1、生生活活垃垃圾圾焚焚烧烧热热电电联联产产项项目目实实施施方方案案x xx x 县县住住房房和和城城乡乡规规划划建建设设局局二二零零一一五五年年六六月月目目 录录一一、项项目目概概况况.3(一)(二)(三)(四)项目基本情况 .3采用 PPP 模式的必要性和可行性 .5项目运作目标和意义 .7项目公司股权结构 .9二二、风风险险分分配配基基本本框框架架.10三三、项项目目运运作作方方式式.14(一)(二)项目运作方式 .14项目公司设立 .14四四、交交易易结结构构.16(一)(二)(三)项目投融资结构 .16项目回报机制 .18相关配套安排 .19五五、项项目目合合同同体体系系.22(一)(二2、)(三)(四)合同体系层次 .22权利义务边界 .24交易条件边界 .28履约保障边界 .37六六、监监管管架架构构.38(一)授权关系 . 38I(二)监管方式 . 38七七、采采购购方方式式选选择择.41(一)(二)(三)(四)采购方式 . 41社会资本资格条件 .41招标标的 . 41评标原则和标准 .42八八、项项目目财财务务分分析析.44（一）（二）（三）基础假设 . 44运营收入测算 . 47运营成本测算 . 50九九、实实施施保保障障措措施施.1(一)(二)(三)(四)成立 PPP 项目领导小组 .1加强能力建设 .1争取政策支持 .1完善监管制度 .1十十、项项目目申申请请报报3、告告核核准准批批复复.2IIxx生活垃圾焚烧热电联产项目实施方案一一、项项目目概概况况(一一)项项目目基基本本情情况况1.项项目目名名称称x xx x 生生活活垃垃圾圾焚焚烧烧热热电电联联产产项项目目（以下简称“项目”或“本项目”） 。2.基基本本情情况况xx 市 xx 县目前仅存 1 座生活垃圾填埋场，随着宝丰县因城镇人口逐年增加带来的生活垃圾量的剧增，现有生活垃圾填埋场已处于饱和状态。新建生活垃圾处理设施已刻不容缓。2014 年 4 月，xx县政府第17 次常务会议研究决定新建一座垃圾处理厂。根据2015 年 2 月 xx 县第十四届人大四次会议通过的2015 年政府工作报告 ，将新建生活垃圾处理设施列入 2015 年 xx 县重点建设项目和民生工程。依据政府和社会资本合作模式操作指南 （财 金 2014113 号）和基础设施和公用事业特许经营管理办法 （发改委201525 号令） ，