1、固原市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（征求意见稿）（20262030年）“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。为高效推进固原市人力资源和社会保障事业发展，制定本规划，主要阐明“十五五”时期固原市推进人力资源和社会保障事业高质量发展的总体思路，明确主要目标、政策举措和工作任务。第一章 发展基础和发展形势第一节 发展基础“十四五”时期是固原市人力资源和社会保障事业取得重大进展、质量得到大幅提升的五年。五年来，固原市人力资源和社会保障部门坚决贯彻自治区人力资源社会保障厅和市委、市人民政府的决策部署，全面完成了“十四五”时期的各项目标任务，为保障改善民生、经2、济高质量发展作出了应有贡献，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。就业形势保持总体稳定。实施稳内拓外促进农村劳动力高质量充分就业行动，强化政府主导的有组织、定向化、技能型劳务输出，年均劳务输出32万人，占全区输出总量的40%，劳务组织化程度从2021年的17.8 %增长到2025年的57%，人均劳务收入从2021年的2.18万元增长到2025年的2.51万元，农民人均工资性收入占全市农民人均可支配收入的38%。2025年有组织转移就业18.06万人，组织化程度57%，“十四五”累计劳务创收378亿元，年均增速2.1 %。实施高校毕业生就业创业促进计划和服务攻坚行动，政策性安置就业17976人，年3、离校未就业高校毕业生帮扶就业率保持在90%以上。强化就业困难人员“1131”就业帮扶，开发城乡公益性岗位托底安置，就业困难人员再就业2.86万人，实现城镇新增就业4.6万人。落实“创业担保贷款+创业培训+创业服务”一体化帮扶机制，累计发放创业担保贷款8.82亿元，开展创业能力培训4490人，发放一次性创业补贴312万元。社会保障水平稳步提升。深入实施全民参保计划，全市基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为89.97万人、9.29万人、12.97万人，较“十三五”末分别增长28.13万人、1.82万人和1.24万人，基本养老保险参保率达97%。认真落实国家和自治区关于养老保险降费和阶段性4、降低失业保险费率政策，为企业减轻社会保险费支出9.6亿元，有效减轻企业缴费压力。企业职工月人均养老金由3195元增至3797元，机关事业单位月人均养老金由5253元增至6135元，城乡居民月人均养老金由175元增至297元。深入实施城乡居民基本养老保险集体补助试点工作，拓宽城乡居民养老保险资金筹集渠道，提高城乡居民基本养老保险保障能力，全市25个村已纳入试点范围。人才发展环境持续优化。深入实施新时代人才强市战略，扎实推进“才聚固原4934工程”，健全“三个一批”人才“引育留用服”机制，规范专业技术人员职称评审，优化人才发展环境，培养造就高素质人才队伍，全市专业技术人才总量2.49万人。坚持产业5、发展、服务就业、创新创业导向，扎实开展职业技能培训，增强技能人才供给，开展政府补贴性职业技能培训7.6万人次，技能人才总量达到21.8万人，培养高技能人才1.23万人。新建公共实训基地2个、自治区技能大师工作室4个，“六盘保姆”确立为“宁夏工匠”技能品牌。人事制度改革深入推进。全市事业单位共公开招聘工作人员2672人。办理乡镇卫生院专项招聘订单定向医学生聘用审批手续124人。办理专项招聘大学生乡村医生聘用审批手续52名。办理公费师范生聘用审批手续412人。办理特设岗位教师转正聘用审批手续721人。办理从优秀村（社区）干部中考试录用乡镇（街道）事业单位工作人员聘用审批手续8名。审核审批市直事业单6、位工作人员岗位等级晋级聘用3800人，完成40个市直事业单位岗位设置审核备案工作。完成47名市直事业单位工作人员辞聘、解聘备案工作。完成机关事业单位895名工勤技能人员岗位等级晋级聘用审批工作。向自治区人社厅推荐上报专业技术二级岗位拟聘用人选11名。工资收入分配制度改革不断深化。以增加知识价值为导向的分配政策稳步实施，高层次人才工资分配激励机制基本建立，公立医院薪酬制度改革持续深化，国有企业工资制度改革平稳推进。劳动关系和谐稳定。大力实施劳动关系“和谐同行”三年行动计划，开展各类现场宣讲、培训等宣传活动80余场次，参加人员3400余人次，悬挂宣传条幅1000余条，发放宣传资料32000余份。积7、极推广企业合同网上备案，企业招工备案51.5万人，解除备案36.7万人。突出整治建筑领域欠薪问题，加强劳务派遣和新就业形态企业依法合规用工指导，牵头开展治理欠薪集中整治、新就业形态劳动者权益维护、清理整顿人力资源市场秩序、维护女职工权益保护等专项执法检查行动。检查用人单位2500余户、在建工程项目1380个，涉及劳动者5.7万余名，下发责令整改书260余份，发现并整改问题380余处。现场协调处理劳动监察欠薪问题1450余起，核实处理12333、12345、“互联网督查”、信访及“全国根治欠薪线索核处平台”欠薪线索7350余条，为12390名劳动者解决拖欠工资15889.8万元。受理争议案件338、27件，涉及劳动者3520人，涉案金额10623.8万元，结案率99%，调解率74.1%。为民服务迈上新台阶。建成固原市劳动力就业信息服务平台，为175个移民村配备自助终端，设立零工市场7个，就业驿站65个。培育发展经营性人力资源服务（劳务派遣）机构108个，劳务经纪人1058名。持续开展“10+N”公共就业服务活动，举办各类招聘活动1241场次，提供就业岗位49.63万个。推动公共就业服务下沉基层，90%以上公共就业服务事项实现“网上办、就近办、掌上办”。持续优化服务供给，打造“四心”服务品牌，大力推广社保卡“一卡通”，实体卡发放144.8万张、电子卡申领78.7万张，服务延伸至866个村社9、，设立56个社银合作网点实现“就近办”，“固原社保”抖音直播影响力位居全国前列。专栏1 “十四五”时期主要指标完成情况指标2020年基数“十四五”规划目标2025年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（万人）0.940.942.城镇调查失业率（%）5.55.5二、社会保障3.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）15.491820.834.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）65.9967.569.145.失业保险参保人数（万人）7.478.59.296.工伤保险参保人数（万人）10.9711.512.97三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）2.452.498.高技能人才总量（万人）1.210、3四、劳动关系9.企业劳动合同签订率（%）99999910.劳动人事争议调解成功率（%）666074.111.劳动人事争议仲裁结案率（%）1009010012.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）100100100第二节 发展形势 当前，全市人力资源和社会保障事业发展面临诸多压力和挑战：就业总量压力大，结构性矛盾突出，就业优先政策体系、服务体系还不完善，有组织、定向化、技能型劳务输出还需加力；新就业形态从业人员、灵活就业人员参保覆盖面不广，企业养老保险基金收支压力加大，人口老龄化加剧，社会保险可持续运行面临挑战；高层次人才相对不足，制约和影响人才发展的体制机制障碍尚未根除，技能人才总量和结构难11、以满足产业发展和市场需求；新就业形态劳动用工政策和管理相对滞后，劳务输出人岗精准匹配还要提升，治理农民工欠薪任务依然艰巨，构建和谐劳动关系压力增大；人力资源社会保障基本公共服务与人民群众的期待尚有差距。但同时随着黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略加快实施，自治区党委、政府出台了一系列稳就业促增收政策措施，从政策、项目、资金等方面给予倾斜支持，为我市高质量发展带来了新机遇。市委、市政府聚焦宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，大力发展特色优势富民产业，加大招商引资，持续扩大有效投资，培育壮大市场主体，提供了更多的就业机会，为促进居民就业增收提供了有力支持。第二章 主要目标实现更加充分更高质量就12、业。就业规模保持稳定，就业结构更加合理。创业环境不断优化，带动就业更加明显。“十五五”时期全市城镇新增就业4.25万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。农村劳动力转移就业145万人次以上、劳务创收375亿元以上，力争2030年劳务组织化程度达到55%以上。创业环境不断优化，带动就业更加明显，年均发放创业担保贷款1.6亿元以上，培育创业实体1500个以上。多层次社会保障体系更加健全。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。常态化开展社会保险“数据找人”精准扩面工作，促进法定人群应保尽保、高质量参保。全面推进基本养老保险全国统筹制度，健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，2030年，基本养13、老保险参保率稳定在97% 以上，城乡居民养老保险月人均待遇提升至320元，全面推行新就业形态劳动者职业伤害保障。技术技能人才队伍素质稳步提高。落实人才强市战略，人才队伍建设更加有效，人才发展环境更加优化，人才发展政策体系更加完善，人才发展机制更加灵活，专业技术人才、技能人才体制机制改革进一步深化，技能人才队伍总量和素质不断增加和提高。到“十五五”末，全市专业技术人才达到2.6万人、技能人才总量达到24万人，高技能人才达到1.63万人。人事制度改革不断深化。严格落实事业单位职称评审、聘用制度，分类推进完善事业单位改革要求和人才成长规律的事业单位人事管理制度。工资收入分配制度更加完善。企业工资分配14、制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升，工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善，符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。到2030年，全市城镇居民收入达到51695元以上，年均增长5.3%。劳动关系协商协调机制更加健全。劳动关系协调机制和劳动关系工作体制机制进一步完善。治理欠薪成果更加巩固，劳动保障监察执法效能有效提升，劳动关系治理能力明显提高，劳动关系总体和谐稳定。劳动人事争议调解仲裁体制机制更加健全，年度劳动人事争议案件调解成功率达到60%以上，仲裁结案率达到90%以上。公共服务效能显著提升。人力资源社会保障基本公共服务制度15、化、标准化、智慧化服务能力显著提升，社会保障卡实现发行应用全覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高。专栏2 “十五五”时期主要指标指标2025年基数“十五五”规划目标2030年完成数一、就业1.城镇新增就业人数（万人）0.824.250.92.城镇调查失业率（%）5.55.55.5二、社会保障3.城镇职工基本养老保险参保人数（万人）20.8321.521.54.城乡居民基本养老保险参保人数（万人）69.1470705.失业保险参保人数（万人）9.299.59.56.工伤保险参保人数（万人）12.9713.513.5三、人才队伍建设7.专业技术人才总量（万人）2.492.602.658.高技能人才16、总量（万人）0.791.01.23四、劳动关系9.企业劳动合同签订率（%）99999910.劳动人事争议调解成功率（%）74.1607611.劳动人事争议仲裁结案率（%）1009010012.劳动保障监察举报投诉案件结案率（%）100100100第三章 实现更加充分更高质量的就业第一节 促进就业与全市产业相协调强化就业优先导向，构建就业友好型发展方式。把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，将稳定和扩大就业作为宏观调控的下线，健全财政、产业、就业等政策协同落实机制，提升产业带动就业能力。聚焦全市特色餐饮、纺织服装、肉牛、中药材、冷凉蔬菜、文旅康养、马铃薯（林下经济）等重点产业发展、重大工程17、项目建设，培育就业增长极。加快发展现代服务业，拓展数字经济就业新空间，大力推进物流快递、网络主播、网约车、文化创意等数字经济、平台经济新业态新职业发展，催生更多小微经济主体，提高三产服务业吸纳就业比重。推动制造业高质量发展，发展加工制造类等劳动密集型产业，稳定提升第二产业就业容量。全面推进乡村振兴，大力发展现代农业、设施农业，发展休闲农业和乡村旅游，挖掘第一产业就业潜力，扩大农村劳动力等重点群体就业规模。支持市场主体发展稳定就业，强化失业保险援企稳岗、岗位补贴等惠企政策供给，加大减税降费实施力度，加强用工服务保障，帮助企业减负稳岗就业，有效防范失业风险。第二节 实施稳内拓外促进农村劳动力高质量18、就业行动落实“四级书记”抓就业工作机制，持续发展壮大劳务产业，构建完善劳务产业“组织、服务、培训、品牌、信息”五大体系，稳内拓外促进农村劳动力高质量充分就业。强化区域劳务协作，深入开展“访企拓岗”，积极拓展区外就业市场，搭建供需对接平台，推动“政府主导+市场参与”有组织、定向化、技能型劳务输出。加强市内特色优势产业、重点企业、重点项目用工对接、挖掘就业岗位，引导城乡劳动力就地就近就业增收。依托乡村公益性岗位、以工代赈项目、就业帮扶车间，保障农村“三类人员”就业。整合现有各类技术工、操作工品牌资源，打造“固原工”地域劳务品牌，采取技能培训、品牌宣传、市场推广、培育龙头企业等多种举措，巩固提升“西19、吉绣女”“六盘保姆”“六盘肉牛饲养工”等特色劳务品牌，培育打造“六盘技工、六盘非遗”等特色劳务品牌，到2030年培育58个有影响力的地方特色劳务品牌。劳务品牌带动就业增收3万人以上。第三节 加大重点群体就业支持实施高校毕业生就业促进计划，通过“三支一扶”招募、“西部计划”、实习见习等，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，强化对困难家庭毕业生、长期失业青年的就业帮扶，促进其尽早就业、融入社会，离校未就业高校毕业生就业帮扶率年均达到90%以上。完善基层公共就业服务体系，加大就业困难群体就业援助力度，落实“1131”帮扶措施，统筹做好城镇长期失业人员、零就业家庭成员、退役军20、人和残疾人等重点群体就业帮扶，对通过市场渠道难以实现就业人员的采取公益性岗位兜底安置，让更多就业困难群体享受就业创业政策红利，零就业家庭实现动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。专栏3 重点群体就业促进计划1.实施促进农村劳动力转移就业计划。建立健全跨区域劳务协作对接机制和“点对点”服务保障机制，深化东西部劳务协作，促进农村劳动力转移就业。2.实施促进高校毕业生就业创业计划。统筹实施“三支一扶”、青年见习计划、机关单位实习计划、青年就业启航等基层服务项目。支持毕业生创业创新，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层服务计划，离校未就业高校毕业生就业率21、年均保持在90%以上。3.大力开展就业援助。强化“1131”就业帮扶，开展就业失业登记，做好就业困难人员认定。落实系列就业扶持政策，加大政府购买服务、公益性岗位兜底安置，保障城镇困难群体就业，零就业家庭动态清零。第四节 支持创业带动就业深化“放管服”改革，推进“创业培训+创业担保贷款+创业服务”一体化帮扶机制，优化经办流程，简化办事程序，扩大创业担保贷款政策享受覆盖面，培育壮大创业实体，落实创业扶持政策，鼓励返乡创业，促进创业带动就业。争取自治区支持，打造提升2家特色化、专业化高质量的自治区级创业孵化园区，发挥各级创业指导专家作用，开展创业项目推介、创业资源对接、创业孵化、创业大赛、创客沙龙、22、创业事迹宣传等服务活动，提升线上线下创业服务能力，提高创业成功率。专栏4 创业带动就业行动1.创业带动就业行动。完善孵化功能，引导各类创业实体免费入驻，落实创业担保贷款、一次性创业补贴、创业培训和创业服务等政策措施，不断提升创业孵化园区（基地）服务质效。2.就业创业示范带动。创建自治区级优质创业孵化园区（基地）、全国就业创业公共服务示范城市、国家级充分就业社区、农村劳动力转移就业示范县，选树一批就业创业公共服务典型。第五节 促进人力资源服务健康发展深入实施人力资源服务业高质量发展行动，加快建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，推动人力资源服务创新发展。培育一批聚焦先进制造业、科技创新、现代服务23、业等专业化人力资源服务骨干企业，每年培育优质劳务中介机构3-5家，引导人力资源服务企业细化专业分工，向价值链高端延伸。加大人力资源服务业人才培养力度，提高从业人员专业化、职业化水平，每年培养带动200人以上的优秀劳务经纪人20-30名。加强区域优质人力资源机构合作联动，探索建立以劳动力流动为主体的人力资源服务产业集群，实现集聚化、规模化、合作化发展。实施“互联网+人力资源服务”行动，推动招聘、培训、人力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。加强人力资源服务业企业网络招聘监管，严厉打击就业歧视、非法职介等侵害劳动者权益的违法行为，规范人力资源市场秩序。专栏5 人力资源服务业发展行动计划1.骨干企24、业培育计划。加快培育有市场、有特色、有潜力的专业化人力资源服务龙头企业，鼓励引导人力资源服务企业“走出去”，参与市场竞争，细化专业分工，打造服务品牌，提升服务质量。2人力资源服务行动。规范人力资源市场秩序，探索建立以劳动力流动为主体的人力资源服务产业集群，实施“互联网+人力资源服务”行动，强化重点行业企业就业服务、重点群体就业服务、促进灵活就业服务、就业创业指导服务、优质培训服务、劳务协作服务、就业帮扶服务、供求信息监测服务。3.人力资源服务人才培养计划。加大人力资源服务业人才培养力度。推动人力资源管理专业职称评审改革，提高从业人员专业化、职业化水平。第四章 完善全覆盖可持续多层次社会保障体系25、“十五五”期间，全市社会保险工作将健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。第一节 增强社会保障可持续性，夯实稳健运行的制度基础按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。全面推进基本养老保险全国统筹制度，强化地方政府责任，确保养老保险基金的合理分配和有效利用，保障退休人员的基本生活需求。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，全面开展城乡居民基本养老保险集体补助工作，提高待遇保障水平。持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残26、疾等困难群体，继续做好城乡居民基本养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶、应保尽保。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，全面推行个人养老金制度和补充工伤保险制度、新就业形态职业伤害保障试点工作，发挥各类商业保险补充保障作用。第二节 增强社会保障可及性，将更多人群纳入覆盖范围常态化开展社会保险“数据找人”精准扩面工作，促进法定人群应保尽保、高质量参保。以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，紧跟国家政策，针对其收入特点开展社27、保规划专项服务。推进统一社会保险费征收模式改革工作，征收方式实现由“社保核定、税务征收”转变为“税务全责征收”，有效提升参保缴费率。落实被征地农民参加养老保险“先保后征”政策，保障被征地农民的合法权益。落实国家和自治区关于退休人员养老金调整政策，根据经济发展水平、物价上涨指数和平均工资水平等因素，争取财政支持，完善城乡居民基础养老金正常调整机制，不断提高退休人员养老保险待遇水平，更好地保障老年人的晚年生活。2030年城乡居民月人均基础养老金达到320元。第三节 增强社会保障安全性，健全基金监管体系完善要情报送、监督约谈、问责追责、举报管理、警示教育等制度。坚持预防为先原则，压实基金安全风险防控28、主体责任，落实监督责任，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，加强对基金运行的全链条监管，不断提高风险防控水平。坚持发现在早、处置在小的原则，加强现场稽核和数字核查，不断完善防范和化解基金风险措施。规范社保业务经办，严格内控管理，优化经办服务，全面落实基金管理风险防控岗位责任，全面提升社保系统依法经办能力和服务水平。坚持监督检查和风险排查并重，紧盯关键部门、重要岗位、重点业务、高风险业务和疑点数据，常态化开展内控、监督检查。加强多部门协同，加强数据共享共用，健全特定人员信息共享长效机制，强化全险种、全流程、全时段智慧监管，提升非现场监督水平，严29、防基金“跑、冒、滴、漏”和社保欺诈案件发生，切实维护基金安全。第四节 增强社会保障便捷性，持续优化经办管理服务体系加快推进数字人社建设，推广统一的社会保险公共服务平台应用，推进人社一体化系统与政务服务平台的融合，推动数据共享和业务协同，实现人社服务的数字化、智能化。完善社会保障卡居民服务、退休、企业员工录用、灵活就业、工伤政务服务五个“高效办成一件事”，着力提高政务服务供给能力、管理效能和公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。进一步优化对老年人等特殊群体的便民服务，持续加强人社公共服务设施“适老化”改造。健全“社银合作”服务模式，将“互联网政务服务”贯穿到整个服务的全过程，实现人社服务“就近能办30、”“多点可办”“少跑快办”，推动人社政务服务提质增效。第五章 建设更高水平的人才队伍坚持党管人才原则，牢固树立人才引领发展的战略地位，完善“引育留用服”全链条政策体系，对标全市重大战略，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，大力培养支撑高质量发展的高素质专业技术人才和高技能人才队伍，进一步提升人才队伍规模和质量。第一节 加强专业技术人才队伍建设实施高层次人才引育工程。开展精准招才引智，聚焦全市重点产业，突出人才引进的精准度、人才与岗位的匹配度，做好急需紧缺高层次人才引进专业岗位需求目录编制，实施公开招聘人才。开展优秀在读博士硕士人才预引进，加强与高校、科研院所的联系和沟通，签订预引进协议31、给予在读经费资助，为宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设集聚更多优秀人才。建立健全柔性引才机制。树立“不求所有，但为所用”的人才引进理念，加大柔性引才力度，创新创优柔性引才发展环境，拓展柔性引才渠道，引进更多的科技创新团队和知名专家教授。鼓励支持城市规划管理、现代金融、信息技术、生态环保、文化旅游等专业人才或团队开展学（技）术研究和创新创业，在科研项目立项、科技成果奖励和转化收益分配等方面，享受自治区同类人才待遇，做出贡献的，根据其业绩和科研成果价值给予奖励。深化职称制度改革。分类推进专业技术人才评价机制改革。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，落实以品德、能力和业绩为重点的专32、业技术人才评价机制，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象，分类推进专业技术人才评价机制改革，优化符合各类专业技术人才特点的评价方式，激发和释放专业技术人才的创新创造活力。进一步放宽民营企业职称评审，符合条件的可直接申报相应层级职称。设立灵活就业人员职称申报代理服务窗口，指导申报相应系列职称。持续做好高素质农民职称评审工作，塑造一批乡村振兴技术人才。第二节 扩大高水平技能人才有效供给落实“市级统筹，县级整合”培训工作机制，实施“技能照亮前程，人才赋能产业”培训行动。面向“六类人员”大规模精准化开展职业技能培训。聚焦全市产业急需紧缺职业工种和康养托育、先进制造业、现代服务业、新业态等重点33、领域市场需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体培训模式，推广“直补个人”培训，推动培训和就业协同联动，促进劳动者实现高质量就业。深入实施企业职工岗位技能提升培训，开展企业新型学徒制培训、先进制造业产业工人培训、数字经济领域等新业态新模式从业人员培训，有效提高培训质量。落实“新八级工”职业技能等级制度，实施技能人才评价提质扩面行动，规范技能人才评价工作流程，加强技能人才评价监督管理，提升技能人才评价工作质量。实施“金蓝领”培育计划，培养一批高技能人才，打造12个具有区域特色和产业优势的高技能人才培育品牌。规划建设固原市技能人才公共实训基地。第三节 培育本土化优质人才队伍强化34、人才项目支撑。利用自治区人才培养项目和资金资源开展外部培训，实施自治区知识更新工程项目、高级研修班以及自治区青年拔尖人才培养项目，培养一批自治区级的学术带头人。实施专家服务基地等人才载体建设、“自治区特聘专家”和专家服务基层活动等项目，培育一批“带不走”的本土优质的专业技术人才队伍。构建以创新创业为导向的培养支持机制，完善产学研用协同创新体系。健全完善激励各类人才创新创业支持举措，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。实施人才培优工程。围绕重点产业、重点项目、重点领域，实施产业人才优培工程，鼓励企业与高校建立人才培育对接机制，加强创新人才定向培养、委托培养，构建校企人才联合培养体系。实施“回35、乡振兴”计划，加强返乡人才服务体系建设，强化政策支撑，回引一批固原籍高校毕业生返固创新创业。聚力“组团式”帮扶工作，充分发挥“组团式”帮扶干部人才优势作用，带培一批特色医疗、教育、产业等本土人才，持续助力高质量发展。第四节 完善全方位人才公共服务体系构建全过程、专业化、一站式人才服务体系，优化人才“一站式”服务平台，协同相关职能部门分层分类为人才提供公共服务。落实引进急需紧缺高层次人才在项目扶持、财政支持、住房保障、配偶就业和子女就学等方面优惠政策。推进人才公共服务规范化、标准化建设，规范服务流程，完善服务标准，加强人才公共服务体系建设。加强人才表彰奖励工作，落实表彰奖励获得者的待遇，加大对表36、彰奖励获得者事迹的宣传力度，贯彻落实博士硕士工作补助政策，加强专业技术人才队伍建设，做好专家服务基层活动保障工作，营造尊崇人才、争做先锋的良好氛围。专栏6 人才优先发展行动计划1.实施青年拔尖人才培养工程。选拔30名左右青年拔尖人才进行重点培养。2.实施专业技术人才知识更新工程。每年培训100名以上高层次、急需紧缺和岗位骨干专业技术人才，抓好研修项目实施，不断提高各类人才队伍素质和能力。3.实施急需紧缺人才引进计划。实施优秀在读博士研究生、宁南九县（区）优秀硕士研究生预引进计划，有计划组织企事业单位外出引才活动，引进全日制博士硕士研究生等急需紧缺高层次人才250名左右。4.实施高技能人才振兴计37、划。开展职业技能培训2万人以上，培养高技能人才4000人以上。技能人才总量达到24万人以上，高技能人才1.63万人以上，技能人才占就业人员的比例保持在30%以上，高技能人才在技能人才中的占比提高到7%。5.加强人才载体建设。围绕重点产业、重点领域、重点项目，持续打造人才干事创业的载体和平台，新建人才小高地1个、专家服务基地5个、自治区级高技能人才培训基地2个、自治区级技能大师工作室4个、自治区技工院校急需特色专业1个，为人才营造更广阔的成长发展舞台。第六章 推进事业单位人事制度改革分类推进事业单位改革，建立符合事业单位行业特点的人事管理制度，基本形成政策健全、管理自主、创新活力激发的事业单位人38、事制度体系，全面加强表彰奖励工作。第一节 健全事业单位人事管理制度持续深化事业单位人事制度改革，坚持政府宏观管理与落实用人单位自主权相结合，推进高校、公立医院、融媒体等领域改革发展。完善事业单位公开招聘制度，加强事业单位自主招聘引进急需紧缺人才的政策指导，破除人才引进的机制障碍，促进招聘工作公平公正、安全高效。优化事业单位岗位管理制度，规范事业单位岗位设置和岗位聘用，推行岗位能上能下动态管理机制。完善事业单位人员交流制度，建立健全事业单位工作人员考核、培训制度，推进建立事业单位人事管理权责清单。完善事业单位岗位设置、岗位聘用、公开招聘、遴选等监督工作机制，明确监管主体责任，健全调查处理机制。第39、二节 激发事业单位内生动力完善事业单位工作人员激励机制，支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业，规范设置特设岗位、创新岗位和流动岗位，落实事业单位工作人员及时奖励和定期奖励政策。实施事业单位工作人员培训工程，将安全生产培训、履职情况作为事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容，充分调动事业单位工作人员担当作为、干事创业的积极性。推行教育、医疗、农业等领域事业单位专业技术岗位统筹管理，引导人才向基层流动，扩大县域医疗卫生行业公开招聘自主权，激发县域事业单位内生动力。推进“放管服”改革，完善事业单位人事薪酬管理一体化平台建设，推行事业单位人事管理“一件事”服务模式。第七章 深化企事业40、工资收入分配制度改革坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全工资合理增长机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。第一节 深化企业工资决定机制改革 完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。持续推进工资集体协商，提高工资集体协商覆盖面，引导企业合理提高职工工资。积极推进区域性行业性集体协商合理确定技能人才最低工资工作。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。鼓励企业创新按要素贡献参与41、分配的办法，将工资分配与岗位价值、技能素质、实际贡献、创新成果等因素挂钩，探索协议工资、项目工资、岗位分红、项目收益分红、股权激励等多种分配形式。第二节 加强企业工资收入分配宏观调控和指导健全最低工资标准正常调整机制，保障低收入劳动者合理分享经济社会发展成果。完善工资指导线形成机制和工资支付制度。健全技能人才薪酬分配制度。强化对不同行业、不同群体工资分配的事前指导，探索发布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。完善企业薪酬调查和信息发布制度，及时发布企业工资价位和人工成本信息，为企业合理确定工资水平提供更具针对性的信息引导。专栏7 企业薪酬指引计划企业薪酬指引计划。健全劳动力市场工资价位信42、息体系，加强对重点群体薪酬分配的事前指导。第三节 深化国有企业工资分配制度改革持续推进国有企业薪酬制度改革，完善国有企业负责人薪酬和工资总额管理政策。严格规范国有企业负责人薪酬、津贴补贴。深化国有企业工资内部分配制度改革，完善市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。完善国有企业科技创新人才激励政策，建立具有市场竞争优势的核心关键人才薪酬制度，推动分配向做出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜。加强国有企业工资内外收入监督管理。落实国有企业重大科技创新薪酬分配激励政策。第四节 改革完善事业单位工资制度 完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。落实基本工资标准和艰苦边远地区津贴标准正常调整机43、制。合理确定绩效工资水平，逐步实现绩效工资总量正常调整。保障义务教育教师工资待遇。深化公立医院薪酬制度改革。落实以增加知识价值为导向的收入分配政策和高层次人才工资分配激励机制。落实事业单位科研人员职务科技成果转化现金奖励政策和津贴补贴政策。完善事业单位工作人员福利制度和特殊岗位津贴补贴制度。加强事业单位绩效工资监督管理。推动落实带薪休假制度。第八章 构建更加和谐稳定的劳动关系深化劳动关系系统治理、依法治理、源头治理和综合治理，健全劳动关系协调机制，提升劳动关系治理能力和治理水平，有效预防和化解劳动关系矛盾，切实保障劳动者合法权益。第一节 健全和谐劳动关系协调机制大力倡导劳动关系和谐同行，营造社44、会良好氛围，全面提升劳动关系治理水平，努力构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。健全劳动关系保障机制。加强协调劳动关系三方机制建设，发挥和谐劳动关系成员单位和企业职工民主管理、民主协商作用，全方位做好劳动关系协调工作。加强企业劳动用工、工资分配指导和服务，提升劳动关系公共服务能力、治理能力和治理水平。规范劳务派遣用工，加强劳务派遣监管，开展重点行业、企业用工管理突出问题专项治理。完善劳动关系风险监测预警制度。加强劳动关系运行情况监测预警，完善劳动关系风险监测预警动态管理指标体系，落实劳动关系风险动态监测分级预警制度，定期分析研判、跟踪评价，提升劳动关系风险监测预警能力。完善劳动45、关系群体性突发性事件应急处置预案，加强人员培训与应急处置演练。推广电子劳动合同与网上公共服务。健全劳动合同制度，推进集体协商和集体合同制度，提高集体协商实效性。全面推行电子劳动合同与电子签名，推动施工企业劳动合同签订率达99%以上，规模以上企业工资集体协商覆盖率达100%。专栏8 重点企业用工指引计划1.重点企业用工指引计划。以用工规模较大、生产经营存在较大困难的企业为重点，指导企业采取多种措施稳定工作岗位，发挥集体协商劳动关系重要作用，引导企业与职工共渡难关，尽量不裁员、少裁员，稳定劳动关系。第二节 完善劳动人事争议调解仲裁机制深化劳动人事争议多元处理机制建设。推进基层调解组织建设，打造新就46、业形态劳动纠纷一站式调解新模式，提供便捷高效调解服务。巩固人社、法院裁审衔接和“总对总”诉调对接机制。加大劳动报酬、农民工工资等重点争议案件办理力度，实现快立、快审、快结。持续开展重大集体争议预防化解行动，建立风险预警机制，及时介入调处。加强调解仲裁队伍建设，通过专业培训、业务交流等方式提升调解员、仲裁员专业素养。完善调解仲裁制度，规范办案流程，提高办案效率。“十五五”期间，年度劳动人事争议案件调解成功率达到60%以上，仲裁结案率达到90%以上。第三节 全面提升劳动保障监察执法效能加大劳动保障监察执法力度，完善欠薪治理长效机制和劳动保障守法诚信体系，规范企业守法诚信等级评价、重大劳动保障违法行47、为社会公布和拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理等执法监管程序。畅通劳动者举报投诉渠道，加快投诉线索办结时效，实现欠薪投诉动态清零。建立跨部门联合执法机制，健全完善保障农民工工资支付制度体系和劳动权益保护机制，开展治理欠薪和清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动。加强劳动保障监察执法能力建设，完善“双随机、一公开”监管机制，健全行政执法规范化、合法化。推进宁夏农民工工资支付监控预警平台和实名制系统应用，完善监控预警功能，切实提高劳动保障监察执法效能。第四节 加强农民工服务保障工作加快推进农民工市民化，不断提升农民工平等享受城镇基本公共服务水平。落实农民工与城镇职工平等就业制度，拓宽农村劳动力就48、地就近就业、外出就业和返乡创业渠道。实施农民工素质提升工程，不断提升农民工职业技能和综合素质。扩大农民工参加城镇职工社会保险覆盖范围，完善农民工参加失业保险政策。发挥农民工在乡村振兴中的作用，鼓励和引导更多农民工投身乡村振兴建设。加强农民工工作宣传，积极营造全社会关心关爱农民工的良好氛围。第九章 提升人社服务能力和质量完善服务体系，再造服务流程，优化服务供给，着力解决群众反映强烈的痛点、堵点、难点，为人民群众提供均等可及、高效优质的人力资源社会保障基本公共服务。第一节 健全基本公共服务体系完善全方位公共就业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，推进就业创业服务载体建设，提升城乡公共就业服49、务能力。完善公共人力资源市场职业供求分析制度，及时发布职业供需状况及预测。鼓励引导社会力量广泛深入参与就业服务，为服务对象提供专业化服务。加快构建业务经办管理服务体系，加强经办队伍建设，提升社会保险经办精细化管理服务水平。加强人社系统内部档案管理，健全流动人员人事档案基本公共服务体系，进一步规范流动人员档案管理服务流程，加强档案标准化建设，做好档案数字化工作。加强劳动关系工作基层基础建设，提升劳动关系协调和治理能力。加强调解仲裁机构队伍建设，提升柔性化解能力和依法办案能力。加强劳动保障监察执法能力建设，配强配齐执法力量，实施分级分类培训，提升执法水平。专栏9 人力资源和社会保障基本公共服务能力50、建设工程1.全区人力资源和社会保障基本公共服务平台建设工程。完善自治区人力资源和社会保障互联网基本公共服务平台建设，统一人力资源和社会保障互联网基本公共服务入口、服务渠道、服务标准、服务流程，全面对接融合基本公共服务门户，逐步实现全区就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系各业务领域互联网基本公共服务的集成统一。2.全区人事考试综合服务平台建设工程。完善全区人事考试综合服务平台，构建便捷高效的人事考试服务体系，提升考试命题和测评能力，提高命题、考务、阅卷、面试等服务保障能力。完善全区统一的人事考试指挥平台建设，增强人事考试组织实施效能和技术保障能力，有效防控人事考试安全风险，提升人事考试科学化、51、规范化、专业化、信息化水平。第二节 持续优化服务供给深化人社领域“放管服”改革，推进行政权力下放，更大力度向市场、社会、基层放权，推动简政放权向纵深发展。深入实施“人社服务快办行动”，加快流程再造，聚焦企业和群众生产生活全周期，持续开展“清、减、压”，全面推广证明事项告知承诺制，推动更多服务事项“一链办理”“跨省通办”，不断优化服务供给。坚持传统服务与智能化服务并举，加强对老年人、残疾人等特殊群体的关爱服务。提升人社系统行风建设水平，持续开展业务技能练兵比武活动。健全行风建设评价机制，注重榜样引领，深化典型宣传，打造人力资源社会保障优质服务品牌。加强人力资源社会保障领域标准化建设，以标准化手段52、优化资源配置、提高服务质量。持续优化人力资源社会保障领域营商环境。第三节 全面提升智能化服务水平实施人社信息化便民服务创新提升行动，推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”。优化提升公共就业、社会保险、劳动关系、人才人事等应用系统，依托一体化整合的省级核心业务系统，完善网办大厅、自助终端、移动APP、线下大厅等服务系统，构建线上线下结合、上下层级贯通的服务体系，将更多政务服务事项搬到“网上”“掌上”。依托社会保障卡管理系统，建立以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”，实现社保卡的跨部门跨地区应用，为老百姓提供更加便捷优质的服务。积极推进大数据创新成果和便民服务深度融合，按照要求构建“人社电子53、档案袋”等应用主题，提供更具个性化的精准服务。大力提升信息化基础运行平台设施的支撑保障能力。健全信息安全管理机制，加强系统和数据安全管理。专栏10 信息化建设工程1.“数字人力资源和社会保障”便民服务创新提升行动。依托人力资源和社会保障部平台和自治区电子政务平台，统筹推进全区“数字人社”一体化创新建设发展，实现人力资源和社会保障系统“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”，持续提升人力资源和社会保障信息化便民服务水平。完善网络安全防护体系，提高网络安全防护水平。2. 一体化服务支撑体系。建设自治区人力资源和社会保障一体化信息管理门户，建立起统一集中的人力资源和社会保障业务经办管理支撑基础。建设自54、治区人力资源和社会保障数据共享业务协同系统，统一对接国家、自治区各类公共服务平台，推进人力资源和社会保障服务跨层级、跨地域、跨行业、跨平台“网上办、掌上办、代理办”和“打包快办、同省协办、跨省通办”。建立统一的12333线上服务体系，形成电话、网站、移动应用、短信等多渠道协同服务能力，实现12333业务受理全区联动。3.社会保障卡居民服务“一卡通”建设。扩大社会保障卡持卡范围，发行推广第三代社会保障卡。升级社会保障卡管理系统，优化用卡环境，扩展电子社保卡应用服务功能和场景，实现电子社保卡在基本公共服务领域的广泛应用。支持第二、三代社会保障卡在身份凭证、信息记载、政务服务等政府基本公共服务领域的55、综合应用。探索社会保障卡在交通出行、旅游观光、文化体验等领域融合应用。第十章 强化规划实施保障“十五五”时期，全市人力资源和社会保障事业改革发展任务艰巨，必须广泛动员各方力量，加强规划实施的统筹协调和宏观指导，完善保障措施，努力实现规划确定的各项目标任务。第一节 推进法治建设全面落实关于法治政府建设的决策部署，深入推进“法治人社”建设。全面正确履行政府职能，持续推进政府职能转变。制定出台推动全市人力资源和社会保障政策文件，加强行政规范性文件合法性审查及清理。推行行政执法人员持证上岗，落实行政执法信息公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，推进严格规范公正文明执法。加强行56、政复议应诉和行政执法监督，规范行政执法程序。依法依规化解人社领域信访稳定问题，积极稳妥化解、预防安全生产隐患，维护群众合法权益。落实“谁执法谁普法”普法责任制，营造全市推进“法治人社”建设的良好环境。第二节 提高保障水平建立人力资源和社会保障公共服务财政投入与经济社会发展相适应的稳定增长机制，确保增长幅度与财力增长相匹配、同公共服务需求相适应。推动完善财政事权和支出责任划分改革，构建与事权相匹配的公共服务经费分级保障机制。加强人力资源和社会保障公共服务经费预算管理，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化绩效目标管理。第三节 强化统计监测加强规划实施的动员部署和统筹协调，明确责任，落57、实分工。夯实统计基础，落实统计责任，依法开展统计调查，加强统计数据分析，提升统计服务能力。健全监测评估机制，科学设定监测指标，建立规划实施的预警机制，加强对规划实施情况的监测评估。加强年度计划与规划的衔接，科学编制年度计划。加强科学研究工作，强化人力资源和社会保障领域重点、难点、热点问题研究。第四节 加大宣传力度抓好政策解读，推动重大政策和重点工作顺利开展。创新宣传形式、宣传方法和宣传载体，增强宣传工作的主动性、针对性和实效性。加强基层宣传工作，畅通基层宣传渠道，打通人社宣传“最后一公里”。加强舆情风险防控，提高舆情处置实效，营造有利于人力资源和社会保障事业发展的舆论氛围。第五节 强化规划实施58、加强规划实施的统筹协调和宏观指导，制定规划目标任务分解落实方案。合理设置年度目标，做好年度间的综合平衡，将规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系，作为考核各级政府解决民生问题的重要依据。各县（区）要认真贯彻落实本规划，统筹推进人力资源和社会保障事业协调发展。第六节 强化队伍建设切实履行全面从严治党主体责任，深化模范机关建设，推动全市人社系统党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的组织路线。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，严管与厚爱相结合，充分调动和激发干部的积极性、主动性、创造性，努力打造一支政治好、素质高、作风优良的专业化人社干部队伍。 36