金2014156 号）； 11、财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知（