1、固原市“十五五”自然资源保护和利用规划（征求意见稿）固原市自然资源局二二五年十二月目 录第一章 现状基础3第一节 自然资源现状3第二节 “十四五”主要成效7第三节 存在问题20第四节 面临形势与挑战23第二章 总体要求26第一节 指导思想26第二节 基本原则27第三节 主要目标28第三章 主要任务32第一节 完善国土空间规划体系，加强国土空间用途管制32第二节 坚守耕地保护红线，保障粮食生产安全37第三节 接续推进生态保护和修复，实现高水平保护41第四节 持续优化要素供应体系，支撑高质量发展45第五节 推进土地节约集约利用，提高自然资源利用效率50第六节 推进自然资源资产产权制度改革，促进自然2、资源高效保护与利用56第七节 构建“利民为本”的共治共享体系，实现高水平智治61第四章 保障措施73前 言“十四五”时期，固原市围绕自然资源保护与利用的核心任务稳步推进，自然资源管理工作取得积极成效。第三次全国土地调查全面完成；市、县两级以总体规划为基础、详细规划为支撑、相关专项规划为补充的“两级三类”国土空间规划体系基本建立，规划管理机制不断完善；耕地保护持续推进，粮食综合生产能力显著提高；生态保护修复系统推进，重点领域成效明显；林草产业提质增效，改革走在全区前列；资源利用效率稳步提升，要素保障能力持续提升；全周期管理机制不断完善，自然资源一体化管理质效持续提升。自然资源保护与利用双向赋能，3、为全市社会经济发展、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接筑牢了根基，也为全面建设社会主义现代化美丽新固原提供了有力支撑和要素保障。“十五五”时期，固原市将迎来新的发展契机与挑战。国家“双碳”目标的提出、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，以及宁夏回族自治区加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的部署要求，为固原市自然资源工作赋予了新使命、带来了新机遇、提出了新标准、迎来了新挑战。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实自治区第十三次党代会及历次全会和市委第五次党代会及历次全会决策部署，立足固原自4、然资源本底，着眼履行好“两统一”职责，服务保障“两个市”建设，统筹推进“两化一振兴”，特编制固原市“十五五”自然资源保护和利用规划。本规划旨在进一步优化自然资源保护和利用，推动国土空间治理体系和治理能力现代化，为固原市在新时代实现高质量发展提供坚实的自然资源保障，助力建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的社会主义现代化美丽新固原，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。第一章 现状基础固原市地处宁夏南部，位于黄土高原西北边缘，是宁夏副中心城市，也是自治区定位的生态文旅特色市，更是全区“一河三山”生态格局的重要承载地。这里山川秀美、资源禀赋独特，拥有丰富的土地、森林、草原、矿产、水等自然资5、源，为支撑全市经济社会可持续发展提供了资源基础、构筑了生态本底。第一节 自然资源现状一、土地资源根据2024年度国土变更调查成果，固原市共有耕地495.7万亩、林地618.92万亩、园地5.34万亩、草地222.71万亩、湿地2.54万亩、城镇村及工矿用地83.33万亩、交通运输用地11.39万亩、水域17.74万亩、水工建筑用地1.33万亩。二、矿产资源截止2025年初，全市已发现29种矿产，其中，能源矿产3种，金属矿产4种，非金属矿产20种，水气矿产2种。三、森林资源根据2024年度国土变更调查成果显示，全市共有林地618.92万亩。其中，乔木林地229.72万亩，灌木林地198.67万亩6、，其他林地190.53万亩。全市森林面积达到280.03万亩，森林覆盖率从11.07%增加到15.13%，净增长4.06%，居全区首位，人工林保存面积达 539.65万亩，森林蓄积量676万立方米。四、草地资源根据2024年度国土变更调查成果显示，全市共有草原237.13万亩，草原综合植被盖度87.39%，其中，天然牧草地87.95万亩，人工牧草地6.46万亩，其他草地128.29万亩。五、湿地资源根据2024年度国土变更调查成果显示，全市共有湿地2.54万亩，保护率22.1%。主要为内陆滩涂2.50万亩、沼泽地0.03万亩、沼泽草地0.0069万亩。六、水资源固原市全域属黄河流域上游下段，无7、过境客水，多年平均降水量472毫米，多年平均地表水资源量5.292亿立方米，地下水资源量2.659亿立方米（重复计算量2.124亿立方米），水资源总量5.826亿立方米。按照“八七”分水方案，固原市初始水权为2.97亿立方米，“十四五”时期自治区分配固原市取用水总量控制指标为2.9亿立方米。2024年全市实际取用水量1.694亿立方米（其中原州区0.917亿立方米、西吉县0.351亿立方米、隆德县0.118亿立方米、泾源县0.07亿立方米、彭阳县0.237亿立方米），全市万元GDP用水量为36.5立方米。七、野生动植物资源全市境内现有高等植物1249种，隶属133科520属，新增宁夏新纪录218、种，国家II级重点保护植物18种；大型真菌203种，隶属于2亚门16目44科91属；昆虫3736种，隶属13纲48目338科，宁夏新纪录148种；脊椎动物447种，新增宁夏新纪录6种，其中国家I级保护野生动物15种、II级保护野生动物63种。八、自然保护地固原市自然保护地面积952.55平方公里，占国土总面积9.1%。共有12处自然保护地，其中国家级自然保护区3处，分别为宁夏六盘山国家级自然保护区、宁夏云雾山国家级自然保护区和宁夏火石寨国家级自然保护区；自治区级自然保护区2处，分别为宁夏固原党家岔自然保护区和宁夏固原六盘山自然保护区；国家级自然公园1处，为宁夏清水河国家级湿地公园；自治区级自然9、公园6处，分别为宁夏固原古雁岭森林公园、宁夏固原西吉北山森林公园、宁夏固原清凉山森林公园、宁夏固原卧龙湖湿地公园、宁夏固原颉河湿地公园、宁夏固原挂马沟森林公园。九、气候资源固原地处六盘山区、黄土高原东南部的菁华地带，是宁夏副中心城市，位于东经1051910657和北纬35143631之间。六盘山是我国最年轻的山脉之一，是黄土高原上的“天然水塔”“生态绿岛”和物种基因库，具有联动全国气候格局、调节水汽交换、改善西北局部气候的功能作用，是全国重要的生态安全屏障之一。固原市属中温带半湿润气候区，独特的气候条件蕴藏着固原独特的气候密码。冷凉湿润的气候，理想的日照和紫外线，独特的厚阴黑土（固原独有）、黑10、垆土（全国少有）等土壤条件，让固原市具备了打造西北一流、国内外知名的特色产业高地、生态旅游胜地、气候康养福地的绝佳条件。十、旅游资源固原市旅游资源丰富，具有优越的自然环境和气候；保存着大量的丝路文化遗址遗迹和红色遗迹；西吉火石寨国家地质公园是中国迄今为止发现的海拔最高的丹霞地貌群，党家岔震湖是1920年海原特大地震山体滑坡而形成的中国最大震湖地质奇观；有着浓郁的民间风俗文化资源；全境丰富的梯田以及南部以六盘山为主的森林旅游资源等自然旅游资源丰富。第二节 “十四五”主要成效一、国土空间规划体系加快建立，规划管理机制不断完善国土空间规划体系基本建立。“十四五”期间，第三次全国土地调查全面完成，市、11、县国土空间总体规划编制相继批准实施。详细规划编制全面开展，全市城镇开发边界内详细规划编制100%全覆盖，其中98%已批复实施。全市780个行政村“多规合一”实用性村庄规划批复实施，实现除搬迁撤并类和城郊融合类村庄外有条件、有需求的村庄规划应编尽编。空间类专项规划编制目录逐年动态更新，专项规划逐步充实，固原市国土空间生态修复规划（2021-2035年）固原市城市综合交通体系规划（2021-2035年）等专项规划编制有序开展。市、县两级以总体规划为基础、详细规划为支撑、相关专项规划为补充的“两级三类”国土空间规划体系基本建立。规划管理工作质效持续提升。“十四五”期间，制定发布了固原市规划管理委员会12、工作规则，进一步明确市规划管理委员会办公室、专家委员会和规划管理委员会三级会议职责，引导规划建设审批流程持续规范，科学民主、公开公正的决策机制逐步建立健全，城市管理体系和治理能力现代化平水平不断提升。对重点建设项目选址、用地报批、供应和规划设计方案所需审核事项“一次性”告知，按照市规委会办公会、专委会、规委会“三级审批”程序，项目成熟一批、汇报一批、审核一批，“十四五”以来累计审核重点建设项目206个，办理“一书三证”816件，全力提供项目要素保障；全市新建项目全部纳入“固原163”平台和自治区工程建设项目审批管理平台，项目审批时限由“7个工作日”调整为“5个自然日”。高质效规划管理新机制的形13、成进一步优化了营商环境，提振了企业来固投资的信心。二、耕地保护持续推进，粮食综合生产能力显著提高耕地保护责任目标严格落实。坚决扛起保障国家粮食安全政治责任，全面落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护责任目标，实现耕地保有量稳定在487.21万亩以上，永久基本农田保护面积不低于401.59万亩的目标。各县（区）在规划建设用地时严格避让永久基本农田，稳定优质耕地布局。强化用途管制，全面落实耕地和永久基本农田转用要求，对国家明令禁止占用耕地的建设项目，一律不予通过预审，不安排用地指标和办理农用地转用报批，经依法批准占用耕地的，严格落实耕地“占补平衡”要求，对2021年以来占用的4612.908亩耕地14、，全部补充到位。耕地质量显著提升。认真贯彻落实“藏粮于地”战略，狠抓现代农业高效节水灌溉工程实施，同步建设高标准基本农田，进一步改善农业生产条件。截至2024年底，全市已建成高标准农田288.2万亩，占全市永久基本农田401.59万亩的71.76%，高效节水灌溉112.23万亩。形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连”的现代农业生产新格局，农业生产条件大幅改善，耕地质量提升0.2个等级，单位面积产量稳步提升。粮食作物平均产量提高了50-100公斤/亩，平均产能提高了10%20%。遴选发布农业生产主导品种127个、主推技术80项、绿色技术模式16项，固原市入选全国首批支持建设高标准农田遥感监测试15、点市，彭阳县城阳涝池大豆玉米带状复合种植千亩示范基地被确定为全国单产提升科教示范基地，综合机械化水平比全国高出1个百分点，粮食综合生产能力明显提升，粮食生产实现“四年连丰”。耕地保护制度全面落实。全面开展“非农化”“非粮化”专项整治，排查治理违规占用耕地乱搭乱建、修庄打院、种植苗木、修建鱼塘等行为，建立耕地动态监测网络，确保农田姓“农”、粮田姓“粮”。全市粮食播种面积稳定在313万亩左右，总产量稳定在80万吨以上，“菜篮子”产品供给能力持续增强。加强动态监管，积极构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局，综合运用“互联网+”和卫星遥感影像监测等技术手段，采取“天上看、地上查、网上管”立体16、化方式开展动态执法，严厉打击违法违规占用耕地行为。督促完成2022年全市17000多个耕地流出图斑的整改工作，完成2023年自然资源部下发我市农村乱占耕地建房非住宅类补充摸排74848个图斑的整改及审核工作。紧盯国家自然资源督察西安局耕地保护督察2022年反馈的90个问题、历年督察反馈未整改到位问题以及卫片执法发现违法违规占用耕地问题的整改落实，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。 三、生态保护修复系统推进，重点领域成效明显“山水项目”有序实施。深入推进黄河流域六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，六盘山“山水工程”项目自2023年开工建设以来，项目开工率高，投17、资完成率、资金支付率、绩效目标完成率均达到预期目标，生态保护修复成效较为显著。截止目前，已开工项目101个，项目整体开工率为98%；完成投资32.45亿元，投资完成率为63.55%；支付资金21.73亿元。保护修复面积9.14万公顷，绩效目标完成率为74.92%。完成矿山生态修复面积321.72公顷；完成湿地修复面积196.80公顷；完成河道岸堤修复长度264.37公里；完成新造林面积4070.89公顷；完成林地提质改造面积17921.71公顷；完成退化草地修复面积1826.38公顷；完成农田整治面积7719.88公顷；完成水土流失治理面积14469.90公顷；设置监测点数量132个。西吉县月18、亮山西部祖厉河源头水源涵养林建设项目、隆德县北象山历史遗留废弃矿山生态修复项目、彭阳县蒲河支流安家阳洼沟源头水土保持林改造提升项目被自然资源报、经济参考报、宁夏日报等主流舆论平台宣传报道；渝河流域“山水林田湖草”综合治理模式和治理经验在全国推广，水土保持生态建设实现了山绿民富的目标。国土绿化行动大力开展。围绕打赢黄河“几字弯”攻坚战，锚定南部护绿涵水系统战，扎实开展生态保护修复，“十四五”期间，实施了六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田湖草一体保护和修复、宁夏南部生态保护修复与水土流失综合治理、三北工程林草湿荒一体化保护修复等重大项目，完成国土绿化278.58万亩，森林面积达到306.38万亩，19、森林覆盖率从11.07%增加到15.13%，净增长4.06%；草原面积达到237.13万亩，草原综合植被盖度87.39%；湿地保护面积20.12万亩、保护率22.1%。创成了国家生态文明建设示范区、国家园林城市，隆德县获得中国天然氧吧、中国最美县域称号，原州区获全国避暑旅游目的地称号，泾源县获国家重点生态功能区县城生态环境质量检测与评价第一名。2024年固原市成功入选联合国“自然城市”。自然保护地建设成效显著。建立了以国家级自然保护区为主体的自然保护地体系，实施了宁夏固原清水河国家重要湿地保护与恢复、宁夏六盘山国家公园创建等项目，持续开展“自然保护地大检查”，加大整治保护区内违法违规人类活动力20、度，坚决打击违法犯罪行为，加强自然保护地整合优化，整合优化后自然保护地13个（其中国家级5个，自治区级8个）、总面积152.88万亩，占全市国土面积的9.7%。“十四五”末，全市重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。推动构建以国家公园为主体的自然保护地体系，积极争创六盘山国家公园，六盘山成功入围49个国家公园候选名单。水污染防治成效明显。坚持清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河“五河共治”，按照“源头治理河道治理流域治理”思路，不断推动水资源优化调控、水污染协同治理、水环境质量提升、水生态恢复等重点任务，五河流域达到或好于类水质比例占80%，河长制考核居宁夏五市第一，水土21、流失治理程度达到79.41，400毫米降水线向北推移20公里左右。彭阳县小流域综合治理模式在全区推广。地质环境问题稳步整改。全市所有矿山企业均按规定编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按照方案要求开展矿山地质环境修复工作，并设立矿山地质环境治理恢复基金账户，计提基金落实边开采边治理的要求。矿山企业切实履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，做到开发与保持并重，矿山面貌发生了巨大变化，整体环境向好，彻底改变了人们对矿山的传统印象，台阶规范整齐、生态恢复良好。民生水利工程重点保障。“十四五”期间，全市共实施清水河流域城乡供水工程等民生水利工程400多项，基本建成以中南部城乡饮水安全工程、固海扩灌扬水更22、新改造工程和清水河流域城乡供水工程为主的水网体系。全市各类供水工程供水能力达2.26亿立方米，为全市实施乡村振兴战略、巩固脱贫攻坚成果、推动经济社会高质量发展提供了坚实的水安全保障。四、林草产业提质增效，改革走在全区前列林草产业提质增效。聚焦自治区“六新六特六优”和固原市“五新五特五优”产业发展战略布局，坚持“一县一特、一县一品”，因地制宜发展红梅杏、苹果等特色经济林、林下养鸡、林下养蜂、林下种植中药材及菌菇、生态旅游、森林康养等绿色富民产业。培育国家级龙头企业1个、自治区级龙头企业16个，认定国家林下经济示范基地9个、自治区林下经济示范基地20个。泾源县、隆德县先后荣获第五批、第六批全国“绿23、水青山就是金山银山”实践创新基地称号。“彭阳红梅杏”名列国家地理标识产品名录，入选国家首批地理标志保护工程项目。“十四五”末，全市生态经济产业产值突破25亿元，提供农民人均可支配收入2300余元。林草改革走在全区前列。紧扣“确权、赋能、增效、增绿、护绿”改革重点任务，完成林地确权面积611.97万亩，确权率达到98.24%，流转集体林地经营权12.11万亩，入市交易17笔2.04万亩28.3万元；西吉、泾源两县完成6个乡镇196户338宗5291.3亩集体林地延包试点。原州区探索“国有林场+企业+农户”的联动模式，创新苗木“订单生产+定向供应”机制服务黄河“几字弯”攻坚战建设；泾源县沙塘林场探24、索国有林场+社会资本开展多种经营模式。创新“以地换林”“以林养林”模式，鼓励社会资本进山入林参与生态修复，泾源县吸引社会资本参与生态保护修复推进绿色产业发展典型案例入选宁夏回族自治区生态产品价值实现典型案例。彭阳县在全区颁发林权不动产证“第一证”，在全国首创彭阳县山林地确权明白书。在全区率先探索建立国有林场经营性收入激励机制。林业碳汇试点有序推进。自2022年底固原市成功列入全国林业碳汇试点市（县）以来，年均抚育未成林及退化林35.07万亩，森林抚育提升占营造林总面积的76%，夯实了林业碳汇资源基础。泾源县与厦门市海沧区合作建设碳汇林1446亩，形成“区域合作、试验示范、共同推进”的合作建设模25、式，实现了经济效益和社会效益双丰收。在泾河支流盛义河和策底河上游碳汇林建设项目792.9亩，持续提升林草碳汇能力。“十四五”末，全市林草碳储量约为8844.76万吨，碳汇能力约为146.37万吨/年。在全区率先建立“司法+林业碳汇”补偿机制。隆德县、原州区共完成林业碳汇项目预售交易250万元。2024年固原市林业碳汇试点机制入选全区改革试点典型案例。五、资源利用效率稳步提升，要素保障能力持续提升土地节约集约利用效率稳步提升。深入实施“增存挂钩”机制，加大闲置土地处置力度，推动城乡发展方式从主要依赖新增向盘活存量转变。通过盘活存量低效用地优化空间布局、增补公共服务和基础设施短板，取得了土地节约集26、约利用、人居环境提升、产业结构优化、拉动有效投资等多重效果。建立低效用地退出和闲置土地盘活机制，提高土地利用效率。近5年，处置市辖区自然资源部动态巡查540项，处置率93.55%，位居全区第4；违规违约预警处置率100%。累计处置市辖区批而未供土地8506.04亩。单位GDP建设用地面积1732.25亩/亿元左右，有效促进了土地节约集约利用。重大项目用地“应保尽保”。加大“补短板”用地支持力度，提高供给体系质量效益。“十四五”期间，国有建设用地供应780.1842公顷。其中：工矿仓储用地、商服用地、住宅用地和基础设施用地供应面积分别为143.8620公顷、4.6250公顷、31.6173公顷、27、600.0799公顷。四类用地分别占供应总面积的18.44%、0.59%、4.05%和76.92%。六、灾害风险防控深耕细作，地质安全防线持续筑牢坚持“预防为主，综合防治”的原则，综合采取“人防技防”监测预警、避险搬迁和工程治理等措施进行预防和消除隐患，做到防、治、避相结合，按照“一点一策”方式实行台账式管理，将全市638处地质灾害隐患点全部纳入群测群防范畴，进行常态化监测。针对地灾崩塌，实施避险搬迁和工程治理，“十四五”期间共避险搬迁9处72户320人，实施工程治理209处，自筹资金投资13194.74万元。针对地灾滑坡和地面塌陷安装监测设备，共安装监测设备338处，设备1317台，监测设备28、种类多、功能齐、技术优、适应性强，极大助力地质灾害防治工作。同时，大力实施地质灾害避险搬迁工程，“十四五”期间共计划搬迁561处3967户15668人，占自治区需要避险搬迁总人数的89%，地质灾害防治持续深入。七、土地权改革多维度发力，土地要素不断激活农村土地入市模式初步形成。按照“市级统筹、部门抓总、县（区）落实，两级共同推进”的总体部署全面展开土地权改革工作，在全区率先建成覆盖辖区五县的土地二级市场交易平台，隆德县观庄乡大庄村以招拍挂的形式拍卖37.57亩，土地出让价款166.31万元，盘活土地用于马铃薯高新科技示范园建设项目，敲响了宁夏农村集体经营性建设用地入市交易“第一锤”“十四五”期29、间，隆德县共出让集体工业用地6宗97.81亩，增加集体收益430.7万元，为我市集体经营性建设用地入市总结了经验。农村承包地确权顺利完成。“十四五”期间，我市认真开展农村承包地确权登记，全市共完成农村承包确权25.0225万户503.64万亩，颁证25.0225万本，颁证率100%。成功开展了土地承包延包试点，在原州区实施了第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，在头营镇蒋河村颁发了宁夏农村土地承包权不动产权登记第一证。农村宅基地和房屋确权登记颁证加快推进。“十四五”期间，按照自治区自然资源厅推动沉积十年之久的农村宅基地确权登记遗留问题“破冰”安排部署，全区力争化解2万宗，我市共化解“一户多30、宅”、违法违规占用宅基地等遗留登记问题9603宗，有效推进了农村宅基地确权登记。八、自然资源执法多管齐下，监管质效显著提升“十四五”期间，全市深入贯彻落实固原市违法占地和违法建设处置办法（试行）固原市人民政府办公室关于进一步加强耕地保护工作的通知和固原市人民政府办公室关于印发的通知等文件，以日常监管业务工作为切入点，加强自然资源、农业农村与公安、检察、法院等部门的工作协调，通过坚决督办整改一些长期整改不了或屡改屡犯的典型问题，逐步厘清各部门、单位的自然资源共同监管职责，形成多部门各负其责、齐抓共管的良好工作格局，“十四五”期间，自然资源部下发图斑总量下降48.40%，监测耕地面积下降77.7231、%，违法占用耕地面积下降19.64%，耕地保护工作取得显著成效，自然资源管理水平不断提升。九、全周期管理机制不断完善，自然资源一体化管理质效持续提升全流程业务协同机制逐步形成。制定印发了固原市自然资源局要素保障联合审查制度（试行）固原市自然资源局建设工程规划放线验线及竣工验收管理制度等规范制度，对固原市规划管理委员会工作规则进行修订完善，进一步优化项目用地要素保障，以“全周期管理”理念为引领，构建“规划-审批-利用-保护”全链条管理体系，推动自然资源治理能力与管理质效显著提升，深化工程建设项目选择一项。审批改革，推行“标准地”出让、“标准地+弹性年期”出让等创新举措。数字化技术支撑基础不断夯实32、。固原市智慧城市云平台建设完成，现代测绘基准体系、统一有序的测绘地理信息市场监管机制和现代化测绘地理信息服务保障新格局初步建成。借助北斗卫星全球组网和北斗卫星导航系统产业化应用重大机遇，基本实现固原市测绘仪器单北斗替代，测绘数据安全进一步提升，空间定位精度不断提高，北斗技术融合赋能产业创新发展不断深化。聚焦关键领域和薄弱环节，通过申领基础测绘数据，实现市域12000地形图全覆盖，重点地区1500地形图全覆盖，重点区域最新卫星影像覆盖和重要基础地理信息数据实现年度更新，固原市测绘地理信息短板加快补齐。不动产登记“全生命周期”工作机制基本建立。致力打造“互联网+不动产登记”信息平台，延伸服务触角，33、建立不动产登记“全生命周期”工作机制，在用地环节，市自然资源局整合土地利用、规划、设计中心、不动产登记等科室职能，采取提前介入、内部流转、并联办理等模式，实现“交地即交证”；在销售环节，推行“预售商品房高效办成一件事”，预售商品房合同备案和预告登记同时申请；在交易环节，推行“一窗受理、即时办结”，对二手房交易登记进行改革创新，实现二手房交易与水电气暖联动过户，办理二手房交易的群众只需到一个窗口即可将过户及周边业务一次性办理；在交房环节，推行“交房即交证”，购房业主在完成交房手续的同时取得不动产权证书，实现“住权产权零距离，交房发证零时差”；在抵押环节，推行不动产抵押登记“全程网办”，通过“抵押34、直连系统”或“互联网+金融端”，将申请窗口延伸至金融机构，设置“金融机构便民点”，全程抵押登记不见面。第三节 存在问题一、“多规合一”尚未完全实现，空间规划建设任重道远按照“五级三类”规划体系要求，市级应建立健全“三级三类”国土空间规划体系，即市、县、乡镇三级，总、详、专三类，目前我市乡镇国土空间总体规划及部分空间类专项规划尚未编制，导致在部分区域上下贯通的规划传导不够，目前已编或在编专项规划数据建设不够，纳入“一张图”管理困难。国土空间规划法律法规衔接、部门协同机制优化等深层改革机制尚不成熟，市级层面国土空间规划管理技术标准仍为空白。此外，由于受村庄规划质量不高、基层执行能力薄弱、数字化治理35、技术应用不足等现实瓶颈制约，国土空间规划体系从“蓝图”到“实施”的转化面临多重考验，国土空间规划体系建设任重道远。二、耕地等级较低，保护形势严峻固原市属黄土丘陵地区，全市范围内，少部分耕地位于河谷、川地，大多分布在塬、梁、峁地带，坡耕地及旱作梯田占比较高，土壤贫瘠，中等级耕地占总耕地面积的15%，低等级耕地占总耕地面积的85%，耕地质量等级总体较低。根据自治区农业农村厅2022年监测统计，固原市平均耕地质量等级7.93等，无1、2等耕地，其中：7等耕地占10.8%，8等耕地占29.2%，9等耕地占31.4%，10等耕地占9.6%。耕地等级较低，质量不高。同时，耕地保护动力不足，经济作物与粮食作36、物效益差持续扩大，特色产业扩张对粮食生产形成挤压，冷凉蔬菜、中药材等高效作物与粮食争地矛盾显现。部分乡镇设施农业占用优质耕地现象时有发生，监管难度大，耕地保护形势较严峻。三、生态系统脆弱，生态修复难度大全市水土流失治理任务依然艰巨，有80%的人口和90%的耕地处于水土流失区，水源涵养能力亟须提高。采矿堆置场地对原有地表植被造成破坏，部分矿区存在崩塌、滑坡、水土流失等次生地质灾害，仍有废弃露天矿山53处未完成治理，受损面积23.7万亩。“群山环城、城抱青山、清水穿城”的“山、水、城”城市生态风貌有待修复。原有城市河沟水系如深沟河、马饮河随着城市建设已基本被填埋消失。九龙山、古雁岭、长城梁、东岳山37、等山体植被退化，存在部分断面裸露坍塌现象，水土流失问题仍然存在。马饮河生态护岸率低，国考断面水质不佳，水环境综合治理极为迫切。四、土地综合利用效率不高，用地管控不严按照自治区自然资源厅下发的2009-2024年数据，固原市市辖区“批而未供”土地面积共涉及111个批次5066亩，该部分土地为已经征收并转用的国有建设用地，因涉及规划调整、选址变更、项目未落地等原因，未有效利用，造成“批而未供”土地，土地综合利用效率不高。城镇化推进过程中遗留问题较多，“未供即用”、违法问题难以查处等问题制约批而未供土地处置进程。拆迁工作进展缓慢，存量土地涉及利益主体多、历史遗留问题难处置、多方协调开发困难等多重因素38、，造成闲置土地盘活利用难度大。土地收储难度大，“十四五”期间，市委、市政府先后组织实施的新区建设和旧城改造片区，依然存在“征而未用、拆而未净”土地遗留问题，沉淀着大量征地拆迁费用和资金成本，造成土地资源的浪费。矿产资源贫乏，除了煤炭和非金属建材类矿产外，金属矿无成矿条件，矿山数量少，矿业经济体量小，矿业结构单一，砂、石、土矿山小而散，矿产资源家底未全面摸清。五、信息化建设相对滞后，自然资源执法任务艰巨受资金、技术人才缺乏等因素限制，以及涉密测绘地理信息成果无法与电子政务中心、数据局、城管局运维的“数字政府”、“智慧城市”等信息平台形成数据共享、互联互通，导致自然资源卫星技术应用服务平台项目的建39、设进展缓慢，低空无人机公共服务平台项目也停留在初步谋划阶段。自然资源领域执法点多面广，任务繁重，但执法人员数量不足，专业素质参差不齐。特别是在基层，具有法律职业资格和专业法律知识的人才匮乏，导致在执行自然资源法规政策时，执法水平有限，对违法违规行为的发现和处理能力不足。自然资源管理的规范化和法治化水平不高，制约“十五五”期间自然资源的高效保护与合理利用。第四节 面临形势与挑战一、构建新发展格局面临新要求当前，我国发展格局已从过去的参与国际经济大循环，转向构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。形成了贸易政策推动双向平衡，区域开放政策转变为沿边沿海内陆协同开放、整体开放、同步40、开放等新时代对外开放的新特征。“十五五”时期，固原市如何融入新发展格局，改善区域边缘化趋势，促进区域协同开放，充分融入宁夏沿黄城市带（群）、关中平原城市群等国家战略，创新深化东西部合作，探索固原以碳汇、建设用地、林权等要素积极参与产业发展模式，在高质量共建“一带一路”带动全域全方位对外开放的道路上发挥新的作用，对自然资源保护和利用提出了新的要求。二、实现高质量发展面临新课题固原市产业基础薄弱、发展动能不足、资源约束趋紧、城乡居民增收渠道有限等现实困境与新时代高质量发展要求和目标差距较大，“十五五”时期，如何通过自然资源高质量保护和高效利用，优化城乡空间布局，夯实产业发展基础，培育发展新动能，实41、现由过去高投入、高消耗、高排放粗放型增长，转向以提高经济增长质量和效益为中心，在质量变革、效率变革、动力变革的基础上建设现代化经济体系和资源节约型、环境友好型社会，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是摆在面前的重要课题。三、发展新质生产力提出新挑战由过去的主要靠资源要素投入型增长，转入创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，发展具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。“十五五”时期，固原市如何补齐科技创新短板，制定差异化的新质生产力培育策略，探索发展新质生产力的新路径、新模式，推动新质生产力与传统产业转型升级相结合。以低空技术（无人机、遥42、感等）等新兴科技成果赋能自然资源管理，构建“低空+自然资源智能监管”体系、统一的管理平台和应用体系，实现生态保护精准化、资源利用高效化、灾害防控实时化，实现自然资源全生命周期监管和智能化决策。更加高效的保护和利用本地自然资源，将风、光等优质新能源资源更有效地转换为可持续生产力，是当下面临的关键挑战之一。四、破解资源约束加剧面临新难题随着经济规模的持续扩大和工业化、城镇化进程的加速推进，我国将面临资源环境约束加剧的问题，能源、资源的稳定供应面临较大压力。固原市永久基本农田和生态保护红线面积共834.72万亩，占国土总面积的52.89%，随着经济规模的持续扩大和新型城镇化、新型工业化、乡村振兴战略43、的深度推进，产业用地与“三区三线”冲突等资源环境约束问题日趋加剧，用地保障与资源利用面临较大压力。此外，“双碳”目标约束，未来经济发展将面临能源转型、节能减排、环境保护等多重任务。如何在资源环境约束的硬条件下，发挥固原市在全国重要生态屏障作用，实现森林草原风能等优质自然资源高质量保护和高效利用，助力社会经济的可持续增长，是“十五五”时期必须破解的难题。第二章 总体要求“十五五”时期，自然资源保护和利用在严守资源安全底线的前提下，以提高资源利用效率为核心，以改革创新为动力，统筹发展与安全，为推动高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。第一节 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主44、义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会及历次全会和市委第五次党代会及历次全会决策部署，坚持精耕细作，完整准确全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为牵引，以全面深化改革为动力，聚焦“红色固原、绿色发展”定位，认真履行“两统一”职责，统筹推进“两化一振兴”，加快构建国土空间开发保护新格局，在保障发展、保护生态、促进资源高效利用、维护资源安全等方面发挥更为关键的作用，为推动宁夏副中心城市、生态文旅特色市建设和奋力谱写中国式现代化固原新篇章贡献更多力量。第45、二节 基本原则底线约束，系统治理。牢固树立安全发展理念，严守生态保护红线、永久基本农田等空间管控底线。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统修复，聚焦生态系统完整性，强化生物多样性保护，提升生态系统碳汇能力，构建结构合理、功能完善的自然生态安全格局，实现生态效益与系统稳定性的整体提升。高效利用，创新驱动。深化资源要素市场化配置改革，推广“标准地”出让，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种工业用地市场供应体系，健全资源循环利用体系。依托科技赋能资源管理，推动卫星遥感、大数据等技术在监测预警、评估决策中的应用，构建资源高效利用技术创新体系，以创新驱动提升资源利用效率与管理效能。要素保障，民生46、为本。精准对接重大战略、重点项目及乡村振兴用地需求，强化资源要素保障与空间统筹。聚焦民生福祉，推进自然资源领域惠民服务标准化建设，优化不动产登记、生态补偿等政策供给，让资源保护利用成果更多惠及群众，增强社会公众的获得感与参与度。改革引领，制度创新。完善自然资源资产产权制度，厘清所有权与使用权边界，探索生态产品价值实现机制。深化自然资源领域“放管服”改革，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重的现代治理体系，以制度创新破解保护与开发矛盾，形成科学高效的资源治理新格局。第三节 主要目标到2030年，全市自然资源保护更加高效，自然资源保障能力显著增强，自然资源节约集约利用水平持续提高，自然资源服务民生47、成效显著，自然资源管理水平持续提升，国土空间治理体系与治理能力现代化水平加快推进，与生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设相适应的自然资源管理秩序基本形成。展望到2035年，全市自然资源领域治理体系和治理能力现代化水平全面提升，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土开发保护格局基本形成，自然资源高水平保护高效率利用达到全国平均水平，基本实现人与自然和谐共生现代化。努力实现以下主要目标国土空间开发保护构建新格局。“多规合一”的国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策、技术标准体系逐步健全，以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度全面形成，48、国土空间治理体系和治理能力现代化水平显著提升。农业空间、生态空间、城镇空间适度协调，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局有效构建。“十五五”期间，市县乡三级、总详专三类国土空间规划“一张图”逐步建立。自然资源保障取得新成效。“十五五”期间，确保耕地保有量不低于487.21万亩，永久基本农田保护面积稳定在401.59万亩；全力保障重点产业、重大项目、新型城镇化及乡村振兴用地需求，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年现状城镇建设用地规模的1.32倍以内；新增煤炭储量3亿吨以上，新增岩盐储量约1.5亿吨。生态保护修复取得新成效。“十五五”期间，实施矿山生态修复面积238公顷49、以上，退化草原修复治理面积达到4333公顷以上，森林蓄积量达到425.4万立方米，森林覆盖率达到20.15%，草原综合植被盖度达到87.1%以上；水土保持率达到82.38%以上；绿色矿山比率达到100%。资源利用方式实现新转变。自然资源利用总量和开发强度得到有效控制，存量土地得到有效盘活利用，实现用地规模结构、质量、效益协调发展。“十五五”期间，全市建设用地总规模不突破自治区下达任务，万元GDP建设用地量使用面积下降率达到15%，矿山“三率”水平达标率达到85%。资源权益保障取得新进步。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制基本建立，各类自然资源资产产权基本明晰。“十五五”期间，基本建立全民自50、然资源所有者权益保障体系。不动产统一登记、农村“房地一体”确权登记发证实现“应登尽登”。管理支撑能力取得显著提升。自然资源重点领域及关键环节改革取得的成果持续巩固提升，执法监管体系更趋健全，违法违规行为得到有效遏制。科技创新与应用水平明显提升，信息化建设全面强化，基本建成“一张网、一张图、一个平台、多项应用”的自然资源信息化体系。大力提升全域高精度数字高程模型、城市主城区三维模型等地理信息数据应用能力。时空数据更新覆盖率达到100%。附表5 固原市自然资源保护和利用“十五五”规划主要指标指标单位2025年2030年属性永久基本农田万亩401.59401.59约束性耕地保有量万亩487.214851、7.21约束性生态保护红线平方千米2887.56 2887.56 约束性城镇开发边界扩展倍数倍1.321.32约束性新增煤炭储量亿吨3 预期性新增岩盐储量亿吨1.5 预期性绿色矿山比率%100 预期性矿山“三率”水平达标率%85预期性森林覆盖率%15.1320.15约束性森林蓄积量万立方米416.6425.4约束性草原综合植被盖度%87.187.1预期性水土保持率%81.5382.38预期性矿山生态修复规模公顷238238预期性退化草原修复治理面积公顷43334333预期性单位GDP建设用地面积下降率%2.7 % 15 预期性时空数据更新覆盖率%100预期性第三章 主要任务统筹落实国家、自治区52、和市委政府重大战略，紧紧围绕构建新格局、推动高质量发展开展自然资源保护和利用，核心是统筹发展与安全，促进自然资源高效利用和生态系统的整体保护修复，推动国土空间治理体系和治理能力现代化。第一节 完善国土空间规划体系，加强国土空间用途管制持续建立健全“三级三类”国土空间规划体系，完善技术标准，优化规划编制实施机制，严格国土空间用途管制，统筹推进宜居宜业、绿色生态、集约高效、数智和谐的国土空间规划体系建设，为谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章夯实规划基础。一、进一步加强国土空间规划体系建设与规划实施深化“多规合一”改革，进一步健全由市、县、乡不同层级以总体规划、详细规划、相关专项规划不同53、类型共同构成的全市国土空间规划体系，强化国土空间规划编制统筹管理，以批复的各级国土空间总体规划为依据，全面完成详细规划编制，逐步开展相关专项规划编制。推动总体规划与专项规划、详细规划有机衔接，确保生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等核心管控要素在各级规划中精准落地。启动市县两级国土空间总体规划实施评估，科学设置评估指标体系，重点围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系和实施保障六个方面的评估内容,把握城市发展形势、对照规划批复要求、结合政府重点工作实施情况等，开展成效、问题、原因及对策分析，为后续的三区三线优化调整、国土空间规划修编提供科学支撑。完善规划修改机制，聚焦“刚性约54、束与弹性适应并重、技术赋能与制度保障协同”，结合国家、自治区要求，形成多维度、全周期的修改管理体系。专栏1国土空间规划体系1. 国土空间总体规划。落实“一年一体检、五年一评估”要求，逐年开展市、县国土空间总体规划体检评估，根据体检评估结果，结合国家、自治区国土空间规划管理要求，及社会经济发展和产业结构调整需求，科学开展总体规划修编及耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界正向优化。按需编制乡镇国土空间总体规划。2. 城镇开发边界内详细规划。按照城镇开发边界内详细规划编制指南，划定规划编制单元，统筹考虑土地综合开发、存量盘活、低效再开发利用、城市更新、老旧小区改造、产业园区提升等实际需求，55、合理布局各类用地和设施，落实和细化总体城市设计中对城市形态、建筑风貌等要素引导，深化细化详细规划单元各项指标与要求，明确地块主要用途、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等管控指标，全面完成城镇开发边界内详细规划编制报批，为规划管理提供法定依据。3. “多规合一”实用性村庄规划。动态维护780个已批复的“多规合一”实用性村庄规划；按照聚集提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四种类型，对村庄重新分类，根据村庄分类及发展重点，全面完成村庄规划修编，科学划定生产、生活、生态空间，优化村庄布局。确保规划满足公服设施需求、产业发展、灾害避险搬迁等要求，科学引领乡村振兴。4.国土空56、间专项规划。做好国土空间专项规划编制管理，严格落实自然资源部门国土空间专项规划审查管理职责，做好国土空间专项规划编制目录清单管理，按期收集下一年度编制计划及相关材料，并会同相关部门认真核验，完善规划编制目录清单；指导相关部门编制国土空间专项规划。二、加强“三条控制线”管控以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线为核心，突出指标管控、底线管控，兼顾刚性和弹性，确定自上而下、有效传导的管控体系。落实上级下达任务，从严核实优化耕地和永久基本农田布局，坚守生态保护红线，控制城镇开发边界规模，将“三条控制线”纳入国土空间规划“一张图”实施监管系统，实行统一监测监管，加强监督执法。专栏257、 空间底线管控1.耕地和永久基本农田保护红线。全市耕地保护目标487.21万亩，永久基本农田401.59万亩。耕地和永久基本农田一经划定，未经批准不得擅自调整。优先保护城市周边永久基本农田和优质耕地，严格实施耕地用途管制。稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地，补充流失耕地的缺口。建设原粮储备生产基地，实现粮食基本自给。2.生态保护红线。全市生态保护红线2887.56平方千米。其中，自然保护地生态保护红线952.55平方千米，占比32.99%，自然保护地以外的生态保护红线1935.01平方千米，占比67.01%。以生态保护红线围合的空间为核心，整体保护和合理利用森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩区、荒58、地等自然生态空间，稳固重要生态安全屏障，增强水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性等生态系统服务功能，加强生物多样性保护优先区域和珍稀濒危野生动植物集中分布地保护，注重保护城市化地区重要生态空间，严格控制人为活动尤其是开发建设对生态系统的破坏和扰动，提升生态系统质量和稳定性，提供优质生态产品。3.城镇开发边界。全市城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.32倍以内。城镇开发边界外建设按主导用途分区实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。三、持续推动国土空间布局优化立足自然地理格局和资源环境承载能力，完善落实主体功能区战略，细化主体功能区划分，统筹生59、态保护、产业升级、城乡融合。以国土“三调”及最新年度国土变更调查为底板，以“两市”建设为引领，促进大中小城市及小城镇协调发展，形成主体功能明显、优势互补的“一带两区三川”的国土空间开发保护新格局。锚定生态安全格局，强化生态空间治理，筑牢安全屏障。优化产业空间布局，构建“五特五新五优”产业集群。统筹城乡空间资源，优化城镇空间结构，推进乡村振兴与村庄布局优化，综合考虑地形地貌、产业基础、人口分布等因素，引导人口、产业适度集聚紧凑布局，镇域统筹、集约配置公共服务和基础设施，提升镇区辐射周边能力和乡村生活便利化程度，推动服务均等化，实现城乡融合发展。增强区域联动，全方位、深度融入周边区域，创新性开展与60、东部以及银川、西安、兰州等西部中心城市的区域协作，进一步优化重大基础设施、重大产业项目和公共资源布局。专栏3 市域主体功能分区及国土空间总体格局1.主体功能分区。市级国土空间总体规划落实上位国土空间规划确定的县级主体功能定位及管控要求，西吉、隆德、泾源、彭阳为国家级重点生态功能区，原州区为国家级城市化地区。县级国土空间总体规划确定各乡镇主体功能分区。分类指导差异化发展。2.固原市打造“一带两区三川”的总体格局。“一带”。由清水河和泾河（含香水河川道）两大川道地区构成的市域综合发展带，集聚了全市最优的产业基础、最多的人口和乡镇、最便利的对外交通设施，是未来固原市推进高质量发展和新型城镇化最核心的61、空间载体，应进一步引导人口、产业、资金、项目、政策等要素和支撑体系向综合发展带集聚，全力保障用地用能等要素需求，“做挺”全市发展的“脊梁”。“两区”。上位规划对全市各县区主体功能分区的两类定位，其中原州区为城市化地区，突出原州区在全市经济社会发展中的主导作用，集全市之力重点提升中心城区的辐射带动能力，保障城市综合服务功能发展空间，完善城市基础设施，加快产业转型升级，辐射带动周边县市联动发展。四个县为重点生态功能区，在重点强化水源涵养、水土保持和生物多样性保护能力，巩固六盘山天然水塔、生态绿岛和绿色屏障的同时，重点发展适宜的生态经济、新能源产业等，优化提升资源型产业，加大川道地区的产业发展要素保62、障力度，加快推进四个县城的城市建设，补短板强弱项扬特色，优化四县以县城为重要载体的新型城镇化格局。“三川”。分别依托葫芦河、渝河、茹（洪）河三个河谷 流域形成的三个川道地区，是西吉、隆德和彭阳三县县城、主要城镇和产业发展的集聚区，也是三县未来城镇化、产业化的 主要空间载体，全力落实保障产业、城镇的建设空间需求。四、不断完善国土空间用途管制制度体系突出分区主导功能，兼顾其他功能，制定分区管制目标、管制手段和准入规则，探索分区边界调整的条件、要求和程序等。严格落实主体功能区规划各类准入要求，明确城镇、农业和生态及各类功能区的准入条件，探索制定正（负）面清单。结合分区准入要求，探索不同规划分区中地类63、转换规则，以及新增建设用地、建设用地内不同功能的用途管制。五、完善国土空间规划实施保障机制完善国土空间规划政策体系和技术标准体系，强化国土空间规划法规衔接，推动跨部门政策协同与动态适配，分类引导完善生态空间、农业空间、城镇空间、乡村空间规划技术标准，逐步制定相关规划管理技术规定、配套标准、建设指南、规划实施管理办法等。适时开展规委会工作规则修订，严格规划审批刚性，建立“编管执”衔接机制，确保规划一经批准即作为各类开发建设活动的依据。建设市县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间动态评估监测预警，对控制线突破、用途违规等问题实时预警，实现规划全周期管理和全方位制度建设。专栏4 国土64、空间规划实施保障工程1.规委会制度建设。按照新形势、新要求，适时修订固原市规划管理委员会工作规则，明确规划管理委员会议事机构、职责、工作体制等，强化国土空间规划管理，维护公共利益，切实提高国土空间规划决策和自然资源管理的科学性、民主性。2.完善制度标准体系建设。逐步启动固原市国土空间详细规划实施管理办法、固原市城乡规划管理技术规定等制度标准编制，推动国土空间规划法规政策体系及技术标准体系建立健全，实现国土空间规划工作市域范围内自上而下“统一标准、统一管理”。3.国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。按照自然资源部“统一底图、标准、规划、平台”的部署，整合现状数据、规划成果及实施监督数据，65、形成坐标一致、边界吻合的数字化底图，建设以统一标准、数据整合和智能监管为核心，形成覆盖市县全域的动态管理平台，为市县空间治理体系现代化提供重要技术支撑。第二节 坚守耕地保护红线，保障粮食生产安全全面落实耕地保护党政同责，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，强化耕地总量管控和“以补定占”，严禁违规占用耕地建房、修建鱼塘、乱埋乱葬等非农建设，依法开展农村违法乱占耕地建房和“大棚房”整治，坚决守住487万亩耕地红线，确保全市永久基本农田稳定在401万亩、粮食功能区面积稳定在151万亩。推广生态型农田建设，促进山水林田湖草沙系统治理。一、严格耕地用途管制以国土“三调”和年度变更调查成果为66、基础，锁定耕地地块图斑，明确耕地利用优先序，加强耕地用途管制，严格管控耕地转为林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地。制定并发布耕地利用“负面清单”，禁止在永久基本农田及优质耕地上新增发展林果业、挖塘养鱼、种植绿化装饰草皮等破坏耕作层的行为。规范设施农业用地备案与监管，坚决遏制耕地“非粮化”增量。加强耕地保护利用监测监管，运用卫星遥感影像和信息技术手段，开发空间治理数字化平台耕地保护应用场景，每半年对耕地和永久基本农田利用情况进行动态监测，结合实地巡查，防止耕地擅自转为建设用地以及林地、园地、坑塘水面、草地等其他农用地。全面推行耕地保护“田长制”，完善耕地保护补偿机制，加强耕地保护责任67、目标考核，压实地方政府主体责任，形成耕地保护工作的整体合力。二、开展永久基本农田集中连片整治全面落实新一轮永久基本农田保护任务，在国土空间规划中优先划定永久基本农田保护区和保护地块，优化永久基本农田布局，落实永久基本农田控制线。开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治。对已划定的永久基本农田实行最严格的保护制度，确保其重点用于粮食生产，特别是保障小麦、玉米、马铃薯等主粮种植。严格管控永久基本农田转为林地、园地、草地等其他农用地及农业设施建设用地。建立健全永久基本农田储备区划定与补划机制，确保重大建设项目占用时“数量不减少、质量有提升、布局更优化”。加强永久基本农田占用和补划管理，68、严格执行重大建设项目用地预审与规划选址论证制度，加强重大建设项目用地预审、审批阶段永久基本农田占用及补划方案审核和上图入库工作，动态更新永久基本农田数据库。三、进一步改进耕地占补平衡深化“县域平衡为主、市域调剂为辅”机制。强化县级政府落实耕地占补平衡的主体责任，立足县域内统筹实现耕地占补数量、质量双平衡。严格执行建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”要求。建设占用耕地的，必须补充数量相等、质量相当、产能相当的耕地；建设占用永久基本农田的，必须补充同等数量、质量的永久基本农田。科学布局垦造耕地区域，推行建设项目占用耕地耕作层剥离和再利用制度，坚持生态造地，集中攻坚地形地貌平缓、集中连片、土69、壤生态良好、整治规模较大的垦造耕地项目，坚决制止上山造地、毁林造地。多措并举多途径补充耕地，重大建设项目积极争取国家和自治区统筹补充耕地。四、强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护刚性守护耕地数量。严格国土空间规划约束，深化“县域平衡为主、市域调剂为辅”占补机制，落实“占一补一、占优补优”，运用“空天地”智能监测，严打违法违规占用。结合国土“三调”和年度变更调查成果，加快推进耕地资源质量分类，实施“不稳定耕地”生态退耕，对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他农用地恢复为耕地同步考虑，以保证优质耕地数量稳步上升。开展全域土地综合整治，推进水土保持工程和土壤改良工程。深化高标准农70、田建设，优先覆盖永久基本农田。探索精细化的土地质量地质调查和天然富硒土地资源详查，建立土地质量地质调查数据库，及时推进成果在土地资源管理领域的应用。划定耕地生态保护带，优先保护六盘山水源涵养区、清水河生态廊道周边耕地。推广生态型农田建设，严格管控耕地污染风险，建立受污染耕地安全利用清单。加强对耕地污染的调查评价，严格污染土地的准入管控，开展污染土地治理。加强耕地与周边生态系统协同保护。五、有序推进高标准农田建设严格落实固原市国土空间总体规划（20212035年），建立“市县乡”三级耕地保护控制线。重点保护清水河、葫芦河、渝河、茹河等河谷川道区优质耕地，划定30万亩高标准农田整备区，优先纳入永久71、基本农田储备库。“十五五”期间新建和改造提升高标准农田88.15万亩、新建和改造提升高效节水灌溉10万亩，综合采取增施有机肥、深耕深松、轮作倒茬、秸秆还田和种植绿肥等措施提高土壤肥力，推动耕地质量逐年提升。第三节 接续推进生态保护和修复，实现高水平保护基于生态系统综合评价和生态问题系统识别，统筹考虑自然生态系统各要素，突出六盘山在维护区域生态安全中的核心地位，铸牢宁南生态安全屏障，对重点区域开展系统性修复，稳步提升固原市生态服务功能。一、开展国土空间生态系统性修复按照整体保护系统修复、综合治理的要求，健全山水林田湖草生态保护修复体系，全面提升生态系统保护修复水平；构建责任明确、途径畅通、技术规72、范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度；建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。实施重要生态系统保护和修复工程，围绕“一轴两翼五廊九单元”的国土空间生态修复总体格局，坚决守好改善生态环境生命线，进一步完善固原市生态防护体系。专栏5 国土空间生态修复格局国土空间生态修复总体格局。形成“一轴两翼五廊九单元”的总体格局，稳步提升固原市生态服务功能。一轴。以中部土石质山区为生态轴线，发挥森林集中带和水系发源地的生态作用，重点保护完整的森林生态系统，保护珍稀濒危野生动植物资源。提升自然生态系统保护基础能力，提高生境质量，增强栖息地连通性，维护并提升生物多样性功73、能。以保护保育、自然恢复为主的保护模式，局部开展微修复。以多功能近自然方法，建设水源涵养林。建设区域最大生态源地和生态廊道。两翼。立足月亮山片区和云雾山生态功能区，在月亮山片区建设黄土高原半干旱地区水源涵养区，在云雾山片区建设黄土高原半干旱区典型草原生态系统种质资源基因库。五廊。建设“五河”干流区域生态廊道，发挥水系连通、城乡融合、稳定农田的作用。分别为清水河城乡结合生态廊道、葫芦河红绿融合生态廊道、渝河综合提升生态廊道、茹（洪）河产业融合生态廊道、泾河（含香水河）水生态提升生态廊道。九单元。以六盘山、月亮山、云雾山，清水河、祖厉河、葫芦河、渝河、茹（洪）河、蒲河自然地理单位划分保护修复基本单74、元，即六盘山森林生态保护修复单元、月亮山水土保持与林草生态修复单元、云雾山草原生态保护修复单元、清水河干支流治理与农田整治单元、祖厉河源头水土流失综合治理单元、葫芦河流域水土流失综合治理单元、渝河小流域综合治理与林草生态修复单元、茹（洪）河流域国土综合整治单元、蒲河森林保护与水土流失综合治理单元。二、实施山水林田湖草沙一体化修复治理工程优化区域生态系统格局，统筹山水林田湖草沙系统治理，保障区域生态系统安全，形成符合主体功能定位的空间开发和保护新格局，城乡建设空间体系更加平衡适宜，推进节约集约用地，结合固原市自然环境现状、识别出的生态环境问题，以及建立的生态保护修复目标，统筹生态修复重点区域存在75、问题，因地制宜实施六盘山生态屏障生态修复、清水河流域生态修复等任务。接续推进六盘山“山水工程”项目，完成12.2万公顷的生态保护修复绩效目标，提升宁夏南部水源涵养区的生态系统质量和稳定性。专栏6 生态系统保护修复重点工程1.山地丘陵区生态保护修复工程：取乔灌草结合方式，营造乔木林、建设灌木林、修复退化林、改良和补播退化草原，开展水源涵养功能巩固提升和黄土丘陵区水土流失系统治理。营造林建设、沟道治理及综合利用建设、退化人工林生态修复、改造森林生态监测点、营造水源涵养林、未成林抚育提升、中幼林抚育。2.黄土高原水土保持工程：实施淤地坝除险加固、坡耕地综合整治、陡坎生态修复工程、河床生态修复工程、护76、岸生态修复工程、生态经济林工程、水土流失治理、未成林补植补造、退化林修复。3.宁夏六盘山生态保护修复重大工程：依托“三北”重点生态工程，实施生态造林、森林质量精准提升、林下灌草地被层恢复、生态廊道建设。4.全域土地综合整治工程：推进耕地质量提升、林地提质改造、土壤改良，实施田间道路工程、农田周边沟道生态修复、农村建设用地整理及乡村生态保护修复工程。5.生物多样性廊道建设工程：建设标准气象观测场、森林生态系统碳通量观测场等设施，在主要河流水库上新建河流断面水质自动监测站、新建隔离防护网等。6.水环境综合治理项目：包括马饮河、冬至河流域（硝口村冬至河大桥）、沈家河水库下游等区域，进行湿地及河道岸堤77、修复、河道清淤等改造，促进林地提质改造，治理水土流失。三、推进历史遗留废弃矿山生态修复治理积极推进历史遗留废弃矿山地质环境治理恢复工作，根据自然资源部下发的历史遗留废弃矿山图斑，对未恢复治理的89个图斑，237.78公顷未治理面积区域通过工程措施、生物措施等手段加大治理力度，对矿山废弃地进行复垦利用，恢复矿山生态环境，确保2027年底实现动态清理。四、大力开展地质灾害防治构建智能化监测预警体系。依托宁夏地质灾害风险预警（区市县一体化）平台，在原州区西部、西吉县、隆德县等高风险区域，布设GNSS位移监测站、处雨量传感器及无人机巡检系统，实现24小时实时监测。整合自然资源、气象、水利等部门数据，构78、建固原市地质灾害风险预警一体化平台，运用AI算法分析历史数据，精准预测灾害发生概率。建立跨部门数据共享机制，将应急、交通、住建等部门的监测数据接入统一平台，实现风险信息实时互通。完善共治共享防治机制。实施避险搬迁，按照轻重缓急明确优先次序，对全市受地质灾害威胁的561处3967户15668人实施避险搬迁，从源头上解决地质灾害威胁问题，彻底消除地质灾害风险隐患。加强排查整治，配合自治区自然资源厅做好地质灾害普查工作，对排查出的问题实行台账式清单化管理，坚持立查立改、边查边改，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保地质灾害防范应对有力有序。强化监测预警，加强与上级部门、气象部门联动配合，加强会商研79、判，落实“叫应”机制，充分运用电话、广播、微信等渠道，第一时间将地灾预警信息传递到基层一线，做到预警信息发得出、有反馈。强化应急处置，加强应急队伍建设，让应急人员熟悉地质灾害发生的前兆、应急处置流程和安全防护知识，随时做好应对准备。同时，要为应急队伍配备必要的抢险装备和防护用品，并定期进行检查和维护，保证装备处于良好状态。加强群测群防，将地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点落实隐患防治责任单位、责任人、监测人及联系方式，实现群测群防网络体系全覆盖。进一步完善联动机制，适时开展应急演练，提高社会公众防灾避灾意识和自救互救能力。第四节 持续优化要素供应体系，支撑高质量发展一、强化土地要素配置管80、理以高质量、精准化、预算式为导向，紧扣“两市”建设、新型城镇化、乡村振兴等主阵地，坚持“项目布局跟着规划走，计划指标跟着项目走”，完善重大项目、民生工程用地计划指标保障体系，优化新增建设用地计划指标管理方式，重点保障国家、自治区重大战略实施，优先支持牵一发动全身的标志性、引领性产业项目，做好强链补链畅链护链用地保障工作。支持重大公共服务类用地项目，通过存量挖潜盘活等多种手段，优先保障城乡教育、医疗、养老等民生项目的用地需求。二、严格节约集约用地控制在建设项目设计、审批、供地、用地等环节，严格执行建设用地控制指标，规范开展建设项目节地评价工作。优化产业用地供应方式，严格工业用地增量准入，深入推进81、“标准地+”集成改革，新增工业用地原则上全部按照“标准地”模式供地，切实提高产业用地利用效率。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。做好住宅用地供应调控，合理确定住宅用地供应规模并保障政策性住房需求。三、优化土地利用年度计划指标管理坚持规划先行，以固原市国土空间总体规划（2021-2035年）为统领，合理制定土地利用年度计划。加大对清洁能源、新型工业等产业支持，统筹城乡用地，保障人居环境整治等用地需求，促进城乡融合。贯彻建设用地“增存挂钩”制度，优先供应“批而未供”土地和国有存量建设用地，控制新增建设用地规模。推进闲置和低效用地盘活，严82、格项目用地准入，加强土地批后监管，查处违法违规行为。保障重点项目，精准配置指标。对纳入国家和省级重大项目清单的用地，依据清单统一配置计划指标，做到应保尽保，确保重点工程用地需求优先满足。四、科学实施土地征收成片开发深度激活增减挂钩政策效能，严控总量、盘活存量、提升质量，构建“以补定占、先补后占、量质双控”的实施体系。强化指标源头管控，优先选取空心村、工矿废弃地及低效建设用地作为拆旧区，统筹全市节余指标，确保建新区用地规模严格挂钩节余指标存量。刚性落实复垦耕地质效，拆旧区复垦严格执行耕地质量等别评定标准，新增耕地必须达到周边平均地力水平并纳入永久基本农田储备区。严控建新区集约开发，挂钩建新区选址83、必须符合国土空间规划刚性约束，禁止占用生态保护红线和优质耕地；推行“标准地”供应模式，明确亩均投资强度、税收等准入条件。 全面贯彻新发展理念，依据宁夏回族自治区土地征收成片开发标准实施细则，科学制定土地成片开发方案，坚持以人民为中心，注重保护耕地，注重维护农民合法权益，注重节约集约用地，注重生态环境保护，注重集中连片开发，立足长远发展，根据经济规律、社会发展和市场需求，促进当地经济社会可持续发展。五、优化土地资源供给建立灵活土地供应机制。深入贯彻落实中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见自治区党委办公厅人民政府办公厅关于深入推进土地权改革完善土地要素市场化配置的实施意见，84、鼓励土地节约集约复合利用，适应新产业新业态新技术发展需求，支持产业转型升级和城市功能品质提升，助推经济社会高质量发展，推进混合产业用地高效配置。探索开展自然资源资产组合供应，促进自然资源资产整体配置和高效利用。探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，推动多要素自然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。建立“长期租赁+先租后让+分段出让+弹性年期”的工业用地多元供应体系，实现用地方式与企业需求精准匹配。依据产业类型、生命周期、投资状况等要素，按照企业实际意愿，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，推行产业项目用地“标准地”85、出让。创新用地供给方式。合理使用点状供地。在城镇开发边界以外不适合连片开发的地区，采用零星、分散建设用地进行开发。将项目分为永久性建设用地和生态保留用地，适用于乡村振兴类项目，如文旅项目等。可盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本。探索混合产业用地供给。探索覆盖混合模式、供应方式、使用年限、供地价格、权属登记、全程监管等环节的供给路径，以优化产业，满足企业多元化用地需求，保障新产业新业态发展用地需求，提升土地综合利用效益。推动城市地下空间开发利用。开展城市地下空间资源综合调查评价，用好地下空间建设用地使用权供应政策，健全用地供应政策体系，规范建设项目规划管理，完善产权管理，建立健全86、城市地下空间开发利用政策体系，以地上地下空间综合利用的创新举措，提升土地资源节约集约利用水平。促进土地要素市场化配置。构建城乡统一的建设用地市场，推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化城镇国有建设用地有偿使用制度改革，创新产业用地市场供应机制。六、丰富用地供应政策工具箱加强经营性用地政策供给，制定优化土地供应增量政策，优化容积率计算规则，中心城区实施“优地优供”，有序推出高品质、改善型住宅，积极保障建设“好房子”“好小区”，进一步激活土地市场。积极探索城市众源更新，探索老旧小区更新设计的容积率平衡、差异化规划指标设置、出让金优惠、规划许可和权证注销办理等举措，为城市更新提供更多精准的政策工具87、箱。深化工商业用地改革，探索“先租后售”、差异化年期、地价、容积率支持政策，降低企业用地成本。丰富工业用地供应策略，积极探索固原“工业上楼”方案。研究制定用地复合混合利用政策，提高土地集约利用水平。完善多元化供地方式，提高土地资源配置效率。依据产业类型、生命周期、投资状况等要素，按照企业实际意愿，灵活采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，推行产业项目用地“标准地”出让。第五节 推进土地节约集约利用，提高自然资源利用效率一、深化存量土地盘活挖潜进一步落实建设用地“增存挂钩”机制，加快“三块地”（批而未供、供而未用、低效利用）处置。积极承接上级改革试点任务，持续推进低效用地再开发工作，完88、善低效用地再开发政策和市场化退出机制。优化开发区（园区）布局，提高开发区（园区）土地利用节约集约水平，妥善处置“拆而未净”土地。积极推进土地复合利用，探索地上地下空间的统筹规划和统一管理，建立完善地上地下空间综合开发利用体系。完善农村存量建设用地盘活利用政策，实行负面清单管理。全域推进城镇和乡村有机更新，创新落实配套的差别化供地政策。盘活园区存量用地。发挥政府的积极作用，深化供给侧结构性改革，完善市场竞争环境，通过市场竞争机制淘汰“僵尸企业”。帮助企业依法依规通过提高开发强度、增加建筑容量、开发地下空间、建设多层标准化厂房、实施“零增地”技改等方式增容提质，通过采用双招双引（招商引资、招才引智89、）与腾笼换鸟相结合的项目嫁接方式，最大程度利用低效工业用地和闲置低效工业厂房全面节约集约工业用地。鼓励“工业上楼”。支持企业利用现有土地建设多层标准厂房，对新建或改扩建多层厂房的企业，给予一定的财政补贴、容积率奖励或减免相关税费。坚持园区产业定位，落实项目全周期节约集约用地理念，强化工业用地项目源头管控、联合审查、严格准入、产业集聚发展，实现产业项目精准集约供地，避免被盘活的工业用地再次低效闲置。对新上项目规划选址、固定资产投资、亩均税收等进行论证，根据项目建设内容及合作需求，坚持源头把关，量体裁衣，从源头上保证项目质量。 盘活闲置存量房地产用地。通过依法收回、协议收购、调整土地用途和规划条件90、后再利用等多种途径，对闲置土地进行分类处置。如允许企业在符合相关规范要求的前提下，合理调整土地用途、容积率等指标；允许企业按照已完工建筑面积比例分期办理不动产登记等手续；充分发挥土地二级市场作用，支持企业分割转让、合作开发；对于投资额未达到25%的项目，支持企业进行预告登记以及加快推进房地产用地“带押过户”等。二、推动城镇低效用地再开发、存量更新强化供需调控。完善住宅用地供应调节机制，严格对照最新的商品住宅去化周期（商品住宅去化周期超过36个月，暂停新增商品住宅用地出让；商品住宅去化周期在18个月（不含）-36个月之间的根据年度内盘活的存量商品住宅用地面积，动态确定新出让的商品住宅用地面积上限91、），及时调整商品住宅用地供应量，在编制年度住宅用地供应计划时，与住房发展年度计划相衔接，优先保障各类保障性住房项目用地供应。严格控制住宅项目宗地出让面积不超过14公顷（中等城市），容积率不低于1.0。加强国土空间规划与发展规划衔接。精准分析各类群体对城市住房需求，合理确定居住用地、商服用地规模和选址布局，优化周边公共交通、公共服务和市政基础设施配套，引领打造高品质居住环境，提供多元化住房类型。合理制定和调整土地供应计划，优先供应市场认可度高、配套设施完善、居民生活便利的地块。完善土地收储机制，动态调整出让地块规划方案和设计条件，增加低密度、高品质、差异化住宅用地供给，减少商业用地和同质化住宅用92、地供给。加快推进“拆而未净”土地的有效利用。首先，对“拆而未净”土地的位置、面积及未清理原因（包括遗留纠纷、资金问题等）进行全面排查，并建立台账，实施动态管理。同时，建立并落实“谁拆迁、谁负责清理收尾”的责任机制，明确土地拆迁、清理、权属确认等环节的责任分工。对于建筑垃圾未清运、场地未平整的地块，由责任方或政府牵头进行清理整治，确保土地达到基本利用条件。其次，结合城市规划及周边实际需求，对清理后的土地采取短期利用与长期规划相结合的策略，推动土地资源从闲置状态向有效利用转变。通过“拆除一宗、开发一宗”，逐步实现土地资源的更新和利用，有效避免大规模拆迁带来的财政资金压力和资源浪费。三、继续严格落实93、“增存挂钩”政策深度激活增减挂钩政策效能，严控总量、盘活存量、提升质量，构建“以补定占、先补后占、量质双控”的实施体系。一是强化指标源头管控，优先选取空心村、工矿废弃地及低效建设用地作为拆旧区，统筹全市节余指标，确保建新区用地规模严格挂钩节余指标存量。二是刚性落实复垦耕地质效，拆旧区复垦严格执行耕地质量等别评定标准，新增耕地必须达到周边平均地力水平并纳入永久基本农田储备区。三是严控建新区集约开发，挂钩建新区选址必须符合国土空间规划刚性约束，禁止占用生态红线和优质耕地；推行“标准地”供应模式，明确亩均投资强度、税收等准入条件。四、做好批而未供和闲置土地处置工作依法依规处置“批而未供”土地。对于因94、建设项目未能落实导致土地闲置的，应进一步加强招商引资工作，推动项目尽快落地。对于已建设但尚未完成供地手续的违法用地，应依法依规迅速予以妥善处理；对于依法批准转用和征收的政府投资的城市公共道路、公园绿地、雨水污水排放管线、公共休憩广场等城市基础设施、公共服务设施用地，道路绿化带、安全间距等代征地以及无法单独供地的边角地，向建设单位核发国有建设用地划拨决定书。同时，根据批文分类清理工作要求，对于划入生态保护红线内等确实无法建设的区域，或因政策调整、不具备供地条件且现场地类与批准前一致的，申请撤回建设用地批准文件。对于确实难以开发建设且土地利用现状未改变的土地，实施区位调整使用。“一地一策”处置闲置95、存量房地产用地。依据自然资源部 国家发展改革委关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知，通过依法收回、协议收购、调整土地用途和规划条件后再利用等多种途径，对闲置土地进行分类处置。如允许企业在符合相关规范要求的前提下，合理调整土地用途、容积率等指标；允许企业按照已完工建筑面积比例分期办理不动产登记等手续；充分发挥土地二级市场作用，支持企业分割转让、合作开发；对于投资额未达到25%的项目，支持企业进行预告登记以及加快推进房地产用地“带押过户”等。五、加强矿产资源开发利用编制矿产资源规划。以规划为龙头，管控矿产资源勘查、开发利用与保护和矿业绿色发展。明确固原市“十五五”期间的矿产资源开采调控方96、向及重点发展区域，明确开采与保护布局优化调整的方向和措施；合理确定矿产资源开发强度，优化开发利用结构，严格规划准入管理并明确管理要求；对绿色矿山建设和矿区生态环境保护修复提出具体要求，明确部署安排。加强资源勘查与评价。加大矿产资源的地质勘查力度，提高资源探明程度。建立科学的资源评价体系，为合理开发提供科学依据。推动矿山企业转型升级。鼓励矿山企业实现矿业转型升级与绿色发展，采用先进的采矿技术和设备，提高矿产资源的回采率和利用率，实现煤炭资源开采回采率达到75-85%，综合利用率达到75%，岩盐开采回采率达到25%，综合利用率达到100%，建筑用石料开采回采率达到90%，综合利用率达到60%，建筑97、用砂开采回采率达到95%，综合利用率达到50%，减少资源浪费。推广绿色开采技术。倡导绿色、低碳的矿产资源开发理念。加快绿色矿山建设步伐，到2030年绿色矿山建设比率达到100%。做好招拍挂管理。加强对矿产资源探矿权和采矿权的招标拍卖和挂牌管理。维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人和采矿权人的合法权益。专栏7 矿产资源开发利用重点工程1.宁夏西吉盆地西吉县等1:5万五幅综合地质调查。开展1:5万区域地质调查2090平方千米，高密度电阻率1900点，钻探2280m，样品1500件。研究六盘山西麓活动断裂特征、第四纪环境演化及不同土地利用类型包气带水分运移规律。探索基底地质特征，圈定矿产勘查远景98、区。2.宁夏重点地区铀矿地质调查研究。在彭阳县、盐池县开展1:5万地质测量，钻探30200m/24孔，地球物理测井30160m，分析测试750件，圈定铀矿找矿靶区12处。3.宁夏西吉隆德航磁异常查证及多金属找矿远景预测。开展1:1万磁测扫面100平方千米、1:5万重力调查800平方千米、广域电磁法剖面200千米、钻探5000米/5孔。圈定找矿远景区23处，提出铁铜多金属矿找矿靶区1处。4.矿业权竞争性出让。开展原州区寨科乡马渠村建筑石料用白云岩矿、原州区三营镇孙家河村砖瓦用粘土一矿、原州区彭堡镇蒋口村砖瓦用粘土矿、原州区炭山乡张套村建筑用白云岩矿、原州区官厅镇乔洼村建筑用砂矿等矿业权挂牌出让。99、第六节 推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源高效保护与利用一、建立健全自然资源资产产权管理制度探索完善自然资源资产产权体系。落实国家加快构建分类 科学的自然资源资产产权体系的要求，探索创新自然资源资产 所有权实现形式。探索建设用地地上、地表和地下使用权分设，构建地上地下协同的地下空间资源利用管控体系，完善地下空间建设用地使用权审批、不动产登记管理机制。衔接农村宅基地、承包地“三权分置”改革，完成全市农村不动产登记发证，落实农村土地承包经营权登记成果资料和业务接收工作要求。落实矿业权与土地使用权的衔接要求，破解矿业权和依法用地之间的矛盾。合理调整矿产资源开发收益分配政策，探索提高开发收益区100、留成比例，支持地方发展。深化全民所有自然资源资产清查。根据“两统一”职责要求，查清各类全民所有自然资源资产实物量，核算价值量，逐步理清使用权状况，在自然资源底图基础上，初步形成包含实物量图层、价值量图层、产权图层等共同构成的资产“一张图”，定期开展全面资产清查和年度变动更新，为统一履行全民所有自然资源资产所有者职责提供有力支撑。高质量完成基准时点全民所有自然资源资产清查，更新资产负债表，编制年度专项报告，初步形成自然资源资产“一本账”，为建立全民所有自然资源资产所有权委托代理机制奠定基础。维护全民所有自然资源资产所有者权益。探索全民所有自 然资源资产所有权委托代理机制，在本市代理行使所有权的自101、 然资源资产范围内，明确分级行使所有权资源资产清单。完善自然资源资产报告制度，定期向本级人大常委会报告全民所有自然资源资产管理情况。推动自然资源资产信息公开，接受社会监督。二、持续推进土地权改革健全完善土地要素市场化配置体系。建立城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，积极申请争取将具备入市条件的县（区）纳入新一轮集体经营性建设用地入市试点县（区）。深化农村宅基地制度改革，规范宅基地管理，完善宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，保障农村村民宅基地合法权益。探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房的有效路径，制定闲置存量土地盘活工作方案，建立闲置存量土地项目清单，依法依规加102、快推进闲置存量土地盘活处置。优化城市工商业土地利用。加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，降低企业初始用地成本。完善土地二级市场交易规则，健全交易平台功能，推动存量土地资源高效流转和优化配置。支持利用存量工业用地发展新产业、新业态，在符合规划和安全要求的前提下，探索工业用地混合产业用地模式，合理确定不同产业用地比例和空间布局，提高土地利用综合效益。推进工业用地转型升级和标准地供应。对城市建成区内分散的工业用地，与现规划用途不符的，按照城市控规的要求，进行转型升级，建立工业用地转型升级动态评估机制，定期对已完成转103、型的用地进行效益跟踪，确保转型方向符合区域产业发展规划。新增工业项目用地50%以上采用“标准地”供应，明确包括投资强度、亩均税收、环境标准等在内的具体指标体系，实现项目拿地即开工，缩短审批周期。针对工业用地地价较低的现状，通过基准地价评估进一步提高工业用地价值，结合产业发展实际和土地市场供需情况，动态调整基准地价评估参数，使工业用地价值与区域经济发展水平、产业升级需求相匹配，引导土地资源向高效益产业集中。加强对工业用地转型升级和标准地供应的政策宣传与解读，为企业提供清晰的操作指引和服务保障，激发市场主体参与土地资源优化配置的积极性。三、深化不动产登记改革全面履行不动产统一确权登记职责，推进全类104、型不动产登记法治化、规范化、标准化、信息化。全面推进不动产登记数字化改革，推动不动产登记跨部门多业务协同应用和关联信息共享集成，实现不动产登记线上线下融合、网上掌上好办、本地异地同步，构建规范高效、便民利企、整体智治的不动产登记样板。全面加强基础建设和基层建设，提升数据质量和数据安全，完善自然资源和不动产权属争议调处制度，推进不动产登记前端环节历史遗留问题化解，推动统一确权登记工作再上新台阶。四、进一步改进征地管理工作细化补偿标准。根据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例宁夏回族自治区土地管理条例有关规定，依据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口105、以及经济社会发展水平等因素，切实做好自治区征收农用地区片综合地价调整工作，建立征地补偿标准与经济发展、物价水平、土地增值等因素联动的定期评估和动态调整机制，确保补偿能反映土地真实价值和保障被征地农民长远生计。明确公共利益界定。建议自治区人民政府制定更详细、更具操作性的“公共利益用地”正面清单或负面清单，减少模糊地带和滥用“公共利益”名义征地的空间。强化对项目是否符合“公共利益”的实质性审查，引入专家论证、公众听证等程序。探索市场化改革路径。严格限定在“公共利益”范围外，对符合规划的经营性建设用地，探索农村集体经营性建设用地直接入市，减少征地需求。在成片开发中，探索政府与村集体合作开发、共享增值106、收益的模式（如土地股份合作），让农民更深度参与并分享发展红利。提升信息化与科技应用水平。建设征地管理信息系统，整合项目审批、规划、权属、补偿标准、安置信息、资金监管、信访处理等全流程数据，实现信息共享、业务协同和动态监管。第七节 构建“利民为本”的共治共享体系，实现高水平智治以“利民为本”为核心，聚焦共治共享与智治融合，通过体系构建与技术赋能，让自然资源治理更精准地对接群众期盼、更高效地统筹各方力量、更科学地服务发展大局，为推动自然资源可持续利用、增进民生福祉筑牢制度与技术根基。一、完善自然资源政策体系制定中华人民共和国土地管理法中华人民共和国矿产资源法宁夏回族自治区国土空间规划条例等法律的固107、原配套条例办法，进一步规范资源管理利用、国土空间规划管控等行政行为，完善自然资源政策体系和监督监管体系。强化政策顶层设计。以国家及宁夏回族自治区自然资源政策为指引，结合固原市实际，明确政策制定的总体目标、重点领域和实施路径。加强各领域政策的统筹协调，避免政策冲突或重复，确保土地管理、规划管控、矿产资源开发、生态保护修复等方面政策相互衔接、形成合力，提升政策体系的整体性和系统性。聚焦重点领域精准施策。对永久基本农田实行特殊保护措施，明确保护责任主体及奖惩机制，鼓励农户和新型经营主体参与耕地保护；针对生态脆弱区域，出台生态保护优先的资源利用政策，严格限制可能破坏生态的开发活动，支持生态友好型产业发108、展。在城乡建设用地管理上，优化用地保障政策，合理保障基础设施、民生工程和重点产业项目用地需求，同时制定低效用地再开发激励政策，通过容积率调整、税费减免等方式，推动存量土地盘活利用。健全政策动态调整机制。建立自然资源政策实施效果评估制度，定期对各类政策的执行情况、产生的效益及存在的问题进行评估。结合评估结果和经济社会发展变化，及时对政策进行修订和完善，增强政策的适应性和可操作性。例如，根据土地市场供需变化，动态调整土地出让节奏；依据生态环境改善目标完成情况，优化生态补偿政策的标准和范围。加强政策协同联动。建立跨部门政策协调机制，促进自然资源部门与发改、住建、农业农村、生态环境等部门的政策衔接，在109、项目审批、资源配置、生态保护等方面形成统一的政策导向。强化上下级政策联动，确保国家和自治区政策在固原市落地见效的同时，结合地方实际细化配套措施，形成“国家政策+地方细则”的有效衔接模式，提升政策的执行力和影响力。二、做好乡村振兴土地政策支撑统筹做好巩固脱贫攻坚成果和全面振兴乡村，确保自然资源扶持政策和工作机制有序衔接。进一步完善城乡建设用地增减挂钩政策助推乡村全面振兴，完善农村一二三产业融合发展用地政策，按照村庄规划统筹安排农业农村各项土地利用活动，落实好农村新产业新业态发展用地地块与规模。在充分盘活农村存量建设用地基础上，每年安排一定比例的新增建设用地计划指标，支持农村一二三产业融合发展。进110、一步完善设施农业用地管理政策，加强设施农业用地用途监管，确保农地农用。保障乡村产业发展用地需求。动态维护“多规合一”实用性村庄规划，在年度建设用地指标中优先保障乡村产业发展用地，尤其是特色农业、乡村旅游、农产品加工等项目。探索“点状供地”“弹性出让”等模式，对符合条件的乡村产业项目，在用地规模、出让年限、地价标准等方面给予优惠，降低企业用地成本。对利用闲置宅基地、集体建设用地发展乡村民宿、手工作坊的，探索简化审批流程，允许按规定办理临时用地手续。强化耕地保护与质量提升政策。严格落实耕地保护责任，划定永久基本农田控制线，严禁随意占用或转为非农用途。出台耕地保护激励政策，对农户、合作社等主体采取轮111、作休耕、土壤改良等措施提升耕地质量的，给予资金补贴或农业项目优先支持。鼓励发展适度规模经营，在土地流转中明确耕地保护责任，确保流转土地不改变农业用途，稳定粮食生产能力。盘活农村存量建设用地。深化农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿退出、自愿有偿转让机制，盘活闲置宅基地和集体建设用地，用于乡村公共设施建设或产业发展。允许村集体在符合规划前提下，利用闲置校舍、厂房等存量建设用地发展乡村产业，在收益分配上向村集体和农户倾斜，增加农民财产性收入。支持乡村生态宜居建设。优先保障农村道路、供水、排污等基础设施和公共服务设施用地，在用地指标分配上给予倾斜。对开展农村人居环境整治、建设生态宜居村庄的项目，在土地112、规划调整、用地审批等方面提供便利，鼓励通过村庄整理、旧村改造等方式节约集约用地，腾出的建设用地指标可按规定用于乡村发展。完善土地政策保障机制。建立乡村振兴土地政策协调机制，加强自然资源、农业农村、财政等部门联动，确保政策落地见效。加强政策宣传解读，通过基层宣讲、线上平台等方式，让农民和市场主体了解政策内容，用好政策红利。同时，跟踪评估政策实施效果，根据乡村振兴推进过程中的新需求，及时优化调整土地政策，增强政策的针对性和可持续性。三、深化自然资源执法体制机制改革建立健全自然资源执法检查机制。开展耕地保护“天巡”行动，构建“天巡地查”执法机制，逐步完善自然资源违法发现机制、处置机制、治理机制，切实113、提升自然资源防违控违治违能力。严肃查处建筑新增违法行为，力争实现新增违法发现率和及时处置率达到98%以上，力争存量违法违规行为处置基本“清零”。 健全执法管理体制。严格落实自然资源属地管理责任，理顺各级自然资源执法职责，明确执法边界与协作机制，构建“市、县（区）、乡（镇）、村、组”五级“网格化”监管体系，推动监管防线前移，实现自然资源全区域、全覆盖、动态化实时监管。探索跨区域联合执法模式，对矿产资源富集区、生态敏感区等重点区域，建立相邻县区联动执法机制，破解地域分割导致的执法难题。创新执法运行机制。建立“预防为主、源头管控”的执法前置机制，通过日常巡查、群众举报、遥感监测等方式，及时发现和制止114、违法苗头。完善“一案双查”制度，对重大违法案件既查处具体违法行为，也倒查监管责任，强化履职监督。推行“柔性执法+严格监管”结合模式，对轻微违法行为实行约谈提醒、限期整改，对恶意违法、屡犯不改的依法从严查处，做到宽严相济。强化科技赋能执法。构建“天空地”一体化监测网络，运用卫星遥感、无人机航拍、视频监控等技术，对耕地保护、矿产开采、生态修复等重点领域实现动态监管，提高违法线索发现效率。深度运用自然资源动态监测监管，有机整合执法巡查、科技监测、国土变更调查等工作成果，加强与公安、环保、农业等部门数据共享，为精准执法提供数据支撑。完善执法保障体系。加强执法队伍专业化建设，定期开展法律法规、业务技能培115、训，提升执法人员法治素养和实操能力。保障执法经费与装备投入，配备执法车辆、便携式监测设备等必要工具，改善执法条件。建立执法激励与容错机制，对严格执法、成效显著的人员予以表彰，对因客观因素导致的失误合理容错，激发执法队伍积极性。四、提升地质灾害风险防控能力构建智能化监测预警体系。技术赋能，打造智慧监测网络，依托宁夏地质灾害风险预警（区市县一体化）平台，在原州区西部、西吉县、隆德县等高风险区域，布设GNSS位移监测站、雨量传感器及无人机巡检系统，实现24小时实时监测。整合自然资源、气象、水利等部门数据，构建固原市地质灾害风险预警一体化平台，运用AI算法分析历史数据，精准预测灾害发生概率。数据共享，116、强化部门协同，建立跨部门数据共享机制，将应急、交通、住建等部门的监测数据接入统一平台，实现风险信息实时互通。完善共治共享防治机制。实施避险搬迁。按照轻重缓急明确优先次序，对全市受地质灾害威胁的561处3967户15668人实施避险搬迁，从源头上解决地质灾害威胁问题，彻底消除地质灾害风险隐患。加强排查整治。配合自治区自然资源厅做好地质灾害普查工作，对排查出的问题实行台账式清单化管理，坚持立查立改、边查边改，建立问题清单、任务清单、责任清单，确保地质灾害防范应对有力有序。强化监测预警。加强与上级部门、气象部门联动配合，加强会商研判，落实“叫应”机制，充分运用电话、广播、微信等渠道，第一时间将地灾预117、警信息传递到基层一线，做到预警信息发得出、有反馈。强化应急处置。加强应急队伍建设，让应急人员熟悉地质灾害发生的前兆、应急处置流程和安全防护知识，随时做好应对准备。同时，要为应急队伍配备必要的抢险装备和防护用品，并定期进行检查和维护，保证装备处于良好状态。加强群测群防。将地质灾害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点落实隐患防治责任单位、责任人、监测人及联系方式，实现群测群防网络体系全覆盖。进一步完善联动机制，适时开展应急演练，提高社会公众防灾避灾意识和自救互救能力。五、加强自然资源信息化体系建设用好自然资源部、自然资源厅支持政策，构建固原市“底图统一、规划衔接、平台智联、业务协同”的自然资源管理体系118、，实现固原市自然资源管理业务融合、协同联动的新模式。建成纵向联动、横向协同、智能高效的新型测绘服务体系，建立基础地理信息资源动态更新机制。进一步提升基础地理信息资源供给能力，优化高精度时空基准体系，建立“全天时、全覆盖”地理信息采集更新机制，动态更新基础地理信息数据，基本建成高精度“三维固原”地理实景；大力提升测绘装备现代化水平，引进高性能软硬件装备。推动测绘地理信息科技创新，在三维地理信息等关键技术领域取得新突破。加快国土空间基础信息平台建设。落实自然资源厅自然资源管理和国土空间规划“一张图”建设工作部署，围绕自然资源“两统一”职责，坚持“四个融合”的工作方向，落实“统一地理底图、统一调查、119、统一产权底板、统一规划、统一用途管制、一体化督察和协同执法、灾害监测预警、统一平台”八大工作任务，结合固原市自然资源实际，协助自治区自然资源厅开展宁夏统一平台建设工作。聚焦自然资源管理和国土空间规划需求，坚持“集约统筹、区市、县一体化”的原则，搭建“部省市县”四级贯通的数据交换网络体系，汇聚融合治理自然资源领域各类数据成果，开展现有信息系统迁移集成重构，迭代优化“一门户六中心”，增强统一平台支撑能力，建设共建共享共用共维“三网（涉密网、电子政务外网、互联网）部署”的国土空间基础信息平台。依托国土空间基础信息平台，构建统一、权威、安全的共享服务门户，明确数据共享范围、权限、方式和安全要求，建立健120、全跨部门（如发改、住建、交通、水利、生态环境、农业农村等）数据需求对接与协同更新机制。加强基础测绘管理。完善测绘分级管理体制、分级投入体制和分级组织实施等职责分工。协助建立“分级管理、共同投入、统筹实施”的基础测绘组织管理体系，形成“自治区统筹，市县分工协作”的组织机制，做好全市航空遥感影像获取、测绘基准及基础设施建设等跨区域、整体性、统一性工作。开展全市测量标志监督检查和宣传教育等工作，进一步做好现有测量标志管护工作。建立测量标志保护、使用、维护制度，掌握测量标志现状。健全测绘地理信息市场监管机制，进一步落实自然资源主管部门的监管职责；加强测绘执法力度，强化事中事后监管，持续开展测绘地理信息121、行业“双随机一公开”检查工作，加强测绘质量监督检查，促进形成公开公平公正、规范有序、服务优质高效的市场环境。丰富基础地理信息资源。统筹开展全市基础测绘数据建设扩大1500、12000基础地理信息覆盖范围，全市统筹实现多比例尺基地理数据全覆盖。加强与交通、水利、住建等部门的专题信息共享，充实拓展基础地理信息内容和类型，丰富专题和语义信息，增强基础地理信息资源适用性及多样性，提高地理信息资源数据质量和标准化水平。持续更新基础地理信息数据库建立基础地理信息共享更新机制，通过建立部门协调合作机制，实现基础地理信息与专题地理信息共享，全面提高基础地理信息更新效率。建立动态增量更新机制，对政府及公众关注的122、重要要素动态更新，对经济社会发展建设和生态保护急需的基础测绘成果及时更新。提升地理信息服务水平。完善测绘管理政务服务体系，全面整合已有信息资源，积极督促各测绘资质单位高标准完成基础测绘成果，积极协助各用图单位向自治区自然资源厅申领最新测绘地理信息成果，扩大先进测绘地理信息成果使用效率，促进应用技术发展；掌握涉密地理信息成果脱密技术，打破涉密地理信息成果无法与“数字政府”“智慧城市”平台数据共享的壁障，积极与市电子政务中心、市数据局、市城管局等单位沟通协调，确保我局地理信息成果成为固原市“数字政府”、“智慧城市”建设的基础性支柱；充分发挥基础测绘成果的公益性作用，以全市高精度基础测绘成果全覆盖为123、契机，为生态文明建设、国土空间规划编制、生态保护红线划定、乡村振兴等重大决策部署提供基础数据支撑与服务；落实测绘法关于国家版图意识宣传教育的有关要求，大力普及国家版图和地图知识，增强公民的国家版图意识，杜绝出现“问题地图”。编制政府工作系列地图和重大战略系列专题地图，向社会发布公益性地图并定期更新，提升公益性地图服务能力；加强自然资源保障服务，落实新时期“支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展”要求，推进基础测绘与自然资源管理深度融合，以需求推动基础测绘转型升级，为相关行业部门（水利、公安、交通等）提供坚实可靠的基础数据；以技术创新提升测绘服务效能，加强测绘地理信124、息化建设，推进智慧城市向行业应用渗透；加强应急测绘服务，健全各级应急测绘保障机构，完善全市全方位、全天候、准实时应急保障体系。建立应急测绘服务长效机制，完善应急测绘保障预案。建立“平战结合”应急联动机制，定期开展应急测绘演练和培训。开展各类灾害隐患点、重要公共设施场所大比例尺数据获取及更新，持续更新固原市应急测绘数据。加强无人机遥感、三维激光扫描等高新科技和高端设备在应急测绘数据获取、灾中实时监测、灾后评估分析和修复重建中的应用。充分发挥地理信息数据资源技术优势，为研判灾情、决策部署提供测绘地理信息成果和技术支持，为灾害救援救助提供航空摄影信息获取、实地测绘、数据处理等服务。 专栏8 自然资源125、信息化建设重点任务1.建设统一地理底图。聚焦固原市自然资源管理需要，全面梳理已有空间地理信息数据，查找存在的短板弱项，通过向区厅申领、自行开展基础地理信息测绘等方式，构建全域地理底图数据集，建成涉密版、政务版、互联网版地理底图，推进固原市实景三维建设，形成三维立体、动态更新、时空连续的“统一地理底图”。推荐固原市卫星应用技术平台建设，建立遥感影像统筹共享、地理信息数据安全应用、数据共享和联动更新机制，为“一张图”提供基础地理信息服务。2.建设统一自然资源调查监测现状图。聚焦自然资源行政审批、规划编制、执法检查等管理需要，分析查找工作机制、工作安排、标准规范等方面存在的衔接不畅、矛盾冲突问题，建126、立林草湿荒调查监测和国土变更调查协同推进机制。采用“六统一”模式，统筹开展日常监测、年度国土变更调查，确保调查监测规范统一。坚持统一设计、统一标准的原则，整合国土调查、林草湿荒普查、水资源基础调查、矿产资源调查、矿山生态修复、地质调查等成果，开展调查监测数据入库和汇聚工作，确保各类资源在同一空间底图上无缝衔接，形成统一的自然资源调查监测现状底图，并保持动态更新。3.构建统一产权底板。聚焦权属管理，充分利用已有地籍信息化基础，以登记数据为主体、调查数据为补充，关联其他不动产权利数据，构建空间全覆盖、业务全贯通的地籍数据库，建成权属清晰、数据共享、业务协同的统一产权底板。第四章 保障措施加强党的领127、导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述，全面落实党中央、国务院决策部署及自治区工作要求。建立健全党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合的工作机制，将自然资源保护与利用纳入地方党委和政府重要议事日程。强化基层党委和政府在自然资源管理中的引领作用，将规划实施成效纳入各级党委政府考核体系，确保党中央决策部署在自然资源领域落地见效。加强规划实施评估。按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则，发挥好自然资源、水利、农业农村、林业等部门规划实施主体责任。编制规划实施工作方案，确定年度工作重点，建立规划监督落实机制，加强规划实施的组织、协调、督128、导、推进。强化规划实施监督检查，坚持定量与定性评估相结合，开展规划动态评估、跟踪、预警，通过年度分析、中期评估与总结评估，对规划主要目标、重点任务、重大工程项目等方面实施落实情况进行动态监测评估，逐项抓好落实。坚持问题导向，开展自然资源综合性政策研究，跟踪分析规划实施过程中遇到的困难与存在的问题，提出规划调整和完善建议。加强规划执行监督，重大事项及时向上级政府报告。强化组织与制度保障。建立“十五五”规划与国土空间规划、专项规划的衔接协调机制，形成“总体规划专项规划年度计划”的三级实施体系。将规划实施情况纳入地方政府绩效考核，建立涵盖资源保护、开发利用、生态修复、民生保障等维度的考核指标体系。对129、耕地保有量、森林覆盖率、万元GDP能耗等约束性指标实行刚性考核，对重点工程建设、科技创新等预期性指标加强过程督导。建立跨部门、跨区域的协调联动机制，形成自然资源、林草、水务等部门协同推进的工作格局。完善“多规合一”业务协同平台，实现空间数据共享和审批流程优化。加强与周边地市的协作，在生态保护、资源开发、灾害防治等领域建立区域联动机制，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。 加强人才队伍建设。加强自然资源干部队伍建设，健全干部选拔任用机制，加大干部教育培养力度，强化干部日常管理。提升事业单位专业化保障服务水平，充分发挥其对自然资源事业发展的支撑作用。加强自然资源专业人才队伍建设，完善人才培养、评130、价和激励机制，加强人才梯队建设，引进、培养一批自然资源领域高层次、高技能、创新型科技人才，优化人才队伍的年龄结构、知识结构和专业结构，壮大人才队伍，推进自然资源领域智库建设。强化财政资金保障。完善优化资金投入制度，按照事权和支出责任相适应原则，根据财政实际对规划项目予以合理保障。加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调，依据财力可能，分阶段、分步骤实施规划确定的重大项目。积极拓宽资金筹措渠道，建立“政府引导、社会参与”的多元化资金投入机制，适当鼓励社会资本合理合规投入，确保规划各项工程顺利实施，各项任务落实到位。强化风险防控保障。建立自然资源安全预警体系，对耕地保有量、水资源供需、矿产资源保障等关键指标进行动态监测预警。完善资源储备制度制定自然资源领域突发事件应急预案，定期开展应急演练。完善地质灾害监测预警网络，建设宁南地区地质灾害应急调查中心，提升灾害预警精度和响应速度。加大对滑坡、崩塌等地质灾害隐患点的治理力度，加强防灾减灾宣传教育，提高公众防灾意识和自救能力。推进碳汇林建设、湿地保护等增汇项目。开展气候变化对自然资源影响的评估研究，建立适应性管理机制，将碳达峰、碳中和目标融入自然资源规划和管理全过程，推动绿色低碳发展。75