1、 天津市宁河区国土空间总体规划 20212035 宁河区人民政府 天津市宁河区国土空间总体规划 20212035文 本 目 录 前前 言言 第一章第一章 总则总则.1 第一节 指导思想与基本原则.1 第二节 规划范围与规划期限.4 第二章第二章 基础评价与问题评估基础评价与问题评估.6 第一节 现状基础.6 第二节 问题与风险.6 第三章第三章 规划定位与战略规划定位与战略.9 第一节 战略定位与发展目标.9 第二节 人口规模与开发强度.11 第三节 指标体系.12 第四节 空间战略.13 第四章第四章 国土空间总体格局国土空间总体格局.16 第一节 三条控制线划定与管控.16 第二节 优化国2、土空间总体布局.18 第三节 主体功能区体系.19 第四节 优化国土空间用地结构和布局.20 第五章第五章 乡村振兴、绿色发展的农业农村空间乡村振兴、绿色发展的农业农村空间.22 第一节 保护耕地资源.23 第二节 优化农业空间布局.24 第三节 加快实施乡村建设.27 第六章第六章 以七里海湿地为主体的生态空间以七里海湿地为主体的生态空间.33 第一节 完善生态空间布局.33 第二节 构建自然保护地体系.34 第三节 建设天津市绿色生态屏障.34 第四节 保护与利用各类自然资源.35 第五节 山水林田湖草系统修复.39 第七章第七章 城乡融合、协调发展的城镇空间城乡融合、协调发展的城镇空间.3、42 第一节 城镇等级结构及城镇职能分工.42 第二节 构建高质量发展产业格局.44 第三节 公共服务体系与布局.46 第四节 住房供应与保障体系.49 第八章第八章 宁河城区的规划与品质提升宁河城区的规划与品质提升.51 第一节 发展规模与空间布局.51 第二节“四线”管控.54 第三节 公共服务体系.55 第四节 城市住房保障.57 第五节 公园绿地系统.58 第六节 总体城市设计.60 第七节 城市交通网络.61 第八节 市政基础设施.62 第九节 城市更新改造.63 第十节 地下空间利用.63 第九章第九章 未来科技城的规划与品质提升未来科技城的规划与品质提升.65 第一节 发展规模与4、空间布局.65 第二节 公共服务体系.69 第三节 城市住房保障.71 第四节 公园绿地系统.72 第五节 总体城市设计.74 第六节 城市交通网络.75 第七节 地下空间利用.75 第十章第十章 历史文化保护与城乡特色风貌历史文化保护与城乡特色风貌.77 第一节 历史文化资源保护利用.77 第二节 城乡特色风貌塑造.79 第十一章第十一章 内外联通的综合交通体系内外联通的综合交通体系.82 第一节 定位与策略.82 第二节 对外交通规划.83 第三节 交通枢纽布局.85 第四节 城市交通规划.85 第十二章第十二章 安全高效的韧性城市安全高效的韧性城市.89 第一节 应对气候变化和减污降碳.5、89 第二节 城市安全与综合防灾体系.91 第三节 完善重大基础设施布局.96 第十三章第十三章 土地集约高效与国土综合整治土地集约高效与国土综合整治.102 第一节 促进城乡用地节约集约.102 第二节 加强农村土地综合整治.104 第十四章第十四章 京津冀协同发展京津冀协同发展.108 第一节 深化落实京津冀协同发展重大战略.108 第二节 推进跨界“飞地”协同发展.110 第三节 推进京津冀重点领域协同发展.110 第十五章第十五章 近期建设重点与行动计划近期建设重点与行动计划.113 第一节 近期建设重点地区.113 第十六章第十六章 规划传导与实施保障规划传导与实施保障.114 第一6、节 加强规划实施组织领导和统筹协调.114 第二节 健全规划传导体系.115 第三节 镇（街）开发指引.117 第四节 完善国土空间规划实施监督体系.119 第五节 完善配套政策.121 前 言 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。在天津市委、市政府的正确领导下，宁河区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要7、讲话和指示批示精神，天津市宁河区国土空间总体规划（20212035 年）（以下简称规划）是对天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和天津市国土空间总体规划（20212035 年）的落实和深化，是至 2035 年宁河区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是宁河区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。规划以推动高质量发展为主题主线，强化规划引领和自然资源要素支撑，整体谋划国土空间开发保护格局，具有战略性、综合性、基础性、约束性，为重大战略任务落地实施提供空间保障，是各类开发建设活动的基本依据。1 第一章 总则 第一节 指导思想与基本原则 第1条 规划目的 规划是天津市宁河8、区为加快推进生态文明建设，贯彻党中央、国务院的重大部署，落实“两个一百年”奋斗目标要求，促进国家治理体系和治理能力现代化，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是宁河区全域国土空间保护、开发、利用、修复的总体安排和行动纲领，是编制区级专项规划、镇级国土空间总体规划、详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据。第2条 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作重要要求和指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。9、贯彻落实市委十二届历次全会精神，着力盘活存量、做优增量、提升质量，推进科技创新、产业焕新、城市更新。坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略，深度融入共建“一带一路”，实施主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。持续推进京津冀协同发展走深走实、制造业 2 高质量发展等“十项行动”。贯彻总体国家安全观，统筹经济建设和国防建设融合发展，科学谋划国土空间总体格局。建立健全国土空间用途管制制度，严格保护耕地和永久基本农田，切实落实和维护自然资源国家所有者权益。实现高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活，为建设大水大绿大美、创新开放共享的宁河区提供有力支撑和空10、间保障。第3条 基本原则 坚持绿色发展，践行生态文明理念。深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，筑牢粮食安全、生态安全、水资源安全、能源资源安全等国土空间安全底线。坚持人与自然和谐共生，加快形成绿色发展方式和生活方式。坚持以人民为中心，保障和改善民生。以人民对美好生活的向往为目标，坚持增进人民福祉，改善人居环境，提升国土空间品质。践行人民城市理念，把保障居民安居乐业作为头等大事，逐步扩大基本公共服务供给，兜牢民生底线，让人民群众不断有新的获得感。推动城乡基本公共服务衔接，补齐民生短板；优化教育、医疗、文化等11、公共资源配置，提供高品质生活。融入儿童友好理念，完善城市功能布局，优化公共空间设计，保障儿童服务和活动空间需求。坚持战略引领，落实京津冀协同发展国家战略。深入贯彻落 3 实京津冀协同发展重大国家战略，主动承接北京非首都功能疏解，在产业协同、科技创新协同、基础设施建设协同、生态保护协同、公共服务协同、体制机制协同上取得新成效、实现新突破。促进制造业转型升级，在发展新质生产力上勇争先、善作为，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。形成主体功能约束有效、国土开发协调有序的空间发展格局，增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。第4条 规划依据 中华人民共和国城乡规划法；中华人民共和国土地管理法；中华12、人民共和国乡村振兴促进法；中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见 的通知（厅字 201948 号）；中共中央办公厅 国务院办公厅印发 关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见 的通知（中办发 201942 号）；天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；天津市国土空间发展战略；4 天津市国土空间总体规划（20212035 年）；天津市宁河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；其他法律法规和相关标准规范。第二节13、 规划范围与规划期限 第5条 规划范围 本规划范围以 2020 年国土变更调查范围为准，包括全域、中心城区和特色功能组团三个层次。全域规划范围为宁河区行政辖区内的陆域空间。包含北京市清河农场，不含河北省芦台农场和汉沽农场。中心城区为宁河城区，规划范围为：北至蓟运河，南至十三纬路，东至芦汉路、京山铁路，西至蓟运河。特色功能组团为未来科技城，规划范围为：东至天津古海岸与湿地国家级自然保护区边界，南至唐津高速公路、永定新河北路、诚意路、海航东路，西至恒捷路、潘庄工业区三纬路，北至津榆复线、天津古海岸与湿地国家级自然保护区边界。第6条 规划期限 规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 14、2035 年；近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。第7条 规划效力 规划 是对 天津市国土空间总体规划（20212035 年）5 的落实和深化，是至 2035 年宁河区国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的纲领性文件，是下层次空间规划的编制依据，是相关专项规划的基础。文本中加下划线的内容以及附表中约束性指标为规划的强制性内容。规划自天津市人民政府批复之日起生效，由宁河区人民政府组织实施，任何单位和个人不得违反和擅自修改。因国家重大战略调整、重大项目建设或者行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。6 第二章 基础评价与问题评估15、 第一节 现状基础 第8条 区位概况 宁河区位于天津市东北部、渤海湾西北部。北邻河北省唐山市玉田县、丰润区，南至天津市东丽区、滨海新区，东接河北省唐山市丰润区、丰南区，西连宝坻区、武清区、北辰区。第9条 自然资源本底 宁河区处于冲积平原边缘和沿海冲积平原交错地带，土地皆由河流冲积物沉积和海退形成。地势低平开阔，水系发达，河渠密布。境内有一级河道 5 条，二级河道 12 条。天津市七里海重要湿地（以下简称“七里海湿地”）是天津古海岸与湿地国家级自然保护区的核心组成部分，素有“京津绿肺”“天然氧吧”之称，是天津市生态安全格局的重要节点。宁河区属于暖温带大陆性季风气候，具有冷暖干湿差异明显、季风显著16、四季分明等特点，光、热、水资源较为丰富。宁河区耕作历史悠久，土壤疏松湿润，土层深厚，土质肥沃。第二节 问题与风险 第10条 重点问题识别 区域协同角色偏弱。宁河区在区域协同中发挥的作用有待提 7 升，一方面宁河区与北京市、天津市中心城区的联动不足；另一方面与京津冀区域交通联动不足。生态农林约束趋紧。宁河区水资源存在结构性短缺，生态、农业用水缺口较大。现状耕地与生态空间重叠，粮食生产与生态保护的空间需求需要进一步协调。产城空间集聚不足。宁河区现状企业分布分散，产业集聚发展态势不明显。新动能引育不足，产业结构偏旧偏粗，主导产业发展方向有待进一步明确。“飞地”建设统筹不足。宁河区与河北省芦台农场、17、汉沽农场和北京市清河农场之间的发展统筹尚待增强，在产业发展协同、建设用地布局、交通衔接等方面需要进一步协同。第11条 风险灾害评估 已形成较为完整的洪涝防治体系，但总体标准不能满足城市防灾需求。河道治理不完善，部分堤防建设滞后，已建堤防标准偏低，未来科技城防洪工程尚未建设，蓄滞洪区建设管理无法达到应对超标准洪水的水平，而城市排水防涝系统则受到排水设施标准偏低、下垫面硬化程度变大、老旧城区管网改造难度大等因素，也未能达到有效应对城市内涝的能力。局部区域存在强震灾害隐患，总体风险可控。宁河区域内主要有天津北断裂、蓟运河断裂、汉沽断裂和沧东断裂四条地震断裂带，全域处于国家标准中国地震动参数区划图（G18、B18306-2015）明确的 0.2g（VIII 度）地震基本烈度区，历史地震活动次 8 数较为频繁，存在发生破坏性地震的潜在风险。当前天津市已建立了地震灾害风险防治机制，包括灾害风险点普查、重点区域地震灾害风险调查评估、城市活动断层探测、高风险区域房屋设施抗震隐患治理、地震风险预警和防治等内容，基本具备了应对地震灾害的风险防控和应急响应系统。地面沉降是未来影响城市发展的主要地质安全风险。宁河城区地面沉降对城市市政基础设施、防灾基础设施、地下交通工程等有一定的破坏。虽然近年来通过采取地下水开采控制等措施使宁河区地面沉降的形势趋缓，但沉降的趋势仍然存在，且由于“历史欠账”较为严重，短时间内难以19、彻底消除沉降现象，未来将面临长时间的地质灾害风险。9 第三章 规划定位与战略 宁河区作为天津的重要组成部分，要着眼于新时期天津发展的新要求、新期待，落实中央赋予的天津战略定位，针对国土空间开发、保护中存在的突出问题，应对未来诸多挑战，尊重、顺应城市发展规律和自然演化规律，加强顶层设计和统筹谋划，科学确定功能定位和国土空间发展目标及人口、用地规模。第一节 战略定位与发展目标 第12条 城市性质与核心功能定位 宁河区城市性质为：天津市东北部市辖区、重要湿地生态涵养及“两山”理论实践创新区、京津冀协同发展重大战略和承接北京非首都功能疏解的重要基地。宁河区城市核心功能定位为：京津冀“飞地”协同发展示范20、区、天津市重要湿地生态涵养区、天津东北部绿色产业融合区、宜居宜业宜游生态美丽城区。第13条 目标愿景 立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以人民为中心，以高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活为目标导向，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，围绕京津冀协同发展重大战略，依托优质生态资源，增 10 强农业综合生产能力，保持粮食和重要农产品稳定供给，坚持增进人民福祉，将宁河区建设成为：天津市湿地生态、科技智造、“飞地”协同发展的重要组成区域，大水大绿大美、创新开放共享的“产业生态化、生态产业化”示范区。至 2025 年，争当天津市推动绿色高质量发展“排头兵”，大水大21、绿大美、创新开放共享的京津冀“产业生态化、生态产业化”示范区建设取得重大进展。生态环境持续向好，扎实推进绿色转型、绿色崛起；打造“两山”转化的“宁河模式”。乡村振兴全面推进，现代农业加快发展，全域旅游扎实推进；落实农村人居环境整治提升五年行动，全面提升农村人居环境质量。民计民生不断改善，基本公共服务均等化水平不断提高。全域国土空间开发保护格局和主体功能区战略格局更加优化，生态环境显著改善，生态文明建设取得新成效，城市韵味更加突出。至 2035 年，基本建成现代化新宁河，成为京津冀世界一流城市群中新的增长极、生态城市典范和民生幸福样板。“北国江南，湿地水乡”画卷全面展现，生态环境建设领跑天津市、22、处于全国先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，全面建成天蓝、地绿、水清的美丽宁河。乡村振兴取得决定性进展，自主创新能力持续提升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。实现民生幸福，社会事业全面进步，基本公共服务实现均等化。全域国土空间开发保护格局基本形成，生态环境更加美丽，资源利用更加集约。11 展望至 2050 年，高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化新宁河全面建成。协同推动京津冀世界一流城市群更高水平发展，为实现中国式现代化、全面推进中华民族伟大复兴提供生动的宁河实践。第二节 人口规模与开发强度 第14条 人口规模 利用水资源承载力法、趋势外推法、人口23、结构分析法、经济发展法等多种预测方法，规划至 2035 年，宁河区常住人口控制在51 万人，服务人口控制在 60 万人，城镇化率约为 58.8%。优化人口结构，改善人口服务管理。围绕宁河城区、未来科技城，着力提升宁河区人口吸引力。以产业结构调整带动人口结构优化，实现人随功能走，人随产业走。制定科学合理的公共服务政策，发挥公共服务导向对人口结构的调节作用。构建面向城市实际服务人口的服务管理全覆盖体系，建立以需求为导向的公共服务供给机制，扩大基本公共服务覆盖面，提高公共服务均等化水平。考虑宁河区人口的动态变化，加强对实际服务人口规模与结构的监测，并适时开展阶段性评估，发挥政策调控作用。第15条 用24、地规模 严守建设用地规模底线，促进城乡建设用地集约高效利用。规划至 2035 年，宁河区国土空间开发强度控制在 21%以内；规划人均城镇建设用地在 250 平方米以内。（见规划指标表）12 第三节 指标体系 第16条 指标体系 贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足资源环境承载能力，统筹安全与保护，充分体现高质量发展要求，提升国土空间资源利用效率和空间功能品质，确定国土空间开发保护指标体系。规划指标表 序号 指标名称 目标值 指标 属性 指标层级 2025 年 2035 年 1 生态保护红线面积（平方千米）174.17 174.17 约束性 全域 2 用水总量（亿立方米）依据天津市25、下达指标确定 依据天津市下达指标确定 约束性 全域 3 永久基本农田保护面积（万亩）61.14 61.14 约束性 全域 4 耕地保有量（万亩）68.36 68.36 约束性 全域 5 城镇开发边界扩展倍数 1.61 1.61 约束性 全域 6 森林覆盖率（）依据天津市下达任务确定 依据天津市下达任务确定 约束性 全域 7 湿地保护率（）依据天津市下达任务确定 依据天津市下达任务确定 预期性 全域 8 自然保护地陆域面积占陆域国土面积比例（）12.92 12.92 预期性 全域 9 水域空间保有量（平方千米）305.13 305.13 预期性 全域 10 人均城镇建设用地面积（平方米）430 26、250 约束性 全域 11 人均应急避难场所面积（平方米）1.5 2.5 预期性 中心城区 13 12 每万元地区生产总值用水量（立方米）依据天津市下达任务确定 依据天津市下达任务确定 预期性 全域 13 单位地区生产总值建设用地使用面积下降（）15*40*预期性 全域 14 人均体育用地面积（平方米）0.55 0.6 预期性 全域 15 公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（）85 90 约束性 中心城区 16 人均公园绿地面积（平方米）17.5 16.1 预期性 中心城区 注：1.带*的为累计值。第四节 空间战略 第17条 生态保护与绿色经济转化战略 共同推进湿地水系保护修复。加强湿地水网资27、源保护，推进潮白新河、蓟运河等重要水系综合治理，通过水系连通循环、生态补水净化等措施修复水体生态环境。健全自然保护地体系，保护修复重要湿地，严守生态保护红线，坚决守护“京津绿肺”。提升河流防洪排涝能力，形成上下贯穿、河湖相连、水岸一体的蓝色空间。融入绿色屏障，提升生态环境品质。加快“天津市绿色生态屏障”内生态修复，加强重要结构性绿地与片林建设，以生态建设的方式促进生态保育，构建生态与城乡相互交融的空间格局，缓解城市热岛效应，整体改善生态环境质量。三产融合，提升绿色经济的价值链条。围绕七里海湿地，在生态保护红线外打造生态经济圈，推进“两山”理论实践创新基 14 地建设。做强未来科技城，形成绿色经28、济核心载体。依托市域轨道、七里海大道及滨玉线，引导绿色经济资源向周边及蓟运河沿线延伸，拓展新经济增长点。第18条 产业深度融合的乡村振兴战略 通过依托特色产业，推动镇区发展。促进乡村田园产业融合。在天津宁河现代产业区、天津潘庄工业区、天津宁河经济开发区已有食品加工相关项目基础上，升级农牧业以及食品加工产业，提高农业产品附加值。以镇带村，分类推动乡村振兴。中心村在公共服务设施的配置上要考虑服务周边的基层村；基层村要布局传统生活服务点，以满足农村居民日常生活的需求，做好村庄公共服务与基础设施建设，做好村庄人居环境和乡村风貌提升。第19条 依托“飞地”推进京津冀协同发展重大战略 围绕京津合作示范区推29、进京津“飞地”协同发展。重点以天津宁河现代产业园区、一汽大众华北生产基地对接京津合作示范区（清河农场西区），鼓励京津合作示范区围绕以汽车零部件、智能装备制造为主的高端装备和以医疗器械、生物医药为主的生命健康两大产业组团，结合高端现代服务业，构建协同发展的产业体系。围绕芦台农场开展津冀“飞地”协同发展。以津冀协同发展示范区大北产业园区对接河北省芦台经济开发区，重点发展新材料产业、先进制造业、农产品电商物流和农业新装备，建成津冀两地激发新动能、打造协同创新共同体的重要平台。协同津冀规 15 划编制、联动津冀产业格局和共建公用基础设施等措施，实现“飞地”总体协同发展的格局。第20条 区域交通协同战略30、 坚持空间优化、交通先行。重点提升宁河区区域交通一体化水平，着力增强资源要素的综合承载力。以未来科技城为主节点，依托北京-天津-滨海的京津高科技廊道和滨海-河北唐山的津冀沿海廊道，快速融入京津冀协同发展重大战略。贯彻落实“轨道上的京津冀”。争取环渤海城际铁路在宁河城区设站，京滨城际联络线在未来科技城设站，利用环渤海城际铁路、京滨城际联络线、津秦高铁融入区域国家高铁网。以市域轨道串联宁河城区与未来科技城、天津滨海国际机场、津城核心区、北京市通州区方向的联系，利用津山铁路实现宁河城区与滨城核心区、唐山市之间的联系。融入区域交通体系。强化港口集疏运通道建设，增加塘承高速与津宁高速的互通立交，优化京津31、高速、“长深高速-京津高速”“塘承高速-西中环-京津高速”“滨玉线-塘汉快速路-京津高速”交通组织，提升疏港通道保障能力。增设宁河城区与滨城核心区之间的公交线路，增设未来科技城与津城核心区、空港经济区之间的公交线路。16 第四章 国土空间总体格局 第21条 总体目标 尊重城市发展规律，正确处理好“内与外、舍与得、加与减、城与乡”的关系，立足宁河区的自然禀赋，主动融入“津城”“滨城”双城发展格局，全面落实全域全类型国土空间管控与用途管制，构建科学合理的国土空间总体格局。第一节 三条控制线划定与管控 第22条 耕地和永久基本农田 优先划定耕地和永久基本农田。坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度，32、严格落实上级分解下达的耕地约束性指标。宁河区耕地保护目标 455.72 平方千米（68.36 万亩），永久基本农田面积 407.62 平方千米（61.14 万亩）。严守耕地和永久基本农田保护红线。耕地和永久基本农田保护红线一经划定，未经批准不得擅自调整。严格落实耕地“占补平衡”，确保耕地总量不减少、质量不降低。符合法定条件的国家能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须充分论证其必要性和合理性，并严格履行审批程序。如涉及项目选址必须且无法避让永久基本农田的，实施前必须严格按照国家相关政策落实永久基本农田管控要求。17 永久基本农田保护空间以自然资源部审核启用的33、永久基本农田数据库为准，各级、各类国土空间规划涉及永久基本农田保护空间的，应以永久基本农田数据库为依据做好空间衔接。第23条 生态保护红线 生态保护红线划定。严守自然生态安全边界划定生态保护红线，共涉及水源涵养、生物多样性维护、其他生态系统服务功能重要区三类区域，共计 174.17 平方千米。生态保护红线管控。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，国家另有规定的，从其规定；自然保护地核心保护区外，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。生态保护红线内自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域，除满足生态保护红线管控要34、求外，还应符合相应法律法规规定。加强生态保护红线实施情况的监督检查，强化各部门数据和成果实时共享，提升空间治理现代化水平。第24条 城镇开发边界 合理划定城镇开发边界。为防止城镇规模盲目扩张和建设用地无序蔓延，推动城镇发展由外延扩张向内涵提升转变。按不超过 2020 年现状城镇建设用地总规模的 1.61 倍划定城镇开发边界。严格城镇开发边界管理。城镇开发边界一经划定原则上不得调整，确需调整的按照相关程序执行。城镇开发边界内，各类建 18 设活动严格实行用途管制，按照规划用途依法办理有关手续。城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格35、的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地，并按照“三区三线”管控和城镇建设用地用途管制要求，纳入国土空间规划“一张图”严格实施监督。涉及的新增城镇建设用地纳入城镇开发边界扩展倍数统筹核算，等量缩减城镇开发边界内的新增城镇建设用地，确保城镇开发边界扩展倍数不突破。第二节 优化国土空间总体布局 第25条 国土空间总体格局 落实“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的国土空间开发格局优化要求，衔接天津市国土空间总体格局，统筹山水林田湖草等自然资源保护与利用，结合城乡、36、产业、交通等空间发展需求，结合宁河区自然地理格局和经济发展状况，引领宁河区国土空间高质量发展，构建“一海一城、两区两带”的国土空间总体格局。“一海”即天津古海岸与湿地国家级自然保护区，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，保障区域生态功能安全，稳步保障生态农业转型。19 “一城”即未来科技城，落实天津市四级城镇体系中特色功能组团建设要求。“两区”即宁河主城品质提升区、“飞地”协同发展示范区，落实天津市四级城镇体系中区域性节点城市建设要求，推进京津、津冀“飞地”协同发展。“两带”即蓟运河生态轴带、潮白新河生态轴带，加快打造蓟运河流域农文旅融合发展带、潮白新河流域生态37、农业发展带。第三节 主体功能区体系 第26条 主体功能区战略格局 落实天津市国土空间总体规划（20212035 年）确定的宁河区重点生态功能区的分区类型，立足各镇（街）的资源禀赋和经济社会发展实际，将宁河区镇（街）划分城市化地区、重点生态功能区 2 类主体功能区。重点生态功能区。镇（街）级重点生态功能区主要包括丰台镇、岳龙镇、板桥镇、宁河镇、苗庄镇、廉庄镇、东棘坨镇、潘庄镇、俵口镇、七里海镇、大北涧沽镇、清河农场东区。重点生态功能区突出生态保护，提升地区生态系统功能，不断提高生态产品供给能力，科学控制开发强度和城乡建设用地增量；强化财政政策支持，鼓励发展资源环境可承载的特色产业；建立以生态保护38、民生改善等为重点的绩效考核制度。城市化地区。镇（街）级城市化地区主要包括芦台街道、桥 20 北街道、北淮淀镇、造甲城镇、清河农场西区。城市化地区应进一步提高产业能级，提升城市载体功能；实施开发强度管控，新增建设用地指标与存量用地盘活利用挂钩，加强资源节约集约利用，重视存量土地挖潜改造；实行差异化新增建设用地供应；引导建设用地资源相对集中，引导超载人口疏解转移；按照高质量发展要求，提升产业园区水平，引导产业集群发展，创新工业用地供地政策，支持创新产业发展。结合环境容量实施差别化污染物排放标准和总量控制指标。建立以经济高质量发展、人居环境改善等为重点的绩效考核制度。第27条 主体功能区规划传导 39、落实天津市国土空间总体规划（20212035 年），将主体功能分区与“三区三线”、国土空间规划分区和用途管制有机融合，上下传导、逐层深化，实现国土空间综合效益最优化。主体功能分区在区级层面划定并传导至生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区。第四节 优化国土空间用地结构和布局 以盘活存量为重点，结合全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，合理确定耕地、林地、城镇建设用地、村庄建设用地等用地的规模。第28条 优化农林用地结构与布局 统筹山水林田湖草等自然资源，在保障农业生态系统稳定前提 21 下确定农林用地布局，宜林则林、宜农则农、宜田则田、宜水则40、水。严守耕地和永久基本农田保护红线，稳步推进耕地恢复种植，补充耕地资源。开展全域土地综合整治、土地整理开发复垦和高标准农田建设，拓展耕地后备资源。优化林地空间，严格保护现有林地，实施用途管制；合理配置林地资源，优化空间布局；开展林地生态修复，构建健康森林生态系统。第29条 优化建设用地结构与布局 严格按照城镇开发边界范围开展城镇集中建设，推进村庄建设用地集约化发展，合理保障区域基础设施和其他建设用地。引导建设用地由“增量扩张”向“增存并举”转型，消化批而未供土地，盘活利用闲置土地，释放存量建设用地空间。逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等指标，推动建设用地在城41、镇和农村内部、城乡之间合理流动。第30条 优化自然保护与保留用地布局 依托“三区两带中屏障，七廊五湖四湿地”市域生态格局，严守生态底线，结构性优化生态空间总量，通过核减核心保护区耕地、恢复自然生态等，增林提绿、增加湿地总量，整体提高生态效益。22 第五章 乡村振兴、绿色发展的农业农村空间 第31条 总体目标 全面落实党的二十大精神，推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，依据国土空间规划，综合运用政策工具，促进城乡要素平等交换、双向流动，优化农村地区国土空42、间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。加强耕地保护，细化分解耕地和永久基本农田保护任务，优化耕地布局，加强高标准农田建设，着力改善农业生产条件，提升耕地质量和农业综合生产能力；聚焦特色产业，因地制宜优化农村产业空间结构，推进乡村公共服务设施和基础设施建设，提升乡村服务水平；紧握农业产业优势，加快农业与旅游、休闲、健康等产业深度融合，完善农业农村产业体系，推进农业高质量发展。23 第一节 保护耕地资源 第32条 稳定耕地数量 严守耕地和永久基本农田保护红线，将耕地保护目标和永久基本农田保护图斑分解至各镇（街）。在符合相关法43、律法规和国家政策要求的前提下，开展全域土地综合整治、土地整理开发复垦和高标准农田建设，拓展耕地后备资源。第33条 提升耕地质量 稳步提升耕地质量，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳定高产、生态友好的高标准农田；结合宁河区财力、高标准农田实际建设情况，稳步提高宁河区高标准农田比例。加强农业基础设施建设，完善农田配套水利设施，提升农田生产能力、灌排能力、田间道路运输能力、抗灾能力。完善农田防护和生态环境保护体系，改善土壤生态环境，提升土壤肥力，保护和改善农田生态系统，加大退化、污染、损毁农田改良修复力度。在确保耕地总量不减少的前提下，逐步调整不符合自然地理条件的土地利用方式，将不符合国家44、法律政策规定在耕地上种植苗木、林木、草坪的逐步恢复为耕地，将难以或不宜长期稳定利用的耕地逐步置换为可以长期稳定利用耕地。第34条 落实最严格的耕地保护制度 严守耕地和永久基本农田保护红线，实行耕地保护“党政同 24 责”。强化耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，逐步建立耕地种植用途管控机制，明确耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和棉、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将区域内稳定利用耕地净增加量作为45、下年度非农建设允许占用耕地规模上限。加强退化耕地治理，实施耕地有机质提升行动。严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。持续整治“大棚房”。分类稳妥开展违规占用耕地整改复耕，细化明确耕地“非粮化”整改范围，合理安排恢复时序。因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。第二节 优化农业空间布局 第35条 优化耕地布局 对耕地实行特殊保护和用途管制，严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁占用永久基本农田扩大自然保护地、严禁违规占用耕地从事非农建设，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，重点用于发展粮食46、生产。通过开展全域土地综合整治、土地整理开发复垦和高标准农 25 田建设寻求新增耕地潜力空间。优先在已划定永久基本农田上开展高标准农田建设，稳定永久基本农田布局。经依法批准确需占用永久基本农田的，严格按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。土地综合整治中确需对少量破碎的耕地和永久基本农田进行布局调整的，按照“总体稳定、优化微调”的原则，在数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化的前提下，稳妥有序实施。第36条 农业空间结构 聚焦宁河区优势特色农业，提高农业科技化、产业化、市场化水平，加快优势特色农产品全产业链开发、全产业链提升，加快现代都市型农业发展。优化现代都市型农业发展布47、局。因地制宜、彰显特色，完善产业空间结构，构建“一核两区、两翼多点”的农业空间结构布局。推动传统农业大区向一流农业强区转变。“一核”：智慧农业发展核心，以天津市宁河区现代农业产业园为核心，打造节水型农业产业，围绕预制菜等产业，建设绿色生态农业标杆。以宁河区“南水、北牧、东菜、西粮”4 大农业板块为基础，以新建的温室、大棚等农业设施为抓手，以全季节供应肉、蛋、奶、鲜食蔬菜为目标，建立生鲜食材供应体系，为预制菜原料供应做好先头保障；建设集仓储物流、冷链运输、央厨加工、品牌销售于一体的预制菜园区，全面打响“津沽七里海”品牌；充分发挥津冀协同发展示范区大北产业园区、岳龙镇、潘庄镇、造甲城镇等预制菜产业48、基地的引领作用，打造一园多基地 26 载体平台体系，推动预制菜产业标准化、规模化、品牌化发展。“两区”：稻蟹一体化发展区、文化生态旅游区。以水稻种植为基础，推动稻蟹立体种植，在俵口镇、大北涧沽镇、廉庄镇、东棘坨镇形成稻蟹一体化发展区；依托蓟运河、潮白新河及七里海湿地的生态景观优势，串联于方舟故居、木头窝文化旅游村、杨泗特色村等节点，围绕生态景观、旅游康养打造宁河区文化生态旅游区。“两翼”：南北精品蔬菜种植两翼。发挥潘庄镇食用菌种植、丰台镇无公害蔬菜、岳龙镇辣椒及红薯、苗庄镇蔬菜种业、板桥镇西红柿等现状农业种植优势，打造宁河区南北精品蔬菜种植两翼。“多点”：种业、畜牧、水产、田园综合体、农产品加49、工多节点，形成一村一品多点开花的发展格局。第37条 农业发展策略 实施品牌强农、质量强区战略，发挥宁河原种猪场、换新渔场等龙头企业作用，推动七里海香蟹、天河种猪、宁河大米等区域品牌走向全国。做大做强种猪、种鱼、种蟹、种稻、种苗等种业，加大农业基础设施建设力度，加强高标准农田建设。大力发展智慧农业，实现农业种养精细化、自动化、智能化，促进农业发展迈向高端。除耕地外充分利用园地、林地、水域等各类农用地空间，保障城市郊区、镇（街）周边肉、蛋、奶以及蔬菜、水果、水产品等农副产品农业生产空间，保障城市各类生鲜农产品 27 供应。构建现代都市型农业生产体系、产业体系、经营体系，提升粮食和重要农产品供给能力50、，提高农业科技化、产业化、市场化水平，加快优势特色农产品全产业链开发、全产业链提升，聚力打造现代都市型农业升级版，为城市提供必要的农副产品生产保障空间。分区分类推进乡村振兴，大北涧沽镇围绕国家级现代农业示范区及津冀协同发展示范区大北产业园区建设，强化公共配套与技术研发支持，构建国家现代农业产业示范区；岳龙镇、丰台镇、板桥镇、苗庄镇重点支持现代设施农业建设，形成技术、农资综合供应平台，共同建设先进设施农业示范区；东棘坨镇、宁河镇、廉庄镇以种业发展为引领，形成技术、农资综合供应平台，打造种养结合循环农业示范区；潘庄镇、俵口镇、七里海镇、北淮淀镇、造甲城镇围绕七里海湿地，突出全域旅游、生态旅游、农业51、旅游概念，形成湿地生态农业示范区。第三节 加快实施乡村建设 第38条 乡村居民点布局优化 以镇带村、分类推进乡村振兴，将宁河区村庄分为城郊融合类、特色保护类、中心带动类、改善提升类、引导整合类 5 类进行差异化发展引导。城郊融合类村庄。位于集中建设区内的村庄，按照城乡一体化建设要求逐步实现城镇化，与城市功能融合互补。对于近期难 28 以实施城镇化的村庄，可以在形态上保留乡村风貌，根据实际需要提升人居环境水平。位于城镇开发边界内的村庄，应结合村庄的发展方向和建设模式，选择合适的详细规划类型，并重点做好开发边界内外空间布局和基础设施体系统筹，确保规划无缝衔接。特色保护类村庄。建立分级分类的特色保护52、类村庄管控名录；严守“应保尽保，传承利用”原则，统筹保护、利用与发展的关系，加强村庄历史文化保护，包括文物古迹、村庄历史风貌建筑及村落传统风貌。尊重原住居民生活形态和传统习惯，补齐基础设施和公共服务设施短板，改善人居环境，盘活闲置房屋，鼓励发展乡村旅游等特色产业。中心带动类村庄。充分发挥比较优势，科学确定村庄发展定位，增强人口集聚能力，全面提升基础设施和公共服务设施水平，发挥对周边村庄的辐射带动作用；发展优势特色产业，推进农业产业结构调整，合理安排农产品初加工、乡村旅游、农村电商等产业发展空间，促进农村产业融合发展。鼓励按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成、设施共享”的原则，实施村庄有53、机更新，可以作为其他类型村庄迁建的目的地建设新型农民居住（小）区，并严控建设强度，维持乡村风貌。改善提升类村庄。根据实际发展情况，综合考虑自然环境本底、人文底蕴特点、自身产业发展基础等因素，充分挖掘村庄资源优势，通过盘活存量房地资源，安排新增指标等多种途径保障宅基地需求；依托区域产业基础，因地制宜发展农旅融合产业，29 支持产业特色突出、三产融合的专业化村庄发展；加强土地综合整治，高效利用土地资源；鼓励实施乡村有机更新，保护乡村风貌，以环境整治、提升公共服务设施水平为重点，改善农民生产生活条件和生态环境品质，建设美丽村庄。引导整合类村庄。对于近期引导整合的村庄，以灾害防护和环境保护为重点，严格54、控制其他建设活动。对于远期引导整合的村庄，落实资源环境保护要求的同时，近期可根据村庄自身需求进行人居环境整治提升，通过借用周边村庄资源、移动服务下沉等形式解决好村庄的配套设施需求。按照增减挂钩、先垦后用的原则，村庄实施搬迁之前，村庄建设用地指标不得另作他用，待实施搬迁整合后，尽快推进土地复垦和再利用，优先增加乡村生产生态空间。第39条 统筹农村一二三产业融合发展 依托主导特色农产品，构建农业全产业链，引导农村产业体系向综合产业体系转型。提升农产品加工业，立足特色资源优势，引导农产品精深加工向特色农产品优势区和关键物流节点集中。培育农村商贸业，加强区域性农产品产地市场和集散地市场建设。全面升级农55、村现代物流网络，使供销合作社在农村商业流通中起到主导作用。健全农村现代市场体系，全面发展农村电子商务。综合考虑村民宅基地需求，重点保障村民居住条件改善。满足农村一二三产业融合发展需要，优先保障蓟运河沿河七村乡村振兴示范区工程等农村旅游、休闲农业、民宿经济等用地需求。30 依托宁河区丰富的旅游资源，深入挖掘旅游产业衍生价值，促进旅游与农业、工业、文化等产业的融合，推动乡村一二三产融合发展。第40条 农村人居环境提升 统筹推进乡村公共服务设施和市政基础设施建设，通过“农房整治、道路整治、公共空间景观提升、绿化美化、环境卫生”五个层面不断提升村庄建筑风貌、道路系统、景观绿化、环境卫生等，改善农村人居56、环境。统筹乡村聚落格局和就业岗位布局，按照慢行可达范围，结合行政村边界划定乡村社区生活圈，合理配置公共服务和生产服务设施，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，满足村民文化交流、科普培训、卫生服务等需求。推进城镇基础设施向乡村延伸，保障农村道路、公共交通、供排水、清洁能源、环卫等设施建设以及乡村邮政快递服务设施和宽带网络建设。统筹推进农村人居环境整治、乡村新型基础设施、乡村数字化治理、信息化惠民服务等建设，完善农村垃圾收运体系，推进农村厕所革命，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升农村生产、生活环境和品质。根据乡村特色和地域特点，鼓励和引导农民采用新型建造技术和绿色建材，建设57、功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保的宜居住房。第41条 乡村文化与风貌保护 重点保护以盆罐村为代表的特色村落，注重挖掘整理自然环境优美、历史文化资源丰富、传统空间格局和街巷肌理鲜明的现 31 状自然村庄。保护体现城乡历史变迁、与历史文化脉络紧密关联的各类自然环境要素。合理挖掘和利用各类文化遗产，发展特色村落经济，促进乡村振兴。注重传承空间基因，彰显地域特色，避免“千村一面”。尊重山水环境、地形地貌，加强村落空间形态与建筑风貌引导，保持街巷和院落的传统尺度，体现田园风光与乡土材料、传统营造技艺特色。以特色保护类村庄为重点，推进集中连片美丽乡村地区建设。第42条 乡村产业发展用地保障 在符合国58、土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。保障农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。不断优化畜禽养殖用地布局，结合肉、蛋、菜、奶、鱼等重要农产品稳产保供要求，妥善解决历史遗留问题，合理保障现有用地稳定利用，预留一定比例建设用地指标用于保障新落地畜禽养殖等项目用地需求。结合畜禽产品稳产保供需求和畜牧业发展规划明确畜禽养殖用地的空间布局与保护措施。对现状民星饲料厂现有病死畜禽和病害畜禽产品集中无害化处理设施设备进行提升改造，达到能够满足处理所有畜禽和病害畜禽产品的水平标准。第43条 建设用地用途管59、制 实施乡村地区建设用地总量管控，加强用途管制。综合考虑 32 新增宅基地需求以及乡村一二三产业融合发展需要，重点保障村民居住条件改善、乡村产业深度融合项目，以及“环境友好型”休闲娱乐、文化养生等旅游和新经济产业项目。严格控制用地开发强度，建筑高度、体量和风貌不得破坏自然环境和人文风貌。村庄内现有无污染绿色生产空间可在下层次规划中保留完善，乡村地区建设用地具体布局在村庄规划中进行优化和深化。33 第六章 以七里海湿地为主体的生态空间 第44条 总体目标 突出宁河区湿地资源优势，统筹水资源、林地资源等各类资源的保护与利用，构建稳定的生态安全格局，确保规划期内自然资源总量稳定、质量提升。贯彻落实“60、两山”理念，依托生态资源，积极探索产业绿色转型，全面提升生态环境稳定性和生态系统的服务功能。第一节 完善生态空间布局 第45条 生态空间布局 强化水系湿地连通，完善区域生态，打造“一区、四带、多节点”的生态空间格局。“一区”指天津古海岸与湿地国家级自然保护区，主要强化贝壳堤、牡蛎礁构成的珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统保护；“四带”指龙凤河-永定新河生态带、潮白新河生态带、蓟运河生态带、还乡新河生态带，主要加强沿河生态建设、滨水地区生态化治理，提升防洪能力，打造水清、岸绿、安全、宜人的生态空间；“多节点”指片林、湿地、公园等生态节点，主要强化对林地、湿地、城市绿地以及其他生态空间的保护61、与建设。贯彻落实“两山”理念，积极探索提高蓝绿空间配套服务设施水 34 平，全面提升生态环境稳定性和生态系统的服务功能。第二节 构建自然保护地体系 第46条 自然保护地体系 宁河区境内涉及天津古海岸与湿地国家级自然保护区（以下简称“保护区”），位于宁河区中部。保护区是我国唯一的以贝壳堤、牡蛎礁珍稀古海岸遗迹和湿地自然环境及其生态系统为主要保护和管理对象的国家级自然保护区，保护区由贝壳堤区域和牡蛎礁、湿地区域组成。第三节 建设天津市绿色生态屏障 第47条 建设范围 天津市绿色生态屏障宁河区段东至唐津高速公路，南至宁河区界，西至津宁高速公路，北至永定新河。第48条 建设目标 宁河区段规划打造成为天62、津市绿色生态屏障北部门户，结合七里海湿地形成地域生态循环系统，恢复“大水、大绿、成林、成片”的景观特色。第49条 管控要求 天津市绿色生态屏障宁河区段划分为一级和三级管控区。一级管控区指生态廊道和外围的田园生态地区，除下列确需建设的项目外，不得建设其他项目：生态保护、修复工程及配套 35 设施；交通、能源、水利和市政等重大基础设施；重大民生保障工程及设施；应急抢险救灾设施；符合管控要求的农业生产和农村生活服务设施、生态旅游及配套设施。三级管控区为现状开发建设比较成熟的地区，以城产融合为导向以内涵式发展为主，加强结构调整，实现产业转型升级，有序推动区域有机更新，着力提高发展质量和水平。第四节 保63、护与利用各类自然资源 第50条 水资源 保护和提升水系生态供给能力。加强对河流水面、湿地水面等重要水域空间的保护，保证未来水面率不降低。加强对坑塘水面、沟渠、干渠、养殖水面等各类毛细水网的保护与利用，确保宁河区自然调蓄空间的稳定。重点加大实施河湖湿地生态补水，持续加强湿地生态修复、推进重点河流水系综合治理等任务，提升河湖湿地生态服务供给能力。水系连通。合理配置水资源，实现调水、补水、蓄水、用水有机结合，外调水、雨洪水、沥涝水、再生水综合利用，改善河湖水生态环境。推动潮白新河及蓟运河之间建设形成两个水系循环体系，即潮白新河、卫星河、蓟运河和曾口河之间的循环；潮白新河、西关引河、蓟运河和曾口河之间64、的循环。第51条 湿地资源 保护利用目标。加强湿地资源与水网体系互联互通，以天津 36 市七里海重要湿地为核心，以河湖水系为骨架，以湿地公园等为补充，优化湿地系统总体布局，完善湿地生态系统，大力改善湿地生态环境，提升湿地生态功能和生物多样性，全面构建并完善湿地保护体系及管理体系。规划至 2035 年，湿地保护率依据天津市下达任务确定。强化湿地用途管制。禁止占用重要湿地，国家重大项目、防灾减灾项目、重要水利及保护设施项目、湿地保护项目等除外。建设项目选址、选线应当避让湿地，无法避让的应当尽量减少占用，并采取必要措施减轻对湿地生态功能的不利影响。建设项目规划选址、选线审批或者核准时，涉及市级重要湿65、地的，市规划资源主管部门应当评估建设项目对重要湿地的影响，必要时组织湿地保护专家论证；涉及一般湿地的，应当征求区湿地保护管理部门的意见；涉及国家重要湿地的，按照国家有关规定执行。完善湿地管理体系。依据 中华人民共和国湿地保护法 湿地保护管理规定 天津市湿地保护条例 等相关要求进行管控。在维护湿地生态服务功能的基础上充分发挥湿地的多种功能效益，推动湿地合理利用，探索生态产品价值实现机制，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。建立湿地生态保护补偿制度。实行湿地分级保护。湿地实施名录化管理。天津市七里海重要湿地按照国家级湿地自然保护区的相关要求完善相关规划，开展建设管理、保护修复等工作。科学划定一66、般湿地，依法发布一般湿地名录，鼓励开展符合湿地保护要求的生态旅游、生态农业、37 生态教育、自然体验等活动，适度控制种植养殖等湿地利用规模，保持其自然特性和生态特征，保护湿地内的水体、地形地貌、野生动植物资源等，保障湿地的生态功能。第52条 林地资源 保护利用目标。依托现有林地资源，重点保护好自然保护区、国家重要湿地以及重要河流两岸地区的林地。加强低效林地的改造，加快受损林地的恢复和重建，结合相关规划要求，加强天津古海岸与湿地国家级自然保护区的造林工作，形成布局均衡、特色突出的林地发展格局。优化林地资源布局。根据“整体稳定，局部增量”的思路，保留唐廊高速、梅丰线、滨玉线和滨保高速沿线现状林地，67、天津古海岸与湿地国家级自然保护区内按照生态修复相关规划要求新增林地，形成主要道路沿线绿带和天津古海岸与湿地国家级自然保护区片区的林地布局。严格保护林地。严格控制林地转为非林地，实行占用林地总量控制，划定林地保护等级，加强林地用途管制，从严管控生态保护红线内林地。严格执行限额采伐和凭证采伐的管理制度。全面停止天然林商业性采伐，不得将天然林改造为人工林，不得擅自将公益林改为商品林。巩固提升生态系统碳汇能力，保护古树名木及其自然环境，推进森林城市建设。自然保护区的林木，禁止采伐。但是，因防治林业有害生物、森林防火、维护主要保护对象生存环境、遭受自然灾害等特殊情况必须采伐的和实验区的 38 竹林除外。68、科学利用林地。因地制宜开展造林绿化，提高林地森林覆盖水平，实行森林分类经营管理，提升林地生产力，发挥森林多种功能。合理适度开展生态旅游、林下经济、森林康养等项目，应避免破坏林地或影响森林生态功能发挥，并应依法依规办理用地用林手续。第53条 地热资源 保护利用目标。坚持“总量控制、以灌定采”原则，合理有序开发地热资源，推进建设地热采灌系统，提高地热资源回灌率和综合利用水平。城镇及周边区域加强地热资源勘查评价，提升资源保障能力，为供热管网提供必要的补充，提升清洁能源服务社会能力。在有条件的农村地区进行地热资源勘查开发，试点推广小城镇地热集中供暖，适度发展农业温室产业，助力美丽乡村建设。加强地热资源69、管控。地热资源勘查开采分区划分为重点勘查开采区和一般勘查开采区。矿泉水资源全域为一般勘查开采区。重点勘查开采区和一般勘查开采区内已进行过勘查工作的区域可布置更高精度的勘查工作，或者在未勘查的深度和层位布置勘查工作。其中，重点勘查开采区作为探矿权主要投放区域，一般勘查开采区内适度投放探矿权。39 第五节 山水林田湖草系统修复 第54条 湿地生态修复 加强湿地保护管理，实施湿地生态修复。采取自然恢复为主，人工修复为辅的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地优先进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的重要湿地。推进七里海湿地生态保护修复工程，加强水系连通，湿地修复，植被恢复；推进湿地70、生物链结构重组，建设多处适宜水鸟栖息的鸟岛，完善植物物种配置；推动人工湿地建设，通过人工湿地对进入七里海湿地的水体进行净化，保障湿地水质。落实退耕还湿，重点推进天津古海岸与湿地国家级自然保护区内的耕地规模减量。加大天津古海岸与湿地国家级自然保护区生态修复工程力度，建立湿地多种水源综合补给机制，推进苇海修复等，恢复部分退化天然湿地。保障湿地的生态需水量，防止湿地规模萎缩退化。加强湿地资源保护利用与水网体系互联互通，开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理、外来入侵物种防控等工程建设。大力改善湿地环境，提升湿地生态功能和生物多样性，全面构建并完善湿地保护体系及管理体系，保证湿地现状面积不71、减少。提升七里海湿地供水量与水质，增加七里海湿地蓄水能力，实现“水绿一体、见水见绿”，提供潮白新河存蓄水、里自沽闸 40 下泄水源和应急补水五条补水线路，开展河道清淤与堤岸整治工作。加强对水生动物、各种留鸟、候鸟栖息环境的保护。加大实施河湖湿地生态补水，分阶段、分层次推进水系连通，科学规范开展水生生物增殖放流，持续加强湿地生态修复、推进重点河流水系综合治理等任务，提升河湖湿地生态服务供给能力。第55条 林地保护修复 严格保护现有林地，实施用途管制；合理配置林地资源，优化空间布局；开展林地生态修复，加强林业有害生物防治，构建健康森林生态系统。以增强森林生态系统稳定性、维护生物多样性为目标，充分利72、用森林抚育改培，退化林、低效林改造等措施，重点强化生态廊道林木绿化建设。完善生态系统，重点围绕生态廊道开展建设。通过新建和更新，实行常绿与落叶搭配、乔灌结合，扩充森林总量、提升森林质量，提升生态服务功能，增强林产品供给能力，实现廊道绿化向美化、彩化升级。推进道路防护林建设，规划沿七里海大道和潮白新河左堤线建设道路防护林；推进水岸防护林建设，规划改造、提升潮白新河、曾口河、青龙湾故道、津唐运河及沟渠水系防护林，完善核心保护区边界防护林。修复和完善农田林网和围村片林，深入开展国土绿化行动、推动干线公路绿化、生态水系绿化等工程建设，为动植物创造良好的生存环境，加强生物多样性。41 第56条 流域生态73、修复 强化流域生态建设，维护流域生态系统良性循环，逐步形成“空间均衡、功能完备、管理完善、保障有力”的流域生态系统安全格局，建设健康生态廊道。开展河道生态廊道建设、流域湿地水生态修复与生物多样性保护，以水生生物保护为核心，以保持水生态环境的完整性和多样性为目标，构建蓟运河、潮白新河、永定新河三个主要河流生态廊道。推进重点河流水系综合治理工程，包括城镇生活污水控制、河道堤防建设、河道河床与护坡修复、生物栖息地保护与恢复、农业面源污染控制等。重塑生态水岸，拓展生态走廊。重点修复宁河区水系的自然形态，修复河床蜿蜒形态和生态性，重塑弯曲河谷和自然断面，修复浅滩和深塘。实施生态型护岸改造，多种生态驳岸相74、结合，恢复自然岸线和滨水植被群落，增强水体自净能力，构筑丰富的滨水自然生态环境。协同上下游区域，建设永定河-永定新河风景带。串联北京市、河北省、天津市，针对宁河区流域区段，重点加强湿地保护与修复，展现沿线生态风韵与绿色魅力，建设成为天津市北翼重要的休闲旅游带。建设潮白新河风景带。在水生态保护与涵养的基础上，未来科技城段做好河滨湿地公园建设，郊野段做好休闲游憩与田园风光的融合，打造彰显华北水乡特色的风景带。42 第七章 城乡融合、协调发展的城镇空间 第57条 总体目标 统筹优化城乡空间布局，促进城乡全面融合，推动城镇、村庄合理分区、相对集聚、协调发展，提升城镇建设用地集约集中利用效率。推进以人为75、核心的新型城镇化发展，完善全域公共服务设施体系，优化产业空间布局，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。第一节 城镇等级结构及城镇职能分工 第58条 促进各级各类城镇有序发展 结合主体功能区定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口社会等因素，规划形成规模合理、功能完善的“区域性节点城市-特色功能组团-建制镇”三级城镇体系。“区域性节点城市”即宁河城区，“特色功能组团”即未来科技城。“建制镇”包括岳龙镇、丰台镇、宁河镇、板桥镇、苗庄镇、廉庄镇、东棘坨镇、潘庄镇、俵口镇、七里海镇、造甲城镇、北淮淀镇、大北涧沽镇13 个主要建制镇。第59条 区域性节点城市-宁河城区 提升宁河城区的建设品质。不断提升76、城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力。宁河城区应注重城市新旧功能的融合，43 重点改造和完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，促进公共服务设施合理布局。按照“精而优、特而美”的方向，优化城市空间和建筑布局，塑造具有地域特征和时代特色的整体风貌。以三八河路片区改造和主街道、小街巷、城乡结合部、城市窗口部位环境改造提升为重点，传承历史文脉，提升蓝绿开敞空间品质。第60条 特色功能组团-未来科技城 促进未来科技城提质增效发展。紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇期，以未来科技城作为经济驱动的主发动机和新动能引育的平台，优化未来科技城产业布局，努力引进更多先进装备制造77、新能源等战略性新兴产业，积极打造创新创业基地，建设北京非首都功能疏解的承载地。打造京津冀产业链供应链最优化、高端人才最密集、研发活动最活跃、创新成果最丰富的区域之一。勇于先行先试，创新协同模式。加强京津合作示范区等共建园区的管理体制、运营机制、收益分配改革等方面的探索和创新，有效促进合作共建产业园区区域协同，搭建产业转移承接重点平台。第61条 建制镇 立足宁河区农业农村发展实际，依托自身资源禀赋，走特色差异化发展道路，着力构建小而精、绿且美的宜居、宜业、宜游的乡镇。推动基础设施和公共服务设施共建共享，通过产业转型及产业引领，带动特色镇（街）发展，推进一二三产融合发展，促进乡村振兴及城乡融合。78、44 13 个建制镇，是周边村庄就业、居住、综合服务和社会管理的中心，是辐射带动周边乡村经济社会发展的重要节点。加强基础设施和公共设施建设，完善服务辐射功能，增强对周边乡村人口集聚和产业带动效应。第二节 构建高质量发展产业格局 第62条 划定工业用地控制线 以产业园区为主要平台，积极承接非首都功能疏解，推动传统制造业转型升级，整合空间资源，引导产业项目在重点发展园区（除都市产业园区）、优化提升园区内集中布局。重点发展园区（除都市产业园区）和优化提升园区内划定工业用地控制线，保障工业用地集中连片，并在相关专项规划中予以落实。严格工业项目供地标准，新建重大工业项目原则上在工业用地控制线内布局。如涉79、及调整园区范围、管控分区等，以市政府批复或专项规划为准。第63条 支持现代化产业发展 坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以发展壮大实体经济为着力点，加快形成可持续发展的主导性和先导性产业，建设制造强区、质量强区，提高经济质量效益和核心竞争力。推进新型工业化，加快发展新质生产力，强化创新型企业培育空间供给，支撑科技创新资源集聚发展。大力发展先进制造业，升级赋能优势产业。对标制造业高质量发展要求，45 以天津宁河现代产业园区、天津宁河经济开发区为主体，支持区内龙头企业扩大先进产能、规模化集约化发展，鼓励传统产业向数字化、智能化、绿色化转型。加速先导性产业发展，聚焦天津市“180、+3+4”主导产业，着力引进培育装备制造（智能制造装备、航空配套）、新能源、新材料等战略性新兴产业。延伸拉长产业链，打造一批产业集群。抢先布局战略性新兴产业，加大招商引资力度，围绕中国民航大学加快推动产业项目建设，促进制造业高质量发展。大力发展数字经济。推动 5G 通信、互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等与制造业深度融合。第64条 推动园区整合升级 围绕园区平台，推动优质高教科研载体、存量商务楼宇、老旧厂区等改造提升，提升空间利用效率，促进新质生产力培育。围绕未来科技城千亿规模产业园区发展目标，依托轨道交通规划建设，加速聚集科创资源，搭建创新创业载体，倾力引育战略性新兴产业，配套高品质81、生产生活性服务业，培育形成若干百亿规模产业集群。联动深化天津宁河经济开发区转型升级，推动传统产业数字化、智能化、绿色化发展，打造园区“升级版”。第65条 推动镇区产业发展 13 个建制镇应围绕地方特色生态资源、农业资源、区位优势，在城镇开发边界内推动镇区特色产业发展。重点围绕国家产业结构调整指导目录 鼓励外商投资产业目录 等政策文件要求，46 引入环境影响轻微且清洁化、绿色化水平高的相关产业项目。以镇区农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节。规划建设用地主要满足农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业发展需求。第三节 公82、共服务体系与布局 第66条 构建便利共享的城乡生活服务圈 建设“15 分钟生活圈”，构建城市基本公共服务设施网络。社区级公共服务设施与商业服务设施结合设置，发展一站式便民服务综合体，结合开敞空间、社区公园等布置，营造舒适便捷有活力的宜居社区中心。在现状建成区，以街道或社区为单元，按照“缺什么补什么”的原则，结合城市更新行动，制定有针对性的规划方案，通过优化提升、功能置换完善相关公共服务设施配套。按照“补短板、强弱项、上水平”的原则，统筹配置村庄教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施，引导村级公共服务资源优化整合，逐步实现乡村基本公共服务全覆盖。以共建共享为原则，结合村庄分类，针对实际需求，83、按照不同标准分类配置。做好“菜篮子”产品销地、集散地批发市场空间保障工作。按照行业主管部门要求，在区级专项规划中统筹“菜篮子”产品 47 销地、集散地批发市场规划用地布局，纳入详细规划并按规划实施。第67条 建设多级联动的医疗健康服务设施 科学布局城乡基本医疗卫生设施。以宁河区医院扩建为契机完善医疗资源布局，推进乡镇卫生院基础设施建设，构建覆盖城乡、服务均等的医疗卫生服务体系。按照“需求导向、结构合理、立足基层、填平补齐”的思路，构建以区级医院为主体，基层医疗机构为网底，民营医院和其他公立医院为补充，明确分工、密切协作的整合型医疗服务体系。建立由疾病防控、监督执法、妇幼保健、急救和血液采供体系84、组成的公共卫生服务体系。第68条 建设均衡优质的教育设施 加快推进中国民航大学宁河新校区建设工程，提升民航自主创新能力和人才培养质量，同步构建民航科技产业化基地。完善民航大学周边服务配套，满足师生日常工作生活需求。利用资源优势，在京津合作示范区预留高等教育用地，全面增强教育资源承载能力，积极承接首都教育资源转移。促进教育公平，提升教育质量，增加学前教育资源供给。合理规划公办幼儿园布局，扩大农村学前教育资源，做到均衡覆盖，确保“幼有所育”。按照常住人口规模合理均衡配置各类各层级基础教育设施，做到公平优质、均衡开放、统筹协调、分区施策。推进中小学改扩建工作，提高生均建设用地面积，积极开展多层次区域85、教育合作，增强优质教育资源的地区辐射。义务教育在保 48 证覆盖宁河区的基础上，扩大城区及中心镇的学校规模。第69条 建设服务均等的社会福利和养老服务设施 推进社会救助制度体系定型、完善和优化，完善残疾人收入保障和服务体系。统筹推进儿童福利设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救助管理站和精神卫生福利设施等各类福利设施发展。融入儿童友好理念，推动儿童优先发展，坚持“1 米高度看城市”。建设儿童友好型城市，提供儿童友好的城市空间和公共服务设施。建设全覆盖、生态化殡葬设施，补齐公益性殡葬设施短板。全力推进乡镇公益性骨灰堂建设工作，按照“一镇（乡）一堂”思路全面完成乡镇级公益性骨灰堂建设。保障宁河区殡86、葬设施用地需求，具体位置和规模以批复的专项规划和详细规划为准。构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，做好养老服务设施空间保障工作。按照行业主管部门要求，在区级专项规划中统筹市级、区级、镇（街）级、社区（村）级四级养老服务设施用地布局，纳入详细规划并按规划实施。促进社区嵌入式养老服务机构（街道养老服务综合体）发展。到 2035 年，确保街道（乡镇）原则上至少建有 1 家公办养老机构（含公建民营）。到 2025 年，老城区和已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等补建一批养老服务设施，“一刻钟”居家养老服务圈逐步完善；到 2035 年，具备日间照料、文化娱乐、康复护理等87、综合服务功能的社区服务设施实现以社区（村）为单 49 位的全覆盖。第70条 完善实用高效的文化体育服务设施 创新公共文化服务形式，健全完善灵活机动、快捷便民的公共文化服务流动网络。高标准提升乡镇综合文化服务中心和社区文化活动中心等公益性文化设施。统筹全民健身设施整体布局，推进便民公共体育设施多样化、均衡化。加快建设社区“15 分钟健身圈”，重点建设一批全民健身活动中心和户外健身步道。合理配置区域公共体育设施资源，提高公共体育场馆开放度和利用率，继续巩固扩大学校体育场地设施对外开放成果。第四节 住房供应与保障体系 第71条 优化住房供应结构 结合群众刚性和改善型居住需求以及相应的住房建设年度计划88、及其用地需求，合理调整每年新增供应住宅用地占新增城镇建设用地的比例。支持保障性住房用地供给，合理提高新增住宅用地中保障性住房用地供应比例，在编制年度住宅用地供应计划时，优先安排、应保尽保。第72条 优化居住空间布局 积极促进产城融合发展，探索创新职住对接机制。以职住平衡为导向，形成与人口、产业相匹配的居住用地布局。以塑造宜 50 人的居住生活环境为中心，引导新建住宅区沿轨道交通站点和公园周边布局。在城市核心区以及具有较高商业价值的地区，鼓励安排混合型居住空间。大力建设符合需求的公租房等保障类住房工程建设，鼓励产业园区统筹建设集体宿舍，鼓励园区内企业利用用地兼容性指标配建员工宿舍。51 第八章 89、宁河城区的规划与品质提升 第一节 发展规模与空间布局 第73条 发展规模与城区范围 宁河城区为宁河区中心城区。四至范围为北至蓟运河，南至十三纬路，东至芦汉路、京山铁路，西至蓟运河。规划至 2035 年，宁河城区常住人口约 21.25 万人。第74条 空间布局与开发强度 凝聚核心，构建“一心、一带、四区”的空间结构。“一心”为光明桥周边形成的城市中心，包括吾悦广场和市民中心，汇集城区商业和文化功能，打造生机勃勃的中央活力区。“一带”指蓟运河生态景观带，以蓟运河沿岸滨河公园为宁河城区景观建设核心，多条生态廊道引绿入城，打造河绿入城的蓝绿格局。“四区”包括中心区、桥北新区、经济开发区、产业拓展区。中90、心区与桥北新区共同构成核心生活组团，以十字形公共服务轴线串联两岸。鼓励市域轨道站点周边站城一体化开发，适当提高开发强度。在详细规划中进一步明确开发强度分区，合理管控开发强度。宁河城区总体以中强度开发为主。结合商贸文旅发展需要，商业道沿线局部安排高强度开发区域。级强度分区：主要为低强度产业园区，本分区按照有关节地标准落实相关建设强度管控要求。52 级强度分区：主要为中低密度开发的居住生活社区，本分区以多层建筑为主，局部结合建设需要，布置低层建筑。级强度分区：主要为中密度开发的居住生活社区，本分区以多层建筑为主，少量高层建筑。级强度分区：主要为中高密度开发的居住生活社区及公共服务、商业集聚区。本分91、区属于以中高层建筑为主的地区。级强度分区：主要为公共服务中心和主要商业集聚区增长极点。本分区以高层建筑或大型综合体建筑为主。第75条 明确规划分区 划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、物流仓储区、生态保护区、生态控制区、村庄建设区、战略预留区等规划分区。交通市政基础设施等用地归并至临近的规划分区，各类规划分区体现主要城市功能导向，鼓励混合使用，提高用地复合性。居住生活区：重点依托桥北新区未开发居住用地建设，芦台街道城中村改造及一中片区改造补充居住空间，着力提升居住空间品质，完善空间布局，保障居住及配套设施供给。综合服务区：依托光明路沿线布局综合服务区，保障公共管理、92、公共服务及综合商业服务设施的供给。商业商务区：围绕吾悦广场、商业道、桥北贸易区、芦汉路沿线及周边形成商业商务区，重点培育商业商贸及服务周边群众的生活性服务业，不断增强商业商贸活力。53 工业发展区：着力推动传统产业转型，优先保障先进制造业和战略性新兴产业的发展空间。围绕经开区进行存量产业用地更新，提高产业用地产出绩效。绿地休闲区：重点围绕蓟运河临河滨水空间及方舟公园、桥北生态公园、华翠公园构建多层级公园及绿道体系，增加绿地与休闲活动空间供给，完善生态网络。物流仓储区：完善现有仓储用地布局，依托高速公路沿线及城区周边布局物流仓储区。物流仓储区不得用于危险品储存和影响周边环境污染的项目。生态保护区93、：结合生态保护红线，沿蓟运河划定生态保护区，以生态保护和修复为主，严格保护生态极重要极敏感脆弱区域。生态控制区：在蓟运河河道蓝线外侧区域构建宁河老城区与桥北地区的生态控制区，保证生态系统连续性，防止城市建设无序蔓延。村庄建设区：主要为城镇开发边界外村庄建设区域，在保障主要功能方向的前提下，可准入交通市政基础设施等用地。战略预留区：为城镇重大战略性功能控制的留白区域，重点落实京津冀协同发展重大战略相关项目选址，严格管控区内的一切建设行为。待开发意向明确后，依据相关发展要求，在详细规划中细化具体的土地用途与空间布局。第76条 引导用地结构“增绿留白”优化调整用地结构，增加绿地与开敞空间，适度预留留94、白用 54 地。增加绿地与开敞空间用地，适度控制新增居住用地，增加公共服务设施供给；保障工矿和仓储用地城镇建设用地，支持天津宁河经济开发区用地拓展；保障交通运输用地和公用设施用地；预控留白用地，为重大项目和公共服务设施预留空间。宁河城区土地使用规划图作为用地结构引导示意图，具体土地规划用途以详细规划为准。第二节“四线”管控 第77条 蓝线 划定城市蓝线，蓝线范围包括宁河城区规划范围内蓟运河河道水面。其他河道水体蓝线在专项规划和详细规划中具体划定。第78条 黄线 划定城市黄线，将重大市政及交通设施划入宁河城区黄线范围。其他基础设施黄线在专项规划和详细规划中具体划定。第79条 绿线 划定城市绿线，95、将宁河城区重要的公园绿地、防护绿地、生态绿地纳入城市绿线范围。其他各类绿地范围在下层次规划中具体划定。第80条 紫线 落实国家历史文化保护要求，文物保护单位和历史建筑（历史风貌建筑）的保护范围由各类保护对象主管部门确认后动态纳入紫线范围。55 第81条“四线”管控要求 城市蓝线、城市黄线、城市绿线、城市紫线的划定和对应范围内的建设活动应严格按照相关管理办法进行管控，其调整应符合国家有关规定。在保障“四线”功能不降低、规模不减少的前提下，城市蓝线、城市黄线、城市绿线、城市紫线的具体边界可在详细规划编制和实施中落实。第三节 公共服务体系 第82条 分级优化公共活动中心布局 区级中心。围绕光明桥、光96、明路、商业道规划宁河城区中心。以政务服务、商务办公和商业服务等为主导功能，集中建设区级文化、体育、商务、商业等公共设施。构建系统完善、层次分明、优质共享、特色突出的公共服务设施体系。重点规划建设一批优质特色的文化、教育、体育、医疗、养老等大型公共设施，形成活力集聚的公共服务体系，提升城市活力和吸引力。街道中心。优化宁河城区公共服务设施布局，补齐公共服务设施短板，提升服务质量和品质。集中配置社区服务功能，为市民提供就近就业空间和机会，配置日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。第83条 文化设施 保留现状文化设施，围绕宁河市民中心、大剧院等场所，整合周边地区，形成具有特色的宁河文化展示核心区。97、完善特色彰 56 显的公共文化设施体系。充分突出农业文化、民俗文化、工业文化、漕运文化，形成多元供给、特色鲜明的文化设施供给体系。加强基层文化设施建设，加强基层公共文化资源整合和统筹利用。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第84条 教育设施 构建公平、优质、创新、开放的教育体系，完善高质量教育设施体系布局。推进产教深度融合，优化完善中等专业学校、职工高校等继续教育设施，完成区属职业院校办学达标任务，打造职业教育高地；重点整合成人中等专业学校、职工高校、管理干部学院、广播电视大学等继续教育设施，构建终身教育体系。加强和完善基础教育设施布局，科学预测学龄人口变化趋势，合理规划新建居住片区98、的学校布局；增加幼儿园和托育设施数量，采取多种形式扩大学前学位供给；健全来津务工人员随迁子女接受义务教育保障机制，完善公平且高质量的基础教育体系。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第85条 体育设施 构建开放共享的体育设施体系。规划 1 处区级体育设施，优化提升宁河区体育场及体育馆等运动场馆，规划建设为区域性特色体育功能节点。鼓励体育设施与其他公共服务设施共建共享，鼓励公园绿地及开敞空间提供体育健身服务功能，提供多样性的、高品质的体育服务设施。全面推进全民健身，为群众提供便捷的基层体育设施，鼓励配建全民健身中心和中型多功能运动场地，57 满足 15 分钟生活圈需求，社区配建社区级小型99、多功能运动场地和室外综合健身场地，满足 5 分钟生活圈需求，用地规模应满足一般规模的要求，同时达到人均用地指标的要求。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第86条 医疗卫生设施 构建优质均等的医疗卫生设施体系。构建以宁河区医院为龙头、以区域医疗中心和基层医疗卫生机构为重点、以中医、专科、康复机构为补充的医疗卫生服务体系，整体提升医疗卫生设施服务承载能力与水平，重点实施区医院新改扩建及改造工程。满足居民基层医疗服务需求，按照 15 分钟生活圈和 5 分钟生活圈布局社区卫生服务中心和社区卫生服务站。完善妇女儿童保健站和急救中心等专业公共卫生设施，形成完善的医疗卫生体系。结合相关专项规划，落100、实相关建设项目具体选址。第四节 城市住房保障 第87条 住房供应类型 建立包括商品住房和保障性住房，一二三级市场联动的住房供应体系。扩大商品住房市场有效供应，增强政府市场调控能力。增加中小套型普通商品住房供应，满足居民自住需求。加强保障性住房建设，提升基本居住需求保障水平。引导“城市产业结构-就业人口结构-住房需求结构”联动发展。稳步推进商品房开发建设，支持在自然环境良好区域适度开发高 58 品质住宅，满足部分中高收入家庭度假休闲需求。以解决新市民住房困难为出发点，大力发展租赁住房，加快建设人才公寓等政策性租赁住房，扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。第88条 居住用地布局 宁河城区居住用101、地布局主要分布于芦台街道、桥北街道，蓟运河两侧。优化居住用地空间布局，结合重点区域、重点项目、重点交通沿线布局。完善配套设施，加强与轨道交通、就业岗位、公共配套在空间上的协同发展。加大对老城平房区的改造建设力度，提升居住品质。新增住房要与新增人口的空间分布相匹配，实现居者有其屋，避免空置。新建居住区推广街区制，建设小街区、开敞式、有活力的社区。在重点功能区周边配置公寓，整合周边城市组团用地资源，动态调节住房供给。第五节 公园绿地系统 第89条 公园建设 加强绿地建设，提高绿地生态功能和休闲服务功能，提升公园绿地服务半径覆盖率，满足不同人群、不同出行层次的休闲游憩需求。第90条 民政设施 以人为102、本配置儿童福利、养老服务和社会救助等民政设施，建成充满人文关怀的民政服务体系。形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。在现状区级 59 公办养老机构（含公建民营养老机构）、区级未成年人救助保护中心基础上，规划区级养老服务指导中心和以失能特困人员专业照护为主的特困人员供养服务机构。有序推动老旧平房社区养老设施建设，将养老资源向居家、社区倾斜，向经济困难、失能、失智、失独、高龄老年人倾斜，实现医养结合，扩大照护性服务资源。合理配置殡葬服务设施，倡导新型文明、资源节约的殡葬方式。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第91条 绿地系统 优化利用蓟运河生态资源，统筹103、宁河城区与周边农业区域各类生态资源的开放连通关系，连通河流与通风廊道，建设滨水与交通绿道，构建“河景入城”交织的城市蓝绿空间，融入区域生态。推动蓟运河沿岸生态空间建设。加强蓟运河沿线重点区域的生态建设与修复，集中布局城市片林和绿色斑块，做好“亲水”文章、拓展“亲水”空间，让蓟运河“一河两岸”成为赏美景、享野趣的“好去处”。推动公园绿地体系建设。在现有绿地、开敞空间的基础上，全面增加绿色空间总量。结合重点发展地区，增补城市公园、滨河公园、社区公园和口袋公园等各类公园，形成结构清晰、布局均衡、功能丰富的公园绿地系统，形成“300 米见绿，500 米见园”的绿化环境，满足居民对休闲游憩的空间品质需求104、。60 构建宁河城区绿道系统。构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统，以蓟运河绿道带动社区绿道建设，设置绿道驿站，增设全民健身、运动场地，打造绿荫文化健康网络，形成由文化观光型、带状廊道游憩型和河道滨水休闲型绿道共同组成的绿道体系。第六节 总体城市设计 宁河城区未来将依托运河环境资源，营造区域闻名的品质宜居城区；突出核心配套资源，营造服务周边的综合配套城区；发掘运河特有气质，营造传统特色的烟火老镇风貌。第92条 总体风貌定位 宁河城区总体风貌定位为“烟火运河老镇，水香活力新城”。通过集聚商业价值、引爆旅游人气、传承文脉精神、促进人口回流，凝聚城区复兴动力；通过城市存量更新的新生植105、入，传承风貌文化特质的生活场景。第93条 风貌特色塑造 围绕中心区以“烟火老镇味道”为统领，以“运河生态、商贸文化、现代工业”为特色，保留蓟运河滨水片区老镇区城市风貌，加强沿线存量空间梳理，打造梦幻蓟运河历史文化资源集聚区，同时串联公园、广场等公共开放空间，打造历史与现代交融的宜居长廊。园区突出工业元素，规范交通设施布局及建筑风格特色，建 61 筑与场地风格以现代为主，采用相对庄重的色彩材质，呈现城市门户形象，提升风貌的识别性，重点展现传统产业转型升级的新时代特色风貌。桥北新区重点围绕桥北城市公园展开城市空间，塑造高低错落有序的城市天际线，引入符合现代生活功能，营造和谐宜居的现代化城市氛围。建106、筑风格注重现代与传统结合，强调城区内部空间与外围农田自然环境的融合渗透、呼应协调，形成见绿见水、城野交融的特色风貌。第七节 城市交通网络 第94条 公路及城市道路 规划形成京环线、七里海大道、滨蓟线、滨玉线围合的“两横两纵”对外联系通道。实现宁河城区北连河北省玉田县，南抵滨城核心区，东至唐山市丰南区、曹妃甸区，西达津城核心区的对外出行网络。结合宁河城区空间发展特征，顺延老城城市发展肌理，破除铁路、河流等天然屏障分隔，规划形成“六横六纵”的主干路网体系。促进完善慢行路网，提升慢行交通的主导地位，满足慢行路网立体连续、品质提升要求。城市道路具体线位在专项规划和详细规划中具体确定。第95条 公交 构107、建“快线+干线+普线+支线+多样化线”的分级发展模式，整体上形成对外以快线为引擎、公交干线为主体，内部形成以干 62 线+普线为骨干、支线为补充、多样化线为特色，点面结合、功能清晰、层次分明的公交网络结构。积极发展公交专用道，提高公共交通服务效率。合理规划公交场站，保障公交场站用地供给，鼓励通过采取公交场站综合开发模式推进场站建设落地。从网络、设施、服务、管理等多角度推进公交与轨道深度融合，提高公共交通一体化效率。第八节 市政基础设施 第96条 市政基础设施 规划由现状宁河区供水厂为宁河城区提供水源，保留现状岳龙地下水源管，按照相关水源保护管理要求进行保护，规划扩建宁河区供水厂。保留现状宁河区108、污水处理及再生回用厂，扩建桥北污水处理及再生回用厂，保留现状宁河区再生水厂和宁河污泥处理厂。扩建宁河 220 千伏变电站，结合用地布局规划预留 40 米-240 米电力高压走廊。保留芦台燃气调压站，沿滨保高速规划燃气高压管道。宁河城区以北疆热电厂长输供热管线供热为主，改造浩宇和沅东供热站，含混水站及调峰功能。规划 1 座宁河核心局。保留现状津唐成品油管道和曹津线原油管道，管道两侧应严格按照国家和本市法律法规的要求，控制开发建设活动，确保城市安全。63 第九节 城市更新改造 第97条 城市更新工作要求 提升中心区配套水平。提高水电气热等基础设施能力，补足提升老旧社区公共服务设施，提升主要街道通行109、停车、口袋公园、沿街风貌等空间品质；持续推进城市完整社区建设。在保留城市肌理的基础上改进平房区域老城风貌，利用边角地、插花地打造口袋公园。传统商圈提档升级激发活力。充分发挥桥北商贸区及周边城市更新片区的传统市集人气资源，打造小型商业街，逐步推动商贸区向发展联动化、营销精准化、服务智慧化、体验便利化转型升级。提升城区生态绿化水平。提升蓟运河周边沿岸地区的绿化景观改造及生态品质；打造依托蓟运河水域资源的滨水公园，提升居住水平；进行水体治理、景观提升等生态改造。第十节 地下空间利用 第98条 地下空间利用 规划至 2035 年，宁河城区范围内将建设以主要公共建筑为核心的地下空间开发利用结构体系。坚110、持地下空间综合开发。统筹地上、地下空间功能，建设舒适便捷的地下公共活动空间，积极推动地下空间分层开发。坚持 64 地下空间规划与其他专项规划统筹推进、可持续发展，科学评估地下空间资源，确定地下空间开发利用底线。建立地下市政管线数据实时测绘机制以及地下空间数据库，构建地下空间灾害事故监测预警系统。统筹地上地下空间功能。结合城市公共中心体系，加强地上地下空间的一体化建设，鼓励市政、商业、文化、娱乐等功能复合化建设，重点加强桥北新区的地下空间建设。按照先规划、后建设的原则，科学布局综合管廊。以成片新建或改造的发展区域为重点，因地制宜推进综合管廊建设。老城区结合城市更新、道路改造、管网建设等适情建设地111、下综合管廊。65 第九章 未来科技城的规划与品质提升 第一节 发展规模与空间布局 第99条 发展规模与特色功能组团范围 未来科技城为特色功能组团。规划范围为：东至天津古海岸与湿地国家级自然保护区边界，南至唐津高速公路、永定新河北路、诚意路、海航东路，西至恒捷路、潘庄工业区三纬路，北至津榆复线、天津古海岸与湿地国家级自然保护区边界。规划至2035 年，未来科技城常住人口约 10 万人。第100条 空间布局与开发强度 集聚人气，做强核心节点，规划“一轴、三核、七组团”的网络化发展格局。突出未来科技城中部生态空间、农业空间的南北向生态联通功能，依托主干交通走廊建设活力生活核心，推动建设七个产城融合发112、展组团。“一轴”指中央绿轴，顺应现状耕地、水系格局，围绕农田大地景观开展绿廊建设，联通七里海保护区与天津市绿色生态屏障。“三核”指大学生活核心、淮淀生活核心、光年城生活核心三个城市活力中心，配套高品质生产生活性服务业，吸引高素质创新人才集聚。“七组团”指“两山”理论实践组团、潘庄产业发展组团、现代产业发展组团、生态产业组团、北淮淀示范镇组团、一汽大众发展组团、京津协同发展组团，依托现状产业基础，发挥各自区位优势。促进未来科技城 66 产城融合发展，加强居住、交通、商业等生活配套环境建设。以市域轨道及主要交通干道串联，形成特色鲜明、片区协同的组团式发展格局。鼓励轨道站点周边站城一体化开发，适当提113、高开发强度。在详细规划中进一步明确开发强度分区，合理管控开发强度。未来科技城总体以中强度开发为主，园区以低强度开发为主。结合创新产业、商贸文旅发展需要，海航片区、京津合作示范区局部安排高强度开发区域。级强度分区：主要为低强度产业园区，按照有关节地标准落实相关建设强度管控要求。级强度分区：主要为中强度产业园区，以低层建筑为主，局部结合建设需要，布置多层建筑。级强度分区：主要为中密度开发的居住生活社区，以多层建筑为主，少量高层建筑。级强度分区：主要为中密度开发的居住生活社区及产业园区。属于以中高层建筑为主的地区，产业园区可规划多层高密度厂房。级强度分区：主要为公共服务中心和主要商业集聚区增长极点。114、以高层建筑或大型综合体建筑为主。第101条 明确规划分区 划分居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业发展区、绿地休闲区、交通枢纽区、物流仓储区、生态保护区、生态控制 67 区、一般农业区、农田保护区、村庄建设区、林业发展区、战略预留区等规划分区。交通市政基础设施等用地归并至临近的规划分区，各类规划分区体现主要城市功能导向，鼓励混合使用，提高用地复合性。居住生活区：重点依托北淮淀示范镇、京津合作示范区、民航大学周边、海航片区开发居住用地建设，有机结合现状保留村庄，着力提升居住空间品质，完善空间布局，保障居住及配套设施供给。综合服务区：重点落位民航大学新校区，依托北淮淀示范镇、京津合作示范区布局115、综合服务区，保障公共管理、公共服务及综合商业服务设施的供给。商业商务区：围绕北淮淀示范镇核心区域、京津合作示范区核心区域、“两山”理论实践创新基地、海航片区、中央绿轴沿线及周边形成商业商务区，发挥生态资源优势，重点发展生态文旅产业，培育商业商贸及服务周边群众的生活性服务业，不断增强商业商贸活力。工业发展区：加速聚集科创资源，搭建创新创业载体，优先保障先进制造业和战略性新兴产业的发展空间。围绕天津宁河现代产业区进行存量产业用地更新，提高产业用地产出绩效。绿地休闲区：重点围绕七里海“两山”理论实践基地，规划城市生态公园，北淮淀示范镇、京津合作示范区规划片区中心公园，构建多层级公园及绿道体系，增加绿116、地与休闲活动空间供给，68 完善生态网络。交通枢纽区：推进市域轨道车辆段选址。物流仓储区：完善现有仓储用地布局，依托高速公路沿线及城区周边布局物流仓储区。物流仓储区不得用于危险品储存和影响周边环境污染的项目。生态保护区：结合生态保护红线，沿永定新河划定生态保护区，以生态保护和修复为主，严格保护生态极重要极敏感脆弱区域。生态控制区：在生态保护区两侧沿岸等区域划定生态隔离带，保留原貌生态、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。一般农业区：以农业生产发展为主要利用功能导向的区域。农田保护区：永久基本农田相对集中的区域，应落实国家永久基本农田保护要求，鼓励开展高标准农田建设和土地综合整治，提高耕117、地质量。村庄建设区：城镇开发边界外，与未来科技城整体发展相统筹，开展乡村振兴的村庄区域。林业发展区：以林业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。战略预留区：为城镇重大战略性功能控制的留白区域，重点落实京津冀协同发展重大战略相关项目选址，严格管控区内的一切建设行为。待开发意向明确后，依据相关发展要求，在详细规划中细化具体的土地用途与空间布局。69 第二节 公共服务体系 第102条 分级优化公共活动中心布局 区级中心。重点规划建设一批优质特色的文化、教育、体育、医疗、养老等大型公共设施，形成活力集聚的公共服务体系，提升城市活力和吸引力。包括民航大学生活核心、北淮淀生活核心、光年城生活核心，区级中心118、分组团布局。民航大学生活核心以产学研一体化为主导功能，集中建设区级教育、商务功能。北淮淀生活核心以政务服务、商务办公和商业服务等为主导功能，集中建设区级文化、商务、商业等公共设施。光年城生活核心以商务办公和商业服务等为主导功能，集中建设区级文化、商务、商业等公共设施。构建系统完善、层次分明、优质共享、特色突出的公共服务设施体系。街道中心。优化未来科技城公共服务设施布局，补齐公共服务设施短板，提升服务质量和品质。按照 15 分钟步行可达的空间范围，结合街道等基层管理需求划定，平均规模约 3-5 平方千米，服务常住人口约 5 万-10 万人。集中配置社区服务功能，为市民提供就近就业空间和机会，配置119、日常基本保障性公共服务设施和公共活动场所。结合未来科技城分阶段建设，规划至 2035 年，已建成区域将实现 15 分钟社区服务圈全覆盖。第103条 教育设施 突出民航大学新校区对区域发展的作用，保障吸引优质高等 70 教育资源集聚的空间，培育产学研基地，提升城市吸引力。推进产教深度融合，引入中等专业学校、职工高校等继续教育设施，打造职业教育高地。加强和完善基础教育设施布局，科学预测学龄人口变化趋势，合理规划新建居住片区的学校布局。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第104条 医疗设施 优化卫生资源布局。健全医疗卫生体系，不断强化未来科技城医疗卫生服务水平，为居民提供高效便捷的医疗卫生120、服务。京津合作示范区进一步推进健康产业发展。结合远期发展需求，在未来科技城内预留综合医院 1 处。健全社区卫生服务机构网络布局，进一步完善 15 分钟医疗卫生服务圈。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第105条 民政设施 以人为本配置儿童福利、养老服务和社会救助等民政设施，建成充满人文关怀的民政服务体系。落实基本社会服务制度，推进医养结合，补齐福利设施短板，加强基层养老设施建设，每个镇（街）配建不少于 1 处养老院和老年养护院，养老院和老年养护院宜结合设置，社区（村）配建老年人日间照料中心（托老所）。合理统筹未来科技城内现状保留村庄，有序推动保留村庄社区养老设施建设，将养老资源向居家121、社区倾斜，向经济困难、失能、失智、失独、高龄老年人倾斜，实现医养结合，扩大照护性服务资源。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。71 落实市级相关专项规划要求，完善现状永定塔陵园相关建设，满足相关建设标准要求。第106条 文化设施 突出湿地特色，完善公共文化设施体系。充分突出湿地生态、农业文化、工业文化，形成多元供给、特色鲜明的文化设施供给体系。重点依托京津合作示范区、北淮淀示范镇、民航大学生活组团推进文化活动中心建设，整合周边地区，形成各具有特色的宁河文化展示节点。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第107条 体育设施 构建开放共享的体育设施体系。构建全民健身设施网络，为市122、民提供更便捷、更多元、更综合的体育健身场所，为群众提供便捷的基层体育设施，原则上每个镇（街）配建不少于 1 处街道级大型多功能运动场地，鼓励配建全民健身中心和中型多功能运动场地，满足 15 分钟生活圈需求，社区配建社区级小型多功能运动场地和室外综合健身场地，满足 5 分钟生活圈需求，用地规模应满足一般规模的要求，同时达到人均用地指标的要求。结合相关专项规划，落实相关建设项目具体选址。第三节 城市住房保障 第108条 住房供应类型 建立包括商品住房、示范镇安置房、租赁住房等多种类型，72 一二三级市场联动的住房供应体系。扩大商品住房市场有效供应，增强政府市场调控能力。引导“城市产业结构-就业人口123、结构-住房需求结构”联动发展。为企业管理人员、创新研发人才、中高级技工和现代服务业人员等需要重点吸引的劳动力群体，提供价格低于市场价的安居型商品房。为社会的低收入者，如传统服务业从业人员、初级产业工人及部分低收入原住民提供保障性租赁住房，以保障社会的公平正义和长治久安。第109条 居住用地布局 未来科技城居住用地布局主要分布于北淮淀示范镇、京津合作示范区、天津宁河现代产业区。优化居住用地空间布局，完善配套设施，加强与轨道交通、就业岗位、公共配套在空间上的协同发展。加强新增住房与新增人口的空间分布联系，实现居者有其屋，避免空置。新建居住区推广街区制，建设小街区、开敞式、有活力的社区。第四节 公园124、绿地系统 第110条 公园建设 加强绿地建设，提高绿地生态功能和休闲服务功能，提升公园绿地服务半径覆盖率，满足不同人群、不同出行层次的休闲游憩需求。按照主要公园绿地（不小于 4 公顷，公园缺乏地区按 2 公顷）1 公里的服务半径推进公园建设，构建完善的绿地系统。73 第111条 绿地系统 围绕七里海湿地、永定新河生态资源，统筹未来科技城与周边生态保护区、农业区域的各类生态资源的开放连通关系，连通河流与通风廊道，建设滨水与交通绿道，构建“湿地入城”的城市蓝绿空间，融入区域生态格局。推动中央绿轴生态空间建设。加强中央绿轴重点区域的农田保护与生态修复，集中布局都市田园和绿色版块，做好田园风光文章，让125、中央绿轴成为赏美景、享野趣的“好去处”。推动公园绿地体系建设。结合重点发展地区，增补城市公园、滨河公园、社区公园和口袋公园等各类公园，形成结构清晰、布局均衡、功能丰富的公园绿地系统，形成“300 米见绿，500 米见园”的绿化环境，满足居民对休闲游憩的空间品质需求。构建未来科技城绿道系统。构建层次鲜明、功能多样、内涵丰富、顺畅便捷的绿道系统，各组团间建设未来科技城绿道系统，以绿道带动社区绿道建设，设置绿道驿站，增设全民健身、运动场地，打造绿荫文化健康网络，形成由文化观光型、带状廊道游憩型和河道滨水休闲型绿道共同组成的绿道体系。城市通风廊道。规划中央绿轴及主要高速公路、城市干道组成的城市通风廊道126、。控制组团内部城市通风廊道，连接生态冷源与城市建设区，宽度控制在 60-200 米。通过两级通风廊道连通，打通阻碍廊道的连通节点，缓解城市热岛效应，改善城市风环境，提升城市集中建设区内部整体通风性。74 严控建设规模，避免屏风式建筑布局，控制主要入风口建设增量，利于通风和空气流通的空间环境。通风廊道结构、内部建筑、相邻界面以及廊道开敞空间等指标，应按照廊道控制要求执行。第五节 总体城市设计 第112条 总体风貌定位 未来科技城总体风貌定位为“生态科技产业新城区”，重点塑造“科技+生态”的未来科技城风貌，展现新时代生态文明城市风貌典范。第113条 风貌特色塑造 未来科技城依托优良的湿地生态自然本127、底，各片区采取组团式、低密度空间布局模式，控制片区建设规模，降低整体开发强度，建立片区内开放式、复合型蓝绿生态网络，并与科创空间相融，激发创新活力，吸引对生态环境有较高要求的科创企业及创新机构入驻。第114条 开发建设分区 重点塑造“两山”理论实践组团、潘庄产业发展组团、现代产业发展组团、生态产业组团、北淮淀示范镇组团、一汽大众发展组团、京津协同发展组团等多个特色片区。75 第六节 城市交通网络 第115条 公路及城市道路 规划形成“三横四纵”的国省级公路网。“三横”分别为津榆复线、津宁高速、山深线；“四纵”分别为津榆线、津榆复线、东金线、海清线。实现未来科技城与津城核心区、北京市、滨城核心区128、宁河城区等区域的便捷联系。注重产城融合，重点强化组团间职住通勤联络，构建“九横七纵”的城市主干路体系。第116条 公交 构建“快线+干线+普线+支线+多样化线”的分级模式发展，整体上形成对外以快线为引擎、公交干线为主体，内部形成以干线+普线为骨干、支线为补充、多样化线为特色，点面结合、功能清晰、层次分明的公交网络结构。积极发展公交专用道，提高公共交通服务效率。合理规划公交场站，保障公交场站用地供给，鼓励通过采取公交场站综合开发模式推进场站建设落地。从网络、设施、服务、管理等多角度推进公交与轨道深度融合，提高公共交通一体化效率。第七节 地下空间利用 第117条 地下空间利用 规划至 2035 129、年，未来科技城城区范围内将建设以主要公共建筑为核心的地下空间开发利用结构体系。76 坚持地下空间综合开发。统筹地上、地下空间功能，建设舒适便捷的地下公共活动空间，积极推动地下空间分层开发。坚持地下空间综合开发，建设舒适便捷的地下公共活动空间。坚持地下空间规划与其他专项规划统筹推进、可持续发展，科学评估地下空间资源，确定地下空间开发利用底线。建立地下市政管线数据实时测绘机制以及天津市地下空间数据库，构建地下空间灾害事故监测预警系统，完善地下空间开发利用法规政策。统筹地上地下空间功能。结合城市公共中心体系，加强地上地下空间的一体化建设，鼓励市政、商业、文化、娱乐等功能复合化建设，重点加强未来科技城130、的地下空间建设。按照先规划、后建设的原则，科学布局综合管廊。新建地区因地制宜推进综合管廊建设，已建成区域结合道路改造、管网建设等适情建设地下综合管廊。77 第十章 历史文化保护与城乡特色风貌 第一节 历史文化资源保护利用 第118条 总体目标 全面保护宁河区物质和非物质文化遗产，构建由文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、历史建筑（历史风貌建筑）、传统村落、红色资源、古树名木和各级非物质文化遗产组成的保护体系。加强整体历史文化资源的保护与利用，延续历史文脉，打造宁河特色文化品牌。第119条 强化文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护与管控 依据中华人民共131、和国文物保护法中华人民共和国文物保护法实施条例和天津市文物保护条例等法律、法规和规定的有关要求，进行保护和管理。坚持“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的原则，对文物古迹进行全面保护和快速抢救，严格保护文物本体及周边环境。严格保护宁河区范围内全国重点文物保护单位（天尊阁）、天津市文物保护单位（田庄坨遗址和于方舟故居、墓）、区级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物。经文物主管部门核定可能存在历史文化遗存的土地，要实行“先考古、后出让”制度，在依法完成考古调查、勘探、发掘前，原则上不予收储入 78 库或出让。严禁任何对文物本体造成破坏的行为，加强文物周边环境整132、治，提高历史环境品质。针对天尊阁等历史风貌建筑，应依据天津市历史风貌建筑保护条例等法律、法规和规定的有关要求，进行保护和管理。第120条 加强特色村落的保护与更新引导 重点保护历史文化遗存比较丰富、文化特色比较明显的村落。规划重点保护村落的传统格局、历史风貌、街巷肌理、空间尺度，保护其自然景观和社会环境，推动文化与旅游融合发展，在保持古镇古村历史风貌的基础上，注重历史资源的活化利用。第121条 促进非物质文化遗产保护与传承 发掘、抢救和保护宁河区范围内国家级非物质文化遗产代表性项目和天津市级、区级非物质文化遗产代表性项目。对具有代表性的非物质文化遗产代表性项目实行保护与传承。保护各级非物质文化133、遗产代表性项目依存的空间环境。保护商业老字号，对于老字号较为集中的地区，鼓励保持集聚性，体现历史文化特色。第122条 促进红色资源、工业遗产、古树名木保护与传承 围绕于方舟故居、宁河区烈士陵园等天津市红色资源，深入挖掘于方舟、于敏等革命事迹。用好革命文物，讲好红色故事，开展保护性修缮工作，深入打造爱国主义教育基地。保护天津市工业遗产，创新工业遗产活化利用方式，传承弘扬工业文化，助力制造业高质量发展。强化对古树名木的保护力度，维护森林资源。79 第123条 划定历史文化保护线 落实各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带，历史风貌建筑等历史文化保护线的保护范围和管控要求。结合文物普查工作，由其行134、业主管部门划定历史文化保护线。将各级文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物等历史文化遗产空间信息动态纳入国土空间基础信息平台，强化文物资源系统保护的空间管控，并将历史文化保护线动态纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，严格按照相关法律法规进行保护。第二节 城乡特色风貌塑造 第124条 城乡风貌定位 以“湿地留璞、老镇风韵、未来科技、美丽乡村”的美丽宁河为总体风貌导向，充分利用宁河区“湿地”“河”“田”交融的独特资源优势与特色，构建三生融合、舒朗开阔、渐次过渡的风貌格局。第125条 全域风貌分区及管控要求 立足宁河区的自然禀赋，按照“一海一城、两区两带”的统筹发展的格局要求135、，形成“科技新城、老镇风韵、淀泊风光、水香田园”的整体风貌。城镇空间重点塑造“科技+生态”的未来科技城风貌和“烟火运河老镇，水香活力新城”的宁河城区风貌；水系生态风貌重点塑造蓟运河生态文旅风貌区和潮白新河-七里海湿地生态风貌区；农业生产区域重点突出现代农业风貌特色。80 落实上位规划要求，建设津沽绿谷人文型魅力圈。加强历史文化资源保护与文化传承，保护传统村落，传承优秀乡村文化，鼓励居民参与旅游开发；打造若干津沽风韵的文化节点，植入运动、健康、旅游、文创等新经济要素。未来科技城风貌管控。突出航空航天、装备制造等产业特色，展现产业基地、制造园区的规模化、模块化、科技感空间格局。以多层低密度的现代工136、业建筑为主，建筑风格要求简约明快、整齐划一，塑造简洁、大气的产业园区风貌特色。宁河城区风貌管控。围绕“烟火运河老镇，水香活力新城”的总体风貌定位。通过集聚商业价值、引爆旅游人气、传承文脉精神、促进人口回流，凝聚城区复兴动力；通过城市存量更新的新生植入，传承风貌文化特质的生活场景。蓟运河生态文旅风貌区风貌管控。依托蓟运河沿线的农业郊野资源，突出蓟运河河湾田园风光特质，打造环境优美、配套完善的高品质生态文旅风貌区。发挥运河文旅特色，培育特色休闲旅游产业，合理布局游船、采摘、体验、观光等休闲农业，形成林水相依、特色鲜明、干净整洁的绿野乡美景观风貌。潮白新河-七里海湿地生态风貌区风貌管控。依托潮白新河137、沿线、七里海湿地的农业郊野风光，重点围绕退海成陆逐渐形成的自然景观环境、遗址遗迹以及人文活动，以“留白、留绿、留璞”为原则，系统推进全域生态环境综合治理，突出天蓝、水清、地绿的生态风貌。发挥稻蟹特色资源，培育特色休闲旅游产业，合 81 理布局采摘、体验、观光等休闲农业，形成大河波光、苇波荡漾的河海田野景观风貌。围绕七里海生态型魅力圈，加强生态保护与修复，鼓励开展休闲、科研、自然科普、环境教育等活动。现代农业风貌区风貌管控。以耕地、林地为基底，河流水网密布，村庄建设集约，功能布局合理，新型农业设施彰显宁河现代农业田园风貌。村庄建筑应充分尊重现状村庄肌理，以传统院落和低层坡顶建筑为主。82 第十一138、章 内外联通的综合交通体系 第一节 定位与策略 第126条 综合交通发展定位 京津冀重要枢纽节点。充分发挥宁河区位优势，实现区域内协同发展，通过推动环渤海城际铁路在宁河区设站，融入环渤海区域发展，实现城市间快速互联互通。京津冀一体化载体。完善国家综合运输通道布局，提升国家铁路干线和高速公路通道能力，拓展宁河区与京津冀城市群及周边片区间的直达通道。构建复合型交通走廊，实现宁河区与“津城”“滨城”双城、河北省唐山市 30 分钟可达，与北京市 1 小时可达。第127条 综合交通发展策略 打通瓶颈，高质发展。优化集疏运通道，提高与天津港的协同发展能力；拓展交流渠道，建设高质量高韧性的区域交通系统；打通139、交通瓶颈节点，加快骨架路网系统建设；完善道路体系，提升城市竞争力和吸引力。内外联动，交通一体。畅联津滨双城及京冀，建成高效畅达的高速路网和高品质干线公路网，提高综合交通运输开放互通格局，通过高速铁路及市域轨道，加快推进融入“轨道上的京津冀”。绿色低碳，智慧引领。推动交通基础设施智慧化、数字化发 83 展，提升道路出行体验；结合城区城市更新及城中村改造，提升城市道路品质；优化出行结构和交通设施空间布局，聚焦绿色发展，推动生态价值深度转化。打造清洁能源体系，助力“双碳”目标实现，加快推进储能设施及氢电能综合设施的布局与建设。以人为本，公交优先。通过“路网优化、慢行强化”等方式，调整车本位的发展惯性140、，倡导“文明交通”发展理念，营造“以人为本”的安全、便捷、舒适、公平的城市交通环境。构建分层次、多元化、一体化的公共交通出行服务体系，以市域轨道和快速公交为骨干，以常规公交为主体，以其他交通方式为补充，推进城市公共交通系统发展，提升公共交通吸引力。第二节 对外交通规划 第128条 拓展客货运铁路能力 客运铁路。争取规划环渤海城际铁路在宁河城区设站，利用规划环渤海城际铁路融入区域城际网，实现宁河城区与津城核心区、秦皇岛方向的高效通达；利用京滨城际联络线在未来科技城设站，实现未来科技城与滨城、宝坻区间的高效通达，支撑宁河区高效融入“轨道上的京津冀”；通过增加公交快线加强城区与滨海北站间的接驳交通，141、利用津秦高铁使宁河区融入国家高铁网，实现与东北、华北方向的便捷联系；充分利用津山铁路富余运能开行市郊列车，服务城市发展。普速铁路。积极落实国家调整运输结构、促进大宗货物运输 84 实现“公转铁”转换。进一步提升服务品质，强化铁路能源运输保障能力。通过蓟塘铁路加强北部货运通道建设，完善北疆电厂等企业铁路专用线布局。第129条 优化公路网络 完善高速公路网络。优化骨架路网体系，构建多向放射式高速公路体系，实现与京津冀主要城市 3 小时通达，多通路高效衔接，加快推动公路智慧化转型。加快推动唐廊高速建设，高速公路规划形成“五横两纵”高速公路集疏运通道，其中“五横”为唐廊高速、滨保高速、津宁高速、长深高142、速、秦滨高速，“两纵”为京津高速、塘承高速。推动塘承高速与津宁高速互通立交建设。推动区域干线公路建设。加快推进东金线、津汉线、黄海线和滨蓟线建设，提升干线公路对区域内各乡镇的均等化服务。规划形成“五横六纵”干线公路网络，其中“五横”为梅丰线、卫星线、津榆线-京环线、津榆复线、山深线，“六纵”为津宝线、黄海线、东金线、海清线、滨蓟线、滨玉线。提升服务水平。调整农村公路体系，全面推进“四好农村路”建设，充分考虑保障改善民生和适应城乡融合发展需求，提升乡村与城镇间道路服务水平，充分发挥公路系统网络效应，保障道路系统转换效率，提高县乡道路网覆盖能力和连通性。85 第三节 交通枢纽布局 第130条 统筹143、交通枢纽布局 货运物流枢纽。宁河区内共设一处物流园区和三处物流中心，物流园区为：未来科技城商贸物流园，物流中心为：潘庄物流中心、宁东物流中心、宁河新城产业拓展区物流中心。结合未来科技城商贸物流园，形成由“物流园区-物流中心-城乡配送点”构成的三级物流设施体系，全面服务宁河区生产、生活物流需求。铁路枢纽。统筹布局，明确铁路枢纽功能定位，争取京滨城际联络线在宁河设未来科技城站，争取环渤海城际铁路在宁河区设宁河站，津山铁路在宁河城区已建成芦台站。重点提升芦台站功能，增加开行列车车次，完善公交、轨道等其他交通方式接驳效率，增强对外辐射能力。第四节 城市交通规划 第131条 构建功能清晰道路网络 规划形144、成宁河主城、未来科技城互动的发展格局。宁河主城规划形成京环线、七里海大道、滨蓟线、滨玉线围合的“两横两纵”对外联系通道。结合宁河城区空间发展特征，顺延老城城市发展肌理，破除铁路、河流等天然屏障分隔，规划形成“六横六纵”的主干路网体系。逐步推动城区中部城中村改造，联通南北侧路网体系。未来科技城规划形成“三横四纵”的国省级公路网 86 和“九横七纵”的城市主干路体系，重点强化组团间职住通勤联络和主干路体系与轨道交通的有效衔接。构建功能清晰、层次分明的主干路网体系，将主干路划分为三个等级，一、二级主干路以交通功能为主，便捷快速通达，三级主干路以提供品质服务为主，完善路网结构。增加跨蓟运河通道，缓解交145、通瓶颈。强化次支路网建设，加密区域路网。优化交叉口形式，保障道路系统转换效率。第132条 促进轨道交通多网融合 规划新增一条市域轨道，提升宁河区对接唐山市门户功能，串联未来科技城、天津滨海国际机场，提升宁河区发展能级；通过与津滨二线（Z2 线）、津山铁路、市域轨道的衔接，可实现与津城核心区、滨城核心区、静海区之间的轨道联系。规划新增一条市域轨道可实现宁河区与北辰区、武清区方向的联系，衔接未来科技城、北辰城际站、廊坊城际站。第133条 发展多层一体公交线网 坚持公交优先战略，着力提升城市公共交通服务水平，完善多层次公交体系。依托市域轨道站点和滨海北站打造公共交通枢纽体系，以枢纽为中心组织线网，积146、极发展多层级公交专用道，提高公共交通服务效率，优化“最后一公里”衔接组织。鼓励发展特色化快速公交线路，满足多元化公交出行需求。加强公共交通站点与周边用地一体化发展，引导交通基础设施与各项城市功能有机结合。87 第134条 提升停车供应能力 基本建成配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统。通过分区差异化手段，不同区域制定不同停车供给策略，通过需求管控调控出行；对老旧小区、医院、学校等重点地区停车设施增容，解决老城区刚性停车缺口和结构性矛盾；建设集约化立体停车设施，提升停车体系智能化水平，推进停车资源共享利用，结合城市更新项目推动路外停车设施产业化发展。第135条 打147、造绿色低碳慢行空间 依托天津市绿色生态屏障、蓟运河、潮白新河、七里海湿地等自然资源，构建生态绿道系统。划分慢行分区，打通慢行网络节点，构建城区自行车廊道和慢行主通道。推行精致活力街道改造，重塑绿色交通发展空间。按照市级专项规划要求进行落实，城市道路人行过街设施优先选择平面过街形式，在人车冲突严重的交通干道、割裂两侧联系的快速路段及人行优先区域、商业活力区域可设置立体过街设施。完善慢行过街设施、自行车停车设施等慢行服务设施，提升居民出行体验。归还慢行路权，加强共享单车、共享电单车监管，精细严格管理街道。加快新能源基础配套设施建设，优化交通能源结构，强化交通节能减排。第136条 推进智能交通系统建148、设 推进宁河区智能交通系统建设，夯实智能交通基础。做到数 88 据、存储、管理、信息、服务全方位整合，实现宁河区交通运行状况精准实时掌握，提升宁河区交通运输行业监管效率、运行效率及出行服务水平。89 第十二章 安全高效的韧性城市 第一节 应对气候变化和减污降碳 第137条 应对气候变化 增强极端气候事件应对能力。完善暴雨、台风、雷电等气象灾害及其衍生灾害预报预警体系，提升动态更新预测预警手段和气象灾害综合防范能力。健全综合气象观测与人工影响天气安全体系，优化气象站、人工影响天气炮站等设施布局，全面提升宁河区气象防灾减灾能力。第138条 提升碳汇能力 提高生态系统碳汇。科学开展国土绿化，扩大林地149、空间，提升乔木、灌木等高效固碳植被比例。增强湿地碳汇能力，加强湿地生态系统保护与修复，维护湿地生态系统安全。第139条 推动重点领域减污降碳 持续调整优化能源结构。以能源绿色低碳转型为主抓手，优化能源结构，加快探索减污降碳的路径和方案。加快煤炭“转定位”，有序推进煤炭减量步伐，通过大力实施煤炭清洁能源工作，积极谋划推动清洁能源项目，不断优化宁河区产业结构和能源结构。推进风电规模化开发进程，因地制宜发展分布式光伏。保障新能源项目建设。科学规划风力发电、光伏发电、新能 90 源设备产业，推动分散式、集中式风力发电项目发展，加快“渔光互补”“屋顶光伏”光伏发电项目、太阳能光伏组件项目建设。推进园区节150、能增效。强化产业园区资源能源消耗、污染排放、生态建设、风险防范等调查评估，推动园区生态环境综合治理。推进园区利用可再生能源，积极利用分布式能源及风光储能一体化系统，推进未来科技城构建光伏、风力发电和储能一体的微电网，推进绿色园区、零碳园区建设。第140条 加快产业绿色转型 发展低碳农业。推进农业资源利用节约化，落实最严格的耕地保护制度，加快高标准农田建设，加强退化耕地治理修复；推进农业投入品减量化，以粮食作物科学精准施肥、经济作物减量增效施肥为方向，深入推进化肥精准减量；推进农业废弃物资源化，加强畜禽粪污高效管理，完善粪污处理设施装备，规范就地就近还田作业；推进产业模式生态化，健全耕地轮作休耕151、制度，完善有机肥施用政策；推进生产链条绿色化，大力推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，建设绿色农业产业园区，加快农产品加工绿色转型，完善农产品绿色流通体系，促进绿色农产品消费，构建绿色低碳循环的农业产业体系。推进工业减碳。调整产业结构、深入推进节能降耗、积极推进绿色制造、大力发展循环经济、加快工业绿色低碳技术变革、加快推进工业领域数字化转型。减少高耗能行业碳排放，充分利用低碳技术改造生产过程实现减碳，引导钢铁、化工等重点领域 91 生产企业向专业化园区转移，提高产业集中集聚集约发展水平，形成规模效应，突出能源环境等基础设施共建共享，降低单位产品能耗和碳排放。鼓励不同行业融合发展，提高152、资源转化效率，实现协同节能减碳。发展低碳旅游。低碳旅游饮食，制定旅游餐饮低碳化行业标准，减少使用一次性餐具，使用节能厨具等，深化低碳减排。低碳旅游住宿，重点关注建筑节能，采用新型节能设备和建筑材料，减少化石能源消耗，不断提高节能减排新产品、新技术的利用率。低碳旅游交通，提倡使用公共交通，同时技术革新、提高燃效，降低汽车的碳排放量，推广公共化、轻型化、节能化及新能源的交通工具，鼓励徒步、自行车及其他交通方式代替机动车辆。第二节 城市安全与综合防灾体系 第141条 健全综合防灾能力 完善地震防御体系。严格执行国家标准中国地震动参数区划图（GB183062015），宁河区基本地震动峰值加速度为 0.153、20g，按照抗震设防烈度度设防，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。学校、医院等人员密集场所应在当地抗震设防要求的基础上至少提高一档进行抗震设防。加强房屋建筑和基础设施的地震灾害风险监测和隐患排查，定期开展地震灾害风险评估。推进抗震加固，92 在城镇区域，对抗震能力不足的房屋设施开展抗震加固，提升城镇地震安全韧性；在农村区域，提升农村民居的抗震能力；在城市更新工程中优先消除危旧房屋和基础设施地震安全隐患。增强城市防震韧性，加强抗震新技术推广应用，强化超限高层建筑抗震防灾措施，拓宽重大工程154、结构监测与预警服务。完善地震监测预警系统，优化地球物理监测站网布局，加强地震观测设施和观测环境保护。严格执行地震台站观测环境技术要求（GB/T19531.1-19531.4），依法保护地震监测预警设施和地震观测环境。新建项目选址尽量避让现有地震监测预警设施和地震观测环境，改建、扩建工程尽量避免侵占、毁损、拆除或者擅自移动现有地震监测预警设施。加强城市防洪工程建设，构建现代化的城市防洪减灾体系。按照“上蓄、中疏、下排、有效滞洪”的原则，完善流域防洪体系，全面恢复主河道泄洪防洪能力，加强蓄滞洪区安全建设，完善蓄滞洪区工程布置，按蓄滞洪区分类对各类活动进行管控。完善多元调蓄空间。因地制宜拓展蓝绿空间155、规模，重点提升天津市七里海重要湿地的调蓄能力，预留平原蓄滞空间，加强对低洼地区的管理和保护，最大程度发挥自然空间对雨洪水的消纳水平。构建水系网络，通过水系连通、河道拓浚、岸坡整治等多种措施，恢复拓展骨干河网的蓄洪排洪功能，同步强化中小河道治理，恢复毛细河道的蓄洪排涝功能，形成活水畅流总体格局。严控地面沉降。实施严格的地下水超采治理措施，压减深层 93 地下水开采量，减缓、控制地面沉降。建立健全地质灾害防治体系。坚持预防为主、避让与治理相结合，以调查评价、监测预警、风险管控、综合治理和能力建设为主线，建立科学高效的地质灾害防灾体系，全面提升地质灾害防治能力。新建工程建设项目在选址前，应开展地质灾156、害危险性评估，提前采取避让或者综合治理措施，配套建设监测设施。优化城乡空间形态布局，新建项目选址合理避让地质灾害区。位于地质灾害重点防治区的现状建筑物严格按国家及行业相关规范要求加强整改。健全应急机构与队伍，提高地质灾害应急救援能力。第142条 完善城市应急救灾水平 完善生命线应急保障体系。加强城市基础设施安全保护，建设应急供水系统、应急供电设施、广播通信系统、应急交通系统、应急垃圾及污水处理设施，保障生命线设施在紧急状态下良好运行，并预留安全储备。健全城市消防救援体系。逐步建立布局合理、装备精良、设施完备、智慧高效的消防保障体系，有效防范化解消防安全风险，应对处置各类灾害事故能力达到国内先进157、水平。以消防指挥中心为枢纽，优化普通消防站、特勤消防站和小型消防站布局，提高消防部队安全保障能力。稳步推进“平急两用”公共基础设施规划建设。满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求，打造“平急两用”型设施，“平时”可用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所。94 打造一批具有隔离功能的旅游居住设施，升级一批医疗应急服务点，新建或改扩建一批城郊大仓基地，改善“平急两用”设施周边及沿线的支线道路、垃圾污水处理设施、医疗废物和污水处置设施等配套基础设施条件。“平急两用”公共基础设施应充分利用存量建设用地，确需在城镇开发边界外新建的，需严格遵守“三区三线”管控要求，开展项目可行性论证，确定选址布158、局。通过论证的“平急两用”公共基础设施建设项目或其专项规划统筹纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并结合体检评估动态维护。国家级和省级重大“平急两用”公共基础设施建设项目，参照国家重大项目优先安排用地计划指标，保障“平急两用”公共基础设施项目的合理用地需求。完善应急避难和疏散救援。规划应急指挥中心 1 处，规划设置长期避难场所 2 处，积极推动乡村应急避难场所规划建设，结合公园绿地、广场等配置紧急避难场所，实现应急避难服务全覆盖。依托干线公路、城市主干道路等，构建便捷通畅的区域、城区应急疏散通道系统。第143条 提升人防设施规划建设水平 按照国家特级人防重点城市防护要求规划布局人防工程159、。地下空间开发利用兼顾人民防空需要，城市重要基础设施落实防护要求。采用综合防护措施，加强重要经济目标防护，提高抗毁能力。95 第144条 提升城市公共安全水平 优化危险化学品空间布局。新增易燃易爆危险品生产、储存应布置在经认定的化工园区，并明确相关安全距离范围，确保建设项目符合国家和本市相关安全防护要求。加强安全方面的空间引领要求，合理安排一定应急用地和大型危险品存储用地，结合专项规划科学划定安全防护和缓冲空间。优化油气长输管道布局。规划油气长输管道，城镇高压燃气管道应避开城镇密集建设区和重点地区。管道两侧应严格按照国家和本市法律法规的要求，控制开发建设活动，确保城市安全。强化公共卫生防护体系160、。完善突发公共卫生事件分级防控体系，强化覆盖城乡的“平战结合”的传染病收治体系建设。积极应对疫情等社会卫生风险，预留传染病防疫功能用地，建立防疫医疗体系，应对重大传染病期间的集中隔离需求。完善医疗卫生垃圾收运处理处置体系，提升公共卫生事件医疗救援水平及应急物资保障能力。加强信息安全建设。提升应急基础平台、灾难救援平台等信息安全基础设施支撑能力；加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障；加强政务、金融、税务、电力等重点领域，以及城市交通、医疗卫生等重点行业的重要网站、信息系统和云计算、大数据平台的安全保障；加强石化、钢铁、轨道交通等重点行业以及水、电、油、气等城市运行生命线的工程161、控制系统安全防护。96 第145条 划定城市安全控制线 城市安全控制线包括洪涝风险控制线和地质灾害安全控制线。地质灾害安全控制线包含地面沉降易发区等风险地区，相关控制线由其行业主管部门在专项规划中划定。城市安全控制线须动态纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，并严格按照国家和本市相关法律法规加强安全风险防控。第146条 防范生产安全事故灾害 加强国土空间规划引领，组织编制区级、镇级及各类国土空间规划时，充分考虑安全领域必要空间需求。加强安全方面的空间引领要求，合理安排一定应急用地和大型危险品存储用地，结合相关规定科学划定安全防护和缓冲空间，合理安排城市重要市政基础设施，明确消防等重大防灾162、设施标准、布局要求，增强城市安全韧性。第三节 完善重大基础设施布局 第147条 加强水资源保障 按照以水定城、以水定人的要求，严格控制用水总量。至 2035年，宁河区用水总量控制在天津市下达指标以内。统筹配置各类水资源，充分利用本地地表水、全面压采地下水、积极争取外调水、大力发展再生水、合理利用淡化水，建立循环利用和分质供水相结合的水资源综合利用体系。加强水源保护，按照相关水源 97 保护管理要求对水源地和水源设施进行保护。全面建设节水型社会，提高水资源利用效率。按照优水优用的原则合理配置各类水资源，当地地表水及入境水主要用于农业和生态用水；外调水水质优良，应优先用于满足城乡居民综合生活用水、163、工业用水等；再生水可用于工业低品质用水、绿化及道路浇洒用水、河湖湿地补水、高秆作物灌溉用水等；淡化水可用于工业用水等。第148条 城乡统筹的区域供水系统 形成以引滦、引江为主的双水源和地下水应急备用的安全保障供水格局。统筹区域供水，逐步改造现有供水设施，考虑工程检修、水质变化和突发应急事故等因素，补齐供水体系短板，提高现有水厂产水能力和输水干管建设，形成完善的区域供水系统，实现多水厂联网供水，保障供水系统的安全性、可靠性。第149条 完善污水处理及再生回用系统 采取集中与分散相结合的污水处理模式，城镇地区污水以集中处理为主，农村地区可根据自身情况，或纳入城镇污水处理系统，或自建污水处理设施，完164、善污水收集处理及污泥设施建设，提高污水、污泥处理水平，预留汛期初期雨水处理规模。结合污水处理设施同步开展再生水利用。第150条 提升城市综合排水防涝能力 新建地区采用雨污分流制，对现有合流制地区逐步进行分流改造。加快市政排水系统建设与改造，逐步提高排水泵站和主干 98 管网建设标准。坚持远近结合、分步实施原则，在科学制定远期排水系统规划目标和排水方案的基础上，对亟待近期建设的排水设施进行系统布局和合理规划。实施一、二级河道治理工程，畅通排水出路，提升整体河道排水能力。第151条 系统化推进海绵城市建设 落实海绵城市建设的理念和要求，因地制宜采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多元化措施，实现雨水自165、然积存、自然渗透、自然净化。充分利用城市公园绿地、河道、湿地等天然海绵体，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，有效缓解城市内涝。改善城市下垫面，增加城市透水面积，发挥源头对雨水的吸纳和缓释作用，提升城市对雨水的蓄滞、净化能力。第152条 多元能源供应 全面落实国家“碳达峰、碳中和”的战略要求，提高能源利用效率，优化用能结构，提高电气化水平，推广智慧能源应用，推动能源转型升级。严格控制煤炭总量，推动煤炭高效清洁利用，减少环境影响。加强电网和燃气管网建设，实现电力、燃气等清洁能源稳定安全供应。因地制宜利用可再生能源，推进可再生能源与绿色建筑一体化应用，构建以电力和天然气为主，太阳能、风能、地热能、生166、物质能等可再生能源为辅的优质多元能源供应体系。第153条 建设智能电网 打造安全高效绿色的电力系统，根据城乡和产业空间布局，99 适度超前规划建设电源。构建多电源支撑、多端受电、各级电网协调发展的城乡电网体系。优化提升电网结构，提高能源利用效率，降低电网损耗。加强政策引导，强化可再生能源并网管理，增强电网对可再生能源的接纳能力。结合城市布局，合理布置电力架空线走廊，避免电力通道与城市发展产生矛盾。第154条 形成高效安全的天然气输配系统 结合气源分布及区域空间格局合理优化完善燃气主干管网，形成层次分明、覆盖全域的燃气管网格局。在燃气输配系统关键节点规划燃气高调站，各镇区、产业园区等可结合用气需167、求规划燃气调压设施。燃气场站、管线建设及其周边开发建设必须满足相关规范安全要求。第155条 建立多种能源相结合的清洁供热系统 构建多种能源形式的集中供热格局，积极推广和探索新技术、新材料的应用，建设低碳、安全、高效、智慧的供热系统。调整供热热源结构，优先利用各类可再生能源及工业余热。宁河城区以北疆热电厂长输供热管线供热为主，燃气锅炉房、工业余热及其他清洁能源供热为辅。未来科技城及其他地区以清洁供热为主，因地制宜发展可再生能源及电供热，拓展综合能源供热模式。农村地区因地制宜采用多种供热方式，优先利用地热和太阳能等可再生能源，宜电则电、宜气则气。100 第156条 建立多样化的垃圾综合处理系统 全168、面实施生活垃圾分类，推进再生资源回收利用系统与垃圾收运系统的衔接，提高可回收物资源化利用率，建立城乡统筹、布局合理、技术先进、资源得到有效利用的现代化垃圾收运体系，优化垃圾处理设施布局，合理配置环卫配套设施。规划以焚烧处理为主，多种处理方式相结合的生活垃圾综合处理及资源化系统，按照环境卫生要求建设适度规模、适当前瞻的垃圾无害化处理设施。农村地区推行“户集、村收、镇运、区处理”收运模式。第157条 建设新一代通信基础设施 全面布局下一代互联网，实现光纤网络到用户的全覆盖，家庭宽带接入能力普遍达到 1 千兆比特/秒以上。全面实现广播电视网络双向化升级改造，加快推进下一代广播电视网络建设。持续优化发169、展第五代移动通信网络，建成国内领先的新一代通信网络。以基础邮政业务为基础，加快邮政业标准化、自动化和信息化进程，完善邮政末端服务网络体系，打造以智能服务为主要特征的现代邮政业。结合通信基础设施专项规划，推进新一代通信基础设施纳入国土空间总体规划和详细规划，将独立占地的通信局站、管道、基站纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现通信基础设施高标准规划、建设。结合城市更新、老旧小区改造等工作推动通信局站、基站、管道、光交接箱、入户配线光缆等通信 101 基础设施统筹规划建设。区内有微波通道穿过，微波通道范围内建设项目主体单位应与微波产权单位协商，保障微波通讯畅通。积极推进邮政快递业科技创新170、，加强快件处理中心、快递营业场所和快递末端服务设施建设。第158条 预留控制大型能源廊道 沿既有管线、交通干线、河道、生态廊道等带状空间，控制大型能源廊道用地。根据线路类别、等级、保护控制要求，结合远期发展需求和实际情况做适当预留。协调好大型能源廊道与国土空间格局的关系，并按照相关规定对廊道内的重要能源设施进行保护。专项规划和详细规划应明确廊道布局，优化空间位置，并细化廊道控制宽度以及管控要求。102 第十三章 土地集约高效与国土综合整治 第159条 总体目标 严格控制建设用地总量，提高土地开发利用效率。盘活存量建设用地，加快推进低效用地、违法用地处置，积极有序推进城市更新，统筹开展全域土地综171、合整治工作，土地存量挖潜和综合整治取得明显进展。土地利用结构和布局不断优化，严格土地使用标准和节约集约评价，强化重大建设项目节约集约用地的刚性约束。土地节约集约利用制度更加完善、机制更加健全。第一节 促进城乡用地节约集约 第160条 科学安排增量空间，推进用地提质增效 统筹城乡建设用地规划和利用，严控城镇开发边界内增量空间使用，新增用地重点保障基础设施和民计民生、公益类及市区两级重大项目用地需求。城镇开发边界内其他新增空间使用上，为“十五五”“十六五”期间至少留下 35%、25%的增量空间。第161条 用好流量，建立增存挂钩机制 严格限制城市无序蔓延，引导城镇建设更加集中紧凑，强化产业向天津宁172、河现代产业区、天津宁河经济开发区等重点发展园区集聚，引导零星工业用地减量化发展。积极稳妥推进地域相邻、产业趋同、功能互补、规模较小、103 土地利用效率不高的各类产业园区用地整合；加强开发边界内闲置土地的处置，推进工业用地改造升级和集约利用。未在开发边界内集中建设的城市工业项目，加快“退二进三”“腾地进区”步伐，保障人居环境安全，确保污染场地无害化再利用。第162条 盘活存量，推动产业升级 加大批而未供和闲置土地处置力度。梳理批而未供、闲置土地等，确定存量建设用地总量。充分盘活存量建设用地，新增建设用地计划指标与批而未供、闲置用地处置相挂钩。优先使用存量建设用地，健全建设用地增量安排与消化存量173、挂钩机制。具体指标按照国家规定执行。积极盘活低效用地。完善低效用地盘活政策和措施，政府主导，制定创新政策，调动存量低效用地权属人积极性，形成全社会共同推进城镇存量低效用地再开发的良好政策环境。采取差异化开发策略，因地制宜，促进存量低效用地利用。积极挖潜存量建设用地潜力。采用市场化机制盘活批而未供和闲置用地，建立健全新增建设用地规模与批而未供和闲置用地处置率挂钩机制，调动地方积极性，切实提高土地利用率。第163条 统筹基础设施空间需求与利用 鼓励基础设施集中布局、用地共享，在同一通道内立体敷设；鼓励场站设施与城市功能综合开发。纳入国家级规划的国防公路、铁路、水路等交通基础设施建设项目，优先保证建174、设用地、用林、用海，加强军事设施保护工作。基础设施空间需求须纳入国土空 104 间规划“一张图”实施监督信息系统。第二节 加强农村土地综合整治 第164条 推进农用地整理 推进土地综合整理、耕地质量提升、撂荒地整治，推进有潜力地区后备资源开发。在严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务的前提下，适应农业现代化发展需要和耕地数量、质量、生态三位一体保护要求，统筹实施农用地集中连片整治、质量提升和生态化改造，将河道湖泊内的不稳定利用耕地逐步调出，实现布局优化。涉及永久基本农田调整的，应坚持“总体稳定、微调优化”的原则，重点对布局零星、破碎、散乱和配套设施不完善、不便耕种的地块进行调整。第165条 推175、进高标准农田建设 以加强耕地保护为首要目标，集中力量在永久基本农田开展高标准农田建设，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，健全完善投入保障机制，加快推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。新建高标准农田项目。新建高标准农田项目在未实施过高标准农田建设项目的耕地范围内选取，并在永久基本农田、粮食生产功能区等重点区域优先安排实施计划。开展土地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率，形成规模化、集中连片 105 的高标准农田。加强灌溉水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，增加有效灌溉面积，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉176、保证率和用水效率。按照农机化要求和各镇农田的实际状况，整修和新建田间道、生产路和机械下田坡道等附属设施。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。高标准农田改造提升项目。高标准农田改造提升项目优先在农田建设基础较好、特色农业优势突出的镇（街），结合乡村振兴示范村打造、天津宁河现代产业区建设等重点工作开展。节水灌溉。安排节水灌溉任务与高标准农田新建、改造提升项目同步实施，新增高效节水灌溉面积不低于新建面积的30%，未来与项目一同实施。第166条 采取综合措施预防耕地污染 开展耕地污染调查。调查内容包括农用177、地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，工业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，全面掌握土壤环境质量状况；建立土壤环境信息化管理平台，通过土壤环境质量监测网络，实现土壤环境质量监测点位全覆盖。实施土壤环境分级分类管理。强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染，加强污染源监管；受污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复，建设土壤污染综合防治先行区；加强对重度污染 106 农用地的用途管理，严禁种植食用农产品；加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。建立建设用地土壤环境质量调查评估制度，加强建设用地的风险管控；对建设用地实施准入管理，防范建设用地新增污染。第167条 推进农村低效建178、设用地整治 适应宜居宜业和美乡村建设需要，对农村零散、闲置、低效建设用地进行整理盘活，提升土地资源配置效率和节约集约利用水平，为保障农民合理居住需求、乡村基础设施建设和产业发展提供用地支撑。按照城乡建设用地增减挂钩政策、集体经营性建设用地入市改革试点等要求，依法依规释放农村闲置土地资源，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供要素保障。鼓励盘活闲置农房和宅基地发展休闲农业和乡村旅游，以休闲旅游、乡村民宿、文化体验等新业态推动存量空间功能置换升级。第168条 推进乡村生态保护修复 按照山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理的要求，针对生态功能不断退化的河湖、湿地、林地等空间，开展生态环境整治修复工179、程，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力。适应美丽乡村建设需要，实施农村地区山水林田湖草一体化保护和修复，协同推进农村人居环境整治，改善农村生态环境。鼓励将已划入生态保护红线范围的原有零星建设用地按规定恢复为林地、草地、湿地等生态功能用地。保持乡村自然景观，保护特色传统生产方式和优秀农耕空间文化。注重挖掘当地农耕文明元素和乡 107 村民居特色，加强乡村风貌管控，保留乡村特色和田园风光。加大废弃工矿土地复垦力度，组织实施复垦种植，引导废弃工矿土地应绿尽绿、应耕尽耕。108 第十四章 京津冀协同发展 第169条 总体目标 加快融入以首都为核心的京津冀世界一流城市群，携手打造中国式现代化建设先行区180、示范区。以“津城”“滨城”为核心，加快建设宁河区重要节点，共同发挥高端引领和辐射带动作用。主动融入滨海新区与北京市城市副中心、雄安新区协同联动协作机制。支持服务河北省高质量发展，深化教育、医疗、产业等领域合作。第一节 深化落实京津冀协同发展重大战略 第170条 服务北京非首都功能疏解 按照北京非首都功能疏解总体部署，与雄安新区规划建设和承接功能疏解进展相衔接，全力承接和发展更多符合“一基地三区”功能定位的非首都功能。提升重点功能承接平台。加快推动北京市创新资源与天津研发转化优势互补、紧密衔接。依托高速公路、市域轨道和产业空间载体优势，谋划建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化181、发展的承接平台。第171条 推动科技创新及产业协同发展 紧跟京津同城化发展要求，不断拓展合作广度和深度。结合 109 宁河区制造业优势和北京市科技创新优势，依托未来科技城，推动关键核心技术在宁河区转化，提升科技创新能力；加强与北京市的科技创新协同和产业体系融合，积极融入世界级先进制造业集群。主动融入京津科技创新走廊，推动宁河区各功能区、产业平台与京津创新资源统筹联动、辐射带动，形成创新型产业集聚和成果转化的重要载体。融入京津冀东部滨海发展区协同发展，形成与生态保护相协调的产业聚集和城镇发展区。协同打造环渤海发展廊道，推进建设京津合作示范区、津冀协同发展示范区等合作园区。第172条 落实建设国际182、消费中心城市和区域商贸中心城市要求 响应建设国际消费中心城市要求。发挥宁河区特色生态资源优势，以高质量供给创造和引领需求，促进农、文、体、商、旅融合发展，使宁河区成为高知名度和美誉度的消费向往地、消费资源聚集地、知名旅游目的地。落实建设区域商贸中心城市要求。统筹“大商贸、大物流、大交通、大服务”，发挥宁河区交通优势条件，构建物流配送高效、平台配置完善、供应链服务健全的流通体系。110 第二节 推进跨界“飞地”协同发展 第173条 协同建设京津合作示范区 吸引首都人口和产业转移，将京津合作示范区打造成北京非首都功能疏解的重要承载地、京津深化全方位合作的重要平台、区域改革创新发展的试验基地，成为以183、首都为核心的京津冀城市群中的重要节点。第174条 协同建设津冀协同发展示范区 共建创新研发平台，重点推进汽车零部件制造、预制菜、高端装备制造、新能源新材料、食品加工、现代物流等产业在津冀协同发展示范区大北产业园区落地。建设现代农业示范园区、绿色农副产品生产供应基地。第175条 协同建设天津宁河经济开发区 启动天津宁河经济开发区拓展规划，衔接唐山市临津产业园，打造合作共建区。共同将其打造成为“产业协同、机制创新、政策灵活、利益共享”的合作共建区，重点推进新材料、高端装备制造、绿色建材家居等产业领域深度合作。第三节 推进京津冀重点领域协同发展 第176条 区域安全共保共守 强化区域粮食安全保障。严184、格落实耕地占补平衡，严格控制耕地转为其他农用地，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、111 从事非农建设等。加强农业基础设施投入，推广科学种粮技术，提高粮食单位产出水平。树立大食物观，统筹粮食和肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给。系统保护山水林田湖草。推进七里海-大黄堡湿地生态保障区域和天津市绿色生态屏障建设。重点对潮白新河、永定新河开展综合治理。综合考虑流域系统性，对接上游河北省，加大优质水资源下泄水量并达到相应环境质量标准，保障生态水量。严格保护天津古海岸与湿地国家级自然保护区，提升湿地生态功能。建立区域灾害联防联控机制。统筹区域疏散通道、救援通道、避难场所、防疫场所建设和应急交通185、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局。完善区域防汛保障体系，统筹永定新河、潮白新河、蓟运河等流域防洪工程建设。加强京津冀区域地面沉降联防联控和综合整治。构建区域环境保护协调机制。联动京冀，合力改善区域大气和水环境，完善区域生态环境监管机制，健全跨区域生态保护补偿机制，落实京津冀河（湖）长制协调联动机制。按照“提前预报、提前行动、共同应对”的原则，建立区域污染预警应急联动机制。第177条 公共服务共建共享 抓住京津冀一体化发展契机，推进教学教研协同联动，深化宁河区与唐山市丰南区学前教育合作联盟建设。实现优质资源共建共享，促进三地教育协同发展。持续推进医疗卫生机构深度合 112 作。186、加强养老机构区域合作，支持北京市优质养老服务资源在宁河区落地。推动养老信息联通，落实养老服务标准、养老机构等级评定、老年人能力评估等级互认，落实养老机构补贴跨区域申领。第178条 区域设施互联互通 统筹区域水资源。协同保护南水北调入津工程沿线水源保护区域，合理布局排水口与取水口，统筹协调解决“南水北调”给水工程天津段在芦台经济开发区预留给水出口等问题；统筹南水北调水资源分配，衔接上游区域，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则推进南水北调东线后续工程建设，研究预留南水北调东线向京冀地区输送原水通道。衔接区域市政廊道。衔接过境特高压电网和高压电力走廊布局；衔接唐山 LNG 外输管道。衔接通信187、设施等区域重要基础设施走廊。113 第十五章 近期建设重点与行动计划 第一节 近期建设重点地区 第179条 近期重点建设地区 宁河城区近期以基本建成兼具芦台老镇味道、桥北新区高端品质的中等现代化城市为目标。依托蓟运河优质生态资源，发展文化创意、大健康及商贸物流等服务业。深化天津宁河经济开发区转型升级，推动传统产业数字化、智能化、绿色化发展，打造园区“升级版”。未来科技城近期重点发展民航大学周边片区、北淮淀示范镇片区、一汽大众华北生产基地片区、京津合作示范区等，加快围绕未来科技城千亿规模产业园区发展目标，依托轨道交通规划建设，加速聚集科创资源，搭建创新创业载体，倾力引育战略性新兴产业，配套高品质188、生产生活性服务业，培育形成若干百亿规模产业集群。114 第十六章 规划传导与实施保障 第一节 加强规划实施组织领导和统筹协调 第180条 全面加强党对国土空间规划的领导 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党中央的各项决策部署贯彻到国土空间规划编制实施管理的各领域、各方面、各环节。地方各级党委和政府贯彻执行国土空间总体规划，充分发挥国土空间规划对空间开发保护和经济社会发展的指导作用。在招商引资、项目建设等方面严格依据规划，不得随意修改规划强制性内容，切实维护国土空间规划的权威性和严肃性。第181条 落实国土空间规划管理主体责任 地方各级党委和政府要进一步落实主体责任、明确任务分工189、，依据宁河区国土空间总体规划，加强对辖区内国土空间规划的组织编制和实施监督，将宁河区国土空间总体规划确定的战略目标、空间格局、重要任务、主要指标等落实执行到位。加强监督考核，不得擅自设置、分割或下放规划管理权限。第182条 明确部门工作责任 各部门应依据宁河区国土空间总体规划编制或完善本行业本领域的专项规划，涉及空间利用的内容须纳入国土空间规划“一张图”，统筹各类空间开发保护需求，确保空间布局不冲突，功能结构更合理；在具体项目选址建设中充分发挥专业部门主导作 115 用，确保用地规模不突破，资源利用更有效。自然资源主管部门充分发挥统筹协调作用，会同有关部门按照国土空间规划体系总体框架，加快健全190、完善规划传导体系等建设，加强专业队伍建设和行业管理。第二节 健全规划传导体系 第183条 落实上位规划的要求 落实国家和市域重大战略决策部署，落实区域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区战略和制度。落实天津市国土空间总体规划确定的目标定位、空间布局传导内容。重点保障国家和市级重大战略任务和项目落地实施。落实约束性指标传导，不得突破上位规划要求；落实并细化主体功能分区、管控要求与准入要求；落实完善控制线体系，保持永久基本农田（耕地保有量）、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线上下图、数、线一致，进一步深化城市“黄线、绿线、蓝线、紫线”，落实新增造林绿化规模；针对保护地、重点项目及其他名录等保障空间191、权。合理统筹和优化城镇和乡村的生态、产业、居住、公共服务、基础设施等各类用地结构和空间布局。规划分区与用地结构共同引导详细规划细化城镇建设用地规划，在详细规划中优化完善空间布局，确定规划用地分类和混合使用规则，进行精细化管理。对城镇建设用地规模布局实行动态更新管理。依据市级下达 116 的城镇建设用地规模，按照统一要求绘制城镇建设用地规模布局图，纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实行动态更新管理。城镇建设用地规模布局动态管理属于区级国土空间总体规划的深化实施，不属于对规划的调整。第184条 总体规划向专项规划传导 宁河区各行政主管部门依职责组织编制各部门专项规划。专项规划要以国土空间192、总体规划为基础，依据本规划统筹相关专项规划空间需求，并细化落实本规划确定的空间格局、各项目标和重大任务等。立足总体规划顶层设计的统领要求，统筹相关领域空间利用的专项规划，建立专项规划目录清单，实行动态管理。在区级国土空间总体规划中明确目标、空间、指标、名录等的传导方式，明确专项规划空间性内容编制深度，明确各部门各类专项规划编制的发展目标、空间布局、控制指标及重大设施等名录等核心措施。纳入本规划的交通、水利、能源、市政等基础设施项目，按照各层级规划要求逐级传导，可依据项目建设程序各阶段法定批复据实调整，逐步精准确定位置和规模、落地上图。第185条 总体规划向下层次总体规划传导 通过建立区-镇（街193、）两级国土空间规划的联动工作机制，进一步对镇（街）国土空间总体规划提出规划指引和约束性指标。确保落实区级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城 117 镇定位、要素配置等规划内容在镇（街）国土空间总体规划中传导落实。第186条 总体规划向详细规划传导 详细规划包括城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划及风景名胜区等特定区域详细规划。详细规划应依据批准的国土空间总体规划进行编制和修改，不得违背总体规划，结合具体情况优化落实总体规划确定的约束性指标、结构布局、空间底线和重大设施等内容。依法审批后的详细规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行194、各项建设的法定依据。结合行政事权统筹城市、乡镇、生态三类空间格局，划定全域覆盖的详细规划单元，将战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各详细规划单元，加强单元之间的系统协同，作为开展详细规划编制和管理的基础。第三节 镇（街）开发指引 第187条 主要镇（街）发展指引 岳龙镇：发展现代农业产业，推动三次产业融合，扩大设施农业规模，打造乡村振兴示范村。丰台镇：发展现代农业、乡村旅游、新能源等产业，建设现代农业产业示范区、乡村休闲旅游引领区、生态富民示范区。保护全国重点文物保护单位天尊阁。118 宁河镇：大力发展高效农业、循环农业和生态农业；充分发挥水稻产业集群优势，195、发展稻田混养。以乡村振兴为抓手，促进农文旅融合发展。统筹打造乡村振兴示范村工作。板桥镇：蔬菜种植传统示范镇、无公害蔬菜基地；发挥田庄坨村战国文化遗址、盆罐村人文底蕴优势，打造农旅文旅融合新格局。苗庄镇：打造智慧种业新典范。打造休闲度假新典范。持续推进“微度假”“农村游”两大版块。打造优质农产品基地新典范。廉庄镇：实施廉庄稻香小镇，发展现代农业、乡村旅游等产业，引入一批农文旅综合体项目，努力打造天津市休闲旅游优质目的地。东棘坨镇：围绕农业、畜牧业，建设国家级现代农业产业园，推动小站稻振兴和七里海香蟹，大力发展品牌农业、立体种养。潘庄镇：重点发展现代物流、现代农业、新型商贸等产业，着力打造田园生态196、宜居宜业特色镇。俵口镇：“北国江南，湿地水乡”总体规划，对标全域旅游定位，坚持“生态立镇、产融兴镇”理念，结合“一轴一河一渠四平台”发展思路，抢抓机遇，补齐短板，努力打造乡村振兴新样板。七里海镇：以“宜居宜业、宜游宜养”旅游目的地为目标，按照“镇在水中、水绕镇转”亲水亲自然的理念，围绕“一镇两带三基地”空间布局，着力打造“北国江南，湿地水乡”特色；构建七里海大道沿线农耕文化体验带、杨虎子河两岸渔猎文化体验带；建成以蟹稻混养为特色的水稻种植基地、以葡萄采摘为特色的葡萄种植基地、以七里海区域公共品牌为特色的水产养殖基地。119 造甲城镇：加快承接北京非首都功能产业转移，紧紧围绕智能科技、新能源新材197、料、高端装备、现代农业、康体疗养、休闲旅游等六大主导产业，结合宁河区未来科技城和一汽大众华北生产基地产业布局，进入产业转型升级与融合发展纵深期；推动农业大棚、稻蟹养殖等产业发展，进入农业综合实力增强期；贯彻落实七里海湿地保护修复相关工作。北淮淀镇：以“水韵淮淀，康养新城”为目标，依托七里海湿地生态优势和交通区位优势，全力打造产业兴旺、治理有效、生态宜居的淮淀新市镇。大北涧沽镇：落实津冀协同发展示范区大北产业园区建设，突出工业优势，发展预制菜、新型散热器、高低压配电柜、新型保温材料、建筑异型模板、钢制办公家具六大产业。第四节 完善国土空间规划实施监督体系 第188条 完善国土空间规划“一张图”实198、施监督信息系统 依托天津市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现宁河区国土空间规划的精准实施、实时监测、及时预警和定期评估，为宁河区各级各类国土空间规划编制、审批、修改和实施监督的全周期管理提供信息化支撑。发挥国土空间对重大基础设施的保障作用，纳入本规划的重点交通、市政等基础设施项目，按照各层级规划要求逐级传导并随建设阶段精准落位，在精准落位过程中已协调解决空间矛盾，选址明 120 确、属性齐全的项目按程序纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统重点项目库，进行动态维护。第189条 建立规划评估监测预警制度 建立规划实施评估机制。按照定期体检和五年一评估的要求，每年度开展国土空间规划体199、检评估，每五年对规划实施情况开展全面评估，编制评估报告。依据国家发展规划和国土空间规划评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。宁河区有关部门要加强行业指导，及时跟踪、督促、反馈指标落实情况，推动规划有效实施。将国土空间规划评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察的重要参考。规划实施过程中，因国家重大战略和项目实施、重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、发生重大自然灾害需要修改规划的，可以按程序修改规划，报原规划审批机关批准。逐步健全国土空间监测预警长效机制。健全国土空间规划实施监测网络，加强对重要控制线、重大战略区域等规划实施情况和重大工程、重点领域、突出问题等的监测预警。加200、强部门间国土空间数据共建共享。建立规划实施监测预警部门合作机制。由区自然资源主管部门会同有关部门组织对区级国土空间规划和镇（街）国土空间总体规划中各类管控边界、约束性指标等落实情况进行监督检查。121 第五节 完善配套政策 第190条 加快推动区域协同政策机制创新 加快“飞地”协同体制机制创新。探索京津合作示范区、津冀协同发展示范区等“飞地”管理体制创新，推进统一规划、统一建设、统一管理。全力深化多领域协同，加快环境保护、文化旅游、公共卫生、应急管理等领域协同机制创新，强化大气、水、土壤污染防治协同和公共卫生、野生动物保护等联防联控。第191条 建立基于规划实施评估的奖惩机制 促进城乡融合发展201、，统筹城镇和乡村建设用地资源配置，在符合法律法规的前提下，结合宁河区城乡发展实际，预留弹性指标，有效保障各镇（街）、开发区各类项目用地指标需求，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展的城乡关系。目 录 图01 国土空间控制线规划图 图02 国土空间总体格局规划图 图03 乡级行政区主体功能定位规划图 图04 国土空间规划分区图 图05 农（牧）业空间规划图 图06 生态系统保护规划图 图07 自然保护地分布图 图08 城镇空间布局结构规划图 图09 公共服务设施规划图 图10 中心城区国土空间规划分区图 图11 中心城区绿地系统和开敞空间规划图 图12 中心城区道路交通规划图 图13 中心城区历史文化保护规划图 图14 特色功能组团国土空间规划分区图未来科技城 图15 特色功能组团道路交通规划图未来科技城 图16 历史文化遗存分布图 图17 历史文化保护规划图 图18 综合交通规划图 图19 生态修复和综合整治规划图