1、【公示版公示版】怀来县新保安镇人民政府怀来县新保安镇人民政府怀来县大黄庄镇人民政府怀来县大黄庄镇人民政府怀来县西八里镇人民政府怀来县西八里镇人民政府怀来县东八里乡人民政府怀来县东八里乡人民政府怀来县鸡鸣驿乡人民政府怀来县鸡鸣驿乡人民政府2025年年2月月01片区概况02目标定位03国土空间格局04重大要素支撑05乡镇政府驻地规划06规划实施保障目目录录CONTENTS01片区概况p 片区特征p 规划原则p 规划范围和期限草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.1 片区特征位于张家口市发展走廊，且作为中心城镇，发展商贸物流的工2、贸带动性城镇承担着首都水源涵养功能和官厅水库的上游水源地保护。该地是体育文化旅游的重要区域，有鸡鸣驿故城+观光休闲农业等。片区属于都市农业发展区，重点发展为区域农业服务的农产品加工业、农业科技服务业等草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.2 规划原则以人为本、高质量发展。以人民对美好生活的向往为目标，建设美丽国土，满足高品质生活。生态优先、绿色发展。落实山水林田湖草生命共同体系统观，推动形成绿色发展方式和生活方式。节约集约、高效发展。提高资源利用效率和建设用地集约水平，促进发展方式由外延扩张向内涵提质转变。区域协调、融合发3、展。落实区域协调发展战略，加强陆海统筹和城乡融合，形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。传承文化、特色发展。延续文脉，突出地域特点、时代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡。公众参与、共享发展。加强社会协同和公众参与，开门做规划，推进空间治理体系和治理能力现代化。草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）1.3 规划期限和范围n 规划范围本片区规划范围包含新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡和鸡鸣驿乡，全域面积211.28平方公里，其中新保安镇镇域面积62.38平方公里，下辖23个行政村，大黄庄镇 45.40平方公4、里，下辖9个行政村，西八里镇镇域面积36.45平方公里，下辖 8个行政村，鸡鸣驿乡41.64平方公里，下辖6个行政村，东八里乡乡域面积25.41平方公里，下辖 6个行政村。n 规划期限本国土空间总体规划规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。02目标定位p 发展定位p 目标愿景草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.1 发展定位以农业产业和旅游产业融合发展为主。依托本地丰富自然生态资源，面向区域的生态休闲、文化旅游、健康养老、现代农业等功能，塑造绿色宜居的高品质生态环境，打造京西北绿色发展示范区5、。n 片区发展定位新保安镇重点发展文化旅游、商贸物流的工贸带动性城镇。大黄庄镇重点发展高端设施蔬菜生态农业、康养旅游的现代农业型城镇。西八里镇重点发展高端设施蔬菜、商贸物流的现代农业型城镇。东八里乡重点发展以特色果品为主的现代农业型乡。鸡鸣驿乡重点发展文化旅游、商贸物流的特色保护型乡。草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）2.2 目标愿景落实生态文明建设和高质量发展要求，统筹片区国土空间开发与保护，实现经济社会发展与生态环境保护修复相统一；实现生态环境优美，乡村健康发展，产业空间布局规模集聚初显，人民生活幸福。2025优化配置6、片区国土空间资源，促进山水林田湖草生态空间格局健康，环境质量不断提升，建设用地集约节约利用，建设空间格局不断优化，以特色农业和旅游服务相结合的乡村振兴产业效果展现，提速提质。2035把片区国土治理成为山青水绿天蓝、宁静优美、产业兴旺、人民安居乐业的向往之地。205003国土空间格局p 统筹三线划定p 国土空间总体格局p 农业发展格局p 生态安全格局p 城镇空间格局草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.1 落实三条控制线严格落实县级国土空间总体规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护任务，主要分布在片区京张交通走廊以南至县界洋7、河沿岸的西八里、大黄庄和东八里等乡镇。严格实施耕地用途管制；严格落实永久基本农田特殊保护制度。耕地和永久基本农田严格落实县级国土空间总体规划确定的生态保护红线，主要分布在片区北部山区和丘陵及南部的河北怀来官厅水库国家湿地自然公园。提出生态保护红线内建设活动管控要求。生态保护红线严格落实县级国土空间总体规划确定的城镇开发边界。城镇开发边界内按照城镇开发边界管理规则，实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照规划用途依法办理有关手续。城镇开发边界草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.2 国土空间总体格局构建“三区两带”的国土空8、间总体格局三区：北部生态功能区、中部城市化发展区、南部农产品主产区两带：京张交通走廊、洋河湿地廊道草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.3 农业空间强化农业生产分区引导，实现农业发展向优势区聚集片区内耕地主要分布在中南部地势平坦地区，特色农业以优质玉米、杂交谷子、绿色有机蔬菜、多类食用菌、高产奶牛、特色肉猪、鲜活家禽、特种牧草、优质果品9类为主。在中南部的粮食生产功能区大力推进玉米功能区建设，强化综合生产能力，发展适度规模经营，确保粮食生产可持续发展。在北部的养殖区和林果生产区，推动标准化养殖，推动林牧一体化发展，打造山区9、特色食品生产区；在特色优势农业种植区，完善农业设施建设，推进农业与生态休闲、文旅康养等产业深度融合发展。优质玉米杂交谷子紫皮大蒜绿龙豆角多类食用菌高产奶牛特色肉猪鲜活家禽特色牧草优质果品草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.4 生态空间水资源加强境内河湖水系综合治理，保障水安全，改善水生态。强化现状朱官屯村1处饮用水水源保护区保护，规划新增鸡鸣驿乡鸡鸣驿村、西八里镇西八里村、东八里乡东八里村、大黄庄镇大黄庄村4处饮用水水源地。推进饮用水水源地规范化建设，科学划定集中水源地的一、二级水源保护区，严格按照水源地保护的相关要求强10、化水源地保护工作。矿产资源片区内矿产主要以煤矿和建筑石料开采为主。规划对片区北部采矿区进行修复整治，总面积约56.17公顷，涉及艾家沟村、坝口村、东黄庄、鸽子堂村、亭上村和枣口村。林地资源为了保证规划林地保有量目标，恢复林地面积，提升林地质量结合区域林地保护与管理现状，通过实施人工造林、封山育林、质量精准提升以及中幼林抚育管护等。草地资源实施草地生态修复治理，合理利用草地资源。维护草原的生态系统功能，重点保持草原的水土保持、生物多样性、碳汇等生态系统功能。科学推进草地资源多功能利用，鼓励发展绿色低碳产业、新能源产业，合理布局和建设，控制开发速度和规模，在确保不对生态环境造成破坏前提下，充分发挥11、草地生态和文化功能。规划至2035年，片区的基本草原1732.15公顷。湿地资源提升湿地生态系统服务功能。依托自然保护地、生态保护红线等功能区划定，逐步对片区湿地资源进行保护，进一步提高湿地保护率，使湿地生态系统稳定、优质，湿地生态功能和生物多样性水平逐步提升。依托官厅水库国家湿地公园，稳步推进洋河湿地生态综合治理工程。草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设空间构建梯次分明、结构合理、功能互补的城镇体系规划形成“1个中心镇+4个一般乡镇+3个中心村+33个基层村”四级居民点体系。根据人口及社会服务设施、经济、土地资12、源、地形地貌及交通条件四项考察因子标准的不同，对现状行政村进行评定，按集聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、保留改善类四种类型进行归类。规划集聚提升类村庄16个，特色保护类村庄1个，搬迁撤并类村庄6个，保留改善类村庄29个。04重大要素支撑p 现代产业空间p 历史文化传承p 高效交通体系p 均质公服配置p 完善基础设施p 构建安全韧性草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 现代产业发展设施蔬菜生态产业文化旅游培育特色农业种植紫皮大蒜和特色红薯、玉米、谷子等作物为主的现代农业产业依托鸡鸣驿古城文化底蕴优势的发展文化旅游业，包13、括新保安战役旧址、二里半台、五里台、南官道、茶坊庙遗址等众多文物古迹。地文景观类旅游资源有鸡鸣山、黄龙山风景区，生物景观主要有龙凤山林场等草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 历史文化与景观风貌构建体系：构建全域文化资源保护体系，整体保护利用。分级保护：严格执行文物保护有关要求，划定文物保护范围和建设控制地带，加强环境整治，延续历史风貌。加强非遗传承与弘扬：提高非遗传承实践能力，弘扬当代价值，存进发展和振兴。划定历史文化保护线：将保护范围和建设控制地带划入历史文化保护区，进行统一空间管控。历史文化传承构建“三区两带”的14、城乡总体风貌格局。三区：北部山地丘陵区风貌、中部京张交通走廊沿线城镇培育区风貌、南部河谷平原农业生态功能区风貌。两带：京张交通走廊和洋河湿地绿色廊道“两带”风貌。特色风貌引导北部山地丘陵区风貌中部京张交通走廊沿线城镇培育区风貌南部河谷平原农业生态功能区风貌洋河湿地绿色廊道风貌风貌廊走通交张京草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.3 综合交通体系落实县级国土空间总体规划，保障区域重大交通设施用地，确保片区与区域交通畅通边界。推进片区京藏张涿高速联络线及京新至京藏高速公路联络线建设，改建省道S509鸡张线、国道G110、国道G15、239正阳线，完善区域各级交通路网建设，提高片区对外联系水平。加强区域对接，完善区域各级交通路网建设完善城乡公交体系，促进城乡一体化发展草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 均质公服配置加快主干道升级，打通与怀来县城、张家口市区的快速通道，促进资源互通。推进乡村道路硬化工程，提升山区村庄通达性。依托东西通达优势，发展物流集散与特色产业带。优化交通网络，强化区域协同发展人口外迁区域：整合空心化村庄设施，重点保留基础医疗、养老服务站。人口集聚区（如新保安镇中心）：提升教育、文体设施标准，增设社区服务中心。特色化服务供给针对16、生态旅游村落，配套游客服务中心、文化展示馆等特色公共空间。精准配置公共服务设施，匹配人口动态推动公共服务优质均衡发展教有所优：增设乡镇寄宿制学校，保障偏远学生就学；医有所便：构建“镇卫生院村卫生室流动医疗车”三级网络老有所安：推广“互助养老”，利用闲置农房改建养老驿站文有所兴：挖掘红色文化（如新保安战役遗址）、民俗资源体有所享：结合山地地形，打造登山步道等户外运动设施，丰富群众文体生活草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.5 完善基础设施构建集约高效、智能绿色、安全可靠的基础设施体系建设区域优质供水网，实现城镇供水体系与周17、边村庄供水的一体化。加大配水管网建设力度，实现供水管网全覆盖，公共供水普及率达到100%。重点加强北部新保安给水厂和南部大黄庄给水站的建设。构建电源充足、稳定、可靠的现代化智能电网。建设完善区域内西园、大黄庄35KV变电站及西八里110KV变电站，提高区域内城乡供电稳定性。统筹城乡天然气供应，建设新保安镇、大黄庄镇压缩天然气站发展分布式能源及清洁能源。统筹城乡污水处理，中心镇区周边纳入统一处理，其余乡镇配套完善污水处理设施，重点加强新保安污水处理厂建设，到2035年，再生水利用率达到50%以上。完善垃圾源头分类处理系统，垃圾分类收集、转运体系。采用卫生填埋和焚烧等方式供水系统能源系统环境设施草18、案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）4.6 构建安全韧性应急疏散体系：建立应急救援通道，保障生命线系统正常运转，确保乡镇村人均应急避难场所4平方米以上。消防工程体系实现消防站5分钟可达覆盖率100%，建立微型消防站提升救援能力。抗震工程体系：提升城镇抗震能力，新建、改建工程严格按地震烈度设防，避震通道和避震场地确保畅通与足够面积。防洪工程体系加强洋河堤防整治，提升北部山区排洪沟整治气象灾害防护强化暴雨预报和临近防御，提升河道水库堤坝防护。山洪灾害监测完善山洪灾害监测设施，确保时效性和准确性。地质灾害监测建立群测群防网络，加强地19、质灾害的监测、评估与预警。建立安全防灾体系加强气象地质灾害防护05乡镇政府驻地规划p 新保安镇p 大黄庄镇p 西八里镇p 东八里乡p 鸡鸣驿乡草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.1 新保安镇县域中心镇，重点发展文化旅游、商贸物流的工贸带动性城镇，人口规模1-5万。乡镇定位规划以路网为骨架构建“一心，四轴，多组团”的格局。一心：综合服务核心。四轴：依托110国道和镇区主干路富民街两条主要道路打造交通发展轴，沿镇区中心街和民主街建设城镇发展轴。多组团：分布在镇区的居住、教育、商贸和产业多个组团。空间结构交通发展轴城镇发展轴交20、通发展轴城镇发展轴草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.2 大黄庄镇县域一般乡镇，重点发展高端设施蔬菜生态农业、康养旅游的现代农业型城镇，人口规模1-5万。乡镇定位规划以路网为骨架构建“一心，一轴，两片区”的格局。一心：以镇政府、公园、商业设施等为中心形成的综合服务核心。一轴：依托镇区主要道路形成的镇区主要发展轴线。两片区：由主要道路分割而成的南北两个发展片区。空间结构草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.3 西八里镇县域一般乡镇，重点发展高端设施蔬菜21、商贸物流的现代农业型城镇，人口规模1-5万。乡镇定位规划以路网为骨架构建“一心，两轴，三片区”的格局。一心：以镇政府、公园、商业设施等为中心形成的综合服务核心。两轴：依托省道346形成的商贸发展轴和沿镇区主要道路形成的镇区主要发展轴。三片区：由两条轴线分割而成的三个发展片区。空间结构草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.4 东八里乡县域一般乡镇，重点发展文化旅游、商贸物流的特色保护型乡，人口规模0.1-0.5万。乡镇定位规划构建“两心，两轴，四片区”的格局。两心：综合服务核心、文化休闲核心。两轴：依托公路街打造集商业、工22、业和仓储物流为一体的经济发展轴。四片区：由两条轴线分割而成的四个片区。空间结构草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）5.5 鸡鸣驿乡县域一般乡镇，重点发展文化旅游、商贸物流的特色保护型乡，人口规模0.1-0.5万。乡镇定位规划以路网为骨架构建“两心，一轴，两片区”的格局。两心：综合服务中心、旅游服务中心。一轴：依托公路街打造集商业、工业和仓储物流为一体的经济发展轴。两片区：居住生活区、旅游发展区。空间结构06规划实施保障p 规划传导与用途管制p 实施保障草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间23、总体规划（2021-2035年）6.1 规划传导与用途管制落实怀来县国土空间总体规划所确定的职能定位、人口和建设用地规模，生态保护红线面积、耕地保有量、永久基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，以及“三区三线”和重大基础设施、生态廊道等空间布局；落实县级传导的镇村体系、主体功能区、乡村和建筑风貌、建设布局等方面的要求，进一步加强了片区防灾减灾等重要措施。对县级规划的落实落实县级规划的详细规划编制单元，对规划范围内详细规划重要功能布局、开发强度、空间形态等方面提出约束要求，划定“四线”，明确基础设施、公共服务设施和综合防灾设施布局。对详细规划的传导按照集聚提升类、特色保护类、保留改善类24、搬迁撤并类四类对村庄进行登记划分，并提出发展方向，划定村庄建设用地边界。规划对片区下辖村庄编制单元进行了划定，各行政村无大规模开发建设，按照通则管控，同时能满足不编制规划的村庄下发乡村建设用地许可证需求。对村庄规划的传导依据各级国土空间规划的分区、用地等要求，确定项目选址准入规则，严格按照规划确定的建设用地类型、指标控制建设，交通、能源、水利等设施建设落位的，需统筹耕地和永久基本农田、生态保护红线等多方面管控要求。用途管制草案公示怀来县新保安镇、大黄庄镇、西八里镇、东八里乡、鸡鸣驿乡片区国土空间总体规划（2021-2035年）6.2 实施保障依照国土空间规划体系的相关要求，片区借助市县统一的25、国土空间数字化“基底”，充分融合国土调查、地质调查等各类成果，开展全乡域国土空间规划、利用和治理。统一国土空间数字化底图按照统一的数据库建设及检查要求和相关接口规范，对片区的各类空间性规划在规划体系、空间布局、技术标准和管理机制等方面与国土空间规划“一张图”实施监督信息系统衔接一致，通过平台实现对片区国土空间的用途管制、生态保护修复和实施监督，实现自然资源信息共享。接入统一国空“一张图”实施监督信息系统依托国空“一张图”实施监督信息系统，实现规划编制、审批、修改和实施监督等全过程在线管理。建设国土空间规划实施监测网络，加强对重要控制线、重要平台等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。构建国土空间规划实施监测网络实行全过程、多渠道公众参与，做到编制公告、实施公开、修改公示，使公众了解规划、遵守规划、参与规划、监督规划实施。建立重大问题和重大项目规划咨询机制，充分发挥各领域专家和公众在规划编制、决策与实施中的作用，加强社会监督。建立健全公共参与机制加强对国土空间规划的实施监督，严肃查处违法违规编制、修改和审批国土空间规划，违法发放规划许可，违反法定规划设计条件和“未批先建”等问题。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，强化监督信息互通，形成人大、政协、纪检监察、司法、审计、社会等各方监督合力。健全规划监督管理和考核机制