1、PART 01规划总则PART 02PART 03PART 04PART 05PART 06PART 07PART 08目标策略总体格局农业空间生态空间城乡空间支撑体系实施保障1规划总则 为适应国土空间规划体系要求，科学指导怀来县存瑞片区建设和人居环境整治，推动存瑞片区高速发展，提高科学性和可操作性，结合当地实际编制乡镇级国土空间总体规划。本规划是存瑞片区国土空间开发、保护、利用、修复的总纲，是实施国土空间用途管制提供基本依据，为推动存瑞片区高质量发展提供空间支撑。以人为本、品质提升生态优先，绿色发展全域管控，集约发展城乡融合，优化布局因地制宜，突出特色公众参与、开放共享坚持以人民为中心的发展2、思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式强化自然资源统筹合理利用，以用途管控为主导，严控建设用地增量，提高土地利用效率坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资3、源优势，突出地域特色，塑造城乡特色风貌，建设有文化有记忆的美丽乡镇坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用本规划分为乡镇域和乡镇政府驻地两个层次。乡镇域为存瑞镇和王家楼回族乡行政辖区范围，共计310.829平方公里，其中存瑞镇面积147.627平方公里，王家楼回族乡面积132.118平方公里，林场面积31.084平方公里。乡镇政府驻地包括存瑞镇政府驻地（头二营村）和王家楼回族乡政府驻地（王家楼村），规模共计71.24公顷，其中存瑞镇政府驻地规模36.99公顷，王家楼回族乡政府驻地规模34.24、5公顷。本次怀来县存瑞镇、王家楼回族乡国土空间总体规划期限为：20212035年，近期至2025年。2目标策略 存瑞镇：现代农业型城镇，县域一般乡镇，重点发展葡萄文旅、数字经济、现代都市农业；王家楼回族乡：资源生态型乡镇，县域一般乡镇，重点发展康养休闲、山 地生态农业。坚持区域协同，融入京津冀大区域坚持底线管控，落实生态优先发展坚持城乡统筹，落实乡村振兴战略至2035年常住人口规模0.39-3.2万人兴产业深化区域联动守底线锚固生态格局美乡村打造全域景区提品质补齐配套短板要素保障发展规模3总体格局 坚持耕地保护优先，坚守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。存瑞片区耕地保有量不低于505、.17平方千米（7.53万亩），其中永久基本农田保护面积不低于48.38平方千米（7.26万亩），主要分布在存瑞镇和王家楼回族乡。实行最严格的生态环境保护制度，生态环境敏感脆弱以及其它有必要严格保护的区域划入生态保护红线，严格落实生态保护红线划定成果。片区生态保护红线不低于 123.17平方千米，主要分布在存瑞镇和王家楼回族乡。严格落实县级规划确定的城镇开发边界，落实最严格的节约用地制度，防止城镇无序蔓延，引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局。合理划定城镇开发边界优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线 构建“一心一带三区”的总体格局以国土空间开发保护底线为基础，统筹山水林田湖草沙等保护类要素和6、城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建“一心一带三区”的国土空间开发保护总体格局。“一心”即存瑞镇发展核心；“一带”即省道产业发展带；“三区”即文化旅游发展区、大数据产业中心区、生态农业发展区。以主体功能定位为基础，统筹农业、生态、城镇等空间布局，将全域划分为生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5个规划分区进行管控，乡村发展区细化至二级分区。农田保护区。划定总面积48.38平方千米，占片区面积的 15.56%，主要分布在存瑞镇和王家楼回族乡。生态保护区。划定总面积123.17平方千米，占片区面积的 39.63%，主要分布在片区存瑞镇和王家楼回族乡北部，与生态保护红线围合范7、围一致。生态控制区。划定总面积15.43平方千米，占片区面积的4.59%，主要分布在存瑞镇和王家楼回族乡，城镇发展区。划定总面积0.8489平方千米，占片区面积的0.02%，主要分布在存瑞镇，与城镇开发边界围合范围一致，是城镇集中开发建设的区域。乡村发展区。划定总面积91.24平方千米，占片区总面积的27.13%。其中，村庄建设区13.08平方千米，一般农业区24.68平方千米，林业发展区53.48平方千米。4农业空间01 02 040503 稳定优质耕地布局巩固提升耕地质量落实耕地“占补平衡”落实耕地“进出平衡”严格耕地用途管制 开展农村土地综合整治 综合整治目标。开展山、水、林、田、路、村8、等要素的整体谋划、全域整治，促进节约集约用地，保护和修复乡村生态环境，挖掘乡村自然文化资源，促进农耕文化传承，优化农村生产、生活、生态空间布局，助推乡村全面振兴。综合整治重点区域。国土综合整治重点区主要分布在存瑞镇。区域内统筹开展高标准农田建设，提升完善农田基础设施；开展农用地治理，保土固肥，增加土壤养分，提高耕地地力、提升耕地质量；开展土地复垦以及宜耕后备资源开发利用，稳定耕地数量。开展村庄建设用地整治，促进土地集约节约利用，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。完善土地综合整治配套政策 农村土地综合整治节余的建设用地指标，优先用于乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产9、业新业态发展用地。5生态空间 构建自然保护地体系基于生态系统原真性、完整性、系统性及其内在规律，科学确定自然保护地类型，落实上位规划划定的自然保护地体系，包括河北怀来国家森林自然公园。提高自然保护地质量保护自然公园内重要自然资源、动植物栖息地和具有代表性的地质地貌景观，禁止无序采矿、毁林开荒等损害栖息地的经济社会活动和生产方式，因地制宜开展生态保护与修复工作，逐步提升优质生态产品供给能力。加强自然保护地监督管理 健全资源环境承载能力监测预警长效机制，加强“天空地一体化”监测能力建设，完善监测设施装备，科学布局监测站点，实现动态监测和智慧管理。严控用水总量坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定10、产，严格控制用水总量，到2035年，不超过上级下达用水总量控制要求。优化用水结构优化用水结构，压减农业用水，控制工业用水，推进城乡生活节水，完善供水结构，严格控制地下水开采总量，通过结余地表水和再生水替代地下水。加强水资源可持续利用加强饮用水源保护，域内划定地下水水源保护区。1、完善自然保护地体系2、自然资源保护利用 有序推进国土造林绿化 有序推进造林绿化。提升森林系统质量。科学复合利用林地。合理利用草地资源 实施草地生态修复治理，合理利用草地资源。科学保护湿地资源 提升湿地生态系统服务功能。优化矿产资源利用 充分发掘王家楼回族乡矿泉水资源和存瑞镇的地热资源。加强生物多样性保护 按照山水林田湖11、草沙系统治理理念，全域规划、全域设计、全域整治。到2035年，河湖流量充足，水网有效联通，生态环境质量稳中向好；生态廊道和网络愈加完整，受损生态系统逐步恢复；矿山地质环境问题基本消除，绿色矿山建成比例达到100%；生态保护机制更加完善，首都水源涵养功能区和生态环境支撑区全面建成。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，基于国土空间生态格局，针对主要生态问题，明确生态修复重点任务。以生态修复分区为指引，注重自然地理单元的连续性、完整性，开展高标准农田建设工程、农用地整治工程、土地复垦工程、宜耕后备资源开发工程、村庄建设用地整治工程、湿地生态修复工程、林地草地生态修复工程。优化用水结构1、总体目标2、开12、展生态修复重大工程6城乡空间按照“一般乡镇中心村基层村”，构建层次清晰、等级有序的镇村体系结构。一般乡镇为存瑞镇和王家楼回族乡，面向乡镇域提供基本公共服务供给，重点强化与中心镇的协同发展，适度发展特色产业，满足周边村庄居民基本的公共服务和就业服务。中心村包括草庙子村、二堡子、西洪站、东庄子和麻峪口村，村级公共服务设施建设，优先向中心村配置，适当提升设施标准，培育村庄特色产业，加强对周边村庄服务带动能力。基层村即除中心村外的村庄，重点为村民提供基本公共服务保障。中心村（5个）二堡子、西洪站、草庙子村、麻峪口村、东庄子一般村（29个）除中心村以外的29个村庄基层村因地制宜 分类引导中心村引导集聚 13、完善配套两级三类集聚提升类（3个）头二营村、草庙子村、王家楼乡特色保护类（1）麻峪口村搬迁撤并类（3个）茨儿山村、白土梁村、平安寨村保留改善类（33个）永安村等33个村庄集聚提升类 推动产业发展 完善配套，加强集聚保留改善类 守护地方特色 保护形态肌理搬迁撤并类 腾出发展空间 严格限制建设特色保护类 保护村落格局、历史建筑与传统民居等自然文化遗产。7支撑体系规划建设城际铁路规划建设城际铁路途经存瑞片区，加强片区有与周边区域交通联系。优化公路交通系统建立等级明确的公路网络系统，构建以高速公路为骨干、省道为支撑、县乡公路为连接的现代化公路交通网络，加强与周边区县的交通联系。融入区域高速公路网络。推14、进京藏张涿高速联络线建设，强化存瑞片区与涿州、石家庄方向的联系。优化省道交通组织。规划提升改造241省道，结合高铁新城 区开发推进片区路网建设，强化与北京门头沟的联系，解决与北 京方向交通瓶颈。提高县乡道路通行能力，完善农村道路交通基础设施建设。改造升级县乡道路，逐步实现县级公路达到二级公路标准，乡村 公路应达到三级公路标准。规划完善村级道路路网提升建设。完善城乡公共交通体系推进公共交通发展建设，加强与怀来县中心城区及其他乡镇的公共客运交通联系，完善公共服务设施配置，加强城乡教育、医疗卫生、文化体育等设施建设，优化便民服务设施、商业服务网点、社会福利设施等 布局，形成范围全覆盖、设施人性化的公共服务网络。扩大优质教育资源有效供给推动各级医疗资源增量提升完善体育健身设施体系完善文化服务设施体系推进养老服务区域全覆盖完善残疾人服务 设施体系病有良医全民康体弱有所扶学有优教以文惠民老有所依打造资源 循环体系完善雨污 处理能力提升供水 保障能力建立低碳 能源体系保证区域 防洪安全8实施保障县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划编制单元城镇单元乡村单元落实上级规划传导内容指引详细规划编制建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障加强规划实施监督制定近期建设计划 落实规划传导实行用途管制154632规划传导与实施保障