1、PART 01规划总则PART 02PART 03PART 04PART 05PART 06PART 07PART 08目标策略总体格局农业空间生态空间城乡空间支撑体系实施保障1规划总则 为适应国土空间规划体系要求，科学指导怀来县官厅片区建设和人居环境整治，推动官厅片区高速发展，提高科学性和可操作性，结合当地实际编制乡镇级国土空间总体规划。本规划是官厅片区国土空间开发、保护、利用、修复的总纲，是实施国土空间用途管制提供基本依据，为推动官厅片区高质量发展提供空间支撑。以人为本、品质提升生态优先，绿色发展全域管控，集约发展城乡融合，优化布局因地制宜，突出特色公众参与、开放共享坚持以人民为中心的发展2、思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活以习近平生态文明思想为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持绿色发展，坚持底线约束，落实三区三线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式强化自然资源统筹合理利用，以用途管控为主导，严控建设用地增量，提高土地利用效率坚持城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序结合乡镇发展实际，深入挖掘自然禀赋、历史文化等资3、源优势，突出地域特色，塑造城乡特色风貌，建设有文化有记忆的美丽乡镇坚持开门编规划，广泛征求公众意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，加强部门协调沟通，建立上下联动机制，提升规划操作性，确保规划能用、管用、好用 本规划分为乡镇域和乡镇政府驻地两个层次。乡镇域为官厅镇、桑园镇和孙庄子乡行政辖区范围，共计415.91平方公里，其中官厅镇面积178.20平方公里，桑园镇面积125.58平方公里，孙庄子乡面积112.13平方公里。乡镇政府驻地包括官厅镇政府驻地（珠窝堡村、豆营村、水关村）、桑园镇政府驻地（桑园村、黄营村）和孙庄子乡政府驻地（孙庄子村），规模共计146.61公顷，其中官厅镇政府驻地规模54、2.34公顷，桑园镇政府驻地规模77.47公顷，孙庄子乡政府驻地规模16.80公顷。本次怀来县官厅镇、桑园镇、孙庄子乡国土空间总体规划期限为：20212035年。近期20212025年；远期20252035年。远景展望至2050年。2目标策略官厅镇桑园镇 资源生态型城镇县域一般乡镇重点发展康养休闲、现代都市农业 现代农业型城镇县域中心镇重点发展葡萄文旅、数字经济、现代都市农业 资源生态型乡镇县域一般乡镇重点发展康养休闲、山地生态农业坚持区域协同，融入京津冀大区域坚持底线管控，落实生态优先发展坚持城乡统筹，落实乡村振兴战略至2035年常住人口规模1.2-6万人兴产业深化区域联动守底线锚固生态格局5、美乡村打造全域景区提品质补齐配套短板要素保障发展规模3总体格局 坚持耕地保护优先，坚守耕地和永久基本农田保护红线，保障国家粮食安全。片区耕地主要分布在桑园镇和孙庄子乡。实行最严格的生态环境保护制度，将河北怀来官厅水库国家湿地自然公园、河北官厅省级森林自然公园等生态功能重要、生态环境敏感脆弱以及其它有必要严格保护的区域划入生态保护红线，严格落实生态保护红线划定成果。片区生态保护红线主要分布在官厅镇和孙庄子乡。落实最严格的节约用地制度，将镇区划入城镇开发边界，防止城镇无序蔓延，引导形成集约紧凑有序的城镇空间格局。合理划定城镇开发边界优先划定永久基本农田严格划定生态保护红线构建“一带一核三区”的总体6、格局“一带”即京张走廊重点发展带；“一核”即桑园镇发展核心；“三区”即环湖特色旅游发展区、特色农业发展区和山地自然生态旅游发展区。农田保护区主要分布在桑园镇和孙庄子乡，是永久基本农田集中分布区域，区内土地利用以发展粮食生产为主，稳定粮食种植面积，提高粮食产量；严控非农建设占用永久基本农田；鼓励开展高标准农田建设与土地整治，提高耕地质量。生态保护区主要分布在片区官厅镇和孙庄子乡南部，与生态保护红线围合范围一致，是具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的自然区域。生态控制区主要分布在桑园镇和孙庄子乡，是生态保护红线之外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区7、域，包括河流、湿地、公益林、其他草地等生态要素。城镇发展区主要分布在桑园镇和官厅镇镇区，零星分布在桑园镇镇域内，与城镇开发边界围合范围一致，是城镇集中开发建设的区域。乡村发展区该区为永久基本农田保护区外，农业农村发展的主要区域，包括一般耕地、园地、林地等农用地，农业和乡村特色产业发展配套设施用地，以及现状和规划的村庄建设用地。4农业空间01 02 040503 稳定优质耕地布局巩固提升耕地质量落实耕地“占补平衡”落实耕地“进出平衡”严格耕地用途管制 开展农村土地综合整治 综合整治目标。开展山、水、林、田、路、村等要素的整体谋划、全域整治，促进节约集约用地，保护和修复乡村生态环境，挖掘乡村自然文8、化资源，促进农耕文化传承，优化农村生产、生活、生态空间布局，助推乡村全面振兴。综合整治重点区域。国土综合整治重点区主要分布在桑园镇。区域内统筹开展高标准农田建设，提升完善农田基础设施；开展农用地治理，保土固肥，增加土壤养分，提高耕地地力、提升耕地质量；开展土地复垦以及宜耕后备资源开发利用，稳定耕地数量。开展村庄建设用地整治，促进土地集约节约利用，改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴。完善土地综合整治配套政策 农村土地综合整治节余的建设用地指标，优先用于乡镇范围内农村基础设施、污染治理设施、新产业新业态发展用地。5生态空间水资源保护与利用目标严格执行水资源开发利用控制红线，严控9、生态屏障地区等水环境敏感 区域高耗水、高污染产业发展。以改善水环境质量为核心，保障城乡 饮用水水源安全。加强水资源节约利用 与优化配置加强河湖空间管控推 进水生态环境建设深入实施节水行动，实行优水优用，切实保障用水需求和饮水安全。有序推进农村提标改造及配套管网建设工作。加强保护官厅水库及永定河等重要水域，改善水环境，提升水质量。01 水资源强化林地监管促进协调发展实施森林资源分区管理，对公益林、天然林和商品林试行分区管制。强化林地利用监督管理，严格执行森林采伐限额，实现森林资源永续利用。合理布局造林绿化 提升森林碳汇能力合理安排造林绿化用地，严禁违规占用耕地绿化，深度挖掘现有林地、坡地造林潜力10、，加强城镇绿化，推进公路沿线及河湖岸线森林建设，提 升森林碳汇能力。林地资源保护与利用目标着力保护和建设好森林生态要素，充分发挥林地的基础性作用，努力构 建布局科学、结构合理、功能协调、效益显著的林业生态体系。02 森林资源落实绿色发展理念，把生态环境保护理念贯穿于矿产资源勘查的设计、施工和验收全过程。严格矿产资源开采准入条件，提高矿产资源利用效率，使矿产资源更好地为经济建设服务。矿产资源保护与利用目标落实绿色发展理念，加快绿色矿山建设03 矿产资源 森林功能修复 水土流失治理 矿山复绿 湿地保护 水生态环境修复 重点区域生态综合保护提升 加强农田生态建设与保育 开展全域土地综合整治 改善农田11、生态环境，提升田园风貌02水体生态保护修复01山林生态保护修复03农田整治与生态修复 6城乡空间按照“中心镇一般乡镇中心村基层村”，构建层次清晰、等级有序的镇村体系结构。中心镇为桑园镇，是促进城乡统筹和公共服务均等化的重要承载地，重点完善教育、文化、医疗等基本公共服务，强化产业支撑，提升对周边乡镇的服务带动能力。一般乡镇为官厅镇和孙庄子乡，面向乡镇域提供基本公共服务供给，重点强化与中心镇的协同发展，适度发展特色产业，满足周边村庄居民基本的公共服务和就业服务。中心村包括暖泉村和李官营村，村级公共服务设施建设，优先向中心村配置，适当提升设施标准，培育村庄特色产业，加强对周边乡村服务带动能力。基层村12、即除中心村外的村庄，重点为村民提供基本公共服务保障。中心村（2个）暖泉村、李官营村一般村（57个）石片村等中心村以外的57个村庄基层村因地制宜 分类引导中心村引导集聚 完善配套两级三类集聚提升类（8个）暖泉村、桑园村、黄营村、李官营村、珠窝堡村、水关村、豆营村、孙庄子村搬迁撤并类（7个）旧庄窝村、安家璇村、幽州村、瓦窑村、西横岭村、水峪口村、辛寨村保留改善类（51个）石片村等51个村庄集聚提升类 推动产业发展 完善配套，加强集聚保留改善类 守护地方特色 保护形态肌理搬迁撤并类 腾出发展空间 严格限制建设7支撑体系规划建设高速铁路规划建设怀涿雄高速铁路途经官厅片区，加强片区有与周边区域交通联系。13、优化公路交通系统融入区域高速路公路网络。推进京藏张涿高速联络线建设，强化怀来与涿州、石家庄方向的联系。优化省道交通组织。规划改建省道S232怀幽线，强化与北京门头沟的联系，解决与北京方向交通瓶颈；加强干线公路养护，提升省道S232怀幽线的道路服务水平。提高县乡道路通行能力，完善农村道路交通基础设施建设。改造升级县乡道路，逐步实现县级公路达到二级公路标准，乡村公路应达到三级公路标准。规划建设环湖公路，完善村级道路路网提升建设。完善城乡公共交通体系到2035年，片区内乡镇政府驻地与中心村公交通达率达到100%。完善公共服务设施配置，加强城乡教育、医疗卫生、文化体育等设施建设，优化便民服务设施、商业服务网点、社会福利设施等 布局，形成范围全覆盖、设施人性化的公共服务网络。扩大优质教育资源有效供给推动各级医疗资源增量提升完善体育健身设施体系完善文化服务设施体系推进养老服务区域全覆盖完善残疾人服务 设施体系病有良医全民康体弱有所扶学有优教以文惠民老有所依打造资源 循环体系完善雨污 处理能力提升供水 保障能力建立低碳 能源体系保证区域 防洪安全8实施保障县级国土空间总体规划乡镇级国土空间总体规划详细规划编制单元城镇单元乡村单元落实上级规划传导内容指引详细规划编制建立国土空间规划“一张图”完善规划政策保障加强规划实施监督制定近期建设计划 落实规划传导实行用途管制154632规划传导与实施保障