1、 元谋县国土空间总体规划（2021-2035 年）文本 元谋县人民政府 二二五年三月 前前 言言 建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院做出的重大决策部署。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照国家和云南省相关要求，元谋县人民政府组织编制了元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府、楚雄州委州政府和元谋县委县政府工作部署，坚持以人民为中心的发展思想和新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，着力突出元谋作为滇中与攀西交接区域，滇中楚北2、门户节点城市的区位优势，打造“五个强县”，擦亮“四张名片”，科学构建功能优化、特色鲜明的生态、生产、生活空间，为全面建设社会主义现代化新元谋的发展目标提供有力支撑和空间保障。规划贯穿“多规合一”主线，是元谋未来十五年国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领和实施国土空间用途管制的基本依据。规划包括县域、中心城区两个层次，规划期限为 2021 年至 2035年，近期到 2025 年，远景展望到 2050 年。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）目目 录录 第一章第一章 现状分析与问题识别现状分析与问题识别.1 第一节 现状与特征.1 第二节 问题与风险.3 第三节 机遇和3、挑战.6 第二章第二章 指导思想与战略目标指导思想与战略目标.9 第一节 指导思想.9 第二节 规划原则.9 第三节 发展定位.10 第四节 规划目标.14 第五节 国土空间开发保护战略.16 第三章第三章 构建国土空间保护开发新格局构建国土空间保护开发新格局.19 第一节 统筹划定控制底线.19 第二节 主体功能区布局.20 第三节 国土空间开发保护总体格局.21 第四节 规划分区与结构调整.26 第四章第四章 打造绿色高效的农业空间打造绿色高效的农业空间.29 第一节 严守耕地红线.29 第二节 保护永久基本农田.31 第三节 保障农业产业用地.32 第四节 构建农产品优势格局.33 第五4、节 建设宜居宜业和美乡村.34 第五章第五章 塑造山青水秀的生态空间塑造山青水秀的生态空间.39 第一节 自然保护地体系.39 第二节 保护重要生态区域.39 第三节 保护重要生态用地.40 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）第六章第六章 塑造高品质城镇空间塑造高品质城镇空间.43 第一节 优化城镇格局.43 第二节 构建城镇等级结构.44 第三节 推进城镇品质提升.46 第四节 构建现代化产业功能布局.52 第五节 城镇建设用地节约集约利用.54 第七章第七章 优化中心城区空间布局优化中心城区空间布局.56 第一节 城市性质与规模.56 第二节 城市空间结构和功能布局.56 第三5、节 优化土地利用结构.58 第四节 中心城区综合交通.60 第五节 公共服务设施与社区生活圈.61 第六节 蓝绿网络及开敞空间.63 第七节 地下空间开发利用.67 第八节 存量优化与城市更新.68 第九节 历史文化传承与保护.71 第十节 总体城市设计.71 第十一节 城市重要控制线.75 第十二节 韧性城市建设.76 第八章第八章 保护自然文化资源，塑造特色魅力空间保护自然文化资源，塑造特色魅力空间.82 第一节 整体保护自然和历史文化资源.82 第二节 自然与历史文化的保护管控.84 第三节 塑造特色魅力空间.87 第四节 全域旅游发展规划.90 第九章第九章 提升基础支撑能力提升基础支6、撑能力.92 第一节 强化水资源保障.92 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）第二节 增强能源保障能力.93 第三节 统筹矿产开发利用空间.94 第四节 建设现代综合交通及物流网络.96 第五节 完善市政基础设施体系.99 第六节 增强公共安全与防灾减灾能力.101 第十章第十章 推动国土综合整治与生态修复推动国土综合整治与生态修复.107 第一节 山水林田湖草系统修复.107 第二节 国土综合整治.111 第三节 矿山生态修复.114 第十一章第十一章 元马镇国土空间总体规划元马镇国土空间总体规划.115 第一节 规划定位和目标.115 第二节 强化底线管控.116 第三节 国土7、空间总体格局.117 第四节 支撑体系规划.118 第五节 国土综合整治与生态修复.126 第十二章第十二章 加强区域合作与协调加强区域合作与协调.129 第一节 主动服务和融入国家和省战略.129 第二节 强化与周边区域合作.130 第三节 推动区县联动发展.131 第十三章第十三章 加强规划传导与实施加强规划传导与实施.132 第一节 加强党的领导.132 第二节 建立健全规划传导机制.132 第三节 制定近期行动计划和重点建设项目.139 第四节 规划实施保障措施.140 附图附图.144 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）1 第一章第一章 现状分析与问题识别现状分析与问题识8、别 第一节第一节 现状与特征现状与特征 一、区位一、区位 元谋县地处滇中高原北部，隶属云南省楚雄彝族自治州，位于楚雄州东北部和金沙江南岸，东经 1013510206、北纬 25232606之间，东倚武定，南接禄丰，西邻大姚，北接四川会理，西南与牟定接壤，西北与永仁毗连。全县最大纵距 82 公里，横距 42 公里，国土总面积 202557.89 公顷。元马镇为元谋县委、县政府所在地，县城南距昆明市城区 156 公里，北距四川省攀枝花市 139 公里，西距楚雄州府所在地楚雄市城区 134 公里。G5 京昆高速、108 国道、成昆铁路纵贯全县，江边乡至攀枝花市金沙江航线过境，铁路、公路、水路构成了县9、内便利的交通网络，具有较好的区位优势。二、自然地理格局二、自然地理格局（一）（一）四周环山四周环山、盆地平坝盆地平坝 元谋县地势东南高、西北低，四周高、中间低，由东、南、西、北向龙川江、金沙江倾斜。地形分临河坝区、台地半山区、四周丘陵山区三个地带。山脉分属三台山、百草岭、鲁南山三个山系。境内最低为黑者江面，海拔 898 米；最高为大营盘山，海拔 2835.9 米。元谋盆地是楚雄州境内海拔最低的“元谋断陷盆地”。（二二）雄伟壮丽雄伟壮丽、奇特地貌奇特地貌 元谋县可分为构造侵蚀高中山地貌、构造剥蚀中山丘陵地貌和断陷盆地堆积地貌三类。构造侵蚀高中山地貌主要分布于元谋盆地东侧三台元谋县国土空间总体规划10、（20212035 年）2 山及金沙江两岸峡谷山脉，海拔 19002835 米，多形成断崖陡坡地形，山势险峻，石壁耸立。构造剥蚀中山丘陵地貌主要分布于元谋盆地西部及南部。断陷盆地堆积地貌南起老城，北至江边的元谋、物茂、平田、班果、老城、江边六个坝子，经多期湖积，冲洪积作用堆积而成。地貌多样，孕育了雄伟壮丽的金沙江高峡平湖景观、奇特的流水侵蚀地貌元谋土林。（三）富饶元谋、天然温室（三）富饶元谋、天然温室 元谋县多年平均温度 21.6，热量条件接近热带北部，属于云南省热量最优区域之一；光照充足，多年平均日照达 2534.7 小时，日照率在60%以上，属于云南“日光中心”之一；多年平均降雨量 63711、.5 毫米、多年平均蒸发量 1664.4 毫米，蒸发量是降雨量的 2.61 倍，满足干季最优干热河谷条件。雨量少、雨日少、热量充足，在具备灌溉条件后，元谋最适宜种植喜干燥、喜光热作物，发展现代特色农业具有得天独厚的气候优势。（四）资源丰富、生物多样（四）资源丰富、生物多样 元谋县土地资源丰富，土地利用类型以林地为主。矿产资源种类多，县内共发现矿产 8 类 30 种，包括铁矿、钴、镍等有色金属矿产，铂钯矿、铱、钌、锇、碲、硒等稀贵金属矿产，冶金用石英岩、建筑用花岗岩、化肥用蛇纹岩等非金属矿产。矿产地分布地域性相对集中，集中分布于姜驿黄瓜园元马老城一线县域中部南北向地带。生物物种多样，动植物资源丰12、富。境内植物共有 170 个科 1297 种，野生动物有 118 种。为保护云南闭壳龟，维持生物多样性，将在元谋县黄瓜园镇建设中国云南闭壳龟生物多样性博物馆。湿地资源丰富，龙川江元谋段流域、黄瓜园镇北片区为湿地恢复示范基地。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）3 三、经济社会状况三、经济社会状况（一）民族团结、人口（一）民族团结、人口老化老化 元谋县域内有彝族、傈僳族、回族、苗族、傣族、蒙古族等多种少数民族。2020 年常住人口 201510 人，少数民族人口 76705 人，占总人口的 38.07%，其中彝族人口 54630 人，占总人口的 27.11%。2020 年全县 65 岁13、以上人口 24160 人，占总人口的 11.99%，老少比70.61%，人口老龄化提速，人口已进入老年型。（二）经济稳增、（二）经济稳增、稳固发展稳固发展 元谋经济运行平稳，发展水平和质量稳步提升，人民生活福祉持续增进，各项社会事业繁荣发展。2016 年至 2020 年 GDP 分别增长 12.6%、12.6%、11.8%、11.1%、9.4%，增速始终处于云南省、楚雄州前列。2017年被云南省委、省政府评定为全省 2016 年“县域跨越发展进位县”。2020年全县实现地区生产总值 96.1 亿元，按常住人口计算的人均 GDP 达47459 元，位居楚雄州前列。2014 年至 2019 年连续14、六年获楚雄州委、州政府综合绩效考核优秀等次，农民人均可支配收入已连续 18 年保持楚雄州第一。（三）（三）文旅文旅资源资源底蕴深厚底蕴深厚，开发前景广阔，开发前景广阔 元谋旅游资源底蕴深厚、历史悠久、类型齐全，其中遗址遗迹、人文活动、地文景观及建筑与设施所含亚类及基本类型较多。旅游资源兼具观光审美、休闲农业、科考探险、文化体验、康体养生、历史教育等多重文化旅游功能。旅游资源特色鲜明，识别性较强、吸引力较强。第二节第二节 问题与风险问题与风险 一、保护与发展相互博弈形势将长期存在一、保护与发展相互博弈形势将长期存在 元谋县坝区是全县耕地和建设用地的集中分布区。随着经济社会不断发展，坝区优质耕地保15、护、人口集聚与城镇建设及产业发展用地等矛元谋县国土空间总体规划（20212035 年）4 盾也愈加突出，有限的坝区既要保证粮食安全，维育生态功能，为生活在坝区的人口提供优美宜居的生活条件，又要为产业发展提供建设用地，对坝区国土空间进行科学有效地开发、保护显得极为重要。二、耕地保护形势严峻，粮食安全问题不容忽视二、耕地保护形势严峻，粮食安全问题不容忽视 元谋县 2020 年耕地面积占县域面积的 15.72%，耕地斑块破碎、集中连片度不高，农业规模化产业化阻力大。全县尚有 56.16%的耕地分布于山地和丘陵，保水灌溉能力弱，投入产出率相对较低。种粮收益偏低与农业产业调整需求旺盛相叠加，耕地和永久基16、本农田出现“非粮化”现象。城镇化、乡村振兴、重大基础设施建设占用耕地，耕地“占补平衡”压力大。三、水环境状况不容乐观、水生态薄弱三、水环境状况不容乐观、水生态薄弱 元谋县可利用水资源量少，人均水资源拥有量偏低，水资源开发利用率较高，属于滇中资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水干旱区，水资源总体呈现时空分布不均，且与经济社会发展需求匹配度较低的特点。水资源过度开发，生态用水被严重挤占。加之受连续干旱影响，出现了河道断流、水污染加剧、水质下降、水生态环境恶化等一系列生态环境问题。四、水土流失严重、地质灾害频发，生态系统敏感脆弱四、水土流失严重、地质灾害频发，生态系统敏感脆弱 元谋县山高坡陡、江河纵横17、土层松厚，由于酷热少雨、植被破坏、水土流失严重。泥石流、滑坡灾害活动时有发生。金沙江沿岸及其支沟内、金沙江以南龙川江、元谋断裂沿线及东侧三台山属地质灾害高易发区。水土流失、自然灾害频发，导致全县面临生物多样性降低、保护与发展协同推进任务繁重的生态安全风险。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）5 五、城镇化水平较低，节约集约水平低，城镇空间设施配五、城镇化水平较低，节约集约水平低，城镇空间设施配比不足比不足 元谋县 2020 年常住人口城镇化率低于全国、全省、全州水平，总体处于城镇化发展初后期水平。人均（常住）农村居民点用地面积高于全国、全省建设用地人均用地标准，建设用地节约集约水平18、有待提高。城镇空间公共服务设施、市政基础设施配比不足，制约城镇化进程。六、水利、交通、能源等基础设施建设不完善六、水利、交通、能源等基础设施建设不完善（一）水利（一）水利 防洪、抗旱体系不完善，防汛抗旱仍面临严峻挑战。供水保障能力弱。城市水源单一、水质容易受到污染，集镇集中供水未能全覆盖，农村地区供水集约化程度低，水质水量保障不足。现有水利工程效益未能充分发挥。小型水库占比高，调节能力弱；部分水库泥沙淤积严重，供水能力逐年下降；跨行政区的水资源调度与配置难度大。水利基础设施建设滞后，经济建设缺乏重点水源、重大引调水等工程支撑，现有灌区配套不完善。（二）交通（二）交通 元谋县现状交通运输体系不完19、善。公路方面，主要公路以三、四级路为主，通行能力不足。县乡道等级低，安全防护设施不完善，养护保障能力薄弱，存在末梢路、隐患里程、危桥、损毁道路等。城乡道路客运一体化尚未形成，以县城为中心，连接各乡镇、辐射农村的城乡道路旅客运输网络需进一步完善。缺少产业路、旅游路、资源路，限制了全域旅游发展、产业发展。铁路方面，运输能力不足，大运力、低成本的优势未能得到充分发挥。机场方面，民航机场建设尚处于空白阶段，不能满足城市发展需求。水运方面，2020 年金沙江乌东德水电站蓄水，渡口码头已淹没，航道处于封航停运状态。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）6（三）能源（三）能源 元谋县绿色能源资源开发20、利用率不高，清洁能源潜力尚未完全释放，能源枢纽优势发挥不明显。同时能源基础建设滞后。全县 220 千伏输变电站仅一座，110 千伏输变电站仅两座，新能源开发与电网结构存在较大矛盾，现有电网不能满足电力输配需要。天然气管网，全县仅有中缅天然气干线管道，支线管网未建设，与覆盖县城区、连通乡镇的目标还有很大差距。七、工业产业、旅游产业发展滞后七、工业产业、旅游产业发展滞后（一）工业产业亟待转型升级（一）工业产业亟待转型升级 元谋县 2020 年工业化率低于全国、全省、全州水平，总体处于工业化初期阶段。现有大部分工业企业仍然是以农产品初加工为主，产业层次低、产业结构不优，亟待转型升级。（二）旅游产业发21、展滞后（二）旅游产业发展滞后 旅游基础设施和服务设施薄弱，制约旅游产业的发展。文旅融合还有较大差距，远古文化、史前文化、农耕文化、红色文化、民族文化，挖掘不够、融入不够。参与式、体验式、互动式的文化旅游产品开发滞后，附加值较高的文创旅游商品缺乏研发和生产能力。游客以“一日游”为主，“门票经济”突出，“顺访地”到“目的地”的打造任重道远。第三节第三节 机遇和挑战机遇和挑战 一一、机遇机遇 新发展理念指明新方向。新发展理念指明新方向。元谋县位于“长江经济带”上游辐射区域、云南省“金沙江开放合作经济带”重要组团，是云南省“滇中城市群”北部的重要节点，亦是推进滇中一体化的关键节点。元谋县贯彻落实创新、22、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，迎来了难得的历史性、战元谋县国土空间总体规划（20212035 年）7 略性、政策性机遇，明确了“国家健康养生度假胜地、乡村振兴示范区、长江上游重要的生态安全屏障”的发展方向。生态文明建设提出新要求生态文明建设提出新要求。元谋生态环境优越，是滇中北部重要的生态屏障。元谋生态环境事关全省生态安全大局，保护好生态环境是全县经济社会的重要基础。元谋需要构建与高水平保护相协调的一、二、三产高质量融合绿色发展示范区，走高水平保护、高质量转型发展的新路子，打造云南省生态文明建设排头兵，“两山论”的示范样板。全面乡村振兴促进新发展全面乡村振兴促进新发展。落实党中央战略部署23、，全面推进乡村振兴，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，加快农业农村现代化进程。元谋需立足现有基础，保留乡村特色风貌，加快推进村庄规划编制；按照规划有序开展各项建设，提升农村基本公共服务水平和农村人居环境。以县城为重要载体，协同推进新型城镇化与乡村振兴，加快县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。交通条件改善带来新机遇交通条件改善带来新机遇。元谋县综合交通运输体系的建设取得了长足的发展，交通基础设施进一步完善，成昆铁路永广段扩能改造建成投入运营，铁路客运跨入“动车时代”；西环线、凤凰大道、红色旅游公路、金沙江龙街大桥等多个重点项目建24、成并通车；一批建制村通硬化路、直过民族自然村公路、乌东德电站水电移民点外交通工程的实施，元谋县 78 个建制村路面硬化率达 100%；一批农村公路安全防护、危桥改造工程的实施，县乡村公路危险路段安全设施进一步完善，群众出行更加安全。目前，已初步形成了以县城为中心、高速公路和国省道为主骨干、县乡道为分支，覆盖全县的公路交通网络。二二、挑战挑战 经济社会发展需要新动能经济社会发展需要新动能。元谋县产业结构不尽合理，旅游业一业独大，工业经济发展不充分。元谋县城镇化率与楚雄州的平均水平较为元谋县国土空间总体规划（20212035 年）8 接近，但与云南省和全国的平均水平相比仍然有较大的差距。城镇对人口25、的吸引力差异较大，中心城区对人口的吸引力较强，一般镇区人口普遍流失。未来发展中，元谋县需要寻求经济发展的新动能，发展新产业、新业态和新商业模式。资源环境紧约束迎来新挑战资源环境紧约束迎来新挑战。土地资源、水资源总量约束趋紧，生态系统保护力度逐渐增强，永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护线等国土空间管控的重要控制线落地保护，国土空间开发利用方式、方法、格局面临重大转变，迎来新的挑战。化解坝区保护开发矛盾成为新任务化解坝区保护开发矛盾成为新任务。坝区仅占县域面积的 15.82%，但集中了全县 27.5%的建设用地和 43.84%的耕地。坝区内农用地、建设用地、自然保护与保留用地比26、例为 6.8：2.5：0.7，农业生产、水体保护、城镇开发、村庄建设之间矛盾十分突出。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）9 第二章第二章 指导思想与战略目标指导思想与战略目标 第一节第一节 指导思想指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，对标全国 2035 年基本实现社会主义现代化的战略安排、云南省“3815”战略发展目标、楚雄州“一极三区”发展定位和元谋县委“五个强县”“四张名片”的目标，面向粮食安全、生态安全、城镇化健康发展等空间需求，主动服务和融入区域协调发展战略、区域重大战略、主27、体功能区战略、新型城镇化战略，统筹划定落实耕地和永久基本农田红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，优化农业、生态、城镇功能空间，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，推动空间治理体系和治理能力现代化，实现元谋县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全，为元谋县高质量跨越式发展提供空间保障。第二节第二节 规划原则规划原则 一、坚守底线约束、践行绿色发展一、坚守底线约束、践行绿色发展 在资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价的基础上，合理制定国土空间发展策略，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严格遵守“三条控制线”强化底线约束。统筹考虑开发与保护28、近期与远期、整体与局部，高质量推进空间优化利用。二、实施战略引领、促进全域统筹二、实施战略引领、促进全域统筹 落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家和云南省重大战略部署，充分落实上位国土空间规划要求，元谋县国土空间总体规划（20212035 年）10 以规划为引领，深度融入区域协调发展新格局，推动形成新型工农城乡关系，促进区域协调和城乡融合发展。三、坚持文化传承、注重品质提升三、坚持文化传承、注重品质提升 以“突出差异、特色发展”为基本原则，凸显特色本底，强化地域文化，大力培育特色镇村，探索符合元谋本土诉求的、以人为本的城镇化发展模式。塑造高品质城乡人居环境，提29、升公共服务和公共空间供给能力，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。四、落实空间智治、确保有效实施四、落实空间智治、确保有效实施 以“上下结合、多规合一”为实施保障，落实云南省主体功能区规划和云南省国土空间规划，实现元谋县国土空间总体规划全域覆盖、全要素管控。以 2020 年度国土变更调查成果为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，形成元谋县全域“一张图”和“一个平台”。第三节第三节 发展定位发展定位 从生态、开放、文化视角重新审视元谋，提出元谋县总体战略定位：紧紧围绕省委“3815”战略、州委“一极三区”新任务，聚焦打造“五个强县”，奋力擦亮“四张名30、片”。一、聚焦打造“五个强县”，着力塑造产业集群新优势一、聚焦打造“五个强县”，着力塑造产业集群新优势（一）打造绿色能源强县（一）打造绿色能源强县 实施绿色能源与绿色制造融合发展三年行动，推动“风光水储”一体化发展，加快推进 5.2 万千瓦龙海古风电场、12.5 万千瓦花福山光伏、15 万千瓦乌东德移民安置点光伏项目，确保华能 164.5 万千瓦光伏项目具备并网条件。加快推进屋顶分布式光伏整县开发，积极开展分散式风力发电和抽水蓄能项目前期工作，加快推进 35 千伏羊街变电站建设。积元谋县国土空间总体规划（20212035 年）11 极引进光伏组件、储能电池等新能源设备制造企业，力争绿色能源产值31、突破 30 亿元。（二）打造绿色农业强县（二）打造绿色农业强县 加快国家现代农业产业园、蔬菜优势特色产业集群和“一县一业”示范县建设，健全“七统一”市场机制，打造全省绿色农业发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地。发展设施农业，提升农机化生产水平，农业综合机械化率达 55%以上。加快发展园区经济，大力发展农产品加工，农产品加工产值与农业总产值比达 2.5:1。着力打造农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化示范标杆，确保成功创建国家农业现代化示范区。（三）打造现代种业强县（三）打造现代种业强县 加快国家级制种大县建设，积极推进青稞育种南繁基地建设，全力争取建设制种繁育创新中心。完善种质资源32、保护体系，聚焦“引、保、育、测、繁、推”全产业链发展，依托中国农科院、中国农业大学云南现代种业研究院、西藏农牧科学院等科研院所，开展新品种选育和育种联合攻关，培育一批具有自主知识产权的“元系”特色新品种。高质量举办第七届云南元谋蔬菜种业博览会和种业发展高峰论坛，持续打响“元谋种子”品牌。（四）文旅康养强县（四）文旅康养强县 接续实施文旅融合发展三年行动，开展“十项工程”，加快元谋人文化园、金沙湖生态旅游区等项目建设，加强“元谋人”文创产品开发，打好“元谋人”品牌，真正让文化“活起来”，带动旅游“火起来”。加强元谋土林资源保护和开发利用，新建一批半山酒店、自驾游营地、精品旅游民宿，全力推动元谋人33、世界公园创建省级旅游度假区、金马坊创建 3A 级景区。主动争取承办各类会议和体育赛事，办好金沙湖帆船元谋县国土空间总体规划（20212035 年）12 赛、腾飞摩托耐力赛等活动，着力打造“冬季会议之都”“体育赛事之城”。全年接待游客人数 600 万人以上、旅游业总收入 50 亿元以上。（五）枢纽经济强县（五）枢纽经济强县 充分发挥区位、产业、交通、文化等优势，主动服务融入成渝双城经济圈、滇中城市群和国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设，坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动客流、货流、信息流、资金流汇集，全力打造滇川合作的重要桥梁枢纽。加快金沙江元谋港、绿色食品产业园智慧冷链物流等项目建设，34、健全农产品交易市场体系，推动农产品“买全省卖全国”，让元谋的产品畅销五湖四海，走进千家万户。二、奋力擦亮“四张名片”，实现元谋新时代跨越式发展二、奋力擦亮“四张名片”，实现元谋新时代跨越式发展“东方人类故乡”“冬早蔬菜之乡”“绿色康养之乡”“南繁育种天堂”四张名片的元谋正在点“绿”成“金”，绿色生态正成为元谋人民取之不尽、用之不竭的“幸福不动产”。（一）东方人类故乡（一）东方人类故乡“元谋人”是中国大陆发现的最早的人类化石，享有“东方人类故乡”的美誉，“元谋人”已成为云南省的第一张历史名片。围绕打造记述生命起源的生命走廊，以元谋远古文化为统领，以打造“元谋人”世界公园及“元谋人”遗址公园为载体35、，加快远古文化实物化；积极推进与高校、科研院所合作，大力开发探寻科考科普产品，开展生命起源科学探寻、旅游、研学等活动，建设全国乃至全球人类起源寻访、研究及文化体验目的地，打造“东方人类故乡”生命起源科学探寻胜地。（二）冬早蔬菜之乡（二）冬早蔬菜之乡 元谋是我国著名的“热坝”，是全国少有的露天冬早蔬菜种植区，被农业农村部列为全国无公害蔬菜试验基地之一。素有“天然温室”、“金沙江畔大菜园”、挂在成昆线上的“菜篮子”之称，元谋蔬菜是云南最大的冬早蔬菜主产区之一，每年有近 80 万吨的冬早蔬菜从这里销往国元谋县国土空间总体规划（20212035 年）13 内二百多个大中城市。依托“中国冬早蔬菜之乡”的36、先天优势，坚持“绿色化、优质化、特色化、品牌化”发展之路，加快构建现代农业生产体系，提升发展冬早蔬菜、热带经济林果、冬繁制种、花卉等特色优势产业，将元谋打造成全国重要农产品（果蔬）生产区。（三）绿色康养之乡（三）绿色康养之乡 元谋处于世界公认的黄金气候生态带北纬 26 度，海拔 1060 米，平均气温 21.5，湿度 53%，空气质量优良率保持在 100%，得天独厚的气候资源，孕育了全国少有的绿色康养胜地。元谋县大力培育文化旅游绿色康养产业，积极推进“旅游+康养”模式，加快培育具有元谋特色的避寒养生品牌，围绕健康管理、高端体检、养生保健、康复疗养等领域，扶持和发展一批高端特色休闲养生项目，完善37、绿色康养产业发展支撑，着力建设康养元谋，打造全省，乃至全国“健康生活目的地”示范基地。以优质的旅游资源，吸引着全国各地的游客，彻底擦亮元谋“绿色康养之乡”名片。（四）南繁育种天堂（四）南繁育种天堂 元谋是全国第一批区域性良种繁育基地，已成为全国南繁冬夏繁国家级制种大县三省区之一，国内独有的冬春种子加代扩繁育制种基地。全国每年有 430 万亩麦类和 1300 万亩蔬菜选用“元谋种子”，为我国粮食安全、农业产业发展、群众增收注入生机和活力。元谋县将紧紧依托国家现代种业产业园，南繁冬夏繁国家制种大县项目，以元谋现代种业园暨种子小镇为引领，强化用地保障，完善设施配套，加大对基础设施建设和提升改造，推进38、种业产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展，着力打造“育种天堂”，加快推进种业振兴。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）14 第四节第四节 规划目标规划目标 一、目标目标（一）（一）总体目标总体目标 至规划末期，在全面建成小康社会的基础上，与楚雄州同步基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、财税收入等重要经济指标走在全州前列。围绕重点产业的关键核心技术取得突破；农业农村现代化建设走在云南省前列；基本实现社会治理体系和治理能力现代化；文化软实力显著增强，以元谋远古文化为统领，以打造“元谋人”世界公园及“元谋人”遗址公园，建设全国乃至全球人类起源寻访、研究及文化39、体验目的地；美丽元谋目标基本实现；对外开放水平不断提升；基本公共服务实现均等化；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。（二）阶段（二）阶段目标目标 到 2025 年，国土空间保护力度不断加强，保证生态保护红线及永久基本农田管控严格落实，城镇空间高品质发展，乡村无序发展有效控制，初步优化“三生”空间。国土整治、生态修复工程不断提速，金沙江流域元谋段重要生态安全屏障建设初见成效；高原特色农业发展稳定，耕地保量提质、农产品精深加工水平有效提升；城镇高品质发展逐步加快，重大产业、基础设施建设和社会民生保障取得新进展，中心城区内“三生”空间渐具雏形，“一张图”综合监管平台40、逐步投入使用，“五个强县”和“四张名片”的目标建设取得实效。到 2035 年，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，“三区三线”管控体系基本稳定，生产空间绿色高效、生活空间品质宜居、生态空间山清水秀。农业发展迅速，耕地数量稳中有升、质量提高，农业基础设施建设不断完善，乡村振兴承载空间更美；生态环境质量不断提升，金沙江上游生态屏障地位稳定；城市功能更加完善，新型绿色宜居宜业元谋县国土空间总体规划（20212035 年）15 生态城乡格局基本形成，中心城区“三生”空间质量提升。“一张图”综合监管平台基本成熟，数据更新系统化明显。区域协同发展显著，承接成渝城市群、攀西经济区的楚北枢纽城市地位全面显41、现。“五个强县”和“四张名片”的目标全面建成。展望至 2050 年，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，国土空间得到有效治理和保护，区域协调辐射和吸引作用逐步增加。现代化农业发展至新高度，永久基本农田和生态极重要区得到严格保护，耕地、林地高质量发展进程持续加快；区域生态安全屏障区地位不断提升，生态脆弱问题有效解决；城镇进入高品质发展阶段，楚北枢纽城市地位完全确立，高原城镇发展突显特色。全面推进宜居宜教宜业宜养宜游元谋建设。二、量化指标二、量化指标 重点落实楚雄州国土空间规划分解下达指标，结合元谋县实际情况，元谋县规划指标体系包括空间底线、空间结构与效率、空间品质三大方面，共 24 项指标，分42、为约束性和预期性两类，主要指标见下表：专栏专栏 1 元谋县国土空间开发保护主要指标元谋县国土空间开发保护主要指标 序号 指标 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 指标属性 指标层次 一、空间底线 1 耕地保有量（万亩）47.0217 47.0217 约束性 县域 2 永久基本农田保护面积（万亩）38.8804 38.8804 约束性 县域 3 坝区耕地划入永久基本农田比例（%）90.76 90.76 约束性 县域 4 生态保护红线（平方千米）425.70 425.70 约束性 县域 5 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（%）11.03%11.03%预期性 县域 6 森林覆盖率（%）依据43、上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 县域 7 湿地保护率（%）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 县域 8 水域空间保有量（万亩）10.0575 10.0575 10.0575 预期性 县域 9 用水总量（亿立方米）1.56 依据上级下达任务确定 约束性 县域 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）16 序号 指标 规划基期年 规划近期目标年 规划目标年 指标属性 指标层次 10 城镇开发边界扩展倍数 1.184 约束性 县域 11 村庄建设边界规模（平方公里）42.97 42.97 预期性 县域 12 自然和文化遗产（处）62 62 62 约束性 县域 二44、空间结构与效率 13 人均城镇建设用地面积（平方米）70.63 120 100 约束性 中心城区 14 人均应急避难场所面积（平方米）2.03 2.5 2.5 预期性 中心城区 15 道路网密度（公里/平方公里）8.12 8.5 9 预期性 中心城区 16 每万元地区生产总值水量（立方米）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 县域 17 单位地区生产总值建设用地使用面积下降（%）依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 县域 三、空间品质 18 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）75.3 85 95 约束性 中心城区 19 卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共45、服务设施步行 15 分钟覆盖率（%）91.25 97.31 98.53 预期性 中心城区 20 城镇人均住房面积（平方米）41.3 45 50 预期性 县域 21 每千名老年人养老床位数（张）11.15 25 35 预期性 县域 22 每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.32 5.5 8 预期性 县域 23 人均体育用地面积（平方米）0.5 1 预期性 中心城区 24 人均公园绿地面积（平方米）13.15 15 预期性 中心城区 备注：此表耕地保有量、永久基本农田保护面积、坝区耕地划入永久基本农田比例、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数指标为上级下达任务数。第五节第五节 国土空间开发保护战46、略国土空间开发保护战略 一、严守耕地一、严守耕地，保障粮食安全底线，保障粮食安全底线 严格落实上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，要求各乡镇将指标落实到地块、责任落实到人，全面实施耕地数量、质量、生态三位一体保护。二、生态优先，筑牢生态安全屏障二、生态优先，筑牢生态安全屏障 严守生态保护红线，严格保护重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等生态功能极重要区域，加强国土空间整体保护、系统修复与综合治理，统筹“山水林田湖草”生态系统修复，以“屏障+廊道”为主体串联生态板块，构建生态环境协同治理机制，支撑金沙江干热河谷区域元谋县国土空间总体规划（20212035 年）17 生态屏障维育。加强水源地47、保护、水土流失治理、巩固林业建设、生物多样性保护、生态廊道建设，保障元谋县生态安全。三、优势互补三、优势互补，实施区域协同发展实施区域协同发展 加快形成服务滇中和滇西经济圈，融入成渝“双城”经济圈，构建滇中旅游经济圈，依托滇川经济走廊做优金沙江绿色经济走廊，拓展滇川经济走廊，升级空中经济走廊的“一廊两圈”的发展格局。四、内涵提升，建设集约宜居空间四、内涵提升，建设集约宜居空间 提升城镇生态环境、人文环境，促进城市与优越的自然环境相融合，保护与传承城镇文脉，统筹布局各项公共服务设施，加快智慧城市建设，推进城市更新，补齐功能短板，不断完善城市功能、提升城市品质。五、传承五、传承文化文化，持续推进遗48、产保护持续推进遗产保护 重视物质文化遗产、非物质文化遗产及其依托生境的保护，传承发扬优秀传统文化。加强文化遗产的保护传承体系建设。加强文化遗产整体性保护和区域性保护。六、提质升级，六、提质升级，促进促进全域旅游发展全域旅游发展 整合元谋全域范围内的优质潜力资源，实现由观光型向康养型、物茂土林游向全域旅游转变；加快元谋旅游转型升级，积极探索文旅融合发展新途径；加快构建品牌支撑体系，推动三产联动，延伸上下游产业链，增加服务附加值，实现元谋县从旅游大县向旅游强县突破。七、分类推进，七、分类推进，建设乡村振兴示范建设乡村振兴示范 构建以“一县一业”为主、多业协调的特色产业发展格局，推动一、二、三产业融49、合发展。推进“大产业+新主体+新平台”模式建设，引进农业龙头企业，培育知名特色农产品品牌。实施农村人居环境整治提升、完善乡村基础设施配套及公共服务供给，加强乡村治理，建设美丽宜居乡村。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）18 八、八、创新融合创新融合，保障产业发展空间保障产业发展空间 依托元谋的特色优势资源，培育壮大新业态新模式，增加产业发展新动能；注重创新驱动，推动传统产业提质增效；重点发展高原特色现代农业、绿色能源和文化旅游康养产业三大主导产业，稳步发展绿色食品加工和现代服务业两个传统产业，积极培育现代种业、农业装备制造、建筑建材和数字经济四个新兴产业，加快构建“3+2+4”现代50、产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）19 第第三三章章 构建国土空间保护开发新格局构建国土空间保护开发新格局 第第一一节节 统筹划定统筹划定控制底线控制底线 按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先顺序统筹划定三条控制线，确保三条控制线不交叉、不重叠。以三条控制线围合的空间作为重点管控区域，在国土空间管控指标约束下，统筹优化农业、生态、城镇空间格局。一、一、优先划定耕地和永久基本农田优先划定耕地和永久基本农田保护红线保护红线 现状耕地按照应划尽划、应保尽保的原则，优先确定耕地保护目标，将可以长期51、稳定利用耕地和坝区优质耕地优先划入永久基本农田实施特殊保护。全县划定耕地保有量 47.0231 万亩，划定永久基本农田保护面积 38.9855 万亩，坝区耕地划入永久基本农田面积比例 90.76%。已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。严格落实耕地用途管制制度，全面实行年度耕地“进出平衡”。优先保护城市周边和坝区优质耕地，稳妥有序恢复流向其他农用地的耕地。非农业建设不得“未批先建”，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照数量不减、质量不降原则，在可长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。二52、科学划定生态保护红线二、科学划定生态保护红线 将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间，特别是自然保护地、水源涵养、生物多样性维护、水土保持等重点区域，按照“应划尽划”原则，划入生态保护红线。全县划定生态保护红线 426.71平方千米。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）20 生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。自然保护地边界发生调整的，依据批准文件，对生态保护红线作相应调整，更新国土空间规划“一张图”。生态保护红线内自然保护地核心保护区外，禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许53、对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，依照法律法规执行。三、合理划定城镇开发边界三、合理划定城镇开发边界 在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，尊重自然地理格局、人口变化趋势、城镇化发展特征和存量建设用地现状，合理划定城镇开发边界。元谋县城镇开发边界扩展倍数控制在基于 2020 年城镇建设用地规模的 1.184 倍以内。管控城镇规模和布局形态，引导形成生态组团式城镇布局形态。城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式，并加强与城市“四线”的协同管控。城镇开发边54、界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。第第二二节节 主体功能区布局主体功能区布局 落实国家和省、州主体功能区战略部署，立足于自然地理格局、区域资源禀赋、人口经济分布和城镇化发展阶段等特征，依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，发挥地区比较优势，在县域范围内落实主体功能分区布局。一、一、落实细化主体功能定位落实细化主体功能定位 落实省级主体功能区定位，元谋县主体功能区类型为国家级农产品主产区；落实州级主体功能区定位，以乡镇为基本单元，元谋县形成 2个城市化地区和 8 个农产品主产区。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）21 55、专栏专栏 2 元谋县元谋县主体功能区（乡、镇）名录主体功能区（乡、镇）名录 县（区）县（区）落实主体功能区落实主体功能区类型（级别）类型（级别）细化主体功能区细化主体功能区类型类型 细化主体功能区单元细化主体功能区单元 元谋县 农产品主产区（国家级）农产品主产区 羊街镇、老城乡、物茂乡、平田乡、江边乡、新华乡、姜驿乡、凉山乡 城市化地区 元马镇、黄瓜园镇 二、二、确定确定叠加功能区叠加功能区域域 元谋县主体功能区布局优化细化为 2 个城市化地区和 8 个农产品主产区。同时，根据发展战略、重点项目布局、历史文化、自然资源禀赋等情况，增加了“历史文化资源富集区”、“自然景观保护功能区”、和“能源资56、源富集区”3 类叠加功能。专栏专栏 3 元谋县元谋县叠加功能区（乡、镇）名录叠加功能区（乡、镇）名录 序号 乡镇 主体功能区类型 基本类型 叠加类型 1 元马镇 城市化地区 历史文化资源富集区 2 黄瓜园镇 城市化地区 历史文化资源富集区 3 羊街镇 农产品主产区 4 老城乡 农产品主产区 能源资源富集区 5 物茂乡 农产品主产区 6 平田乡 农产品主产区 能源资源富集区 7 江边乡 农产品主产区 自然景观保护功能区 8 新华乡 农产品主产区 9 姜驿乡 农产品主产区 10 凉山乡 农产品主产区 第三节第三节 国土空间开发保护总体格局国土空间开发保护总体格局 一、优化总体格局促进高质量发展一、57、优化总体格局促进高质量发展 以国土空间开发保护底线为基础，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，构建“一主一副，一带一廊，一屏两区，一环线、多点”的国土空间保护开发总体格局。“一主一副”即打造县城驻地元马镇的综合服务中心，做“优”1个工业小城镇黄瓜园镇；“一带一廊”即以 108 国道、永武高速公路、龙川江为主轴线，形成南北纵贯对外城镇综合发展带，保护龙川江水系生态廊道；“一屏两区”即构建北部金沙江元谋段生态安全屏障，保护元谋县国土空间总体规划（20212035 年）22 西部的土林地质自然公园和东部山区的生态红线区域，大力发展以国家级现代农业产业园为基础的高原特色58、农业综合发展区；“一环线”即打造“元马-平田-新华-物茂-江边-凉山-元马”精品旅游环线；“多点”即做“优”重点镇（江边、平田、新华、羊街）；做“特”一般乡镇（物茂、老城、姜驿、凉山）。二、农业空间格局二、农业空间格局 结合楚雄州域农业生产格局，基于元谋县独特的气候资源条件和“中国冬早蔬菜之乡”、全国首批特色农产品优势区、云南省“一县一业”示范县等发展基础，构建“一核、一轴、四区、多点”的农业空间格局。（一）一核 以县城为核心，作为整个元谋县的农业产业综合服务中心，以及一二三产业集聚融合中心，以建设元谋种业小镇和现代种业科技园为契机，完善用地保障，引领带动全县农业现代化发展。（二）一轴 以 159、08 国道为主轴线，南北纵贯发展，充分利用现代化的高速铁路和公路，带动现代要素高效配置，强化农业产业和乡村发展基础设施互联互通，延伸农业产业链，促进城乡融合互促发展，打造农业现代化主轴线。（三）四区 中部高原特色现代农业发展区：主要包括元马镇、黄瓜园镇、平田乡、物茂乡、老城乡和江边乡境内的平坝区范围。重点种植蔬菜、水果、种业、花卉等特色农产品。以建设黄瓜园镇小雷宰片区的绿色食品加工产业园为契机，提升农产品终端精深加工，建立从原料生产到终端销售各环节在内的全产业链，促进农业现代化和集聚化。西部山区半山区宜居宜业产村融合发展区：主要指新华乡、平田乡和物茂乡的山区半山区。重点发展特色蔬菜、特色林果、60、特色养殖业和元谋县国土空间总体规划（20212035 年）23 粮食，形成规模效应。适时开发宜耕后备土地资源、有效补充耕地。充分挖掘特色乡村文化和土林旅游资源，提升农业的旅游休闲功能、文化传统功能和就业收入功能。南部山区半山区特色农业区：主要指羊街镇和老城乡南部区域。重点发展有机蔬菜、特色林果和特色养殖，推进中草药规模化、产业化发展，积极发展野生菌、小灶酒、菜籽油、魔芋等特色农产品。北部山区生态林果特色农业区：主要指姜驿乡的山区范围。重点发展蜜桃、红梨、烤烟、花椒、核桃、高产玉米、肉牛羊等特色产品。（四）多点 以老城乡、元马镇、黄瓜园镇、平田乡、物茂乡坝区为重点，大力发展冬早蔬菜、经济林果产业61、，强化国家农业科技园、特色农产品（果蔬）加工产业园、能禹蔬菜批发市场支撑作用，统筹姜驿乡、江边乡、凉山乡、羊街镇、新华乡山区资源，因地制宜发展特色林果、特色养殖、乡村旅游等产业。三、生态空间格局三、生态空间格局 落实楚雄州国土空间总体规划（20212035 年）中“两屏两带四廊多点”生态安全格局，结合“双评价”、生态保护红线、自然保护地、河流廊道等生态保护空间，构建“一带、两屏、三廊、多节点”的生态空间格局。“一带”指县域北部的金沙江干热河谷带；“两屏”指元谋境内北部山区生态安全屏障和东部山区生态安全屏障；“三廊”指龙川江生态廊道、蜻蛉河生态廊道、班果河生态廊道；“多节点”指森林自然公园、土林62、地质公园和重要的水源保护地。（一）一带 县域北部的金沙江干热河谷带。金沙江自西北进入本境，转东北部出境，呈“”字状，以中山峡谷地貌为主，气候高温少雨；主要生态功能为水土保持与水土流失控制，植被以干热河谷稀树灌木草从、干热元谋县国土空间总体规划（20212035 年）24 河谷灌从、暖温性针叶林等为代表。重点保护林麝、穿山甲、苏铁、红豆杉等珍稀动植物，主要涉及金沙江干热河谷及山原水土保持生态保护红线。（二）两屏 主要指元谋境内北部山区生态安全屏障和东部山区生态安全屏障。北部山区生态安全屏障已建有元谋金沙江省级森林自然公园自然保护地，地貌以中、低山地为主，宽谷众多，常年高温，主要生态功能为水土保持63、。东部山区生态安全屏障主要生态功能为水土保持，主要涉及金沙江干热河谷及山原水土保持生态保护红线。（三）三廊 主要指纵贯南北的龙川江生态廊道、从西北方向由永仁入境的蜻蛉河生态廊道、从西南方向由大姚入境的班果河生态廊道。主要生态功能为水土保持，保障重要生态功能区域的连通性。（四）多节点 包括县域内的森林自然公园、土林地质公园等自然保护地和各水源保护地。重点保护北部金沙江省级森林自然公园和西南部的元谋土林省级地质自然公园。集中保护包括麻柳水库和丙间水库等 2 个县级及以上集中式饮用水源地，新河水库、弯腰树水库、储麦水库、前进水库和坝以河水库等 5 个湖库型地表水水源地，姜驿乡阿咪啦取水点和磨石河等264、 个河流型地表水水源地。主要的生态功能为水源涵养。四、城镇发展格局四、城镇发展格局 根据现状空间结构、城镇发展潜力以及交通、产业等其他相关要素的研究成果，充分考虑到元谋县未来发展的重大影响因素、生态环境、区域交通建设、发展资源、人口分布等，构建形成“一主一副，一轴一带，四大片区”的县域城镇发展格局。（一）一主一副 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）25“一主”指元谋县城，以元谋县人民政府所在地元马镇为县域城镇发展核心区，促进生产要素聚集，加快基础设施建设，提高旅游服务业的发展水平，积极推进城镇化发展进程，成为辐射带动全县经济社会发展的城镇核心。“一副”指黄瓜园镇，黄瓜园镇是以现代工65、业、农副产品加工、商贸服务业为主导产业的工贸型城镇，在交通、物流、产业基础和人口等方面具有仅次于县城的明显优势，随着绿色食品加工产业园的建设，重点发展生物质、机电装备制造、新材料产业；特色食品制造、农特产品精深加工产业；轻工制造产业和装备制造产业；商贸物流、旅游服务、生物能源产业。（二）一轴一带 一轴：以 108 国道、永武高速公路、龙川江为主轴线，打造全县南北纵贯的城镇化发展空间。一带：指金沙江沿线经济带，随着龙街渡口、元谋风景名胜区金沙江景区的建设，形成重点发展经济林果、文化旅游、新型能源的特色经济带。（三）四大片区 北部城镇发展片区:包括江边和姜驿。片区的交通条件良好，成昆铁路、金沙江穿66、过，是对接四川、永仁的重要门户地区，自然资源禀赋良好，以发展蔬菜、水果等特色优势农业、新能源产业和旅游服务业为主要方向。西部城镇发展片区:包括物茂、平田和新华。该片区旅游资源富集，是元谋土林和国家级元谋古猿化石地点所在地，充分依托 108 国道、元谋至大姚高速公路、元大公路和永武高速的交通优势，重点发展特色优势农业、商贸物流业、旅游服务业和新能源产业。中部城镇发展片区:包括元马、黄瓜园和凉山。该片区是县域城镇重元谋县国土空间总体规划（20212035 年）26 点发展片区，区内具有交通条件优越、工业基础较好、资源禀赋好的特点，充分依托 108 国道、永武高速和昆明至攀枝花城际高铁的交通优势，以67、特色优势农业、绿色农产品加工、商贸物流、矿冶、新能源、新型建材、旅游服务等为重点发展方向。南部城镇发展片区:包括老城和羊街。该片区具有良好的生态本底和农业发展基础，充分依托永武高速和 S316 省道的交通优势，以发展蔬菜、粮食、烤烟、林果等特色优势农业为重点方向，同时适度发展矿冶、新型建材等辅助产业。第四节第四节 规划分区与结构调整规划分区与结构调整 一、国土空间规划分区一、国土空间规划分区（一）（一）生态保护区生态保护区 生态保护区是指具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。至 2035 年，规划生态保68、护区占全域国土面积的 21.08%。生态保护区内重点加强水源涵养、生物多样性维护、水土源保护地等相关要求实行严格管控。（二）（二）生态控制区生态控制区 生态控制区是生态保护红线区外需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。全县划定的生态控制区占全域国土面积的 13.46%。生态控制区内重点以生态保育及修复为主，应严格控制破坏生态资源、影响生态功能的开发建设活动。严格遵守河道、天然林、公益林等各类生态空间保护要求，实施综合生态治理，优先保障生态环境建设和发挥生态效益的土地供给。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）27（三）（三）农田保护区农田保护区 农田保护区是永久69、基本农田相对集中需要严格保护的区域。全县划定的农田保护区占全域国土面积的 15.83%。农田保护区内严格管控非农建设占用基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”，加强永久基本农田用途管制，加强高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量。（四）（四）城镇发展区城镇发展区 城镇发展区为城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。全县划定的城镇发展区占全域国土面积的 0.91%，其中城镇集中建设区占全域国土面积的 0.80%，工业拓展区占全域国土面积的 0.11%。城镇发展区内所有建设行为应按照详细规划进行精细化管理。其中：城镇集中建设区内应编制详细规划，采用“详70、细规划+规划许可”的方式进行管理，对城镇建设用地的总量和单项指标严格管控，实施规划用途管制与开发许可制度，同时，加强与“四线”的协同管控，合理安排规划指标和年度计划，统筹增量与存量用地，提高土地集约节约利用水平。（五）（五）乡村发展区管控乡村发展区管控 乡村发展区是农田保护区外为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活生产配套为主的区域。全县划定的乡村发展区占全域国土面积的48.34%，其中村庄建设区占全域国土面积的 2.10%，一般农业区占全域国土面积的 13.30%，林业发展区占全域国土面积的 32.94%。村庄建设区内农村村民建房应当符合乡（镇）国土空间规划、村庄规划，不得占用永久基本农田71、，尽量使用原有的宅基地和村庄建设区内的空闲地。鼓励对村庄建设区内的农村居民点用地进行整理，重点整治“空心村”、“建新不拆旧房”、“超面积占用宅基地”和“一户多宅”，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）28（六）（六）矿产能源发展区管控矿产能源发展区管控 矿产能源发展区为满足国家能源安全与矿业发展的重要采矿区、战略性矿产储量区等区域。全县划定的矿产能源发展区占全域国土面积的0.37%。矿产能源发展区内用地应在符合国家和云南省关于矿业产业政策的前提下，依法依规办理用地手续，在符合涉及生态保护红线、永久基本农田和其他各级各类资源环境72、底线前提下合理开采，并加强地质环境治理和生态修复工作。二、国土空间用地优化二、国土空间用地优化 落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护，优先粮食和重要农产品供给，统筹安排耕地后备资源、造林绿化空间、林地后备资源等，严守耕地保护目标，提升森林覆盖率。至 2035 年，全县耕地保有量不低于楚雄州下达的保护目标，在保障特色农产品种植基础上控制“非粮化”，园地面积控制在现状规模以内。合理确定建设用地。坚持底线思维，转变用地方式，科学管控各类建设用地，统筹城乡居住生活、基础设施、公共服务、产业发展布局，实施城乡建设用地增减挂钩，推动城乡建设用地结构优化。至 2035 年，城镇建设用地、区域基础设73、施用地、其他建设用地面积较基期年持续增加，村庄建设用地面积较基期年保持稳定。保护重要河流、水库、水系、湿地等生态空间面积，控制裸土地、裸岩石砾地等面积不增加，提升土地生态化水平与生态服务功能。大力实施“兴水润元”工程，全县陆地水域面积持续增加，加强湿地保护，湿地面积保持稳定，加大其他土地的开发利用程度。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）29 第第四四章章 打造绿色高效的农业空间打造绿色高效的农业空间 第一节第一节 严守耕地红线严守耕地红线 一、严格保护耕地一、严格保护耕地（一）落实耕地保护任务，压实耕地保护责任（一）落实耕地保护任务，压实耕地保护责任 严格落实上级下达的耕地保护任务74、，并分解至乡镇。实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实“长牙齿”的耕地保护措施，健全耕地保护责任目标考核机制，实行耕地保护党政同责、终生追责；推动建立耕地保护长效机制，实行县、乡、村三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管。（二）加大坝区耕地保护力度（二）加大坝区耕地保护力度 对坝区优质耕地特别是优质水田，实行严格管理、特殊保护，加强以元谋坝子、平田坝子、新华坝子、清和坝子等坝区为核心的坝区优质耕地保护，控制建设项目占用坝区优质耕地。（三）严格实施耕地用途管制（三）严格实施耕地用途管制 依法落实耕地利用优先序，合理引导农业种植结构调整，耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产75、，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。遏制耕地撂荒，改善撂荒耕地耕种条件，有序恢复撂荒耕地优先用于粮食生产，加快农业基础设施建设。（四）坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地“占补平衡”（四）坚决遏制耕地“非农化”，强化耕地“占补平衡”各类非农建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。选址布局尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田，严格项目选址方案论证。确需占用的，必须严格落实元谋县国土空间总体规划（20212035 年）30 先补后占和占一补一、占优补优、占水田补水田。对未纳入耕地保护目标的耕地，同等严格落实占补平衡。（五）严格管76、控耕地“非粮化”，落实耕地“进出平衡”（五）严格管控耕地“非粮化”，落实耕地“进出平衡”严格控制耕地转为其他农用地，永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。确需转变用途的，应落实耕地进出平衡，补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地，确保年度内耕地转进转出平衡，实现行政区域内耕地总量不减少。二、提升耕地质量二、提升耕地质量（一）有序推进高标准农田建设（一）有序推进高标准农田建设 按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的总体要求，围绕永久性基本农田，以改造坡耕型、缺水型、渍涝型为重点，治水改土并重，工程与科技措施并举，进一步改善农田水利条件，显著增强耕地抵御77、自然灾害的能力和粮食综合生产能力。（二）改善耕地质量，降低耕地破碎度（二）改善耕地质量，降低耕地破碎度 通过耕地提质改造，耕地后备资源开发，优先提质补充位于元谋坝子、平田坝子、清和坝子等坝区及农产品主产区的耕地，提高耕地集中连片程度，降低耕地“碎片化”程度。（三）改良土壤，增强耕地地力（三）改良土壤，增强耕地地力 通过增施有机肥，实施秸秤还田，绿肥种植还田，开展测土配方施肥，提高土壤有机质含量、改善耕作层结构，平衡土壤养分，通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力。建立土壤改良示范点，调整优化种植结构，全面推行深耕深松，大力推广测土配方施肥、增施有机肥、秸杆腐78、熟还田等技术，改良土壤，提高农田土壤有机质含量，提升耕地质量和产能。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）31 三、改善耕地生态功能三、改善耕地生态功能 维护耕地生态功能稳定。加强耕地环境污染监测和评估，对金沙江、龙川江等重要江河源头及支流水系，丙间水库、麻柳水库等重要水源地周边的耕地从严管控，严格控制施用农药、化肥等，开展废弃薄膜再利用。耕地灌溉用水应符合相应水质标准，防治土壤、地下水和农产品污染。通过在农田及其周边最大限度地修复自然植被或构建自然生境、推行保护性耕作模式、采取免耕或少耕减少机械对土壤的扰动、种植覆盖作物提升土壤肥力、采取作物轮作等手段保护、可持续管理和修复自然或人工79、生态系统，充分利用生态系统涵养水源、改善土壤健康、保护生物多样性、固碳释氧等服务，改善土壤健康状况。四、划定耕地后备资源补充空间四、划定耕地后备资源补充空间 以坡度 25 度以下的园地、林地、草地、其他土地为基础，从空间上依次扣除耕地保护目标、生态保护红线等 16 项限制性因素，结合宜耕性评价结果，划定耕地后备资源补充空间。按照“耕地下山、林果上山”的空间置换思路，元谋县共划定耕地后备资源补充空间 12.3577 万亩。第二节第二节 保护永久基本农田保护永久基本农田 一、严格执行永久基本农田保护措施一、严格执行永久基本农田保护措施 永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用80、途，严禁未经审批违法违规占用。永久基本农田重点用于粮食种植，现状种植油、糖、蔬菜、烟草等非粮食作物的可以长期稳定利用耕地，在种植过程中可结合国家相关政策引导向种植粮食作物调整。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕地作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景、建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设元谋县国土空间总体规划（20212035 年）32 畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。建设项目临时用地原则上不得占用永久基本农田，确需占用的，必须确保81、能够恢复原种植条件，符合土壤剥离、复垦验收等相关规定。提倡和鼓励农业生产者对其经营的永久基本农田施用有机肥料，合理施用化肥和农药，保持和培肥地力。二、严格落实永久基本农田占用补划二、严格落实永久基本农田占用补划 对符合国家规定范围的能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实耕地占补平衡基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，在可以长期稳定利用耕地上落实永久基本农田补划任务。第三节第三节 保障农业产业用地保障农业产业用地 一、夯实农业发展基础一、夯实农业发展基础 加强农田水利基础设施建设、田间道路交通建设、农业生态环境保护、土地保护与82、开发利用四个保障。强化农业科技推广、农产品质量安全、政策扶持和资金支持、绿色农产品收储加工、农产品认证应用工作。二、有序保障农业产业用地二、有序保障农业产业用地 优化农村生产生活与生态空间布局，有序保障农业产业发展用地需求。引导农村产业在县域范围内统筹布局。规模较大、工业化程度高、分散布局配套设施成本高的产业项目要进产业园区。具有一定规模的农产品加工要向县域或有条件的乡镇城镇开发边界内集聚。直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链等产业，原则上应集中在行政村村庄建设边界内；积极挖掘潜力，大力盘活农村存量建设用地，注重与龙头企业引领、农村集体经济组织壮大的结合；继续加强土地执法监察83、和土地督察，对不符合规划的农业产业用地，严格落实拆除、复耕。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）33 三、有序保障农业设施用地三、有序保障农业设施用地 加强国土空间总体规划与乡村振兴产业发展规划的有力衔接，统筹布局，集中兴建农业辅助设施，节约集约用地。设施农业用地选址应符合生态环境保护要求，不得在生态保护核心区和国家规定的公共设施安全区等禁止区域布置设施农业用地。严格控制农业设施建设用地规模。第四节第四节 构建农产品优势格局构建农产品优势格局 一、建立粮食生产功能区，保障粮食安全一、建立粮食生产功能区，保障粮食安全 按照新形势下国家、省、州粮食安全战略和保障重要农产品有效供给的要求，84、结合农业生产现状、水土资源条件、市场消费需求状况等因素，元谋划定水稻、小麦、玉米生产功能区。水稻生产功能区主要位于元谋坝子、平田坝子、羊街坝子，在区内加大优质稻推广力度。小麦生产功能区主要位于半箐坝子、画匠坝子、库南东坝子、羊街坝子、花同坝子，在区内大力发展适宜加工的中筋或中强筋小麦，适当发展优质弱筋小麦。玉米生产功能区主要位于元谋坝子、平田坝子、新华坝子，在区内适度调减普通籽粒玉米，因地制宜发展青贮饲用玉米和甜糯玉米。二、逐步形成特色农产品优势格局二、逐步形成特色农产品优势格局 在全力确保粮食安全的基础上，优化农业种植结构，做精做优蔬菜、水果主导产业，做特做强制繁种、花卉、养殖特色产业，构建85、具有元谋特点的现代农业产业体系、生产体系、经营体系。根据坝区、山区、半山区资源优势，科学规划高原特色产业发展。对坝区，做好绿色蔬菜产业，加强农机现代化、种苗工厂化、种植标准化、植保新型化、设施科学化、管理精细化、检测常规化、销售网络化等措施来促进绿色蔬菜产业实现新提升。对山区、半山区，按照稳定粮元谋县国土空间总体规划（20212035 年）34 食生产、做强特色林果、做大特色养殖、发展现代烟草、扩大山区蔬菜、发展劳务经济、建立良种基地、开发林下资源的工作思路，围绕粮食、林果、养殖、烟草、蔬菜、制繁种、野生菌等特色优势产业发展。第第五五节节 建设宜居宜业和美乡村建设宜居宜业和美乡村 一一、推进乡86、村振兴、推进乡村振兴 坚持把乡村与城市作为一个命运共同体，通过构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，统筹城乡空间布局，优化乡村生产、生活、生态空间结构，分类推进村庄发展，打破人口流动、基本公共服务建设、城乡资源要素统合、社会保障权益转移等体制壁垒和政策限制，推动城乡双向开放、双向流动，实现乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，塑造城乡协调联动融合发展新格局。到 2025 年，全县乡村振兴取得重要突破，制度框架和政策体系初步健全，实现农村产业更兴旺、乡村环境更美丽、乡风文明更淳朴、乡村治理更有序、农民生活更美好，形成元谋特色的乡村振兴模式和经验，乡村振兴取得阶段性成果。到 2035 年，乡村振兴取得决定87、性进展，农业农村现代化基本实现。农业结构得到根本性改善，元谋“绿色食品牌”全面建成；农民生活更为宽裕，共同富裕迈出坚实步伐；农村生态环境根本好转，生态宜居的和美乡村基本实现；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加健全；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善。二、二、村庄规划布局与村庄规划布局与引导引导 有序开展全县 77 个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制工作，以规划为引领，突出三类空间管控，提出差异化发展方向、路径引导，推进村庄建设发展。顺应村庄发展规律和演变趋势，立足不同村庄的资元谋县国土空间总体规划（20212035 年）35 源禀赋、区位条件、发展现状、民族特色88、文化脉络，按照特色保护类、城郊融合类、集聚发展类、整治提升类四种类型推进村庄布局优化。（一一）城郊融合类村庄）城郊融合类村庄 城郊融合类指城镇开发边界外的城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，共划定 16 个行政村。该类型村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城镇转型的条件，允许预留一定规模的弹性发展空间。加强城乡统一规划引导，加快基础设施互联互通，推进产业互融互补，促进公共服务共建共享，强化服务城镇发展，承接城镇功能外溢、满足城镇消费需求功能；发挥区位优势，发展农产品加工和乡村旅游，加快一二三产业融合发展。通过建设现代农业产业园、田园综合体等载体，成为新型城镇化与乡村振兴的纽带，在形态上保89、留乡村风貌、治理上体现城镇水平，强化人口聚集，引导部分靠近城镇的村庄逐步纳入城区范围或向新型农村社区转变。（二二）集聚发展类村庄）集聚发展类村庄 集聚发展类指现有规模较大的村和其他有较好的区位交通、产业基础、设施条件，发展前景较好的村庄，共划定 23 个行政村。该类型村庄是乡村振兴的重点。允许预留一定规模的弹性发展空间。找准村庄发展定位，做优、做强村庄优势产业，增强产业发展的支撑作用；加快和美乡村建设，预留村庄发展空间，推进人居环境整治，补齐发展短板，提升基础设施和公共服务水平，突出发展现代农业，构建经营体系，促进产业链延伸和产业融合发展，以现代农业转型升级支撑村庄集聚提升，完善基础设施和公共90、服务设施，提高村庄环境承载力，打造一批产业强、环境美、道路畅、有活力的宜居宜业的和美乡村。（三）特色保护类村庄（三）特色保护类村庄 特色保护类指生态环境良好、自然风光优美、文化底蕴深厚、民族风情多样、乡土气息浓厚、产业资源独特的村庄，共划定 2 个行政村。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）36 严控建设用地增量。重点处理好保护、利用和发展的关系，延续和保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产等特色优势。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等。顺应村庄发展规律，尊重村民发展意愿，推动特色保护和村庄发展良性互促，91、发展特色优势产业和乡村旅游，将资源优势转换为经济优势。打造一批特色鲜明、文化彰显、风光秀丽的特色保护型乡村。（四）整治提升类村庄（四）整治提升类村庄 整治提升类为继续保留且相对集中、但人口不再集聚大幅度增加，人居环境短板弱项多及村庄建筑风貌零乱，存量建设用地资源富裕及国土综合整治潜力大、生态修复任务重的村庄，共划定 36 个行政村。用好存量并严控建设用地增量。位于生态保护红线范围内的村庄以及生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等人口不再集聚大幅度增加的村庄，以人居环境整治提升、渐进微循环改造、拆除违法建设疏解村庄内部空间、配套完善基础和公共服务设施为重点。三、激活乡村振兴新动能三、激活乡村92、振兴新动能 加速城乡要素流动，激发乡村活力。整合山水田林、地域文化等资源，结合特色民族文化、旅游资源，积极推动现代农业、休闲农业、乡村旅游等产业发展，推动特色镇村、传统村庄联动发展。拓展农业农村特色产业新动能。拓展农业农村特色产业新动能。积极引导传统农业生产功能向乡村旅游、农产品加工、电子商务等多种功能融合发展转变。推动农业综合开发，强化游览、餐饮、住宿、娱乐、交通、购物等功能，提升乡村旅游品质，打造一批具有不同特色的乡村振兴示范点，建设一批特色旅游小镇、特色名村、精品民宿、金牌农家乐。积极推进农村产业融合新载体建设，加快建设一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇，推动农村一二93、三产业融合发展，强化用地空间配置，丰富乡元谋县国土空间总体规划（20212035 年）37 村经济业态。大力发展都市农业、创意农业、农旅农业等新兴业态，着力发展“互联网+”的物流和农村电商，提升农产品产地商品化处理能力。强化“绿色食品牌”建设，加强“三品一标”、原产地地理标识认证。保障农村一二三产融合发展空间。保障农村一二三产融合发展空间。依托坝区种植、半山区种植蔬菜。打造绿色蔬菜品牌，依托半山区、山区重视特色水果、生物医药原料，打造元谋特色种植品牌，促进元谋特色能产品加工，打造现代农业示范区。以特色农业种植为基底，融合田园、蔬果基地，打造特色农业观光、采摘体验区。以点串线，联合特色民族村寨，94、振兴元谋县乡村旅游，推动乡村一、二、三产融合发展，促进乡村振兴。农业现代化发展产业用地重点投向现代农业产业平台，乡村旅游产业用地指标重点投向特色传统村落、乡村旅游示范区。在村庄建设边界外，开展农产品初加工、发展休闲观光旅游必须的配套设施建设，大力盘活农村存量建设用地，鼓励农村建设用地进行复合利用，腾挪空间发展“农业观光休闲”“农业健康养老”“农业文化传承”等新业态。推进田园综合体建设，打通绿水青山向金山银山的转化通道，为城乡居民提供看山望水忆乡愁的休闲空间。可在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，采用“点状供地”的模式安95、排少量建设用地，并按法定程序和要求办理手续。四、四、推动村庄人居环境改善推动村庄人居环境改善 全面加强农村建房规范管理。全面加强农村建房规范管理。健全农村宅基地联审联管机制，坚决遏制新增乱占耕地建房，加强村庄建设风貌引导和管控，提高农房质量安全，加快农村危房改造、农房功能提升及“裸房”整治。加快推进农村厕所革命。加快推进农村厕所革命。加快农村卫生户厕和公厕改造建设，协同推进厕所类污无害化处理与农村生活污水治理，持续推进厕所问题排查整改，深入开展农村改厕技术服务和农村公厕管护提升专项行动。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）38 加快推进农村生活污水治理。加快推进农村生活污水治理。加快96、实施农村生活污水治理分区分类施策治理，健全完善农村生活污水治理设施建设、管理、运行、维护机制，全面整治农村黑臭水体。加快推进农村生活垃圾治理。加快推进农村生活垃圾治理。加快配置完善农村垃圾收运设施，统筹完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，原则上不再新建垃圾填埋场。加大前端农村生活垃圾分类减量，建立动态巡查机制，着力开展后端农村生活垃圾乱堆乱放排查整治。加快推进村容村貌整治提升。加快推进村容村貌整治提升。全面清理村庄陈年垃圾、沟塘河渠、畜禽粪污，全面整治私搭乱建、乱堆乱放、乱停乱摆及残垣断壁等，加强杆线序化处置，统筹推进“绿城市、治污染、除四害、食安心、勤锻炼、管慢病、家健康”专项行动向乡村延97、伸，大力建设美丽庭院，健全长效管护机制。加快推进绿美乡村建设。加快推进绿美乡村建设。继续在条件适宜区开展森林乡村建设，推进荒山荒地荒滩绿化，强化乡村绿化苗木保障体系建设。以“绿美+”为行动纲领，以生活垃圾清理、村容绿化美化、菜园果园改造提升等为抓手打造绿美元谋，严格保留较完整的彝族村落，保持村庄风貌和民族风俗，对风貌保留不完善的民族村庄进行恢复及改造，使美丽乡村永远保持旺盛的生命力。五、强化村庄建设用地管控五、强化村庄建设用地管控 农村宅基地面积应遵循节约集约用地的原则，不得占用永久基本农田。严格落实“一户一宅”要求，面积不得超过元谋县政府规定的标准。村庄建设边界外规划保留的建设用地图斑，允许98、依法办理乡村建设规划许可证翻建，但不可扩建。严格控制在村庄建设边界外的耕地上布局新增建设用地，重点利用存量用地保障公共服务设施、基础性生产服务设施等用地需求，并注重相邻村庄之间设施的共建共享。加强既有经营性自建房安全管理，严格监管新增经营性自建房。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）39 第第五五章章 塑造山青水秀的生态空间塑造山青水秀的生态空间 第一节第一节 自然保护地自然保护地体系体系 一、构建一、构建科学合理的科学合理的自然保护地体系自然保护地体系（一）（一）构建自然保护地体系构建自然保护地体系 按照山水林田湖草沙生命共同体理念，构建以自然公园为基础的自然保护地体系。加强自然保99、护地建设管理，以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复，建立生态廊道、开展重要栖息地恢复和废弃地修复。（二二）建设地域特征明显的自然公园建设地域特征明显的自然公园 建设 1 个自然公园，为元谋县地方级风景名胜区，规模为 223.44 平方千米，涉及新华乡、平田乡、姜驿乡、江边乡、物茂乡 5 个乡镇，有效保护森林、湿地、水域、生物等珍贵自然生态系统，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性。第二节第二节 保护重要生态区域保护重要生态区域 一、一、严守生态保护红线严守生态保护红线 生态保护红线一旦划定，非经法定程序不得调整，不得擅自通过修改国土空间规划调整生态保护红线。生100、态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。生态保护红线内、自然保护地核心保护区外，在符合现行法律法规的前提下，除国家重大项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符合的开发利用活动，不符合有限人为活动的，可按照尊重历史、实事求是的原则，按照省级相关要求，结合州域自然资源禀赋和经济社会发展实际，逐步退出。生态保护元谋县国土空间总体规划（20212035 年）40 红线内的有限人为活动，应遵循有限人为活动管理原则，避免对生态功能造成破坏。二、强化水土保持重点区域保护二、强化水土保持重点区域保护 元谋县属于金沙江101、干热河谷及山原水土保持区，其地貌主要以中山河谷地貌为主。按照防治结合、保护优先、突出重点、强化治理的思路，坚持以自然恢复为主、工程措施为辅的理念，加强水土保持区天然林地、草地和湿地保护，预防水土流失，提升水土保持功能。三、提升水源涵养功能三、提升水源涵养功能 严格保护麻柳水库、丙间水库、新河水库、弯腰树水库、储麦水库、前进水库、坝以河水库、姜驿乡阿咪啦取水点和磨石河 9 个集中式饮用水源保护及金沙江、龙川江等具有水源涵养功能区域的自然植被，禁止过度放牧、无序采矿、毁林开荒等行为。加强重点水源涵养区的生态环境保护，提升水源涵养功能。从严控制水源涵养区的生产建设项目，限制或者禁止可能造成新水土流失102、的生产建设活动。第三节第三节 保护重要生态用地保护重要生态用地 一、一、加强加强林地资源保护与利用林地资源保护与利用 科学开展国土绿化行动，夯实自然生态根基、美丽本底，形成国土美丽新格局。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持保护优先绿色发展，统筹山水林田湖草系统治理，全面推行林长制，持续大规模国土绿化行动，开展“互联网+全民义务植树”。强化公益林管理，深入推进天然林保护修复、防护林建设等工程，统筹划定造林绿化空间，加快国家储备林建设，稳定提高森林覆盖率。持续开展沿高速公路、河湖岸线、集镇主次干道等“三沿”绿化行动，加快美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖、美丽景区建设。实施森林分类经营103、，加强低质低效林改造，精准提升森林资源质量，推进实施长江经济带金沙江流域元元谋县国土空间总体规划（20212035 年）41 谋段生态修复工程，积极构建绿色生态廊道。在宜林区域科学划定林地后备资源补充空间，元谋县共划定林地后备资源补充空间 0.2162 万亩。加强森林资源保护与利用，防止森林资源流失退化，强化天然林和公益林管护。严格林地占用管理，守住森林资源底线，定期开展全县林地清理行动，防治林地非法流失，确保全县林地高质量发展。坚持以自然恢复为主、工程措施为辅的理念，通过开展陡坡地生态治理、退化林修复、低效林改造和森林抚育等措施，有效补充林地规模，提升森林覆盖率和森林蓄积量，提升元谋县整体陆104、域生态系统碳汇能力。规划至2035年，确保全县森林覆盖率、林地保有量达到上级下达任务。推进林草碳中和行动。加强林业生物质能源开发利用与木竹材料替代，减少碳排放。科学开展植树造林、森林保护与森林经营，提高森林生态系统碳汇增量。开展林草碳汇计量监测评估，有序开展元谋县林草碳汇潜力评价，科学评价林草碳汇能力，建立健全森林碳汇基础数据库，建立分年度发布林草碳汇报告制度。积极参与碳市场制度建设，鼓励社会主体参与林草碳汇项目开发建设，指导开展林草碳汇项目开发交易和碳中和行动。二、二、加强草地资源保护与利用加强草地资源保护与利用 紧紧围绕“生态优先”的目标，合理利用和保护县域有限的草地资源，加强草地监测和保105、护管理工作，对遭到破坏的草地生态环境展开治理和修复，保证草地生态环境物种多样性，循序渐进地提升草地生态系统的自我恢复能力，保持生态平衡。三、加强三、加强湿地湿地资料保护资料保护 加大湿地生态系统保护恢复和保护执法力度，围绕龙川江水系，完善湿地生态保护体系，以龙川江县内流域和元谋凤凰湖湿地保护为重点，发挥其净化水质、优化环境、生物多样性保护、生态观光、休闲度假等元谋县国土空间总体规划（20212035 年）42 多种功能。严格湿地用途监管，开展湿地保护与修复，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。健全湿地保护体系。将重点湿地纳入保护范围，严格落实总量控制与限额使用、依法占用、106、占补平衡、生态补偿等湿地管理制度，确保全域湿地面积不减少、质量不降低。四、加强水域空间保护四、加强水域空间保护 加强河流岸线管理，保护河流生态网络。依法划定河流空间管理范围，保障河湖行洪、调蓄及生态维持等功能。强化水域空间的用途管制，严格控制河流周边开发建设活动，河流管理范围内原则上仅允许开展水利工程、市政管线、道路桥梁、综合防灾、河道整治、园林绿化、生态景观、消防车取水平台等公用设施建设，有序清退河道管理范围内违规建构建物。加强水环境整治。制定重点流域综合整治长效机制，实施河段分段监测、分段管理和监督考核，强化河（湖）长制，积极推进“一河一策”、“一库一策”，切实维护好金沙江、龙川江县域流域107、的水环境质量。加强城乡水环境治理，加快污水集中处理工程建设，推进城镇污水管网全覆盖。加强集中式饮用水源地径流区水污染防治，强化水源水质监管，确保水源地水质达标率达 100%。积极防治地下水污染，严控地下水超采，实现地下水资源可持续利用。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）43 第第六六章章 塑造高品质城镇空间塑造高品质城镇空间 第一节第一节 优化城镇格局优化城镇格局 一、以一、以县县域国省干道为依托，形成网络化城镇发展结构域国省干道为依托，形成网络化城镇发展结构 深刻认识元谋的自然地理格局、历史文脉，以县域国省干道为依托，形成全县城镇发展骨架，在原有“点轴开发”空间发展策略基础上，强108、化战略聚焦、提质增效，从轴带扩张向网络布局发展，形成“一主一副、一轴一带、四大片区”的城镇空间发展格局，全面参与区域竞争与合作。二、尊重自然山水格局，逐步引导人口向二、尊重自然山水格局，逐步引导人口向县县域域中中部承载力部承载力较高的区域集聚较高的区域集聚 严格控制金沙江沿线开发强度，优化产业布局和空间利用结构。保障和促进中心城区、黄瓜园镇的产业集聚和城镇建设，围绕元谋的生态、资源、文化优势，打造文化旅游、绿色农业、绿色能源、大健康等产业，实施轻量化发展。三、打造三、打造中心城区中心城区黄瓜园镇黄瓜园镇一体化发展核心和一体化发展核心和小雷宰小雷宰产产业业园区园区发展极核发展极核 构建中心城区黄109、瓜园镇一体化城镇发展核心，覆盖周边区域，形成元谋县区域核心，是元谋高质量发展的战略引擎。积极推进江边乡和羊街镇、平田乡和老城乡统筹发展，作为川滇一体化发展的重要节点，对接攀枝花，对接成渝双城，是绿色发展和新型城镇化的重要增长极。四、多点支撑，形成城市新的发展动力源和增长极四、多点支撑，形成城市新的发展动力源和增长极 积极引导人口向元谋中心城区，黄瓜园镇集聚；做强元马镇，形成带动力强、辐射全县的区域中心城市。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）44 加强江边乡和羊街镇、平田乡和老城乡等作为重点乡镇建设，强化小城镇集聚效应和综合承载能力。建设全国知名旅游康养休闲胜地，以旅游、农业、文化为110、主线，打造多类型的主题特色小镇，凸显小城镇特色、拓展旅游空间、统筹城乡发展。五、网络布局，强化城市的集聚与辐射带动作用五、网络布局，强化城市的集聚与辐射带动作用 优化完善城市生态网络、交通网络、信息数据网络和生产生活网络。通过多层次网络布局，优化城区功能与空间布局，以及对新型城镇的辐射带动作用，促进枢纽、城区、新型城镇之间的交通互联、信息互通和功能互补，形成功能合理、职级分明的市域城乡网络体系和区域协调发展格局。第二节第二节 构建城镇等级结构构建城镇等级结构 一、发展规模一、发展规模（一）人口规模（一）人口规模 2025 年全县常住人口总量达到 20.73 万人，2035 年全县常住人口总量达111、到 23.89 万人。（二）城镇化发展目标（二）城镇化发展目标 2025 年元谋县城镇化水平达到 45，2035 年元谋县城镇化水平达到 55%。二、城镇等级规模二、城镇等级规模 规划形成“中心城市、重点镇（乡）、一般镇（乡）”三级结构，做强县域中心城市、做优重点镇、做特一般乡镇。建立与已划定城镇开发边界相匹配的城镇体系。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）45（一）（一）县县域中心城市域中心城市 元谋县城。全县的政治、经济、社会、文化中心。强化产业支撑，积极推动人口、产业要素聚集，全面增强县域综合服务能力，带动县域经济发展，建成县域发展核心和滇中区域北部中心城市。（二二）重点镇（乡112、）重点镇（乡）黄瓜园镇、羊街镇、江边乡、平田乡和新华乡。元谋县新型城镇化发展重点乡镇，承接县城辐射功能，充分利用独特气候、文化资源、旅游资源和矿产资源等优势，积极发展文旅融合、农旅融合、特色文化等产业，增强对周边乡镇和农村的辐射带动能力，全力打造“一乡一特、一村一品”，推进一二三产业融合发展。（三三）一般镇（乡）一般镇（乡）物茂乡、姜驿乡、老城乡和凉山乡。是乡村区域的管理中心与商品集散地，重点完善基本公共服务和基础设施配套，优化提升乡镇人居环境，以核心产业发展促进乡村人口就地城镇化。三、城镇职能结构体系三、城镇职能结构体系 规划将县城、乡镇职能分为综合型、旅游型、商贸型、工贸型和农贸型五类。县113、域中心城市为综合型城市，具有产业发展、文化科教、商贸服务等综合型城市职能，并分别兼具带动、服务县域的职能。其他乡镇根据自身发展基础、交通及特色资源禀赋等现实情况，重点发展一项主导功能，明确未来发展方向。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）46 专栏专栏 4 县县域城镇职能结构表域城镇职能结构表 序号 乡镇 等级 乡镇名称 乡镇定位 乡镇 职能 1 中心 城市 元谋县城（元马镇）全县的政治、经济、社会、文化中心。强化产业支撑，积极推动人口、产业要素聚集，全面增强县域综合服务能力，带动县域经济发展，建成县域发展核心和滇中区域北部中心城市。综合型 2 重点镇（乡）黄瓜园镇 建成绿色工业发展114、重要区域、攀西经济圈重要节点，提升城镇综合承载力，逐步形成县域次中心城市。工贸型 3 羊街镇 加强基础设施和公共服务设施建设，推进有机蔬菜、特色林果产业和农产品加工业，打造特色农业小镇。商贸型 4 江边乡 加快完善城镇功能、拓展城镇规模，充分利用独特气候、红色文化等资源优势，积极发展文旅融合、农旅融合、特色文化等产业，打造休闲度假小镇。旅游型 5 平田乡 充分发挥交通区位、文化资源、矿产资源等优势，加强矿产、畜牧、光伏、乡村旅游和果蔬等五大产业，推进产业集聚发展，实现一产、三产高度融合，打造全县乡村振兴示范乡镇。商贸型 6 新华乡 依托土林景区、特色桃李等优势资源，加快培育旅游特色村，突出打造115、特色旅游民宿、特色休闲采摘等项目，推进林果产业和文化旅游融合发展。旅游型 7 一般镇（乡）物茂乡 依托土林、花灯传承、农耕文化等资源，发展文化旅游业，将物茂打造成为特色农业的典范区、休闲观光体验、文化旅游业的精品区和新能源产业的富集区。商贸型 8 姜驿乡 充分利用区位、红色文化、傈僳族特色传统文化、恐龙化石群等资源优势，大力发展乡村特色旅游，推进姜驿乡打造元谋北部乡村振兴示范带和面向攀西、楚北双向开放区。旅游型 9 老城乡 以绿色蔬菜、特色水果、烤烟、小枣、核桃等产业为主，发展壮大优势产业，加快推进农旅融合发展，打造全县乡村振兴示范乡镇。农贸型 10 凉山乡 依托民族文化、气候及生态优势，积极116、发展乡村文化旅游业、休闲养生服务业和特色种植业、养殖业，打造“一乡一特、一村一品”，推进产业融合发展。农贸型 第三节第三节 推进城镇品质提升推进城镇品质提升 一一、打造特色城镇、打造特色城镇（一）开展绿美城市行动，推动园林城市高质量创建（一）开展绿美城市行动，推动园林城市高质量创建 以建设元谋绿美花园城市为重点，以绿美乡镇、园区、绿美社区等为重要支撑，以绿美交通、河流为纽带，实施覆盖全县乡村、社区、校园、景区的绿美城市建设行动。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）47（二）加强城市风貌塑造，（二）加强城市风貌塑造，体现地方民族特色体现地方民族特色 加强元谋三镇七乡建设中少数民族特有民117、族符号的体现，保护与传承城镇文化特点，注重城镇建设规划与各类文化保护规划的衔接，深入挖掘、提炼元谋民族文化元素，整合文化资源，重视历史文脉的传承、发展和弘扬。（三）完善城市功能，提升生活品质（三）完善城市功能，提升生活品质 积极补齐城市发展中的短板，不断完善城市功能，提升生活品质。结合城市更新、美丽县城、绿美城市建设等项目，开展城市双修。聚焦城市发展重大变量，围绕高铁高速、城市快速路网、景区建设、城市水系联通等领域，谋划实施一批标志性、引领性、支撑性的重大项目，全面提升城市功能和品质。（四）突出地域特征，实行差异化城镇发展（四）突出地域特征，实行差异化城镇发展 1.优化发展中心城区 以元谋县城118、一体化发展为目标，做优中心城区，完善城市教育、卫生、体育、通信、旅游等公共服务设施，提高宜居宜业宜游功能，高质量建设主城商业集聚片区、产城融合片区、特色风貌片区和休闲康养片区四个城市功能组团，增强中心城区辐射带动能力和承载能力。强化县城综合服务和特色产业功能，建设美丽县城，将教育、医疗、体育、通信、文化等设施建设，以及有关用地指标等向县城倾斜。2.做强做特做美四个乡镇 做强黄瓜园集镇，形成辐射力和带动力强的县域重点集镇和元谋工业发展核心区；做美江边乡，将江边乡建设成为元谋旅游北部迎客厅、元攀经济走廊重要承载区、金沙江绿色产业示范区；做特老城乡和姜驿乡，将老城乡建设成为全省重要的农产品基地；将姜119、驿乡建设成为以彝族文化为特色的生态文化乡镇。3.打造一批特色小城镇 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）48 发挥资源、产业、交通等优势，打造一批功能齐全、特色突出、带动力强的特色小城镇，将特色小城镇作为连接城乡的纽带。二二、建设高水平城乡公共服务体系、建设高水平城乡公共服务体系（一）设置合理的公服配置（一）设置合理的公服配置 元谋县公共服务设施具有差异性、多样性、地域性、针对性等特性，结合其特性与人口密度，元谋县公共服务设施布局宜“小而全、多点布局、全面开花”，形成符合元谋县全国知名旅游康养休闲胜地定位的可持续发展的公共服务设施配置体系，建立 15 分钟优质公共服务生活圈，构建宜居120、社区。公共服务设施配置标准严格按照国家相关标准进行配置。（二）构建多层级公共服务设施配置体系（二）构建多层级公共服务设施配置体系 1.县域层次 根据元谋县县域常住人口、旅游人口及服务周边市县的需求构建县域层次的公共服务设施体系，配置对应州级设施、市级设施、服务元谋县中心城区或承担服务（辐射）国内外的大型高品质公共服务设施。同时，积极推动中心城区一体化重大公共服务设施建设。2.乡镇层次 按照各乡镇的居民点体系进行总体布局，构建重点镇和一般乡镇的公共服务设施体系，分级分类配置教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利等设施。（三）公共服务设施配置要求（三）公共服务设施配置要求 1.公服设施设置形式 独立121、占地：中小学、幼儿园、各类医院、社区卫生服务中心、中心卫生院、图书馆、博物馆、展览馆、档案馆、文化馆、文化站、体育场馆、体育活动中心、养老院、垃圾转运站和收集站、公交车站、设施预留用地等。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）49 综合设置：除上述需独立用地的设施以外，鼓励各类公共服务设施综合设置。鼓励构建多种功能复合的社区中心，提倡建设村级公共服务中心。共享使用：鼓励老年学校、职业培训中心等与社区文化活动中心共享使用，共享培训教室、活动室等。鼓励老年日间照料中心与社区卫生服务中心、卫生服务点共享使用，共享治疗室、床位等。对于用地紧缺的已建成区域尤其建议通过设施共享的方式补充居民各类文122、化、体育以及开放空间等需求。2.各设施预测配置标准 结合公共服务设施的特性对用地规模以及自身服务人口规模的要求，对基本公益设施实行最低配置规模控制，以避免因指标核算后配套设施规模不足无法建设，或规模过小建设后无法运行等问题。规划结合元谋县居民需求和自身发展特点，根据 2018 版城市公共服务设施规划标准的设施分类要求，对五大类公共服务设施进行标准配置。（四）分类指引公共服务设施布局（四）分类指引公共服务设施布局 1.补齐短板 教育设施方面，完善学前教育设施，每个乡镇应当至少有 1 所公办或者公建民营学前教育机构。按照村(社区)适龄人口规模配置中小学，在元马镇规划小学共 3 所（元谋县源达小学、123、元谋县凤凰小学、元谋县瓦渣箐小学）、中学共 2 所（元谋县源达中学、元谋县凤凰中学）。中等职业教育用地向元马镇集中布局，高等教育用地向元马镇集中布局。中心城区和县城重点解决教育紧缺义务教育薄弱的问题，大力发展高等教育和职业教育；县、乡镇着重发展公办幼儿园和普惠性幼儿园，落实县级政府发展学前教育和监管幼儿园的主体责任。充分利用中小学闲置校舍、村级活动场所等公共设施，重点解决县、乡镇的幼儿园教学元谋县国土空间总体规划（20212035 年）50 条件落后等问题。坚持教育优先，重视发展民族教育，尊重民族语言文化，积极构建适应元谋经济社会发展需要，促进人的全面发展的现代教育体系，建设教育元谋。2.重点124、完善 社会福利及养老设施方面，重点建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。养老服务设施应分区、分级设置，人均用地不应少于 0.1 平方米。在元马镇新建 1 所养老院。建设以居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为补充，医养相结合、功能完备、覆盖城乡的多层次养老服务体系。加快区域性敬老院和照料护理区建设。建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构。医疗卫生设施方面，合理配置医疗卫125、生资源，保障县级、乡镇（街道）级、村（社区）级三级公共卫生应急空间。在元马镇新建 1 所综合医院（元谋县人民医院分院建设项目）。加强基层医疗卫生机构建设，每个乡镇（街道）至少布局 1 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和若干卫生服务站或村卫生室。针对疫情暴露出医疗卫生设施面对区域疾病和重大疾病时设施不足等问题，全面提升医院综合实力。推进紧密型县域医疗卫生服务共同体建设，建立责、权、利明晰的区域协同服务模式，落实医务人员“县管乡用”“乡聘村用”政策。进一步补齐短板弱项，持续推进医疗卫生项目建设，切实提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，不断满足人民群众就医需求。3.提档升级 元谋县国土空间总体规划（126、20212035 年）51 文化设施和体育设施方面，在元马镇新建 1 个老年人体育活动中心和 1 个体育公园。每个乡镇（街道）至少配置 1 处综合文化服务中心（文化站）和公共体育场地，每个村（社区）至少配置 1 处综合性文化服务中心和体育设施，有条件的村民小组鼓励建设健身场地、文化大院、戏台、村史馆（室）等公共文化体育设施。围绕建设体育元谋，推进各级公共文化体育设施、基层综合文化服务中心、村级文化体育广场规范化、标准化建设，新建扩建公共体育场馆设施，推动基层公共文化体育设施提档升级，加强公共文化体育设施建设。（五）旅游服务设施引导（五）旅游服务设施引导 构建三级旅游集散体系，以交通网络为基础，127、打造旅游集散节点，形成外达全省、内通全县的旅游集散体系；旅游住宿设施结构升级，加强建设旅游商业设施，契合元谋游客的休闲度假需求，配套更加完备、高档、家庭化的软硬件设施，增强游客体验；打造娱乐服务设施，打造主题休闲度假设施，加快推进旅游厕所、游客服务中心、停车场、应急救援点、旅游营地、指挥终端、步道及服务区、旅游公路等重点项目的新建改扩建，引导提升元谋旅游服务功能。三、三、加快智慧城市建设加快智慧城市建设 加强新型基础设施建设。推进 5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息基础设施建设，加强“互联网”时代的网络基础设施建设，加快与云计算、大数据、人工智能、信息安全机制等全面深度融128、合，提升数据应用能力。加快建设“城市大脑”。规划在现有城市信息化应用系统和数字化资源基础上，运用 5G、物联网、工业互联网、云计算、大数据、区块链、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，进行整合、拓展、提升，形成“1+1+2+N”架构模式建设，即一张感知网、一个智能云平台、两个中元谋县国土空间总体规划（20212035 年）52 心、N 个创新应用。加快智慧社区、智慧养老模式、智慧旅游系统等的建设，为居民和游客提供便利。四、四、统筹地上地下空间利用统筹地上地下空间利用 加强地下与地上空间资源统筹管理。分层有序利用地下空间，划定重点地下空间管控区域，在自然保护地、地下文物埋藏区、古生物化石埋藏区、129、古树名木分布区、野生动植物栖息地，重要水源地、自然灾害高风险区、地下主要含水层、危险品储存及输运管道周边区域，严格地下空间资源管理。健全地下空间开发利用激励机制和地下空间建设用地出让制度。规范地下空间建设用地使用权登记和权属管理。第四节第四节 构建现代化产业功能布局构建现代化产业功能布局 一、产业体系构建一、产业体系构建 围绕全省打造世界一流“三张牌”，按照“两型三化”产业发展方向，强化优势产业领先地位，重点发展高原特色现代农业、绿色能源和文化旅游康养产业三大主导产业，稳步发展绿色食品加工和现代服务业两个传统产业，积极培育现代种业、农业装备制造、建筑建材和数字经济四个新兴产业，加快构建“3+2130、+4”现代产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。“3”：高原特色现代农业、绿色能源产业和文化旅游康养产业；“2”：绿色食品加工业和现代服务业；“4”：现代种业、数字经济产业、农业装备制造业和建筑建材业。二、重点产业空间布局二、重点产业空间布局 规划形成“一心、一园、一轴、三区”的产业空间格局。推动产业迈向中高端，推进产业深层次融合，把特色优势转化为竞争优势和发展优势，加快一二三产融合，引导现代农业种养殖产业、新型绿色工业、现代服务业和现代枢纽物流等产业的合理布局与有序发展。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）53 一心：以中心城区为核心的综合服务配131、套中心；一园：建设位于黄瓜园镇的小雷宰绿色食品加工产业园，打造特色鲜明、各类要素集聚设施先进、具备农产品精加工能力、现代物流配套齐全和一二三产业融合发展的绿色园区；一轴：形成 108 国道、永武高速公路、南北纵贯发展轴；三区：位于县域北部的红色旅游、现代农业产业区，县域西部的绿色能源、休闲旅游产业区和县域南部的综合资源产业区。三、物流产业布局三、物流产业布局 规划构建以县城为中心、乡镇为骨干、村级为终端的商贸流通网络体系。由中心城区物流集散枢纽、乡镇物流集散中心、村级配送中心组成的“1+4+N”三级物流结构体系以及纵向、横向相匹配的县、乡镇、村三级物流服务体系，打造服务元谋、辐射滇中、联动成渝132、双城的现代物流体系。1 个物流集散枢纽：打破地域界限，构建“元谋县城+黄瓜园镇”中心物流集散枢纽，重点建设小雷宰产业园区，整合元谋县城及黄瓜园镇现有物流设施，成为带动元谋物流业发展的重要核心枢纽；4 个乡镇级物流集散中心：建设老城乡级物流集散中心、江边乡级物流集散中心、平田乡级物流集散中心、物贸乡级物流集散中心，满足各乡镇产业发展需要；N 个物流节点：建立覆盖城乡的 N 个村级物流节点，连通物流系统“最后一公里”。四、产城融合发展四、产城融合发展 一产+二产：特色农业种植业与食品加工业在空间上的高度契合；一产+三产：特色农业与乡村旅游、全域旅游的契合，打造农业景观化、景观旅游化；广泛开展特色种133、植体验、采摘体验等农业体验项目，提升农业种植的附加值；三产+二产+一产：旅游产业与旅游产品加工的融合，元谋县国土空间总体规划（20212035 年）54 利用成熟旅游区的带动作用，促进特色农业产业、农副产品加工业的发展。五五、科学划定工业红线科学划定工业红线 科学划定工业红线的目标：保障工业产业发展空间，优化工业用地空间布局，引导工业产业集聚发展。元谋是云南最大的冬早蔬菜主产区之一，为充分发挥元谋果蔬产业优势和全省最大果蔬交易市场要素富集优势，按照协调发展、规模集聚的思路，根据园区的定位和产业主导方向，引导各类工业产业向适合的园区集中，共享配套服务和基础设施，提高节约集约用地水平，在保障工业用134、地需求，保障园区经济发展的前提下，全面提高各类工业用地利用效率，逐步提高工业用地亩均产值；优先保障高品质、集聚度较高的工业产业项目，推动元谋县绿色食产品园区及产业集聚区高质量发展。元谋县共划定工业红线 357.39 公顷，其中工业用地保障线面积137.73 公顷，工业用地拓展线面积 219.75 公顷。规划工业用地划入工业用地保障线比例为 100%。第五节第五节 城镇建设用地节约集约利用城镇建设用地节约集约利用 统筹城乡和区域的国土空间资源，完善与存量土地利用相适应的规划政策。土地开发利用应符合相应规划用途的土壤环境质量要求，支持土地混合开发和空间复合利用，促进城市内涵式集约型绿色化发展。将国135、土调查、地籍调查、不动产登记作为工作基础，结合规划实施评估，完善土地权属和用途变更、整合、置换等政策。引导消化城镇批而未供和闲置土地，严格控制新增闲置土地，推动城市存量空间盘整、激活和优化，支撑城市更新行动，提升城市价值。深化增存挂钩机制，加大批而未供和闲置土地的处置力度。全面清理已批未供、供而未用土地。系统清理已批未建土地，限定期限高标准、高质量解决已批未建土地问题。原则上优先推进城镇开发元谋县国土空间总体规划（20212035 年）55 边界内的已批存量用地使用；对于面积较小、边界破碎实际难以开发利用的已批存量用地以及基础设施难以覆盖区域的已批存量用地，原则上项目退出，用地向开发边界内集中136、。分类推进国有低效产业用地整治。统筹全域产业用地布局，引导分布零散的产业用地逐步向园区集中，并划入城镇开发边界。对城镇开发边界外零散分布、效益低的国有产业用地坚决实施减量腾退，退出后重点实施复耕复绿。集中建设区内的工业用地重点实施更新改造、转型升级，鼓励既有产业园区存量更新，利用腾退空间建设产业协同创新平台，吸引和配置高精尖产业项目。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）56 第第七七章章 优化中心城区空间布局优化中心城区空间布局 第一节第一节 城市性质与规模城市性质与规模 一、城区范围一、城区范围 中心城区（县城）范围东至星火社区西侧、东城社区西侧和双龙社区西侧，南至翠峰社区中部，西137、至龙泉社区中部和摩诃社区南部，北至摩诃社区东部，中心城区范围：20.80 平方千米。中心城区城镇开发边界划定面积：10.55 平方千米。二、城市性质二、城市性质 元谋县中心城区性质为：世界“远古文化”遗产地，国家健康养生度假胜地，云南省内一级旅游城市，滇中楚北区域中心城市，文化旅游、康养休闲、绿色能源和现代种业高新技术示范区。三、中心城区人口三、中心城区人口 规划 2025 年元谋县中心城区人口为 9.41 万人，2035 年元谋县中心城区人口为 12.65 万人。第二节第二节 城市空间结构和功能布局城市空间结构和功能布局 一、中心城区空间发展方向一、中心城区空间发展方向 元谋中心城区的主要发138、展方向确定为：东限、南控、西拓、北提、中优。东部以永久基本农田为主，城镇开发边界外空间管制以保护禁止限制建设开发为主；中部以城镇聚集发展为主，尊重山水环境特征，彰显元谋城市文化，提升城市空间品质。严控老城区周边用地开发强度，科学引导城市功能向老城区外围疏散；提升北部能禹片区空间品质，西部持续推进休闲康养片区开发建设。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）57 二、中心城区空间结构二、中心城区空间结构 规划元谋中心城区形成“一江两岸四区”的功能布局。其中，“一江”指龙川江滨水景观蓝带；“两岸”指依托龙川江滨水景观带，打造东西两岸功能片区，“四区”：商业聚集区、休闲康养区、产城融合区、特色139、风貌区。（一）商业聚集片区（一）商业聚集片区 主导功能：全市的政治、经济、文化、商贸中心。用地优化：疏解中心城区综合服务功能至外围片区，为适应国家健康养生度假胜地，进一步增加城市及旅游配套服务设施用地和商业服务业用地面积，结合水系脉络及功能绿道建设，提高蓝绿空间用地；以组团嵌套、蓝绿渗透、花园入城等方式，实现无处不花园的空间氛围。风貌控制引导：构建“山、水、田、城”相融的城市总体格局，凸显“山水绕城、文化围城、绿脉穿城、魅力名城”的特色。（二）休闲康养片区（二）休闲康养片区 主导功能：旅游、度假新区。用地优化：增加设施配套，丰富服务功能。风貌控制：休闲康养片区重点体现民俗文化风貌，结合元谋古人140、文化，凤凰山山体、运动休闲形成独特的山地景观风貌。提倡建筑传统风格与现代要素相结合；结合旅游休闲、特色商业和高铁站形成的门户景观区域。（三）产城融合片区（三）产城融合片区 主导功能：城市北部产城联动发展新区，展现元谋新时代精神风貌，集生态、居住、现代产业发展和综合服务为一体的现代化新城。用地优化：产城融合片区整体由南向北逐渐发展，以居住、商贸、物流产业为主，配套相应的公共服务设施，预留一定的发展用地。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）58 风貌控制：元谋的北大门，产业、商业服务应有地方特色，彰显元谋的门户形象。（四）特色风貌片区（四）特色风貌片区 主导功能：城市中部老城风貌区，基础141、设施改造和功能优化完善的片区。用地优化：实施县城强弱项补短板行动和城镇基础设施提档升级工程、功能完善工程，加强城镇老旧小区改造和社区建设。风貌控制：特色风貌片区重点建设用地风貌管控，老城风貌传承、协调结合片区城市功能优化和风貌特色进行分区风貌塑造引导。第三节第三节 优化土地利用结构优化土地利用结构 一、一、中心城区城镇建设用地规划中心城区城镇建设用地规划 规划 2035 年中心城区城镇建设用地按 12.22 平方千米控制，人均城镇建设用地 96.62 平方米。二、二、中心城区规划分区中心城区规划分区 在城镇开发边界内，以街区、街坊为范围细化规划二级分区，根据规划二级分区确定的主导功能对详细规划142、编制提出分类指引性要求。将城镇住宅用地不低于 50%的街坊划入居住生活区，将公共服务及商业设施用地不低于 50%的街坊划入综合服务区，将工业及其配套产业用地不低于 50%的街坊划入工业发展区，将物流仓储及其配套产业用地不低于50%的街坊划入物流仓储区，将绿地广场用地不低于 50%的街坊划入绿地休闲区，将交通设施用地不低于 50%的街坊划入交通枢纽区。城镇发展区外划定生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区等。三、三、居住空间与住房保障居住空间与住房保障 1.优化居住用地布局 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）59 围绕中心城区一城多片布局，差别化引导城市住房供给，优化居住用地143、布局。以稳定提升宜居水平为目标，至 2035 年，中心城区居住用地约 5.99 平方千米，占中心城区城镇建设用地的 49.02%。2.完善住房保障与供应 建立多元化的住房保障体系，满足各类人群的差异化居住需求，优化居住用地布局，在产城融合详细规划单元重点布局保障性住房的建设空间。规划近期新增保障性住房占新增住房供应总量的比例不低于 10%。3.城中村改造 城中村的改造要坚持保证原有住民的基本利益，要将城市建成区内的城中村农民转为居民、村委会转为居委会、原农民所有的集体土地转为国有土地，并将原农村管理纳入城市一体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供气及治安等纳入城市管理范畴。四、商业服务业设施用144、地四、商业服务业设施用地 1.优化商业服务业设施用地布局 元谋城区规划以老城为核心，特色化营造老城传统商业中心；在环城西路和凤翔街路两侧形成市级商业主街。火车站能禹片区布置组团商业中心，设置商业服务、金融服务、便利超市等设施，方便就近服务。2.完善片区商业设施 规划在每个居住片区中心布置一定规模、内容多样的商业设施，满足居民的日常需求，形成等级层次分明、布局结构完善的商业设施布局。3.设置区级市场 规划在五大片区分别设置了区级的市场，满足区域的商业集贸活动需求。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）60 第四节第四节 中心城区综合交通中心城区综合交通 一、对外交通一、对外交通 元谋中心145、城区对外交通主要依托周边高速与铁路。元谋中心城区对外铁路主要为现状的成（成都）昆（昆明）铁路，在建昆（昆明）攀（攀枝花）城际高铁元谋段，其中元谋境内 53.143 公里。对外高速包括现状 G5 高速，规划元谋牟定高速和元谋大姚高速。二二、主干路系统、主干路系统 规划形成“三纵六横”的元谋中心城区城市道路交通骨架系统。“三纵”：指中心城区南北向主要道路凤仪路、发祥路和元达路；“六横”：指以凤凰大道为主的六条东西向城市主要道路。规划主干路路网密度为1.4kmkm2，道路红线宽度基本为 30m 以上，设计车速不低于 30km/h。三三、城市公交系统规划、城市公交系统规划 建立干线公交网，作为城市各个146、组团之间主要的公交联系方式。规划结合道路系统规划，此次公交线网类型将以环形线网方式为主。（一）一级公交线网（一）一级公交线网 沿主要公交走廊及公交专用道，连接主要人流集散点，提供快捷、准点、舒适的公交服务，适应中长距离出行的客流需求，承担中心组团与外围组团之间、外围各组团之间的快速公交联系。（二）二级公交线网（二）二级公交线网 收集和疏散客流，增加公交线网覆盖范围，建立与一公交线网的联系，承担公交枢纽与功能片区间的公交联系。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）61 四、物流四、物流 重点建设小雷宰绿色食品加工产业园区，依托黄瓜园镇铁路枢纽，开展多式联运，形成集物流和区域分拨配送为一体147、，涵盖货物物流仓储、冷链物流、批零市场、小型加工、快递分拨、电商物流等多种功能的综合服务型物流园区，园区衔接元谋航空物流中心、快递物流中心等专业型物流中心，元谋县域主要货物的分拨转接功能。第五节第五节 公共服务设施与社区生活圈公共服务设施与社区生活圈 一、构建两级生活圈体系一、构建两级生活圈体系 15 分钟公共服务生活圈。基于马街、张二村、双龙、翠峰、东城等街道社区、元马镇行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，并按照出行安全和便利的原则，集中布置规模敏感的服务设施，包括元谋一中、元马镇小学、地方性的商业、行政事务、文化体育活动设施等，控制在 15 分钟步行范围内，规划148、服务人口规模一般为 510 万人，服务半径一般为 8001200 米。510 分钟公共服务生活圈。结合城镇居委社区服务范围，配置城镇居民日常使用，集中布置距离敏感的服务设施，注重健全老有所养、幼有所育的政策体系，主要满足老人、儿童高频使用设施的距离要求，控制在 510 分钟步行范围内，规划 10 分钟公共服务生活圈服务人口规模一般为 1.52.5 万人，服务半径一般为 500800 米；规划 5 分钟公共服务生活圈服务人口规模一般为 0.51.2 万人，服务半径一般为 200300 米。二、引导不同类型的生活圈空间模式二、引导不同类型的生活圈空间模式 生活圈是市民日常活动的基本单元。根据居民临149、近使用原则，依托元谋县中心城区各片区的空间结构和现有公共服务设施体系，进一步落元谋县国土空间总体规划（20212035 年）62 实元谋县中心城区生活圈的布局规划，优化全县公共服务体系的空间布局。（一）（一）特色风貌特色风貌片区片区 主要集中在元谋老城片区，大型公共服务设施主要采用沿街分散式布局的模式，引导不同类型设施相对集聚，形成空间集约、内容多元的15分钟生活圈服务中心；小型便民公共服务设施重点利用沿街底层设置；整体形成活力多样的生活圈氛围。（二）（二）商业集聚商业集聚片区片区 主要集中在元谋中心城区中部，商业集聚片区城市空间尺度较大，鼓励采用一站式集中布局为主的公共服务设施布局模式，结合150、社区公交车等公共交通，完善居民日常出行条件。（三）（三）产城融合产城融合片区片区 位于能禹商业片区，主要采用高效合理的路网结构和街坊空间，适当增加沿街公共功能，较为集中布局大中型公共服务设施。未来采用TOD方式，结合公共交通站点形成“一站式”的服务簇群，有利于规模效应和出行便利。（四）（四）休闲康养休闲康养片区片区 依托元谋人远古小镇，以休闲康养发展为主的片区，结合功能的需求及片区住宅用地的布局及规模，完善社区服务、日常出行、旅游休闲等方面基础保障型服务要素的配置要求，并补充就业引导、住房改善、公共安全等方面的基础保障型服务要素。三、公共服务设施布局规划指引三、公共服务设施布局规划指引 与“多151、中心、网络化、组团式”城市空间发展格局相衔接，加强社区生活圈与各级公共活动中心、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系，倡导 TOD 导向，形成功能多元、集约紧凑、有机链接、层次明晰的空间布局模式。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）63（一）教育设施规划布局指引（一）教育设施规划布局指引 规划以现状教育设施为基础，县级以上教育设施为核心、乡镇级教育设施为补充的教育设施体系。（二）医疗卫生设施规划布局指引（二）医疗卫生设施规划布局指引 规划以县级医院为龙头、基层医院为枢纽、民营医院为补充，覆盖全体居民的卫生健康服务体系更加完善，建立健全区域内优质高效医疗卫生服务体系、应急救助体系。（三）文152、化设施规划布局指引（三）文化设施规划布局指引 规划新建元谋县文化馆新馆和综合文化活动中心 2 处。（四）体育设施规划布局指引（四）体育设施规划布局指引 规划将围绕建设体育元谋，对现有体育设施进行提档升级，加快实施元谋县老年人体育活动中心建设项目、元谋县体育公园建设项目、元谋县凤凰湖公园体育健身设施提升改造、元谋县全民健身中心（游泳中心）建设项目和元谋县村级全民健身体育项目。（五）社会福利设施规划布局指引（五）社会福利设施规划布局指引 规划新建元谋县养老设施 1 处，同时结合社区街道建设一批老年人日间照料中心和居家养老示范点。第六节第六节 蓝绿网络及开敞空间蓝绿网络及开敞空间 一、构建城市一、构153、建城市“蓝绿蓝绿”网络网络 以“花园城市”理念，统筹主城区内及周边“山、水、田、城、村”等各类特色要素，通过固本、观山、理水、通廊、筑网等手段，构建“山、水、田、城、村”相融的山水花园城市。凸显自然山水格局，营造城在绿中、人在花中，城与自然共生共荣的花园城市。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）64 二、完善城市公园体系二、完善城市公园体系 规划至 2035 年，建成区人均公园绿地面积12.00/人，万人拥有综合公园指数不低于 0.07 个/万人，城市公园绿地服务半径覆盖率不低于90%。增加综合公园和中型公园数量，结合楔形绿地、生态隔离带，主城区建设一批面积 10 公顷以上的城市综合154、公园。（一）综合公园规划（一）综合公园规划 元谋中心城区规划综合公园有两个，分别是凤仪公园和凤凰湖公园。（二）社区公园规划（二）社区公园规划 结合元谋实际，社区公园分布与居住社区相对应。规划金马坊、火车站站前广场绿地等社区公园。（三）专类公园（三）专类公园 是具有特殊内容和形式，有一定游憩设施的公园绿地。服务半径为20003000 米（本规划中按 3000 米计）。中心城区规划专类公园有两个，分别为东方猿人谷（温泉水世界）和热作所。（四）带状公园（四）带状公园 指沿城市道路、滨水等设置的有一定游憩设施的狭长形绿地。主要有沿龙川江、沙地河、东二村河、怕郎小河和雷涡干河的河滨带状公园，以及沿城市干155、道的带状绿地。三、构建丰富多样的绿化开敞空间三、构建丰富多样的绿化开敞空间（一）景观结构（一）景观结构 规划形成：“一圈、一带、六心、四廊、多园、绿廊渗透”的城市绿化开敞空间结构体系。“一圈”:以龙川江及其城市外围农田风光带为主，结合成昆铁路防护绿带形成中心城区的外围绿圈。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）65“一带”：依托龙川江，在城区段打造带状滨河公园，在城市外的河流两侧注重河道景观的梳理，自然湿地景观的保护，河流两侧保护好原生态的田园景观。“六心”：指规划元谋中心城区六个规模较大的公园，即：凤凰湖公园、资源圃公园、温泉水世界、元谋公园、元祥公园和能禹公园，规划进一步强调它们的156、绿心地位，突出它的社会、环境功能。“四廊”：结合城区内部沙地河、东二村河、怕郎小河、雷涡干河自然河道形成四条绿色廊道，组成中心城区绿化网络的基本骨架。“多园”：在县城中分布的绿化景观广场、街头绿地、道路出入口绿化节点、公园、小游园等绿化景观节点。“绿廊渗透”：将县城外围的绿化景观与县城内部景观衔接，从景观廊道、风道、视线廊道等方面改善县城环境。（二）公共绿地（二）公共绿地 城市公共绿地包括城市公园和街头绿地。采用点、线、面结合的布置方式，形成三个系列空间。点状空间的控制：沿道路、水系遍布城区的街头绿地、小游园、单位庭园绿化，共同形成星罗棋布的点状绿地。线状空间的控制：主要包括滨河带绿地和道路绿157、化。32 米以上（含32 米）道路两侧不低于 8 米的控制绿线、3224 米（含 24 米）的道路两侧不低于 5 米的控制绿线、24 米以下道路两侧不低于 3 米的控制绿线。龙川江城区滨河绿带，保持 15 米以上廊道宽度，理想宽度为 30 米。面状空间的控制：指城区内规模比较大的城市公园。生态隔离廊道：指环绕在主城区外部以及凤凰山东侧，沿成昆沿线两侧的田园生态走廊。生态隔离廊道除现状的村落外，用地性质为农田、果园、林地、水体和少量休闲设施。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）66（三）生产防护绿地（三）生产防护绿地 铁路沿线两侧各 50 米设置防护绿带；35KV 高压线下设 20 米158、宽的高压走廊，110KV 高压线下设 24 米宽的高压走廊，220KV 高压线下设40 米宽的高压走廊，330KV 高压线下设 44 米宽的高压走廊，500KV 高压线下设 74 米宽的高压走廊；过境公路按公路等级布置防护绿地，高速公路、一级公路两侧各 30 米，二级公路两侧各 25 米，三级公路及以下等级公路两侧各 20 米。四、花园城市的打造四、花园城市的打造 元谋“花园城市”的建设，从“宏中小微”四个层面打造和管控。（一）宏观层面（一）宏观层面 严格执行贯彻执行中心城区山水格局管控要求，通过绿廊绿道、视廊轴线的保护，打造中心城区网状绿地生态系统。（二）中观层面（二）中观层面 注重公园、水159、体等面状公共空间的景观塑造，明确公共绿地中乔木、灌木、花草的种植指标比例。（三）小处景观（三）小处景观 注重特色街区、街道的景观打造，结合城市更新、棚户区改造，增加口袋公园等小型街头绿地的建设，街头公园的建设应与居民出行活动相结合，充分与沿街业态、建筑风貌相匹配，设置便于居民出行、休憩的座椅、亭廊，在景观塑造上则应注重生活气息的营造。（四）微观打造（四）微观打造 在传统的民居中，家家有院，户户养花，形成了元谋本土独特的花园式庭院景观。民居围合的室外天井约 10 平方米，庭院中通常沿照壁墙角砌花台，园中置花墩，分别栽种果树、花木盆景等。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）67 五五、花160、园绿道花园绿道 构建三级城市花园绿道。一级城市花园绿道，沿龙川江主要河道为城市花园绿道骨架。一级城市花园绿道控制宽度30 米，控制总长度20 千米。二级城市花园绿道，为元谋县内河流水系绿廊。二级城市花园绿道控制宽度20 米，控制总长度15 千米。三级城市花园绿道，为各小区、社区内部构建的休闲、步行绿地系统。三级城市花园绿道控制宽度8 米。第七节第七节 地下空间地下空间开发开发利用利用 一、地下空间利用功能布局一、地下空间利用功能布局 布局以中部商业集聚片区等区域为重点的地下空间开发利用体系。规划将元谋县城地下空间分为综合功能区、一般功能区和储备区三类功能区，三类功能区分别采用相应的控制策略。综161、合功能区：元谋县中部商业集聚片区、北部产城融合片区。该地区地上地下一体化开发，积极打造地下公共空间，远期通过各地块预留的地下连通通道，将整个片区地下空间进行联系。一般功能区：主要为元谋县西部休闲康养片区、南部特色风貌片区。该地区地下空间主要考虑对地上功能的配套，表现为简单的地下商业、地下停车、人防设施等，无强制性的连通要求。开发储备区：中心城区范围内其他适宜地下空间开发的区域，例如城市广场、开敞空间、新建商圈等可开发的地下空间。二、地下空间竖向分层利用二、地下空间竖向分层利用 根据地下工程地质条件、地形自然条件等现状特点，地下空间开发利用划分为浅层、次浅层、深层三个层次，规划期内重点开发利用浅162、层和次浅层地下空间。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）68 浅层空间（地面至地下 5 米）：采取地上与地下统一开发的形式，主要安排停车、商业服务、公共服务、公共步行通道、人防、地下综合管廊，以及城市的水、电、暖、燃气、通讯通信等市政公用设施等，开发深度控制在-5 米以内。次浅层空间（地下 10 米）：以地下商业、地下停车、综合管廊为主要功能的片区，开发深度控制在-10 米以内。深层空间（地下 30 以下）：特殊区域根据地下空间功能和实际需要，开发深度控制在-30 米以内。第八节第八节 存量优化与城市更新存量优化与城市更新 一、存量优化一、存量优化（一）中心城区存量城乡用地情况（一）163、中心城区存量城乡用地情况 元谋全县存量城乡建设用地约 67.82%分布在中心城区。其中，属于政府在规划编制时可调整余地较大的批而未供土地都集中在中心城区。（二）盘活存量用地目标（二）盘活存量用地目标 大力实施节约集约用地，以盘活利用“批而未供土地、闲置用地、城镇低效用地”为核心，推动节约集约用地向纵深发展。（三三）分类推进存量优化）分类推进存量优化 1、批而未供用地更新指引 以调整布局、提升产业绩效、引导产业集聚建设为目标，根据造成批而未供用地的原因采取分类盘活的方式，加大征地拆迁实施力度、分类处置、安排临时建设用地、明确地块规划用途、优化审批手续，加大用地供给水平与供给效率。2、供而未用用地164、更新指引 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）69 对现有的供而未用用地区别类型，根据造成土地闲置的原因，分别采取适当延长动工开发期限、调整规划条件、安排临时使用、协议有偿收回土地、置换土地、征缴土地闲置费、无偿收回土地等方式处置。3、城镇低效建设用地 以推动低效工业转型升级，盘活存量用地和促进土地资源优化配置，实现土地集约节约利用为目标，根据不同的低效工业用地类型，制定相应的用地规划指引策略。二、城市更新二、城市更新（一）更新方式引导（一）更新方式引导 中心城区城市更新项目可分为：功能改变类、综合整治类、综合提升类，生态修复类、发展新建类五大类别，可根据实际情况采用一种或者多种方式165、进行城市更新。（1）功能改变类 暨中心城区城市的发展，需要进行存量建设用地的布局优化的区域。主要是老旧厂区、物流园区改造和矿山生态修复。（2）综合整治类 将位于中心城区的城中村进行改造提升，整合城市建成区土地资源，兼顾村民和开发商利益，由两者共同商定城中村改造规划。（3）综合提升类 将位于中心城区的建筑标准相对偏低、房屋本体老化、基础设施落后、配套功能不全、安全隐患较多、环境脏乱差、缺乏有效维护管理等一系列问题的老旧小区，在现状建筑空间形态不发生根本变化的基础上，采取各种手段对改造区居住环境的净化、美化、优化改造。（4）生态修复类 集中于城市受污染的河流水系、地质灾害点综合治理等区域，同时结合166、城区生态环境质量较高的区域进行保护修复。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）70（5）发展新建类 发展新建类是因城市的发展需要，已批项目和城镇开发边界内用地的“农用地”“未利用地”向建设用地转化，暨新增建设用地。（二）重点更新片区的划定与指引（二）重点更新片区的划定与指引 在元谋县中心城区内划定城市更新 A、B、C、D、E 共 5 个城市更新单元。A、B 更新单元主要围绕元谋县核心老城区，围绕老旧小区改造及市政基础设施提升，配套公共服务设施，着力提升旧城区宜居性。C 更新单元依托元谋县产业发展规划，通过蔬菜批发基地及物流园区的辐射，带动片区的城市更新及产城融合。D 更新单元为元谋县中167、心城区公园绿地核心功能区，更新方向主要为城市绿化及生态修复，打造城市特色的生态休闲核心区域。E 更新单元为城市康养休憩核心区域，重点发挥更新单元的自然条件优势，配套体育建设、养老、旅游等项目布局，重点发挥其城市休憩中心功能。（三）探索多元化模式（三）探索多元化模式 1、政府主导模式 运用财政预算安排资金、国家政策性资金、专债资金等方式实施综合整治、功能改变和拆旧建新涉及的拆迁、回迁安置、公建设施等建设。2、市场化运作模式 鼓励市场主体参与城市更新，更新范围需成街坊、连片进行划定，确保片区内可以按规范要求配齐相应公共设施，提高片区开发品质。3、自主更新模式 综合整治类、功能改变类需自主更新的项目168、，由权利主体向属地街道办事处申报，按程序纳入更新计划后实施；拆旧建新类项目更新范围元谋县国土空间总体规划（20212035 年）71 内涉及集体土地的，可探索由村（组）、集体经济组织自筹资金或引入项目合作企业保障资金，开展集体土地上房屋自主腾退工作。第九节第九节 历史文化传承与保护历史文化传承与保护 一、加强历史文化资源的保护一、加强历史文化资源的保护 元谋中心城区主要涉及文物保护单位。文物保护单位的保护应当严格遵守中华人民共和国文物保护法相关规定。未定级的登记不可移动文物，可以参照文物保护单位进行保护。对其中价值较高、保存较好的，应尽快公布为文物保护单位予以保护。二、构筑历史文化资源的活化利169、用体系二、构筑历史文化资源的活化利用体系 通过加强自然资源与人文资源的深度融合，注重文化线路的串联整合，构建以文化展示带为纽带的保护利用网络。构建元谋人博物馆高岩子古生物化石采集点红卫村中石器采集点马大海古生物化石采集点哨房梁子中石器采集点小横山旧石器采集点老鸦塘旧石器采集点张二村新石器出土地点元谋火车站旧石器采集点云南省农业科学院元谋干热河谷植物园，构建以古生物、古人类、新旧时期遗址为主的历史文化展示带。并结合龙川江，联系中心城区内外的摩柯温泉、那乌元谋人遗址、飞机场葡萄园等，以及独特的土林景观、热坝作物景观，形成中心城区文化魅力展示空间。第十节第十节 总体城市设计总体城市设计 一、总体形象170、定位一、总体形象定位“天下土林、绿色元谋，东方人类发祥地”。二、空间格局控制二、空间格局控制 构建中心城区“一江两岸四区”的城市空间格局。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）72 1、保护龙川江以西的田园风貌。2、提升龙川江沿线景观质量，并以“东方人类文化”装饰滨河景观带，体现元谋城市形象和城市活力，作为展示东方古猿文化的纽带。3、保护“山-水-田-园-城”的空间景观格局。三、中心城区风貌分区三、中心城区风貌分区 城市景观特色风貌控制区以建设“东方人类发祥地”为目标，打造热区特色式现代简约风格城市，并按区域划分为火车站交通枢纽风貌区、龙川江滨江风貌区、中部新区风貌区、西部旅游片区风貌171、区、老城传统风貌区五种类型。（一）火车站交通枢纽风貌区（一）火车站交通枢纽风貌区 片区内居住建筑以白墙灰瓦为主，公共建筑以淡雅浅色为基调，暖灰色为辅色调，建筑应与周边自然山水景观相协调。提取元谋本土建筑元素，对元谋站周边地区空间环境的塑造，构建元谋门户特征，形成城市的归属感和认同感；采用线条简洁明快的建筑立面，体现交通枢纽风貌区特征，以站前广场为依托，塑造城市地标空间，全方位浓缩展示元谋城市空间。（二）龙川江滨江风貌区（二）龙川江滨江风貌区 利用带状滨江绿化景观的优势，突出元谋城市历史风貌与现代风貌的对话，形成现代化宜居景观风貌，展示鲜明的城市形象和时代特征，注重景观效果与使用功能相结合，体现172、明快、现代化、整体协调的设计理念。（三）中部新区风貌区（三）中部新区风貌区 该片区应该突出东西向轴线建筑景观发展，塑造元谋城市中心公建风貌，以现代商业建筑为导向，结合西部的水系休闲带公共活动功能，营造现代气息浓郁的商业服务和休闲氛围，形成极具魅力的动感活力新元谋县国土空间总体规划（20212035 年）73 区。开发尤其应注重在开发创意、规划布局、建筑设计、景观环境建设等方面体现城市文化内涵，形成片区的文化感知环境。（四）老城传统风貌区（四）老城传统风貌区 以彝族民居建筑风格为基础，注意避免不适宜的建筑风格，通过丰富多样的建筑群空间，以及适当尺度活动场地、绿色空间相拥的传统建筑区域，展示元谋历173、史文化特色及民族文化风情，建筑形式应借鉴历史传统，展示城市传统文化，体现地方多民族融和的城市文化特征。（五）西部旅游片区风貌区（五）西部旅游片区风貌区 在建筑模式上尽量以生态低碳为设计策略，延续城市传统建筑特色风貌，突出片区的价值特色，塑造宜人的景观和空间尺度。建筑色彩宜淡雅，注重建筑立面设计：建筑应融入环境中，充分利用借景、对景等手法，建筑布置形式宜充分结合地形，建筑布局应考虑与自然山体之间的联系律动，创造丰富的空间序列。四、中心城区村庄管控四、中心城区村庄管控 配齐基础设施、提升环境品质、优化建筑风貌、传承特色文化。严格划定村庄发展边界，严格限制村庄拓展；整治更新建筑的风格、体量、色彩、材174、质应与周边环境相协调，并体现元谋传统民居特色风貌；除必要设施外严格控制新增建筑；有条件时整体迁改更新，应按村庄所在片区风貌引导进行整体建设更新。五、天际线控制五、天际线控制 天际线整体为北低、中高、南低，西低，东高。中央金融商务中心是整个县城的高层集中区域，成为县城的“龙头”，通过高层建筑体系的控制，塑造律动、丰富的天际轮廓线。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）74 六、视线廊道六、视线廊道 1、保护龙川江空间廊道，严格控制龙川江沿线建筑退线，建设不得侵占城市蓝线。结合地域文化塑造亲水空间，赋予文化内涵，彰显地域特色；控制轴线内建筑风貌与周边建筑风貌相协调，控制沿线建筑色彩为白、灰175、色系。2、龙川江生态廊道是元谋贯穿整个城区南北向的重要自然廊道，加强城市水田之间的交融，营造地域特色空间。3、严格控制西部入城连接线、108 国道（发祥路段）沿线建筑高度及风貌，改善沿线环境设施水平，增添具有区位性的设施，形成丰富的展现元谋特色的文化和景观通廊，将 108 国道塑造为元谋城市最重要的展示城市多元文化的空间载体。4、整治龙川街沿线建筑风貌，体现热区建筑特色，控制建筑色彩以白色、灰色系为主色调。七、开发强度分区与管控七、开发强度分区与管控 结合不同的用地性质等要素确定相应的开发强度，具体分区如下：级强度区：主要位于山地地区、临水地区等重要景观资源限制地区，包括公共绿地、中小学、部分176、文化娱乐用地及市政设施等，容积率控制在 1.0 及以下，建筑密度控制 35%以下，建筑高度一般控制在 12 米以下；级强度区：主要位于城市大部分的居住功能区，包括居住、工业仓储、文化设施等，容积率控制在 1.0-2.0（含 2.0）以内，建筑密度控制40%以下，建筑高度一般控制在 24 米以下：级强度区：主要位于片区中心地区，包括居住、商业、文化教育设施等，容积率控制在 2.0-2.5（含 2.5）以内，建筑密度控制 45%以下，建筑高度一般控制在 40 米以下；元谋县国土空间总体规划（20212035 年）75 级强度区：主要位于城市中心区核心边缘地区，包括居住、商业服务业设施等，容积率控制177、在 2.5-3.0（含 3.0）以内，建筑密度控制 50%以下，建筑高度一般控制在 60 米以下；级强度区：五级强度区主要位于城市中心区核心地区，包括商业服务业设施等，容积率控制在 3.0 以上，建筑密度控制 60%以下，建筑高度控制在 80 米以下，超过 80 米的需作专题论证研究。除此之外，重要城市节点、城市更新区域和城市地标周边等规模较大地区，须单独编制城市设计确定开发强度、建筑高度等内容。第十一节第十一节 城市重要控制线城市重要控制线 一、绿线管控一、绿线管控 落实（划定）中心城区城市绿线，将凤凰湖公园、金马坊广场、元谋高铁站站前广场用地和元谋人博物馆广场用地等结构性绿地划定为城市绿线178、，划定的城市绿线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控，不得进行对生态环境构成破坏的活动。二、蓝线管控二、蓝线管控 对中心城区内的龙川江、大箐河、干沟、官沟干渠、吐地箐、沙地小河等水系进行管控。根据河道的多功能性和复合性建构城市水系，逐步将元谋坝流域水系建设成集防洪、排涝、补源、旅游、休闲于一体的生态系统。落实城市蓝线，将河流水系划定为城市蓝线，划定的城市蓝线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。三、紫线管控三、紫线管控 对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续。元谋县国土空间总体规划（20212035179、 年）76 四、黄线管控四、黄线管控 落实城市黄线面积，将中心城区中规划的相关城市公共交通设施、供水设施、环境卫生设施、供燃气设施、供电设施、通信设施、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施等城市基础设施划定为城市黄线，划定的城市黄线严格按照相关法律法规及规范要求实施管控。第十二节第十二节 韧性城市建设韧性城市建设 一、给水工程规划一、给水工程规划（一）水源规划（一）水源规划 通过水资源调查，县城城市供水水源以坛罐窑、挨小河水库为主要供水水源，丙间、麻柳水库为备用及应急水源。其他乡镇驻地就近建设水库作为饮用水水源。（二）中心城区水厂规划（二）中心城区水厂规划 2025 年：将第二水厂供水规模扩建为 180、2.0 万立方米/日；2035 年：第二水厂供水规模扩建为 3.5 万立方米/日，逐步取消县城老水厂。二、排水工程规划二、排水工程规划（一）排水体制规划（一）排水体制规划 中心城区及镇区排水采用雨污分流制，位于中心城区、乡镇等城镇延伸区的村庄，纳入城市、乡镇污水集中治理设施覆盖范围。城镇延伸区以外的坝区村庄、山区的居民点聚集区以及生态敏感区的村庄，近期采用不完全分流制，先建立完整的污水设施，减少环境污染；远期实现雨污分流，并对雨水有效收集利用。（二）污水量预测（二）污水量预测 中心城区：2025 年平均日污水量约为 11063 立方米/日；2035 年平均日污水量约为 20156 立方米/日。181、元谋县国土空间总体规划（20212035 年）77（三）污水处理厂规划（三）污水处理厂规划 县城周边部分村庄污水纳入县城污水处理厂，其他分散地块、组团单独设置小型污水处理站。县城现有污水处理规模为 1.5 万立方米/天，污水处理厂出水执行 城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）中的一级 A 标准。污水厂污泥无害化集中处理处置率达到 100%。（四）管道工程规划（四）管道工程规划 红线宽度在 40 米以上的道路，管道宜沿道路两侧布置，两侧布置在慢车道或人行道之下，单侧布置在车行道中间偏东侧、南侧。污水管道和雨水管道服务面积覆盖率为 100%。（五）中水规划（五）中水规划 中水182、作为工业供水工程一部分考虑。按照需水量和用户对水质要求，可以使用中水的对象优先使用中水。近期中水主要用于道路、场地及绿化用水，远期可用作工业用水。三、电力工程规划三、电力工程规划（一）负荷预测（一）负荷预测 采用用电负荷预测以单位建设用地负荷指标法预测，2035 年元谋县中心城区预测负荷约预测负荷约为 16 千瓦。（二）变电站规划（二）变电站规划 至饱和年，中心城区新建 110kV 变电站 1 座凤凰山变，新增变电容量 2x40MVA。四、通信工程规划四、通信工程规划（一）指标预测（一）指标预测 根据规划用户普及率预测指标，2035 年元谋县中心城区固定电话预测指标约 10.12 万线。元谋县183、国土空间总体规划（20212035 年）78（二）通信规划（二）通信规划 中心城区不再新增固话网机楼，以发展接入网为主，固话及数据业务由中国电信、中国移动和中国联通三家运营商按照目前的光纤宽带网络提供接入。全面推广应用 IPv6，推进已建基础设施 IPv6 升级改造，实现互联网IPv4 向 IPv6 平滑演进过渡。开展公共区域无线 Wifi、Wlan 热点建设。（三）管线实施（三）管线实施 新增规划区域内主要街道通信管道。新建区域通信管道应实行统一规划、统一建设和统一管理。通信管道原则上布置在道路西侧和北侧的人行道或绿化带下。五、燃气工程规划五、燃气工程规划（一）燃气气源（一）燃气气源 以中缅184、管道天然气为主气源，液化石油气作为后备补充气源。（二）供气设施布局（二）供气设施布局 保留 LNG/CNG 减压站，位于元谋县元马镇小能禹村上坡头。随着天然气的迅速发展，一般乡镇发展管道天然气的条件会逐渐具备，对具备供气条件的乡镇可发展管道天然气。对于距城市管网和次高压管道较远的乡镇，可建设压缩天然气（CNG）站，以 CNG 为气源实现管道供应天然气。六、环卫工程规划六、环卫工程规划 规划近期新建 2 座 80t/d 小型压缩式转运站；远期新建 1 座 40t/d 小型压缩式转运站。在元谋中心城区共布局 4 个居民生活垃圾收集站。收集后运送至元谋县垃圾综合处理厂进行处置。在人流集中区、按服务半185、径不超过 300米的要求，配建公共厕所。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）79 七、综合管廊布局规划七、综合管廊布局规划 依据建设区域分析，结合元谋县中心城区现状，本次规划综合管廊的布置形式在近期采用树状网，至规划远期逐步连成环状。元谋县中心城区综合管廊规划建设内容，包含南北组团连接线、北部产城融合片区、中部商业集聚区、南部特色风貌区，分别包含发祥路、新环城西路、北区 1 路、北区 3 号路、元兴街、北区 4 路、元详街、凤翔街、源昌路、中区 4 号路、中区 3 号路、中区 1 号路、中区 7 号路、中区 9 号路、资元圃道路。地下管廊依道路空间布设，具体空间利用在道路设计中明确。186、八、城市应急和防灾八、城市应急和防灾（一）中心城区应急和防灾体系（一）中心城区应急和防灾体系 元谋县人民政府为平台，建立城市综合防灾指挥中心。负责战时防空抗毁和平时防灾救灾工作的组织、指挥，实现空袭、火灾、地震、交通事故、防洪、重大疫情等突发事件的统一接警和受理机制。依托元谋县人民医院等综合医院或专科医院，建立防灾医疗救护中心，承担灾后伤员救助、治疗及恢复的任务。城市生命线工程：交通、通讯、供电、供水、供气、医疗、卫生及消防等重要设施明确纳入城市公共安全体系。中心避难场所主要布局在各地下人防空间，固定避难场所主要布局在体育馆、学校操场等，紧急避难场所主要布局在公园、绿地、广场。形成以救灾干道为187、骨架、次要干道为网络、支路为补充的应急通道保障体系。（二）中心城区防洪规划（二）中心城区防洪规划 中心城区防洪标准采用 2050 年一遇，用地布局必须满足行洪需要，留出行洪通道。严禁在行洪用地空间范围内进行有碍行洪的城市建设活元谋县国土空间总体规划（20212035 年）80 动。城市河道防洪工程主要由蓄水工程、排洪工程、泄洪工程等系统组成。内涝防治设计重现期 2030 年。（三）中心城区抗震防灾规划（三）中心城区抗震防灾规划 根据中国地震动参数区划图、云南省各地抗震设防烈度表，中心城区抗震设防烈度为 7 度，城市生命线系统和重要基础设施提高 1个设防等级。人口疏散以就地疏散为主，中程疏散为辅188、，远程疏散补缺，以街道办事处、镇乡为单位，进行人口疏散安置。（四四）中心城区消防规划）中心城区消防规划 规划保留中心城区现状消防救援大队，并进行升级改造，远期可设置二级普通消防站 1 座。（五五）中心城区人防规划）中心城区人防规划 防护结构根据中心城区空间发展方向，将中心城区划分为“一个防空区、四个防空片”。根据重要经济目标分级分类标准，建立重要经济目标管理目录并落实相关防护措施。至 2035 年，确保中心城区警报覆盖率达 100%，同时强化多手段警报，推广多媒体多功能新型预警报知系统建设，提升人防警报网络可靠性。至 2035 年，中心城区人口疏散综合比例为 30%，战时人口疏散早期以自主疏散189、为主，临战以政府组织疏散为主，紧急疏散以就地就近疏散为主。人口疏散接收地域主要有老城乡、平田乡和羊街镇等。至 2035 年，中心城区常住人口人均建筑面积达 1.43 平方米，留城人口人均建筑面积达 2 平方米。合理布局人防工程，逐步完善各防空片区防护功能，提升中心城区总体防护能力。（六六）中心城区公共卫生应急设施规划）中心城区公共卫生应急设施规划 建立应急管理机制，负责卫生应急信息上报，根据突发公共卫生事件涉及的内容和范围，配合县应急指挥领导小组做好突发公共卫生事件的调元谋县国土空间总体规划（20212035 年）81 查、控制、救治等工作，提出相应应急反应措施，全程负责应对公共卫生事件的组织190、协调、处置、善后工作。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）82 第第八八章章 保护自然文化资源，塑造特色魅力空保护自然文化资源，塑造特色魅力空间间 第一节第一节 整体保护自然和整体保护自然和历史历史文化文化资源资源 一、保护自然与一、保护自然与历史历史文化资源本底文化资源本底（一）自然保护地（一）自然保护地体系体系 整合优化后元谋县有一个自然保护地，名称为元谋县地方级风景名胜区，面积为 22343.89 公顷，占国土面积的 11.03%。元谋县地方级风景名胜区由元谋土林州级自然保护区和元谋风景名胜区进行整合归并，同时结合元谋县实际情况增加金沙江干热河谷生态脆弱区等重要的自然生态系统191、。专栏专栏 5 自然保护地一览表自然保护地一览表 序号 名称 保护地范围所在行政区 总面积 保护地类型 级别 1 云南元谋地方级风景名胜区 新华乡、平田乡、姜驿乡、江边乡、物茂乡 22343.89 自然公园 地方级（二）（二）历史文化资源历史文化资源体系体系 元谋县涉及历史文化资源主要以文物保护单位为主。构建以元谋人遗址、元谋红军长征革命、古建筑、古碑刻遗址六类文化要素为主的历史文化资源体系。2025 年、2035 年目标值不低于现状，应加强对各类文化遗产的保护。州级以上历史文化资源罗列如下，其中国家级 3 项，省级 11 项，州级 4 项。元谋古猿化石地点（竹棚村豹子洞箐梁子、小河村蝴蝶梁子192、和房背梁子、雷老村大树箐梁子）、大墩子遗址、元谋猿人遗址，均为国家级文物保护单位。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)83 元谋红军长征革命遗迹（大乌头禾红军标语、江边、龙街红军标语、红军佯渡金沙江架浮桥处遗址、棋盘山红军阻击战旧址、帕地孟冈河东红军遇难地、白酒坡红军阻击战遗址、姜驿红军召开群众大会旧址、龙街渡）、为疆界滇、蜀各有攸分等事碑(含民事判决记碑)、江边红军标语、龙街红军标语、棋盘山红军狙击战旧址、红军佯渡金沙江家浮桥处遗址、大乌头禾红军标语、红军召开群众大会旧址、白酒坡红军狙击战旧址、姜驿红军标语树和帕地勐冈河东红军遇难地为省级文物保护单位。卡莫摩崖石刻、下棋柳新石器遗193、址、安龙寺及重建安龙寺常住碑记和凉山活佛寺为州级文物保护单位。其余还有 44 处县级文物保护单位。（三）（三）自然与历史文化综合资源本底自然与历史文化综合资源本底 元谋是人类发祥地，古生物、古人类、古文化遗迹十分丰富。主要景点有云南“三林”之一的土林奇观、日灿金沙、虎跳滩、西河筏舟的龙川江、红军长征渡口、丝绸之路、滇川必经之地姜驿古驿道、姜驿恐龙化石、凉山活佛寺、法林寺、苴林中山寺、羊街青龙寺及具有一定规模的“大菜园、大果园、大花园”等一批自然景点、景观。元谋旅游资源的总体特征是总量较为丰富、种类较为多元、空间分布也较为广泛分散，且具有地方集聚的特色，具有较强的发展潜力。1.热坝风光区 元谋县194、以坝区为代表的温热气候和以凉山为代表的凉爽气候形成强烈反差，具备开发冬可避寒、夏可避暑的休闲度假产品条件，既是打造元谋特色休闲文化旅游产品的优势所在，也是形成元谋文化旅游产业发展新增长点的重要条件之一。2.金沙江峡谷风光区 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）84 包括江边乡和姜驿乡，其壮观的金沙江峡谷风光、恐龙遗址地、古驿道文化，以及红军巧渡金沙江留下的众多红色文化遗迹等丰富旅游资源优势，抓住乌东德电站建设形成的“高峡出平湖”景观和江边乡搬迁的机遇，是元谋景观资源特色鲜明的景观片区。3.土林地质奇观区 元谋土林是具有区域唯一性的地质旅游资源，对其开发建设主要以物茂土林为主，也是元谋195、县开发最早、最有成效的旅游景区；2008 年又对新华乡浪巴铺土林进行了开发建设，目前已开始投入营运。4.羊街生态文化区 羊街生态文化区位于元谋县南部半山区，地处昆明进入元谋的南部“门户”，既有良好的区位、气候和生态环境优势，又具有独特的乡村风貌和民族风情（红彝和苗族），目前已对苗族文化和彝族支系红彝文化进行了一定的发掘。第第二二节节 自然自然与历史与历史文化文化的保护管控的保护管控 一一、构建全域历史文化保护格局构建全域历史文化保护格局 突出历史文化空间的保护，坚持保护优先、强化传承，文化引领、彰显特色，总体设计、统筹规划，积极稳妥、改革创新，因地制宜、分类指导。协调推进文物和文化资源保护传承196、利用，系统推进保护传承、研究发掘、环境配套、文旅融合、数字再现等重点基础工程建设，构建“以省级风景名胜区为核心、以州级自然保护区、各级文物保护单位、非物质文化遗产为支撑”的历史文化保护格局。二二、落实各级各类自然和历史文化保护范围落实各级各类自然和历史文化保护范围 落实已经认定的文物保护单位保护范围和建设控制地带，管控规则参照中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)85 施条例执行，对纳入文物保护单位名录、但因未精准划界暂不具备纳入历史文化保护线基础的，应加强部门协同，及时落实动态补划。严格落实各级各类自然历史文化资源保护范围，严格保197、护各级文物保护单位以及其他重要文物遗存非物质文化遗产。强化本体修缮，完善服务功能，深化环境综合整治，保持自然与历史文化的真实性、完整性和当地生产生活延续性。强化各类文物保护单位的保护利用设施建设，提升自然与历史文化保护水平。自然与历史文化保护范围内国土空间管控应严格按照其所在范围的保护要求进行管控。保护区位于地下水超采区的，严禁地下水开采，位于非超采区严格控制地下水开采。历史文化保护范围内严禁其它矿产资源开采。基础设施项目涉及进入历史文化保护范围的，须满足文物保护等相关法律法规及管控要求。注重保护具有乡土特色的建（构）筑物风貌、山水植物等自然景观及与村庄风俗、节庆、纪念等活动密切关联的特定建筑198、场所和地点等依存空间的保护。文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范199、围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、元谋县国土空间总体规划（20212035 年）86 自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。在文物保护单位的保护范200、围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市201、人民政府报国务院批准。依照前款规定拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)87 第三节第三节 塑造特色魅力空间塑造特色魅力空间 重点依托元谋生态旅游资源，包括“元谋人”遗址、生态休闲、地质观光、史前文明、近代历史人文等这几个重要因素，塑造“一核、四区、两廊带、多节点”的特色魅力空间格局。一、塑造一、塑造“一核、四区、两廊带、多节点一核、四区、两廊带、多节点”特色魅力空间格局”特色魅力空间格局 一核：元谋文化品牌与康养度假核心；四区：金沙湖生态康养旅游区、元谋农文旅康养产业区、土林自然科教202、运动健体区、东南部民族风情文旅融合区；两廊带：“元谋人”时空长廊旅游廊道、滨江艺术自驾旅游廊道；多个文旅特色节点。（一）“一核”：（一）“一核”：元谋文化品牌与康养度假核心。以元谋县城为中心，以打造国家园林城市、国家卫生城市、国家旅游休闲示范城市为目标，以“元谋人”远古文化为灵魂，强化以“元谋人”为核心的城市品牌 IP 体系，落实城市建设 VI 系统，以文化创意、文化研学及健康养生旅游为重点，加快县城及周边基础设施建设，建设元谋人历史文化旅游区、凤凰湖公园、元谋人博物馆、元谋县城市旅游集散中心、元谋人世界公园、龙川江滨江游憩带、元马古镇、傈僳族第一村等重点项目，改造提升老城区环境，增强要素集聚203、发展能力，提升综合服务水平，着力打造集旅游休闲、旅游集散、文化品牌、康养度假为一体的产业核心，带动全县文化旅游融合发展。（二）“四区”：（二）“四区”：金沙湖生态康养旅游区：以江边乡、姜驿乡为重点，突出金沙江峡谷风光、高峡出平湖景观、横渡金沙江旧址和恐龙遗址文化特色，建设以金沙湖生态旅游区、姜驿恐龙化石点探秘区、民族旅游特色村、龙街红色旅游景区等为重点，依托元谋独特的干热河谷暖冬气候和金沙湖自然景观优势，适应大众休闲度假需求，聚焦银发避寒、家庭亲子、康体元谋县国土空间总体规划（20212035 年）88 运动等特定市场，打造以运动康养为核心，以民族风情、历史文化、红色精神、乡村特色为支持的生态204、康养旅游发展片区。元谋农文旅康养产业区：以元谋现代东早蔬菜及热带水果产业园为核心，覆盖元马镇农业片区、黄瓜园镇、老城乡等重要区域，以现代农业为核心，以现有村落和乌东德水电站移民安置点为载体，落实“农业+文化+旅游”融合高质量发展。土林自然科教运动健体区：以物茂乡、平田乡、新华乡为重点，以土林地貌和自然生态为抓手，突出独特的土林奇观、湖泊河域风光、休闲农业等特色，建设以物茂土林景区、浪巴铺土林景区、河尾水库休闲度假区、蜻蛉河水景旅游区、班果土林生态农业游憩带、旅游特色小镇和特色村等为重点，探索“坚持保护先行，以文旅构建自然友好新模式”的发展路径，打造以生态文明建设与生态旅游发展为核心的土林自然科205、教运动健体区。东南部民族风情文旅融合区：以凉山乡、羊街镇为重点，突出民族文化旅游区、彝族苗族文化、古村落和农业产业等特色，建设以彝苗风情体验、传统村落休闲、休闲农业和乡村旅游为重点的民族风情旅游片区。（三）“两廊带”：（三）“两廊带”：“元谋人”时空长廊旅游廊道：以“元谋人”世界公园、“元谋人”遗址公园、元马古镇等重大重点项目和产业集群为支撑，对现有公路进行提质升级，对沿线节点予以提质升级，丰富自驾营地、标识系统、游憩空间等，联合沿线村落，激活乡村旅游活力，建设“元谋人”时空长廊旅游廊道。滨江艺术自驾旅游廊道：依托金沙江基础，用好龙川江沿线文旅节点、乡村旅游点等，贯穿全县南北，构建滨江艺术旅游206、廊道；依托资源特点，分三大主题段落进行打造：一是金沙江文化康养段。依托金沙江元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)89 生态旅游区、红军长征革命遗迹等资源，积极推动体育康养、生态度假等业态；二是乡村休闲主题段。以各主要沿线村落为核心，对乡村旅游点、农家乐等予以提质升级，构建一条滨江旅游公路；三是依托龙川江沿岸及凤凰湖公园、凤仪公园现有景观，通过景观提升改造、灯光布置，融入元谋花灯小戏等文化特色，打造成集文化艺术、时尚体验一体的滨江音乐长廊。（四）“多节点”：（四）“多节点”：多个文旅特色节点：打造“元谋人”遗址公园、旅游村落、旅游小镇、农业公园、慢行系统等多个文旅特色人节点。二、城镇207、特色风貌管控与二、城镇特色风貌管控与引导引导（一）（一）山水城市格局保护山水城市格局保护 立足元谋独特的自然生态、气候环境等优势，突出元谋土林特色，热坝气候特色，结合山地河谷、盆坝、湖滨等不同类型城镇的布局特点，促进城镇与优越的自然环境相融合。突出各类城镇环境特征、历史特征、文化特征、建筑风格和城市色彩。打造人文景观与自然地貌融合的城镇风貌。坝区城镇需合理控制发展规模，以资源环境承载能力为基础，积极引导城镇、村庄、产业集约发展，尽量少占用耕地，向坝区非耕地区域、宜建山地发展。山地城镇需合理利用宜建山地，强化自然立体的山地特色景观，顺应自然、利用自然，因地制宜建设具有元谋特色的山、林、城、田交相208、辉映的山地城镇景观。滨水城镇需重视城镇山水边界、山城空间关系及视线廊道处理。严格保护湖泊、河流水系，控制生态岸线，严禁环湖、滨水“铁桶式”开发。完善城市绿地系统，推进山水园林城镇建设。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）90（二）（二）延续城镇文脉，提升城镇文化多元建设延续城镇文脉，提升城镇文化多元建设 加强城镇建设中元谋各地特有古人类、古生物文化特色，以及少数民族特色、红色文化特色，保护与传承城镇文脉，深入挖掘、提炼整合文化资源，重视历史文脉的传承、发展和弘扬。推进多元多样性特色城市建设。（三）（三）加强城镇风貌管控，优化城市设计景观要素加强城镇风貌管控，优化城市设计景观要素 加强209、城镇风貌管控，注重城镇空间环境设计，塑造城镇特色，展现城镇时代风貌。重点凸显城市地标，构建山水相望的城市景观视廊，加强城镇边缘过渡界面的建设管控，塑造层次丰富的城市天际线，加强特色风貌区的设计引导。第第四四节节 全域旅游发展全域旅游发展规划规划 一、发展策略一、发展策略 1.资源整合 立足现状，对同类型旅游资源进行资源整合，建设完善若干条旅游精品线路，建立县域一体化的旅游产业发展体系。2.品牌塑造 立足元谋旅游资源优势，结合元谋人文特点，围绕“古人类遗址”公园建设，打造“神奇魅力元谋、东方人类故乡”品牌。3.多元开发 改变传统旅游开发模式，以精品旅游线路为依托，积极拓展乡村旅游、红色旅游、历史210、文化游、休闲度假游、工农业特色游等多种旅游产品，形成多元化的旅游开发模式。二、二、发展定位发展定位 抓住全省大滇西旅游环线建设和全州“四大走廊”建设规划契机，以创建国家级全域旅游示范区为统领，以元谋人远古文化为统揽，以土元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)91 林、热坝田园风光、以红色文化、金沙江乌东德水电站库区为特色，打造“元谋人”生命起源探寻胜地和全国知名旅游康养休闲胜地。三、形象品牌三、形象品牌 围绕县委“一枢纽两胜地两园两区”发展思路，打造“东方人类故乡、冬早蔬菜之乡、绿色康养之乡”总体形象品牌。四、旅游四、旅游设施设施规划规划 在县域范围内按照“一级旅游服务基地、二级旅游211、服务基地、三级旅游服务基地”的等级来布置旅游服务设施。元谋县城是县域范围的一级旅游服务基地，是整个县域旅游组织的服务和集散中心。江边镇是二级旅游服务基地，主要提供标准的食宿配套服务。平田乡、新华乡、物茂镇、羊街镇是三级旅游服务基地，主要提供景区的基本配套服务。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）92 第第九九章章 提升基础支撑能力提升基础支撑能力 第第一一节节 强化水资源保障强化水资源保障 一一、落实最严格水资源管理制度、落实最严格水资源管理制度 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，深入落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条212、红线”，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局，重视雨水和再生水等资源利用，建设节水型城市。建立水资源刚性约束制度，严控水资源开发利用上限，不断促进经济社会发展与水资源承载力相协调。用水总量不超过上级下达指标，其中 2025 年不超过 1.56亿 m3。二、建设元谋县水网，补齐水利基础设施短板二、建设元谋县水网，补齐水利基础设施短板 依托“两江两河”（金沙江、龙川江，蜻蛉河、勐岗河）实施差异化水资源配置工程，着力推进元谋水网工程建设，全面提升区域水安全保障能力。坚持大、中、小、微型水库建设并举，蓄引提调及连通工程结合，全面推进重点水源工程建设，加快推进小石门大（二）型水库、定远河中型、龙街河、213、鸡冠山小（一）型水库等重点水源工程建设。积极推进滇中引水工程楚雄州二期工程元谋干线项目建设，提高县内重点资源性缺水地区水资源承载能力。推进农村供水工程规范化建设，加强农村饮用水水源地保护，继续实施农村饮水巩固提升工程，改善农村供水条件。加快羊街、储麦、姜驿中型灌区工程建设，推进大型灌区续建配套与现代化改造项目建设，提高灌区水土资源利用效率和农村综合生产能力。加快推进水库干渠连通、水库清淤增效、抗旱水源工程建设，全面优化水资源配置格局，有效缓解工程性缺水问题，增强供水保障能力。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)93 第第二二节节 增强能源保障能力增强能源保障能力 一、加快能源基础设214、施建设一、加快能源基础设施建设（一）构建安全可靠高效智能电网（一）构建安全可靠高效智能电网 推进变电站新出中压线路工程和中低压配电网工程建设，建成覆盖全县的电网输送网络。逐步优化和改善县域网架电网薄弱环节，提高电网供电可靠性和供电能力。集中力量推进中压公用线路进行自动化开关改造，实现配电自动化覆盖率 100%。支持配合乌东德水电站滇西北至广东、金沙江中游输变电工程等西电东送工程建设，打造滇西北电力交换重要枢纽。（二）推进天然气综合利用（二）推进天然气综合利用 依托中缅天然气输气管道在新华乡地域设置六号分输阀室的机遇，按照“宜管则管，宜罐则罐”思路，加快大工业用户、工业园区供气管网、场站及配套充215、气站、油气储备设施建设。完成楚攀天然气主管接口至县城主管道建设，打通天然气门站至用户的“最后一公里”。完善城区天然气管道设施，提高天然气普及率，同步推进天然气管网向乡镇延伸。（三）推进充电桩建设和新能源汽车推广使用（三）推进充电桩建设和新能源汽车推广使用 建设布局合理、方便快捷的新能源汽车充电设施，建成覆盖全县的新能源汽车充电桩系统，大力推广新能源汽车，为绿色环保健康出行提供坚强保障。二、加快新能源开发利用二、加快新能源开发利用 重点推进元谋县金沙湖“风光水储一体化”基地、元谋县 1000MW 金沙江干热河谷复合型光伏平价上网示范项目、金沙江干热河谷元谋姜驿乡乌东德电站光伏提水项目及配套工程、216、乌东德水电站元谋县金沙江干热河谷水资源综合利用工程以及物茂乡产业领跑者（光伏发电+农业种植）等项目建设。有序推进县域风电开发，继续推进黄瓜园镇鸡冠山风元谋县国土空间总体规划（20212035 年）94 电场、江边乡龙海古风电场项目前期工作；加快启动羊街镇花同风电场、新华风电场、羊街镇罗大山风电场项目前期工作。三三、探索、探索“新能源新能源+”发展模式发展模式 加快发展物茂、平田、新华、姜驿等乡镇为重点的“林光”、“农光”绿色能源发展示范带，实施元谋县万亩光伏现代农业示范区建设项目。推进“光伏+制造业”发展，积极引进风能、太阳能发电设备相关配件生产企业，加快太阳能电池及组件等上中游产业和光伏太阳217、能背板、分布式电站支架等下游光伏应用配套加工，构建完整的绿色能源发展体系。第三节第三节 统筹矿产开发利用空间统筹矿产开发利用空间 一、明确矿产资源勘查开采调控方向一、明确矿产资源勘查开采调控方向 结合产业功能定位、生态环境保护等要求，综合考虑矿产资源赋存特点、勘查开发水平等因素，明确矿产资源勘查开采调控方向。重点勘查矿种：重点勘查铁、铜、金、铂钯、地热、硅石、钒、钛等矿种，兼顾各类共生、伴生矿种。重点开采矿种：鼓励开采铁、铜、铂钯、建筑用花岗岩、建筑用大理岩、长石、建筑用砂石土、硅石、钒、钛等。对金、银等稀贵金属，地热等实行指导性开采，适度开发。二、优化矿产资源勘查开发利用布局二、优化矿产资源218、勘查开发利用布局 衔接楚雄州矿产资源规划，元谋县落实矿产资源重点勘查区 2 个，分别为元谋黑泥坡钛矿重点勘查区，主要勘查矿种为钛矿；牟定小水桥-姚兴村稀土矿重点勘查区，主要勘查矿种为稀土矿。衔接云南省、楚雄州矿产资源规划，元谋县落实矿产资源重点开采区 1 个，为元谋牟定钛铁硅石矿重点开采区，主要开采矿种为铁矿、钛矿、冶金用脉石英。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)95 根据县域砂石土矿分布情况，元谋县划定矿产资源集中开采区 5 个，分别为物茂乡集中开采区、平田乡集中开采区、元马镇集中开采区、老城乡集中开采区、羊街镇集中开采区。区内主要开采矿种为建筑用砂、建筑石料用灰岩、砖瓦用粘土219、。衔接楚雄州矿产资源规划，元谋县落实矿产资源勘查规划区块 4 个，分别为楚雄州元谋县热水潭地热勘查、元谋县平田乡华竹那迪村钠长石矿普查、楚雄州元谋县摩诃地热探矿区、元谋县黄瓜园镇十棵树钾长石矿普查。区内勘查矿种为长石、地热。规划设置开采规划区块 16 个，其中空白区新设采矿权 2 个，已设采矿权调整 14 个。涉及建筑用花岗岩、建筑用大理岩、长石、冶金用石英岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩、天然石英砂、建筑用砂等矿种。三、统筹矿产资源保护与利用三、统筹矿产资源保护与利用 坚持在保护中开发，在开发中保护的方针，统筹兼顾矿产资源开发利用的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益，促进矿业开220、发和经济社会的可持续发展。提升矿产资源开发利用水平和效率。引导矿山企业依法开采矿产资源，控制开采总量，减少矿山数量，遵守矿山准入，以市场为导向，以产品为切入点，以产业升级为核心，依靠科技进步，推广先行的采选技术，推进资源开发规模化和集约高效利用。全面推进绿色矿山与绿色矿业发展。科学规划、合理开采、节约资源、促进人与自然和谐发展，建设绿色生态型、环境友好型企业。到 2035 年，形成资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的发展格局，资源保护更加有效，矿业全面实现绿色发展和规模化发展，矿产实现高效利用。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）96 第第四四节节 建设现代综合交通及物流网络221、建设现代综合交通及物流网络 一、一、县县域综合交通网络域综合交通网络 以元谋现状交通设施为基础，构建江边乡港口和元谋通用机场为核心，各乡镇交通设施为补充的现代化交通综合网络。（一一）公路交通）公路交通 1.高速公路高速公路 形成元谋县高速公路“一纵两横”的布局，有效支撑元谋县经济社会跨越式发展。一纵：元谋至攀枝花高速公路（G5）；两横：元谋至大姚高速公路（元谋大姚）、牟定至元谋高速公路（元谋牟定）；2.国道、省道国道、省道 加快国省干道（G108 线昆明至永仁段 1 条普通国道，S216、S324、S218 共 3 条普通省道）改造建设，实现县县通高速、乡乡通油路、村村硬化路、组组通达、县际相222、邻乡镇通畅的目标，努力形成内外联动、四通八达的交通运输大通道。3.农村公路农村公路 按照“改善民生、优化路网、扶贫优先”的思路，进一步扩大农村公路网络规模，提高农村公路等级，提升农村公路通达能力。推进“四好农村路”建设。改善农村客运通行条件，完善道路条件和安保设施，重点整治通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路重点路段安全隐患。4.旅游专线旅游专线 通过将元谋各大景区（景点）、康体养生、乡村旅游等优质旅游资源作为线路构架的串联点，重点建设“元马镇-平田乡-新华乡-物茂乡-江边乡-凉山乡-元马镇”旅游环线的思路，使元谋成为滇中旅游环线的重要元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)97 223、节点，带动环线区域旅游发展，带动环线贫困地区社会经济发展。推动旅游专线公路建设。（二二）铁路交通）铁路交通 加快完成昆明至攀枝花城际高铁元谋段建设，建设 350km/h 时速高速铁路，云南境内 185 公里，其中元谋境内 53.143 公里。积极做好成昆高速铁路元谋县境内段的站场附属设施建设的优化完善，使之与公路、水运、航空运输更好地衔接，发挥联运效率。（三三）航空交通）航空交通 规划近期完成元谋通用机场建设，通用机场跑道改造，新建指挥系统、服务及保障设施和完善军用机场训练场等设施。（四四）内河航运）内河航运 元谋县水运规划以金沙江的航道建设及码头建设为重点，推进内河港口以集装箱等专业化泊位建224、设和港口技术改造，加强内河重点港口建设。元谋金沙江管辖水域航道全长 56 公里，属内河 J2 级航区六级航道。规划围绕金沙江水域元谋段进行布局建设，主要有：1、完成元谋港项目建设，建设工程包括新建一个客运码头以及一个货运码头及其相关配套设施。2、完成云南省便民交通码头工程楚雄州元谋县建设工程项目龙街码头工程建设，可靠泊 200 客位客船。工程建设内容包括：码头水工建筑物；生产、生活辅助建、构筑物；码头进港连接道路；码头供电照明、给排水、通信、环保绿化工程等。3、完成元谋港水运物流园区建设，进行多式联运，保证铁水、公水联运足够用地，完善相应基础配套设施及功能。元谋县国土空间总体规划（202120225、35 年）98 4、完成元谋县金沙江港航海事智能化信息综合管理系统建设，对元谋县 56 公里金沙江航道及沿江码头、渡口及危险水域安装实时监控设备及远程广播，建设雷达航运管制系统。5、完成元谋县金沙江航道升级改造工程，对县域内 56 公里航道进行提升改造，完善助航设施规划，建设航道养护综合基地，估算总投资25 亿元。6、完成元谋县码头建设，县域内新建 6 个码头。二、二、打造高效物流网络打造高效物流网络 建设元谋成为云南省商贸服务型物流枢纽、滇中楚北现代物流中心、构成连通攀西、成渝、长三角地区重要的物流节点。1、完成元谋县一级客运站建设，按一级汽车客运站标准建设，完善相关配套设施。2、完成元谋县226、物流园区建设，配套货物仓储、物流中心、运输枢纽设施等，占地约 100 亩。三、三、构建智慧交通体系构建智慧交通体系 以数字交通发展规划纲要推进综合交通运输大数据发展行动纲要（20202025 年）为指导，紧紧围绕数字元谋和交通强国建设要求，大力发展数字交通、智慧交通，推动人工智能、区块链、云计算、大数据、5G 等新一代信息技术应用，加快推进信息化与交通运输行业深度融合，加快数字化转型，全面提升元谋综合交通运输行业信息化管理水平。建设综合交通信息中心；推进交通基础设施智能化建设；打造智慧机场；优化升级智能公交系统；建设智慧物理；提高信息化管理水平。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)227、99 第第五五节节 完善市政基础设施体系完善市政基础设施体系 一、供水一、供水 规划中心城区和乡镇驻地 100%采用自来水供水，集中式饮用水源地水质达标率达 100%，水源以就近地库水、湖水及山泉水为主，地下水仅作为备用水源。规划 2025 年人均综合用水控制指标为：中心城区和黄瓜园镇人均综合用水指标 220 升/人.天，其他乡镇驻地人均综合用水指标 180 升/人.天，农村人均综合用水指标 120 升/人.天。到 2035 年，中心城区和黄瓜园镇人均综合用水指标 250 升/人.天，其他乡镇驻地人均综合用水指标 200 升/人.天，农村人均综合用水指标150 升/人.天。规划至 2035 年228、，全县年总用水量为 19741.6 万 m，年总供水量25023.9 万 m，供水量满足元谋县发展需求。二、二、污水污水 城镇排水体制均采用雨污分流制，近期逐渐将现有雨污合流过渡到雨污分流。县城：规划至 2035 年污水集中处理率达到 95%。乡集镇：规划至 2035 年污水集中处理率达到 90%。排放系数：0.9，污水收集处理率：城市、镇达 90%以上，乡村 80%以上；县城日变化系数：1.5，镇、乡村 1.6，考虑 0.05 入渗水量系数。污水处理排放标准：城市一级 A 标，镇、乡村一级 B 标。到 2035 年：县域城镇污水总量：3.1 万立方米/日。三、三、雨水雨水 在雨水管渠系统设计229、时，应以当地降雨记录为依据推导出的暴雨强度公式，进行雨水管渠系统水力计算。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）100 四、四、供电供电 确定远期用电水平较低城市，人均综合用电量取 2500kwh/（人a），年最大负荷利用小时数取 4500h。110 千伏：元谋县新建 110kV 变电站 1 座，凤凰山变新增变电容量 2x40MVA。35 千伏：新建 35kV 变电站 1 座羊街镇变电站，新增变电容量 5MVA；扩建35kV 变电站 2 座姜驿变电站和物茂变电站，新增变电容量 10MVA；增容 35kV 变电站 3 座，新增变电容量 22.85MVA。五、五、通信通信 推动 5G 网络230、建设，将重点放在 5G 网络的建设和优化上，提升其网络质量和深度覆盖率。同时，还应加快 5G 网络扩容提速，推进后续更高速无线网络的建设，协同发展“5G+千兆光网”，加强 5G 应用推广。建立完善的 5G 网络管理机制，并根据各地情况逐步完善和完备。同时定期进行网络质量和性能评估，从而保障通信服务能力的提升。六、六、燃气燃气 气源规划：以中缅管道天然气为主气源，压缩天然气（CNG）作为应急和调峰气源，供元谋县城区居民、商业、工业及 CNG 汽车用气；液化天然气（LNG）作为 LNG 加气站的气源；液化石油气（LPG）作为辅助气源。高压管道沿线城镇生活、工业用气气源为管道天然气。距离天然气高压管231、道较远的城镇，采用 LNG/CNG 作为主要气源。汽车加气采用CNG、LNG、绿氢等作为气源。乡村及保护区内采用液化石油气作为主要气源。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)101 七、七、环卫环卫 在元谋县平田乡大己保村规划新建 300 吨/天元谋县垃圾综合处理厂，采取焚烧发电+填埋+生物处理的处理工艺。第第六六节节 增强公共安全与防灾减灾能力增强公共安全与防灾减灾能力 一、综合防灾减灾体系一、综合防灾减灾体系 构建安全高效的防灾减灾体系。坚持以防为主、防救结合，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一险种向综合防灾减灾转变，从减轻灾害损失向降低灾害风险转变。开展灾害综合风232、险普查，加强监测预警、物资储备、应急队伍建设，开展综合减灾与风险管理信息共享，并健全和强化灾害监测、预警、评估和应急救援指挥体系。科学布局危险化学品和危险工艺生产、储运单元建设用地，严控城市建设安全防护距离，有效降低安全风险；强化城镇村消防救援力量体系建设，提高防灾安全韧性水平。二、防洪排涝二、防洪排涝规划规划（一）规划原则（一）规划原则 全面规划、洪涝兼治，以防为主，防排结合。防洪工程充分利用有利地形，避免设置在不良地质的地区内，蓄泄结合，提高设防标准。防洪措施应与农田灌溉、水土保持、园林绿化等相结合。（二）防洪标准（二）防洪标准 城镇防洪标准：中心城区防洪标准采用 2050 年一遇防洪标准233、设防，乡镇采用 1020 年一遇防洪标准设防；防山洪标准按 1020 年一遇设防。河流及水库防洪标准：中型水库设计洪水位为 50 年一遇，校核洪水位为 100 年一遇，滇中引水干渠设计洪水位为 50 年一遇，校核洪水位为100 年一遇，江河干流河堤防以 50 年一遇，中小河流防洪标准提高到 15元谋县国土空间总体规划（20212035 年）102 年一遇。河道上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于相应河（沟）道的设防标准。文物古迹防洪标准：世界级或国家级文物防洪标准取 100 年一遇，省级文物防洪标准取 100 年一遇，市县级文物防洪标准取 50 年一遇。旅游设施防洪标准：世界级或国家级保护价值234、，知名度高，受淹损失巨大，防洪标准取 100 年一遇；省级保护价值，知名度较高，受淹后损失较大，防洪标准取 50 年一遇；市县级或一般保护价值，知名度较低，受淹后损失较小，防洪标准取 30 年一遇。三、三、提高提高抗震抗震防御能力防御能力（一）抗震设防标准（一）抗震设防标准 优化区域抗震防灾综合防御格局。优化区域抗震防灾综合防御格局。按照中国地震动参数区划图（GB183062015）、云南省各地抗震设防烈度表，元谋县姜驿乡抗震设防烈度为 VIII 度，设计基本地震加速度值为 0.2g；其余乡镇抗震设防烈度为 VII 度，设计基本地震加速度值为 0.15g。重点加强地震易发区和地震重点监视防御区235、的防震减灾综合能力建设，优化区域内城镇布局，强化地震灾害防御。加强地震灾害风险普查成果应用，将区域性地震安全性评价、地震灾害风险区划和防治区划成果作为国土空间规划编制的重要基础，引导城镇、工业布局合理选址，实现地震灾害风险精准防控。辖区内新建、改建扩建的一般建设工程的抗震设防标准以及各类项目选址、规划设计等方面均按此标准执行。强化重大基础设施和生命线工程抗震能力。强化重大基础设施和生命线工程抗震能力。开展重大基础设施和生命线工程地震安全性评价工作，严格落实各类交通设施抗震设防标准，提高重要电力设施和输电线路的抗震能力，提高水利水电工程、输油气管线等重大工程的抗震能力，提升地震监测预警能力。元谋236、县国土空间总体规划(2021-2035 年)103（二）（二）完善地震监测预警网络完善地震监测预警网络 优化地球物理场观测台网布局，主要断裂带附近和重点危险区新建新一代地球物理场观测站并落实避让空间管控要求；增加地震预警信息发布终端，完善应急响应技术平台，提升预警能力。四、四、消防规划消防规划（一）消防站布局（一）消防站布局 县城和各乡镇镇区的每个消防站责任区面积不应大于 7 平方千米，有危化品工业园区的镇应设置特勤消防站，特大型工业企业、应设立专职消防队；城市消防站保护范围外所有乡镇设置政府专职消防站。规划保留现消防救援大队，原址改建为普通一级消防站。规划各建制镇设置一级普通消防站 1 座，237、特殊条件的镇可设置二级普通消防站，乡集镇有条件可设置二级普通消防站 1 座。（二）消防基础设施建设（二）消防基础设施建设 消防通信：构建现代化城市消防通信指挥调度系统，提高消防整体作战能力，为迅速有效扑救火灾提供可靠的保障。消防供水：加强给水设施建设，提高城市供水能力，充分利用湖泊等天然水源，多渠道保障消防用水，保障消防给水的要求；加大给水管网建设力度，确保消防供水的可靠性。按照有关消防技术规范的规定，参照国内其它城市火灾发生情况，结合元谋县的实际情况，确定城市消防给水标准：同一时间内的火灾起数为 2 起，一起灭火用水量为 45 升/秒。城镇消防栓设置间距不大于 120 米。消防通道：逐步完善238、城镇道路网，合理布置主次干路，提高道路网密度，加强交通管理，减少交通阻塞，提高通行能力，确保消防通道畅通。在各组团之间设置快速通道，加强各组团之间的救援联系。森林防火：建设森林防火基础设施，主要包括森林火险监测预警系统、森林防火指挥中心、防火阻隔系统三大部分。对森林火情进行多元元谋县国土空间总体规划（20212035 年）104 化、现代化、自动化的监视、预测、预警，将森林火情解决在萌芽状态，将森林火情造成的损失降到最低。五、五、完善完善人防人防工程体系工程体系（一）（一）人防指挥工程人防指挥工程 结合县人民政府的建筑格局建设全县人防指挥中心，作为人防应急疏散、指挥、救援的中心。（二）（二）专239、业工程专业工程 人防指挥通信、医疗救护、物资准备、防空专业队等工程应按人民防空工程战术技术要求规划。加强防空警报建设，标准按每平方公里安装一台。（三）（三）人防建设与城市建设的结合人防建设与城市建设的结合 人防建设与中心城区建设相结合，充分开发利用地下空间，修建地下过街通道、地下停车场、地下商场、地下医院、地下粮库等，解决城市建设用地紧张、交通拥挤的矛盾。建议人防地下室修建标准：10 层以上或者基础埋深 3 米以上的民用建筑，以及人民防空重点城市的居民住宅楼和危房重建住宅项目，按照地面首层建筑面积修建防空地下室；除以上规定以外的其他民用建筑，地面建筑面积在 2000 平方米以上的，按照地面建筑240、面积的 3%修建防空地下室；新建民用建筑防空地下室的防护类别、抗力等级和战时用途，由人民防空主管部门按照人防工程建设规划和国家有关规定确定。六、六、构建地质灾害防治体系构建地质灾害防治体系（一）划分地质环境防治与风险管控分区（一）划分地质环境防治与风险管控分区 规划将元谋县地质环境防治与风险管控分区划分为重点防治区、次重点防治区及一般防治区三个大区四个亚区。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)105 其中将金沙江、龙川江沿岸移民迁出区及龙川江右岸江边-老城一带划分为重点防治区。将元谋县西部、南部新华-老城-羊街划为次重点防治区。将元谋县县境北部姜驿乡乡政府驻地及乡政府东部地段、元谋241、盆地中部划为一般防治区。（二）明确地质灾害防治目标（二）明确地质灾害防治目标 1、以隐患识别排查、风险评价和分级防控为主线，完成重点区域地质灾害风险调查和评价，掌握风险底数，进行风险区划和防治区划，对划定的高风险区纳入管控体系，将管控对象由现状的单点监测拓展到点、面“双控”的新局面。2、逐步建成新型高效的“群专结合、专群并重”监测预警和气象风险预警网络体系，提高元谋县地质灾害监测预警能力的科技化、标准化和信息化，将地质灾害隐患识别关口前移，提高超前预警能力。3、对查明的高风险地质灾害单体和高风险区域开展必要的工程治理、搬迁避让或综合整治，对高风险区和高风险地质灾害单体进行有效的控制或避让，有效242、降低地质灾害对人民群众生命财产的威胁，提高风险管控能力。七、七、提高灾害救援和应急处置能力提高灾害救援和应急处置能力（一）（一）应急避难疏散场所应急避难疏散场所 优化应急服务设施配置和应急避难场所布局，疏散半径在 11.5 公里以内。按照城市社区避难场所建设标准，中心城区设置 1 个一类避难场所，各乡镇设置 1 个二类避难场所，各村委会设置 1 个避难场所，逐年建设以满足国家城镇人口应急避险场所要求。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）106（二）应急救援通道与设施（二）应急救援通道与设施 以高速路、主次干路等道路为主要应急救援疏散通道，保障不少于2 条县互联通道。根据标准城镇主要疏243、散道路红线宽度须在 20 米以上，次级疏散道路不低于 15 米。规划设立县级应急指挥中心。在中心城区设置急救中心、疾控中心和中心血库，结合综合型医院设置急救站；各生活圈的社区卫生服务中心和各乡镇的卫生院作为急救点。八八、公共安全保障规划、公共安全保障规划 建立健全应急医疗救治体系，推进分层级、分区域的应急医疗救治体系建设。加强传染病救治资源配置，完善疾控中心、重大疫情救治基地等基础设施建设。与周边县共建重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控机制及灾害事件紧急医学救援合作联动机制。加强危险品储运单元和危险工艺监控，对油库、金属、化工、燃气高压过境管道等危险品储运单元实行严格管控，根据储物、储量244、储存方式制定相应防护距离，对防护距离不达标的企业执行有序整改；控制燃气高压过境管道高后果区城市建设规模，加强安全管理。建立全方位、立体化社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动，全面推进平安元谋建设。合理布局公安设施和警力，加强重点单位、重要公共空间和人流密集场所防控，提升应急处置能力。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)107 第十章第十章 推动国土综合整治与生态修复推动国土综合整治与生态修复 第一节第一节 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复 一、山水林田湖草修复分区、问题和修复方向一、山水林田湖草修复分区、问题和修复方向（一）生态系统生物多样性保护与修复区 元谋245、县生态系统生物多样性保护与修复区主要分布在江边乡、姜驿乡、老城乡、凉山乡、平田乡、物茂乡、新华乡、羊街镇、元马镇。该区生物资源丰富，生境敏感，是元谋县自然保护地的主要承载区，严格限制/禁止与区域主导功能不符开发建设活动，合理发展以特殊景区保护为主的生态旅游。主要生态问题：随着人口增加、基础设施建设、生物资源过度开发等因素影响，区内生境破碎化和岛屿化问题日趋突出，生物多样性受到严重威胁。生态系统服务功能退化，水土流失严重；坡耕地面积比重大，土地生产力低；农业扩张、生物资源过度利用、外来物种入侵等导致物种自然栖息地遭到破坏，生物多样性受到严重威胁。生态保护与修复策略:加强生态系统完整性，推动自然保246、护区建设，提高自然保护区管理能力；禁止对生生态保护的方向与措施：保护自然生态系统与重要物种栖息地，维护物多样性有影响的经济开发，防止不合理开发建设活动导致物种栖息环境的改变；禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎，加强对外来物种入侵的控制；继续采取封山育林、退耕还林、小流域治理、农村生态能源建设等措施，恢复重建森林生态系统，提高水源涵养和水土保持能力。（二）水源涵养与生物多样性保护功能区 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）108 元谋县水源涵养与生物多样性保护功能区主要分布在黄瓜园镇、江边乡、姜驿乡、老城乡、凉山乡、平田乡、物茂乡、新华乡、羊街镇、元马镇。由于地质条件、地形地貌、植被247、破坏等多重因素影响，该区土壤贫瘠化现象日渐突出，土地生产力下降，生态环境趋向恶化。水源涵养能力较强，是江河的源头和水源涵养区，是元谋县目前天然地带性植被保存最好的地区，生态系统结构相对完整，生物种类繁多，拥有大量珍稀、特有和古老的生物种类，是元谋县自然保护地的主要区域。这些区域的水源涵养和生物多样性保护服务功能极为重要。主要生态问题：森林面积减少，森林质量降低，水源涵养功能减弱，特别是旱季江河水量锐减。生态环境保护与修复主要方向与措施：规划建立重要生态功能保护区，重点强化水源涵养和生物多样性保护生态功能。停止可能导致生态环境退化的开发活动，加强生态公益林建设，恢复与重建自然生态系统，加强自然保248、护区建设和管理，保持生物多样性，适度发展商品林；合理利用生态景观优势，积极发展生态旅游。（三）饮用水源地保护与修复区 元谋县饮用水源地保护与修复区主要是麻柳水库、丙间水库、老城乡挨小河水库、凉山乡磨石河水库、物茂乡新河水库、羊街镇前进水库、老城乡储麦水库、平田乡弯腰树水库、羊街镇坝以河水库的水源地一级保护区范围和姜驿乡阿咪啦取水点保护区范围。该区是元谋县人口集中，产业集聚、城市开发建设强度较低的区域。主要生态问题：人类活动干扰强度大；人工纯林面积比重较大，森林结构单一，涵养水源、保持水土等生态服务功能下降，生物物种减少；部分库区坡耕地面积大，水土流失严重。元谋县国土空间总体规划(2021-20249、35 年)109 生态保护主要方向与措施：加强生态公益林的改造与建设，通过封育恢复自然植被，促使其逐步向常绿阔叶林演化，提高水源涵养的功能；林产业向合理利用与保护建设相结合的生态型林业方向发展，保持森林生长与采伐利用的动态平衡，兼顾生态效益和经济效益，逐步恢复和改善地力；加强水土保持；严格限制发展导致水体污染的产业。（四）地质环境综合治理区 元谋县地质环境综合治理区主要分布在黄瓜园镇、江边乡、姜驿乡、物茂乡。主要生态问题：该区地质构造、地形地貌复杂、土壤侵蚀敏感性极为敏感，土壤保持服务功能极为重要，降雨集中且局地差异大，近年来，局地性暴雨天气明显增多；大面积分布的“红层”软硬间层，构成山体易滑250、；新构造运动差异性强烈抬升，水流侵蚀强烈；深大活动断裂密布，中强地震活动频繁；复杂的地质环境条件导致元谋县的地质灾害难以控制。另一方面，随着人口的增加和经济社会的发展，对地质环境的不利影响不可避免，特别是在国家西部大开发经济活动的影响下，交通建设、采矿业的发展和城市化进程的加快，以及城镇上山和工业上山等工程项目的实施，若干年内人类工程活动仍有加剧的趋势，地质环境的承载负荷也随之不断加重，区内地质灾害今后一定时期仍将呈加速发展的趋势。不合理的土地利用、毁林开垦、过度放牧造成自然植被严重破坏，森林覆盖率较低，生态系统服务功能退化，水土流失严重；坡耕地面积比重大，土地生产力低；岩溶洼地易旱易涝。生态251、保护主要方向与措施：全面实施封山育林、退耕还林、小流域治理、农村生态能源建设、改变耕作方式、草食动物舍饲圈养等措施，恢复自然植被，提高水源涵养和水土保持能力；严禁陡坡垦殖和过度放牧，严禁乱砍滥伐树木。（五）水土流失治理与修复区 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）110 元谋县水土流失治理与修复区主要分布在黄瓜园镇、江边乡、姜驿乡、老城乡、凉山乡、平田乡、物茂乡、新华乡、元马镇。生态保护主要方向与措施：注重封育保护和自然修复，保护林草植被和治理成果，应加强以退耕还林、植树造林等为主的水土保持修复及防治工作，积极进行水土保持型生态农业建设、研究防治水土流失的生物、工程技术。在水土流失严252、重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加快清洁小流域建设，加强坡耕地综合整治、侵蚀沟综合整治，建立健全水土保持监管体系，强化水土保持动态监测，提升信息化水平和综合监管能力。加大宣传力度，提高全民意识，使人们真正从生态建设、环境保护的战略高度来重视水土流失，增强人们对水土流失的忧患意识。同时还要切实防止不合理的开发建设项目，以免造成新的水土流失问题。二、重点区域二、重点区域 1、森林质量改善重点区域 在林地这类生态系统类型比较丰富的地区，采取植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施，实施湿地、退化林地的修复治理工程，逐步恢复生态系统功能。重点参考林业和草原局的林业规划数据成果中的低效林改造、退253、化林修复、森林抚育范围、生态公益林建设范围和造林绿化空间作为森林质量改善的重点区域，提高水源涵养和水土保持功能。2、生物多样性保护重点区域 选取土林地质公园、金沙江森林公园等自然保护地范围和“双评价”中的生物多样性极重要区作为生物多样性保护重点区域。3、水土流失防治重点区域 结合元谋自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和饮用水源点保护区的散状分布，建立“一带、两屏、九廊、多节点”的生态安全格局体系。选取金沙江、龙川江、蜻蜓河、勐冈河等江河流域沿岸的元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)111 陡坡区域、退耕还林还草区域和双评价成果中的水土流失极脆弱区作为水土流失防治重点区域。4254、水生态环境质量提升重点区域 针对部分水系不连通、重要江河湖泊水质达标率、水生态功能下降等问题，强化源头控制、系统修复、综合治理。以金沙江、龙川江、蜻蜓河、勐冈河等江河流域和支流为重点区域。三、重点工程三、重点工程 规划实施山水林田湖草生态修复重大工程 37 个，包括森林质量改善工程 10 个，生物多样性保护工程 7 个，水生态环境质量提升工程 10 个，水土流失防治工程 10 个。第二节第二节 国土综合整治国土综合整治 一、国土综合整治分区、问题和整治方向国土综合整治分区、问题和整治方向（一）农村建设用地整理与人居环境整治区 元谋县农村建设用地整理与人居环境整治区主要分布在黄瓜园镇、老城乡、255、元马镇。主要问题：各乡镇开展农村建设用地整治主要是通过实施增减挂钩规划来实现的，农民自发进行复垦的情况较少。主要原因一是编制规划时确定的农村居民点用地缩并任务过重，但由于农民自身经济条件有限，农村居民点缩并工作难以推进；二是缺乏有效的农村宅基地退出机制，农村人口向城镇转移的同时，农村宅基地却没有相应减少，反而随着新生农村人口的增加而不断增加。整治方向和要求：根据区域经济社会发展需要，加强对低效和闲置的农村建设用地的整治复垦，争取国家政策支持。稳妥开展增减挂钩工作，促进城镇村用地结构合理、布局优化，利用效益不断提高。坚持依元谋县国土空间总体规划（20212035 年）112 法推动、因地制宜、先256、易后难、量力而行、规范管理、公众参与、民主公开、尊重民愿的原则，合理安排增减挂钩规模、时序和布局。（二）农田系统综合整治与质量提升区 元谋县农田系统综合整治与质量提升区主要分布在黄瓜园镇、江边乡、姜驿乡、老城乡、凉山乡、平田乡、物茂乡、新华乡、羊街镇、元马镇。该区现状生态环境质量较好，位于全县核心生态功能区周边，生态系统仍有一定的敏感性，可适当容纳一定的人口规模和开发活动，但需重点维护其生态服务功能。该区域地势相对平缓，光、热、水等自然条件好，耕地集中连片，土壤肥沃，要积极推进基本农田保护示范区建设，集中连片建设高标准农田，确保农田基础设施的配套和完善，进一步提升基本农田地力等级和农业综合生产257、能力，实现土地适度规模化经营，提高农业生产率，推动高标准农田建设，积极发展现代都市农业、休闲农业，充分发挥耕地的生产保障、生态服务和景观美化功能。主要生态问题：耕地面积减少，土壤肥力下降，耕地质量不高；局部农业面源污染比较突出；部分农业区干旱；耕地后备资源虽丰富，农业配套设施不足，土地利用率不高。综合整治主要方向与措施：坚持保护基本农田；加强农田基本建设，增强抗自然灾害的能力；开展耕地提质改造、土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护工程，加强旱改水、坡改梯力度，大力建设高产稳产农田，有效提高全市耕地质量和粮食产能；推行农业标准化和生态化生产，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；将258、 25以下适宜开发的荒山荒地、裸地、低效园地等作为补充耕地的后备资源，耕地后备资源开发应与农业人口分布相适应，避免撂荒，鼓励结合高标准农田建设，以大批量、小规模的方式补充耕地，满足规划期内耕地占补平衡与进出平衡的需求。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)113（三）城镇低效用地整治与质量提升区 该区域承担着元谋县主要的居住、商业、历史文化及人文景观等核心功能。范围包括城镇开发边界，区内地貌有台地、丘陵。城镇低效用地整治与质量提升区主要分布在各乡镇政府驻地区域。主要生态环境问题：城镇开发建设活动对生态系统的质量造成胁迫、城镇内部及周边山体和河湖水系生态受人类活动干扰、城内外蓝绿网络连259、通性不足、城市内涝和热岛效应问题，以及城镇周边和重要交通干线周边矿山生态破坏、土地损毁问题、重大基础设施对生态环境产生负面影响等。城镇空间部分地区土地利用效率和建设品质不高，内部存在闲置建设用地、未利用地、废弃地和低效建设用地，资源配置不合理。在城市开发、建设等人工化建设中产生的生态绿地、物种栖息地存在碎片化或被阻断问题，各类交通网络对物种迁徙、授粉、觅食、分散等运动通道存在一定的破坏。内河涌水污染问题突出，污水处理等环境设施配置不足，城市绿地资源分配不均衡，人居环境有待改善。生态环境保护方向和措施：充分挖掘和盘活存量土地，开展城市土地更新，加快棚户区、“城中村”、老旧小区和城市危旧房改造，完260、善基础设施，改善城市环境，营造城市特色风貌，提高城市土地集约利用水平。加强城市园林绿地系统建设，保护城市自然植被、水域；深化城市环境综合整治，加快城市环保设施建设，控制工业污染物排放和第三产业污染，提高城市的空气环境、水环境、加强内河整治，进一步改善城市生态人居环境。二、重点区域二、重点区域（一）农用地整治重点区域 农用地整治重点区域主要集中在姜驿乡、老城乡、羊街镇。（二）提质改造重点区域 元谋县国土空间总体规划（20212035 年）114 提质改造重点区域主要集中在黄瓜园镇、老城乡、物茂乡、江边乡、平田乡和姜驿乡。（三）农村建设用地整治重点区域 农村建设用地整治重点区域主要集中在元马镇、黄261、瓜园镇、老城乡、姜驿乡和江边乡。（四）宜耕后备土地资源整治重点区域 宜耕后备土地资源整治重点区域主要集中在老城乡、物茂乡、平田乡、姜驿乡和黄瓜园镇。（五）城镇低效用地再开发重点区域 10 个乡镇政府驻地均作为城镇低效建设用地再开发的重点区域。三、重点工程三、重点工程 规划实施国土综合整治重大工程 132 个，包括城镇低效建设用地再开发工程 10 个，建设规模 587.71 公顷；宜耕后备土地资源开发工程（含耕地后备资源补充空间项目）97 个，建设规模 16228.71 公顷，可补充耕地 9737.23 公顷；农用地整治和提质改造工程（含高标准基本农田建设项目）25 个，建设规模 680.95 262、公顷，可新增水田 422.19 公顷。第三节第三节 矿山生态修复矿山生态修复 一、重点区域一、重点区域 遵循宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，统筹推进历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，恢复和提升矿区生态功能，实现资源可持续利用。结合元谋县矿产资源总体规划成果，积极推进矿山环境治理恢复，以重要生态区、居民生活区、采空塌陷区、废弃矿山治理为重点，按照“保障安全、恢复生态兼顾景观”的要求，自然修复工程治理为辅的原元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)115 则，制定“一矿一策”修复档案和生态修复方案263、，开展历史遗留矿山综合治理，选取元谋-牟定铜区和其他历史遗留矿山集中分布区域作为矿山生态修复的重点区域。至 2035 年，修复历史遗留露天矿山 17 处，完成全县历史遗留矿山生态修复工作，共修复矿山损毁土地 58.58 公顷，坚持源头严控、过程严管、末端修复，严格落实矿产资源开发、地质环境恢复治理与土地复垦统一规划、统一设计、同步实施的要求，推动绿色矿山建设。二、重点工程二、重点工程 规划实施矿山生态修复重大工程 17 个，主要任务是治理因矿山开采引起的水土流失、土壤污染、山体滑坡、植被退化等，通过治理修复还原未遭到破坏前的状态，实现环境自然和谐。第十一章第十一章 元马镇国土空间总体规划元马镇264、国土空间总体规划 第一节第一节 规划定位和目标规划定位和目标 一、规划范围一、规划范围 元马镇行政区辖 5 个社区 8 个村委会，包括马街社区、张二社区、双龙社区、翠峰社区、东城社区、摩诃村民委员会、星火村民委员会、乐甫村民委员会、大沟村民委员会、禾阳村民委员会、丙华村民委员会、龙泉村民委员会、清和村民委员会。二、规划定位二、规划定位 元马镇是元谋中心城区所在镇，是滇中经济区楚北中心城市的重要组成部分，是全县重要的综合服务型城镇。规划定位为“三个示范镇”即文旅康养休闲示范镇，现代种业高新技术示范镇，农文旅融合发展示范镇。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）116 三、规划目标三、规划265、目标 近期 2025 年，城乡融合发展先行区基本建立，乡村振兴取得初步成效，生态环境质量整体提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。远期 2035 年，基本公共服务优质均衡基本实现，实现生态环境质量全面优良，生态空间安全稳固，农业空间绿色高效，城乡空间品质优越。2050 年愿景，城乡公共服务设施优质共享，基础设施一体化发展，城乡互补、区域互通、三生互动，成为富裕文明、安定和谐、充满活力的美丽家园。第二节第二节 强化底线管控强化底线管控 一、耕地和永久基本农田保护线一、耕地和永久基本农田保护线 落实上位规划确定的耕地和永久基本农田保护目标。元马镇划定耕地保护目标 5.6209266、 万亩，划定永久基本农田 4.6427 万亩。二、生态保护红线二、生态保护红线 落实上位规划确定的生态保护红线保护任务。元马镇生态保护红线类型为金沙江干热河谷及山原水土保持生态保护红线，保护目标为 9.87平方千米，占国土总面积的 7.44%。三、城镇开发边界线三、城镇开发边界线 落实上位规划确定的城镇开发边界。元马镇划定城镇开发边界面积1051.07 公顷，均为城镇集中建设区。四、工业红线四、工业红线 落实上位规划确定的工业红线 3.21 公顷，均为工业用地拓展线。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)117 第三节第三节 国土空间总体格局国土空间总体格局 一、落实主体功能定位一、267、落实主体功能定位 以乡镇为基本单元，落实主体功能区定位，元马镇属于城市化发展区，根据发展战略、重点项目布局、历史文化、自然资源禀赋等情况，叠加“历史文化资源富集区”。二、镇村体系规划二、镇村体系规划（一）科学合理预测人口规模 规划至 2035 年，元马镇常住人口 13.31 万人，城镇人口 12.73 万人，城镇化率 95%。重点应通过城市更新、产业转型升级等提高城镇化质量。（二）构建城镇村体系 规划形成元谋县“中心城区中心村基层村”三级城镇村体系结构。1、中心城区为县政府所在地。主要涉及马街社区、张二社区、翠峰社区、东城社区、大沟村委会和龙泉村委会六个村级单元，是元谋县的政治、经济、文化中心268、，重点提升人口、产业集聚能力，推进基础设施和公共服务提质升级，强化用地等要素保障，提升城市能级和核心竞争力。2、中心村 16 个，为 13 个社区居民委员会和 3 个行政村村委会所在地。主要承担地区村庄管理中心、生产生活服务中心和交通枢纽等职能。人口及用地规模可在现状基础上有所提升，引导偏远地区村民向中心村集聚，以降低服务设施的配置成本。3、基层村 100 个，包括 30 个重点村和 70 个一般村。重点村是中心村服务范围辐射不到的，自身发展良好，具有一定规模的村庄。具有良好的生产、生活环境，且能对周边一定区域的经济、社会发展起带动和元谋县国土空间总体规划（20212035 年）118 辐射作269、用。一般村原则上不进行扩张，鼓励距离中心村较远的一般村向重点村或中心村集中。三、村庄建设边界规模及村庄布局优化三、村庄建设边界规模及村庄布局优化 包含行政村 7 个，自然村 32 个。至 2035 年，规划范围内村庄建设边界规模控制在 878.85 公顷。按照聚集提升型、整治提升类型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型进行划分。四、规划分区管控四、规划分区管控 元马镇划定生态保护区占全镇国土面积比例 7.44%；生态控制区占全镇国土面积比例 6.34%；农田保护区占全镇国土面积比例 23.52%；城镇发展区占全镇国土面积比例 9.84%；乡村发展区占全镇国土面积比例52.49%，其中村庄建设区270、占全镇国土面积比例 7.01%、一般农业区占全镇国土面积比例 29.61%、林业发展区占全镇国土面积比例 15.87%；矿产能源发展区占全镇国土面积比例 0.36%。第四节第四节 支撑体系规划支撑体系规划 一、镇域综合交通规划一、镇域综合交通规划 1、铁路路网规划 以促进城乡融合，引导村庄合理布局、促进农村人口适度聚集为目标，规划形成元谋县“中心城区中心村基层村”三级城镇村体系结构。区域内现有两条铁路保证运力，区域外加快完成昆明至攀枝花城际高铁元谋段建设，建设 350km/h 时速高速铁路，云南境内 185 公里，其中元谋境内 53.143 公里。2、高速公路规划 统筹建设牟定至元谋和元谋至大271、姚（新街）两条高速公路，推动区域内高速南北连通，形成整体高速路网。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)119（1）建设完成牟定至元谋高速公路元谋段建成通车，建设高速公路49.88 公里，其中元谋县境内 10.15 公里，采用双向 4 车道高速公路标准建设，设计速度 80 公里/小时、路基宽度 25.5 米。（2）建设完成元谋至大姚（新街）高速公路建设，路线全长 80.415公里，其中，元谋县境内长 29.7 公里,采用双向 4 车道高速公路标准建设，设计速度 80km/h、路基宽度 25.5m。3、干路网规划 提升改造现有公路，完善镇域公路。加快国省干道（G108 线昆明至永仁段 272、1 条普通国道，S216、S324、S218 共 3 条普通省道）改造建设，实现县县通高速、乡乡通油路、村村硬化路、组组通达、县际相邻乡镇通畅的目标，努力形成内外联动、四通八达的交通运输大通道。4、交通物流枢纽规划 打造中心城区综合交通枢纽，设置长途客运站及公交枢纽，强化集散作用。建设中心城区物流枢纽，联合周边物流枢纽，形成滇中北部商品集散地。同时完善镇区内物流服务站和（社区）物流服务点布设，建设城乡物流高效配送网络。5、优化城乡公交线网 根据县域道路网络分布情况，以“纵深覆盖、公交优先”为导向，结合景区、公共服务点等区域优先原则，科学合理调配线路。二、镇域公共服务体系规划二、镇域公共服务体系273、规划 1、教育设施规划 推进镇区内元谋县教育现代化建设项目（元谋县第一中学、元谋县元马镇中心完小翠峰校区）、元谋县继续教育培训中心建设项目、元谋县青少年校外活动中心建设项目、元谋县职业高级中学产教融合示范教育基地建设项目、元谋县学前教育建设项目（元谋县能禹幼儿园、元谋县能禹幼儿园分园、元谋县源达幼儿园、元谋县元马镇中心幼儿园二分元谋县国土空间总体规划（20212035 年）120 园、元谋县瓦渣箐幼儿园、元谋县凤凰幼儿园、元谋县苴林幼儿园、元谋县启宪幼儿园共 8 所幼儿园）、元谋县薄弱学校补短板建设项目（元谋县源达中学、元谋县源达小学、元谋县凤凰中学、元谋县凤凰小学、元谋县瓦渣箐小学共 5 所274、学校）、元谋县智慧教育现代化管理中心建设项目、元谋县少年儿童科技馆建设项目、元谋县教育现代化推进工程项目等项目，抓好镇域内现有小学和初级中学提升改造。2、医疗设施规划 推进分级诊疗制度建设，推进县属医院改扩建和新建，统筹布局区域医疗中心。实施好元谋县人民医院分院建设项目（一期、二期）、元谋县人民医院感染性疾病科建设项目、元谋县妇幼保健院母婴阻断传染病隔离病区建设项目、元谋县疾病预防控制中心建设项目、元谋县域数字化医共体建设项目、元谋县示范性托育服务机构建设项目、元谋县老年病医院建设项目、元谋县元马镇卫生院搬迁升级改造建设项目，整体提升县域医疗设施整体水平。不断改善卫生健康基础设施条件，提高居民275、健康保障服务能力。支持发展专业的医学检验机构和影像机构，逐步建立大型设备共用、共享、共管机制。3、文体设施 全面推进问题设施建设，配置公共图书馆、博物馆、档案馆、纪念馆等文化设施。加快元谋县智慧博物馆建设项目、元谋县“非遗”博物馆建设项目、元谋县花灯艺术剧院建设项目、城市街区 24 小时自助图书馆、景点景区自助图书馆建设项目和城乡公共文化服务设施提升建设项目。实施元谋县老年人体育活动中心建设项目、元谋县体育公园建设项目、元谋县凤凰湖公园体育健身设施提升改造、元谋县全民健身中心（游泳中心）建设项目和元谋县村级全民健身体育项目。4、公园绿地广场设施 元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)276、121 推进城市绿化空间、公共开敞空间、水系公园等城市要素与文化设施实现有机融合。以打造热带山水园林城市为目标，全面推进城市绿色升级，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”三篇文章。5、社会福利设施 推进敬老院改扩建，同时结合社区街道建设一批老年人日间照料中心和居家养老示范点。三、镇域市政基础设施规划三、镇域市政基础设施规划（一）给水工程规划（一）给水工程规划 1 1、供水量预测、供水量预测 2025 年：元马镇镇区城市综合用水最高日用水总量 1.75 万立方米/日，农村综合用水最高日用水总量 0.21 万立方米/日。2035 年：元马镇镇区城市综合用水最高日用水总量 3.18 万立方米277、/日，农村综合用水最高日用水总量 0.09 万立方米/日。2 2、水源及水厂规划、水源及水厂规划 （1）规划水源 供水水厂水源为坛罐窑、挨小河、丙间、麻柳 4 个水库。以坛罐窑、挨小河 2 个水库做为供水主水源使用，丙间、麻柳 2 个水库做为备用及应急水源使用。（2）规划供水规模 规划 2025 年：将第二水厂的规模扩大为 2.0 万立方米/日；2035 年：第二水厂的规模扩大为 3.5 万立方米/日。3 3、供水、供水管网规划管网规划 管网管径：城市给水管道布置为环状给水管网，管径不应小于DN150。管网材料：输水管材可选择 PE 给水塑料管、球墨铸铁管、镀锌钢管。消防栓：为满足消防使用要求278、，市政消防栓间距不大于 120m。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）122（二）排水工程规划（二）排水工程规划 1 1、排水、排水体制体制 雨污分流制。镇区排水采用雨污分流制，位于中心城区、城镇延伸区的村庄，纳入城市、乡镇污水集中治理设施覆盖范围。城镇延伸区以外的坝区村庄、山区的居民点聚集区以及生态敏感区的村庄，近期采用不完全分流制；远期新建污水管网实现雨污分流制。2 2、排排水量预测水量预测 （1 1）污水量预测）污水量预测 2025 年镇区污水量为平均日污水量 11063m/d；2035 年镇区污水量为平均日污水量 20156m/d。（2 2）污水厂规划）污水厂规划 2025 279、年，元马镇镇区污水利用县城现状污水处理厂。2035 年，污水处理规模扩建为 2.5 万立方米/天，污水处理厂出水执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）中的一级 A标准。（3 3）雨雨水量预测水量预测 推进海绵城市建设，雨水就近分散排放，雨水资源化利用，采取“源头控制、强化下渗、蓄滞结合、建管并重”等综合措施，全面提高元谋城区雨水排放标准，建立完善的雨水排放系统。（4 4）排水管网）排水管网规划规划 污水：污水管道敷设时，结合道路依据地形坡度铺设，满足污水重力自流要求。排污管道直径最小不小于 300mm。雨水：村庄雨水排除可根据当地实际，采用明沟、暗沟或混凝土管道。如需要280、铺设管道，应沿规划道路一侧结合高程铺设雨水管网，村庄元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)123 规划管网管径尺寸不得小于 200mm，规划以最短距离靠重力流收集地表雨水排入周边农田。（5 5）海绵城市建设）海绵城市建设 2025 年，镇区 30%建成区应达到海绵城市建设标准。2035 年，镇区80%建成区应达到海绵城市建设标准。（三）水利设施规划（三）水利设施规划 根据元谋县情实际，按照上级水利规划编制大纲的设想，以补齐防洪、供水、水生态、水利信息化四大领域的短板为目标，推进水网工程建设，有效提升水安全保障能力，以现代水网统领谋划重大水利工程建设，统筹流域和跨行政区域治理修复河流水281、系。（四）电力设施规划（四）电力设施规划 中压配电网根据变电站位置、负荷密度和运行管理的需要，分成若干个相对独立的供电区。根据城乡规划和电网规划，预留目标网架的廊道，以满足配电网发展的需要。配电站宜深入负荷中心，以提高供电质量，降低线损。低压配电网结构应简单安全，宜采用以配电站为中心的放射型接线方式。（五）燃气设施规划（五）燃气设施规划 以发展天然气为主，同时做好天然气设施的建设，逐步扩大燃气管网规模，适时推进应急调峰气源。（六）垃圾设施规划（六）垃圾设施规划 推进城乡环卫一体化建设，根据元谋县生活垃圾产量预测及服务范围，规划近期新建 2 座 80t/d 小型压缩式转运站；远期新建 1 座 4282、0t/d 小型压缩式转运站。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）124 在元谋中心城区共布局 4 个居民生活垃圾收集站。收集后运送至元谋县垃圾综合处理厂进行处置。四四、镇域、镇域防灾减灾防灾减灾规划规划（一）地质灾害防治规划（一）地质灾害防治规划 加强对地质灾害险情的动态监测。因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。（二）抗震防灾规划（二）抗震防灾规划 对现有抗震能力不达标的建筑进行抗震加固。设立全县抗震指挥中心，震时指挥抗震救灾。人口疏散以就地疏散为主，中程疏散为辅，远程疏283、散补缺。规划以主干道作为抗震疏散通道线路，以保证震时疏散救护的便捷安全。现状和规划的公园、广场、运动场和学校操场作为地震时的疏散场地。（三）防洪防涝规划（三）防洪防涝规划 完成中小河流治理，完成骨干水源工程项目建设，加快山洪灾害监测预警系统建设，初步建立较为完善的防洪抗旱体系，建设以监督系统、通信系统、预警系统、预报系统等非工程措施与工程措施相结合的防灾减灾体系。（四）消防工程规划（四）消防工程规划 1 1、消防用水量、消防用水量 镇区消防用水量按同一时间火灾次数 2 起，一次灭火用水量 45L/s，火灾延续时间为 2 小时。消防给水管网布置成环状，环状给水管网的管径不小于 DN150。市政给284、水管网平时运行工作压力不应小于 0.14MPa，火灾时水力最不利市元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)125 政消火栓的出流量不应小于 15L/s。且供水压力从地面算起不应小于0.10MPa。给水管网压力不足地区和高层建筑集中地区应增设加压泵站，确保消防压力要求。沿道路布置市政消火栓，间距不大于 120 米，消火栓应靠近交叉路口，保证消防通道畅通无阻。道路应便于消防车的停放和使用。（五）人防系统规划（五）人防系统规划 按照国家要求的三类重点人防工程人均掩蔽面积，进行查缺补漏。并应配套相应的指挥工程、医疗救护工程和专业队工程。（六）综合防灾体系规划（六）综合防灾体系规划 以元谋县人民285、政府为平台，建立城市综合防灾指挥中心。依托元谋县人民医院等综合医院或专科医院，建立防灾医疗救护中心，承担灾后伤员救助、治疗及恢复的任务。利用中心城区内的城市公园、绿地、体育场地、学校运动场地、停车场和街头广场作为避难人口的疏散场地，面积在 2 公顷以上的防灾疏散场地应设置给水、排水及供电等市政公用设施。人口疏散以就地疏散为主，中程疏散为辅，远程疏散补缺，以街办事处、镇乡为单位，进行人口疏散安置。救灾干道保证有效宽度不小于 15 米。疏散道路保证有效宽度不小于4 米。（七）城镇生命线工程规划（七）城镇生命线工程规划 城镇的供水、供电、燃气、通讯、交通、粮食、医疗等系统，在各种灾难期间是维持整个城286、市人民正常生活和生产的生命线设施。必须确保生命线工程的安全。新建规划项目，均纳入防灾减灾综合评估程序，必须按照国家相关防灾减灾规定，按标准进行综合评估后方可规划建设。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）126 第第五五节节 国土综合整治与生态修复国土综合整治与生态修复 一、国土综合整治与生态修复分区一、国土综合整治与生态修复分区 全镇划分为山水林田湖草自然生态保护和修复区、乡村格局优化与农田系统整治区和城镇生活空间综合整治区三类一级分区。在一级生态功能区的基础上，依据“三生”功能重要性划分为 6 类二级生态功能区。专栏 6 国土综合整治与生态修复分区国土综合整治与生态修复分区 序号 287、分区名称 1 生态系统生物多样性保护与修复区 2 水源涵养与生物多样性保护功能区 3 水土流失治理与修复区 4 农村建设用地整理与人居环境整治区 5 农田系统综合整治与质量提升区 6 城镇低效用地整治与质量提升区 二、重点区域和重点工程二、重点区域和重点工程 充分结合国家、省级、州级和县级总体规划确定的重点区域，根据国土综合整治潜力评价、生态系统服务功能重要性和生态脆弱性评价的结果，调整细化元马镇域范围的修复重点区域。以生态修复分区和元马镇“三区三线”为基础，依据综合评价中问题突出的区域，统筹各相关部门生态修复任务区域，确定生态修复分区下的重点区域，重点区域按照三类空间分类划定，在边界模糊、所288、属空间不明确的区域，以问题为导向，按照主要生态问题分布和重大战略发展导向划定元马镇国土综合整治与生态修复的重点区域。（一）重点区域（一）重点区域 1、补充耕地重点区域 元马镇补充耕地的重点区域主要分布在镇域范围西部的山区。2、提质改造重点区域 元马镇提质改造的重点区域主要分布在中心城区范围东侧的星火村民委员会、乐甫村民委员会、丙华村民委员会以及中心城区南部的清和村民委员会。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)127 3、农村建设用地整治重点区域 元马镇农村建设用地整治的重点区域主要分布在中心城区范围西侧的山区范围和东侧平坝区范围内村庄较为集中的区域。4、城镇低效用地再开发重点区域 289、元马镇城镇低效用地再开发的重点区域主要分布在中心城区范围西侧的元谋人远古小镇范围和县城南部老城区范围。5、森林质量改善重点区域 元马镇森林质量改善的重点区域主要分布在镇域范围东部的山体和中心城区西侧的山体范围。6、水土流失防治重点区域 元马镇水土流失防治的重点区域主要分布在镇域范围的西北部和凤凰山上的局部范围。7、水生态环境质量提升重点区域 元马镇水生态环境质量提升的重点区域主要分布在纵贯县城南北的龙川江流域范围。8、矿山生态修复重点区域 元马镇矿山生态修复的重点区域主要分布在中心城区西侧凤凰山上的历史遗留矿山范围。（二）重点工程（二）重点工程 1、国土综合整治重大工程 规划实施土地综合整治重290、大工程 13 个，包括农村建设用地整治、城镇低效建设用地再开发、宜耕后备土地资源开发和提质改造等内容。2、矿山生态修复重大工程 规划实施矿山生态修复重大工程 4 个，主要任务是治理因矿山开采引起的水土流失、土壤污染、山体滑坡、植被退化等，通过治理修复还原未遭到破坏前的状态，实现环境自然和谐。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）128 3、山水林田湖草生态修复重大工程 规划实施山水林田湖草生态修复重大工程 3 个，包括森林质量改善工程 1 个，水生态环境质量提升工程 1 个，水土流失防治工程 1 个。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)129 第十二章第十二章 加强区域合作291、与协调加强区域合作与协调 元谋是“一带一路”、长江经济带、滇中“一体化”发展、滇中旅游环线建设等一系列国家和省发展战略的重要交汇点，处于云南对外开放和成渝双城经济圈的重要辐射区，发挥元谋潜力，主动融入国家、省重大发展战略，重塑国内国际合作与竞争新优势。第一节第一节 主动服务和融入国家和省战略主动服务和融入国家和省战略 一、共建共保金沙江流域重要生态安全屏障一、共建共保金沙江流域重要生态安全屏障 加强与省内金沙江沿线其他城市、攀枝花市合作，共同推进金沙江沿岸区域的水土流失和石漠化治理，加强生态建设、水环境共治，共同建成金沙江干热河谷生态屏障。二、打造滇川交汇区综合交通枢纽，辐射南亚东南亚国际二、292、打造滇川交汇区综合交通枢纽，辐射南亚东南亚国际旅游航空枢纽旅游航空枢纽 加快构建区域综合运输通道：南亚东南亚元谋攀枝花成渝双城经济圈、昆明元谋西昌成渝双城经济圈；攀枝花永仁元谋武定昆明。巩固元谋至永仁、攀枝花等周边地市及成渝等传统运输通道，强化元谋至昆明、成渝等中心城市的直达运输通道，形成出滇入川、辐射南亚东南亚的综合运输通道格局。加快建设元谋机场区域枢纽功能，提高元谋机场对周边地区的辐射能力，以“航空港”为依托，积极参加次区域旅游合作和“孟中印缅”旅游圈建设，打造面向南亚东南亚的游客集散中心，融入国际旅游市场体系，建设辐射南亚东南亚国际旅游航空枢纽。加快航空产业与文旅产业融合发展，集中发展航293、空物流、航空商务等与航空高度关联的临空高端产业，推进空港经济区提质升级。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）130 三、积极融入滇中城镇群发展，推进元谋城镇圈建设三、积极融入滇中城镇群发展，推进元谋城镇圈建设 在云南省级国土空间规划中元谋属于滇中城镇群。滇中城镇群以昆明、曲靖、玉溪、楚雄为核心，联动包括元谋在内的周边城市，同时在建设现代化的城镇圈中元谋属于着重培育的楚雄北部极核之一。积极融入滇中城镇群发展，以滇中交通环线建设为重点，推进元谋与滇中城镇群之间商贸、旅游和交通等领域的全方位合作，实施元谋旅游全面转型升级和协同发展，建设国内文化旅游名城。增强元谋中心城区辐射带动能力和承载能294、力，以元谋土林、远古文化为核心，辐射带动周围城市协同发展，形成空间功能和经济活动紧密关联、分工合作有序的半小时通勤圈，建设元谋城镇圈。推动城乡融合和公共服务设施共享共建，不断提高生产服务、科技创新和文化服务等功能，促进滇中城镇群及涉川地区人口、产业、服务向元谋城镇圈聚集，提升元谋城镇圈在云南省城镇体系中的地位和核心竞争力，打造元谋城镇圈成为滇中北区域中心。第二节第二节 强化与周边区域合作强化与周边区域合作 一、建设滇中生态旅游圈、滇中旅游环线发展先行区一、建设滇中生态旅游圈、滇中旅游环线发展先行区 推进并引领与滇中旅游环线和滇中旅游经济圈州市合作，以江边乡红色旅游景区开发和川滇综合交通枢纽建设295、为契机，加强与楚雄州以及攀枝花市等相关地区的旅游线路共建、品牌共享，共同推动滇中旅游经济圈成为世界级旅游圈。二、加强与攀西经济区、长江中下游区域产业协作二、加强与攀西经济区、长江中下游区域产业协作 建立跨区域对话合作交流长效机制，构建科创共同体，重点开展数字经济、农业科技、旅游资源开发、产业转移和引进、科技资源引进、高新技术创新等方面的互利合作。以小雷宰产业园区建设为重点，推进与攀枝花的产业协作，发展上下游制造业。积极承接长三角、武汉都市圈、成渝都市圈等发达地区的绿色生态产业。利用优良的气候条件与充元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)131 沛的绿色能源，积极发展大数据、云计算、电296、子商务、物联网、人工智能计算等互联网新经济，对接中下游区域市场的绿色农产品需求，推进发展订制农业，全方位拓展合作领域。三、共塑高原生态经济品牌三、共塑高原生态经济品牌 加强与周边地（州）的农业交流，利用地理地貌条件丰富的特点，发展立体化的农业种（养）殖体系，引进试种（养）市场接受度良好的优势农特产品，如元谋的番茄、菜豆、青枣、葡萄等蔬菜和水果在冬春市场上具备了非常强的竞争力，深受国内外广大消费者的青睐。加快拓展农特产品体系，推进农业品牌建设，在现有元谋冬早蔬菜的基础上，重点推“元谋育种”品牌；积极学习四川汉源等地农业种植经验，在低海拔雨热条件较好地区，推广经济价值较高的林果种植。建设滇中北农特297、产品交易中心。在元谋县中心城区择地建设滇中北农特产品交易中心，举办区域性农业博览会，扩大元谋农产品影响力。第三节第三节 推动区县联动发展推动区县联动发展 强化交通一体，构筑畅达高效的县域交通网，强化中心城区与周边乡镇功能及一体化衔接。促进产业协作，引导清洁载能、高端制造产业向楚雄州工业经济合作带集聚；打造高新技术产业集群，引导文化旅游康养产业往中心城区发展，通过差异化发展，化竞争为互补增强经济联系。推动服务对接，探索公共服务资源共享。配合区域协调发展、国家新型城镇化等战略实施，加强跨区县统筹协调，鼓励毗邻地区打破行政区划限制，统筹公共服务标准，互联互通相关信息数据，充分发挥地区比较优势，共建共298、享公共服务设施，为居民就近享有公共服务提供便利条件。以打破设施行政壁垒、加强各类设施整合为原则，明确基本公共服务设施资源整合措施，提出设施共享指引。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）132 第十第十三三章章 加强规划传导与实施加强规划传导与实施 第一节第一节 加强党的领导加强党的领导 坚持党的统一领导，充分发挥党总揽全局，协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到国土空间规划编制实施全过程各环节。落实地方各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，坚持“多规合一”，强化规划严肃性、权威性，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，加强领导干部的国土空间规划管理培训，防止换一届领299、导改一次规划，实行耕地保护党政同责、终生追责。各有关职能部门应根据职责分工，制定本部门的国土空间相关专项规划，规划实施过程中的重大事项或重大调整，及时按照程序向县委、县政府请示报告，确保重大决策部署落实到位。第第二二节节 建立健全规划传导机制建立健全规划传导机制 以县级国土空间总体规划为统领，形成“两级三类”的国土空间规划体系。“两级”为县级国土空间总体规划、乡镇级国土空间规划，“三类”为总体规划、专项规划和详细规划。一、对一、对乡镇乡镇国土空间总体规划传导国土空间总体规划传导（一）总体要求（一）总体要求 元谋县辖 10 个乡镇，其中，政府所在地元马镇纳入县级国土空间总体规划统一编制；黄瓜园镇300、羊街镇、老城乡、物茂乡、平田乡、江边乡、新华乡、姜驿乡、凉山乡等 9 个乡镇分别单独编制国土空间规划。乡镇的国土空间总体规划依据本规划编制，不得突破本次规划确定的主体功能区、约束性指标、底线管控、空间管控要求、重要名录、重大政策和制度等强制性内容，需细化和落实本次规划提出的战略目标、元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)133 总体格局、三类空间布局、区域协调、要素配置、生态修复、土地整治和重大工程等。（二二）乡镇乡镇发展定位引导发展定位引导 1.元马镇：为元谋县县城驻地，元谋县的政治经济文化中心，也是元谋县农副产品的重要集散地。2.黄瓜园镇：是元谋县第二大集市贸易交易中心，依托资301、源和产业优势，培强壮大高原特色现代农业、镇域特色工业、文化旅游业、商贸物流、新兴服务业等重点产业，推进黄瓜园商贸物流小镇建设。3.羊街镇：位于元谋县南部，全镇以农业为主，稳定粮烟种植面积，突出区域化和品牌化，做大做强有机蔬菜和特色林果产业，推进中草药规模化、产业化发展；积极发展野生菌、小灶酒、菜籽油、魔芋等特色农产品加工业，将羊街镇打造成特色农业小镇。4.老城乡：位于元谋县南部，是元谋县的“南大门”，全乡以发展高原特色农业为主。坚持坝区以绿色蔬菜、特色水果，半山区、山区以烤烟、小枣、核桃等产业为主，走规模化种植、体验式参观、高端销售的路线，发展壮大优势产业；依托“元谋水塔”、元谋人遗址公园、麦302、良地车迷公园、那能花卉谷、丙间辣木庄园、程老根庄园的打造，加快推进农文康旅融合发展。5.物茂乡：位于元谋县西北部，突出坝区特色，引导种养殖业向“生态、高效、品牌、安全”发展；推进新能源光伏基地建设；依托土林、花灯传承、农耕文化等资源，加快发展文化旅游业，将物茂打造成为全县特色农业的典范区、文化旅游业的精品区和新能源产业的富集区。6.平田乡：位于元谋县城西部，充分发挥交通区位、文化资源、矿产资源等优势，培强矿产、畜牧、光伏、乡村旅游和果疏等五大产业，谋划铜矿、铁矿、硅矿开发升级改造及钠长石、花岗岩石材精深加工项元谋县国土空间总体规划（20212035 年）134 目，推进新型绿色工业发展，实现一303、产、三产高度融合，打造全县乡村振兴示范乡镇。7.江边乡：位于元谋县域东北部，充分利用独特的气候、红色文化等资源优势，积极发展文旅融合、农旅融合、特色文化等产业，打造一批独具魅力的民俗文化体验地，推进江边乡建成休闲度假小镇。8.新华乡：位于元谋县城西部，依托国家 3A 级浪巴铺土林景区、特色桃李等优势资源，巩固“万亩桃李产业园”建设和发展成果，进一步挖掘桃李文化、彝族美食文化、非遗文化、民风民俗等，加快培育旅游特色村，突出打造特色旅游民宿、特色休闲采摘等项目，推进林果产业和文化旅游融合发展。9.姜驿乡：位于元谋县最北部，全乡以农业为主，重点发展蜜桃、红梨、烤烟、花椒、核桃、高产玉米、肉牛羊等产业304、；充分利用区位、红色文化、傈僳族特色传习文化、恐龙化石群等资源优势，结合金沙湖旅游度假区建设，大力发展乡村特色旅游，擦亮蜜桃之乡、特色畜牧之乡、优质烟叶之乡、傈僳文化之乡“四乡”名片，推进姜驿乡打造元谋北部乡村振兴示范带和面向攀西、楚北双向开放区。10.凉山乡：位于云南元谋县城东部的雷应山腹地，依托民族文化、气候及生态优势，积极发展乡村文化旅游业、休闲养生服务业和特色种植业、养殖业，全力打造“一乡一特、一村一品”，推进一二三产业融合发展。（二）目标传导（二）目标传导 乡镇级国土空间规划应落实县级国土空间总体规划提出的发展定位与空间指引，细化功能定位、发展方向、城市建设与资源保护等规划要求，并需305、落实元谋县下达的生态保护红线、永久基本农田、耕地保有量、城镇开发边界规模等约束性目标。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)135 专栏专栏 7 乡镇规划指标主要分解表乡镇规划指标主要分解表 编制单元 耕地保有量(万亩)永久基本农田(万亩)生态保护红线(平方千米)城镇开发边界规模(公顷)村庄建设边界规模(公顷)元谋县 47.0217 38.8804 425.70 1496.96 4296.71 元马镇 5.6208 4.6302 9.85 1051.07 879.00 黄瓜园镇 6.3393 5.3887 31.85 218.94 815.11 羊街镇 4.4553 2.9977 1306、4.12 15.92 405.99 老城乡 7.4378 6.2297 18.89 47.19 616.33 物茂乡 6.7515 6.0364 18.71 36.71 356.44 平田乡 5.0939 4.6543 1.64 25.87 312.11 江边乡 2.8096 2.2073 143.00 53.64 266.86 新华乡 1.9965 1.5839 7.33 15.69 185.63 姜驿乡 5.3846 4.5365 128.24 23.46 343.07 凉山乡 1.1325 0.6157 52.07 8.46 116.17 二二、专项规划编制指引、专项规划编制指引 专项规307、划确定的发展方向、目标、总体布局、重点项目、重大政策等应当符合总体规划，总体规划明确的相关约束性指标及项目予以落实。专项规划在编制和审查过程中应加强与国土空间规划的衔接，审批前要将规划成果报送同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对，确保衔接协调，批复后纳入国土空间基础信息平台，实施“一张图”管理，并作为国土空间用途管制和核发许可的依据，其主要内容应纳入各级国土空间规划及详细规划。专项规划应遵循国土空间总体规划确定的目标、总体格局，不得违背总体规划的约束性目标、管控底线和其他强制性内容。专项规划涉及国土空间需要用地的，应当符合国土空间总体规划的分区准入要求或行政许可要求。元谋县国土空间总308、体规划（20212035 年）136 专栏专栏 8 专项规划编制的内容和清单专项规划编制的内容和清单 专项规划清单 专项指引 责任单位 资源保护利用 耕地和永久基本农田保护与利用专项规划 细化落实耕地和基本农田总体规划，明确国土综合整治目标和任务 县自然资源局 林业资源保护与利用专项规划 细化落实林业资源总体规划，明确国土综合整治目标和任务 林业和草原局 水资源保护利用及饮用水水源保护专项规划 细化落实水资源总体规划，明确饮用水水源地的管控要求 水务局 矿产资源保护与利用专项规划 细化落实矿产资源总体规划，明确国土综合整治目标和任务.县自然资源局 要素设施配置 公共服务设施专项规划 提出教育、309、医疗、文化、体育、社会福利等各类公共服务设施的配置标准和规划布局,县住房和城乡建设局 综合交通体系规划 确定综合交通发展战略和目标，确定综合交通体系、交通结构、重要交通枢纽和交通廊道等重要内容，为国士空间总体规划提供理论及基础支撑。交通运输局 市政基础设施专项规划 明确各类基础设施的建设目标，提出县域重大基础设施整体布局及重要设施走廊走向，明确城市水厂、污水处理厂城市热源等重大技术设施的建设标准、规模和防护要求等内容。统筹各类市政基础设施的主要线网，提出防护要求。县住房和城乡建设局 村庄布局专项规划 对现状村庄建设发展和编制规划情况进行评估，对县域内村庄进行分类指引。明确村庄发展目标和发展规模310、，提出村庄国土空间的规划布局，提出控制措施，为全县国土空间规划提供基础支撑 县自然资源局 公共安全防护 公共安全和综合防灾设施规划 细化落实公共安全与综合防灾设施细化落实公共安全与综合防灾设施 县应急管理局 地方魅力特色 历史文化资源保护与利用专项规划 评价历史文化资源价值，确定保护范围、控制范围管控护原则、管控内容，管控措施等内容 文化和旅游局 城市总体设计 以城市整体为设计对象，分析和研究城市与自然环境的相互关系，确定城市总体空间格局，以城市整体为设计对象，分析和研究城市与自然环境的相互关系，确定城市总体空间格局，组织公共空间体系，构建景观风貌特色，提出控制和引导城市整体空间要素的要求，建311、立分级管控体系，划定城市设计重点区域。县住房和城乡建设局 国土整治修复 国土综合整治与生态修复专项规划 按照山水林田湖草系统治理理念，开展农用地综合整治、低效利用建设用地整治、统筹推进生态环境整治修复。县自然资源局 元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)137 三三、详细规划指引、详细规划指引 详细规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。（一）城镇开发边界内的详细规划（一）城镇开发边界内的详细规划 城镇开发边界内，由县自然资源主管部门组织编制详细规划，由同级政府审批，报同级人大常委会备案。1、全域详细规划单元划定 规312、划划定元谋县全域详细规划单元 19 个，其中城镇单元 13 个，特殊单元 6 个。城镇单元中居住主导功能的 8 个；综合服务主导功能的 1 个；产业发展主导功能的 1 个；旅游休闲主导功能的 2 个；物流仓储主导功能的1 个。特殊单元中旅游度假、科考研究主导功能的 2 个，旅游服务主导功能的 4 个。2、中心城区详细规划单元划定 规划划定中心城区详细规划城镇单元 3 个。城镇单元中物流仓储主导功能的有 1 个；旅游度假主导功能的有 1 个；居住主导功能的 1 个。3.详细规划编制指引 城镇开发边界内的详细规划，要按照元谋县“四张名片”和“五个强县”发展定位，突出城市风貌传承，寻找城市独特的山（313、凤凰山）水（龙川江）林（周围山林）田（田园风光带）城（元谋中心城区）科学确定城市中轴线，控制和保护好城市天际线、山际线和水际线，通过田园风光带、主要道路轴线和分片区的建筑高度控制提升城市通透性；分区分片管控城市建筑体量、风格和整体布局，围绕构建“15 分钟”“10 分钟”和“5 分钟”生活圈，明确地块用途，强化建设开发管控，彰显元谋民族文化和地域特色。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）138 3.详细规划编制标准 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。4.详细规划编制要求 确定规划范围内不同性质用314、地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。（二）城镇开发边界外的详细规划（二）城镇开发边界外的详细规划 城镇开发315、边界外，由县自然资源主管部门指导乡镇政府组织以一个或几个行政村为单元编制村庄规划，报县人民政府审批；暂无条件编制村庄规划的，应在乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求。城镇开发边界外的乡村地区，要运用乡村营造等手段，编制“多规合一”的实用性村庄规划，着力解决“有新房无新村、有新村无新貌”问题。元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)139 第三节第三节 制定制定近期行动计划和重点近期行动计划和重点建设建设项目项目 一、近期行动目标一、近期行动目标 以开发保护战略重点为牵引，以重大工程和重点建设项目为抓手，对近期的国土开发、保护、整治项目及用地安排制定近期实施规划，316、对近期实施项目做出统筹安排和行动计划，突出抓重点、补短板、强弱项。二、梳理重点项目清单二、梳理重点项目清单 充分衔接相关规划，形成重点项目清单。根据分阶段实施目标和重点任务，对县级及以上的重点建设项目及国土空间资源配置做出统筹安排，编制交通、能源、水利、环保、民生、旅游以及城市更新、土地整治、生态修复、公共服务设施和防洪排涝工程等重点领域的重点建设项目清单，确保重点建设项目在国土空间上的安排与落实。按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级，涉及生态、产业、城乡协调、基础设施、公共服务设施五大方面，共确定建设项目共 1663 项，原则按照“生态类-民生类-基础类-产业类-经营类”顺序逐一落317、地。三、近期行动计划三、近期行动计划 山水林田湖草系统修复行动。结合国土空间开发利用保护的总体格局，制定生态保护修复计划，实施全面山水林田湖草生态修复，在生态空间重点保护生态格局，修复生态系统，在农业空间则严控农业农村面源污染和污染物排放，在城镇空间则修复城镇生态系统，改善居民环境和小气候。国土综合整治行动。结合全域整治试点工作，控制建设用地无序增长。开展全域综合整治计划，开展村庄土地利用现状调查，盘活村庄存量建设用地、城镇低效土地、废弃矿山等，实施增减挂钩政策。改善农村基础设施配套，使得村庄更加生态宜居。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）140 重点建设项目计划。“十四五”时期，318、是基础设施建设的重要时期，规划近期重大基础设施工程项目 567 个，包括交通、水利、能源、电力、产业、其他等。遗产保护计划。以“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针，积极开展国家级、省级、州级重点文物保护单位的申报项目储备、勘察和研究工作，加大文物保护单位修缮力度。强化对“元谋人”遗址、元谋古猿化石地点、大墩子新石器遗址 3 个国家级重点文物保护单位，元谋红军长征革命遗迹、为疆界滇蜀各有攸分等事碑 2 个省级重点文物保护单位，安龙寺、活佛寺、下棋柳新石器遗址、卡莫摩崖石刻等 4 个州级重点文物保护单位以及县级重点文物保护单位的保护和利用。加强江边、元马、姜驿红军标语和红军巧渡金沙江架浮319、桥遗址、金沙江北岸张爱萍将军率部阻击战旧址、白酒坡红军阻击战旧址、勐冈河东红军遇难遗址等资源保护，深挖革命遗址内涵，积极推进云南元谋红军长征国家文化公园建设。城市形象提升计划。推进地标性建筑、重点商业街区、临街橱窗夜景打造，建设一批“主题街”、“主题巷”、“主题广场”、“主题公园”等特色文化体验和展示区，重点推进元马古镇、凤凰湖商业街、“元谋人”世界公园商业区打造，开发建设步行街、餐饮购物街、特色商品展示区及综合配套服务设施，发展新型文旅商业消费集聚区。引进知名地方特色、非物质文化遗产、老字号店铺和特色产品，增强特色商业街的独特性和差异性。推进历史建筑和古树名木保护，提升县城文化内涵。第第四四320、节节 规划实施规划实施保障措施保障措施 一、建立规划实施监督机制一、建立规划实施监督机制（一）建立健全空间规划管理体制（一）建立健全空间规划管理体制 建立健全国土空间规划委员会管理制度，进一步完善元谋县规委会全体会议制度和议事规则，审议国土空间规划，研究国土空间规划、建元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)141 设、管理的重要问题。完善规委会联络员会议制度，通报重要情况，研究协调有关问题。发挥规委会统筹协调作用，建立并完善部门联动机制和区域协同机制。建立重大事项报告制度，规划执行中遇有重大事项，及时向县委、县政府请示报告。（二）建立并连接国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（二）321、建立并连接国土空间规划“一张图”实施监督信息系统 楚雄州以基础地理信息成果和国土调查成果为基础，采用全国统一的测绘基准和测绘系统、统筹地理国情、森林、草原水、湿地等专项调查和相关评价数据，融合人口经济社会等相关空间数据，形成覆盖全域、动态更新、权威统一的国土空间数字化底板，按照国土空间数据标准，规划数据汇交要求等，在确保数据安全前提下，提供数据汇集管理、资源管理、查询分析、浏览展示、应用服务等功能，为国土空间规划编制、行政审批、国土空间开发利用监测监管、空间决策分析等应用提供数据支撑和技术保障，最终建立共建共享共用、全州统一、市县联动的国土空间基础信息平台。基于国土空间基础信息平台，构建覆盖规322、划编制、审查、实施、监测、评估、预警全生命周期的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。元谋县通过连接“一张图”实施监督信息系统，对元谋县资源环境承载能力和国土空间开发适宜性、国土空间开发保护状况实施动态监测评估，对重要控制线、重大战略区域、重点区域等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警，完善国土空间数据共建共享机制。（三）建立规划实施动态监测评估预警制度（三）建立规划实施动态监测评估预警制度 依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，按照“一年一体检、五年一评估”的要求，建立第三方评估机制，对规划中确定的各项指标进行评估，定期对社会公布规划评估情况，年度体检结果作为下一年323、度实施计划编制的重要依据，五年评估结果作为近期建设规划编制的元谋县国土空间总体规划（20212035 年）142 重要依据。建立规划动态维护机制，采取完善规划实施机制、优化调整近期建设规划和年度实施计划等方式，确保规划确定的各项内容得到落实，并对规划实施工作进行反馈和修正。（四）健全规划实施考核督查制度（四）健全规划实施考核督查制度 坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。建立健全县级国土空间规划实施监管机制，县级自然资源主管部门要会同有关部门组织对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标和强制性内容等管控要求的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督324、察内容。依托国土空间规划实施监管系统，完善规划督察员制度，强化对规划全过程信息化监管，主动接受社会监督。加强对规划实施考核，将考核结果作为各级政府、各部门及领导干部绩效考核的重要依据。二、健全规划实施保障机制和政策措施二、健全规划实施保障机制和政策措施（一）研究制定有关法规政策（一）研究制定有关法规政策 根据国家有关法律法规和政策，开展国土空间规划工作有关地方性法规、政府规章以及规范性文件的立改废工作，进一步健全完善国土空间规划的法规政策体系。（二）完善规划技术标准体系（二）完善规划技术标准体系 根据省自然资源主管部门会同有关部门按照“多规合一”要求，制定完善国土空间总体规划的配套技术文件，适325、时制定、修订详细规划和村庄规划编制、实施管理的技术标准和工作文件。落实好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控制度，健全国土空间分区管控规则，提出保障国土空间规划的顺利实施的相关配套政策。三、扩大公众参与和社会协同三、扩大公众参与和社会协同 坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所元谋县国土空间总体规划(2021-2035 年)143 需所急所盼；充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关机构参与规划编制；健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证326、阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。元谋县国土空间总体规划（20212035 年）144 附图附图 1.县域耕地和永久基本农田保护红线图 2.县域生态保护红线图 3.县域城镇开发边界图 4.县域国土空间控制线规划图 5.县域国土空间总体格局规划图 6.乡级行政区主体功能定位分布图 7.县域农（牧）业空间规划图 8.县域生态系统保护规划图 9.县域农业空间格局图 10.县域生态空间格局图 11.县域城镇空间布局结构规划图 12.县域生态修复和综合整治规划图 13.县域城镇产业空间布局规划图 14.中心城区国土空间规划分区图 15.中心城区土地使用规划图