1、xx 市xx 公司2015 年 11 月1（1）一、方案编制的目的（1）二、方案编制的依据（1）（一）政府和社会资本合作相关政策文件（1）（二）本项目涉及的专项政策文件（4）（6）一、行业背景（6）二、区域背景（8）三、项目具体情况（8）（一）项目管理体制（8）（二）恩阳区社会福利事业现状（9）（三）恩阳区民政综合服务中心概况（9）（9）一、实施目标（9）二、实施原则（10）（10）一、项目特征（10）（ 一 ） A 类项目（11）2（ 二 ） B 类项目（11）二、PPP 运行方式（12）(一)运作模式（12）（二）交易结构（12）（三）资金来源（13）（四）收益保障（13）（五）操作模式的2、初步分析（14）三、运营机制（15）（一）完善准入与退出机制（15）（二）建立健全绩效支付机制（15）（三）形成科学合理的权责分配与风险分担机制（16）（四）建立合理的价格调整机制（16）（五）建立项目全过程监管机制（17）（17）一、项目的参与主体（18）二、法律结构设计（18）三、法律协议设计（18）（一）投资合作协议（18）（二）特许经营协议（19）（三）SPV 股东协议（19）（四）产权转让协议（19）（五）政府采购服务协议（19）3四、法律协议框架说明（20）（一）投资合作协议中的有关问题（20）（二）特许经营协议中的有关问题（20）（三）政府采购服务协议中的有关问题（21）五、合同3、约定和政府监管机制 （21）（一）明确责权利相适应（21）（二）制定动态调价机制（21）（三）绩效考评（22）（四）明确项目退出机制（22）（23）一、招标采购前期工作（23）二、投资人资格条件（23）三、采购活动保证金（24）四、投资人采购方式（25）五、招标采购宣传（25）六、采购内容（26）七、前期工作（26）八、征地工作（26）九、政府出资人（26）（27）一、项目前期费用（27）二、项目投资总额（27）4三、本项目土地使用（27）四、SPV 股权机构和资本金要求（28）五、政府出资形式（28）六、特许经营内容（28）七、特许经营范围（28）八、特许经营期限（28）九、本项目报价竞争点的确定（29）十、项目履约保证金（29）十一、项目内部收益率（29）十二、政府补贴价格及支付方式（29）十三、项目运行绩效考核（30）十四、政府可行性缺口补贴（30）十五、项目生产工艺和运营管理（30